第一篇：12年 申論評析 山東財(cái)政

情系移民 關(guān)注民生——2012年山東省公務(wù)員錄用考試申論（省市）試卷分析(2013-03-20 10:20:17)轉(zhuǎn)載▼

2012年山東省公務(wù)員錄用申論試卷，根據(jù)報(bào)考的職位層級設(shè)置了“省市”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”兩套試卷。報(bào)考省、市機(jī)關(guān)及直屬單位和法院、檢察院、公安、監(jiān)獄勞教系統(tǒng)的考生，應(yīng)試“省市”卷。本文基于申論考試輔導(dǎo)視角，對2012年《山東省公務(wù)員錄用考試申論（省市）試卷》進(jìn)行了簡要的分析。

一、試卷結(jié)構(gòu)分析

（一）試卷“給定資料”情況

《2012年山東省公務(wù)員錄用考試申論（省市）試卷》的“給定資料”的篇幅共8則，23個(gè)自然段，總字?jǐn)?shù)6900 字?！白鞔鹨蟆辈糠止惨罂忌鞔?道題，作答總字?jǐn)?shù)為2150~2350字?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。滿分100分。

（二）試卷的題材與主題

作為“省考”，山東省申論的“省市卷”考試要求應(yīng)是以“國考”之“市地卷”為主，“省級以上卷”為輔，考試的目的主要是通過應(yīng)試者對給定資料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力、貫徹執(zhí)行能力（兼顧綜合分析能力）、閱讀理解能力、文字表達(dá)能力?？忌鷳?yīng)當(dāng)通過題材之“現(xiàn)象”，尋覓申論考試的本質(zhì)和靈魂——主題?！?012年山東省公務(wù)員錄用考試申論（省市）試卷》，要求考生能夠通過“給定資料”所反映的“移民搬遷安置”問題，緊緊抓住民生與生態(tài)建設(shè)主題，思考政府如何協(xié)調(diào)移民搬遷安置與富民福民的關(guān)系。較之于《2012年山東省公務(wù)員錄用考試申論（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）試卷》來說，側(cè)重于考查考生的貫徹落實(shí)能力和綜合分析能力，在“綜合分析”方面的難度相對來說大一些。國家各級公務(wù)員，都是“人民的勤務(wù)員”，“全心全意為人民服務(wù)”是永恒的主題。面對“移民搬遷安置”問題，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用發(fā)展的方法解決發(fā)展中遇到的各種各樣的問題，尤其是群眾反映最大和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。從“給定資料”和“作答要求”來看，就是在社會(huì)發(fā)展中做好移民搬遷安置工作，讓因地質(zhì)、旱澇災(zāi)害搬遷和扶貧、生態(tài)與建設(shè)工程而移民搬遷的民眾，在物質(zhì)上、精神上過上既富又福的“新的生活”。從立意上看，就是實(shí)現(xiàn)移民搬遷安置和富民福民的統(tǒng)籌。因此，在考試中，考生要牢牢抓住關(guān)注民生這個(gè)宏觀主題，抓住科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)而抓住移民搬遷安置工作的本質(zhì)——統(tǒng)籌搬遷與安置，統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與生活富裕以及精神需求等方面的關(guān)系，就能較好地按“作答要求”回答問題。

（三）試卷試題的題型

《2012年山東省公務(wù)員錄用考試申論（省市）試卷》“作答要求”的題目要求包括四部分，也就是四個(gè)題型：即概括歸納題型、綜合分析題型、提出對策題型和作文論述題型。可以說，2012年的山東省公務(wù)員錄用考試的申論沒有“偏題”、“怪題”，均為常規(guī)題目，常見題型。

二、試卷考試題目的解題方法

（一）《2012年山東省公務(wù)員錄用考試申論（省市）試卷.》“作答要求”第一題：認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府移民搬遷安置工作中需著重解決哪些問題？（10分）

要求：準(zhǔn)確，簡潔，不超過150字。

這道題的題型屬于歸納概括題之“概括問題”，要求通過對全部給定資料的理解、分析、綜合和整理，概括出給定資料的主要問題。概括歸納主要問題題型，一般不要求分析問題產(chǎn)生的原因和陳述問題的影響，主要是揭示問題的本質(zhì)，有的也可在結(jié)尾時(shí)簡要提出對策。但重點(diǎn)是在綜合分析內(nèi)容的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地概括出給定資料所反映的事物本質(zhì)。

解題思路：首先是“問題”搜索。即把政府移民搬遷工作中需要著重解決的“問題”尋找出來?！百Y料1”、“資料2”、“資料3”顯示，陜西省、寧夏自治區(qū)政府在移民搬遷工作中都結(jié)合實(shí)際，制定了“移民規(guī)劃”，其中陜西省還出臺(tái)了“實(shí)施辦法”。但實(shí)施中存在“財(cái)政自籌”壓力。“資料4”指出“我國尚缺乏一部專門的法律”和“統(tǒng)一規(guī)劃”?！百Y料5”則指出，“主要是計(jì)劃跟實(shí)際脫節(jié)”“土地已成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸”“補(bǔ)助少、個(gè)人出資的部分太重”以及“補(bǔ)助款沒有完全到位”等方面的問題?！百Y料6”和“資料7”反映了移民就業(yè)“沒有致富的路子”；“沒有配套設(shè)施，生活很不方便”的問題?！百Y料8”則揭示了移民的“故土情結(jié)”和“要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感”等問題。其次，要點(diǎn)梳理。通過“給定資料”中“問題”的搜索尋找可以看出，政府移民搬遷安置工作需要解決的主要問題有法律、規(guī)劃、搬遷用地、移民補(bǔ)貼、人民生產(chǎn)生活及“故土情結(jié)”等問題。再次，整理答案，把找出的問題進(jìn)行細(xì)加工后組織答案。我們按照給定資料順序找出的問題，只是“給定資料”的“物理特征”，對此，還要按照“輕重”進(jìn)行“理性加工”，排出先后順序。即法律規(guī)劃統(tǒng)籌方面，政府的監(jiān)督監(jiān)管方面，經(jīng)濟(jì)（如補(bǔ)助問題）方面的問題，移民“既安居，又樂業(yè)”等具體民生問題，以及精神需求等。

（二）《2012年山東省公務(wù)員錄用考試申論（省市）試卷》“作答要求”第二題：

“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式”。請你結(jié)合全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識(shí)。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。這是一道綜合分析之觀點(diǎn)闡釋題型，也有的稱為“定義題型”。這類題型要求考生說明“給定資料中”某些精辟的語句所隱含的基本觀點(diǎn)或深刻含義。

解題思路：首先，找出“觀點(diǎn)”是什么，即解釋一下這句話的含義。聯(lián)系全部給定資料，搜索“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式”相關(guān)的內(nèi)容。這句話源自“資料3”第三自然段末句。“資料4”則借“國際研究移民問題的某知名專家”等專家之口，對這句話做了精辟的解釋。其次，回答“為什么”提出這個(gè)觀點(diǎn)?！百Y料1”、“資料3”移民搬遷的出發(fā)點(diǎn)是讓群眾長期擺脫自然災(zāi)害的困擾，移民搬遷的“目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)”?！百Y料8”則提到了“淡化移民觀念，要讓人民有歸屬感和認(rèn)同感”問題。再次，整理答案，根據(jù)上述“素材”，按照“說明觀點(diǎn)+陳述理由”的思路整理答案。

（三）《2012年山東省公務(wù)員錄用考試申論（省市）試卷》“作答要求”第三題：

針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。（30分）

要求：問題定位準(zhǔn)確，建議措施具體可行，不超過900字。

此題屬于典型的“提出對策”題型，細(xì)分的話屬于“限定身份，提出對策”題型。申論考試中提出對策題型主要考察考生對策設(shè)計(jì)和對策評估能力。解題思路：首先是找準(zhǔn)“角度”。提出對策題型，大多要求考生模擬行政機(jī)關(guān)在工作中遇到實(shí)際問題時(shí)，站在“虛擬身份”位置——“從Z縣主管部門角度來分析問題，提出對策”。這道題給出的角度是Z縣政府搬遷移民工作的主管部門，即Z縣政府民政部門或Z縣搬遷移民工作辦公室一類的工作機(jī)構(gòu)，因此，提出的對策應(yīng)該與該職能部門一致，且必須具有針對性、可操作性。其次，搜索“各種具體問題”。給定“資料5”中，可依序發(fā)現(xiàn)移民搬遷中的各種具體問題。第一自然段中有：Z縣是典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，“以工代賑”、宅基用地落實(shí)不到位，私自買賣宅基地及移民生活問題。第二自然段主要有：計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)，土地已成為搬遷工作的“瓶頸”，補(bǔ)助少、個(gè)人出資的部分太重，并且存在虛報(bào)、私自轉(zhuǎn)讓甚至違法“占用宅基地”問題。第三自然段主要有：補(bǔ)助沒全到位、亂收費(fèi)；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，村委會(huì)管理補(bǔ)償款時(shí)克扣補(bǔ)助款等。然后對以上問題，進(jìn)行加工整理即可。再次，分析產(chǎn)生問題的原因。提出切實(shí)可行，具有針對性的對策，必須弄清楚問題產(chǎn)生的原因。在找出具體問題的基礎(chǔ)上，我們站在職能部門“行政管理”的角度，對問題的原因作出分析。主要有：一是從計(jì)劃上說，缺乏移民搬遷“實(shí)施方案”。這個(gè)方案，應(yīng)該是貫徹落實(shí)移民政策法規(guī)和上級“規(guī)劃”的措施手段。移民搬遷實(shí)施方案的制定、實(shí)施、監(jiān)督檢查、總結(jié)驗(yàn)收等各個(gè)階段，都要周密安排，專心組織。二是從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上說，移民搬遷涉及政府土地、建設(shè)規(guī)劃、道路交通、司法監(jiān)督以及水、電等眾多政府部門與企事業(yè)單位，Z縣移民搬遷主管部門職能有限，因此，必須搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓移民安居、樂業(yè)。三是從管理上說，對移民搬遷補(bǔ)助款，由“村委會(huì)”管理不符合“管錢”與“花錢”分離的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，同時(shí)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，對于違紀(jì)違規(guī)行為，雖然移民搬遷部門無權(quán)處理但要善于發(fā)現(xiàn)和預(yù)警，并通過建立規(guī)章制度和工作程序筑牢防線，還應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢等監(jiān)督機(jī)關(guān)反映情況。最后，針對不同原因提出對策。

（四）《2012年山東省公務(wù)員錄用考試（省市）試卷》“作答要求”第四題：

參考給定資料，“以新的生活，新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；聯(lián)系實(shí)際；條理清晰，語言流暢；總字?jǐn)?shù)800~1000字。

這道題屬于“命題型議論文”。從全部“作答要求”來看，第三題已經(jīng)讓考生回答了“具體建議”，如果本文寫成“對策型議論文”，則屬于內(nèi)容重復(fù)，顯然不符合命題者的本意。因此，本文可寫成“評述型議論文”，即針對給定資料反映的問題，在述說的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析和評論。首先，搜索與“命題”相關(guān)的“主題”。我們不難發(fā)現(xiàn)，“新的生活，新的希望”的命題與“移民既安居又樂業(yè)”主題關(guān)聯(lián)度最高，即傳統(tǒng)的“安居樂業(yè)”。其次，選準(zhǔn)作答的“切入點(diǎn)”。申論考試作答時(shí)，必須找準(zhǔn)作答的“切入點(diǎn)”。一般地說，報(bào)考公務(wù)員參加申論考試，思考問題的立場必須是站在黨和政府的立場上，即站在人民的根本利益上說話?！吧矸荨被蛘邚恼泼癜徇w職能部門即“組織”的角度“切入”，構(gòu)思“新的生活，新的希望”；或者從政府移民搬遷工作部門之工作人員“個(gè)人”的角度來“切入”，構(gòu)思通過個(gè)人履行職責(zé)，使移民擁有“新的生活”，燃起“新的希望”。回望“作答要求”第三題已經(jīng)從政府移民搬遷職能部門的角度提出了“對策”，本題如果再從“組織”角度寫作，不可避免地會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)。而且公務(wù)員申論考試大綱對省以下崗位的一項(xiàng)重要要求就是“貫徹執(zhí)行能力”，所以，站在“準(zhǔn)公務(wù)員”“個(gè)人”角度來作答自然是較好的構(gòu)思。再次，理清寫作思路?！柏瀼芈鋵?shí)”重在過程。作答應(yīng)圍繞“搬得出，穩(wěn)得住，能致富 ”、按照“提出問題——論證問題——總述”的結(jié)構(gòu)來構(gòu)思和展開。

三、具體作答

第一題 參考答案：

需要著重解決的問題有：一是缺乏專門的法律法規(guī)和統(tǒng)一的規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。二是監(jiān)督檢查到位不足，缺少對搬遷移民全過程的有效監(jiān)督及懲處措施。三是土地“瓶頸”問題。四是資金問題。移民補(bǔ)助款籌措難，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、個(gè)人出資重，且存在虛報(bào)、克扣、挪用等問題。五是缺少配套設(shè)施、致富路子和故土情結(jié)問題。

第二題 參考答案

這句話的意思是移民搬遷與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，是既讓群眾改變居住環(huán)境，又讓他們改變生活方式的永久性的搬遷。移民活動(dòng)對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)及社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系解體。移民遷入異地，故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致其缺乏歸屬感和認(rèn)同感。因此，移民搬遷工作要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先”的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，形成合力，便民富民福民，和諧共贏。使移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富?！?/p>

第三題 參考答案

存在的主要問題有：一是我縣屬于干旱農(nóng)業(yè)區(qū)。搬遷地過遠(yuǎn)導(dǎo)致村民種地、生活及子女就學(xué)等不便。二是計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)，“以工代賑”欠合理，土地問題成為異地搬遷的瓶頸。三是搬遷補(bǔ)助低于國家標(biāo)準(zhǔn)，沒錢的農(nóng)民搬遷困難。四是監(jiān)督檢查到位不足。存在挪用、克扣等侵占補(bǔ)助款現(xiàn)象，甚至個(gè)別公務(wù)人員借村民名義占用宅基地。

搬遷是移民搬遷安置工作的“起點(diǎn)”與重心，搬遷過程就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的過程。因此，必須下大力氣解決存在的問題，讓移民既安居，又樂業(yè)。

第一、制定合理規(guī)劃并抓好落實(shí)。統(tǒng)籌規(guī)劃移民搬遷這項(xiàng)重要的民生工程，應(yīng)在全縣范圍內(nèi)做到土地征用、住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及辦理各類手續(xù)合理統(tǒng)籌，最大限度的便民。尊重民意，在引導(dǎo)村民遷移到小城鎮(zhèn)的同時(shí)，尊重部分人就近搬遷的意愿。注重統(tǒng)籌規(guī)劃移民的生產(chǎn)生活、就業(yè)和子女就學(xué)，讓農(nóng)民樂業(yè)。

第二、多渠道多元化籌措資金。結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)好國家發(fā)改委《以工代賑辦法》，要改變遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人出資部分太重的現(xiàn)狀，實(shí)行按國家標(biāo)準(zhǔn)足額補(bǔ)助。要想盡千方百計(jì)多渠道籌集資金。一是通過向上級爭取與多渠道自籌結(jié)合，增加財(cái)政扶持力度。二是搬遷移民與招商引資結(jié)合，吸引投資商投資。三是通過銀行貸款彌補(bǔ)資金不足。四是采取有效形式增加困難群眾的補(bǔ)助。使這部分有心但無力搬遷的群眾順利搬遷。

第三、完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。移民搬遷不僅僅是從地域上解決搬遷問題，更重要的是要通過政府的力量，集中統(tǒng)一安置。完善水、電、路、文教衛(wèi)生設(shè)施等一系列民生基礎(chǔ)設(shè)施，通過發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織和提高公共服務(wù)水平，切實(shí)解決移民生活中的各種不便。營造和諧的移民環(huán)境。

第四、加強(qiáng)對搬遷移民工程的全過程檢查監(jiān)督。強(qiáng)化對補(bǔ)助款的管理，通過制定制度、規(guī)范工作程序，防止多頭無序管理。建立村報(bào)賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政統(tǒng)一對接移民個(gè)人賬戶，確保資金合理有效到位和及時(shí)足額發(fā)放。防止補(bǔ)助款變成“唐僧肉”。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理侵占補(bǔ)助款、宅基地等違紀(jì)違規(guī)行為。

第四題 參考答案 新的生活 新的希望

移民搬遷是政府富民福民的重大舉措。作為政府移民搬遷職能部門的公務(wù)人員，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，付出真心真情讓移民“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”，引導(dǎo)和幫助移民奔向安居樂業(yè)的新生活，燃起幸福和諧的新希望。

一、學(xué)習(xí)好、宣傳好、發(fā)動(dòng)好，讓移民“搬得出”。

學(xué)習(xí)好有關(guān)移民政策規(guī)定是做好移民工作的前提。要學(xué)習(xí)好文件精神，吃透移民規(guī)劃的內(nèi)涵。以科學(xué)地抓好貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性的開展工作。要深入農(nóng)戶宣傳好移民政策與規(guī)劃，讓群眾明曉移民的意義、目的和規(guī)劃方案。通過挨家挨戶的動(dòng)員發(fā)動(dòng)和參觀遷入地等辦法，使群眾由“讓我搬”轉(zhuǎn)為“我要搬”。要搞好調(diào)研分類指導(dǎo)。全面了解移民情況并分類造冊，強(qiáng)化工作的針對性。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范下，通過創(chuàng)造性地狠抓落實(shí)，有效加快工作進(jìn)度，提高工作質(zhì)量，讓移民搬得出、搬的高興。

二、全程服務(wù)，解難助困，讓移民“穩(wěn)得住”。

落實(shí)搬遷用地，讓群眾“穩(wěn)住心”。配合村鎮(zhèn)黨政組織逐村逐戶的按照規(guī)劃落實(shí)好土地問題，并采取公正公平措施，如先搬先選等，將房號落實(shí)到戶，使群眾對新家心里有底。落實(shí)好資金，讓群眾“穩(wěn)住神”。發(fā)放“明白紙”讓每戶移民對應(yīng)得應(yīng)付的錢一清二楚。落實(shí)好規(guī)劃，讓群眾“穩(wěn)住身”。從便民福民出發(fā)，適當(dāng)超前，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)按照小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水、電、路、氣等配套設(shè)施，讓移民住的滿意，行得方便，生活得舒心。

三、搞好發(fā)展，富民福民，讓移民“能致富”。

一是落實(shí)好耕地，讓移民“手中有糧”。“有土斯有糧”?？茖W(xué)評估評價(jià)土地，按人口公平合理分配到戶。二是搞好培訓(xùn)，讓移民“手中有藝”。通過按需培訓(xùn)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、建筑工等培訓(xùn)班，使移民有“一技在身”，提升增收技能。三是提供“訂單”，讓移民“有工可務(wù)”。四是豐富文化生活，讓移民“過新生活”。豐富文化生活，加強(qiáng)交流，密切關(guān)系，逐漸融入，讓移民有歸屬感、認(rèn)同感，從而減少、杜絕“返流”。

四、認(rèn)清責(zé)任，勇于承擔(dān)，當(dāng)好參謀和“拐杖”。

以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地把政策規(guī)劃落實(shí) 到每一項(xiàng)具體移民工作之中去。工作中及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)并提出合理化建議，當(dāng)好參謀。當(dāng)好 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”的“拐杖”，協(xié)調(diào)好縣、鄉(xiāng)、村有關(guān)部門之間的關(guān)系，推進(jìn)工作高效、協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行。嚴(yán)于自律，同違法亂紀(jì)行為作堅(jiān)決的斗爭。

讓移民過上新的生活，燃起富裕、幸福的新希望，既是政府移民搬遷工作的終極目標(biāo)，也是每個(gè)工作人員義不容辭的義務(wù)。

第二篇：2012山東申論

2012年山東公務(wù)員考試（省市）申論真題 給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年就發(fā)生一次洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關(guān)資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個(gè)縣區(qū)中，有24個(gè)縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬。其中因?yàn)?zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟(jì)損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最嚴(yán)重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細(xì)勘察陜南災(zāi)情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾長度擺脫自然災(zāi)害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會(huì)議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個(gè)縣區(qū)。搬遷對象首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險(xiǎn)的農(nóng)民搬遷出來。時(shí)時(shí)離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠(yuǎn)村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達(dá)240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總?cè)丝跀?shù)的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。

2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個(gè)叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個(gè)未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個(gè)國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進(jìn)行搬遷。

40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿Γ荒苓^度的索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個(gè)規(guī)劃，寧夏將用5年的時(shí)間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個(gè)縣、91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個(gè)建制村、1655個(gè)自然村，計(jì)劃投資105.8億元。

3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動(dòng)，省委負(fù)責(zé)同志在移民安置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對兩個(gè)方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報(bào)道陜南移民搬遷時(shí)，就用了第一次主動(dòng)向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn);整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃分，分步實(shí)施，根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級財(cái)政自籌，這對地方財(cái)政收入僅10多個(gè)億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會(huì)和公益為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作，同時(shí)，省政府將積極爭取國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌恼f，對于多災(zāi)多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。

4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立后的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)7000萬以上，從未來的發(fā)展趨勢看，今后仍將會(huì)有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地而成為移民。然而迄今為止，我過尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動(dòng)對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)?況和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全瓦解，需要異地回復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家，遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。也有研究者主張，對于災(zāi)害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災(zāi)害治理和管理的長效機(jī)制。要建立各類災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)測、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理個(gè)應(yīng)急能力建設(shè)。中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時(shí)指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問題最為棘手，因?yàn)檫@些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問題又是性質(zhì)不一樣的問題”

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁?，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個(gè)饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發(fā)改委出臺(tái)以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣?？h里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個(gè)月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實(shí)說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價(jià)格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮反逅阶再u地，乙縣國土資源局會(huì)同公安、城建等部門對在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝光，按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于2.3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)多點(diǎn)的2.3組村民占了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬遷到B縣城去?！坝绣X人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。

“主要是計(jì)劃跟實(shí)際脫節(jié)?！盳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室的負(fù)責(zé)人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項(xiàng)目批下來，卻沒有土地指標(biāo)可用。實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中有預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜?，剩下的村民怎么辦？虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計(jì)，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標(biāo)被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時(shí)暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀(jì)間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合給國家將給每戶1萬元補(bǔ)助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費(fèi)，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會(huì)減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國家建房補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房補(bǔ)貼平均分?jǐn)傄院竺繎艚o1萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會(huì)干部長期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書記代管），這個(gè)問題目前還沒有得到解決。與乙村補(bǔ)助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。定村村委會(huì)甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和朔鋼窗?！皼]多少錢，只說等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣，補(bǔ)助款變成了唐 僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對此深有感觸。

移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的四統(tǒng)一分法，在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應(yīng)、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)將是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。

而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)予以關(guān)注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價(jià)值較高，同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)轉(zhuǎn)賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實(shí)施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓(xùn)班，邀請技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。

對原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)?！盰市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去?！?/p>

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。?！边@是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲，確實(shí)，故土情節(jié)，在每一個(gè)心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個(gè)漫長的適應(yīng)和事例的過程，其中一些人因?yàn)闊o法適應(yīng)全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會(huì)問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問題是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重?！彼岢觯骸霸诶碚摵驼呱厦?，首現(xiàn)要讓移民有一個(gè)合法的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會(huì)怎么管理，不要長期用“移民”這個(gè)詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感。”

三、作答要求：

1、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準(zhǔn)確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識(shí)。(20分)要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準(zhǔn)確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實(shí)際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字?jǐn)?shù)800-1000字

第三篇：12山東申論

2012年山東公務(wù)員考試（省市）申論真題 給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年就發(fā)生一次洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關(guān)資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個(gè)縣區(qū)中，有24個(gè)縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬。其中因?yàn)?zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟(jì)損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最嚴(yán)重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細(xì)勘察陜南災(zāi)情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾長度擺脫自然災(zāi)害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會(huì)議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個(gè)縣區(qū)。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險(xiǎn)的農(nóng)民搬遷出來。時(shí)時(shí)離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠(yuǎn)村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達(dá)240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總?cè)丝跀?shù)的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。

2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個(gè)叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個(gè)未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個(gè)國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進(jìn)行搬遷。

40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過度的索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個(gè)規(guī)劃，寧夏將用5年的時(shí)間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個(gè)縣、91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個(gè)建制村、1655個(gè)自然村，計(jì)劃投資105.8億元。

3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動(dòng)，省委負(fù)責(zé)同志在移民安置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對兩個(gè)方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報(bào)道陜南移民搬遷時(shí)，就用了第一次主動(dòng)向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn);整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃分，分步實(shí)施，（搬遷過程中需要注意的）根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級財(cái)政自籌，這對地方財(cái)政收入僅10多個(gè)億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會(huì)和公益為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作，同時(shí)，省政府將積極爭取

國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌恼f，對于多災(zāi)多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。

4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立后的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)7000萬以上，從未來的發(fā)展趨勢看，今后仍將會(huì)有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地而成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動(dòng)對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全瓦解，需要異地回復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家，遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

也有研究者主張，對于災(zāi)害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災(zāi)害治理和管理的長效機(jī)制。要建立各類災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)測、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理個(gè)應(yīng)急能力建設(shè)。

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時(shí)指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問題最為棘手，因?yàn)檫@些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問題又是性質(zhì)不一樣的問題”

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁珊瞪踔猎斐稍S多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個(gè)饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發(fā)改委出臺(tái)以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣?？h里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個(gè)月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實(shí)說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價(jià)格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮反逅阶再u地，（移民活動(dòng)不規(guī)范，違反法律的規(guī)定）乙縣國土資源局會(huì)同公安、城建等部門對在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝光，按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于2.3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)多點(diǎn)的2.3組村民占了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬遷到B縣城去?！坝绣X人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。

“主要是計(jì)劃跟實(shí)際脫節(jié)?！盳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室的負(fù)責(zé)人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項(xiàng)目批下來，卻沒有土地指標(biāo)可用。實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中有預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭

南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜?，剩下的村民怎么辦？虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計(jì)，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標(biāo)被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時(shí)暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀(jì)間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合給國家將給每戶1萬元補(bǔ)助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費(fèi)，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會(huì)減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國家建房補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房補(bǔ)貼平均分?jǐn)傄院竺繎艚o1萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會(huì)干部長期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書記代管），這個(gè)問題目前還沒有得到解決。與乙村補(bǔ)助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。定村村委會(huì)甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和朔鋼窗?！皼]多少錢，只說等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣，補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對此深有感觸。

移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的四統(tǒng)一分法，在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應(yīng)、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)將是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。

而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)予以關(guān)注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價(jià)值較高，同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)轉(zhuǎn)賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實(shí)施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓(xùn)班，邀請技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。

對原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)

城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)?！盰市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去?！?/p>

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。?！边@是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲，確實(shí)，故土情節(jié)，在每一個(gè)心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個(gè)漫長的適應(yīng)和事例的過程，其中一些人因?yàn)闊o法適應(yīng)全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會(huì)問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問題是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重?！彼岢觯骸霸诶碚摵驼呱厦妫赚F(xiàn)要讓移民有一個(gè)合法的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會(huì)怎么管理，不要長期用“移民”這個(gè)詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感?！?/p>

三、作答要求：

1、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準(zhǔn)確，簡潔，不超過150字。

答：一，移民前的前期準(zhǔn)備工作：搬遷對象的人員統(tǒng)計(jì)，移入地的地址選擇與人員安排，移民資金源的解決，宅基地的分配，補(bǔ)助款的發(fā)放。二移民搬遷過程中：移出地和移入地的生態(tài)保護(hù)，考慮好移民對地點(diǎn)選擇的意愿，三移民安置后：移民是否能順暢的融入新環(huán)境，移民的工作的解決，身份的轉(zhuǎn)正，生活的便利程度以及移民的對故鄉(xiāng)情感問題。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識(shí)。(20分)

答：所謂讓他們改變一種生活的方式是指：一，讓移民遠(yuǎn)離惡劣的自然環(huán)境，擺脫貧窮落后的生活方式，避免對生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞。二，移民搬遷到新的環(huán)境，可以選擇新的職業(yè)，改變以前靠國家救濟(jì)而生活的方式，變等靠要為自力更生。三移民到達(dá)一個(gè)新的環(huán)境，可以享受到全新的城市生活理念與文明成果，由農(nóng)村人向城市人進(jìn)行身份的轉(zhuǎn)變。

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準(zhǔn)確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

答：存在以下的問題：一，移民過程中存在不規(guī)范不合法的行為，二，搬遷過程沒有考慮不同人的意見，存在一刀切的情況，三，計(jì)劃跟實(shí)際脫節(jié)，缺乏周密可行的事前準(zhǔn)備?？晒┌徇w的用地少，而且補(bǔ)助低，個(gè)人出資重。四：搬遷過程中尋在侵吞，套取補(bǔ)助款的情形，補(bǔ)助發(fā)放不到位，被克扣。

改進(jìn)意見：一，搬遷過程中嚴(yán)格依照法律程序辦事，杜絕違法情況的發(fā)生。二，搬遷前征求群眾的意愿，對愿意搬遷的先行集中搬遷，不愿意搬遷的采用其他合適的方式加以解決，摒棄一刀切的行為。三，搬遷前進(jìn)行詳細(xì)嚴(yán)密的準(zhǔn)備，統(tǒng)一規(guī)劃、安排、解決好搬遷過程中出現(xiàn)的問題，避免出現(xiàn)計(jì)劃脫離實(shí)際的情形。四，加強(qiáng)對補(bǔ)助金發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，做好賬目的公開透明工作，對于敢于侵吞補(bǔ)助金的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實(shí)際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。略

一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）

要求：準(zhǔn)確，簡潔，不超過150字。

【中公解析】

閱讀題干，審清題目

通過閱讀題目，我們可以發(fā)現(xiàn)本題是一道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，為我們尋找要點(diǎn)鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時(shí)，我們不僅需要重頭至尾仔細(xì)閱讀材料，重點(diǎn)尋找問題，同時(shí)對于答案無關(guān)的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中“準(zhǔn)確”提醒考生，一是要點(diǎn)要毫無偏差，只包括問題。二是要完全來源于材料。“簡潔”就是簡潔明了、不羅嗦，在150字的范圍內(nèi)對要點(diǎn)進(jìn)行高度概括。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

由于題目沒有明確指定尋找要點(diǎn)的材料范圍，那么我們從頭開始尋找，最終發(fā)現(xiàn)對我們作答有幫助的是材料3、4、5。

給定資料3的第三段談到了移民補(bǔ)助款半數(shù)需要市縣一級財(cái)政自籌，給地方財(cái)政帶來巨大壓力，由此我們得到第一個(gè)問題，即移民補(bǔ)貼籌措難。

給定資料4的第一段提到“我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”這是移民搬遷安置中存在的第二個(gè)問題。接下來，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態(tài)方面存在的問題，包括生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等方面。

給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問題。第四段提到“搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重”“出現(xiàn)虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為”“一些‘吃皇糧’的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地”“補(bǔ)助沒有完全到位”“遠(yuǎn)低于國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”“補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣”。這里可以歸結(jié)為兩個(gè)方面的問題，一是搬遷用地問題，二是補(bǔ)助問題。這里面的補(bǔ)助問題可以與給定資料3中提到的補(bǔ)助問題歸并為一類，要點(diǎn)重復(fù)表達(dá)的地方進(jìn)行合并。

加工要點(diǎn)，組織答案

通過以上要點(diǎn)的整理，我們可以從移民補(bǔ)貼、法律、生活、生態(tài)環(huán)境、搬遷用地等方面入手，注意不要遺漏掉要點(diǎn)關(guān)鍵詞。

【參考答案】

一是移民補(bǔ)助款籌措難；補(bǔ)助少個(gè)人出資重；低于國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)且被克扣；虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系不適應(yīng)等問 四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識(shí)。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字?！局泄馕觥?/p>

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！钡倪@句話談?wù)J識(shí)，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字?jǐn)?shù)不超過300字。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

首先，要解釋一下這句話的含義。回到材料出處，聯(lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對這句話進(jìn)行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全解體。

其次，依據(jù)全部材料對這句話進(jìn)行相應(yīng)的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設(shè)施、就業(yè)、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個(gè)方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個(gè)方面。

最后，提出解決措施作為結(jié)論。

加工要點(diǎn)，組織答案

對上述提煉出的要點(diǎn)進(jìn)行整理，用通順的語句表達(dá)出來即可?！緟⒖即鸢浮?/p>

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾，居住地會(huì)發(fā)生變化。遷入地的生活配套設(shè)施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會(huì)發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會(huì)脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感和認(rèn)同感。為此，政府應(yīng)遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，多渠道解決移民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)移民增收，推進(jìn)移

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準(zhǔn)確； 2.建議措施具體可行 3.不超過900字?！局泄馕觥?/p>

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進(jìn)工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內(nèi)容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實(shí)施，其中的問題就在于計(jì)劃于實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時(shí)提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現(xiàn)出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現(xiàn)了虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補(bǔ)償款的問題，即補(bǔ)償款嚴(yán)重“隨水”，同時(shí)還被以各種方式克扣。

對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關(guān)論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時(shí)談到原州區(qū)通過集中安置的方式，解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。這些都可以作為改進(jìn)工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點(diǎn)過遠(yuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時(shí)，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。

第二，“以工代賑”計(jì)劃與實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個(gè)人出資的部分太重，導(dǎo)致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報(bào)以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補(bǔ)助的方式，但補(bǔ)償款最終不僅沒有全部到位，遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且村民還被額外收取了宅基地費(fèi)。補(bǔ)償款縮水的同時(shí)，還被以管理費(fèi)等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補(bǔ)償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項(xiàng)重大的民生工程。針對當(dāng)前移民搬遷中存在的各種問題，應(yīng)以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。

其次，提高農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要制定合理的補(bǔ)助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關(guān)部門政策資金的支持等手段，保證補(bǔ)助款來源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對補(bǔ)助款發(fā)放嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀(jì)的行為，保證補(bǔ)助款的足額、及時(shí)發(fā)放。

再次，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以前簡單把村民從一個(gè)地方搬遷到另一個(gè)地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對銀民事實(shí)生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，同時(shí)發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

民安置工作的有序進(jìn)行。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻； 2.聯(lián)系實(shí)際；

3.條理清晰，語言流暢； 4.總字?jǐn)?shù)800-1000字?！緦懽魉悸贰?/p>

本題為“命題作文”?！靶碌纳?新的希望”必須作為文章標(biāo)題，同時(shí)這一標(biāo)題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面中公教育提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵(lì)移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時(shí)緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結(jié)合材料，從移民搬遷后的適應(yīng)過程進(jìn)行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導(dǎo)來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境，融入新的生活?！緟⒖祭摹?/p>

新的生活 新的希望

地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望！

移民搬遷后的一段時(shí)間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)心理等方面都會(huì)面臨一系列不適應(yīng)問題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時(shí)沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認(rèn)同和故土情結(jié)又會(huì)導(dǎo)致移民精神上的困惑與不適應(yīng)。移民需要有一個(gè)過渡期來適應(yīng)新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個(gè)過渡期非常關(guān)鍵，政府要從發(fā)展的角度來解決經(jīng)濟(jì)貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂業(yè)就會(huì)大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會(huì)成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)永久“瓶頸”。

從經(jīng)濟(jì)角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過更加科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)盡快富裕。

從我國建設(shè)發(fā)展的布局看，建設(shè)小城鎮(zhèn)是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)，也可以通過集中供水、供電、通路，實(shí)現(xiàn)資金的最有效利用。同時(shí)可集中教育資源、科技資源、人力資源實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。

移民的實(shí)施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動(dòng)員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔(dān)起責(zé)任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，融入新的生活！

第四篇：山東申論2010年

2010年山東省公務(wù)員考試申論真題詳解

2010年山東省公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2．監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

3．請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1．2009年，在人們對水價(jià)調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司H總經(jīng)理、B書記，某報(bào)W記者，公用事業(yè)專家X、Y、T、G，某外資投資公司S副總裁、M經(jīng)理，市民代表D、C等，開了一次座談會(huì)。下面是座談?dòng)涗洝?/p>

W記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計(jì)價(jià)。因?yàn)檎畯亩愂绽镱^就已經(jīng)提取了一些資金，居民對這塊資源理應(yīng)低價(jià)共享。

H總經(jīng)理：十年前我來到這個(gè)企業(yè)的時(shí)候，遇到的第一個(gè)問題就是有些人認(rèn)為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補(bǔ)貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費(fèi)征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率，加上積累下來的幾億元社會(huì)拖欠水費(fèi)，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費(fèi)，周圍的居民樓也在關(guān)注著他們，這個(gè)事態(tài)如果擴(kuò)大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動(dòng)。先召開了新聞發(fā)布會(huì)。第二天對這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報(bào)紙，整版整版的報(bào)道、評論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費(fèi)了，可是管網(wǎng)就這一根，對已經(jīng)交水費(fèi)的居民怎么辦?我們說下決心，對交水費(fèi)的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個(gè)社會(huì)輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮，光停水還解決不了。

X專家：供水企業(yè)在市場機(jī)制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。

G專家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動(dòng)，所以我們說有漲價(jià)的沖動(dòng)。但是這并不是一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報(bào)，它的凈資產(chǎn)回報(bào)率大概只有1%到2%的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動(dòng)。

Y專家：供水行業(yè)的特點(diǎn)是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業(yè)，消費(fèi)并沒有選擇權(quán)。這樣一個(gè)自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費(fèi)者質(zhì)疑它漲價(jià)是不奇怪的。S副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價(jià)構(gòu)成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設(shè)施的投資，比如說管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶認(rèn)可的，運(yùn)營商也認(rèn)可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水，每年的水價(jià)都有一點(diǎn)增長，不是十年不漲，一下子漲很多。

H總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤僅靠調(diào)價(jià)來實(shí)現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，減員增效，降低成本，而不是把實(shí)現(xiàn)利潤的目標(biāo)和手段放到調(diào)價(jià)這一個(gè)措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地?cái)U(kuò)大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個(gè)問題?還是通過漲價(jià)來解決這個(gè)問題?或者是其它的思路? M經(jīng)理：我覺得解決中國供水行業(yè)問題，必須選擇引進(jìn)社會(huì)資本這一條。B書記：我認(rèn)為現(xiàn)在水價(jià)非常低，不利于自來水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價(jià)才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢?，F(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個(gè)水價(jià)低不低? D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個(gè)方面看。1985年我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，這樣比較一下，我感覺水價(jià)可能是高。

Y專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價(jià)是高還是低必須有個(gè)參照物。從國際上看，水價(jià)占家庭收入3%以下是合理的，超過3%就不合理。

M經(jīng)理：我們?nèi)珖械拇蟪鞘卸妓氵^，只有個(gè)別城市達(dá)到了1%，其它城市都在1%以下，大概多數(shù)在0.5%左右。

Y專家：公用事業(yè)發(fā)展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長了7倍，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價(jià)不能解決投資問題。從上世紀(jì)90年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個(gè)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)中去。近些年來，引進(jìn)了大量外資，世界上一些知名的水務(wù)集團(tuán)，已經(jīng)在中國的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又?jǐn)[脫的。我們請H總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。

H總經(jīng)理：引進(jìn)外資最初是把回報(bào)率確定下來，同時(shí)把水量確定下來。但后來的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重，政府又不能把這個(gè)投資回報(bào)的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓，政府的財(cái)力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投資者的回報(bào)要求，而它的高利潤回報(bào)的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進(jìn)行重組的一個(gè)原因。這時(shí)我們大膽地引進(jìn)市場機(jī)制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長找市場，一個(gè)最突出的政策叫“萬噸水十個(gè)人”。那就是我們對八個(gè)城區(qū)的自來水公司，實(shí)行每萬噸水只給十個(gè)人的工資。以前這個(gè)人數(shù)差不多30人，這一下子就砍掉了20個(gè)人的飯碗。在這個(gè)問題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營者，他們覺得就像天塌下來一樣。

B書記：我當(dāng)時(shí)在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理，500多人，一個(gè)月就給我160多人的工資，你說讓我咋活啊。那時(shí)候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡。可后來，我拿到了獎(jiǎng)勵(lì)。

Y專家：剛才H總說萬噸水10個(gè)人，既可喜也可悲?？上驳氖俏覀僅總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來提高服務(wù)，使消費(fèi)者受益。可悲的是，也許我們?nèi)f噸只需要10人，甚至不需要10人，但是我們過去卻用了30人，這30人的成本都是我們所有的消費(fèi)者甚至政府財(cái)政來背負(fù)的。

M經(jīng)理：剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資。另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個(gè)壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢，去給自己掙口飯吃，我覺得是需要認(rèn)真考慮的。

T專家：對外資進(jìn)入是有爭議的，但是我們對外資的管理，對外資的技術(shù)，對外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。

H總經(jīng)理：我的觀點(diǎn)是，一定要強(qiáng)調(diào)政府對公用事業(yè)的控制力，凡是出問題的地方，都是政府缺少控制力。我到過國外一些地方，他們是政府控制所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)。就是政府把經(jīng)營權(quán)拿出來在全社會(huì)招標(biāo)，選擇最有經(jīng)驗(yàn)、最有實(shí)力、最有信譽(yù)的運(yùn)營商來運(yùn)營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》上我看到一組專題，叫做“水價(jià)上漲背后的跨國勢力”，你們覺得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大? W記者：我是參與了這個(gè)專題。做完這個(gè)專題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價(jià)上漲是不是有關(guān)聯(lián)，其實(shí)我們都沒有特別確切的答案。因?yàn)樗麄儗@個(gè)事情非常的謹(jǐn)慎，他們不愿意直面我們記者的調(diào)查。

M經(jīng)理：我認(rèn)為漲價(jià)和外資沒任何關(guān)系。西北某市從1992年到2006年水價(jià)上漲了七次，而某知名外資水務(wù)集團(tuán)是2007年與該市進(jìn)行合作的。

X專家：我覺得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購買了我們水項(xiàng)目的股權(quán)后，勢必會(huì)對水價(jià)的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。

S副總裁：我們的算法，作為一個(gè)投資項(xiàng)目，首先我要看這個(gè)城市的發(fā)展，有沒有發(fā)展前景。比如說某大城市，當(dāng)初我們認(rèn)為它是國家鼓勵(lì)的西部開發(fā)地區(qū)。人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來的用水量一定是增加的，所以不漲水價(jià)我們也可以生存。在那里我們進(jìn)去七年都不漲水價(jià)，怎么能說只賺不賠呢? C代表：我的看法是，國外的資本進(jìn)來畢竟是追求利潤的，不可能是來學(xué)雷鋒、給你做好事的。

主持人：我覺得我們應(yīng)該客觀地看待外資進(jìn)入中國水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國公用事業(yè)市場化的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻Ｆ髽I(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。

2．某市居民對2004年7月10日的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣帧⒕蹠?huì)、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當(dāng)天下午16時(shí)左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達(dá)2米，一些地下商場、地鐵站也被雨水淹沒，公交車、小汽車變成了船。中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)某負(fù)責(zé)人事后接受采訪時(shí)表示，那場大雨后，“全世界都看了我們的笑話?！边@樣的事件在全國很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個(gè)不小的問題。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。

3．截至2009年4月份，中央的4萬億元投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟(jì)增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域?資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。

4．據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP比例的2%以上。某專家指出，因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)?、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進(jìn)程仍然處在迅速上升階段，現(xiàn)在全國有5億多城市人口，在未來的20年時(shí)間里，全國城市人口將達(dá)到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個(gè)巨大的投資市場。上世紀(jì)90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開始斷奶。2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會(huì)資本進(jìn)入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。

2008年1月，S市300多輛公交車停運(yùn)，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運(yùn)的原因在于公交民營化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。P市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。專家認(rèn)為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費(fèi)者。某報(bào)記者在報(bào)道中大聲疾呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見！以前地方政府是賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦?不客氣地說，這簡直是敗家子行為！”

5．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽證會(huì)”，參會(huì)的18名聽證代表中，17名代表同意水價(jià)調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價(jià)”。消息一出，社會(huì)嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價(jià)上漲”的調(diào)查，超過80%的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關(guān)于供水價(jià)格改革調(diào)整”的座談會(huì)。記者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會(huì)59人，在3個(gè)多小時(shí)的討論中，39人發(fā)言，其中9人鮮明地反對漲價(jià)。與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查超過80%反對水價(jià)上漲形成反差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)。反對漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為L市不缺水，沒有漲價(jià)的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。

記者來到一個(gè)普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水?” 盧：“用4噸、3噸。” 記者：“幾口人?” 盧：“5口人。”

在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費(fèi)每月9塊多錢。

記者：“要是以后每月花個(gè)12、13塊錢水費(fèi)，承受得了嗎?” 盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎?！?/p>

居委會(huì)的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)。

在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達(dá)到了約97%。

盡管L市的水價(jià)還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個(gè)答案，為什么城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。

在這次L市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1/

5、世界的1/20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說：“附近兩個(gè)水庫的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋砹?，真正來水，就是壩體上面流的那點(diǎn)水，那才是真正的來水。”

6．解決北方地區(qū)水資源短缺問題，首當(dāng)其沖是加強(qiáng)節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時(shí)，還要從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水，實(shí)施南水北調(diào)工程，我國的南水北調(diào)也是其中之一。這是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程。從論證規(guī)劃到設(shè)計(jì)施工，歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長江最大支流漢江上游丹江口庫區(qū)，掀起了一場防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，丹江口庫區(qū)水土流失現(xiàn)象已得到有效控制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽(yù)為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠(yuǎn)眺，碧波蕩漾，茫無涯際。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門評價(jià)結(jié)果顯示，丹江口水庫庫區(qū)7個(gè)斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)。

7．根據(jù)國家《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國海水淡化能力將達(dá)到250萬至300萬立方米/日，海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻(xiàn)率將達(dá)到26%至37%，國家海水淡化研究室一位研究人員說，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達(dá)100%。海水淡化屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可拉動(dòng)化工、材料、冶金、機(jī)械制造、儀表及自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對于沿海的一些企業(yè)來說也蘊(yùn)藏著無限的商機(jī)。

8．目前占世界人口40%的80多個(gè)國家嚴(yán)重缺水。許多國家采取了許多措施進(jìn)行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括：保護(hù)水源，水源重復(fù)利用，調(diào)節(jié)河川徑流，選育抗旱品種，應(yīng)用植物生長調(diào)節(jié)劑，調(diào)整作物種類和市場供應(yīng)等。以色列地處干旱半干旱的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開發(fā)灌溉地，農(nóng)業(yè)灌溉用水中20%為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達(dá)95%和80%。全部采用電腦管理，利用水分感應(yīng)器自動(dòng)調(diào)節(jié)灌溉，包括灌溉時(shí)間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70%的地區(qū)雨量在500毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié)省大量水肥，而且可收獲90%的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方法只能收獲60%-70%。許多國家的水資源在空間和時(shí)間上分布不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域調(diào)水工程成為解決水資源時(shí)空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水東調(diào)工程，從西三河向東三河調(diào)水，調(diào)水總流量高達(dá)2915立方米/秒，平均年調(diào)水量222億立方米，灌溉農(nóng)田155萬公頃。一些國家在水資源管理方面形成了嚴(yán)格的法律和制度。如以色列，不僅對地表水、地下水實(shí)行統(tǒng)一管理，而且對廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實(shí)行統(tǒng)一管理。并通過立法，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。

三、作答要求

(一)根據(jù)“給定資料1”，簡要回答下面兩題。

1．H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強(qiáng)烈的社會(huì)輿論。這種輿論的實(shí)質(zhì)是什么? 要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過100字。

2．座談會(huì)中涉及的觀點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會(huì)主辦方的工作人員，請對這次座談會(huì)涉及的主要問題逐一進(jìn)行概括。

要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過300字。

(二)座談會(huì)的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?。這里所說的“平衡”指什么?為什么說這是“關(guān)鍵”?

要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。

(三)記者在報(bào)道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為(見“給定資料4”畫橫線處)。有關(guān)職能部門準(zhǔn)備對記者的這一論斷給予回應(yīng)。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。

要求：

1．寫出內(nèi)容要點(diǎn)不必寫成文章；

2．條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字。

(四)參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。

要求：

1．自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個(gè)副標(biāo)題； 2．中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢； 3．1000-1200字。

2010年山東省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

參考答案及解析

(一)根據(jù)“給定資料1”，簡要回答下面兩題。(20分)1．H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強(qiáng)烈的社會(huì)輿論。這種輿論的實(shí)質(zhì)是什么?(5分)要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過100字。【解題思路】

閱讀題干，審清題意 本題是一道綜合分析題，要求對停水措施形成的社會(huì)輿論的“實(shí)質(zhì)”進(jìn)行分析。解答這道題首先需要找到該題在資料中的出處，了解形成的社會(huì)輿論的內(nèi)容是什么，再結(jié)合上下文進(jìn)行分析。

閱讀材料，提取要點(diǎn)

通過閱讀資料可知，本題出自資料1第三段。材料指出“這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個(gè)社會(huì)輿論”，從這一句可以看出，形成的社會(huì)輿論的內(nèi)容是對拖欠水費(fèi)行為的普遍譴責(zé)。第三段開篇指出，十年前“有些人認(rèn)為水是自來水、福利水，不是商品”，供水企業(yè)長期面臨水費(fèi)拖欠問題。而現(xiàn)在形成了普遍譴責(zé)拖欠水費(fèi)行為的社會(huì)輿論，這說明公眾的用水觀念產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，不再否定水的商品性。

加工要點(diǎn)，組織答案

對以上要點(diǎn)進(jìn)行加工整理，即可得出答案?！緟⒖即鸢浮?/p>

輿論的實(shí)質(zhì)是公眾用水觀念的轉(zhuǎn)變。供水長期被認(rèn)為是一種福利，導(dǎo)致拖欠水費(fèi)現(xiàn)象大量存在。停水措施扭轉(zhuǎn)了公眾的用水觀念，使公眾認(rèn)識(shí)到水也是一種商品，用水也講求成本，因而形成了譴責(zé)拖欠水費(fèi)行為的社會(huì)輿論。

2．座談會(huì)中涉及的觀點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會(huì)主辦方的工作人員，請對這次座談會(huì)涉及的主要問題逐一進(jìn)行概括。(15分)要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過300字。【解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題是一道典型的歸納概括題，概括的內(nèi)容是“這次座談會(huì)涉及的主要問題”。本題指出要對“座談會(huì)中涉及的觀點(diǎn)”進(jìn)行整理，這就需要我們首先了解材料中每個(gè)人的觀點(diǎn)所針對的問題，再對同類問題進(jìn)行合并概括。

閱讀材料，提取要點(diǎn)

通過閱讀資料1可知，資料第二、三段針對的是水資源的屬性問題，居民是否應(yīng)當(dāng)?shù)蛢r(jià)共享水資源。第四、五、六段針對的問題是供水企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)追求盈利。第八、九段針對的是如何解決供水企業(yè)的盈利和虧損問題。第十到十三段針對的的問題是目前水價(jià)的合理性問題。第十四到十八段針對的是公用事業(yè)的發(fā)展問題。第十九段到最后一段針對的是外資引入問題。

加工要點(diǎn)，組織答案

對以上要點(diǎn)進(jìn)行加工整理，注意要分條作答，以達(dá)到“有條理”的題目要求。

【參考答案】

這次的座談會(huì)主要圍繞水價(jià)調(diào)整問題展開，其中涉及的主要問題包括： 第一，水資源的性質(zhì)問題。水資源一方面具有商品性，另一方面具有公共資源屬性，居民是否應(yīng)當(dāng)?shù)蛢r(jià)享有水資源。

第二，供水企業(yè)的盈利問題。在市場機(jī)制下，作為壟斷行業(yè)的供水企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)追求盈利，如何解決企業(yè)虧損問題。

第三，水價(jià)調(diào)整問題。目前的水價(jià)是否合理，水價(jià)由何構(gòu)成，如何判斷水價(jià)的合理性，評判標(biāo)準(zhǔn)是什么。

第四，公用事業(yè)的發(fā)展問題。如何解決公用事業(yè)發(fā)展中的投資不足問題，公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展。第五，外資引入的問題。應(yīng)當(dāng)如何對引入的外資進(jìn)行管理，外資引入和水價(jià)上漲有何關(guān)系，外資引入對中國水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。

(二)座談會(huì)的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?。這里所說的“平衡”指什么?為什么說這是“關(guān)鍵”?(20分)要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。【解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題是一道典型的復(fù)合題型，第一問是歸納概括題型，第二問是綜合分析題型。作答時(shí)應(yīng)當(dāng)首先找到題目在原文的出處，再聯(lián)系上下文找出“平衡”所指的內(nèi)容。第二問要求分析“平衡”是“關(guān)鍵”的原因，其本質(zhì)是要求分析“平衡”的重要性，需要結(jié)合第一問進(jìn)行作答。

閱讀材料，提取要點(diǎn)

通過閱讀可知，題目出自資料1最后一段。其中最后一句為作答提供了思路，由最后一句可以看出，一方面公用事業(yè)有盈利的需要，要進(jìn)一步市場化，另一方面又具有公益性，由此可以判斷“平衡”指的是公用事業(yè)的市場化和公益性之間的平衡。

根據(jù)資料1最后一段和第一問可知，題目第二問要求分析的是公用事業(yè)的市場化和公益性之間的平衡是“我國公用事業(yè)市場化的進(jìn)一步發(fā)展”的“關(guān)鍵”的原因。資料1第三段和資料4第一段指出不參與市場競爭造成了公用事業(yè)單位人員臃腫、效率低下，發(fā)展長期滯后，指出了公用事業(yè)市場化的重要作用，即市場化是公用事業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。資料4第二段指出了片面追求公用事業(yè)市場化而忽視其公益性的不良后果，即損害了國家利益和居民共享資源的權(quán)利。因此，要促進(jìn)公用事業(yè)市場化的健康發(fā)展就一定要平衡其市場化和公益性的關(guān)系。

加工要點(diǎn)，組織答案

對上述要點(diǎn)進(jìn)行整理，注意最后進(jìn)行總結(jié)，得出結(jié)論，使答案完整。【參考答案】

“平衡”指的是協(xié)調(diào)公用事業(yè)的市場化和公益性之間的關(guān)系，既要保證公用事業(yè)的市場化，又不能妨礙居民共享資源。

之所以“平衡”是“關(guān)鍵”，這是由公用事業(yè)的雙重屬性決定的。一方面，由于長期以來不參與市場競爭，我國的公用事業(yè)單位人員臃腫、效率低下，引入市場機(jī)制，促進(jìn)公用事業(yè)的市場化是解決我國公用事業(yè)長期滯后發(fā)展的必然選擇，這決定了公用事業(yè)的市場性。另一方面，公用事業(yè)具有公益性，片面追求市場化，必然會(huì)損害國家和群眾利益，并最終阻礙公用事業(yè)的進(jìn)一步市場化。因此，要促進(jìn)公用事業(yè)市場化的健康進(jìn)行，就要平衡公用事業(yè)的市場化和公益性的關(guān)系，既要實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)的市場化，又要保障其公益性，促進(jìn)兩者的和諧統(tǒng)一。

(三)記者在報(bào)道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為(見“給定資料4”畫橫線處)。有關(guān)職能部門準(zhǔn)備對記者的這一論斷給予回應(yīng)。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分)要求：

1．寫出內(nèi)容要點(diǎn)不必寫成文章；

2．條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字?！窘忸}思路】 閱讀題干，審清題意

本題是一道應(yīng)用文類試題，要求針對資料4中“敗家子行為”的論斷草擬一份回應(yīng)稿件。題目要求僅寫出內(nèi)容要點(diǎn)，說明作答時(shí)不必考慮格式問題。作答時(shí)要注意認(rèn)清立場、表明態(tài)度、說明理由，并根據(jù)這一論斷所反映的問題提出政府對策。

閱讀材料，提取要點(diǎn)

通過閱讀資料4可知，“敗家子”的論斷針對的是公用事業(yè)市場化問題，其論斷的實(shí)質(zhì)是反對將社會(huì)資本引入公用事業(yè)建設(shè)，反對公用事業(yè)市場化。通過閱讀前四段資料可知，對于公用事業(yè)市場化問題，資料所反映出的是一種支持的態(tài)度，我們在作答時(shí)應(yīng)持相同的觀點(diǎn)，因此作答中要提出駁斥“敗家子”論斷的理由。通過閱讀資料可知，理由的要點(diǎn)集中在資料1和資料4。資料1第三段通過描述我國公用事業(yè)發(fā)展中存在的問題指出，市場化有利于公用事業(yè)擺脫滯后發(fā)展，有利于公用事業(yè)的整體發(fā)展。資料4第一段指出單靠政府投資不能完全滿足公用事業(yè)的發(fā)展需要，引入社會(huì)資金可以彌補(bǔ)這一不足。同時(shí)指出，公用事業(yè)是一個(gè)巨大的投資市場，開放公用事業(yè)有利于活躍市場。

資料1第二十段H總經(jīng)理的話提供了對策，即政府部門控制所有權(quán)，開放經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管，選擇有資質(zhì)的運(yùn)營商進(jìn)行投資。對策也可以從資料反映的問題中推出，如資料4第二段指出“基礎(chǔ)分析工作沒做透”，可以推出的對策是做透基礎(chǔ)分析工作。從資料4第二段所舉的案例中，可以推出的對策是完善應(yīng)急機(jī)制。

加工要點(diǎn)，組織答案

對以上要點(diǎn)進(jìn)行加工整理，最后提出政府目標(biāo)，使答案完整，即可完成作答。

【參考答案】

目前，公用事業(yè)市場化進(jìn)程中確實(shí)出現(xiàn)了民營化運(yùn)轉(zhuǎn)不良，損害國家、群眾利益的問題。但也應(yīng)看到其積極意義：一是有利于公用事業(yè)整體發(fā)展，市場化是解決公用事業(yè)發(fā)展長期滯后的重要途徑。二是有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，社會(huì)資金進(jìn)入有效彌補(bǔ)了公用事業(yè)建設(shè)在資金上的不足。三是有利于活躍市場環(huán)境，公用事業(yè)是巨大的投資市場，開放公用事業(yè)有利于活躍市場經(jīng)濟(jì)。因此，我們絕不能因噎廢食，放棄市場化道路。

針對市場化進(jìn)程中的問題，我們會(huì)采取積極措施。首先，保證政府主導(dǎo)。開放經(jīng)營權(quán)，而由政府保有所有權(quán)，充分強(qiáng)調(diào)政府對公用事業(yè)的控制力。其次，做透基礎(chǔ)分析工作。對投資環(huán)境、市場需求，以及社會(huì)資金運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行充分考察、調(diào)研。再次，加強(qiáng)政府監(jiān)管。嚴(yán)格審查投資主體的資質(zhì)，并隨時(shí)監(jiān)督公用事業(yè)的運(yùn)營，及時(shí)糾正問題。最后，完善應(yīng)急機(jī)制。充分做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備，防患于未然，有效解決突發(fā)問題。我們會(huì)認(rèn)真對待公用事業(yè)市場化問題，保證其健康進(jìn)行。

(四)參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。(40分)要求：

1．自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個(gè)副標(biāo)題； 2．中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢； 3．1000-1200字?！緦懽魉悸贰?本題是一道命題作文題，確定了題目，因此在主標(biāo)題上考生沒有發(fā)揮的余地。但需注意的是，題目要求自擬副標(biāo)題，這是申論考試作文題極少出現(xiàn)的出題方式。

本題規(guī)定了題目，確定了文章需要圍繞水資源問題展開。水資源問題涉及范圍極廣，從給定資料來看，資料主要涉及了水資源的市場化、水價(jià)調(diào)整問題，以供水為代表的公用事業(yè)建設(shè)問題，以及水資源短缺、水污染問題。這些都是考生寫作時(shí)可以選取的角度，文章切忌對整個(gè)水資源問題進(jìn)行論述，也盡量避免多角度談?wù)?，最好選取一個(gè)角度，深入挖掘，既保證了“中心明確”，又可體現(xiàn)文章的深度。同時(shí)注意，文章的副標(biāo)題應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出文章所選取的角度。

以水資源短缺的角度為例，文章可選取“提出問題——分析問題——解決問題”以“解決問題”為重點(diǎn)的策論文結(jié)構(gòu)，先提出我國所面臨的水資源短缺問題，再對該問題進(jìn)行分析，分析可包括問題產(chǎn)生的原因、影響、意義、地位等內(nèi)容，最后著重提出對策。也可選擇以“分析問題”為重點(diǎn)的議論文結(jié)構(gòu)。注意突出中心，結(jié)構(gòu)完整。

【參考例文】

作好水資源這篇大文章

——節(jié)流開源，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用

水是生命的源泉，是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，加強(qiáng)水資源的利用與保護(hù)對維護(hù)國家安全具有不容忽視的戰(zhàn)略意義。目前，水資源短缺已成為世界性問題，我國也面臨著嚴(yán)峻的水資源緊缺形勢。

我國的水資源短缺問題由來已久，且隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而愈顯嚴(yán)重。我國水資源短缺問題主要來源于：一是結(jié)構(gòu)性缺水。我國人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，是全世界人均水資源最貧乏國家之一。同時(shí)，我國水資源分布極不均衡，東南多、西北少，相差懸殊，西北及北部地區(qū)缺水現(xiàn)象嚴(yán)重。二是消耗量大、污染嚴(yán)重。我國總體上生產(chǎn)方式落后，傳統(tǒng)上高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成了大量水資源的浪費(fèi)和污染。農(nóng)業(yè)上我國依然大量采取大水漫灌的灌溉方式，工業(yè)上水的重復(fù)利用和再生利用程度不高，用水效率極低，水資源污染情況嚴(yán)重。

我們所面臨的形勢已不容樂觀，政府部門要提高重視，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)流開源。首先以“節(jié)流”為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)步伐；其次，以“開源”為支撐，促進(jìn)水資源的重復(fù)利用和再生利用，提高海水淡化程度，緩解結(jié)構(gòu)性缺水壓力。

以“節(jié)流”為重點(diǎn)。解決我國水資源短缺問題，節(jié)約水資源使用是重點(diǎn)，而“節(jié)流”的根本在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低消耗、高技術(shù)含量的新型產(chǎn)業(yè)，加大服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。其次，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，提高科技含量，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的灌溉技術(shù)，提高不可飲用水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，培育抗旱作物。在工業(yè)生產(chǎn)上，提高工業(yè)企業(yè)用水成本，促使企業(yè)提高節(jié)水措施，采用節(jié)水設(shè)備；同時(shí)貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)格控制污水排放，加強(qiáng)監(jiān)督，加大對超標(biāo)排放企業(yè)的處罰力度?？傮w來講，“節(jié)流”就是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式、提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提高水資源利用，減少水資源使用，建立節(jié)水型社會(huì)。以“開源”為支撐。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國70%的河流和湖泊正遭受不同程度的污染，這無疑加劇了我國水資源緊缺的形勢。因此，“開源”首先要加大污水的治理力度，在污水中找水源。政府部門要監(jiān)督污染企業(yè)購置治污設(shè)備，對排放的污水采取相應(yīng)處理措施。嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，對在生產(chǎn)中提高水資源重復(fù)利用和再生利用率的企業(yè)提供減免稅收的政策獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)加大宣傳在生產(chǎn)生活中使用中水，提高水資源的利用率。其次，要進(jìn)一步提高海水淡化程度。積極培育、扶植海水淡化企業(yè)，增設(shè)海水淡化研究機(jī)構(gòu)，加大海水淡化研究力度。

加強(qiáng)水資源的節(jié)約，提高水資源的利用是全社會(huì)的共同任務(wù)，政府部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)做好“節(jié)流開源”工作，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，作好水資源這篇大文章！

第五篇：2010年山東申論

2010年山東省公務(wù)員招錄考試筆試真題

給定資料

1．2009年，在人們對水價(jià)調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司H總經(jīng)理、B書記、某報(bào)w記者、公用事業(yè)專家x、Y、T、G、某外資投資公司S副總裁、M經(jīng)理、市民代表D、C等，開了一次座談會(huì)。下面是座談?dòng)涗洝?/p>

W記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計(jì)價(jià)。因?yàn)檎畯亩愂绽镱^就已經(jīng)提取了一些資金，居民對這塊資源理應(yīng)低價(jià)共享。

H總經(jīng)理：十年前我來到這個(gè)企業(yè)的時(shí)候，遇到的第一個(gè)問題就是有些人認(rèn)為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補(bǔ)貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費(fèi)征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率。加上積累下來的幾億元社會(huì)拖欠水費(fèi)，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費(fèi)，周圍的居民樓也在關(guān)注著他們，這個(gè)事態(tài)如果擴(kuò)大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動(dòng)。先召開了新聞發(fā)布會(huì)。第二天對這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報(bào)紙，整版整版的報(bào)道、評論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費(fèi)了，可是管網(wǎng)就這一根，對已經(jīng)交水費(fèi)的居民怎么辦？我們說下決心，對交水費(fèi)的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個(gè)社會(huì)輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮。光停水還解決不了。

X專家：供水企業(yè)在市場機(jī)制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。

G專家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動(dòng)，所以我們說有漲價(jià)的沖動(dòng)。但是這并不是一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報(bào)，它的凈資產(chǎn)回報(bào)率大概只有1％到2％的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動(dòng)。

Y專家:供水行業(yè)的特點(diǎn)是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業(yè)，消費(fèi)并沒有選擇權(quán)。這樣一個(gè)自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費(fèi)者質(zhì)疑它漲價(jià)是不奇怪的。

S副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價(jià)構(gòu)成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設(shè)施的投資，比如說管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶認(rèn)可的，運(yùn)營商也認(rèn)可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水，每年的水價(jià)都有一點(diǎn)增長，不是十年不漲，一下子漲很多。

H總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤僅靠調(diào)價(jià)來實(shí)現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，減員增效，降低成本，而不是把實(shí)現(xiàn)利潤的目標(biāo)和手段放到調(diào)價(jià)這一個(gè)措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地?cái)U(kuò)大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個(gè)問題？還是通過漲價(jià)來解決這個(gè)問題？或者是其它的思路？

M經(jīng)理:我覺得解決中國供水行業(yè)問題，必須選擇引進(jìn)社會(huì)資本這一條。

B書記：我認(rèn)為現(xiàn)在水價(jià)非常低，不利于自來水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價(jià)才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢?，F(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個(gè)水價(jià)低不低？D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個(gè)方面看。1985年我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，這樣比較一下，我感覺水價(jià)可能是高。

Y專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價(jià)是高還是低必須有個(gè)參照物。從國際上看，水價(jià)占家庭收入3％以下是合理的，超過3％就不合理。

M經(jīng)理：我們?nèi)珖械拇蟪鞘卸妓氵^，只有個(gè)別城市達(dá)到了1％，其它城市都在1％以下，大概多數(shù)在0.5％左右。

Y專家：公用事業(yè)發(fā)展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長了7倍，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價(jià)不能解決投資問題。從上世紀(jì)90年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個(gè)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)中去。近些年來，引進(jìn)了大量外資，世界上一些知名的水務(wù)集團(tuán)，已經(jīng)在中國的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又?jǐn)[脫的。我們請H總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。

H總經(jīng)理：引進(jìn)外資最初是把回報(bào)率確定下來，同時(shí)把水量確定下來。但后來的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重，政府又不能把這個(gè)投資回報(bào)的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓，政府的財(cái)力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投資者的回報(bào)要求，而它的高利潤回報(bào)的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進(jìn)行重組的一個(gè)原因。這時(shí)我們大膽地引進(jìn)市場機(jī)制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長找市場，一個(gè)最突出的政策叫“萬噸水十個(gè)人”。那就是我們對八個(gè)城區(qū)的自來水公司，實(shí)行每萬噸水只給十個(gè)人的工資。以前這個(gè)人數(shù)差不多30人，這一下子就砍掉了20個(gè)人的飯碗。在這個(gè)問題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營者，他們覺得就像天塌下來一樣。

B書記：我當(dāng)時(shí)在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理，五百多人，一個(gè)月就給我160多人的工資，你說讓我咋活啊。那時(shí)候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡。可后來，我拿到了獎(jiǎng)勵(lì)。

Y專家：剛才H總說萬噸水十個(gè)人，既可喜也可悲?？上驳氖俏覀僅總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來提高服務(wù)，使消費(fèi)者受益?？杀氖?，也許我們?nèi)f噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過去卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費(fèi)者甚至政府財(cái)政來背負(fù)的。

M經(jīng)理：剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資。另外三分之二的人去到市場上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個(gè)壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢，去給自己掙口飯吃，我覺得是需要認(rèn)真考慮的。

T專家：對外資進(jìn)入是有爭議的，但是我們對外資的管理，對外資的技術(shù)，對外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。

H總經(jīng)理：我的觀點(diǎn)是，一定要強(qiáng)調(diào)政府對公用事業(yè)的控制力，凡是出問題的地方，都是政府缺少控制力。

我到過國外一些地方，他們是政府控制所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)。就是政府把經(jīng)營權(quán)拿出來在全社會(huì)招標(biāo)，選擇最有經(jīng)驗(yàn)、最有實(shí)力、最有信譽(yù)的運(yùn)營商來運(yùn)營，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》上我看到一組專題，叫做“水價(jià)上漲背后的跨國勢力”，你們覺得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大?

W記者：我是參與了這個(gè)專題。做完這個(gè)專題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價(jià)上漲是不是有關(guān)聯(lián)，其實(shí)我們都沒有特別確切的答案。因?yàn)樗麄儗@個(gè)事情非常的謹(jǐn)慎，他們不愿意直面我們記者的調(diào)查。

M經(jīng)理：我認(rèn)為漲價(jià)和外資沒任何關(guān)系。西北某市從1992年到2006年水價(jià)上漲了七次，而某知名外資水務(wù)集團(tuán)是2007年與該市進(jìn)行合作的。

X專家：我覺得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購買了我們水項(xiàng)目的股權(quán)后，勢必會(huì)對水價(jià)的上漲帶來一定壓力，投資是要收回利潤的。

S副總裁：我們的算法，作為一個(gè)投資項(xiàng)目，首先我要看這個(gè)城市的發(fā)展，有沒有發(fā)展前景。比如說某大城市，當(dāng)初我們認(rèn)為它是國家鼓勵(lì)的西部開發(fā)地區(qū)。人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來的用水量一定是增加的，所以不漲水價(jià)我們也可以生存。在那里我們進(jìn)去七年都不漲水價(jià)，怎么能說只賺不賠呢？C代表：我的看法是，國外的資本進(jìn)來畢竟是追求利潤的，不可能是來學(xué)雷鋒、給你做好事的。

主持人：我覺得我們應(yīng)該客觀地看待外資進(jìn)入中國水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國公用事業(yè)市場化的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶?。企業(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。

2．某市居民對2004年7月10日的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣帧⒕蹠?huì)、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當(dāng)天下午16時(shí)左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達(dá)2米，一些地下商場、地鐵站也被雨水淹沒，公交車、小汽車變成了船。中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)某負(fù)責(zé)人事后接受采訪時(shí)表示，那場大雨后，“全世界都看了我們的笑話?！边@樣的事件在全國很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個(gè)不小的問題。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。

3．截至2009年4月份，中央的4萬億元投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟(jì)增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。

4．據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2％以上。某專家指出，因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)猓鬯幚砗屠幚淼冉ㄔO(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)模基礎(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進(jìn)程仍然處在迅速上升階段，現(xiàn)在全國有5億多城市人口，在未來的20年時(shí)間里，全國城市人口將達(dá)到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個(gè)巨大的投資市場。上世紀(jì)90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開始斷奶。2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會(huì)資本進(jìn)入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。

2008年1月，S市300多輛公交車停運(yùn)，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運(yùn)的原因在于公交民營化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。P市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。專家認(rèn)為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費(fèi)者。某報(bào)記者在報(bào)道中大聲疾呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見！以前地方政府是賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？不客氣地說，這簡直是敗家子行為！”

5．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽證會(huì)”，參會(huì)的18名聽證代表中，17名代表同意水價(jià)調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價(jià)”。消息一出，社會(huì)嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價(jià)上漲”的調(diào)查，超過80％的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關(guān)于供水價(jià)格改革調(diào)整”的座談會(huì)。記者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會(huì)59人，在3個(gè)多小時(shí)的討論中，39人發(fā)言，其中9人鮮明地反對漲價(jià)。與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查超過80%反對水價(jià)上漲形成反差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)。反對漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為L市不缺水，沒有漲價(jià)的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。

記者來到一個(gè)普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。

記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”

盧：“用4噸、3噸?！?/p>

記者：“幾口人？”

盧：“5口人?！?/p>

在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點(diǎn)的退休工資，但

是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費(fèi)每月9塊多錢。

記者：“要是以后每月花個(gè)12、13塊錢水費(fèi)，承受得了嗎？”

盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎?！?/p>

居委會(huì)的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)。在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達(dá)到了約97％。

盡管L市的水價(jià)還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個(gè)答案，為什么城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。

在這次L市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1／

5、世界的1／20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說：“附近兩個(gè)水庫的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋砹?，真正來水，就是壩體上面流的那點(diǎn)水，那才是真正的來水。”

6．解決北方地區(qū)水資源短缺問題，首當(dāng)其沖是加強(qiáng)節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時(shí)，還要從水量相對充沛的長江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水，實(shí)施南水北調(diào)工程，我國的南水北調(diào)也是其中之一。這是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程。從論證規(guī)劃到設(shè)計(jì)施工，歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長江最大支流漢江上游丹江口庫區(qū)，掀起了一場防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，丹江口庫區(qū)水上流失現(xiàn)象已得到有效控制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽(yù)為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠(yuǎn)眺，碧波蕩漾，茫無涯際。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門評價(jià)結(jié)果顯示，丹江口水庫庫區(qū)7個(gè)斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)。

7．根據(jù)國家《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國海水淡化能力將達(dá)到250萬至300萬立方米／日，海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻(xiàn)率將達(dá)到26％至37％，國家海水淡化研究室一位研究人員說，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達(dá)100％。海水淡化屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可拉動(dòng)化工、材料、冶金、機(jī)械制造、儀表及自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對于沿海的一些企業(yè)來說也蘊(yùn)藏著無限的商機(jī)。

8．目前占世界人口40％的80多個(gè)國家嚴(yán)重缺水。許多國家采取了許多措施進(jìn)行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括：保護(hù)水源，水源重復(fù)利用，調(diào)節(jié)河川徑流，選育抗旱品種，應(yīng)用植物生長調(diào)節(jié)劑，調(diào)整作物種類和市場供應(yīng)等。以色列地處干早半干早的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開發(fā)灌溉地，農(nóng)業(yè)灌溉用水中20％為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達(dá)95%和80％。全部采用電腦管理，利用水分感應(yīng)器自動(dòng)調(diào)節(jié)灌溉，包括灌溉時(shí)間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70％的地區(qū)雨量在500毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié)省大量水肥，而且可收獲90％的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方法只能收獲60％--70％。許多國家的水資源在空間和時(shí)間上分布不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域

調(diào)水工程成為解決水資源時(shí)空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水東調(diào)工程，從西三河向東三河調(diào)水，調(diào)水總流量高達(dá)2915立方米／秒，平均年調(diào)水量222億立方米，灌溉農(nóng)田155萬公頃。一些國家在水資源管理方面形成了嚴(yán)格的法律和制度。如以色列，不僅對地表水、地下水實(shí)行統(tǒng)一管理，而且對廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實(shí)行統(tǒng)一管理。并通過立法，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。作答要求：

一、根據(jù)“給定資料1”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強(qiáng)烈的社會(huì)輿論。這種輿論的實(shí)質(zhì)是什么？（5分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過100字。

2.座談中涉及的觀點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會(huì)主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進(jìn)行概括。（15分）

要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過150字。

二、座談會(huì)的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關(guān)鍵”？（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。

三、記著在報(bào)道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見“給定資料4畫橫線處”）。有關(guān)職能部門準(zhǔn)備對記者的這一論斷給予回應(yīng)。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

要求：

1.寫出內(nèi)容要點(diǎn)不必寫成文章；

2.條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字。

四、參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個(gè)副標(biāo)題；

2.中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

3.1000--1200字。