第一篇：*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的調(diào)查報告

2005年，*市提出了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的工作思路。市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型課題組經(jīng)過深入研究，初步構(gòu)畫出*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路線圖。

一、*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要背景

*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的提出，主要有以下三個方面的考慮：

（一）世界經(jīng)濟進入了產(chǎn)業(yè)競爭的新時代

進入新世紀(jì)后，世界經(jīng)濟一體化的兩大發(fā)展趨勢更加明顯：一是經(jīng)濟全球化、信息化、市場化勢不可擋，二是產(chǎn)業(yè)集聚化、融合化、生態(tài)化日益凸現(xiàn)。其中前者主導(dǎo)了世界經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，后者推動了國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在兩大趨勢的作用下，世界經(jīng)濟迅速從企業(yè)競爭時代跨越到了產(chǎn)業(yè)競爭時代。在中國與世界貿(mào)易體系融合更加緊密的情況下，*市如不追蹤和趕超國內(nèi)乃至世界經(jīng)濟發(fā)展先進水平，就不可能拓展發(fā)展空間。

（二）全國經(jīng)濟跨入了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新階段

進入新世紀(jì)后，改革開放的中國加入了世界貿(mào)易組織，中國在世界貿(mào)易體系中地位得到了提升。為適應(yīng)世界經(jīng)濟競爭需要，國家經(jīng)濟發(fā)展政策進行了一些調(diào)整。政策發(fā)生的變化是：提出了科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，確立了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展目標(biāo)。在以上政策影響下，全國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從體制轉(zhuǎn)型迅速過渡到了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新階段?？傮w上看，全國新階段的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型分為北方式轉(zhuǎn)型和南方式轉(zhuǎn)型：北方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以北方資源型城市為代表，轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；南方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以南方開放型工業(yè)城市為代表，轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。在全國新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型浪潮中，*市如不及時推進產(chǎn)業(yè)升級，勢必在全國經(jīng)濟洗牌中被淘汰出局。

（三）*市地方經(jīng)濟遇到了新問題

在國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展新潮流和國家產(chǎn)業(yè)政策的影響下，*市經(jīng)濟發(fā)展雖然在河南省保持了領(lǐng)先地位，但是也遇到了一些新問題。主要問題有四個方面：

1、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢弱化。目前，*市的五個支柱產(chǎn)業(yè)除服裝加工外，煤炭、耐材、造紙、建材屬傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟中占有較大比重，約占經(jīng)濟總量的60。近些年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國家宏觀調(diào)控、環(huán)保治理、安全生產(chǎn)整頓等影響下，企業(yè)被迫關(guān)閉情況嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，煤炭行業(yè)從九十年代的500余家減少到100家，耐材行業(yè)從2004年的670家減少到496家，造紙行業(yè)從九十年代的272家減少到50家，建材行業(yè)中的水泥企業(yè)從2000年的39家減少到13家，明年僅可保留到4家。關(guān)閉的700余家企業(yè)中約有70％屬政策性關(guān)閉的企業(yè)。由于企業(yè)關(guān)閉，部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位逐年下降，其中造紙行業(yè)下降最為嚴(yán)重，生產(chǎn)總量從九十年代占全國的12下降到2.6。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢弱化的同時，新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模，除服裝行業(yè)外，其它行業(yè)均處在星火發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，市場競爭能力不強。長期以來，*市重速度輕效益、重數(shù)量輕質(zhì)量、重外延擴張輕內(nèi)涵發(fā)展，走的是粗放型經(jīng)濟增長的路子。多數(shù)企業(yè)高投入、高消耗、產(chǎn)業(yè)鏈短、經(jīng)濟效益不好、市場競爭力不強。煤炭工業(yè)80％以上是初級產(chǎn)品；造紙工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、原材料成本大、經(jīng)濟效益差；耐材工業(yè)設(shè)備落后，高能耗、低效益、小規(guī)模的倒焰窯型耐材企業(yè)占有較大比例；建材工業(yè)除水泥外，產(chǎn)品科技含量不高；服裝加工企業(yè)多數(shù)以貼牌生產(chǎn)和來料加工為主，沒有自主品牌，生產(chǎn)利潤極低。

3、主要礦產(chǎn)資源日趨枯竭，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。主要反映在對全市經(jīng)濟貢獻較大的兩種礦產(chǎn)資源（煤炭、鋁粘土）已進入衰退期，幾年內(nèi)如果沒有替代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，可能出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟衰退現(xiàn)象。根據(jù)2005年9月份的最新資源勘查結(jié)果，目前*市淺部煤炭資源（開采深度在400米以內(nèi)）儲量為2.48億噸，按目前產(chǎn)能測算，2020年淺部煤炭基本無煤可采。深層煤雖然儲量可觀（地質(zhì)儲量4.07億噸，可采儲量2.68億噸），但開采成本大、難度高，新增生產(chǎn)能力也有限。鋁粘土礦沒有大的礦體，多以“窩狀”分布，可開采儲量僅有706萬噸。

4、歷史遺留問題較多，經(jīng)濟發(fā)展包袱沉重。主要是軟環(huán)境（信用建設(shè)）不佳、硬環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）不足、經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境欠帳（礦山垃圾、地表沉陷、地下水位下降等）較多、政府化解農(nóng)村與城市信用社支付風(fēng)險舉債較重等。

以上問題導(dǎo)致*市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力不強。

二、*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型須依托的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

（一）全市干群思想觀念解放，發(fā)展經(jīng)濟的愿望迫切。

（二）地方工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯。*市的地方工業(yè)經(jīng)過多年來的建設(shè)和發(fā)展，擁有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。一是工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重較大，占GDP的67％；二是產(chǎn)業(yè)種類較多，其中煤炭、耐材、造紙、建材、服裝優(yōu)勢明顯，食品、電力、電子、機械、制藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；三是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，形成了超化耐材、大隗造紙、曲梁服裝等一些專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色經(jīng)濟群區(qū)；四是一些產(chǎn)業(yè)在全國或全省具有優(yōu)勢，2005年原煤產(chǎn)量占河南省11％，耐材產(chǎn)量占全國10.6％；機制紙及板

第二篇：*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的調(diào)查報告

2005年，*市提出了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的工作思路。市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型課題組經(jīng)過深入研究，初步構(gòu)畫出*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路線圖。

一、*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要背景

*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的提出，主要有以下三個方面的考慮：

（一）世界經(jīng)濟進入了產(chǎn)業(yè)競爭的新時代

進入新世紀(jì)后，世界經(jīng)濟一體化的兩大發(fā)展趨勢更加明顯：一是經(jīng)濟全球化、信息化、市場化勢不可擋，二是產(chǎn)業(yè)集聚化、融合化、生態(tài)化日益凸現(xiàn)。其中前者主導(dǎo)了世界經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，后者推動了國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在兩大趨勢的作用下，世界經(jīng)濟迅速從企業(yè)競爭時代跨越到了產(chǎn)業(yè)競爭時代。在中國與世界貿(mào)易體系融合更加緊密的情況下，*市如不追蹤和趕超國內(nèi)乃至世界經(jīng)濟發(fā)展先進水平，就不可能拓展發(fā)展空間。

（二）全國經(jīng)濟跨入了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新階段

進入新世紀(jì)后，改革開放的中國加入了世界貿(mào)易組織，中國在世界貿(mào)易體系中地位得到了提升。為適應(yīng)世界經(jīng)濟競爭需要，國家經(jīng)濟發(fā)展政策進行了一些調(diào)整。政策發(fā)生的變化是：提出了科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，確立了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展目標(biāo)。在以上政策影響下，全國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從體制轉(zhuǎn)型迅速過渡到了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新階段。總體上看，全國新階段的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型分為北方式轉(zhuǎn)型和南方式轉(zhuǎn)型：北方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以北方資源型城市為代表，轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；南方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以南方開放型工業(yè)城市為代表，轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。在全國新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型浪潮中，*市如不及時推進產(chǎn)業(yè)升級，勢必在全國經(jīng)濟洗牌中被淘汰出局。

（三）*市地方經(jīng)濟遇到了新問題

在國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展新潮流和國家產(chǎn)業(yè)政策的影響下，*市經(jīng)濟發(fā)展雖然在河南省保持了領(lǐng)先地位，但是也遇到了一些新問題。主要問題有四個方面：

1、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢弱化。目前，*市的五個支柱產(chǎn)業(yè)除服裝加工外，煤炭、耐材、造紙、建材屬傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟中占有較大比重，約占經(jīng)濟總量的60%。近些年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國家宏觀調(diào)控、環(huán)保治理、安全生產(chǎn)整頓等影響下，企業(yè)被迫關(guān)閉情況嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，煤炭行業(yè)從九十年代的500余家減少到100家，耐材行業(yè)從2004年的670家減少到496家，造紙行業(yè)從九十年代的272家減少到50家，建材行業(yè)中的水泥企業(yè)從2000年的39家減少到13家，明年僅可保留到4家。關(guān)閉的700余家企業(yè)中約有70％屬政策性關(guān)閉的企業(yè)。由于企業(yè)關(guān)閉，部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位逐年下降，其中造紙行業(yè)下降最為嚴(yán)重，生產(chǎn)總量從九十年代占全國的12%下降到2.6%。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢弱化的同時，新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模，除服裝行業(yè)外，其它行業(yè)均處在星火發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，市場競爭能力不強。長期以來，*市重速度輕效益、重數(shù)量輕質(zhì)量、重外延擴張輕內(nèi)涵發(fā)展，走的是粗放型經(jīng)濟增長的路子。多數(shù)企業(yè)高投入、高消耗、產(chǎn)業(yè)鏈短、經(jīng)濟效益不好、市場競爭力不強。煤炭工業(yè)80％以上是初級產(chǎn)品；造紙工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、原材料成本大、經(jīng)濟效益差；耐材工業(yè)設(shè)備落后，高能耗、低效益、小規(guī)模的倒焰窯型耐材企業(yè)占有較大比例；建材工業(yè)除水泥外，產(chǎn)品科技含量不高；服裝加工企業(yè)多數(shù)以貼牌生產(chǎn)和來料加工為主，沒有自主品牌，生產(chǎn)利潤極低。

3、主要礦產(chǎn)資源日趨枯竭，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。主要反映在對全市經(jīng)濟貢獻較大的兩種礦產(chǎn)資源（煤炭、鋁粘土）已進入衰退期，幾年內(nèi)如果沒有替代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，可能出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟衰退現(xiàn)象。根據(jù)2005年9月份的最新資源勘查結(jié)果，目前*市淺部煤炭資源（開采深度在400米以內(nèi)）儲量為2.48億噸，按目前產(chǎn)能測算，2020年淺部煤炭基本無煤可采。深層煤雖然儲量可觀（地質(zhì)儲量4.07億噸，可采儲量2.68億噸），但開采成本大、難度高，新增生產(chǎn)能力也有限。鋁粘土礦沒有大的礦體，多以“窩狀”分布，可開采儲量僅有706萬噸。

4、歷史遺留問題較多，經(jīng)濟發(fā)展包袱沉重。主要是軟環(huán)境（信用建設(shè)）不佳、硬環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）不足、經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境欠帳（礦山垃圾、地表沉陷、地下水位下降等）較多、政府化解農(nóng)村與城市信用社支付風(fēng)險舉債較重等。

以上問題導(dǎo)致*市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力不強。

二、*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型須依托的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

（一）全市干群思想觀念解放，發(fā)展經(jīng)濟的愿望迫切。

（二）地方工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯。*市的地方工業(yè)經(jīng)過多年來的建設(shè)和發(fā)展，擁有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。一是工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重較大，占GDp的67％；二是產(chǎn)業(yè)種類較多，其中煤炭、耐材、造紙、建材、服裝優(yōu)勢明顯，食品、電力、電子、機械、制藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；三是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，形成了超化耐材、大隗造紙、曲梁服裝等一些專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色經(jīng)濟群區(qū)；四是一些產(chǎn)業(yè)在全國或全省具有優(yōu)勢，2005年原煤產(chǎn)量占河南省11％，耐材產(chǎn)量占全國10.6％；機制紙及板紙產(chǎn)量占全國2.6％，西褲、板褲產(chǎn)量超過1500萬件，占鄭州男褲市場份額的80—90％，占全國同類產(chǎn)品市場份額的六分之一；五是經(jīng)濟總量在全省領(lǐng)先，幾年來綜合實力位居全省第二。

（三）部分行業(yè)和產(chǎn)品增長潛力較大。文化旅游資源豐富，餐飲、商貿(mào)、物流、娛樂、服務(wù)等行業(yè)成長性良好，大隗牛肉和荷葉餅、尖山金銀花、白寨密香杏等地方特色產(chǎn)品知名度較高。

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)前景廣闊。*市礦產(chǎn)資源種類多儲量大，已發(fā)現(xiàn)的礦種有22種，上儲量表的礦種有12種，共有礦產(chǎn)地104處，上儲量表48處。煤炭可開采儲量4.17億噸，鋁土礦可采儲量706萬噸，石灰?guī)r遠景儲量13億噸以上，水泥配料用砂巖資源儲量2055萬噸，冶金用石英巖儲量143萬噸，石英巖類礦產(chǎn)216.7萬噸，鎂、鐵、鎵、鋰等金屬礦儲量也十分可觀。

（五）居民儲蓄余額全省第一。多年來，全市居民儲蓄余額一直全省領(lǐng)先，2005年躍居全省第一位，達到101億元，加上域外存款，全市居民存款突破150億元。只要項目對路，投資環(huán)境良好，居民儲蓄所蘊含的潛能就會發(fā)揮出來。

（六）具有廣泛的人才優(yōu)勢。*市在一次創(chuàng)業(yè)過程中，在耐材、造紙、建材、煤炭、電力、服裝等行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)造就了一大批懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家，吸引、培養(yǎng)了一大批專業(yè)技術(shù)人才，鍛煉了一批朝氣蓬勃、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。

（七）具有較好的發(fā)展機遇和政策環(huán)境。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快給全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了新機遇；省委、省政府奮力實現(xiàn)中原崛起和鄭州市建設(shè)大鄭州的發(fā)展戰(zhàn)略給全市經(jīng)濟發(fā)展提出了高要求；國家支持中部崛起和傾斜支持農(nóng)村發(fā)展、省委把*市列入改革開放發(fā)展特別試點縣（市）、加快城鎮(zhèn)化進程重點縣（市）、對外開放重點縣（市）、擴權(quán)縣（市）等為全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了好政策。

（八）具有一定的區(qū)位、交通和能源優(yōu)勢。*市位于鄭州市新鄭—*—登封工業(yè)經(jīng)濟帶的中間部分，融入了鄭州市半小時經(jīng)濟圈，這為分享大鄭州高速成長的成果帶來了契機。境內(nèi)交通便利，通訊暢達，電力充足。

三、*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本思路

（一）轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展全局，以建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系、實現(xiàn)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)布局集群化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，促進經(jīng)濟由粗放型向集約型、由單一結(jié)構(gòu)型向多元結(jié)構(gòu)型、由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變，把全市經(jīng)濟發(fā)展成為科技型、生態(tài)型和循環(huán)型的新型工業(yè)經(jīng)濟。

貫徹上述指導(dǎo)思想，必須堅持以下原則：堅持解放思想，跨越發(fā)展；堅持科技創(chuàng)新，有進有退；堅持改革開放，提高經(jīng)濟外向度；堅持政府引導(dǎo)，市場運作；堅持分步實施，有序推進；堅持自力更生，努力爭取上級支持；堅持激活民資為主，擴大投入渠道；堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)

轉(zhuǎn)型目標(biāo)：提高全市經(jīng)濟持續(xù)增長的能力以及經(jīng)濟與社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；把全市經(jīng)濟發(fā)展成為科技型、生態(tài)型和循環(huán)型的新型工業(yè)經(jīng)濟；將*市打造為技術(shù)先進、特色明顯、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基。

戰(zhàn)略任務(wù)：形成“二三六”產(chǎn)業(yè)框架，打造五個先進產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)“一主四特”經(jīng)濟園區(qū)和一條工業(yè)經(jīng)濟帶，發(fā)展一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村。

“二三六”產(chǎn)業(yè)框架是二個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（能源工業(yè)、耐材工業(yè)），三個特色產(chǎn)業(yè)（造紙工業(yè)、建材工業(yè)、服裝加工業(yè)）、六類高速成長型產(chǎn)業(yè)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、鋁工業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)）。

五個先進產(chǎn)業(yè)基地是中原能源工業(yè)基地，全國綠色耐火材料生產(chǎn)基地，全國包裝紙生產(chǎn)基地，全省建材生產(chǎn)基地，中原服裝工業(yè)基地。

“一主四特”經(jīng)濟園區(qū)是一個龍頭經(jīng)濟園區(qū)（曲梁科技產(chǎn)業(yè)園），四個特色經(jīng)濟園區(qū)（鄭州曲梁服裝工業(yè)園、煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、全降解塑料工業(yè)園和綠色耐材工業(yè)園）。

一條工業(yè)經(jīng)濟帶是沿密杞路——鄭密路工業(yè)經(jīng)濟帶（原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與密杞路工業(yè)經(jīng)濟帶一體規(guī)劃建設(shè)）。

一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是超化、來集耐材，大隗、茍?zhí)迷旒?，白寨、袁莊建材，曲梁服裝等。

（三）轉(zhuǎn)型期限和轉(zhuǎn)型步驟

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃期確定為15年（2006——2020年），即用三個五年規(guī)劃的時間完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型分三個階段來進行：前五年打好發(fā)展基礎(chǔ)，中間五年增強發(fā)展后勁，后五年推進跨越發(fā)展。

起步階段（2006——2010年）。重點解決生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、科技含量不高問題，使全市經(jīng)濟由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。

推進階段（2011——2015年）。重點解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理問題，使經(jīng)濟由結(jié)構(gòu)單一型轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)多元型。

跨越階段（2016——2020年）。重點推進區(qū)域經(jīng)濟與世界經(jīng)濟融合，把*市經(jīng)濟建設(shè)成以商務(wù)電子化為代表的新經(jīng)濟。

四、*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的工作重點

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（一）推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化

推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，就是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)新改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹?、生態(tài)型和循環(huán)型的新型工業(yè)經(jīng)濟。推進措施有：

1、淘汰落后。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合地方實際，分階段淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝，關(guān)閉低產(chǎn)能或產(chǎn)能過剩企業(yè)。煤炭行業(yè)重點關(guān)閉年產(chǎn)10萬噸以下規(guī)模企業(yè)，耐材行業(yè)重點淘汰以煤為燃料的導(dǎo)焰窯，造紙行業(yè)重點關(guān)閉5萬噸以下生產(chǎn)企業(yè)，建材行業(yè)重點淘汰機立窯。

2、技術(shù)升級。煤炭工業(yè)推廣確保安全生產(chǎn)、能夠提高生產(chǎn)效率和資源回收率的生產(chǎn)技術(shù)和礦山機械設(shè)備；耐材工業(yè)推廣窯爐技術(shù)改造、潔凈能源煅燒技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保設(shè)備；造紙工業(yè)推廣寬幅、高速、高效、低耗能造紙機械，低定量、高質(zhì)量、低消耗、高效率的生產(chǎn)技術(shù)和先進清潔生產(chǎn)工藝；水泥行業(yè)推廣新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)及其成套裝備，石料加工行業(yè)推廣替代人力作業(yè)的大型機械設(shè)備。

3、信息化改造。加快信息化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相互融合，適時推廣計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、計算機輔助制造技術(shù)（CAM）和集散控制系統(tǒng)（DCS），盡快使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化、管理方式網(wǎng)絡(luò)化、決策支持智能化、經(jīng)營管理實時化和商務(wù)運營電子化，逐步把傳統(tǒng)經(jīng)濟建設(shè)成為以商務(wù)電子化為代表的新型工業(yè)經(jīng)濟。

4、拉長鏈條。煤炭工業(yè)重點發(fā)展電力，積極發(fā)展煤化工和潔凈煤，努力開發(fā)利用生物能源、太陽能等清潔可再生能源，并把以煤為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈整合為能源產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展；耐材工業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效合成原料；造紙工業(yè)發(fā)展清潔制漿、造紙機械、造紙化工、造紙環(huán)保、造紙能源供應(yīng)業(yè)；建材工業(yè)發(fā)展無機非金屬新材料、水泥制品、新型墻體材料、節(jié)能門窗、高質(zhì)量加工玻璃等建筑圍護材料和系列化、配套化、復(fù)合多功能化裝修裝飾材料。

5、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。從有效增加市場供給，適應(yīng)多元化需求出發(fā)，按照“大宗產(chǎn)品提檔次，高檔產(chǎn)品增規(guī)模，特色產(chǎn)品拓市場”的思路，鞏固提高現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)品，限制質(zhì)量低劣、市場滯銷產(chǎn)品，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)、功能化產(chǎn)品。

6、推進清潔生產(chǎn)。加大污染防治力度，加快運用清潔生產(chǎn)的技術(shù)和環(huán)保設(shè)備，使環(huán)境保護由“末端治理”轉(zhuǎn)變到“預(yù)防為主和源頭控制”上來。

7、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。以兼并、聯(lián)合、資產(chǎn)重組等方法，整合行業(yè)力量，組建一批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)集團，推進大型企業(yè)集團化，中小型企業(yè)特色化，企業(yè)經(jīng)濟類型多元化。鼓勵企業(yè)自由組合，聯(lián)合生產(chǎn)，循環(huán)利廢，集中治污。通過企業(yè)自由組合，聯(lián)產(chǎn)協(xié)作，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)趨于合理。

8、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)循環(huán)利廢，注重產(chǎn)品回收再利用，積極開發(fā)利用城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物。

（二）推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化

推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，就是通過對新興產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，政府扶持，使其迅速發(fā)展壯大，成為新的經(jīng)濟增長點。推進措施有：

1、把苗子型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。重點壯大以下七類產(chǎn)業(yè)：

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以全降解塑料為先導(dǎo)發(fā)展新材料業(yè)，以豫密藥業(yè)為龍頭發(fā)展制藥產(chǎn)業(yè)，以雪峰通訊、斯派克傳感器為主體發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。

服裝加工業(yè)。進一步提高服裝行業(yè)的設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、管理水平，實現(xiàn)生產(chǎn)管理、產(chǎn)品配送自動化。以泛美制衣、超時達服裝等骨干企業(yè)為依托，創(chuàng)建一批具有國內(nèi)知名企業(yè)，提升一批知名品牌，發(fā)展一批自主品牌，引入一批國內(nèi)外名牌，使*成為龍頭服裝企業(yè)集聚、名牌產(chǎn)品集聚的基地。

裝備制造業(yè)。依托金鑫機械、豫鑫機械、華威機械等骨干企業(yè)，以齒輪加工、礦山機械、電力、耐材、造紙專業(yè)設(shè)備等產(chǎn)品為重點，開發(fā)高集成度、成套化、系列化行業(yè)專業(yè)設(shè)備，培育名牌、特色產(chǎn)品。

鋁工業(yè)。發(fā)揮鋁釩土資源優(yōu)勢，以隆盛祥礦冶有限公司和華鑫鋁業(yè)為龍頭，推動鋁工業(yè)快速發(fā)展。搞好初級產(chǎn)品精深加工，重點發(fā)展高精度板帶材、特種合金板材、工業(yè)型材和建筑型材。

食品工業(yè)。以國華食品、益民面粉、實驗掛面、昌源乳業(yè)等企業(yè)為依托，不斷提升產(chǎn)品檔次，增加生產(chǎn)品種，擴張企業(yè)規(guī)模，打造知名品牌。重點發(fā)展專用面粉、高檔方便食品、奶制飲品等優(yōu)勢產(chǎn)品，提高市場占有率，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞黃帝文化、伏羲文化、古都文化、鄭氏文化和超化吹歌等優(yōu)勢資源，開發(fā)強勢文化產(chǎn)品，形成一批特色文化。按照“黃帝文化、漢代風(fēng)韻、溶洞風(fēng)光、休閑勝地”的發(fā)展思路，搞好黃帝宮、密縣縣衙、神仙洞、漢風(fēng)園等景區(qū)改造升級，推進尖山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，開發(fā)黃帝古都、鄭莊公墓、中州桃花園等新景區(qū)，形成東、中、西特色游。東部突出黃帝文化游和古都文化游，中部突出署衙文化游和兩漢文化游，西部突出溶洞風(fēng)光游和自然風(fēng)光游，并把旅游業(yè)融入鄭州市旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展餐飲業(yè)，形成“吃在*”的餐飲文化氛圍；大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，抓好商業(yè)中心區(qū)、特色商業(yè)街、大型購物中心和連鎖經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)，培育發(fā)展服裝、建材、石雕、玉雕等專業(yè)市場建設(shè)，建設(shè)專業(yè)物流市場；積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2、把優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。首先按照規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，把金銀花、大隗牛肉、荷葉餅等傳統(tǒng)特色產(chǎn)品如做成優(yōu)勢企業(yè)，然后把優(yōu)勢企業(yè)做成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)小作

坊變大企業(yè)、大企業(yè)變大產(chǎn)業(yè)。

3、在新興領(lǐng)域內(nèi)摧生一批新興產(chǎn)業(yè)。

（三）推進產(chǎn)業(yè)布局集群化

推進產(chǎn)業(yè)集群化，就是提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，打造出可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。推進措施有：

1、提升現(xiàn)有集群，發(fā)展新興集群。重點是把五個產(chǎn)業(yè)集群打造為全國或區(qū)域具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)基地，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

2、引導(dǎo)要素集中，搞好產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。著力構(gòu)筑“騰龍式”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟帶和特色經(jīng)濟群區(qū)。把曲梁科技產(chǎn)業(yè)園作為園區(qū)建設(shè)龍頭，“密杞路——鄭密路”工業(yè)經(jīng)濟帶作為主干，鄭州曲梁服裝工業(yè)園、煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、全降解塑料工業(yè)園、綠色耐材工業(yè)園作為四足，已有的十六個經(jīng)濟群區(qū)、一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村作為肌膚，形成“騰龍之勢”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局。把原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)融入“密杞路——鄭密路”工業(yè)經(jīng)濟帶統(tǒng)籌建設(shè)，從保護環(huán)境出發(fā)停止“一河工業(yè)走廊”建設(shè)。

3、培育骨干企業(yè)，發(fā)揮帶動作用。支持100家潛力大、成長性好、優(yōu)勢突出的骨干企業(yè)發(fā)展壯大，形成一批關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)大集團。引導(dǎo)2—3家規(guī)模大、效益好、信譽度高的骨干企業(yè)做好上市培育工作，力爭早日上市。引導(dǎo)龍頭企業(yè)裂變擴張，將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)。積極支持中小企業(yè)進入與大企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，促其向?qū)?、特、精、新方向發(fā)展。鼓勵骨干企業(yè)對上下游配套企業(yè)進行重組、改造，逐步衍生或吸引更多的企業(yè)集聚。

4、創(chuàng)造區(qū)域品牌，樹立集群效應(yīng)。強化技術(shù)創(chuàng)新，逐步培育一批具有深厚技術(shù)創(chuàng)新能力的集群品牌。鼓勵帖牌企業(yè)從OEM方式向ODM方式轉(zhuǎn)變，扶持現(xiàn)有名牌做大做強，逐步形成全國或區(qū)域知名品牌。搞好名牌推介，提升企業(yè)、產(chǎn)品的知名度、美譽度。爭創(chuàng)一批國家、省級名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，打造超化、大隗產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)域品牌。強化市場營銷，提高市場占有率。

5、擴大對外開放，推進產(chǎn)業(yè)集聚。加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程，推進市場進一步開放。創(chuàng)新招商引資方式，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引并支持跨國公司和國內(nèi)外著名企業(yè)把技術(shù)水平高、增值含量大的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到*。

6、創(chuàng)新發(fā)展機制，吸引產(chǎn)業(yè)集聚。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建公共服務(wù)平臺，發(fā)展商品流通市場、生產(chǎn)資料交易市場和其他要素市場，促進生產(chǎn)要素有效流動、集聚和優(yōu)化配置。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目集中，發(fā)揮生產(chǎn)要素使用效率。完善人才工作機制，調(diào)動科技人員和管理人員的積極性。加強產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的研究，儲備大型產(chǎn)業(yè)項目，利用全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機，促進大型項目落地。引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上、下游延伸，帶動一批配套項目。深化投資體制改革，保護投資者合法權(quán)益。激活民間資本，形成民間投資穩(wěn)定增長的機制。

（四）推進支柱產(chǎn)業(yè)多元化

“十五”未*市的支柱產(chǎn)業(yè)共有五個：煤炭、耐材、造紙、建材、服裝。推進支柱產(chǎn)業(yè)多元化，就是要形成多元化的經(jīng)濟支撐體系，避免國家政策調(diào)整或市場波動產(chǎn)生經(jīng)濟“振蕩”。通過對較大增長潛力的新興產(chǎn)業(yè)重點培育，逐步擴大支柱產(chǎn)業(yè)數(shù)量，盡可能使每一個五年規(guī)劃增新一個支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)目前新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，建議在“十一五”、“十二五”、“十三五”期間，依次把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)列入重點培育的支柱產(chǎn)業(yè)。

五、對*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的建議

（一）把解放思想作為轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)

用觀念更新帶動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，用思想觀念的轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

（二）加強對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)

成立經(jīng)濟轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織實施機構(gòu)，制訂出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的總體規(guī)劃、階段規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，做好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)、督促和落實工作。

（三）完善經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策

在落實好上級賦予地方的各種發(fā)展政策的前提下，重點在加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大規(guī)模企業(yè)群體、發(fā)展品牌經(jīng)濟、促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、擴大外貿(mào)出口、加強資源集約利用、建設(shè)公共服務(wù)體系、創(chuàng)新企業(yè)管理機制等方面制訂鼓勵政策措施，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（四）做好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的保障工作

從以下幾個方面做好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型保障工作：深化企業(yè)改革，推進體制創(chuàng)新；強化科技創(chuàng)新，加快信息化進程；搞好職業(yè)教育，狠抓人才保證；堅持內(nèi)引外聯(lián)，擴大對外開放；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造誠信*；加強社會保障，建設(shè)平安*；轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府；加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮群團組織作用。

第三篇：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)意見

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)意見

2012年以來，我市緊緊抓住中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)機遇，抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、做示范，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了明顯成效。同時，轉(zhuǎn)型發(fā)展中還存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級任務(wù)艱巨、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后、城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)亟待加強等問題。當(dāng)前，我市已進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期、關(guān)鍵期。為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》和《****市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市總體方案》，進一步加快中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，提出如下意見。

一、堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)總戰(zhàn)略

深入貫徹黨的十八大精神，按照“凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展”總要求，堅持中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)總戰(zhàn)略，突出抓開放、抓城鎮(zhèn)化、抓改革創(chuàng)新、抓創(chuàng)造新優(yōu)勢四個重點，強力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)、對外開放、深化改革、保障改善民生八項工作，加快推進“十大建設(shè)”，在堅持推動“三化”協(xié)調(diào)的同時促進“四化”同步，打造中原經(jīng)濟區(qū)乃至全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市。

二、明確經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)主要目標(biāo)

自我加壓、加快轉(zhuǎn)型、當(dāng)好示范，通過三年努力，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)重大突破，人民生活水平顯著提高，人均主要經(jīng)濟指標(biāo)和經(jīng)濟綜合競爭力走在中原經(jīng)濟區(qū)前列。

2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財政預(yù)算收入增速分別達到11%、12%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到48400元，糧食綜合生產(chǎn)能力達到209萬噸以上，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到25%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5.6%以上，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到26%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到28%以上，兩化融合評測定級企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重達到30%，城鎮(zhèn)化率達到53%，森林覆蓋率達到27%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22351元，農(nóng)民人均純收入達到11225元，社會消費品零售總額增速達到16%，人均公共預(yù)算支出達到5000元以上，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到1.4%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降16.1%。

到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財政預(yù)算收入增速高于全省平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到60000元左右，糧食綜合生產(chǎn)能力達到220萬噸，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到28%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到7%以上，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到35%以上，兩化融合評測定級企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重達到50%，城鎮(zhèn)化率達到60%，森林覆蓋率達到30.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25415元，農(nóng)民人均純收入達到12100元，社會消費品零售總額年均增速達到16%以上，人均公共預(yù)算支出達到5600元以上，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降17%，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升。

三、落實經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)主要任務(wù)

（一）工業(yè)轉(zhuǎn)型方面，突出六大產(chǎn)業(yè)集群培育，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

以培育壯大裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代循環(huán)化工、鋁深加工、生物醫(yī)藥、新材料等六大產(chǎn)業(yè)集群為突破口，創(chuàng)新驅(qū)動、“兩化”融合，加快重點項目和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、骨干企業(yè)壯大、支撐體系健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造國家先進裝備制造、現(xiàn)代循環(huán)化工、生物三個國家級產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，六大產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破3000億元，占全部工業(yè)銷售收入比重達到60%。

1、加快發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)集群，壯大工業(yè)整體實力

突出龍頭企業(yè)帶動，強化鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，著力打造千億元產(chǎn)業(yè)集群。依托廈工機械、大江重工等企業(yè)，發(fā)展工程機械、礦用設(shè)備、造紙裝備等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；依托風(fēng)神輪胎、瑞慶發(fā)動機、中原內(nèi)配、中軸集團等企業(yè)，發(fā)展綠色輪胎、發(fā)動機、專用車等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群；依托昊華宇航、焦煤集團、多氟多、佰利聯(lián)等企業(yè)，發(fā)展氯堿化工、氟化工、鈦白粉及高檔涂料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大現(xiàn)代循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群；依托中鋁中州分公司、萬方鋁業(yè)、廣東興發(fā)等企業(yè)，加快完善氧化鋁-電解鋁-高檔鋁型材及精密鋁鑄件等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大鋁深加工產(chǎn)業(yè)集群；依托廣濟藥業(yè)、輔仁藥業(yè)、健康元等企業(yè)，發(fā)展核黃素、水針劑、頭孢類抗生素等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；依托卓立燙印、飛孟金剛石、華晶科技、光源晶電等企業(yè)，發(fā)展?fàn)C印材料、超硬材料、光電材料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過1000億元，現(xiàn)代循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過700億元，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過500億元，鋁深加工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群銷售收入均超過300億元，新材料產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過200億元。

2、加快項目建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)升級支撐能力

抓住國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和全國老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策機遇，每年謀劃實施一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動能力強的重大轉(zhuǎn)型升級項目，以項目支撐

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2013年，重點實施40個重大轉(zhuǎn)型升級項目，產(chǎn)業(yè)升級方面，實施瑞慶公司年產(chǎn)61萬臺發(fā)動機（二期）、中國兵裝****裝備產(chǎn)業(yè)園等十大項目；科技創(chuàng)新方面，實施多氟多鋰離子電池關(guān)鍵材料、卓立燙印熱升華成像技術(shù)等十大項目；高新技術(shù)方面，實施中軸集團數(shù)控電動螺旋壓力機等十大項目；老城區(qū)企業(yè)搬遷方面，實施昊華宇航老廠區(qū)搬遷改造等十大項目。

強力推進“十大建設(shè)”能源建設(shè)，加快****電廠上大壓小異地擴建工程、龍源電廠、****東區(qū)熱電機組和城區(qū)電網(wǎng)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造等項目建設(shè)。2013年，****電廠上大壓小異地擴建工程完成投資15億元，主廠房全面開工建設(shè)；龍源電廠完成主廠房建設(shè)，進行主設(shè)備安裝；****東區(qū)熱電機組實現(xiàn)正常投產(chǎn)發(fā)電；城區(qū)電網(wǎng)改造全面啟動。到2015年，龍源電廠和****電廠兩臺機組實現(xiàn)正常投產(chǎn)發(fā)電。

3、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)承載力

按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，強力推進“十大建設(shè)”新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10億元以上項目建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。2013年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破2200億元，完成固定資產(chǎn)投資800億元。到2015年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實現(xiàn)“三個突破”：規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破3500億元，固定資產(chǎn)投資突破1000億元，就業(yè)人員突破20萬人。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建成省級專業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，兩個以上產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進入全省“十強十快”，****高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)、****新區(qū)創(chuàng)建為國家級新型工業(yè)化示范基地。

各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展1-2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，****經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)，沁陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化工、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、生物化工產(chǎn)業(yè)，武陟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、博愛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，修武產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。到2015年，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入比重提高到70%左右，沁陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達到1000億元，市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、武陟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超過500億元，市經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、博愛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超過300億元，溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、修武產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超過200億元。

4、強力推進自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，加快構(gòu)建和完善創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、科技金融、創(chuàng)新人才、科技管理五大自主創(chuàng)新體系，培育科技創(chuàng)新型企業(yè)群體。2013年，重點實施20項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重點科技攻關(guān)專項，新增國家級研發(fā)中心2家、國家級高新技術(shù)企業(yè)3家以上、省級研發(fā)中心10家，省級以上研發(fā)平臺達到100家。到2015年，打造160個省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心，省院士工作站達到15家。

5、實施“兩化”融合示范工程，提升信息化拉動力

加速推動信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，促進信息化工業(yè)化深度融合，加快企業(yè)智能化改造，推進企業(yè)管理信息化。2013年，建成23家以上信息化示范企業(yè)。到2015年，重點行業(yè)企業(yè)實施信息化管理達到60%以上，建成50家以上信息化示范企業(yè)。

（二）城市轉(zhuǎn)型方面，突出多中心、組合式、緊湊型、復(fù)合型理念，建設(shè)宜居宜業(yè)特大城市

以中心城市提升、城市組團壯大為突破口，統(tǒng)籌推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，堅持產(chǎn)城互動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)向宜居宜業(yè)特大城市轉(zhuǎn)型。2013年，全市城鎮(zhèn)化率達到53%。到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達到60%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。

6、強力實施中心城市三年大提升行動，提升城市承載輻射能力

提升老城區(qū)。推進路、水、電、氣、暖、污水處理、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城市功能，提高城市品位。把北部山區(qū)納入城市規(guī)劃范圍，嚴(yán)格規(guī)劃控制。完成棚戶區(qū)改造和背街小巷整治，推進四城區(qū)城鄉(xiāng)一體化改造提升，完成城中村改造，提高城市化水平。

發(fā)展新城區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能復(fù)合”要求，著力提升****新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力、綜合承載能力、自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力。到2015年，****新區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重達到20%以上，成為****走在中原經(jīng)濟區(qū)前列的新引擎。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新河區(qū)域，打造融高端商務(wù)、生態(tài)旅游、休閑娛樂于一體的現(xiàn)代城市綜合功能復(fù)合區(qū)。

建設(shè)高效快捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。強力推進“十大建設(shè)”鐵路和公路建設(shè)，抓好鄭焦城際鐵路、環(huán)城快速通道、迎賓路南延和****黃河大橋、高速公路、國道省道、農(nóng)村公路等項目，規(guī)劃建設(shè)南太行繞城高速公路，編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。2013年，開工建設(shè)迎賓路南延及****黃河大橋項目，完成月山站更名****西站并啟動升級改造。2014年，鄭焦城際鐵路運行。2015年，武陟至云臺山高速公路力爭通車。

7、加快發(fā)展城市組團，積極推進中心鎮(zhèn)建設(shè)

圍繞中心城區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和交通網(wǎng)絡(luò)，加快各城市組團與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接、交通一體、服務(wù)共享，優(yōu)先實現(xiàn)焦修博武一體化發(fā)展，加快推進其他城市組團與中心城區(qū)一體化進程。按照現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動縣城老城區(qū)集中連片改造和新城區(qū)建設(shè)，啟動功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)行動計劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，逐步發(fā)展成為各具特色的中小城市。

8、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，打造新型城鎮(zhèn)化新亮點

按照“四規(guī)合一”和“三個集中”原則，完成新型農(nóng)村社區(qū)布點規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先推動城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及不適宜居住的偏遠山區(qū)村莊新型社區(qū)建設(shè)。2013年，加快推進68個已開工社區(qū)建設(shè)進度，力爭20個社區(qū)達到入住條件，再開工建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)。到2015年，40個社區(qū)達到入住條件。

（三）服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量擴張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

把服務(wù)業(yè)提升作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志，以商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)為載體，以加快文化旅游業(yè)融合和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為突破口，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，著力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

9、加快“兩區(qū)”建設(shè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺

加快商務(wù)中心區(qū)和10個特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，大力培育商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。高水平編制實施“兩區(qū)”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，積極吸納國內(nèi)外資本和民營企業(yè)投資“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高端服務(wù)業(yè)入駐“兩區(qū)”奠定良好基礎(chǔ)；大力開展“兩區(qū)”專題招商，吸引一批金融商務(wù)、信息服務(wù)的行業(yè)龍頭和大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團入駐，把“兩區(qū)”建成高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)經(jīng)濟增長中心、區(qū)域發(fā)展服務(wù)中心和城市形象新亮點。

10、實施文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程，打造國際知名旅游城市

深度挖掘功夫文化、懷藥文化、名人文化、懷商文化、煤礦文化、宗教文化等歷史文化資源，確立一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化符號，建設(shè)一批標(biāo)志性文化景觀，大力推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升文化產(chǎn)業(yè)檔次，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱性產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。持續(xù)擴大“太極故里、山水****”兩大品牌影響力輻射力，積極開發(fā)都市休憩、農(nóng)業(yè)體驗、工業(yè)觀光、太極養(yǎng)生、懷藥保健等旅游新業(yè)態(tài)，推動山水觀光游向休閑度假游、文化體驗游、保健養(yǎng)生游轉(zhuǎn)變，打造國家生態(tài)旅游示范區(qū)和全國知名養(yǎng)生基地。

延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加快十大文化旅游園區(qū)建設(shè)和云臺山旅游股份有限公司上市步伐，建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開拓國內(nèi)外客源市場，開發(fā)****特色文化旅游商品，實現(xiàn)門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化。加大旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)推廣力度，做好國家級旅游服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。推進旅游信息化建設(shè)，發(fā)展智慧旅游。

11、壯大現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

加快焦西物流園區(qū)等現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育第三方物流，大力發(fā)展冷鏈物流。到2015年，培育15家以上AAA級物流企業(yè)，培育2家年營業(yè)收入超5億元的大型物流企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮中心，建成焦西物流園區(qū)，打造現(xiàn)代物流中心。

大力支持工業(yè)企業(yè)將新產(chǎn)品研發(fā)、工藝設(shè)計、財務(wù)管理、市場營銷、售后服務(wù)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)剝離，成立獨立核算企業(yè)或委托專業(yè)機構(gòu)經(jīng)營。

（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，突出優(yōu)質(zhì)高效綠色安全，大力發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育為突破口，以八個新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)為載體，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大投入力度，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系，進一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

12、加大投入和科技創(chuàng)新，保持糧食高產(chǎn)領(lǐng)先地位

加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造步伐，2013年新增40萬畝永久性標(biāo)準(zhǔn)糧田，2015年建成100萬畝永久性標(biāo)準(zhǔn)糧田，糧食單產(chǎn)達到1150公斤，繼續(xù)走在中原經(jīng)濟區(qū)和全國前列。發(fā)揮全國首家市級農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)優(yōu)勢，大力實施農(nóng)機裝備提升行動，2015年全面實現(xiàn)主要糧食生產(chǎn)機械化。

以“溫麥系列”、“平安系列”為重點，擴大小麥良種種植面積。到2015年，小麥良種總產(chǎn)量達到5億公斤、外調(diào)率達到96%，建成輻射周邊十余個省的全國重要小麥良種繁育集散基地。

13、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范樣板

高標(biāo)準(zhǔn)編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快****臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、市新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技園區(qū)等八個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。突出抓好****臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，通過三年努力，將其建成大陸與臺灣合作交流基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游基地、新型農(nóng)村社區(qū)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)科技示范基地。

14、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；M織化發(fā)展

壯大面品、懷藥、乳品、肉品、玉米、果蔬、調(diào)味品、飲品、林產(chǎn)品九大類18個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，打造中國中草藥種植基地和藥材保健品基地。2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實現(xiàn)銷售收入500億元；2015年實現(xiàn)銷售收入650億元以上。

加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，2013年土地流轉(zhuǎn)面積達到90萬畝；2015年土地流轉(zhuǎn)面積達到130萬畝、占農(nóng)戶家庭承包面積60%。

大力發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，2013年農(nóng)民專業(yè)合作社達到3500家以上、覆蓋率達到38%；2015年農(nóng)民專業(yè)合作社達到4000家以上、覆蓋率達到50%以上。

15、加強農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色安全

以蔬菜、水果、四大懷藥、水產(chǎn)品為重點，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，打造全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品基地。強化食品質(zhì)量安全追溯制，加強農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，實施土壤整治，保障食品綠色安全。

（五）生態(tài)文明建設(shè)方面，突出綠色發(fā)展，建設(shè)美麗****

把生態(tài)文明建設(shè)融入轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程，以城市水系和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為突破口，推進綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，大幅度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2015年，中心城區(qū)綠化覆蓋率達到44%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和主要河流地表水責(zé)任目標(biāo)斷面達標(biāo)率超過省定目標(biāo)，使****的天更藍、水更清、人與自然更和諧。

16、建設(shè)城市水系，提升生態(tài)質(zhì)量

強力推進“十大建設(shè)”城市水系建設(shè)，2013年全面完成引黃入焦總干渠工程，加快推進新河區(qū)域綜合治理，開工建設(shè)大沙河帶狀濕地景觀、影視湖水庫，開工建設(shè)東湖水庫、龍寺水庫和圓融水庫，完成幸福河引水工程，靈泉湖形成水面1000畝。到2015年，初步建成城市水系，打造泛舟河上、人水相依的宜居之城，碧波蕩漾、河清水秀的中原明珠和水在城中、城在水中的新****。

17、構(gòu)建林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建國家森林城市

全力實施林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造北部山區(qū)綠色生態(tài)屏障、南水北調(diào)河道兩岸景觀綠化帶、南太行生態(tài)景觀帶及城區(qū)公園綠地、各類帶狀濕地景觀等，形成“一區(qū)兩帶三網(wǎng)多點”綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，打造國家森林城市。

18、實施環(huán)境綜合整治，解決環(huán)境污染突出問題

加大力度推進北部山區(qū)生態(tài)治理恢復(fù)和礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境整治，實施揚塵、油煙、噪聲、尾氣污染綜合治理，開展pM2.5監(jiān)測，強化水、大氣、重金屬、土壤污染防治和飲用水源地保護，加強農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，下大力氣解決事關(guān)城鄉(xiāng)居民切身利益的環(huán)境污染突出問題，切實維護人民群眾健康。

19、推進節(jié)能減排，建設(shè)全國資源綜合利用示范基地

大力推行節(jié)能降耗技術(shù)改造和公共領(lǐng)域節(jié)能，降低資源能源消耗；嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強化工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。2013年，完成萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降16.1%的目標(biāo)。到2015年，完成萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降17%的目標(biāo)。

培育有色冶煉廢渣、煤炭和火電廢物、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、廢舊輪胎五大工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集群，壯大資源綜合利用示范企業(yè)。2013年，利用工業(yè)固廢突破810萬噸。到2015年，利用工業(yè)固廢達到1700萬噸，建成全國資源綜合利用示范基地。

（六）對外開放方面，突出區(qū)域互動和高端招商，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局

堅持把對外開放作為應(yīng)對復(fù)雜局面和破解各種制約的綜合性戰(zhàn)略舉措，以深化央企戰(zhàn)略合作、引進行業(yè)龍頭企業(yè)為突破口，推動對外開放向更寬領(lǐng)域、更高水平邁進。2013年，全市進出口總額達到25.7億美元。到2015年，全市五年累計進出口總額達到130億美元，使用外來資金達到3100億元，實際利用外資達到17億美元。

20、推動區(qū)域合作，促進融合發(fā)展

依托太原-鄭州-合肥發(fā)展軸，強化中原經(jīng)濟區(qū)城市間戰(zhàn)略合作。緊緊抓住鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)新機遇，推動城市框架向南延伸，促進與鄭州都市區(qū)對接，加快與鄭州融合發(fā)展。對接山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，加快與晉東南在能源、旅游、物流、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等方面合作發(fā)展。

21、實施高端招商，拓展開放領(lǐng)域

緊盯央企和世界、國內(nèi)500強企業(yè)，深化戰(zhàn)略合作；瞄準(zhǔn)德國、日本、韓國等制造業(yè)發(fā)達國家，突出裝備制造業(yè)招商，提升裝備制造業(yè)水平。更加重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，吸引民間資本參與重大項目建設(shè)。

22、打造對外開放平臺，提升開放型經(jīng)濟水平

強力推進“十大建設(shè)”****海關(guān)及綜合保稅區(qū)建設(shè)，依托****海關(guān)監(jiān)管場所及物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)“內(nèi)陸無水港”，打造綜合保稅區(qū)、“內(nèi)陸無水港”互聯(lián)互通的區(qū)港聯(lián)動體系。2013年，建成****海關(guān)監(jiān)管場所，****海關(guān)開關(guān)運行。到2015年，建成綜合保稅區(qū)和“內(nèi)陸無水港”。

（七）深化改革方面，突出體制機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展動力

以行政事業(yè)體制改革和戶籍制度改革為突破口，加大先行先試力度，釋放改革紅利，打造中原經(jīng)濟區(qū)改革創(chuàng)新先行區(qū)。

23、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，突破體制性障礙

加快行政事業(yè)體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項，提高行政效能；加快推進事業(yè)單位分類改革，激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力；改革社會組織管理體制，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，率先實現(xiàn)行政部門與社會中介機構(gòu)完全脫鉤。

深化財政體制改革。進一步理順市縣兩級財政體制，深化公共財政改革，切實降低行政成本，加大公共財政民生投入力度，創(chuàng)建全國地方公共財政改革示范市。

深化投融資、金融體制改革。規(guī)范發(fā)展五大投融資平臺，增強融資能力，擴大融資規(guī)模。積極引進外資銀行，推進農(nóng)村金融創(chuàng)新示范縣（市）建設(shè)，實施企業(yè)上市培育工程，加強對重點企業(yè)、重點項目和中小微企業(yè)融資服務(wù)。發(fā)展直接融資，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資，培育規(guī)范風(fēng)險投資，加強金融風(fēng)險防控體系建設(shè)，防范和化解金融風(fēng)險。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革，探索市級公立醫(yī)院改革，提升全市醫(yī)療服務(wù)能力。

24、推進機制創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸制約

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度，加快農(nóng)民宅基地確權(quán)發(fā)證，建立轉(zhuǎn)移農(nóng)民承包地、宅基地自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機制，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，增強教育、醫(yī)療、住房、社會保障等公共服務(wù)能力，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)有形市場，創(chuàng)新集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、作價（出資）入股、出租等流轉(zhuǎn)制度，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥推進人地掛鉤試點，探索結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新人才體制機制，制定特殊優(yōu)惠政策，大力引進高層次、高技能、緊缺型人才，啟動人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育各類人才，創(chuàng)建國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。

（八）保障改善民生方面，突出基本公共服務(wù)均等化，提高居民幸福程度

以統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)和社會保障體系建設(shè)為突破口，持續(xù)加大民生投入，持續(xù)做好民生工作，每年辦好一批關(guān)系人民群眾切身利益的實事，讓老百姓更多更好地享受轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。

25、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實現(xiàn)居民收入倍增

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展勞動密集型行業(yè)和中小微企業(yè)，增加就業(yè)崗位；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)水平；加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快建設(shè)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點市。推進收入分配制度改革，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，比全國提前三年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番目標(biāo)。

26、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提升公共服務(wù)能力

強力推進“十大建設(shè)”職教園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)建國家職業(yè)教育基地、國家級高技能人才培訓(xùn)基地。推進國家義務(wù)教育均衡發(fā)展試點市建設(shè)，加快幼兒園新建改擴建，實施中小學(xué)提升工程，完成農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)化改造項目，實現(xiàn)中小學(xué)多媒體教學(xué)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，逐步實現(xiàn)高中階段免費教育，促進高等教育發(fā)展。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提高人民群眾健康水平；加強人口計生服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建全國人口和計劃生育綜合改革示范市。

強力推進“十大建設(shè)”國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心建設(shè)，加快推進公共文化服務(wù)體系和公共體育設(shè)施建設(shè)，積極推進太極拳申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

強力推進“十大建設(shè)”信息化建設(shè)，加快建設(shè)智能交通綜合信息平臺、數(shù)字社區(qū)、市民一卡通、食品溯源、數(shù)字****地理空間框架系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)（資源）中心等信息化惠民工程，打造“無線城市”和“智慧****”，提升公共服務(wù)信息化水平。

27、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高社會保障水平

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，推進社會保險制度的有序銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)。到2015年，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險同等繳費標(biāo)準(zhǔn)、享受同等待遇。構(gòu)建新型社會救助體系，完善社會福利和養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，健全困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體社會保障機制。持續(xù)加快保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題。

28、創(chuàng)新社會管理，建設(shè)和諧****

開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，完善基層社會管理和服務(wù)體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，打造全國社區(qū)建設(shè)示范市。認(rèn)真落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，創(chuàng)新信訪工作機制，及時化解社會矛盾；健全食品安全、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等公共安全體系，加強社會管理綜合治理，建設(shè)平安****。

四、強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)推進措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長的建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、政策研究、溝通對接、督導(dǎo)考核等日常工作。組建專家咨詢委員會，充分發(fā)揮其研究對接政策、戰(zhàn)略咨詢和決策參考作用。

（二）堅持務(wù)實重干。廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)有關(guān)政策文件，深入研究轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的新情況、新問題，掌握轉(zhuǎn)型發(fā)展的新知識、新本領(lǐng)，進一步增強推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實、真抓實干，真正把精力用在推進轉(zhuǎn)型、造福百姓上。要勇于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，遇到矛盾不回避，碰到問題不推脫，敢于觸及矛盾，善于解決問題，采取強有力措施，把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)各項工作推進好、落實好。

（三）提升工作標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）區(qū)、市直各部門要結(jié)合本地和本部門實際，變“要我轉(zhuǎn)”為“我要轉(zhuǎn)”，找準(zhǔn)著力點，選準(zhǔn)突破口，對照先進找差距，加壓驅(qū)動、拉高標(biāo)桿，爭創(chuàng)一流、打造亮點。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)主要指標(biāo)要爭先進位，確保完成；轉(zhuǎn)型發(fā)展中需要大膽探索、率先實現(xiàn)的改革創(chuàng)新目標(biāo)，要探索路子，爭當(dāng)樣板；對列入《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的11個重大產(chǎn)業(yè)基地和重要平臺、23個重大項目和《****市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市總體方案》中明確要求的示范、試點和基地創(chuàng)建工作，堅決完成，力爭提前實現(xiàn)。

（四）突出項目帶動。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)涉及的重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮筠D(zhuǎn)型升級項目，以項目突破帶動轉(zhuǎn)型跨越。更加注重謀劃項目，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極謀劃大項目、新項目和好項目，不斷充實完善項目庫。更加注重項目招商，主動對接項目、積極爭取項目、大力引進項目。更加注重項目推進，科學(xué)推進、高效推進，力爭項目早開工、早建成、早見效。更加注重項目服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決好項目建設(shè)中辦證、用地、融資、施工環(huán)境等方面的困難和問題。

（五）強化責(zé)任分工。各縣（市）區(qū)、市直各部門要強化責(zé)任意識、細化責(zé)任分工、明確時間節(jié)點，加快推進實施。對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的重點工作、重大項目，實行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制和“七個一”工作法，即一個項目、一套班子、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核。

（六）積極爭取支持。充分發(fā)揮全國資源枯竭型城市、全國老工業(yè)基地、國家發(fā)展改革委經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作聯(lián)系點等優(yōu)勢，認(rèn)真研究吃透政策，加強對上匯報溝通，爭取上級政策和資金支持，爭取重大產(chǎn)業(yè)布局和項目入駐。認(rèn)真落實與29個省直部門、金融機構(gòu)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議和廳市會商機制，確保各項支持政策落到實處。

（七）營造轉(zhuǎn)型氛圍。充分運用報紙、廣電、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加大對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)重大意義、目標(biāo)任務(wù)、重點工作和重大建設(shè)的宣傳力度，形成全社會了解轉(zhuǎn)型、關(guān)注轉(zhuǎn)型、支持轉(zhuǎn)型、投身轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。加大對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)先進典型、亮點樣板的宣傳力度，示范引導(dǎo)，鼓勵先進，激勵后進。

（八）嚴(yán)格考核獎懲。把轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效作為考核部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善轉(zhuǎn)型指標(biāo)評價和考核辦法，納入政府目標(biāo)管理體系和干部考核體系，考核結(jié)果與部門評先和干部使用掛鉤。市委督查室、市政府督查室要加大督導(dǎo)督查力度，每月通報一次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)重點工作、重大項目進展情況。嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣，對于轉(zhuǎn)型發(fā)展快、轉(zhuǎn)型成效顯著的縣（市）區(qū)和市直部門給予重獎，主要領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先推薦提拔重用；對于未完成轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的縣（市）區(qū)和市直部門取消評先資格，在全市通報批評。

各縣（市）區(qū)、市直各部門要根據(jù)本意見制定本地、本部門轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃，細化轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施，切實加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，確保中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)各項任務(wù)全面完成。

第四篇：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

中國當(dāng)前經(jīng)濟工作的重點在于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。在成功應(yīng)對國際金融危機后，中國正以前瞻的目光面向未來。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅將為國內(nèi)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對推動世界經(jīng)濟健康發(fā)展以及應(yīng)對全球氣候變化也具有深遠意義。溫家寶在報告中指出，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，夯實長遠發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，加快解決制約經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然性

從國際看，世界經(jīng)濟有望恢復(fù)性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機遇。同時，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。我國經(jīng)濟發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等許多深層次矛盾和問題。比如，經(jīng)濟增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產(chǎn)業(yè)尚未得到根本遏制、一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)型措施

措施一：繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。

①加大技術(shù)改造力度。用好技改專項資金，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。

? ②促進企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

? ③全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點，健全質(zhì)量管理體系，強化社會責(zé)任。切實加強市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。?

措施二：大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。

措施三：進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。

o ①建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。②繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策。對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。中央財政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。

? ③加強對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企

業(yè)貸款風(fēng)險補償基金。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。?

措施四：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

①大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合。

? ②大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服

務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。

? ③農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ螅涌鞓?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科

技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。

? ④加快建立公開平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵社會資本進入。進一步

完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實現(xiàn)國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。?

措施五：打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

①要以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率。? ②要加強環(huán)境保護。積極推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處

理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。?

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第五篇：*市資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗分析

編者按：今年7月，市發(fā)改委按照省、鄭州市工作安排，組織精兵強將完成了大型綜合調(diào)研報告——《大潮奔涌看*》。報告第七章總結(jié)了近年來我市資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得的經(jīng)驗，現(xiàn)摘編部分精華內(nèi)容，以供參考。

*市資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功探索

近年來，*市為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，積極推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作。通過幾年來的不懈努力，初步取得了一些成功經(jīng)驗。概括起來有：創(chuàng)造了“七種特色化發(fā)展模式”、實施了“四個工程”、開展“一個試點”，簡稱“741”經(jīng)驗。

一、七種特色化發(fā)展模式

（一）“2＋X”型，即二產(chǎn)舞龍頭、牽引全局模式

發(fā)展公式是“2→3→1”或“2＋3＋1”型，富有*特色的發(fā)展路子是工業(yè)舞龍頭，商業(yè)強龍身，農(nóng)業(yè)擺龍尾的龍型經(jīng)濟格局。改革開放以來，*市從煤炭開發(fā)起步，帶動了其他工業(yè)發(fā)展，到上世紀(jì)九十年代，形成了煤炭、耐材、造紙、建材為主的四大支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)的發(fā)展帶動了城市發(fā)展，特別是帶動了市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)的發(fā)展，其中新城區(qū)20多年來累計投資近百億元，完善了城市功能，使城市商業(yè)繁華，初具規(guī)模。到2005年底，三次產(chǎn)業(yè)比例為3.4：67.3：29.3，二產(chǎn)帶三產(chǎn)、促一產(chǎn)的龍型經(jīng)濟格局穩(wěn)步發(fā)展。進入新世紀(jì)，第二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，開始反哺農(nóng)業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）“2－X”型，即退出二產(chǎn)、優(yōu)化組合模式

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一是“2－2＋2”型，即“退二進二”，退出第二產(chǎn)業(yè)的原行業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的其他工業(yè)。例如，*市昌源集團公司原來從事煤礦、電力行業(yè)，看到煤炭資源整合、煤礦資源枯竭、企業(yè)發(fā)展受阻現(xiàn)狀后，2006年決定投資新上一個年產(chǎn)10萬噸新聞紙的項目；2002年，原*市米村二礦斥資1000萬建成新發(fā)紡織廠，已建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益。近兩年，還有一批煤礦抽出資金，轉(zhuǎn)上耐火材料項目，掀起了上耐材項目熱潮，推動了我市作為全省新材料基地建設(shè)。二是“2－2＋1”，即“退二進一”，退出第二產(chǎn)業(yè)進入第一產(chǎn)業(yè)。一些從事煤炭、耐材、造紙、建材的企業(yè)主用工業(yè)的積累下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)或就地發(fā)展農(nóng)業(yè)、林果業(yè)。例如，牛店鎮(zhèn)李灣村以8個煤礦強村富民，有了可觀的效益后，從煤礦收益中拿錢投資農(nóng)業(yè)，組織農(nóng)民外出學(xué)習(xí)取經(jīng)，發(fā)展大棚蔬菜50畝、銀花800畝，栽植桐樹、楊樹800畝，取得良好成效，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極作用。在城關(guān)鎮(zhèn)辦煤礦發(fā)家的企業(yè)家王東升于2002年在我市米村鎮(zhèn)斥資200萬元，建成占地200畝的楊崗“新農(nóng)村科技示范園”，成為遠近聞名的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。錦華煤礦在牛店鎮(zhèn)承包300畝旱崗薄地，投資200萬元，栽植冬棗2萬多棵，建成我市第一林果基地。許多靠工業(yè)富起來的企業(yè)家為家鄉(xiāng)修路架橋，建設(shè)學(xué)校，捐助公益，打機井，開良田，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進了農(nóng)業(yè)效益提高。三是“2－2＋3”型，即“退二進三”。近年來，一部分靠工業(yè)發(fā)家的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)到第三產(chǎn)業(yè)。例如，2004年，*市壟鑫煤礦斥資1.6億元，在市區(qū)建成四星級承譽德大酒店；*市錦華煤礦斥資300多萬在我市黃帝宮旅游區(qū)建成一座集餐飲、住宿、游樂、休閑四位一體的多功能度假村等等。

（三）“2×X”型，即二產(chǎn)積聚、產(chǎn)業(yè)膨脹模式

我市通過一次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)的積累，逐步形成部分產(chǎn)業(yè)積聚優(yōu)勢和特色工業(yè)區(qū)。例如，超化鎮(zhèn)發(fā)展成為中國第一耐材專業(yè)鎮(zhèn)，大隗鎮(zhèn)成為中國造紙專業(yè)鎮(zhèn)，四大支柱產(chǎn)業(yè)向六大支柱產(chǎn)業(yè)膨脹，不但有數(shù)量擴張，也有質(zhì)量上的提高，今后還會按乘數(shù)的方式快速發(fā)展，實施“2365”工程，即二個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三個特色產(chǎn)業(yè)、六個新興產(chǎn)業(yè)、五個先進產(chǎn)業(yè)基地。

（四）“2÷X”型，即二產(chǎn)專業(yè)化、分解園區(qū)支撐模式

隨著社會化大生產(chǎn)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)不但在規(guī)模上擴張，還要向?qū)I(yè)化細化，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的共有16個工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)為支撐。例如，列入省重點園區(qū)的曲梁服裝產(chǎn)業(yè)園發(fā)展迅速，現(xiàn)已入駐企業(yè)18家；大隗造紙工業(yè)園區(qū)、超化鎮(zhèn)耐火材料工業(yè)園區(qū)已分別入駐企業(yè)39家和80家，實現(xiàn)銷售收入25億元和20億元；來集鎮(zhèn)王家沃石雕專業(yè)園區(qū)、五里店鑄造業(yè)工業(yè)園區(qū)、米村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)大道工業(yè)園區(qū)、牛店、岳村鎮(zhèn)的煤炭工業(yè)園區(qū)、劉寨盛潤工業(yè)園區(qū)等都各具特色，初具規(guī)模，發(fā)揮效益，努力做到挖掘特色，創(chuàng)造特色，放大特色，形成特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。我市以此為支撐，初步走出一條市（縣）域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化、規(guī)模經(jīng)濟園區(qū)化的新“四化”路子。

（五）“1＋1”型，即煤炭帶頭、力促非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

從2004年起，我市要求50個重點煤礦中的每個礦必須創(chuàng)辦一個投資500萬元以上的非煤項目，大力推進煤炭產(chǎn)業(yè)向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過兩年努力，取得很大成效。

（六）“2＋2”型，即利用國內(nèi)外兩種資源，開拓國內(nèi)外兩大市場模式

一是利用市外資源發(fā)展了來料加工型企業(yè)，如部分耐火材料、服裝、機械、藥品等項目。二是部分企業(yè)走出*到外省去開礦、辦廠，賺回的錢用于發(fā)展在我市境內(nèi)的工業(yè)、商業(yè)等，均取得成效。

（七）“3＋3”型，即拉大城市框架，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)模式

加快城市化進程，大力發(fā)展城市經(jīng)濟本