第一篇：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的三種模式

城市轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展進(jìn)程及發(fā)展方向的重大變化、重大轉(zhuǎn)折，是城市發(fā)展道路及發(fā)展模式的大變革。城市經(jīng)過較長一段時(shí)期的發(fā)展，都面臨著從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能、城市建設(shè)等進(jìn)行全面調(diào)整與轉(zhuǎn)型的要求，以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，因此轉(zhuǎn)型是世界各大城市發(fā)展過程中面臨的共同課題。芝加哥、倫敦、新加坡、香港等許多世界先進(jìn)城市在自身發(fā)展的道路上，都經(jīng)歷過城市轉(zhuǎn)型的風(fēng)雨歷程，它們的成功轉(zhuǎn)型模式和經(jīng)驗(yàn)將給處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的無錫帶來一些借鑒和啟示。

模式一：產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略――芝加哥以服務(wù)業(yè)為主的多元化經(jīng)濟(jì)體系

產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略一般是由原來資源采掘加工或傳統(tǒng)制造業(yè)等單一的產(chǎn)業(yè)格局，轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。無論是傳統(tǒng)工業(yè)城市，還是資源型城市，實(shí)施產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略是世界城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中應(yīng)用最廣、最典型的轉(zhuǎn)型模式。下面以美國芝加哥實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)為例來說明。

芝加哥在實(shí)施產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略，推動城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，逐漸站到了各個(gè)領(lǐng)域的最前沿，形成了具有較強(qiáng)競爭力的、極具特色的多元化經(jīng)濟(jì)體系。

芝加哥是美國老工業(yè)城市之一，歷史上芝加哥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要基礎(chǔ)是商業(yè)貿(mào)易和制造業(yè)，尤其是重工業(yè)，位于城市南部的鋼鐵工業(yè)、金屬加工和機(jī)械制造業(yè)，以及市區(qū)的食品加工、印刷業(yè)歷來是芝加哥的經(jīng)濟(jì)支柱。但20世紀(jì)60年代后，隨著美國工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，重工業(yè)的重要性日益下降，就業(yè)崗位大量減少，1967年到1982年制造業(yè)就業(yè)減少了46%，有1/4的工廠被關(guān)閉。面對復(fù)雜的城市經(jīng)濟(jì)、社會問題，芝加哥市政府采取了一系列對策實(shí)施產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型與升級，到20世紀(jì)90年代芝加哥基本完成了經(jīng)濟(jì)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，重新復(fù)興。

芝加哥經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要措施可總結(jié)為以下方面：

一是重點(diǎn)推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。芝加哥政府在分析原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。芝加哥充分發(fā)揮并加強(qiáng)了傳統(tǒng)金融貿(mào)易中心的地位，大力發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、金融業(yè)、會議展覽及旅游業(yè)，使服務(wù)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)的主要支柱。在經(jīng)歷了數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后，芝加哥逐步建立了以服務(wù)業(yè)為主的多元化的經(jīng)濟(jì)體系。1990年至2002年期間，芝加哥服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的重要地位急速提升，使其在商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn)毫不遜色于紐約，10年間服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位總量增長了82%，達(dá)到56.58萬人。

二是大力吸引投資，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。作為一個(gè)國際城市，芝加哥大力吸引外資，到1998年底，大芝加哥地區(qū)共有外資企業(yè)3400個(gè)，提供就業(yè)崗位24萬個(gè)。除了外資，芝加哥也成功地吸引了不少本國跨國企業(yè)。值得注意的是，芝加哥致力引進(jìn)新興高科技工業(yè)中的管理、研發(fā)、營銷等價(jià)值鏈高端部門。如波音飛機(jī)公司的總部原在西雅圖，但當(dāng)芝加哥政府得知波音公司為了接近市場而有意遷往美國中部地區(qū)時(shí)，主動向波音公司提出優(yōu)惠條件，終于使波音總部遷入芝加哥。波音總部的遷入為芝加哥帶來了300多位高級市場管理、項(xiàng)目開發(fā)專家。

三是立足傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)，調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中，芝加哥并沒有因?yàn)樽非蟋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)而完全放棄傳統(tǒng)制造業(yè)，而是重點(diǎn)扶植如包裝工業(yè)、食品加工及

金屬加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

模式二：產(chǎn)業(yè)更新戰(zhàn)略――倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城市更新運(yùn)動

產(chǎn)業(yè)更新戰(zhàn)略，即利用資源開發(fā)所積累的資金、技術(shù)和人才，或借助外部力量，建立起基本不依賴原有資源的全新產(chǎn)業(yè)群，把原來從事資源開發(fā)的人員轉(zhuǎn)移到新興的產(chǎn)業(yè)上來。如用三產(chǎn)替代二產(chǎn)，用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用高附加值產(chǎn)業(yè)替代低附加值產(chǎn)業(yè)，用“多產(chǎn)業(yè)支撐”替代“一產(chǎn)獨(dú)撐”等等。產(chǎn)業(yè)更新模式無疑是最徹底的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，它擺脫了對原有資源的依賴。下面以英國倫敦發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)更新戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)為例來說明。

倫敦通過發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了城市產(chǎn)業(yè)更新，從一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)和金融服務(wù)業(yè)城市成功轉(zhuǎn)型成一個(gè)充滿活力的城市。

第一階段：第二次世界大戰(zhàn)以后,大倫敦這個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)中心開始衰落，環(huán)境污染和房地產(chǎn)昂貴等問題日益突出。大倫敦規(guī)劃指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向倫敦西部發(fā)展，還規(guī)劃了里丁、斯拉夫、布拉克尼爾等新鎮(zhèn)，并限制高污染工業(yè)的進(jìn)入，這些都從客觀上為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚創(chuàng)造了條件。

第二階段：20世紀(jì)70年代末至80年代初，倫敦開始實(shí)施以銀行業(yè)等服務(wù)業(yè)替代傳統(tǒng)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，獲得了很大成功。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以金融、貿(mào)易、旅游等第三產(chǎn)業(yè)為主，商業(yè)和金融服務(wù)部門及其他一些高科技支撐的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)占到全市1/3，并且生產(chǎn)出40%的財(cái)富。倫敦成為全球第一大國際金融中心，金融業(yè)和金融區(qū)的發(fā)展對大倫敦地區(qū)和英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的牽引作用。倫敦金融區(qū)的GDP占倫敦GDP的14%，占整個(gè)英國GDP的2%。經(jīng)過近20年的發(fā)展，倫敦的金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)了一定程度的疲態(tài)。但倫敦對此早有預(yù)見，成功借助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又一次優(yōu)化和升級。

第三階段：進(jìn)入21世紀(jì)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為倫敦重要的經(jīng)濟(jì)支柱和核心產(chǎn)業(yè)。在倫敦，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)徹底改變過去的商業(yè)模式，不再以生產(chǎn)制造為中心來做思考，更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意、營銷等概念。位于倫敦東區(qū)的霍克斯頓臨近劍橋大學(xué)，聚集了500多家創(chuàng)意企業(yè)和大量優(yōu)秀的創(chuàng)意人才，是世界著名的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！豆ㄌ亍纷?997年問世以來，全系列書已賣了2億本，以數(shù)碼特效制作的電影，首集在全球締造5億多美元的票房，一系列電腦游戲軟件，銷售也破數(shù)百萬套;“古墓奇兵”系列游戲，全球至今已銷售2800萬套。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的財(cái)富僅次于金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是第三大容納就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是增長最快的產(chǎn)業(yè)。2003年，英國首相戰(zhàn)略小組指出，用就業(yè)和產(chǎn)出衡量，倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性已經(jīng)超過了金融業(yè)，一年中倫敦的境內(nèi)外游客在藝術(shù)文化方面的花費(fèi)超過了60億英鎊。據(jù)《倫敦市長文化戰(zhàn)略草案》的數(shù)據(jù)，倫敦的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)估計(jì)年產(chǎn)值為250億-290億英鎊，從業(yè)人員達(dá)到52.5萬。而且，倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國的水平，2005年倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值為2500英鎊左右，幾乎是全國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值1300英鎊的一倍。

模式三：產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)戰(zhàn)略――新加坡從“制造基地”到“總部基地”

產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)戰(zhàn)略通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、營

銷等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，并將一些傳統(tǒng)的低端產(chǎn)業(yè)或處于價(jià)值鏈低端的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)適時(shí)適度地轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家或地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能提升。紐約、新加坡、香港、東京等國際大都市都是發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的典型。下面以新加坡為例來探討實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)戰(zhàn)略這一轉(zhuǎn)型模式。

新加坡城市轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了一個(gè)典型的從“制造基地”到“總部基地”的發(fā)展歷程，成為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的全球典范。新加坡國土面積不大、人口只有四百多萬，卻一直是亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一顆璀璨明珠。自1959年獨(dú)立以來，新加坡經(jīng)過40多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)歷了三次成功轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易轉(zhuǎn)向發(fā)展“進(jìn)口替代”工業(yè);從進(jìn)口替代轉(zhuǎn)向發(fā)展出口導(dǎo)向工業(yè)，打造亞洲國際金融中心;從“制造基地”轉(zhuǎn)向“總部基地”，發(fā)展資本、技術(shù)密集型高端產(chǎn)業(yè)。如今，新加坡已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵萍私^大部分世界著名跨國公司地區(qū)總部的新興工業(yè)國家，新加坡總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)典型的從“制造基地”到“總部基地”的發(fā)展歷程。

在以總部經(jīng)濟(jì)為核心的城市轉(zhuǎn)型過程中，新加坡主要推行了以下幾個(gè)方面的措施：

一是政策大力引導(dǎo)奠定總部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代初，新加坡全面接受了跨國公司的資本、技術(shù)和管理模式，為后來總部經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。新加坡十分注重發(fā)展金融和商業(yè)服務(wù)業(yè)，政府先后制定《1972年度預(yù)算報(bào)告》、《二十世紀(jì)八十年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(1981年)和《新加坡經(jīng)濟(jì)：新方向》(1986)，確立了亞太地區(qū)金融中心和商貿(mào)中心的地位。新加坡還制定了吸引“總部”的差別性優(yōu)惠政策，包括特準(zhǔn)國際貿(mào)易計(jì)劃、商業(yè)總部計(jì)劃、營業(yè)總部地位和跨國營業(yè)總部獎勵等，對不同類型的總部給予針對性的優(yōu)惠政策，并提供良好的環(huán)境、服務(wù)及設(shè)施。如對從事五大商品交易的國際貿(mào)易機(jī)構(gòu)，營業(yè)額超過2億新元或具有全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)及良好公司業(yè)績等條件的公司每年只征收10%的公司所得稅;政府授予“區(qū)域總部”頭銜的企業(yè)將享有15%的稅務(wù)優(yōu)惠;獲頒“國際總部”稱號的企業(yè)除享有區(qū)域總部企業(yè)的優(yōu)惠外，還可獲得額外優(yōu)惠。

二是總部經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。上世紀(jì)80年代，在新加坡吸引大量跨國公司總部入駐的同時(shí)，制造業(yè)成本的上升又迫使企業(yè)將制造環(huán)節(jié)外遷，新加坡政府在此期間，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。既使總部及研發(fā)部門留在新加坡，又加快推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。目前，新加坡制造業(yè)基本屬于高附加值的先進(jìn)制造業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)占GDP比重超過四分之一，擁有不少具有國際競爭力的尖端科技產(chǎn)品，被稱作國際高新產(chǎn)業(yè)中心和技術(shù)服務(wù)中心?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是新加坡的支柱產(chǎn)業(yè)，2004年第三產(chǎn)業(yè)增加值已占GDP的64%，其中商業(yè)服務(wù)(包括對外貿(mào)易)、交通通訊、批發(fā)零售、金融服務(wù)等是服務(wù)業(yè)最主要的行業(yè)。在金融(銀行、保險(xiǎn)、會計(jì)、律師、審計(jì))、交通(快捷的空運(yùn)、海運(yùn)和高效的港口)、商業(yè)、酒店餐飲等領(lǐng)域發(fā)展迅速，被公認(rèn)為東南亞地區(qū)的金融中心、運(yùn)輸中心和國際貿(mào)易中心。

三是確立全球總部經(jīng)濟(jì)城市地位。新加坡已無可爭議地成為東南亞乃至全球著名的總部聚集地之一，在全球化中發(fā)揮著舉足輕重的作用。越來越多的跨國公司選擇新加坡作為進(jìn)軍東南亞的起點(diǎn)，更多的跨國公司通過在新加坡設(shè)立地區(qū)總部實(shí)施其海外擴(kuò)張戰(zhàn)略。目前，共約有7000多家跨國公司到新加坡投資，其中許多世界500強(qiáng)公司，如惠普、殼牌、佳能、IBM、朗訊、聯(lián)邦快遞等都在新加坡設(shè)立了分部。跨國公司在新加坡投資領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)、電子、電信、信息科技、化學(xué)、銀行、保險(xiǎn)、旅游、高級餐飲及建筑業(yè)等。2006年6

月1日，德國大眾汽車公司、瑞典伊萊克斯電器公司、英國布萊克韋爾出版公司等8家國際企業(yè)在新加坡設(shè)立了區(qū)域總部，這8家國際企業(yè)區(qū)域總部將為新加坡帶來857個(gè)就業(yè)機(jī)會和每年2億多新元(約1.5新元兌換1美元)的商業(yè)開支。大量跨國公司和外國企業(yè)的進(jìn)入，不僅帶來了大量資金、科技、管理經(jīng)驗(yàn)和國際人才，還吸引了眾多銀行的進(jìn)入，從而使新加坡逐步跨入國際市場軌道，成為全球企業(yè)總部之都。

世界先進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功模式為我市城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了良好的借鑒，但也應(yīng)注意到，由于城市規(guī)模、發(fā)展階段、發(fā)展模式和發(fā)展重點(diǎn)的不同，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向和模式也各不相同。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的城市，應(yīng)立足于城市自身特點(diǎn)、針對具體發(fā)展問題，有選擇地借鑒并創(chuàng)新世界先進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式。我市屬于傳統(tǒng)加工制造型城市，可適當(dāng)借鑒芝加哥模式，采取產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。只有立足城市發(fā)展實(shí)際，在借鑒成功轉(zhuǎn)型模式和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷加以創(chuàng)新，才能探索出適合城市發(fā)展階段、發(fā)展特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式

第二篇：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的三種模式

近代城市化進(jìn)程始于18世紀(jì)英國工業(yè)革命。隨著工業(yè)革命的推進(jìn)和礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)，一座座向社會提供礦產(chǎn)品及其初加工產(chǎn)品的礦業(yè)城市相繼誕生。礦業(yè)的快速發(fā)展，加速了工業(yè)化和城市化進(jìn)程，也帶來了資源消耗加劇、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和就業(yè)形勢嚴(yán)峻等一系列社會問題。自上世紀(jì)六七十年代開始，發(fā)達(dá)國家陸續(xù)對礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

英國伯明翰：以服務(wù)業(yè)為中心，脫胎換骨，舊貌變新顏

伯明翰是一座典型的煤炭城市，曾享有長達(dá)一個(gè)半世紀(jì)的“世界工廠”名聲。直至上世紀(jì)70年代，伯明翰的就業(yè)人口中仍有近半數(shù)捧的是制造業(yè)的飯碗，至2003年這一比例已下降到20%，預(yù)計(jì)到2010年將持續(xù)下降到10%。從20世紀(jì)70—80年代開始，伯明翰經(jīng)歷了向非工業(yè)化城市轉(zhuǎn)型的漫長歷程。

布林商業(yè)街是伯明翰城市改造的一座里程碑，標(biāo)志著伯明翰由一個(gè)工業(yè)化城市轉(zhuǎn)變成以服務(wù)業(yè)為龍頭的非工業(yè)化城市。布林商業(yè)街位于伯明翰市中心，于1964年竣工，是一組典型的20世紀(jì)60年代風(fēng)格的水泥建筑。20世紀(jì)80年代后期，查爾斯王儲在談到布林街時(shí)曾毫不留情地說：“它沒有吸引力，沒有人情味，沒有個(gè)性。它是一場被策劃的意外禍害?！碑?dāng)時(shí)，布林被公認(rèn)是伯明翰衰敗和不堪入目的標(biāo)志。而今日的布林，卻成為伯明翰發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)、實(shí)行非工業(yè)化轉(zhuǎn)型的新象征。經(jīng)耗資5億英鎊的改造，布林已脫胎換骨。明亮的玻璃頂街道和空中走廊，開放的室內(nèi)室外公共空間的巧妙轉(zhuǎn)換，上百家品牌店，熱鬧的可供文藝表演的廣場、食品鋪、咖啡室和娛樂中心，等等，將昔日“水泥叢林”的灰暗面目一掃而光。布林的重新開張，為伯明翰創(chuàng)造了8000個(gè)就業(yè)崗位，帶來了每年1.8億英鎊的收入。伯明翰市政議會在制訂城市改造方案時(shí)，不單單考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也把市政建設(shè)和文化建設(shè)視為轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。此舉對伯明翰轉(zhuǎn)型的影響真是非同小可。伯明翰從實(shí)際情況出發(fā)，把轉(zhuǎn)型重點(diǎn)放在發(fā)展金融業(yè)、專業(yè)咨詢、零售業(yè)尤其是會展業(yè)方面。伯明翰位于倫敦和英國工業(yè)革命發(fā)源地曼徹斯特的中點(diǎn)，得交通地利之便。為了發(fā)展會展業(yè)，伯明翰加大市政服務(wù)和文化設(shè)施建設(shè)的力度。1991年，伯明翰市政議會斥巨資建成國際會議中心。國際會議中心的建立吸引了私營地產(chǎn)商，各種會展場所和旅館相繼出現(xiàn)。市政議會前的維多利亞廣場改造完畢后，又引發(fā)了私營地產(chǎn)商的新一輪投資熱。

伯明翰的運(yùn)河水道比意大利威尼斯的還要長，雖然這些水道已少有貨船的蹤影，但“運(yùn)河游”卻一直是英國相當(dāng)熱門的旅游項(xiàng)目，很多英國人夏季攜家?guī)Э谧獯燃?，在船上一呆就是一兩個(gè)星期，甚至更久?，F(xiàn)在，伯明翰運(yùn)河兩旁，昔日的工廠多已改建成為旅游服務(wù)的餐館和酒吧。市政議會還沿運(yùn)河安裝了觸摸式屏幕，既介紹運(yùn)河和伯明翰的歷史，也推薦伯明翰的眾多消費(fèi)場所。

法國洛林：綜合措施多管齊下

洛林是法國歷史上以鐵礦、煤礦資源豐富而著稱的重化工基地。自20世紀(jì)60年代末至70年代初，洛林開始下大氣力實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。其間，他們采取了多管齊下的綜合性措施：一是徹底關(guān)閉煤礦、鐵礦、煉鋼廠等生產(chǎn)成本高、資源消耗大、環(huán)境污染重的企業(yè)。比如煤炭，雖有資源，但因礦井較深、開采噸煤成本大大高于世界市場煤炭價(jià)格，于是采取了逐步放棄的政策，至2005年煤礦已全部關(guān)閉。盡管鐵礦資源豐富，但由于鋼鐵工業(yè)成本高，噸鋼銷售價(jià)遠(yuǎn)高于進(jìn)口，所以干脆將采礦、煉鐵、煉鋼企業(yè)全部關(guān)閉。二是根據(jù)國際市場的需要，重點(diǎn)選擇發(fā)展核電、計(jì)算機(jī)、激光、電子、生物制藥、環(huán)保機(jī)械和汽車制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力提高其技術(shù)含量，提高產(chǎn)品附加值。四是制訂優(yōu)惠政策，吸引外資，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際接軌。

洛林還把煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同國土整治結(jié)合起來，并列入整個(gè)地區(qū)規(guī)劃。為此，專門成立國土整治部門，負(fù)責(zé)處理和解決衰老礦區(qū)遺留的土地污染、閑置場地重新有效利用的問題。自1979年起，洛林設(shè)立援助受影響工業(yè)的專項(xiàng)基金。企業(yè)關(guān)閉后，進(jìn)行重新改造包裝，或建設(shè)居民住宅、娛樂中心，或植樹種草、美化環(huán)境。

洛林還注重創(chuàng)建企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，扶持失業(yè)人員創(chuàng)辦小企業(yè)，在初期和成長期為之提供各種服務(wù)。在洛林地區(qū)，轉(zhuǎn)型后創(chuàng)辦的10人以下的小企業(yè)星羅棋布，占全部企業(yè)的90%以上。洛林把培訓(xùn)職工作為安排失業(yè)者重新就業(yè)的重要途徑，培訓(xùn)后可供選擇的職業(yè)崗位達(dá)100多種。與此同時(shí)，洛林市政府還對安置煤礦富余人員的企業(yè)實(shí)行稅收和信貸優(yōu)惠，對聘用下崗礦工的公司每吸納1人資助3萬法郎。

洛林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大約花了30多年時(shí)間，整個(gè)地區(qū)由衰退走向了新生。

德國萊茵—魯爾區(qū)：礦產(chǎn)業(yè)與非礦產(chǎn)業(yè)同時(shí)得到發(fā)展

萊茵—魯爾區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中積累了多方面經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的一點(diǎn)是礦產(chǎn)業(yè)和非礦產(chǎn)業(yè)同時(shí)得到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得以優(yōu)化。

第一，重視煤炭生產(chǎn)及就地加工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。魯爾煤炭自1804年起進(jìn)入現(xiàn)代化開采階段，1939年達(dá)到1.3億噸。1982年魯爾煤田商品煤產(chǎn)量為7024萬噸。近年由于采取限產(chǎn)政策，2001年煤產(chǎn)量降至5450萬噸，2005年又進(jìn)一步降至約2000萬噸。魯爾區(qū)對煤炭注重就地加工，與電力、鋼鐵、煤化工、建材等聯(lián)合生產(chǎn)，同時(shí)重視輕工、農(nóng)業(yè)發(fā)展。萊茵—魯爾區(qū)雖是工業(yè)及人口密集區(qū)，但至今農(nóng)牧用地仍占土地面積的40%，谷物、肉類及牛奶產(chǎn)量相當(dāng)高。

第二，根據(jù)市場需要實(shí)行“再工業(yè)化”。萊茵—魯爾區(qū)重型化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)入20世紀(jì)60年代以后面臨危機(jī)，煤及鋼產(chǎn)量不振，重型機(jī)械銷路呆滯，工業(yè)結(jié)構(gòu)老化，煤礦工人及人口外移。為此，聯(lián)邦及州政府制訂新的區(qū)域規(guī)劃，發(fā)展以知識技術(shù)密集型工業(yè)為重點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。改造傳統(tǒng)工業(yè)的措施主要有：將煤業(yè)向利伯河以北發(fā)展，減少煤礦數(shù)量，擴(kuò)大煤炭公司，使采煤綜合機(jī)械化程度達(dá)到96.8%，居世界首位，煤液化合成汽油質(zhì)量高于石油提煉的汽油；鋼鐵廠從東部向萊茵河岸集中并以杜伊斯堡為中心。建立石油化工、汽車、電子、電器、精密機(jī)械和儀表、紡織服裝等新工業(yè)部門，并使之迅速發(fā)展。第三，美化礦區(qū)環(huán)境，有效控制污染。在魯爾河上修建100多個(gè)澄清池凈化污水，廢棄煤矸石山培土植樹鋪草，塌陷礦區(qū)辟成湖泊療養(yǎng)地。區(qū)內(nèi)人均占有綠地130平方米。各工廠建立粉塵有害氣體回收處理裝置，排放不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)生產(chǎn)。如今礦區(qū)已是綠色田園，有3000多個(gè)公園，黑煙遮天蔽日已成為歷史。

第四，制訂和執(zhí)行區(qū)域規(guī)劃及城市規(guī)劃，平衡生產(chǎn)力布局。全區(qū)已高度城鎮(zhèn)化，區(qū)內(nèi)無相差懸殊的先進(jìn)與落后地區(qū)之分。城市群分為三大片，各城市發(fā)展有所側(cè)重，不追求把大城市都建設(shè)成政治經(jīng)濟(jì)文化等功能齊全、規(guī)模過大的綜合中心。各城市都悉心保護(hù)自己的古建筑及文化紀(jì)念地，從而形成個(gè)性化的城市功能和建筑風(fēng)貌。

日本北九州和夕張：煤炭產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)型成高新技術(shù)區(qū)和旅游中心

北九州是日本著名的煤礦產(chǎn)區(qū)。為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，日本政府對九州地區(qū)煤礦實(shí)行全面退出的關(guān)閉政策，用了10年左右的時(shí)間將該區(qū)域轉(zhuǎn)換成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。在推進(jìn)北九州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，主要采取的措施有：一是從企業(yè)層次推動。對開發(fā)區(qū)內(nèi)安置煤炭工人及其子女就業(yè)的企業(yè)給予補(bǔ)助，視用人比例的高低給予差別優(yōu)惠。二是從政策法規(guī)上予以保證。為此，陸續(xù)發(fā)布了《煤炭產(chǎn)業(yè)合理化臨時(shí)措施法》、《煤炭離職人員臨時(shí)措施法》、《產(chǎn)煤地區(qū)振興臨時(shí)措施法》和《煤炭對策大綱》。三是落實(shí)人才培訓(xùn)工程。對失業(yè)煤炭工人實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，然后幫助其再就業(yè)。四是對原煤炭生產(chǎn)場地進(jìn)行復(fù)墾改造。將關(guān)閉的煤炭生產(chǎn)礦井改造成旅游景點(diǎn)和科普教育場地，使之繼續(xù)發(fā)揮作用。

北海道夕張市同樣是“煤炭之都”，卻走出一條與北九州完全不同的道路。夕張地處山區(qū)的狹長谷地，19世紀(jì)末因發(fā)現(xiàn)煤炭資源而成為煤城。20世紀(jì)40—60年代，夕張達(dá)到鼎盛時(shí)期，人口升至11萬，年產(chǎn)煤400余萬噸，占北海道煤炭總產(chǎn)量的20%。1963年，日本政府決定削減煤炭生產(chǎn)，以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的夕張被迫進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，于1990年3月關(guān)閉了最后一個(gè)煤礦，徹底告別了作為“煤炭之都”的歷史。

夕張四面環(huán)山，晝夜溫差大，而且土質(zhì)優(yōu)良，土壤中含有養(yǎng)分豐富的火山灰，自然條件非常有利于甜瓜生長。自1961年起，夕張農(nóng)民歷經(jīng)40年雜交試驗(yàn)，終于成功培育出新的甜瓜品種，創(chuàng)造了夕張歷史上首個(gè)“日本第一”的產(chǎn)品，成為暢銷日本的高檔名牌水果，每年僅甜瓜一項(xiàng)收入就占全市農(nóng)業(yè)收入的90%以上。

夕張并不具有天然旅游資源，但基于“煤炭之都”的歷史背景，圍繞一個(gè)“煤”字策劃旅游景點(diǎn)，修建了集教育、娛樂功能于一身的煤炭歷史村（博物館）。此外，夕張還開設(shè)了機(jī)器人科學(xué)館、動物博物館、冒險(xiǎn)家游樂場等設(shè)施，修建了滑雪場，使男女老幼、愛好各異的游客都能在此度過愉快的時(shí)光。自1990年起，夕張每年2月組織一次電影節(jié)，隨著國內(nèi)外知名影星的到來，商機(jī)也不斷涌現(xiàn)。2003年，夕張電影資料館問世，又成為一處新的旅游景點(diǎn)。近10年來，每年前往夕張觀光的游客達(dá)160萬—230萬人次，到煤炭博物館參觀的人數(shù)達(dá)40萬—50萬人次。

休斯敦：發(fā)揮市場作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

休斯敦的轉(zhuǎn)型模式是按照延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（石油）、新建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（航天）、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)（金屬加工和食品加工）、完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（交通通信）這樣的順序逐步推進(jìn)的。每一步都運(yùn)用市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，使城市從起初的石油城市變成以石油為主、包括多種產(chǎn)業(yè)集群組成的綜合性基地，變成集資本、知識、技術(shù)密集和高新技術(shù)于一身的現(xiàn)代化大都市。

休斯敦是一個(gè)巨大的石油中心，石油工業(yè)積累起來的巨額財(cái)富使它具有發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)的雄厚基礎(chǔ)。盡管石油和石化工業(yè)居于支配地位，休斯敦的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻并不單一，而是屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所說的“縱向組合”：以石油與天然氣為基礎(chǔ)，依次而上是石油化工、金屬加工以及食品加工、交通運(yùn)輸?shù)榷喾N產(chǎn)業(yè)。每一種產(chǎn)業(yè)都形成由初級產(chǎn)品到高端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，整個(gè)城市則形成既競爭又協(xié)調(diào)配合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。美國鋼鐵公司在這里設(shè)有全國最大、自動化程度最高的鋼鐵廠。休斯敦及其港口是全美頭號小麥出口地，菜牛與大米出口也占有重要的地位。這里還擁有全國最先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)體系、許多大的法律事務(wù)所和其他較為完備的社會服務(wù)體系。

休斯敦的管理者把城市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展放在首要位置。他們通過為企業(yè)提供服務(wù)和種種優(yōu)惠措施，如土地、基建、經(jīng)營費(fèi)用價(jià)格低廉等，以求保持城市長久繁榮。但由于城市缺乏全面規(guī)劃，不斷兼并周圍地區(qū)和一味實(shí)行自由企業(yè)制度，交通擁堵和環(huán)境污染問題隨之逐漸凸現(xiàn)出來。從20世紀(jì)80年代開始，休斯敦市通過征收銷售稅和制定有約束力的土地規(guī)劃法等措施，大力改善城市交通和環(huán)境狀況。1992年，休斯敦被美國《幸運(yùn)》雜志評為“能應(yīng)付21世紀(jì)全球性競爭挑戰(zhàn)的最佳城市”。全美60個(gè)最佳商城，休斯敦名列第二。90年代初休斯敦還被評為全美30個(gè)大城市中減少交通堵塞成績最佳的城市。在美國300個(gè)城市的清潔、環(huán)保和美化評比中，休斯敦名列第一，并獲得“廢物處理業(yè)的硅谷”稱號。有益的啟示

從發(fā)達(dá)國家礦業(yè)城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐來看，由于各國、各地區(qū)的自然及社會經(jīng)濟(jì)條件不同，解決問題的方法也不相同。歐盟國家主要依靠政府的干預(yù)，美國休斯敦主要依靠

市場調(diào)節(jié)，而日本則通過產(chǎn)業(yè)政策對相關(guān)行業(yè)及城市進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)達(dá)國家對于礦業(yè)城市和衰退產(chǎn)業(yè)的援助方式主要有資金援助、技術(shù)援助、政策優(yōu)惠等，基本對策包括產(chǎn)業(yè)多元化、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、把市政和文化建設(shè)作為轉(zhuǎn)型重要內(nèi)容、地方財(cái)政支援以及吸引企業(yè)參與等，具體措施有建立預(yù)警系統(tǒng)、緊急經(jīng)濟(jì)援助、就業(yè)培訓(xùn)、建立社區(qū)賠償基金和專項(xiàng)保險(xiǎn)機(jī)制、鼓勵地方參與和企業(yè)的地方購買、實(shí)施區(qū)域規(guī)劃、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合考慮環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)污染地開發(fā)和再利用等。

研究發(fā)達(dá)國家的這些做法和經(jīng)驗(yàn)，無疑對我們富有啟迪意義。我國礦業(yè)城市在資源型產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展、現(xiàn)實(shí)狀況等方面都具有鮮明的特點(diǎn)，完全照搬國外做法難以奏效，必須從我國國情出發(fā)，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，既要學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更要不斷創(chuàng)造和總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，走自己的礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型之路。

來源：中國科技信息

第三篇：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)在于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。在成功應(yīng)對國際金融危機(jī)后，中國正以前瞻的目光面向未來。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅將為國內(nèi)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對推動世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及應(yīng)對全球氣候變化也具有深遠(yuǎn)意義。溫家寶在報(bào)告中指出，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然性

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等許多深層次矛盾和問題。比如，經(jīng)濟(jì)增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產(chǎn)業(yè)尚未得到根本遏制、一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)型措施

措施一：繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。

①加大技術(shù)改造力度。用好技改專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。

? ②促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

? ③全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化社會責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。?

措施二：大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國家的未來，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。

措施三：進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

o ①建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步減少、簡化行政審批，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)。②繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對中小企業(yè)支持政策。對部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。

? ③加強(qiáng)對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企

業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。?

措施四：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

①大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合。

? ②大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服

務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。

? ③農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ?，要加快?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科

技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。

? ④加快建立公開平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵社會資本進(jìn)入。進(jìn)一步

完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實(shí)現(xiàn)國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。?

措施五：打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

①要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。? ②要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處

理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。?

o

第四篇：加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化的迫切要求

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑

（五）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是更好地改善民生和促進(jìn)社會和諧的內(nèi)在需要

二、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”發(fā)展理念的形成歷程

（一）“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”發(fā)展理念的提出

（二）從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的轉(zhuǎn)變

（三）危機(jī)后的新發(fā)展

三、對“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針和重大戰(zhàn)略”的理解

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)反映，是對我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的歷史必然性的深刻把握

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)原則的新發(fā)展新跨越

四、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要“五個(gè)堅(jiān)持”

（一）堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向

(二)堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要支撐

（三）堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

（四）堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)

（五）堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力

五、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體措施

（一）推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

（二）促進(jìn)節(jié)能減排

（三）增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力

（四）完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性

黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路,符合我國基本國情和發(fā)展階段性特征”。這是對現(xiàn)實(shí)的清醒判斷，也是對未來的關(guān)鍵抉擇。經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展，我國現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略成功走過兩步，在本世紀(jì)頭20年全面建成小康社會已經(jīng)“賽程過半”，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正處在關(guān)鍵時(shí)期?，F(xiàn)實(shí)的壓力讓我們清醒地看到，但我們也應(yīng)該清醒地看到，盡管改革發(fā)展的成績巨大，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然相當(dāng)突出：經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多??實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一、快與好的統(tǒng)一、物與人的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

“十一五”期間，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合國力大幅提升。但發(fā)展中也面臨許多問題，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，科技創(chuàng)新能力不足，投資、出口、消費(fèi)不平衡，資源環(huán)境約束越來越大，收入分配關(guān)系亟待理順，等等。所有這些，都凸顯了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性、緊迫性。

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化的迫切要求

從國際上看，2008年的國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，它不僅導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的深度衰退，而且也帶來了全球金融體系和世界經(jīng)濟(jì)格局的重大調(diào)整。過去那種亞洲生產(chǎn)、歐美消費(fèi)、資源大國提供資源的模式將難以為繼。世界經(jīng)濟(jì)包括貿(mào)易未來將進(jìn)入增速減緩的時(shí)期，圍繞著市場、資源、技術(shù)等方面的國際競爭更加劇烈，同時(shí)能源安全、資源安全、糧食安全、氣候變化等全球性問題更加突出。

國際金融危機(jī)暴露了全球經(jīng)濟(jì)增長模式的不可持續(xù)性，以發(fā)達(dá)國家過度消費(fèi)拉動全球經(jīng)濟(jì)增長的需求動力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，而新興市場國家的需求增長在短期內(nèi)還難以完全承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

國際金融危機(jī)沖擊，突顯了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端。在“后危機(jī)時(shí)代”，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜??搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)，把握好全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。后國際金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜變化，全球經(jīng)濟(jì)可能在較長時(shí)間里處于低速增長，我國發(fā)展的外部空間將受到制約；全球科技和產(chǎn)業(yè)變革、國家間貿(mào)易關(guān)系的調(diào)整，將使我國未來發(fā)展面臨的國際產(chǎn)業(yè)、技術(shù)競爭更加激烈；應(yīng)對氣候變化的博弈和能源資源的獲取，糧食供求形勢和金融體制的變化調(diào)整，也將影響我國經(jīng)濟(jì)安全。各國在積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的同時(shí)，都在抓緊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為未來更高水平的發(fā)展做準(zhǔn)備。美國等發(fā)達(dá)國家重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，紛紛推出綠色新政、再工業(yè)化等戰(zhàn)略，力圖在新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大優(yōu)勢、搶占制高點(diǎn)。在這一新的背景下，如果我們不能盡快適應(yīng)世情變化，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，就很難更好地抵御各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊，就很難改變在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端位置的狀況，就很難保障能源資源安全。只有以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟(jì)增長更多地建立在擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，才能應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，在未來的國際經(jīng)濟(jì)競爭格局中贏得主動，擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，除此以外，至少還應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)的改善、環(huán)境的治理和美化、收入分配的合理化等，它更加注重以人為本，更加注重經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變除了涉及經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變之外，還需要統(tǒng)籌兼顧處理好經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系，比經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變內(nèi)涵更廣，要求更高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變貫穿我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，必將引起我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革。

過去，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重增長、輕發(fā)展，存在的突出問題一是發(fā)展的質(zhì)量和水平不高。二是發(fā)展的成果沒有很好地惠及民生。國際金融危機(jī)對我國的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對上述不合理發(fā)展方式的沖擊。進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，發(fā)達(dá)國家搶占發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略意圖，更加劇了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是形勢所迫、大勢所趨。“十二五”期間我國將面臨很多的轉(zhuǎn)型，包括從總量到結(jié)構(gòu)、從投資到消費(fèi)、從二元到一元、從開放到全球、從增長到發(fā)展等等。能否成功轉(zhuǎn)型，既關(guān)系到我們經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑

日本內(nèi)閣于2011年2月14上午公布了2010年日本名義GDP總值。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)季節(jié)性因素調(diào)整后，日本去年10-12月份實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)折合成年率下降1.1%，總計(jì)為54742億美元。日媒報(bào)道說，盡管美元貶值有利于日本GDP換算美元時(shí)數(shù)值提高，但抵不過中國經(jīng)濟(jì)的快速增長勢頭，2010年日本GDP低于中國2011年1月公布的58786億美元，日本已經(jīng)正式交出了世界第二經(jīng)濟(jì)大國的位置。

國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂表示，中國經(jīng)濟(jì)總量的增加、位次的提高使中華民族復(fù)興的物質(zhì)基礎(chǔ)更牢固?！拔覀円环矫嬉吹浇?jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，也要看到我們的發(fā)展方式還比較粗放，我們還有很多重大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。單位GDP所消耗的能源、水和資源比較高，我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量方面還有很多工作要做?！敝袊丝诨鶖?shù)大，人均GDP排序在100位以后。這是中國的現(xiàn)實(shí)，我們要冷靜客觀地對待這個(gè)現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，GDP只是總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一個(gè)方面，如果從整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式、發(fā)展階段人均GDP來看，中日差距很大。ＧＤＰ是衡量一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的核心指標(biāo)之一，但不是唯一指標(biāo)。中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、世界位次不斷提升是改革開放的重大成果，但同時(shí)更要看到，中國經(jīng)濟(jì)的差距和不足，看到百姓生活水平仍待提高，看到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路漫長?！爸袊匀皇且粋€(gè)發(fā)展中國家，人均ＧＤＰ不但只有日本的十分之一，甚至不到世界平均水平的一半。而日本的發(fā)展，比如城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)社會之間的發(fā)展比較平衡，而我們發(fā)展不平衡問題突出，差距很大。”相對于ＧＤＰ總量，人均ＧＤＰ能更好地反映一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)國際貨幣基金組織等國際組織數(shù)據(jù)，中國人均ＧＤＰ在世界排在第100位左右。按照每人每天1美元收入的聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，中國仍有1．5億貧困人口。

當(dāng)前，我國人均GDP已近4000美元。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，這個(gè)階段既擁有繼續(xù)發(fā)展的有利條件，也處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。環(huán)顧全球，成功啟動現(xiàn)代化進(jìn)程的國家不在少數(shù)，能夠持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程并最終獲得成功卻不多見。不少國家在邁入現(xiàn)代化進(jìn)程后，最初的發(fā)展勢頭相當(dāng)不錯(cuò)，后來卻出現(xiàn)停滯甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)，關(guān)鍵原因就是沒有及時(shí)對發(fā)展方式作出調(diào)整。對于我國而言，要成功應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持現(xiàn)代化的連續(xù)性，就必須把握全局、抓住機(jī)遇，使發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由市場的自發(fā)走向改革的自覺。

發(fā)展是第一要務(wù)。本世紀(jì)頭20年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都前所未有。在過去的10年中，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，就意味著未來5年中國的發(fā)展將要在“世界第二”這樣一個(gè)起點(diǎn)上往前走。人均GDP將超過3900美元甚至突破4000美元，意味著中國社會已經(jīng)開始從中等收入國家邁向高收入國家。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，雖然我們的經(jīng)濟(jì)總量是世界第二，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅排在世界第99位，人均國民總收入更是排在世界100位之后。

從“十二五”時(shí)期國內(nèi)外各方面的情況看，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍然具備較多的有利條件，但同時(shí)也存在諸多挑戰(zhàn)。一方面，城市與農(nóng)村、沿海與內(nèi)地的差距擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)與社會、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等一些長期積累的矛盾和問題尚未得到根本解決，成為影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要制約因素；另一方面，伴隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，人們的思想觀念和消費(fèi)行為、社會利益格局和大眾訴求也在發(fā)生深刻變化，這些都對現(xiàn)有的增長模式提出了重大挑戰(zhàn)。從國際上看，能夠達(dá)到中等收入的國家不少，但能跨入高收入國家行列的卻不多，根源就在于不平衡、不協(xié)調(diào)的粗放型增長方式不可持續(xù)，在于發(fā)展的模式?jīng)]有根據(jù)世情、國情和發(fā)展階段的變化而轉(zhuǎn)變，最終落入所謂的“中等收入陷阱”。我們要在這一重要時(shí)期實(shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須未雨綢繆，切實(shí)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住機(jī)遇、趨利避害、化解矛盾，這樣才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的關(guān)鍵所在。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變核心技術(shù)受制于人的被動局面，大力提升管理水平，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。目前，我國在這些方面存在的問題還比較多：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，突出的是一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不足；缺乏核心技術(shù)，主要是因?yàn)橥度氩蛔?、機(jī)制不健全和人才不足；管理方式粗放，主要是決策機(jī)制不靈、內(nèi)控機(jī)制不嚴(yán)、組織管理不精細(xì)。2009年，我國全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例明顯低于全球平均水平，2008年單位研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出的發(fā)明專利僅為韓國的1/5。創(chuàng)新效率不高使得我國對外技術(shù)依賴程度較高。比如，我國服務(wù)業(yè)比重比世界平均水平低10多個(gè)百分點(diǎn)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足需求，這不僅加大了資源環(huán)境壓力，也不利于緩解就業(yè)矛盾。要根本解決我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)、技術(shù)和管理等方面問題，必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化各項(xiàng)改革，完善市場體制，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的競爭力。

（四）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是破解資源環(huán)境瓶頸制約的重大舉措

我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在這一基礎(chǔ)沒有發(fā)生變化的情況下，這些年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。未來五年發(fā)展有許多有利條件，比如經(jīng)過多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育等發(fā)展的基礎(chǔ)條件不斷完善。改革開放使得發(fā)展的活力和潛力進(jìn)一步釋放等等。但在社會發(fā)生深刻變化中，也存在許多不利因素。

不利的因素集中表現(xiàn)在，就是我們發(fā)展當(dāng)中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還比較突出。這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和資源環(huán)境的矛盾更加突出了、加劇了。第二個(gè)問題就是幾個(gè)方面失調(diào)，包括我們需求結(jié)構(gòu)過多地依賴出口、依賴投資，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、比重相對是比較低的，你經(jīng)濟(jì)增長主要依靠什么？應(yīng)該依靠科技、依靠體制的活力，應(yīng)該依靠管理的創(chuàng)新，但是相對來說，我們更多還是依靠物質(zhì)投入，這個(gè)也應(yīng)該轉(zhuǎn)變。第三個(gè)就是妨礙科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的體制、機(jī)制障礙還比較多。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就舉世矚目，但能源資源消費(fèi)也大量增加。2009年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍、世界平均水平的2.3倍；消費(fèi)的鐵礦石、粗鋼、氧化鋁和水泥分別達(dá)到8.7億噸、5.67億噸、2600萬噸和16億噸，約占世界消費(fèi)總量的54%、43%、34%和52%。為了滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，能源資源進(jìn)口越來越多，2009年石油、鐵礦石等資源的進(jìn)口依存

度都超過了50%。我國自然資源稟賦總體較差、人均擁有資源量偏低，對國際市場的依存度正在逐步提高，能源資源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。如果說一些短缺資源可以通過進(jìn)口解決，而生態(tài)環(huán)境是無法直接進(jìn)口的。當(dāng)前，很多地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，環(huán)境承載能力下降。近年來，一系列水污染事件，一些地區(qū)的重金屬污染事件，再三給我們敲響了警鐘，環(huán)境問題也越來越受到社會各方面高度關(guān)注。如果繼續(xù)沿著高投入、高消耗、高排放的粗放增長路子走下去，資源能源和生態(tài)環(huán)境約束將進(jìn)一步加劇，子孫后代的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。因此，只有以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是更好地改善民生和促進(jìn)社會和諧的內(nèi)在需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會和諧的重要基礎(chǔ)，社會和諧是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效保障。讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容?！笆晃濉逼陂g，我國在經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)的同時(shí)，社會事業(yè)較快發(fā)展，民生得到較好保障，2009年城鄉(xiāng)居民收入分別比“十五”末實(shí)際增長了47%和38%，人民生活水平明顯提高。但是，也要看到，有的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，青山綠水沒有了，群眾生活質(zhì)量的改善與經(jīng)濟(jì)增長不相匹配；居民收入總體水平不斷提高，但占國民收入的比例偏低，不同群體之間的收入差距有所擴(kuò)大；在教育、醫(yī)療、保障性住房等關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域，投入不足，上學(xué)難、看病難、住房難等問題仍較突出，這些都不同程度影響和諧社會建設(shè)。破解這些難題，出路在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，始終把解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在工作首位，努力使廣大人民共享改革發(fā)展成果。

每一場經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革，都要以人民的利益為根本標(biāo)準(zhǔn)。對社會主義中國而言，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的，從來就不是單純的財(cái)富積累，而是不斷改善民生，增進(jìn)人民福祉。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須順應(yīng)人民的新期待，把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保證和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路，讓人民從發(fā)展中共享成果，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。

第五篇：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是2010年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，也是決定江蘇經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策支持力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動新能源、新醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更大突破;下更大力氣促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升;堅(jiān)持不懈抓好節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì);提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，充分利用沿海開發(fā)開放和長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的有利條件，統(tǒng)籌推進(jìn)蘇北振興、蘇南提升和蘇中崛起，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是江蘇重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

改革開放以來江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在經(jīng)歷第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。第二次轉(zhuǎn)型以擴(kuò)大對外開放為動力，實(shí)現(xiàn)了向開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在正處于第三次轉(zhuǎn)型的階段，核心是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)升級，著力建設(shè)“三個(gè)高地”：就是建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地;加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”：就是提升自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞這一目標(biāo)，發(fā)展理念要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展路徑要進(jìn)一步轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

首先要關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，了解全球科技發(fā)展的最新趨勢，立足自身優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育和發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè)。

一是新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞再生能源利用、新能源設(shè)備制造和智能電網(wǎng)三大重點(diǎn)，加快培育一批核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，使新能源產(chǎn)業(yè)成為江蘇的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。二是新材料產(chǎn)業(yè)。依托骨干企業(yè)，加大投入力度，提高研發(fā)能力，加快新材料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

三是新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以生物制藥、現(xiàn)代中藥為重點(diǎn)，積極開展重大技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)及科技成果產(chǎn)業(yè)化工作，著力引進(jìn)一批技術(shù)領(lǐng)先的知名企業(yè)和重大項(xiàng)目，加快培育一批競爭力強(qiáng)、特色優(yōu)勢明顯的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。

四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，發(fā)展環(huán)保新技術(shù)，開發(fā)環(huán)保新產(chǎn)品，加強(qiáng)環(huán)保基地建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升水平。

五是軟件和服務(wù)外包。積極開拓市場，加快軟件園和蘇南國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉(zhuǎn)變，著力提升軟件和服務(wù)外包發(fā)展水平。六是新傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。努力突破核心技術(shù)，加快建立產(chǎn)業(yè)基地。在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)化信息化融合發(fā)展，推動制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷服務(wù)兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大幅度提高服務(wù)業(yè)占GDP比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重。其次，要著力推進(jìn)自主創(chuàng)新。

進(jìn)一步加大科技投入，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建科技服務(wù)“四大平臺”，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，使更多的“江蘇制造”變?yōu)椤敖K創(chuàng)造”。以培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點(diǎn)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，做大做強(qiáng)一批科技型企業(yè)，建設(shè)一批功能完善、高水平的創(chuàng)新載體。最后，要突出抓好創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。

在大規(guī)模培訓(xùn)人才、提高人才素質(zhì)的同時(shí)，大力引進(jìn)高端人才，大幅提升高等教育質(zhì)量。把人才隊(duì)伍建設(shè)放到突出位置，實(shí)行優(yōu)先投入，實(shí)施更加優(yōu)惠的政策，特別要重視引進(jìn)領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。教育要面向現(xiàn)代化、面向未來、面向世界，深化改革，銳意創(chuàng)新，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)輸送更多的創(chuàng)新型人才。

另外，蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，所處的發(fā)展階段也有差異，發(fā)展模式的多元化，既是江蘇的重要特點(diǎn)，也為我們轉(zhuǎn)型升級拓展了廣闊的空間。要從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，立足當(dāng)前保增長與著眼長遠(yuǎn)促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，企業(yè)主動、市場驅(qū)動與政府推動的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)發(fā)展。