第一篇：實習報告——當前京郊縣農業(yè)結構調整應協調的關系

當前京郊縣農業(yè)結構調整應協調的關系

【摘要】：本文是對當前北京市昌平區(qū)、順義區(qū)農業(yè)結構調整狀況的調研報告，通過分析調查中了解到的問題和動向，提出相關的政策建議。

【關鍵詞】：京郊 農業(yè)結構調整 農業(yè)增收 農業(yè)產業(yè)化農業(yè)結構調整是我國農村經濟進入新的歷史階段的一項重要舉措，具有十分重要的歷史和現實意義。近幾年，以發(fā)展設施農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、加工工業(yè)、精品農業(yè)、籽種農業(yè)和觀光農業(yè)這六種新型農業(yè)為主的京郊農業(yè)結構調整，重點圍繞一鄉(xiāng)一品，一村一品發(fā)展專業(yè)化生產，成功地找到了實現現代農業(yè)的切入點和農村降級的增長點。但是，許多地方對結構調整缺乏有力的指導，農戶之間，地區(qū)之間重復投入，既削弱地區(qū)經濟互補性，又造成過度的盲目競爭和資源浪費。加入WTO后農業(yè)尤其是種植業(yè)面臨更大的挑戰(zhàn)，如何才能更好的在農業(yè)結構調整中發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，防止個地區(qū)出現結構雷同？結構調整的一個主要目標是增加農民收入，但是伴隨著新一輪調整的開展，農民收入增長趨緩的問題卻日益嚴重，農業(yè)結構調整如何促進農民增收？結構的變動首先導致各方利益的沖突，如何在調整中保護好農民的合法權利？政府和農民應該扮演什么角色才能保證結構調整的順利進行？下文涉及的四個方面是我們小組通過調查研究對以上問題給出的答案，也是對昌平、順義郊區(qū)的調研活動的初步總結。這次調查活動的展開，主要是通過在村里與農民的個案訪談以及同村鎮(zhèn)干部和區(qū)委領導座談。在調查活動的準備前期準備、假設提出以及形成建議的過程中采用了文獻法。最后提出的這些關鍵是圍繞政府、農戶在結構調整中的角色、地位，相互之間的權利、責任、義務關系。有些關系看似矛盾，實際上其中隱含著互相促的因素。

【昌平、順義地區(qū)基本資料：】昌平區(qū)，全區(qū)總面積1352平方公里，耕地面積36萬畝，農業(yè)人口24.7萬人，農村勞動力11.8萬人。昌平區(qū)充分依托區(qū)域資源優(yōu)勢，整體規(guī)劃，合理布局，實現了農業(yè)資源的最優(yōu)配置：圍繞百里山前暖帶這一得天獨厚的資源優(yōu)勢，形成了以蘋果為主的蘋果產業(yè)；以盛世富民公司為龍頭，以養(yǎng)殖小區(qū)為基礎，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)生產，逐步形成了以肉羊、奶牛等食草動物為主體，其他小品種為補充的序幕格局；以小湯山農業(yè)園牧草加工廠為龍頭，全區(qū)種植以紫花苜蓿為主的牧草面積達7萬畝；以民俗旅游為核心的白羊溝、羊臺子等6個休閑產業(yè)區(qū)，建成了21個休閑觀光園，19個特色現代農業(yè)園。順義區(qū)，全區(qū)總人口54萬人，總面積1021平方公里，平原面積占95.7%，耕地70萬畝，其中菜田16萬畝，果林面積13.5萬畝，林木覆蓋率達24.6%。全區(qū)有水產養(yǎng)殖面積3萬畝。順義區(qū)深化農業(yè)結構調整，大力實施科技興農戰(zhàn)略，形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、社會化服務的格局，綜合實力不斷增強，農業(yè)經濟的運行質量和效益不斷提高。精品農業(yè)、設施農業(yè)、籽種農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、觀光農業(yè)、農產品加工業(yè)發(fā)展迅速。1997年，被國務院評為農業(yè)綜合開發(fā)先進縣，被農業(yè)部確定為農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)、全國種子工程示范縣、秸稈養(yǎng)畜示范縣和百強畜牧獸醫(yī)科技示范縣。1998年，被國家科技部確定為國家級城郊型持續(xù)高效農業(yè)試驗示范區(qū)。連續(xù)三次躋身全國綜合經濟實力百強縣（市），在全國80個基本實現小康縣（市）中位居前列。XX年實現一產增加值23.6億元，農民人均收入達到5416元。順義區(qū)依靠得天獨厚后的地理優(yōu)勢形成了高價位瓜菜產業(yè)帶、優(yōu)質梨產業(yè)帶、飼草產業(yè)帶、速生林和苗木產業(yè)帶四大產業(yè)地帶。各類養(yǎng)殖小區(qū)星羅棋布。目前，全區(qū)共有規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)400個，其中種畜禽和食草家畜養(yǎng)殖小區(qū)已占總數的50%，養(yǎng)殖戶1.6萬戶。1997年，順義區(qū)被農業(yè)部確定為農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)以來，農業(yè)產業(yè)化經營走上了健康發(fā)展之路，涌現出前魯北京鴨養(yǎng)殖中心、石門農副產品批發(fā)市場、匯源飲料集團公司、順鑫農業(yè)股份有限公司、牽手果蔬飲品有限責任公司、天竺空港果蔬儲運中心、南瓜粉力口工廠、北京潮河蔬菜基地等一批帶動能力較強的現代化龍頭企業(yè)。推進結構調整至少要處理好的以下幾種關系：

一、結構調整的統一規(guī)劃與農民的自主經營在市場經濟發(fā)育還不成熟的條件下，民間缺少完善的市場服務機構，從計劃經濟走來的、還是小生產的千家萬戶，在邁向千變萬化的大市場過程中對政府的有著高度的依賴性。政府部門通過制定政策和貫徹政策，影響農民的資源配置和生產行為，把農民的微觀活動引導到發(fā)展規(guī)劃的框架之內，使農業(yè)結構調整按照政策規(guī)定的基本方向進行。另一方面，農民作為參與市場交換的微觀行為主體，在農業(yè)結構調整中作為實施者的主體地位是不容置疑的。農民決定經營品種、生產投入、管理維護、資金分配并承擔風險。特別是在種什么不種什么的問題上，經營者享有絕對的決策權，農民的生產經營積極性直接與農民主體地位的維護情況有關。目前我國正處在從計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，計劃經濟的影響還很大，政府需要轉變觀念，轉變作風，從法律制度方面保障農民的主體地位。調整農業(yè)結構要尊重農民的意愿，充分體現農民的經營自主權，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性和積極性。保護農民的升昌積極性，就是保護農村生產力。政府既不要“缺位”，也不能“越位”，切忌強制命令，或替農民包辦一切，這樣不僅會給農民造成經濟損失和社會不穩(wěn)定，結構調整也無法順利進行?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》中第二十條規(guī)定： 耕地的承包期為三十年。調查中一些管理者反映30年不變的土地承包政策在很大的程度上制約了農業(yè)結構調整的推行。由于合同中給予農民多年的經營自主權，無法等到合同期滿后，通過重新分配地塊兒給愿意調整的農戶而達到連片經營的目的，因此種植分散，噴施農藥不便、收購難度增加，不利于集體統一調整、進行標準化生產。那么是否還應該給農民充分的自主經營權？從區(qū)域規(guī)劃角度看，似乎農民對于集體土地的個人控制降低了結構調整的效率。但是如果連自主經營權都沒有保障，土地的承包關系不斷被調整，使用權的實現就很不確定的，農民哪還會有經營的積極性，政府的政策只能反過來成了制約農業(yè)結構調整的障礙。如果30年的承包是穩(wěn)定的，那么，土地上種什么、什么時候種、什么時候收農戶可以放心大膽的去考慮和安排。所以在外部就業(yè)條件不具備的情況下，保持土地經營權30年不變，對于穩(wěn)定農業(yè)具有不可替代的作用。昌平、順義地區(qū)的部門干部已經很明確地認識到，在結構調整中要尊重農民的意愿，不能傷害農民的生產經營積極性。但是說到尊重農民的經營主體的地位，還存在差距。尊重農民的主體地位，就是尊重農民的使用權，生產決策權，自主經營權，產品處置權和經營收益權。政府部門的工作人員依然視農民違背管理者，農民不聽從指揮是因為農民沒有遠見，只顧眼前，而再深挖原因，為農民解決調整的后顧之憂上，還缺少更進一步的考慮。因此，農民沒有調整并不是最重要，最重要的是制定政策，給予調整的農戶一定的補貼，突出調整的優(yōu)勢，以求達到調整的最大化。二 結構調整的規(guī)劃與市場變動農村經濟結構調整的規(guī)劃依據包含兩方面內容：一是當地的資源情況，如土地、氣候條件，農民的種植習慣和本身的素質等；二是實際的市場需求，這兩方面引起了結構調整的長期規(guī)劃和市場的不規(guī)則變化，形成了結構調整的風險。過去過多的重視資源而輕視市場調研，導致農產品出現結構性過剩，現在首要的是做好市場需要的調查與預測。市場需求具有暫時性、預測性，因此更難把握。經過一段時期的調整，農產品能否順利賣出去，個別勞動能否轉變?yōu)樯鐣趧?，從而獲利，這其中的不確定性，已經構成了市場經濟條件下不可避免的規(guī)劃風險。只有把二者緊密結合起來，從當地資源優(yōu)勢出發(fā)，充分考慮市場銷售前景，才能把握好市場結構調整的方向。調查中有順義區(qū)的農民向我們提起了一件事：前兩年郊區(qū)農民看到市場上荷蘭豆賺錢，紛紛擴大種植面積，結果上年幾元錢一斤的荷蘭豆，跌到幾毛錢一斤，結果造成荷蘭豆大量積壓在農民手中，最后由于天氣的原因使荷蘭豆大量腐爛。為了農戶在結構調整中盡量減少和防范類似的市場風險，政府部門要發(fā)揮信息靈通的優(yōu)勢，建立權威的信息網絡，及時準確地向農民提供價格、生產、氣象等信息，提供中長期市場預測，幫助農民按照市場需求安排好農業(yè)生產和經營管理。除此以外，政府還要大力維持市場秩序，完善流通機制，制定質量標準，嚴格市場準入制度。要協調市場與規(guī)劃的關系，必須在兩者之間找到一個支點，那就是農業(yè)產業(yè)化經營。農業(yè)產業(yè)化經營的本質和核心在于農工商一條龍、產加銷、經科教一體化，利益共享，風險共擔，這種產業(yè)化經營方式在分散、化解和防范農業(yè)結構調整的風險方面可以起到十分重要的作用。首先，農業(yè)產業(yè)化經營可以分散風險，傳統的農業(yè)經營方式下，承擔風險的主體是農業(yè)生產者，當然政府也分擔，而農業(yè)產業(yè)化經營風險由農工商或產加銷多個市場主體共同承擔。其次，農業(yè)產業(yè)化經營可以化解風險。生產之前農民與龍頭企業(yè)簽訂產銷合同，農戶按合同要求進行生產，最后把生產出來的產品銷售給龍頭企業(yè)。農戶與龍頭企業(yè)若能形成較為穩(wěn)定的供銷關系，可以化解市場風險，解決初級農產品的“賣難”問題。最后農業(yè)產業(yè)化經營可以防范風險。農業(yè)企業(yè)實體相對于單個農戶來說，經濟實力雄厚，管理水平較高，獲得的信息豐富而全面，龍頭企業(yè)更可以為農戶提供技術培訓與指導，有助于防范自然風險和規(guī)劃風險。農業(yè)產業(yè)化經營把市場信息、技術服務、銷售渠道更直接、更有效的帶給農民，是穩(wěn)定市場、加快農業(yè)結構調整的重要舉措。三 結構調整與農民收入的持續(xù)增長農業(yè)結構調整是發(fā)展農村經濟的重要舉措。以農業(yè)生產為主業(yè)的農民，他們的收入如何變化，關系到農業(yè)結構調整的成敗。順義區(qū)XX年全年實現農業(yè)總收入60億元，實現農民人均純收入6315元。新一輪農業(yè)結構調整這幾年，農民收入增加緩慢，能否用農業(yè)結構調整不夠深入、很大一部分農民仍保持著原來的生產模式來解釋？是否農業(yè)結構調整本身也未必能給農民收入帶來增長？關于農業(yè)結構調整能否帶動農民收入的增長，學術界有很多相關的研究。其中國家統計局農村社會經濟調查總隊調查組在XX年第8期《調研世界》發(fā)表《不能低估農業(yè)結構調整的增收效應》一文，肯定了結構調整的增收作用。而早些時候，國家統計局有關、人事也曾表示，農業(yè)結構調整是一個緩慢的過程，受耕地面積、糧食安全、價格調節(jié)機制等因素的影響，單憑結構調整無法迅速提高，農民收入及其對農民收入增長的貢獻不能高估。原因有三：第一，為了保證糧食等作物的產量，糧食播種面積調整幅度只能在30%左右，其他作物種植面積只能在30%左右的耕地上組合；第二，由于市場信息渠道不同，價格調控機制不靈，優(yōu)質專用糧食銷售渠道尚未打通，優(yōu)質不能優(yōu)價的現象較為普遍，優(yōu)質品種大面積推廣后，可能是價格從種植初期的優(yōu)質優(yōu)價到最后的一落千丈；第三，結構調整的直接成本也較高，優(yōu)質種子價格就高，對生存環(huán)境和以后的投入要求一般也較高，風險也大，實現結構調整的農民手生產成本明顯增加的影響，最終收入不一定能提高多少。也就是從種植面積受限、優(yōu)質不能有優(yōu)價和生產成本增加三個方面論證農業(yè)結構調整對現實收入的影響?？梢哉f，除了京郊農民在種植品種上不受限制，糧經比例逐年降低外，其他兩種情況都不同程度的存在，而且在調查中還遇到直接影響農民收入的情況。昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)過去種水稻，一戶承包二三十畝地，每畝平均收入二三百，加上副業(yè)的收入，一年大概有一萬三四千，現在由于京密引水渠的水禁止農業(yè)實用而改為種樹，樹本身沒有收益，區(qū)里規(guī)定每畝地的管護費時300元，扣除其他費用，最終能到達農民手里的就200多塊，承包二十畝也就4000塊，加上不能在經營副業(yè)，這塊損失區(qū)里有沒有補償，農民的總收入減少三分之二。農業(yè)結構調整在很多情況下無法帶來農民收入的增長。還有一個原因，目前的農業(yè)結構調整還處于起步階段，真正加入到結構調整中的農戶還不是多數，因而很多地區(qū)的經濟情況維持在原來的水平，不見增長。如何吸引更多的農戶積極行動起來可能是現階段要著重考慮的問題。為了推進農村結構調整，郊縣政府也陸續(xù)出臺相關的政策，比如為配合“大桃一品”的戰(zhàn)略，昌平區(qū)積極建設五小水利工程，每年增加七、八十公里的水泥硬化路作為果園的配套設施。牛欄山鎮(zhèn)出臺了多項鼓勵種果樹的優(yōu)惠政策，搞補貼、搞配套，給村干部發(fā)獎金。天竺鎮(zhèn)薛大人莊村分出一部分征地用于種棗，棗苗給農戶是只要一半的價格，重點扶植幾戶，讓他們來傳播技術，并為果園修路和建設配套的水利設施，資金一部分來自統籌款一部分來自區(qū)農業(yè)專項資金。政府近3年每年組織一次講習，來的人每人給5塊錢。今年組織五個山區(qū)村到天津薊縣參觀梨樹種植，先集中放到幾戶，樹苗5、6毛買的，2毛錢賣給這幾戶。XX年后沙峪鎮(zhèn)鎮(zhèn)號召各村拿出補貼給農民栽樹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織買樹苗，每棵5毛，給村民不要錢，鎮(zhèn)里還給執(zhí)行好的村干部發(fā)獎金。張鎮(zhèn)長99年冬到13個村逐村推廣，說服村民種果樹，最后種的只占百分之幾十。那么為什么政府極大的調整決心和政策力度，甚至是調整后明顯的高效益都帶動不起農民調整的積極性呢？似乎對于農民的引導只要以利誘之，讓農民看到種植新品種、采用新技術獲該做養(yǎng)殖的種種好處，就不怕農民不行動起來，做出調整。但在農民眼里，保證收益的穩(wěn)定比追求變動中的增值更現實。尤其是在土地逐漸集中到新型農民手中的同時，還在向中老年農民手中集中，而在這部分人中冒險精神更加難覓，他們的決策更趨保守，對于調整的相應更加消極。農民決策模式的形成被認為和農業(yè)生產方式的特點有關。首先，農產品作為初級產品大部分價格都不高，與此相對，農民的生產投入大，農藥、種子都占去了很大部分的收入，純收入本來就不多，調整經營品種后，能不能保持現在的收入水平都很難說，因此，農民更傾向于相信前一年的經營經驗，產生不做變更的循環(huán)。其次，農業(yè)生產過程是生命的繁衍過程，很難及時調整產品結構，而且農場品大多具有鮮活性，產品銷售是否及時對農業(yè)效益的能否實現影響很大，一旦不能及時出售，它的性能和價值會受到極大影響。最后農業(yè)生產受自然條件的限制，對氣候的依賴性強，近期京郊農民收入就受到了前幾年所部遇到的風雨的影響。所以收入能否穩(wěn)定、產品能否邁出、氣候是否適宜，這些農業(yè)生產面臨的不確定性導致了農民決策保守，只要他們面臨的外部條件沒有改變，他們的行為就不會有太大的變化。有人批評信貸資金很少流入農村，這固然與金融機構的經營重心不在于此，各項優(yōu)惠政策并沒有向農村傾斜有關。但是農民對于自己的持續(xù)增長能力沒有信心，害怕到期時還不上款，因而對負債經營實在不感興趣，很少主動尋求貸款。農業(yè)結構調整是一個不斷調整的過程，是隨著市場需求變化而相應調整的理性行為，但是農業(yè)的耕作的周期性特點以及農民求穩(wěn)保本的心態(tài)，決定了大多數農民的調整不是滯后于市場需求的變化情況，就是不積極響應政府的結構調整決策。那么如何使農民的收入在這一輪產業(yè)結構調整中得到切實的提高？最重要的是改變農業(yè)結構不合理的現狀，繼而實現新的利益分配機制。我國的農業(yè)組織結構有兩個顯著特點：一是分散，二是規(guī)模小。這兩點在京郊也不例外。分散農戶的同步調整行為，會導致市場的同步震蕩、大起大落，產生對市場波動的放大效應；分散農戶直接進入市場，不僅難以回避農業(yè)交易成本高的問題，也難以協調農戶與市場的矛盾、在市場流通中占主導地位，如何促進農產品的加工增值，提高農產品的價格競爭力等。生產規(guī)模太小，則無法實現規(guī)模經營，農產品生產成本難以降低；與其他產業(yè)和企業(yè)相比，融資地位上極為不利。在這種情況下，本應由農民組織承擔的功能卻成了政府的職責。這樣一來，不僅政府無法兼顧和處理不斷涌現的問題，而且極易造成對農民正當權利的侵害。因此，進行農業(yè)結構調整提高小生產的組織化程度，通過采用股份交易額相結合的方式進行收益分配，是參加合作經濟組織的農戶，除了獲得生產環(huán)節(jié)的收益外，還能獲得加工、流通環(huán)節(jié)的相應收益。

四、城鎮(zhèn)化、土地集約化與農村勞動力轉移在XX年國務院16號文件里規(guī)定土地平分。土地分質量、分等級，導致墳地過于零散，地塊兒小則影響農民加大投入的積極性，京郊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是嚴格按照XX年國務院16號文件的要求均分土地，與農民簽訂30年承包合同，而是將全部耕地分為口糧田和承包地兩部分，口糧田人均半畝，拋出機動地以外，都是承包地，承包期三年到十年不等；有的甚至不搞承包，就是集體經營，像順義區(qū)城關街道，農用地主要是承包經營，個人承包的較少。而北小營鎮(zhèn)城區(qū)附近的岳各莊則只有一年一簽的承包地，沒有口糧田。所以有一些地域廣的村莊，集約化的程度還是很大的。像南口鎮(zhèn)后洼村全村2800口人，90年開始發(fā)展果樹，統一規(guī)劃、統一標準XX年成為果品專業(yè)村，有的農戶承包了村里40畝地。在人多地少的情況下，一部分農民要放棄手中的土地，開始多種渠道就業(yè)。有一種觀點認為，農業(yè)結構調整在一定程度上就是農村勞動力就業(yè)結構調整問題。首先，只作為初級材料的農產品，在目前市場飽和的情況下，貨涌價跌，農民就增收無望；再者，農地矛盾不解決，農民收入就不會太高。的確，如果農村勞動力不能從農業(yè)中部分剝離出來，那么肯定不是所有農戶的收入都能從農業(yè)結構調整中獲得大幅度提高，人多地少這一矛盾的解決出路在農業(yè)之外，其他產業(yè)的分流作用不容質疑。據統計，XX年京郊完成國內生產總值615億元，其中二三產業(yè)的產值達到522億元，占總產值的84.8%。占人口多數的農民怎么能靠15.2%的產值增加收入？順義地區(qū)XX年農村勞動力轉移情況為：截至6月底，全區(qū)累計培訓農村勞動力9900余人，2.2萬名農村勞動力轉向二三產業(yè)。只有將農村剩余勞動力不斷轉移出去，才能為調整農村結構創(chuàng)造足夠的空間。在將農村勞動力轉向非農產業(yè)結構的過程中，政府部門需要重點做到兩點。一是要扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和積極引進項目投資辦廠。沙河鎮(zhèn)是北京的衛(wèi)星城，隨著城區(qū)的發(fā)展，周邊農民僅有很少的一部分土地。當初收回土地轉戶時一個勞動力給一萬五的安置費，還住上了新樓。然而工作難找，加上暖氣費、物業(yè)費帶來開支明顯加大，很快錢就花光了，沒有樂業(yè)，談何安居，于是上訪找領導的事情就增多了。農民們會想至少種地還能解決吃飯的問題。政策上要求“誰占用，誰解決問題”，然而事實上卻很難做到。配套政策不完善，建廠的速度趕不上開發(fā)的速度，農民在其他產業(yè)就業(yè)時遇到了困難。二是規(guī)范就業(yè)環(huán)境。受城市發(fā)展的影響，南口鎮(zhèn)很多原來的良田都變成了建筑工地，可耕地越來越少，能分到土地的農戶也越來越少，他們現在耕種的土地只是與大隊簽了一年合同。很可能明年就沒有可承包的土地。但若問沒有可承包的土地后會不會去打工或做小買賣，幾個農民卻斷然否定了，因為大隊手里還有一部分集體經營的土地，雇用村民種植，他們更愿意去找書記，安排他們當雇工。而出去打工的風險太大，經常是不打滿一定的工期，工錢就一分不給。一個村民被老板欠了5000多塊錢，一年多了都要不回來，還在打官司。外邊的環(huán)境更控制不了，農民更愿意當農業(yè)工人，給集體種地，至少可以期待工資正常發(fā)放，維持生計。因此政府必須拓寬就業(yè)渠道、規(guī)范就業(yè)環(huán)境，保證所有勞動者的合法權益，為農民轉移就業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件。參考文獻：

1、龍方 農業(yè)結構調整的風險及其防范 《農業(yè)經濟問題》XX年第1期

2、蕭揚 農業(yè)結構調整：調什么？怎么調？ 《中國改革》XX年第4期

3、張旭宏 我國農民收入現狀與前景 《經濟日報》

4、農業(yè)部軟科學委員會辦公室 《農業(yè)結構調整與區(qū)域政策》 中國機械工業(yè)出版社 XX年11月

5、王一娟 農業(yè)單靠結構調整迅速增收不實現 根本途徑是使農業(yè)人口非農業(yè)化比重上升 《經濟參考報》 XX年6月

第二篇：實習報告——當前京郊縣農業(yè)結構調整應協調的關系

當前京郊縣農業(yè)結構調整應協調的關系

【摘要】：本文是對當前北京市昌平區(qū)、順義區(qū)農業(yè)結構調整狀況的調研報告，通過分析調查中了解到的問題和動向，提出相關的政策建議。

【關鍵詞】：京郊 農業(yè)結構調整 農業(yè)增收 農業(yè)產業(yè)化農業(yè)結構調整是我國農村經濟進入新的歷史階段的一項重要舉措，具有十分重要的歷史和現實意義。近幾年，以發(fā)展設施農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、加工工業(yè)、精品農業(yè)、籽種農業(yè)和觀光農業(yè)這六種新型農業(yè)為主的京郊農業(yè)結構調整，重點圍繞一鄉(xiāng)一品，一村一品發(fā)展專業(yè)化生產，成功地找到了實現現代農業(yè)的切入點和農村降級的增長點。但是，許多地方對結構調整缺乏有力的指導，農戶之間，地區(qū)之間重復投入，既削弱地區(qū)經濟互補性，又造成過度的盲目競爭和資源浪費。加入WTO后農業(yè)尤其是種植業(yè)面臨更大的挑戰(zhàn)，如何才能更好的在農業(yè)結構調整中發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，防止個地區(qū)出現結構雷同？結構調整的一個主要目標是增加農民收入，但是伴隨著新一輪調整的開展，農民收入增長趨緩的問題卻日益嚴重，農業(yè)結構調整如何促進農民增收？結構的變動首先導致各方利益的沖突，如何在調整中保護好農民的合法權利？政府和農民應該扮演什么角色才能保證結構調整的順利進行？下文涉及的四個方面是我們小組通過調查研究對以上問題給出的答案，也是對昌平、順義郊區(qū)的調研活動的初步總結。這次調查活動的展開，主要是通過在村里與農民的個案訪談以及同村鎮(zhèn)干部和區(qū)委領導座談。在調查活動的準備前期準備、假設提出以及形成建議的過程中采用了文獻法。最后提出的這些關鍵是圍繞政府、農戶在結構調整中的角色、地位，相互之間的權利、責任、義務關系。有些關系看似矛盾，實際上其中隱含著互相促的因素。

【昌平、順義地區(qū)基本資料：】昌平區(qū)，全區(qū)總面積1352平方公里，耕地面積36萬畝，農業(yè)人口24.7萬人，農村勞動力11.8萬人。昌平區(qū)充分依托區(qū)域資源優(yōu)勢，整體規(guī)劃，合理布局，實現了農業(yè)資源的最優(yōu)配置：圍繞百里山前暖帶這一得天獨厚的資源優(yōu)勢，形成了以蘋果為主的蘋果產業(yè)；以盛世富民公司為龍頭，以養(yǎng)殖小區(qū)為基礎，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)生產，逐步形成了以肉羊、奶牛等食草動物為主體，其他小品種為補充的序幕格局；以小湯山農業(yè)園牧草加工廠為龍頭，全區(qū)種植以紫花苜蓿為主的牧草面積達7萬畝；以民俗旅游為核心的白羊溝、羊臺子等6個休閑產業(yè)區(qū)，建成了21個休閑觀光園，19個特色現代農業(yè)園。順義區(qū)，全區(qū)總人口54萬人，總面積1021平方公里，平原面積占95.7%，耕地70萬畝，其中菜田16萬畝，果林面積13.5萬畝，林木覆蓋率達24.6%。全區(qū)有水產養(yǎng)殖面積3萬畝。順義區(qū)深化農業(yè)結構調整，大力實施科技興農戰(zhàn)略，形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、社會化服務的格局，綜合實力不斷增強，農業(yè)經濟的運行質量和效益不斷提高。精品農業(yè)、設施農業(yè)、籽種農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、觀光農業(yè)、農產品加工業(yè)發(fā)展迅速。1997年，被國務院評為農業(yè)綜合開發(fā)先進縣，被農業(yè)部確定為農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)、全國種子工程示范縣、秸稈養(yǎng)畜示范縣和百強畜牧獸醫(yī)科技示范縣。1998年，被國家科技部確定為國家級城郊型持續(xù)高效農業(yè)試驗示范區(qū)。連續(xù)三次躋身全國綜合經濟實力百強縣（市），在全國80個基本實現小康縣（市）中位居前列。XX年實現一產增加值23.6億元，農民人均收入達到5416元。順義區(qū)依靠得天獨厚后的地理優(yōu)勢形成了高價位瓜菜產業(yè)帶、優(yōu)質梨產業(yè)帶、飼草產業(yè)帶、速生林和苗木產業(yè)帶四大產業(yè)地帶。各類養(yǎng)殖小區(qū)星羅棋布。目前，全區(qū)共有規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)400個，其中種畜禽和食草家畜養(yǎng)殖小區(qū)已占總數的50%，養(yǎng)殖戶1.6萬戶。1997年，順義區(qū)被農業(yè)部確定為農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)以來，農業(yè)產業(yè)化經營走上了健康發(fā)展之路，涌現出前魯北京鴨養(yǎng)殖中心、石門農副產品批發(fā)市場、匯源飲料集團公司、順鑫農業(yè)股份有限公司、牽手果蔬飲品有限責任公司、天竺空港果蔬儲運中心、南瓜粉力口工廠、北京潮河蔬菜基地等一批帶動能力較強的現代化龍頭企業(yè)。推進結構調整至少要處理好的以下幾種關系：

一、結構調整的統一規(guī)劃與農民的自主經營在市場經濟發(fā)育還不成熟的條件下，民間缺少完善的市場服務機構，從計劃經濟走來的、還是小生產的千家萬戶，在邁向千變萬化的大市場過程中對政府的有著高度的依賴性。政府部門通過制定政策和貫徹政策，影響農民的資源配置和生產行為，把農民的微觀活動引導到發(fā)展規(guī)劃的框架之內，使農業(yè)結構調整按照政策規(guī)定的基本方向進行。另一方面，農民作為參與市場交換的微觀行為主體，在農業(yè)結構調整中作為實施者的主體地位是不容置疑的。農民決定經營品種、生產投入、管理維護、資金分配并承擔風險。特別是在種什么不種什么的問題上，經營者享有絕對的決策權，農民的生產經營積極性直接與農民主體地位的維護情況有關。目前我國正處在從計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，計劃經濟的影響還很大，政府需要轉變觀念，轉變作風，從法律制度方面保障農民的主體地位。調整農業(yè)結構要尊重農民的意愿，充分體現農民的經營自主權，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性和積極性。保護農民的升昌積極性，就是保護農村生產力。政府既不要“缺位”，也不能“越位”，切忌強制命令，或替農民包辦一切，這樣不僅會給農民造成經濟損失和社會不穩(wěn)定，結構調整也無法順利進行?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》中第二十條規(guī)定： 耕地的承包期為三十年。調查中一些管理者反映30年不變的土地承包政策在很大的程度上制約了農業(yè)結構調整的推行。由于合同中給予農民多年的經營自主權，無法等到合同期滿后，通過重新分配地塊兒給愿意調整的農戶而達到連片經營的目的，因此種植分散，噴施農藥不便、收購難度增加，不利于集體統一調整、進行標準化生產。那么是否還應該給農民充分的自主經營權？從區(qū)域規(guī)劃角度看，似乎農民對于集體土地的個人控制降低了結構調整的效率。但是如果連自主經營權都沒有保障，土地的承包關系不斷被調整，使用權的實現就很不確定的，農民哪還會有經營的積極性，政府的政策只能反過來成了制約農業(yè)結構調整的障礙。如果30年的承包是穩(wěn)定的，那么，土地上種什么、什么時候種、什么時候收農戶可以放心大膽的去考慮和安排。所以在外部就業(yè)條件不具備的情況下，保持土地經營權30年不變，對于穩(wěn)定農業(yè)具有不可替代的作用。昌平、順義地區(qū)的部門干部已經很明確地認識到，在結構調整中要尊重農民的意愿，不能傷害農民的生產經營積極性。但是說到尊重農民的經營主體的地位，還存在差距。尊重農民的主體地位，就是尊重農民的使用權，生產決策權，自主經營權，產品處置權和經營收益權。政府部門的工作人員依然視農民違背管理者，農民不聽從指揮是因為農民沒有遠見，只顧眼前，而再深挖原因，為農民解決調整的后顧之憂上，還缺少更進一步的考慮。因此，農民沒有調整并不是最重要，最重要的是制定政策，給予調整的農戶一定的補貼，突出調整的優(yōu)勢，以求達到調整的最大化。二 結構調整的規(guī)劃與市場變動農村經濟結構調整的規(guī)劃依據包含兩方面內容：一是當地的資源情況，如土地、氣候條件，農民的種植習慣和本身的素質等；二是實際的市場需求，這兩方面引起了結構調整的長期規(guī)劃和市場的不規(guī)則變化，形成了結構調整的風險。過去過多的重視資源而輕視市場調研，導致農產品出現結構性過剩，現在首要的是做好市場需要的調查與預測。市場需求具有暫時性、預測性，因此更難把握。經過一段時期的調整，農產品能否順利賣出去，個別勞動能否轉變?yōu)樯鐣趧樱瑥亩@利，這其中的不確定性，已經構成了市場經濟條件下不可避免的規(guī)劃風險。只有把二者緊密結合起來，從當地資源優(yōu)勢出發(fā)，充分考慮市場銷售前景，才能把握好市場結構調整的方向。調查中有順義區(qū)的農民向我們提起了一件事：前兩年郊區(qū)農民看到市場上荷蘭豆賺錢，紛紛擴大種植面積，結果上年幾元錢一斤的荷蘭豆，跌到幾毛錢一斤，結果造成荷蘭豆大量積壓在農民手中，最后由于天氣的原因使荷蘭豆大量腐爛。為了農戶在結構調整中盡量減少和防范類似的市場風險，政府部門要發(fā)揮信息靈通的優(yōu)勢，建立權威的信息網絡，及時準確地向農民提供價格、生產、氣象等信息，提供中長期市場預測，幫助農民按照市場需求安排好農業(yè)生產和經營管理。除此以外，政府還要大力維持市場秩序，完善流通機制，制定質量標準，嚴格市場準入制度。要協調市場與規(guī)劃的關系，必須在兩者之間找到一個支點，那就是農業(yè)產業(yè)化經營。農業(yè)產業(yè)化經營的本質和核心在于農工商一條龍、產加銷、經科教一體化，利益共享，風險共擔，這種產業(yè)化經營方式在分散、化解和防范農業(yè)結構調整的風險方面可以起到十分重要的作用。首先，農業(yè)產業(yè)化經營可以分散風險，傳統的農業(yè)經營方式下，承擔風險的主體是農業(yè)生產者，當然政府也分擔，而農業(yè)產業(yè)化經營風險由農工商或產加銷多個市場主體共同承擔。其次，農業(yè)產業(yè)化經營可以化解風險。生產之前農民與龍頭企業(yè)簽訂產銷合同，農戶按合同要求進行生產，最后把生產出來的產品銷售給龍頭企業(yè)。農戶與龍頭企業(yè)若能形成較為穩(wěn)定的供銷關系，可以化解市場風險，解決初級農產品的“賣難”問題。最后農業(yè)產業(yè)化經營可以防范風險。農業(yè)企業(yè)實體相對于單個農戶來說，經濟實力雄厚，管理水平較高，獲得的信息豐富而全面，龍頭企業(yè)更可以為農戶提供技術培訓與指導，有助于防范自然風險和規(guī)劃風險。農業(yè)產業(yè)化經營把市場信息、技術服務、銷售渠道更直接、更有效的帶給農民，是穩(wěn)定市場、加快農業(yè)結構調整的重要舉措。三 結構調整與農民收入的持續(xù)增長農業(yè)結構調整是發(fā)展農村經濟的重要舉措。以農業(yè)生產為主業(yè)的農民，他們的收入如何變化，關系到農業(yè)結構調整的成敗。順義區(qū)XX年全年實現農業(yè)總收入60億元，實現農民人均純收入6315元。新一輪農業(yè)結構調整這幾年，農民收入增加緩慢，能否用農業(yè)結構調整不夠深入、很大一部分農民仍保持著原來的生產模式來解釋？是否農業(yè)結構調整本身也未必能給農民收入帶來增長？關于農業(yè)結構調整能否帶動農民收入的增長，學術界有很多相關的研究。其中國家統計局農村社會經濟調查總隊調查組在XX年第8期《調研世界》發(fā)表《不能低估農業(yè)結構調整的增收效應》一文，肯定了結構調整的增收作用。而早些時候，國家統計局有關、人事也曾表示，農業(yè)結構調整是一個緩慢的過程，受耕地面積、糧食安全、價格調節(jié)機制等因素的影響，單憑結構調整無法迅速提高，農民收入及其對農民收入增長的貢獻不能高估。原因有三：第一，為了保證糧食等作物的產量，糧食播種面積調整幅度只能在30%左右，其他作物種植面積只能在30%左右的耕地上組合；第二，由于市場信息渠道不同，價格調控機制不靈，優(yōu)質專用糧食銷售渠道尚未打通，優(yōu)質不能優(yōu)價的現象較為普遍，優(yōu)質品種大面積推廣后，可能是價格從種植初期的優(yōu)質優(yōu)價到最后的一落千丈；第三，結構調整的直接成本也較高，優(yōu)質種子價格就高，對生存環(huán)境和以后的投入要求一般也較高，風險也大，實現結構調整的農民手生產成本明顯增加的影響，最終收入不一定能提高多少。也就是從種植面積受限、優(yōu)質不能有優(yōu)價和生產成本增加三個方面論證農業(yè)結構調整對現實收入的影響?？梢哉f，除了京郊農民在種植品種上不受限制，糧經比例逐年降低外，其他兩種情況都不同程度的存在，而且在調查中還遇到直接影響農民收入的情況。昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)過去種水稻，一戶承包二三十畝地，每畝平均收入二三百，加上副業(yè)的收入，一年大概有一萬三四千，現在由于京密引水渠的水禁止農業(yè)實用而改為種樹，樹本身沒有收益，區(qū)里規(guī)定每畝地的管護費時300元，扣除其他費用，最終能到達農民手里的就200多塊，承包二十畝也就4000塊，加上不能在經營副業(yè)，這塊損失區(qū)里有沒有補償，農民的總收入減少三分之二。農業(yè)結構調整在很多情況下無法帶來農民收入的增長。還有一個原因，目前的農業(yè)結構調整還處于起步階段，真正加入到結構調整中的農戶還不是多數，因而很多地區(qū)的經濟情況維持在原來的水平，不見增長。如何吸引更多的農戶積極行動起來可能是現階段要著重考慮的問題。為了推進農村結構調整，郊縣政府也陸續(xù)出臺相關的政策，比如為配合“大桃一品”的戰(zhàn)略，昌平區(qū)積極建設五小水利工程，每年增加七、八十公里的水泥硬化路作為果園的配套設施。牛欄山鎮(zhèn)出臺了多項鼓勵種果樹的優(yōu)惠政策，搞補貼、搞配套，給村干部發(fā)獎金。天竺鎮(zhèn)薛大人莊村分出一部分征地用于種棗，棗苗給農戶是只要一半的價格，重點扶植幾戶，讓他們來傳播技術，并為果園修路和建設配套的水利設施，資金一部分來自統籌款一部分來自區(qū)農業(yè)專項資金。政府近3年每年組織一次講習，來的人每人給5塊錢。今年組織五個山區(qū)村到天津薊縣參觀梨樹種植，先集中放到幾戶，樹苗5、6毛買的，2毛錢賣給這幾戶。XX年后沙峪鎮(zhèn)鎮(zhèn)號召各村拿出補貼給農民栽樹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織買樹苗，每棵5毛，給村民不要錢，鎮(zhèn)里還給執(zhí)行好的村干部發(fā)獎金。張鎮(zhèn)長99年冬到13個村逐村推廣，說服村民種果樹，最后種的只占百分之幾十。那么為什么政府極大的調整決心和政策力度，甚至是調整后明顯的高效益都帶動不起農民調整的積極性呢？似乎對于農民的引導只要以利誘之，讓農民看到種植新品種、采用新技術獲該做養(yǎng)殖的種種好處，就不怕農民不行動起來，做出調整。但在農民眼里，保證收益的穩(wěn)定比追求變動中的增值更現實。尤其是在土地逐漸集中到新型農民手中的同時，還在向中老年農民手中集中，而在這部分人中冒險精神更加難覓，他們的決策更趨保守，對于調整的相應更加消極。農民決策模式的形成被認為和農業(yè)生產方式的特點有關。首先，農產品作為初級產品大部分價格都不高，與此相對，農民的生產投入大，農藥、種子都占去了很大部分的收入，純收入本來就不多，調整經營品種后，能不能保持現在的收入水平都很難說，因此，農民更傾向于相信前一年的經營經驗，產生不做變更的循環(huán)。其次，農業(yè)生產過程是生命的繁衍過程，很難及時調整產品結構，而且農場品大多具有鮮活性，產品銷售是否及時對農業(yè)效益的能否實現影響很大，一旦不能及時出售，它的性能和價值會受到極大影響。最后農業(yè)生產受自然條件的限制，對氣候的依賴性強，近期京郊農民收入就受到了前幾年所部遇到的風雨的影響。所以收入能否穩(wěn)定、產品能否邁出、氣候是否適宜，這些農業(yè)生產面臨的不確定性導致了農民決策保守，只要他們面臨的外部條件沒有改變，他們的行為就不會有太大的變化。有人批評信貸資金很少流入農村，這固然與金融機構的經營重心不在于此，各項優(yōu)惠政策并沒有向農村傾斜有關。但是農民對于自己的持續(xù)增長能力沒有信心，害怕到期時還不上款，因而對負債經營實在不感興趣，很少主動尋求貸款。農業(yè)結構調整是一個不斷調整的過程，是隨著市場需求變化而相應調整的理性行為，但是農業(yè)的耕作的周期性特點以及農民求穩(wěn)保本的心態(tài)，決定了大多數農民的調整不是滯后于市場需求的變化情況，就是不積極響應政府的結構調整決策。那么如何使農民的收入在這一輪產業(yè)結構調整中得到切實的提高？最重要的是改變農業(yè)結構不合理的現狀，繼而實現新的利益分配機制。我國的農業(yè)組織結構有兩個顯著特點：一是分散，二是規(guī)模小。這兩點在京郊也不例外。分散農戶的同步調整行為，會導致市場的同步震蕩、大起大落，產生對市場波動的放大效應；分散農戶直接進入市場，不僅難以回避農業(yè)交易成本高的問題，也難以協調農戶與市場的矛盾、在市場流通中占主導地位，如何促進農產品的加工增值，提高農產品的價格競爭力等。生產規(guī)模太小，則無法實現規(guī)模經營，農產品生產成本難以降低；與其他產業(yè)和企業(yè)相比，融資地位上極為不利。在這種情況下，本應由農民組織承擔的功能卻成了政府的職責。這樣一來，不僅政府無法兼顧和處理不斷涌現的問題，而且極易造成對農民正當權利的侵害。因此，進行農業(yè)結構調整提高小生產的組織化程度，通過采用股份交易額相結合的方式進行收益分配，是參加合作經濟組織的農戶，除了獲得生產環(huán)節(jié)的收益外，還能獲得加工、流通環(huán)節(jié)的相應收益。

四、城鎮(zhèn)化、土地集約化與農村勞動力轉移在XX年國務院16號文件里規(guī)定土地平分。土地分質量、分等級，導致墳地過于零散，地塊兒小則影響農民加大投入的積極性，京郊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是嚴格按照XX年國務院16號文件的要求均分土地，與農民簽訂30年承包合同，而是將全部耕地分為口糧田和承包地兩部分，口糧田人均半畝，拋出機動地以外，都是承包地，承包期三年到十年不等；有的甚至不搞承包，就是集體經營，像順義區(qū)城關街道，農用地主要是承包經營，個人承包的較少。而北小營鎮(zhèn)城區(qū)附近的岳各莊則只有一年一簽的承包地，沒有口糧田。所以有一些地域廣的村莊，集約化的程度還是很大的。像南口鎮(zhèn)后洼村全村2800口人，90年開始發(fā)展果樹，統一規(guī)劃、統一標準XX年成為果品專業(yè)村，有的農戶承包了村里40畝地。在人多地少的情況下，一部分農民要放棄手中的土地，開始多種渠道就業(yè)。有一種觀點認為，農業(yè)結構調整在一定程度上就是農村勞動力就業(yè)結構調整問題。首先，只作為初級材料的農產品，在目前市場飽和的情況下，貨涌價跌，農民就增收無望；再者，農地矛盾不解決，農民收入就不會太高。的確，如果農村勞動力不能從農業(yè)中部分剝離出來，那么肯定不是所有農戶的收入都能從農業(yè)結構調整中獲得大幅度提高，人多地少這一矛盾的解決出路在農業(yè)之外，其他產業(yè)的分流作用不容質疑。據統計，XX年京郊完成國內生產總值615億元，其中二三產業(yè)的產值達到522億元，占總產值的84.8%。占人口多數的農民怎么能靠15.2%的產值增加收入？順義地區(qū)XX年農村勞動力轉移情況為：截至6月底，全區(qū)累計培訓農村勞動力9900余人，2.2萬名農村勞動力轉向二三產業(yè)。只有將農村剩余勞動力不斷轉移出去，才能為調整農村結構創(chuàng)造足夠的空間。在將農村勞動力轉向非農產業(yè)結構的過程中，政府部門需要重點做到兩點。一是要扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和積極引進項目投資辦廠。沙河鎮(zhèn)是北京的衛(wèi)星城，隨著城區(qū)的發(fā)展，周邊農民僅有很少的一部分土地。當初收回土地轉戶時一個勞動力給一萬五的安置費，還住上了新樓。然而工作難找，加上暖氣費、物業(yè)費帶來開支明顯加大，很快錢就花光了，沒有樂業(yè)，談何安居，于是上訪找領導的事情就增多了。農民們會想至少種地還能解決吃飯的問題。政策上要求“誰占用，誰解決問題”，然而事實上卻很難做到。配套政策不完善，建廠的速度趕不上開發(fā)的速度，農民在其他產業(yè)就業(yè)時遇到了困難。二是規(guī)范就業(yè)環(huán)境。受城市發(fā)展的影響，南口鎮(zhèn)很多原來的良田都變成了建筑工地，可耕地越來越少，能分到土地的農戶也越來越少，他們現在耕種的土地只是與大隊簽了一年合同。很可能明年就沒有可承包的土地。但若問沒有可承包的土地后會不會去打工或做小買賣，幾個農民卻斷然否定了，因為大隊手里還有一部分集體經營的土地，雇用村民種植，他們更愿意去找書記，安排他們當雇工。而出去打工的風險太大，經常是不打滿一定的工期，工錢就一分不給。一個村民被老板欠了5000多塊錢，一年多了都要不回來，還在打官司。外邊的環(huán)境更控制不了，農民更愿意當農業(yè)工人，給集體種地，至少可以期待工資正常發(fā)放，維持生計。因此政府必須拓寬就業(yè)渠道、規(guī)范就業(yè)環(huán)境，保證所有勞動者的合法權益，為農民轉移就業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件。

第三篇：盤縣農業(yè)結構調整情況調研報告

盤縣農業(yè)結構調整情況調研報告

黃雷 何斌

〔內容摘要〕 盤縣是一個農業(yè)大縣,在農業(yè)產業(yè)結構調整方面總體情況較好,但也存在生產方式和觀念落后、產業(yè)結構比例不盡合理、投入不足，產業(yè)化經營水平低、標準化生產相對滯后等突出矛盾和問題，針對問題提出了一些建議和對策。

〔關鍵詞〕盤縣 農業(yè)結構 調整

〔作者簡介〕 盤縣農業(yè)辦公室

一、農業(yè)產業(yè)結構調整總體情況

（一）種植業(yè)結構調整步伐加快，品種和品質結構進一步優(yōu)化。盤縣堅持以市場為導向，圍繞農業(yè)增效、農民增收，全面優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展特色農業(yè)、高效農業(yè)和訂單農業(yè)，著力培育農村經濟發(fā)展新的增長點，原來的劣質品種逐步淘汰,優(yōu)質高產優(yōu)良新品種被大面積推廣運用，使全縣農業(yè)種植結構漸趨合理。優(yōu)質雜交玉米和脫毒馬鈴薯推廣面積擴大，產品品質進一步優(yōu)化，經濟作物、特色作物快速發(fā)展。至2008年推廣雜交玉米42.6萬畝，優(yōu)質及特用玉米25.13萬畝，雜交水稻7.52萬畝，種植脫毒馬鈴薯27.1萬畝；種植烤煙6.36萬畝，蔬菜6.5萬畝；折耳根、生姜、蕓豆、芭蕉芋、蕎麥等經濟作物有較大發(fā)展。

（二）草畜產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，畜禽結構進一步優(yōu)化。全縣畜牧業(yè)緊緊圍繞縣委縣政府制定的“貴州畜牧大縣”建設目標，以發(fā)展畜牧養(yǎng)殖示范基地為載體，以建設養(yǎng)殖小區(qū)為突破口，以促進農民增收為目標，大力發(fā)展畜牧業(yè)。2007年末實現大牲畜存欄25.2萬頭（匹）；豬存欄55.91萬頭（其中：能繁母豬3.18萬頭）；羊存欄18.17萬只；家禽存欄161.37萬羽；肉類總產量5.83萬噸；禽蛋產量1850噸。全年畜牧業(yè)產值達5.92億元。啟動實施“種草養(yǎng)羊”科技扶貧項目，落實種草養(yǎng)羊項目農戶550戶；建設人工草場

1.32萬畝。品改工作得到進一步加強，全縣共有牛改點112個，羊改點51個，豬改點248個；實施能繁母豬補貼和保險工作，對存欄能繁母豬每頭補助50元，全年補助資金158.78萬元；積極實施優(yōu)質肉牛生產、畜牧百強村建設項目；加強動物防疫、產地檢疫、疫病防控、疫情測報、肉類檢驗工作，穩(wěn)步推進畜牧業(yè)發(fā)展。

（三）生態(tài)林業(yè)建設力度不斷加大，林業(yè)產業(yè)結構日趨合理。在生態(tài)林業(yè)的建設與保護上，緊緊抓住實施西部大開發(fā)的歷史機遇，以建設“珠江上游生態(tài)屏障”為目標，狠抓了退耕還林還草、生態(tài)林建設、石漠化治理、農田生態(tài)林等重點生態(tài)工程建設，實施紅果新城環(huán)城綠化工程建設。近兩年全縣每年的營造林面積保持在5萬畝左右；實施農村沼氣建設工程，減少森林植被砍伐，林業(yè)生態(tài)資源得到有效保護和修復，2007年全縣森林覆蓋率達到36.96%,提前實現了到2010年森林覆蓋率達到35%的目標，全縣林業(yè)生態(tài)建設呈現出跨越式發(fā)展的良好勢頭。

（四）農村二、三產業(yè)發(fā)展有了新的突破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構和經濟效益明顯提升。全縣堅持以市場為導向，以礦產資源和農產品資源優(yōu)勢為依托，狠抓采礦、建材、建筑運輸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，成效顯著。至2007年底，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值116億元；實現營業(yè)收入123億元；完成稅金9.47億元；從業(yè)人員預計達到13.2萬人；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計支付勞動者報酬13.5億元；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

二、農業(yè)結構調整存在的突出矛盾和問題

（一）舊的思想觀念和落后的生產方式依然存在。生產經營者對政策的依賴性很大，把握和駕馭市場經濟的能力還比較脆弱，沒有發(fā)揮出應有的積極性和創(chuàng)造性，跳不出舊的生產經營模式和框框，嚴重束縛著農業(yè)結構調整的步伐，阻礙著農業(yè)生產力的發(fā)展。

（二）農業(yè)產業(yè)結構比例不盡合理。從盤縣農村社會總產值構成看，2007年實現地區(qū)生產總值118.44億元，增長17.1%，人均生產總值突破1萬元，其中一產9.36億元，二產80.13億元，三產28.95億元；呈現一產弱、二產強、三產慢的發(fā)展格局；從農業(yè)內部看，種植業(yè)仍占大頭，畜牧業(yè)次之，林業(yè)最少。在種植業(yè)內部，經濟效益低的糧食作物種植面積又占了大頭。因此，農業(yè)的整體素質和效益還不高，農業(yè)的比較效益仍然偏低，農民收入增長速度減緩，仍需進一步加大農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整的力度。

（三）農業(yè)投入嚴重不足。近年來，雖然我縣對“三農”的投入在逐年增加，至2008年縣級財政投入達到1.19億元，較上年增長22.1%，但與農村急需產業(yè)建設和基礎設施建設來說，仍然是杯水車薪，投入跟不上農村經濟的發(fā)展所需。由于近年來我縣局部地區(qū)自然災害不斷，農業(yè)保險發(fā)展滯后，部分農村原始積累幾乎沒有，農民只能維持簡單再生產，有相當一部分村和農戶出現“返貧”，部分村和農民連簡單再生產都有很大困難，嚴重制約了農業(yè)結構的進一步調整。

（四）農業(yè)產業(yè)化經營水平比較低。主要是農產品加工、畜產品加工等龍頭企業(yè)的規(guī)模小，缺乏精深加工的能力，市場競爭力差，輻射帶動能力弱；各產業(yè)之間的產業(yè)鏈條過短，農業(yè)訂單管理不規(guī)范，還沒有形成真正意義上的產業(yè)化經營機制，對農業(yè)結構調整的拉力不足。

（五）農業(yè)標準化生產相對滯后。農產品質量檢驗監(jiān)測手段落后，設備缺乏，對農產品的生產環(huán)境、投入和產品質量缺乏有效的監(jiān)督管理，無公害農產品質量安全、檢測檢驗、認證管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術推廣、市場體系等建設工作處于起步階段，目前僅有四格鄉(xiāng)坡上村的洋芋和滑石鄉(xiāng)的折耳根基地進行產地論證。

三、盤縣農業(yè)結構調整的對策措施

（一）繼續(xù)大力推進農業(yè)產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。以發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、特色、安全、生態(tài)農業(yè)作為核心，圍繞農林牧大宗產品實現品種優(yōu)良化、布局合理化、生產經營一體化的發(fā)展目標，增強農產品市場競爭力，創(chuàng)建農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新優(yōu)勢。重點是在大力提升玉米、小麥、洋芋和特色經濟作物等傳統產業(yè)的基礎上，進一步發(fā)展壯大特色產業(yè)。大力發(fā)展以舍飼養(yǎng)羊為主的養(yǎng)殖業(yè)，樹立“畜牧強農”的思想，堅持走“小群體、大規(guī)模，小農戶、大產業(yè)”的發(fā)展路子，集中精力、集中力量建設小區(qū)（養(yǎng)殖小區(qū)），發(fā)展三戶（專業(yè)戶、示范戶、經營戶），力爭把我縣建成全省重要的以肉牛、羊為主的畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地，真正把傳統的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。依托千家萬戶發(fā)展種草養(yǎng)畜業(yè)，加快草產業(yè)開發(fā)步伐，走產業(yè)化經營的路子。經過努力，建成種養(yǎng)加、貿工農一體化的多層次、高效益的草產業(yè)綜合經濟，使草產業(yè)向專業(yè)化、商品化、市場化的方向發(fā)展，以推動種植業(yè)由糧、經二元結構向糧、經、飼三元結構的根本轉變。積極發(fā)展以經濟林為主的優(yōu)質林果業(yè)，積極引進名優(yōu)新特經濟林樹種，加快對老果園的嫁接改造步伐，逐步提高黃花梨、蜜桔、西瓜等優(yōu)質林果業(yè)在農業(yè)中的比重。同時，加快發(fā)展制種、中藥材、折耳根等后續(xù)特色產業(yè)的發(fā)展，促進優(yōu)質特色高效農業(yè)快速發(fā)展。

（二）切實抓好農業(yè)基礎設施建設。在農業(yè)基礎設施建設上，以提高農業(yè)綜合生產能力為重點，繼續(xù)加大對基本農田、水利設施建的設投入，堅持抓好中低產田土改造、人畜飲水、節(jié)水灌溉示范、水庫除險加固、小流域綜合治理、石漠化治理和農村電氣化建設、小水電、風力發(fā)電等工程項目建設，努力改善農業(yè)生產條件，實現糧食穩(wěn)定生產。實施農村能源建設和林業(yè)生態(tài)建設，加快農村沼氣建設步伐，減少森林植被的砍伐，實施林業(yè)生態(tài)建設和生態(tài)修復工程，營造農村良好的生態(tài)環(huán)境，實現農村經濟可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)林業(yè)建設上，圍繞“珠江上游生態(tài)屏障”建設重點，堅持“宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”的原則，以恢復植被、擴大森林覆蓋率為重點，切實搞好生態(tài)建設工程，堅持不懈地抓好退耕還林還草、天然林保護、石漠化治理等重點工程建設，不斷改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境條件。

（三）大力推進農業(yè)科技進步。從全縣實際出發(fā)，創(chuàng)造性地積極推進農業(yè)新技術革命，不斷強化農村科普工作，廣泛開展內容豐富、形式多樣的科普教育活動，宣傳科學思想，提高農民的科技意識和科技素質。一是要建立健全農業(yè)科技推廣體系建設，重視和研究解決縣、鄉(xiāng)農業(yè)科技推廣工作中存在的問題。二是要重視科技示范體系建設，加快建立現代農業(yè)高新技術示范區(qū)，分區(qū)域分類型抓好設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、觀光農業(yè)、高新技術農業(yè)、石漠化農業(yè)區(qū)示范建設，通過高新農業(yè)技術的組裝配套和名優(yōu)產品開發(fā)，輻射帶動一批科技示范鄉(xiāng)、示范村、示范戶的發(fā)展。三是建立多層次農業(yè)教育培訓網絡，因需設教，全面提高農業(yè)從業(yè)人員的科技素質，更新現有農技人員的科技知識，努力提高生產經營者的科技水平。四是要加強與科研單位和大專院校的聯姻與合作，不斷創(chuàng)新與完善現行農業(yè)科技推廣機制，重點要改革落后的耕種方式和灌水方式，精耕細作，推廣應用設施農業(yè)栽培、模式化豐產栽培、畜禽科學飼養(yǎng)和農產品保

鮮、貯藏、加工等實用技術，繼續(xù)加大新品種、新技術的引進，試驗、示范和推廣力度。

（四）進一步優(yōu)化農產品品質結構。近年來，盤縣農業(yè)從農產品短缺現狀邁向總體平衡，而且受到外來農產品沖擊很大。從當前農產品市場情況來看，品質差的農產品不僅價格低，而且滯銷嚴重，而名優(yōu)產品少，市場上適銷的優(yōu)質稻、優(yōu)質玉米、小麥，優(yōu)質水果和名優(yōu)茶需求很大，但產量有限。發(fā)展特色農業(yè)，開發(fā)生產特點和優(yōu)勢明顯的農產品，增加產品的市場競爭力。因此，利用復雜的氣候資源優(yōu)勢，尋找區(qū)域差域差異，發(fā)展特色農業(yè)，開發(fā)特色農產品，是農業(yè)結構的方向。要加強農產品的質量建設體系，增加農產品科技含量，引進新品種、優(yōu)化品質，推廣和普及良種，提高產品質量，加快無公害基地、產品的認證和建設，才能有效提高農產品的經濟效益和農業(yè)生產水平，發(fā)展效益型農業(yè)。例如：在盤縣海拔1600m以上地區(qū)的富硒地帶，開發(fā)優(yōu)質高山含硒保健茶；利用老廠鎮(zhèn)“萬畝竹?！敝褓Y源豐富的優(yōu)勢，開發(fā)竹筍、竹蓀等系列產品及竹制品和竹制工藝品；也可在劉官鎮(zhèn)紅巖村加大南豐蜜桔的生產規(guī)模，在保田鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質梨生產，擴大英武鄉(xiāng)西瓜生產規(guī)模，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)可發(fā)展中藥材生產，特色種植、養(yǎng)殖項目等，形成獨具特色的“一鄉(xiāng)一品”、“一村一特”的發(fā)展格局，使之成為地方的主導產品，提高農業(yè)生產力。

（五）全面推進農業(yè)標準化建設。一是要加快質量安全檢測體系建設，盡快建立縣級農產品檢測中心，建立全縣農業(yè)標準體系、農產品檢驗監(jiān)測體系和質量評價體系，全面推行標準化生產，切實提高生產經營的組織化程度和農產品的質量衛(wèi)生安全水平，經過3—5年的努力，農業(yè)標準普遍得到實施，主要農產品基本達到無害化生產，特色農產品和優(yōu)勢農產品達到優(yōu)質農產品標準。二是要積極推進農產品的質量、產地認證，抓好地方農產品的標準認證和質量生產標準制定工作，認真執(zhí)行質量生產認證標準，用標準化生產手段培育，加快對盤江鎮(zhèn)折耳根、四格鄉(xiāng)烏洋芋、英武鄉(xiāng)西瓜等名特產品的產地認證工作。三是要實施無公害食品行動計劃，以農業(yè)、畜牧生產基地為生產示范點，積極創(chuàng)建標準化生產示范區(qū)，嚴把質量標準關、產地環(huán)境關、產品檢測關和市場準入關，從生產、加工、流通各環(huán)節(jié)加強農產品質量衛(wèi)生安全工作，提高農產品的市場競爭力和經濟效益。

（六）認真搞好農產品銷售服務工作。一是各級涉農部門要及時掌握并提供全國及周邊地區(qū)農產品價格、營銷信息服務。通過信息服務使農民了解市場行情，什么作物能賺錢就種什么。由過去要我種什么，變?yōu)楝F在我要種什么的農業(yè)結構調整模式。二是盡快培育一支精干高效的農業(yè)信息化工作隊伍，建立健全農業(yè)信息服務制度，分析預測省內外、縣周邊地區(qū)農產品產銷市場，為農村合作經濟組織、產業(yè)化龍頭企業(yè)、中介組織和經營大戶提供全方位的信息服務。三是要發(fā)揮社會各方面的作用和力量，采取各種手段和措施，為農民提供良好的營銷服務。供銷等有關行業(yè)要加快組建由農戶參與的各類合作經濟組織和專業(yè)合作社，積極參與農業(yè)產業(yè)化經營，加大農副產品購銷力度，搞好農產品流通。四是在充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等媒體信息作用的基礎上，積極開展農業(yè)信息網絡建設，逐步形成橫向相連、縱向貫通的農村市場信息服務網絡，全面提高我縣農業(yè)信息服務網絡建設水平，充分利用農業(yè)信息資源，幫助農民了解市場，調整增收措施。

（七）切實加強對農業(yè)結構調整工作的組織領導。一是把農業(yè)結構調整作為縣、鄉(xiāng)黨政一把手工程來抓，列入重要議事日程，切實負起責任，始終抓在手上。二是牢固樹立為農服務的思想，從根本上轉變思維方式，改變工作方法，真心實意為農民群眾解決結構調整中遇到的困難和問題。三是深入調查研究，及時發(fā)展新情況、新問題，尋找解決具體問題的辦法和措施。四是動員和充分發(fā)揮各方面的力量，進一步加大支農力度，強化為農服務；加強輿論宣傳，引導農民群眾扎實有效地調整農業(yè)結構，促進農業(yè)和農村經濟健康持續(xù)的發(fā)展。

第四篇：農業(yè)結構調整存在的誤區(qū)及應堅持的基本原則

農業(yè)結構調整存在的誤區(qū)及應堅持的基本原則

近兩年來，黨中央、國務院提出的對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整。在全國各地區(qū)、各部門的共同努力下，采取面向市場、依靠科技等措施。在優(yōu)化生產結構、產業(yè)結構、生產布局、品種品質等方面狠下功夫，取得了明顯的成效。但也存在一些誤區(qū)，需要不斷改進與完善。

一、農業(yè)結構調整存在的誤區(qū)

我國農業(yè)結構調整已取得了明顯的成效，發(fā)生了可喜的變化。主要表現在：一是農業(yè)生產結構由單一糧、棉經濟向農、林、牧、漁、特經濟發(fā)展。二是農業(yè)生產布局由“大而全、小而全”格局向區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展。三是產業(yè)結構由種植業(yè)向種、養(yǎng)、加、銷產業(yè)化發(fā)展。四是農產品結構由大路貨、劣質品種向名、優(yōu)、特產品發(fā)展。但在有些地區(qū)，農業(yè)結構調整還存在一些誤區(qū)，應引起有關地區(qū)、部門，特別是各級黨委政府的高度重視。

誤區(qū)之一--操作上的盲目性

部分地區(qū)在調整農業(yè)結構中，特別是在產業(yè)結構及生產布局的調整上，思路不清晰，在農業(yè)結構調整的具體操作上，帶有盲目性，他們沒有認真地進行調查研究，結合本地區(qū)、本部門實際，因地制宜地調整農業(yè)結構。一方面在產業(yè)結構上出現了雷同和重復現象。另一方面在產品品種上沒有特色，出現新一輪的品種結構趨同。再一方面在生產布局上，仍然還存在“大而全、小而全”的舊格局。同時，更有甚者，由于盲目調整農業(yè)結構，超越自然，使農業(yè)生態(tài)平衡遭到破壞。

誤區(qū)之二--預測上的滯后性

當前，世界已進入高度發(fā)達的信息時代，我國農業(yè)結構調整也將分享高度發(fā)達的信息文明。市場經濟就是“時間經濟”，時間經濟也就是“金錢（效益）經濟”。但有的地區(qū)在農業(yè)結構調整中，市場意識淡化，對未來市場預測滯后，對信息和市場把握不準。不是市場需要什么生產什么，而是市場已經有了什么再發(fā)展什么。特別是極少數地區(qū)、部門是市長安排生產什么、農民及企業(yè)就生產什么。除信息滯后帶來市場滯后外，科技也存在滯后的問題，有的地方產品品種單

一、質量低下，在市場上無競爭能力，科技投入不足也是一個不可忽視的問題。

誤區(qū)之三--發(fā)展上的波動性

在調整農業(yè)結構特別是產業(yè)結構與品種結構中，具有不穩(wěn)定性，出現了在農業(yè)結構調整及發(fā)展過程中的隨意性和波動性的問題。如有的品種此年推廣，在沒有規(guī)模效益和市場認可的情況下，彼年淘汰；此年又推廣、彼年再淘汰，造成惡性循環(huán)。真可謂是“年年調結構，歲歲換品種，仍然無市場”。

誤區(qū)之四--行政上的干預性

在農業(yè)結構調整中，政府工作方式和農民的思想觀念雖然發(fā)生了積極的變化，市場機制作用明顯增強。但有的地區(qū)行政部門對農業(yè)結構調整自覺地進行了干預，不是市場需要什么調什么，而是“市長”要求調什么就調什么，大轟大嗡跟風上，結果是事與愿違，事倍功半，達不到預期的目的。

二、原因分析

農業(yè)結構調整的誤區(qū)，原因是多方面的，主要表現在以下三個方面：

（一）對市場經濟內涵理解不深

部分地區(qū)及部分在農業(yè)結構調整中，市場經濟意識不強，對市場經濟的內涵理解認識不深。市場經濟是靠資源合理配置的完全自由貿易，而不是靠行政計劃分配資源。農業(yè)結構調整中存在的操作上的盲目性。預測的滯后性，行政干部的干預性等因素都是計劃經濟的后遺癥。其原因是市場經濟意識淡化，以及對市場經濟的內涵理解認識不透徹。

（二）遵循因地制宜的原則不夠

調整農業(yè)結構必須遵循因地制宜的原則，按照自然規(guī)律及經濟規(guī)律辦事。否則，就事與愿違，一事無成。少數地區(qū)在農業(yè)結構調整中，出現的盲目性問題，就是沒有堅持因地制宜的原則，由“一哄而起”到“不歡而散”而告終。同時，還有的超越自然界的承受能力，不僅沒有充分利用自然資源和保護好生態(tài)環(huán)境，反而使農業(yè)生態(tài)平衡遭到破壞。

（三）增加對農業(yè)科技投入不足

農業(yè)結構調整是一項系統工程，不僅對利用自然資源及保護生態(tài)環(huán)境要求高，而且科技容量高，對科技投入要求也高。因此，必須加大對農業(yè)的科技投入力度，促進農業(yè)結構調整的穩(wěn)步推進。農業(yè)結構調整出現的波動性，其實質是農產品的科技含量不高，品種的品質不優(yōu)，不能得到市場的認可，沒有生命力。沒有生命力的產品具有不穩(wěn)定性，即波動性，波動性的產品必然被淘汰和滅亡。

三、農業(yè)結構調整應堅持的基本原則

調整農業(yè)結構是黨中央、國務院發(fā)展農業(yè)及農村經濟的一項戰(zhàn)略性舉措。調整農業(yè)結構不僅有利于促進我國農業(yè)及農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展，而且有利于我國農業(yè)加入WTO后，參與國際市場競爭。因此，堅持農業(yè)結構調整的四項基本原則，加快我國農業(yè)結構調整步伐。

（一）堅持市場經濟的原則

推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，必須堅持面向市場的原則。市場是一個完全自由的貿易經濟，在公平、公正、公開的原則上進行貿易往來。農業(yè)結構調整不論是產業(yè)結構調整，還是產品結構調整，都必須堅持市場經濟規(guī)律，具體要堅持市場需要什么調什么，而不是“市長”要求什么調什么。我國已經加入WTO，我國農

業(yè)結構結果背離市場經濟，不按市場經濟規(guī)律辦事，重復生產低質量，低產出的農產品，對我國農業(yè)沖擊更大。所以，要按照市場經濟規(guī)律要求，要具有超前意識，調整農業(yè)結構。做到市場需要什么就生產什么。什么有市場、能賺錢，就發(fā)展什么。

（二）堅持因地制宜的原則

調整農業(yè)結構要堅持宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁的原則。一方面要克服兩種傾向，一是要克服一哄而上、盲目跟風的傾向。二是要克服行政干預，一刀切、大轟大嗡的傾向。另一方面，要堅持因地制宜，調出特色，調出品味，做到宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，發(fā)展特色農業(yè)。再一方面，還要根據市場需要，調節(jié)農、林、牧、漁等產業(yè)及糧、棉、油、等產品的比例關系，生產規(guī)模不能超越市場承受能力，否則供求難以達到基本平衡，就會造成產業(yè)結構出現新的一輪趨同，產品出現新的積壓。

（三）堅持區(qū)域優(yōu)勢的原則

我國是一個農業(yè)大國，區(qū)域廣闊，地大物博，自然條件十分優(yōu)厚。但在自然條件（如土壤、雨水、溫度等）、種植習慣、經濟基礎和生產要素等方面存在的差異，形成各具特色的區(qū)域經濟。我們在調整農業(yè)結構中，必須堅持區(qū)域優(yōu)勢的原則，發(fā)展特色經濟。一是要逐步打破“大而全，小而全”的農業(yè)生產舊格局，建立全國的優(yōu)質糧、棉、油、經濟作物及林、牧、漁等生產基地。二是要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展我國特色經濟。農業(yè)結構調整要按照市場經濟需要，根據不同的自然環(huán)境，按照因地制宜的原則，發(fā)展本地區(qū)具有特色的種、養(yǎng)、加產品，滿足市場的需求。三是要逐步形成農業(yè)區(qū)域化、分工專業(yè)化格局。重點要在生產布局上按照區(qū)域優(yōu)勢及發(fā)展專業(yè)上進行分工，促進農業(yè)產業(yè)結構合理調整。

（四）堅持科技先導的原則

科學技術是第一生產力，調整農業(yè)結構，科技必須為先導。要依靠科技興農，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)（即無污染農業(yè)）。當前，我國農產品科技含量很低，產品的附加值不高，其主要原因是科技投入不夠。我國目前農產品，一方面特色產品雖然是質量好、價格高、市場暢銷，但產量低成本高、效益一般化；另一方面，大眾產品雖然質量差、價格低、市場滯銷，但產量高、成本低，而效益與特色產品趨同，嚴重地制約了名、優(yōu)、特產品的發(fā)展。因此，國家要加大對農業(yè)科技投入的力度，科技在農業(yè)結構調整中，必須先行一步，科研要走在調整前，要加大研究、推廣產量高、質量好、成本低、無污染、市場俏的名、優(yōu)、特產品，促進農業(yè)結構的不斷優(yōu)化升級。

第五篇：學生應如何協調學習與工作的關系

學生干部應如何協調學習與工作的關系

學生干部是學校教育教學管理中不可忽視的重要組成部分，在師生之間、學校與學生之間無疑起著橋梁、紐帶的作用，他們是校園文化的倡導者、組織者、學生工作的具體執(zhí)行者。學習能力是我們大學生一個很重要的能力素質，可是有些學生干部學習素質不盡如人意，這種現象在大一新生的學生干部中比較多見，在其他年級的學生干部中也或多或少的出現。同樣是學生干部，可是在處理學習與工作的關系上可能會有截然相反的結果。優(yōu)秀的學生干部應該是學習素質、能力素質全面發(fā)展的人才?？墒乾F在，專業(yè)課成績不理想是學生干部發(fā)展的一個“瓶頸”，這對學生干部在學生中良好威信的建立產生了不良影響。

作為學生干部或社團干部如何應對繁忙工作的沖擊波，如何協調好學習與工作的時間？

調查發(fā)現個別專業(yè)成績欠缺優(yōu)秀的學生干部普遍存在以下現象： 一是拖沓的問題比較嚴重。這類的學生干部往往欠缺學習動力，寧愿在網上瀏覽各色帖子玩各種小游戲，也不愿碰專業(yè)書本或文獻一下，只有在馬上就到截止日期前才會因緊迫感而開始著手學習任務。這樣下來，學業(yè)上總體來說算是馬馬虎虎，但卻離自己的理想越來越遠。

二是沒有時間管理概念。在這方面稍微欠缺的學生干部在工作中一般效率不會很高，往往隨著性子想干則干，干不完的工作隨手一放什么時候想起來再接著干。在學習上同樣如此，以理工科學生為例，理工科的很多課程都需要實驗或動手實踐來學習，時間管理稍欠佳的學生干部可能會因懶得動手而出現明日復明日的惡性循環(huán)。這樣長期下去，往往會出現整天忙忙碌碌卻依然茫然空虛。

學生干部，首先是學生，然后才是干部。學生干部如何處理工作與學習的矛盾，本來就是一個恒久的校園話題。作為這個時代的中學生干部，學業(yè)負擔重，工作壓力大，學習與工作的矛盾就日益突出。每屆的校級學生干部都有因為無法處理好這一關系中途申請退出的，其原因當然是多方面的。這學期，隨著學校學生工作的全面鋪開，已經收到至少5個學生干部的辭職申請了。曾經有老師建議我少開展學生活動，減輕學生干部的工作壓力。我也曾經很認真的思考過，但是結果發(fā)現，問題并不是出在工作的量上。我都就“如何處理好工作與學習的關系”給學生干部們做了指導?；貋碇螅戳藢W生干部們做的會議筆記，我進一步揣摩提煉，歸納出如下六條：

原則：工作的時候不談學習，學習的時候不談工作，工作投入、學習靜心、專注做一件事。

法則一：要學會科學計劃合理安排。很多學生都喊沒有時間，時間不夠。白天時間不夠用，開夜車到很晚，但是效果并不好。很多名人都說“時間像海綿一樣，是擠出來的”。那只是名人。時間是可以從很多閑暇和縫隙里擠出來。但是事實是時間的量是固定的，無比公平，對每個人都一樣：一天就是24小時。不會因為特別鐘愛誰而增加，也不會因為憎惡誰而縮短，至少在地球上還是如此。時間是相對固定的，但是卻有一定的彈性。時間是活的。事實證明，工作與學習的矛盾，根本就不是時間問題，而是計劃和安排的問題。古人有句話叫“凡事預則立不預則廢”。說的是做事情事先有安排有計劃就能成功，否則就只能作罷。的確，有工作經驗的干部的人往往會發(fā)現，事先有安排有計劃就會忙而不亂，再多的事情都能從容應對。新中國第一任總理周恩來總理日理萬機，忙而不亂，井然有序，大小事情都能從容應對，他最重要的法寶之一就是這個。所以建議大家：提前科學合理的安排時間，在自己的工作筆記本上提前做好預見和記錄，做好心中有數。當然，學習和工作都需要在講求效益上下功夫，效率提高了，時間自然也就沒了沖突。要知道，節(jié)約時間就是創(chuàng)造時間。

法則二：要掌握必要技巧提高效率?？抗?jié)約時間和人為的創(chuàng)造時間來做好工作是無法真正解決好工作與學習的問題的——我們還得掌握必要的技巧和方法。（1）抓住主要矛盾。哲學上有一種方法論叫“彈鋼琴”。工作學習都紛繁蕪雜，要處理好一個手指何九個手指的關系，我們必須抓好主要矛盾。在有限的時間內不要像同時把幾件事情都做好，要分清主次，選擇其中最關鍵、最重要的工作先做。該工作的時候不要念念不忘明天的學習，該學習的時候不要舍不下手頭瑣碎的工作。（2）熟知辦事程序。很多時候辦事走彎路都是因為不知道應該先做什么再做什么，找到的人老是不能解決自己當前的問題。到頭來往往大費周章卻事倍功半。問題在哪里？問題在我們不了解辦事的基本程序，無法抓住解決問題的捷徑，更無法從全局上把握我們要做的事情。只有當我們全面了解并熟知工作的基本程序，對我們所接受的任務的完成過程了如指掌，我們的效率才可能提上來。（3）樹立威信。為什么有的人“說一句頂一萬句”，而有的人說一再多都頂個屁？為什么你去叫人幫忙或做事老是叫不到人叫不動人，而有的人去卻手到擒來事半功倍？很簡單，兩個字：威信。他有威信，你沒有。他的威信高，你的還不能產生足夠的power（力量）！那么，什么是威信，怎樣才能擁有足夠的威信呢？《現代漢語詞典》（2002年增訂版）1306頁左上角從上數到下第九個此詞條告訴我們，所謂【威信】就是指“威望和信譽”。一般來說，威信主要來自兩方面：威，威望，來自能力和原則；信，信譽，來自誠實和守諾。對于領導干部來說，“嚴生威愛生信”。既有威望又有信譽，何愁不能很快的辦成事情？（4）苦干加巧干。工作，英語是work，可以是一個名詞，也可以是一個動詞。作動詞用的時候也稱為干工作。工作當然是要干的。就像我們的身份——干部。干部，是指擔任一定領導工作或管理工作的人員。所以我們的工作就既要干，又要部。干部，既要能干又要能部署。不能只是自己埋頭苦干，不去安排部署或不懂得安排部署。很多部長都是自己工作范圍內的一把好手，自己也勤于動手動腦，可是工作卻很少安排別人，他的下屬也總是游手好閑，無所事事，工作效率低下。這就是不會工作，不會部署，不會當干部。工作要講究一定的方式方法。勤奮踏實、任勞任怨是苦干，善于安排、長于部署就是巧干了。要當好干部，要提高效率，就一定要苦干加巧干。（5）有所專長。我們選拔各種干部，特別是各部部長時都要特別留意有相關特長愛好的，優(yōu)先錄取。為什么？有利于工作的順利開展。什么是專長，能歌善舞是專長，畫得一幅好畫，寫得一手好字，說得一口流利的普通話或者外語也是專長。這都將有利于你工作的高效開展。所以有專長，特別是要有自己工作能力范圍的專長，是提高工作效率不可或缺的重要因素。（6）善于整合資源。就是善于整合身邊的各種力量、各種資源，形成合力，為我所用。對于學生干部來說，我們的工作多為學生工作。你的資源就包括學校、老師、同學、朋友、家長等等?？傊?，把自己身邊的一切力量——有形的、無形的，包括自己，都當作完成工作的資源，轉化成提高工作效率的強大動力。

法則三：要調整自身狀態(tài)保持精力。事實證明，平時不抓緊時間解決當前主要問題，不提高效率，靠挑燈夜戰(zhàn)、打疲勞戰(zhàn)來完成學習和工作任務的做法是不可取的。其結果只能是促成惡性循環(huán)，越來越處理不好工作與學習的關系。因為保持良好的狀態(tài)和旺盛的精力是開展學習和工作的重要保障。要保持短暫的良好狀態(tài)何旺盛精力不難，可要始終保持而不變成“過度疲勞”就不是一件容易的事了。這就要求我們必須注意飲食健康和營養(yǎng)搭配，保證睡眠充足，保持適量運動和休息，做到生活有規(guī)律。時下不是有一句流行語嗎？“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，快樂生活一輩子”。可見，調整自身狀態(tài)保持精力對學習和工作都是相當重要的。

法則四：要懂得學習之道搞好學習。前些年有本暢銷書叫《學習的革命》，講的就是學習之道。大家應該抽時間看看，學會學習。作為學生干部，學習是我們的第一要務。既要當學生，又要當干部，就意味著我們要比一般的同學付出更多的心血和汗水。既然我們的一部分學習時間被工作擠占，就要在別人玩的時候去學習，要充分利用自己的空余時間。學生干部的時間比一般學生的時間更珍貴更緊迫，所以不能被動地等待，不能因為工作忙而影響學習，更不能因工作忙而自己放松自己對學習的高標準要求。別人十分努力，我就十二分。天才出于勤奮。勤奮學習、自主學習、主動學習、學會學習，搞好學習就是我們的學習之道，也是建立干部威信的重要憑借。需要提醒大家的是，一定要善于學習。其實工作也是一種學習，學習是為了能更好的工作。工作中積累的方式方法，甚至與人交流也是學習的一部分。向所有人學習，學習一切可以學習的東西。這樣一來，學習和工作相得益彰，就不再會是一件難事。

法則五：要鍛煉適應能力克服環(huán)境。有的干部說教室太吵，寢室沒有環(huán)境，家里又溫暖得讓人想睡覺，環(huán)境不好無法進行學習和工作。這種說法我不贊成。大家知道，毛主席用兵如神，不管是反國民黨圍剿還是應付殺人如麻、兇殘成性的日本鬼子，在任何惡劣的戰(zhàn)場環(huán)境下都指揮若定，揮斥方遒，一派大將風度。這樣的非凡的定力和氣度與少年毛澤東在鬧市中讀書的歷練是分不開的。我們的學生干部現在是學校的、班上的、團隊的骨干，今后走上社會就是社會的棟梁，是要挑起社會主義的建設者和接班人的重擔的。就是要培養(yǎng)學生干部在不利條件和惡劣條件下工作學習的能力。一定要對自己高標準嚴要求，一定要鍛煉自己在惡劣條件下開展工作的能力。

法則六：要懂得人生智慧學會舍得。這是最后一招，懂得放棄。魚和熊掌往往不可兼得。實在是到了工作和學習不能兩全的時候，就“三十六計，走為上計”——放棄其一。懂得放棄，懂得取舍之道，是一種人生智慧，也是一種工作方法何學習方法。當不取舍就意味著“扁擔挑缸缽，兩頭都滑脫”的時候，為什么不選擇其中最重要的一個呢？舍得，舍得，有舍才會有得。話雖如此，但如何取舍卻是一件難事。這個問題，就跟自己未來的職業(yè)定位和人生理想有關了，因人而異。一個網友給了如下答案，僅供參考：如果你想往學術技術崗位這方面發(fā)展，你肯定要花更多的時間在學習上，但有很好的機會能鍛煉自己學習之外的能力，也不要輕易放棄；如果你想從事行政管理這方面的工作，你就應該多花點精力在與人交往和辦事的能力上，但也不能荒廢自己的學業(yè)。關鍵是結合自身的情況找到平衡點。我經常告訴我的學生：一個人最寶貴的智慧是知道自己能干什么，并且知道自己應該怎么做。根據自己的情況進行取舍，才會有舍有得。否則就會得不償失，舍之不舍。

最后，套句數學語言，學習和工作并不是兩條永不相交的平行線，而是有交集的。這個交集的天平如何才能達到最佳的平衡，更要靠你的親身實踐和不斷的思考去把握，實踐出真知！