第一篇：檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題淺析（寫寫幫整理）

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題淺析

[摘要]本文從賀州市八步區(qū)檢察院管轄范圍，裝備情況和經(jīng)費(fèi)保障現(xiàn)狀的角度，指出當(dāng)前檢察經(jīng)費(fèi)保障存在的問(wèn)題和不良影響,針對(duì)存在的問(wèn)題提出建議和對(duì)策。

[主題詞]檢察經(jīng)費(fèi)保障；分析

近年來(lái)，隨著《中央關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障意見(jiàn)》的出臺(tái)，地方相繼的建立縣（市、區(qū)）人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，中央和地方財(cái)政加大了對(duì)檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入，辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)不斷提升和提高。由于筆者所在院基礎(chǔ)薄弱，起點(diǎn)低，檢察經(jīng)費(fèi)與檢察事業(yè)發(fā)展的要求有較大差距，經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，仍然是制約八步檢察事業(yè)發(fā)展的重要因素。

一、基本情況

一是管轄情況。八步區(qū)檢察院對(duì)八步區(qū)和平桂管理區(qū)行使檢察權(quán)。八步區(qū)地處湘、粵、桂三?。▍^(qū)）交界處，是大西南通往粵、港、澳的便捷通道。八步區(qū)檢察院轄區(qū)共有106.5萬(wàn)人口，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處，面積5708平方公里，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距八步區(qū)約100公里。由于行政轄區(qū)農(nóng)村化、人口多、地域面積廣和治安環(huán)境復(fù)雜，以及刑事案件多發(fā)，該院辦理刑事案件占全市同類案件的一半以上，且

刑事案件逐年上升。如，2009年，該院受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕案件531件873人，同比上升20.68%和25.97%。受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴案件453件715人，同比上升18.28 %和28.14%。隨著案件上升，辦案成本隨之加大，地方和上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付仍按原有編制數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)，辦案經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，影響了八步區(qū)檢察院履行檢察職能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的力度和效果。

二是人員機(jī)構(gòu)設(shè)備情況。八步區(qū)檢察院現(xiàn)有政法編制66人，實(shí)有干警57人（包括法警5人），掛職領(lǐng)導(dǎo)1人，自愿者3人，臨時(shí)工2人，10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

裝備有公務(wù)用車輛17臺(tái)、電腦66臺(tái)、打印機(jī)18臺(tái)、復(fù)印機(jī)2臺(tái)、傳真機(jī)2個(gè)，聯(lián)通了三級(jí)局域網(wǎng)，建成機(jī)要通道1個(gè)、多媒體警示證設(shè)備、攝像機(jī)1部，照相機(jī)5個(gè)；該院至今未完成“兩房”建設(shè)，辦案區(qū)建設(shè)未落實(shí)，相應(yīng)的技術(shù)、信息設(shè)備落后，服務(wù)器已嚴(yán)重老化，偵查指揮設(shè)備處于空白，檢驗(yàn)設(shè)備、同步錄音錄像設(shè)備、偵查取證所需的紅外線夜視儀、車輛跟蹤器、手機(jī)信號(hào)跟蹤設(shè)備尚未配備。此外，公訴審判環(huán)節(jié)所需的速錄機(jī)、出庭專用設(shè)備、無(wú)線屏蔽設(shè)備也無(wú)力購(gòu)置，必要的硬件設(shè)施嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重影響了檢察各項(xiàng)職能的發(fā)揮，削弱了檢察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力和公信力。

三是當(dāng)前檢察經(jīng)費(fèi)基本現(xiàn)狀。八步區(qū)2008年財(cái)政收入3.38億元，2009年4.012億元，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比財(cái)力比較薄弱。2008年按照“先保工資，再維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)”,筆者所在院所有經(jīng)費(fèi)靠辦案款返還。當(dāng)年未實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障，追繳贓款234.08萬(wàn)元，財(cái)政返還160萬(wàn)元。同年，自治區(qū)級(jí)補(bǔ)助中央政法辦案補(bǔ)助?？?8萬(wàn)元（設(shè)備款占25萬(wàn)元）。2009年區(qū)政府將該院經(jīng)費(fèi)按人均1.6萬(wàn)元/年的最低標(biāo)準(zhǔn)，共80萬(wàn)元列入財(cái)政預(yù)算，同年追繳贓款210.9萬(wàn)元，沒(méi)有返還款。同年，自治區(qū)級(jí)補(bǔ)助中央政法辦案補(bǔ)助?？?69萬(wàn)元（含設(shè)備款80萬(wàn)元）。四是各類案件辦理成本。2009年初查貪污賄賂平均辦案成本為2萬(wàn)元/件，立案?jìng)刹樨澪圪V賂平均辦案成本4萬(wàn)元/件，初查瀆職侵權(quán)平均辦案成本1.5萬(wàn)/件，立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)平均辦案成本3萬(wàn)/件，審查逮捕平均辦案成本2000元/件，審查起訴平均辦案成本2000元/件，民事行政平均辦案成本1.5萬(wàn)元/件，控申舉報(bào)平均辦案成本4000元/件。2009年全院需辦案經(jīng)費(fèi)332萬(wàn)元左右，而2009年該院的專款和地方財(cái)政撥出經(jīng)費(fèi)共189萬(wàn)元，尚有143萬(wàn)元的資金缺口。五是經(jīng)費(fèi)管理。根據(jù)財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定，結(jié)合區(qū)財(cái)政狀況，八步區(qū)檢察院制定了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法。內(nèi)容：一是堅(jiān)持經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)“一單三簽、一支筆審批”制度。二是院安排的招待由辦公室負(fù)責(zé)。水電費(fèi)、郵電費(fèi)等一切公用開(kāi)支院統(tǒng)一負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，辦案收取款項(xiàng)實(shí)行收繳分離。

二、檢察經(jīng)費(fèi)保障工作存在的問(wèn)題及不良影響

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難，是現(xiàn)行檢察經(jīng)費(fèi)保障體制弊病的必然反映，主要表現(xiàn)在：

一是影響了公正執(zhí)法。由于檢察經(jīng)費(fèi)實(shí)行三級(jí)財(cái)政保障,中央財(cái)

政和自治區(qū)級(jí)財(cái)政保障50%，50%辦案經(jīng)費(fèi)由地方政府的財(cái)政部門供給；檢察機(jī)關(guān)每年都有一批自偵案件流失的情況，其原因雖然是多方面的，但與目前實(shí)行一半由同級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制存在著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系。

二是助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義?，F(xiàn)行的檢務(wù)保障體制增加了基層檢察院對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的依賴，在一定程度上影響了上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院的工作力度。這導(dǎo)致一些基層檢察院不得不從自身利益考慮，而采取司法保護(hù)主義。

三是制約檢察事業(yè)發(fā)展。從實(shí)際情況看，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)與檢察事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求差距仍很大，特別是在檢察工作日益繁重，科技強(qiáng)檢、從優(yōu)待檢、人才培訓(xùn)、文化建設(shè)等各項(xiàng)工作都對(duì)經(jīng)費(fèi)保障的要求越來(lái)越高的今天，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。承擔(dān)國(guó)家法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)，與其他司法機(jī)關(guān)相比有其特殊性，尤其在查辦貪污、賄賂等腐敗案件中要外出調(diào)查取證的開(kāi)支成本非常大，檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)按人頭攤派，制約了辦案工作。

四是“兩房”建設(shè)有較大資金缺口。中央、省級(jí)和本級(jí)財(cái)政只保障辦案和辦公經(jīng)費(fèi)，由于本級(jí)財(cái)政困難沒(méi)有配套資金，筆者所在院基礎(chǔ)薄弱，起點(diǎn)低，經(jīng)費(fèi)不足，“兩房”建設(shè)面臨重重困難。一是土地價(jià)格昂貴，無(wú)法承受。目前筆者所在院處在購(gòu)地階段。由于土地升值、購(gòu)置建設(shè)用地需200萬(wàn)元，目前筆者所在院自籌款僅能支付1/10土地款。二是“兩房”建設(shè)資金不足。隨著建材漲價(jià)原需投入680萬(wàn)元的“兩房”建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)需投入1080萬(wàn)元以上才能完成，僅有微不足道的200萬(wàn)元國(guó)債限于支付“兩房”基建，購(gòu)地近200萬(wàn)元和“兩房”建設(shè)尚有800多萬(wàn)元的資金缺口無(wú)法落實(shí)。

三、基層檢察院經(jīng)費(fèi)保障的對(duì)策建議

一是堅(jiān)持并落實(shí)好“開(kāi)源節(jié)流”的原則。在現(xiàn)有財(cái)政保障體制的情況下，基層檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)堅(jiān)持并落實(shí)好“開(kāi)源節(jié)流”的原則和要求。一方面，要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府、上級(jí)部門反映檢察經(jīng)費(fèi)保障存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極爭(zhēng)取各方面的理解與支持。另一方面，大力實(shí)施內(nèi)部挖潛，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格規(guī)章制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，收緊開(kāi)支，節(jié)約辦公及辦案成本，使有限的資金用在急需的工作上。

二是改革現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)保障體制。首先必須通過(guò)立法對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的檢察院的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支實(shí)行單獨(dú)的預(yù)算。從原則上說(shuō)，各地的司法機(jī)關(guān)不是地方的司法機(jī)關(guān)，而是國(guó)家的司法機(jī)關(guān)。為防止司法機(jī)關(guān)的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，必須從經(jīng)費(fèi)上保障司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，對(duì)各地檢察院的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行由中央統(tǒng)一撥付的制度。即各地應(yīng)根據(jù)其財(cái)政情況，每年向中央財(cái)政撥出一定的款項(xiàng)，由中央統(tǒng)一集中后，根據(jù)對(duì)各地檢察院所作出的統(tǒng)一預(yù)算，逐級(jí)專項(xiàng)下達(dá)撥款到各地檢察院。對(duì)貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政給予補(bǔ)助，使檢察院割斷與地方政府的財(cái)政聯(lián)系。三是逐步實(shí)行高薪制，建立健全檢察官經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。為了保障檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，保障司法公正，可以借鑒國(guó)外實(shí)行檢察官經(jīng)濟(jì)保障制，保證檢察官的收入一般較為豐厚，從而避免受金錢、物質(zhì)和其他利益的誘惑。我國(guó)檢察官法也規(guī)定了檢察官獨(dú)特的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，將其與行政人員的工資序列分開(kāi)。但是，法律上的規(guī)定并沒(méi)有得到具體的落實(shí)，現(xiàn)在檢察官的工資與行政人員差別不大，甚至仍混為一體。

四是面向基層，牢固樹(shù)立為基層服務(wù)的意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)大多數(shù)的人員在基層，大多數(shù)的業(yè)務(wù)量在基層，大多數(shù)的經(jīng)費(fèi)困難也在基層。上級(jí)檢察院要加大對(duì)下級(jí)檢察院的支持和指導(dǎo)力度，幫助基層檢察院解決實(shí)際問(wèn)題。建議區(qū)別不同情況，根據(jù)財(cái)政貧困地區(qū)、案件多少、管轄范圍大小、管轄人口多少等，合理確定辦案經(jīng)費(fèi)定額。通過(guò)一系列的經(jīng)費(fèi)保障體制，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院經(jīng)費(fèi)困難，全面提升基層檢察院的經(jīng)費(fèi)保障水平，促進(jìn)檢察經(jīng)費(fèi)保障的良性發(fā)展。五是積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，力爭(zhēng)渠道解決“兩房”建設(shè)資金缺口。一方面，希望在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)支持下解決“兩房”建設(shè)資金。另一方面，我們主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府、上級(jí)部門反映“兩房”建設(shè)存在的實(shí)際困難，積極爭(zhēng)取各方面的支持。

第二篇：再談人民法院經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題

隨著“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略的確定，人民法院作為國(guó)家專門審判機(jī)關(guān)，行使獨(dú)立審判職能是人民法院實(shí)現(xiàn)司法公正的一項(xiàng)重要組成部份，而要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判，離不開(kāi)充足的經(jīng)費(fèi)保障，司法經(jīng)費(fèi)是保證審判工作正常進(jìn)行的必要物質(zhì)條件。而現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理體制存在諸多問(wèn)題，影響了人民法院司法改革的整體推進(jìn)，并成為地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義泛濫的重要原因。近年來(lái)有關(guān)情況表明，相當(dāng)數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，由于經(jīng)費(fèi)困難連工資都無(wú)法發(fā)放。由于經(jīng)費(fèi)困難，一些法院審判工作所需經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，一些法院干部的差旅費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)長(zhǎng)期得不到及時(shí)報(bào)銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無(wú)法滿足正常審判工作的開(kāi)展。許多基層法院反映，最高法院或高級(jí)法院下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)常常被地方財(cái)政截留，甚至截留后也不告知法院。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政比較寬裕，法院物質(zhì)裝備搞得比較好，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層人民法院經(jīng)費(fèi)困難，物質(zhì)保障不力，嚴(yán)重制約審判工作的發(fā)展。因此，探討人民法院在新時(shí)期條件下的財(cái)務(wù)保障制度有著重要意義。

一、人民法院經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源及缺陷

1、地方財(cái)政。主要是依靠各級(jí)政府財(cái)政的撥款及法院自身收入的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，這是法院經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源。目前我國(guó)財(cái)政對(duì)于法院收入的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費(fèi)全額上繳給財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開(kāi)支預(yù)算報(bào)告決定撥款數(shù)額的多少。依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政部門供給，是基層法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道，但法院經(jīng)費(fèi)的分配和劃撥權(quán)由地方財(cái)政獨(dú)攬，又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，劃撥的隨意性很大，何時(shí)劃撥、劃撥多少，完全受制于財(cái)政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費(fèi)核撥不及時(shí)，經(jīng)費(fèi)保障率極不穩(wěn)定，財(cái)政撥款主要是人員經(jīng)費(fèi)，每月開(kāi)支了正常的工資、社會(huì)保障費(fèi)和規(guī)定的福利費(fèi)后所剩無(wú)幾。同時(shí)，不同地區(qū)的法院得到的財(cái)政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費(fèi)相對(duì)有余，有的法院經(jīng)費(fèi)缺口很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入多，經(jīng)費(fèi)相對(duì)較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對(duì)也較先進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入少，財(cái)政困難，得到的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)不足，人員經(jīng)費(fèi)尚無(wú)法保證，更何況辦案經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金？即使富裕地區(qū)法院，經(jīng)費(fèi)完全仰仗地方財(cái)政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護(hù)主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)早在3年前就指出，“一些法院特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，物質(zhì)裝備十分落后，嚴(yán)重影響了審判工作的正常開(kāi)展和法官隊(duì)伍的穩(wěn)定”。經(jīng)費(fèi)缺乏，已成為困擾法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的一個(gè)難題。

2、上級(jí)法院補(bǔ)助收入。上級(jí)法院通過(guò)財(cái)政專戶核拔，用于統(tǒng)一購(gòu)置轄區(qū)內(nèi)法院系統(tǒng)必需的業(yè)務(wù)設(shè)備和補(bǔ)助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。雖然實(shí)行這樣的制度，但法院系統(tǒng)（特別是基層法院）必需的業(yè)務(wù)設(shè)備購(gòu)置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補(bǔ)助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的工作尚不能盡如人意，上級(jí)法院利用各地統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)，對(duì)落后地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括物質(zhì)裝備建設(shè)）的支持力度不大。相反，投入中級(jí)以上法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的資金比例遠(yuǎn)比投入到基層法院的大得多，因此，上下級(jí)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的水平差距非常大。而中級(jí)法院的設(shè)置在一個(gè)省來(lái)說(shuō)，數(shù)量不多，就廣西而言才16個(gè)中院，而基層法院的設(shè)置為111個(gè)。作為中級(jí)法院來(lái)說(shuō)，無(wú)論從人員還是案件的數(shù)量對(duì)比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數(shù)量總和卻大的驚人。建設(shè)一個(gè)中院的資金投入量，可以用來(lái)建設(shè)二個(gè)基層法院，甚至還不止。可見(jiàn)，在省、市、縣（區(qū)）三級(jí)法院之間，對(duì)于省、市兩級(jí)法院在資金的分配和使用上，權(quán)力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區(qū)法院。多年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的重點(diǎn)仍停留在省、市兩級(jí)法院，這是造成基層和貧困地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)長(zhǎng)期進(jìn)步不大的一個(gè)重要原因。

3、中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。由于貧困地區(qū)財(cái)政困難，法院收取的訴訟費(fèi)用有限，導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，妨礙法院工作的正常進(jìn)行，因此，需要中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基層及貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)裝備和辦案所需的經(jīng)費(fèi)。可見(jiàn)，由中央和省級(jí)財(cái)政實(shí)行貧困專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，是居于我國(guó)國(guó)情和我國(guó)法院現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障制度下所產(chǎn)生的無(wú)可避免的一種補(bǔ)救性保障措施。

4、中央政法委專項(xiàng)補(bǔ)助拔款。主要用于給貧困地區(qū)法院購(gòu)置辦公車輛及辦公裝備的經(jīng)費(fèi)。這項(xiàng)拔款與中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)同樣，只是補(bǔ)救性保障，其發(fā)放數(shù)量十分有限、不集中，不能從根本上解決經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題。

二、解決經(jīng)費(fèi)保障制度的對(duì)策人民法院經(jīng)費(fèi)保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，具有十分重要的意義。

第三篇：再談人民法院經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題

隨著“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略的確定，人民法院作為國(guó)家專門審判機(jī)關(guān)，行使獨(dú)立審判職能是人民法院實(shí)現(xiàn)司法公正的一項(xiàng)重要組成部份，而要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判，離不開(kāi)充足的經(jīng)費(fèi)保障，司法經(jīng)費(fèi)是保證審判工作正常進(jìn)行的必要物質(zhì)條件。而現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理體制存在諸多問(wèn)題，影響了人民法院司法改革的整體推進(jìn)，并成為地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義泛濫的重要原因。近年來(lái)有關(guān)情況表明，相當(dāng)數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，由于經(jīng)費(fèi)困難連工資都無(wú)法發(fā)放。由于經(jīng)費(fèi)困難，一些法院審判工作所需經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，一些法院干部的差旅費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)長(zhǎng)期得不到及時(shí)報(bào)銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無(wú)法滿足正常審判工作的開(kāi)展。許多基層法院反映，最高法院或高級(jí)法院下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)常常被地方財(cái)政截留，甚至截留后也不告知法院。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政比較寬裕，法院物質(zhì)裝備搞得比較好，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層人民法院經(jīng)費(fèi)困難，物質(zhì)保障不力，嚴(yán)重制約審判工作的發(fā)展。因此，探討人民法院在新時(shí)期條件下的財(cái)務(wù)保障制度有著重要意義。

一、人民法院經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源及缺陷

1、地方財(cái)政。主要是依靠各級(jí)政府財(cái)政的撥款及法院自身收入的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，這是法院經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源。目前我國(guó)財(cái)政對(duì)于法院收入的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費(fèi)全額上繳給財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開(kāi)支預(yù)算報(bào)告決定撥款數(shù)額的多少。依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政部門供給，是基層法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道，但法院經(jīng)費(fèi)的分配和劃撥權(quán)由地方財(cái)政獨(dú)攬，又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，劃撥的隨意性很大，何時(shí)劃撥、劃撥多少，完全受制于財(cái)政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費(fèi)核撥不及時(shí)，經(jīng)費(fèi)保障率極不穩(wěn)定，財(cái)政撥款主要是人員經(jīng)費(fèi)，每月開(kāi)支了正常的工資、社會(huì)保障費(fèi)和規(guī)定的福利費(fèi)后所剩無(wú)幾。同時(shí)，不同地區(qū)的法院得到的財(cái)政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費(fèi)相對(duì)有余，有的法院經(jīng)費(fèi)缺口很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入多，經(jīng)費(fèi)相對(duì)較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對(duì)也較先進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入少，財(cái)政困難，得到的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)不足，人員經(jīng)費(fèi)尚無(wú)法保證，更何況辦案經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金？即使富裕地區(qū)法院，經(jīng)費(fèi)完全仰仗地方財(cái)政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護(hù)主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)早在3年前就指出，“一些法院特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，物質(zhì)裝備十分落后，嚴(yán)重影響了審判工作的正常開(kāi)展和法官隊(duì)伍的穩(wěn)定”。經(jīng)費(fèi)缺乏，已成為困擾法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的一個(gè)難題。

2、上級(jí)法院補(bǔ)助收入。上級(jí)法院通過(guò)財(cái)政專戶核拔，用于統(tǒng)一購(gòu)置轄區(qū)內(nèi)法院系統(tǒng)必需的業(yè)務(wù)設(shè)備和補(bǔ)助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。雖然實(shí)行這樣的制度，但法院系統(tǒng)（特別是基層法院）必需的業(yè)務(wù)設(shè)備購(gòu)置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補(bǔ)助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的工作尚不能盡如人意，上級(jí)法院利用各地統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)，對(duì)落后地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括物質(zhì)裝備建設(shè)）的支持力度不大。相反，投入中級(jí)以上法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的資金比例遠(yuǎn)比投入到基層法院的大得多，因此，上下級(jí)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的水平差距非常大。而中級(jí)法院的設(shè)置在一個(gè)省來(lái)說(shuō)，數(shù)量不多，就廣西而言才16個(gè)中院，而基層法院的設(shè)置為111個(gè)。作為中級(jí)法院來(lái)說(shuō)，無(wú)論從人員還是案件的數(shù)量對(duì)比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數(shù)量總和卻大的驚人。建設(shè)一個(gè)中院的資金投入量，可以用來(lái)建設(shè)二個(gè)基層法院，甚至還不止。可見(jiàn)，在省、市、縣（區(qū)）三級(jí)法院之間，對(duì)于省、市兩級(jí)法院在資金的分配和使用上，權(quán)力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區(qū)法院。多年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的重點(diǎn)仍停留在省、市兩級(jí)法院，這是造成基層和貧困地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)長(zhǎng)期進(jìn)步不大的一個(gè)重要原因。

3、中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。由于貧困地區(qū)財(cái)政困難，法院收取的訴訟費(fèi)用有限，導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，妨礙法院工作的正常進(jìn)行，因此，需要中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基層及貧困地區(qū)法院業(yè)

務(wù)裝備和辦案所需的經(jīng)費(fèi)?？梢?jiàn)，由中央和省級(jí)財(cái)政實(shí)行貧困專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，是居于我國(guó)國(guó)情和我國(guó)法院現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障制度下所產(chǎn)生的無(wú)可避免的一種補(bǔ)救性保障措施。

4、中央政法委專項(xiàng)補(bǔ)助拔款。主要用于給貧困地區(qū)法院購(gòu)置辦公車輛及辦公裝備的經(jīng)費(fèi)。這項(xiàng)拔款與中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)同樣，只是補(bǔ)救性保障，其發(fā)放數(shù)量十分有限、不集中，不能從根本上解決經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題。

二、解決經(jīng)費(fèi)保障制度的對(duì)策

人民法院經(jīng)費(fèi)保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，具有十分重要的意義。筆者認(rèn)為，必須從以下幾個(gè)方面對(duì)經(jīng)費(fèi)保障制度進(jìn)行改革。

1、健全經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制。首先要解決管理機(jī)制上的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，必須要實(shí)行上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，如紀(jì)檢監(jiān)察人員的配備由上級(jí)法院指派、由上級(jí)法院任命和領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能徹底解決以往監(jiān)督不力的問(wèn)題。人民法院的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障工作實(shí)行監(jiān)督；二是對(duì)法院重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，從各項(xiàng)招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收整個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)察。通過(guò)監(jiān)督，切實(shí)保障人民法院經(jīng)費(fèi)保障制度得以落實(shí)，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、建立垂直的法院經(jīng)費(fèi)保障體制。在目前的體制下，人民法院不可能完全公正行使審判權(quán)，如果沒(méi)有切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)保障體制，就不能確保法院的公正司法。而如果建立了中央垂直的法院經(jīng)費(fèi)保障體制，為審判機(jī)關(guān)提供了穩(wěn)定、有保障和較高數(shù)額的經(jīng)費(fèi)，則會(huì)使各級(jí)法院不會(huì)受制于地方，徹底擺脫地方保護(hù)主義，真正做到依法獨(dú)立行使審判權(quán)。所謂垂直的中央經(jīng)費(fèi)保障體制是指各基層法院在認(rèn)真做好各部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，逐級(jí)上報(bào)、編報(bào)，由中央統(tǒng)一撥款到最高院，再由最高院統(tǒng)一撥款到各高院后，再撥款到各法院。要建立垂直的中央經(jīng)費(fèi)保障體制，重點(diǎn)是做好部門預(yù)算編制工作。部門預(yù)算經(jīng)人大審批通過(guò)、財(cái)政部門下達(dá)后即具有法律效力，各單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算是整個(gè)過(guò)程的最重要的手段。

3、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款。1985年8月召開(kāi)的第七屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規(guī)定“向司法機(jī)關(guān)提供充足的資源，以使之得以適當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，是每一會(huì)員國(guó)的義務(wù)”，在基本原則的有效執(zhí)行程序解釋中，“向司法機(jī)關(guān)履行職能提供充足的資源”包括根據(jù)承辦案件數(shù)量任免足夠人數(shù)的法官，為法院配備必要的支助人員和設(shè)備，以及向法官提供適當(dāng)?shù)娜松戆踩?、?bào)酬和津貼。在國(guó)外，大多數(shù)國(guó)家都將法院經(jīng)費(fèi)獨(dú)立出來(lái)，單獨(dú)列入國(guó)家預(yù)算，借鑒外國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)的司法經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理體制中的弊端，我們應(yīng)該改革這種體制，建立獨(dú)立的司法預(yù)算體制，這是以經(jīng)費(fèi)保障司法獨(dú)立、司法公正的基礎(chǔ)。建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款，有利于保證法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受地方政府干涉支配，有利于司法公正的實(shí)現(xiàn)；有利于保障法院有充足的辦案經(jīng)費(fèi)，保證審判職能的實(shí)現(xiàn)，防止司法腐敗的產(chǎn)生，維護(hù)司法公正；有利于保障法官們享有應(yīng)有的物質(zhì)待遇和福利待遇，提高法官們的社會(huì)地位，糾正少數(shù)干警的不正之風(fēng)，有利于防止司法腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正；有利于保證撥給的經(jīng)費(fèi)能得到充分合理的使用，最大限度地發(fā)揮作用，從而使地方保護(hù)主義失去其存在的空間，進(jìn)一步保障司法公正的實(shí)現(xiàn)。

目前法院經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)行的“收支兩條線” 的管理模式，即法院收取的訴訟費(fèi)全額上繳財(cái)政，由財(cái)政統(tǒng)籌后，再以“業(yè)務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”撥給法院。財(cái)政在統(tǒng)籌時(shí)，將法院上繳的訴訟費(fèi)按比例分成，大部分回?fù)芙o基層法院，再將一定比例的訴訟費(fèi)作為統(tǒng)籌基金，分配給較不發(fā)達(dá)的基層法院，這樣，在辦案經(jīng)費(fèi)分配上，滿足了發(fā)達(dá)地區(qū)法院的需求，又兼顧了不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院。實(shí)行“收支兩條線”，使監(jiān)督部門能夠發(fā)揮監(jiān)督的作用，根除了法院在收費(fèi)上存在的種種問(wèn)題。但是，實(shí)行“收支兩條線”，最大的缺點(diǎn)就是把經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)權(quán)完全地交到財(cái)政部門手中，財(cái)政撥款是否及時(shí)，是否充足，會(huì)直接影響著法院的審判工作，使地方政府有條件對(duì)法院的審判工作進(jìn)行干預(yù)、干擾，影響了法院司法獨(dú)立。因此，實(shí)行“

第四篇：經(jīng)費(fèi)保障

學(xué)校安全工作經(jīng)費(fèi)保障制度

1、經(jīng)費(fèi)保障制度是學(xué)校為安全工作提供必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，確保安全工作各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)的安全管理制度。

2、學(xué)校每學(xué)年安排一定比例的安全工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于安全隱患

整治、安全知識(shí)宣傳、事故應(yīng)急救援、先進(jìn)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)等。

3、學(xué)校應(yīng)盡力保證安全工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增加和投入。

搬經(jīng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)

2009.09

第五篇：部隊(duì)后勤經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題小議

淺談部隊(duì)管理經(jīng)費(fèi)中存在問(wèn)題的原因和處理方法

近年來(lái)，我們財(cái)務(wù)工作以黨和國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針、政策和軍隊(duì)的規(guī)章制度為依據(jù)，立足現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)，精打細(xì)算、強(qiáng)化管理，從嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開(kāi)支入手，在實(shí)踐中不斷探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)務(wù)管理的新路子，積極幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)向基層傾斜的政策，為基層官兵創(chuàng)建了良好的訓(xùn)練、生活環(huán)境，也為防火、滅火工作做好后勤保障工作，使我局出色地完成了滅火救援任務(wù)，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。

一、經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的原因。

（一）預(yù)算編制不按程序，內(nèi)容不符合要求。部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)，既復(fù)雜又重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)。部隊(duì)各級(jí)預(yù)算單位編制年預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)，財(cái)務(wù)部門首先要核準(zhǔn)實(shí)力，了解當(dāng)年的主要工作任務(wù)，掌握單位家底經(jīng)費(fèi)后，組織各個(gè)部門編制詳細(xì)具體、符合實(shí)際的分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。財(cái)務(wù)部門根據(jù)各部門上報(bào)的預(yù)算，參照往年經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，結(jié)合黨委確定的當(dāng)年中心工作任務(wù)，編制單位本預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)黨委審批；預(yù)算批準(zhǔn)后，財(cái)務(wù)部門再給各個(gè)部門下達(dá)預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。有的單位在實(shí)際工作中年初預(yù)算不及時(shí)，致使經(jīng)費(fèi)開(kāi)支盲目無(wú)序，有多少花多少，工作沒(méi)有計(jì)劃性、沒(méi)有重點(diǎn)。有的單位預(yù)算草案考慮不全面，有遺漏項(xiàng)目，造成預(yù)算與實(shí)際相脫節(jié)，有的單位預(yù)算項(xiàng)目列支內(nèi)容不具體，沒(méi)有必要的文字說(shuō)明。

（二）不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，經(jīng)費(fèi)超支項(xiàng)目多。單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)下達(dá)各部門后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不得無(wú)理由地辦理任何超預(yù)算開(kāi)支，如確需追加經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目應(yīng)上報(bào)黨委審批后方可追加經(jīng)費(fèi)。但在工作中，常常有單位實(shí)際支出與預(yù)算安排相脫節(jié)，沒(méi)有按年初計(jì)劃將經(jīng)費(fèi)支出放在工作的重點(diǎn)問(wèn)題上，這就失去了預(yù)算的作用，同時(shí)也沒(méi)有達(dá)到宏觀調(diào)控的效果。

（三）沒(méi)有嚴(yán)把審核報(bào)銷關(guān)，存在賬目處理不規(guī)范問(wèn)題。有的單位制定了一系列經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度，但財(cái)務(wù)人員礙于面子，并沒(méi)有按要求按標(biāo)準(zhǔn)卡住經(jīng)費(fèi)，對(duì)票據(jù)的審核不仔細(xì)，有些原始發(fā)票填寫內(nèi)容不全，招待費(fèi)支出控制不嚴(yán)等等，有些帳目處理不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)。

（四）有的單位基層財(cái)務(wù)管理薄弱。有的中隊(duì)司務(wù)長(zhǎng)兼任職務(wù)較多，基礎(chǔ)差，平時(shí)學(xué)習(xí)時(shí)間少，致使經(jīng)費(fèi)開(kāi)支較亂、不能按要求正確處理賬務(wù)等。

二、解決經(jīng)費(fèi)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策。

（一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高調(diào)控能力。當(dāng)前，由于受國(guó)家財(cái)力所限，部隊(duì)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)面臨著諸多困難，也隨之出現(xiàn)了許多問(wèn)題。為做好消防部隊(duì)的后勤保障工作，在現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)下，管好用好經(jīng)費(fèi)，真正做到投向合理，投量節(jié)約，使用有效，對(duì)部隊(duì)提高經(jīng)費(fèi)質(zhì)量和使用效益是十分必要的。第一，集中財(cái)權(quán)，黨委理財(cái)。由于消防部隊(duì)既擔(dān)負(fù)著防火、滅火的重要職責(zé)，又擔(dān)負(fù)著處置突發(fā)事件的應(yīng)急任務(wù)，部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的好壞，直接影響和制約著其它方面的工作。因此，黨委要堅(jiān)持加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保障經(jīng)費(fèi)供應(yīng)和面向部隊(duì)，服務(wù)基層，始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”審批制度，做到集體理財(cái)，科學(xué)管理，“財(cái)”盡其用。大項(xiàng)開(kāi)支黨委要集體研究決定，花錢看“家底”，辦事看緩急，開(kāi)支看效果。在安排使用經(jīng)費(fèi)時(shí)

對(duì)部隊(duì)建設(shè)全盤計(jì)劃，借鑒經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，實(shí)施正確有效的調(diào)配，確保重點(diǎn)，兼顧一般，使有限的部隊(duì)經(jīng)費(fèi)在宏觀調(diào)控下發(fā)揮出最大的效用。第二，嚴(yán)格預(yù)算、遵照?qǐng)?zhí)行，人常說(shuō)“凡事預(yù)則立”。在經(jīng)費(fèi)管理中，加強(qiáng)預(yù)算更是起著“龍頭”的重要作用。每始，首先要求各部門依照本年工作計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際需要，編制詳細(xì)的開(kāi)支計(jì)劃。作為財(cái)務(wù)部門則根據(jù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把握經(jīng)費(fèi)來(lái)源及標(biāo)準(zhǔn)、本工作任務(wù)、部隊(duì)實(shí)際保障能力，本著量入為出、計(jì)劃不留缺口、預(yù)算不出赤字的原則，通盤考慮各個(gè)相關(guān)因素，經(jīng)過(guò)多次商議討論，認(rèn)真分析研究，制定切實(shí)可行的預(yù)算，報(bào)經(jīng)黨委討論通過(guò)。預(yù)算執(zhí)行中，如有確需追加經(jīng)費(fèi)的，要嚴(yán)格遵照要求報(bào)批，嚴(yán)禁亂開(kāi)經(jīng)費(fèi)口子。并且在季度末要及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)開(kāi)支分析報(bào)告，及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)流向、流量、從嚴(yán)控制經(jīng)費(fèi)借款，從而有效地克服經(jīng)費(fèi)使用的盲目性和隨意性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算編制中不盡人意之處，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。也為來(lái)年的預(yù)算編制提供了可參照的樣本。第三，合理配置，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題上要合理配置經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，本著為基層官兵服務(wù)的精神，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)向基層和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)傾斜的政策，有計(jì)劃、有步驟地解決部隊(duì)建設(shè)中亟待解決的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。

（二）完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，我們要從強(qiáng)化制度意識(shí)入手，從完善規(guī)章制度上，落實(shí)管理措施。首先根據(jù)軍委、總部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，率先出臺(tái)了出差借款、日常報(bào)銷、經(jīng)費(fèi)審批等相關(guān)具體規(guī)定，勵(lì)行節(jié)約、制止浪費(fèi)奢侈。在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷上嚴(yán)格規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以開(kāi)支，超額部分自理；對(duì)于各縣市來(lái)局辦事的干部一律在機(jī)關(guān)食堂就餐等一系列節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的相關(guān)規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)。在一段時(shí)期的規(guī)范化管理之后，出差經(jīng)費(fèi)超支、招待費(fèi)開(kāi)支較大的問(wèn)題隨之減少了。同時(shí)，各基層后勤部門也相應(yīng)制定了《營(yíng)房營(yíng)具管理規(guī)定》、《被裝庫(kù)管理規(guī)定》、《給養(yǎng)庫(kù)管理規(guī)定》、《消防大隊(duì)（科）財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》等各項(xiàng)管理制度和措施。其次，嚴(yán)格審核，嚴(yán)把報(bào)銷關(guān)。大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支事前要經(jīng)黨委會(huì)討論決定，報(bào)銷時(shí)手續(xù)齊全、簽字符合規(guī)定才能予以報(bào)銷。對(duì)于無(wú)經(jīng)費(fèi)保障、不符合開(kāi)支范圍、憑證不完備、違反規(guī)定、發(fā)票不符合要求、開(kāi)支超標(biāo)等都堅(jiān)決不予報(bào)銷。在一系列日益完善的制度約束下，機(jī)關(guān)日常消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支呈下降態(tài)勢(shì)，有效地節(jié)約了部隊(duì)經(jīng)費(fèi)，提高了辦事效率。再次，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。多一分監(jiān)督，就會(huì)減少一分疏漏，有效的監(jiān)督也是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的重要途徑。隨著經(jīng)費(fèi)保障范圍的擴(kuò)大，部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督也越來(lái)越重要，監(jiān)督體系也越來(lái)越復(fù)雜。只有在完備的監(jiān)督體系下，財(cái)務(wù)人員才能各司其職、各盡其責(zé)，各財(cái)務(wù)工作環(huán)節(jié)的分工和協(xié)作才可能遵守共同的程序和節(jié)拍，從而最大限度地提高財(cái)務(wù)工作效率，發(fā)揮部隊(duì)的財(cái)力保障作用。各單位除了加強(qiáng)經(jīng)常性財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查外，更重要的是建立起內(nèi)部財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)單位自我監(jiān)督、自我約束、自我管理的能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，揭露存在的錯(cuò)誤弊端，制止收支過(guò)程中違反法律、法規(guī)、制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)和嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的行為。財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，不斷改進(jìn)監(jiān)管方法，找準(zhǔn)監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)督質(zhì)量，正確評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理成果，合理實(shí)施獎(jiǎng)懲，提高經(jīng)費(fèi)效益，保證部隊(duì)建設(shè)和各項(xiàng)任務(wù)順利完成。建立健全經(jīng)常性制度化的審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)根據(jù)職能權(quán)限，搞好本級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)工作，對(duì)下級(jí)進(jìn)行定期和不定期的抽審和復(fù)審，檢查指導(dǎo)各單位財(cái)務(wù)工作。要充分調(diào)動(dòng)各單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的積極性，支持各大隊(duì)開(kāi)展的各級(jí)審計(jì)監(jiān)督工作。堅(jiān)決杜絕財(cái)經(jīng)法規(guī)流于形式，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，失之于軟，失之于偏的現(xiàn)象。各級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督部門必須依法認(rèn)真

履行職責(zé)，防止大事化小，小事化了，各級(jí)黨委對(duì)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度好的單位、部門、個(gè)人，要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人依法查處，決不姑息遷就。

（三）提高人員素質(zhì)，發(fā)揮管理職能。作為影響當(dāng)今世界大趨勢(shì)之一的知識(shí)經(jīng)濟(jì)正在蓬勃興起。而會(huì)計(jì)人員作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的見(jiàn)證人和協(xié)調(diào)者，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，曾經(jīng)和正在發(fā)揮著重要作用，更面臨著拓展新的研究領(lǐng)域和解決新問(wèn)題的挑戰(zhàn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)的核心要素是知識(shí)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位效益的高低，將取決于人的能力的充分發(fā)揮，取決于人力資源的利用程度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的難度越來(lái)越大，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求也越來(lái)越高。財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，是決定財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的關(guān)鍵，對(duì)部隊(duì)各方面的建設(shè)都具有較大的影響作用。要切實(shí)提高新形式下部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作水平，就必須造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、善管理的干部隊(duì)伍。一是要有良好的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員身居“管錢”這一特殊的工作崗位，要樹(shù)立堅(jiān)定的政治信念和正確的人生觀，立志獻(xiàn)身消防事業(yè)，努力為基層服務(wù)，廉潔奉公、克勤克儉、模范執(zhí)行和維護(hù)部隊(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)章制度，敢于同違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人和事作斗爭(zhēng)，積極發(fā)揮監(jiān)督職能。二是要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。財(cái)務(wù)干部要善于學(xué)習(xí)、勤于鉆研、愛(ài)崗敬業(yè)、精通業(yè)務(wù)，不斷學(xué)習(xí)各項(xiàng)新的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度和規(guī)定及財(cái)務(wù)工作程序，了解與財(cái)務(wù)工作相關(guān)聯(lián)的知識(shí)，為發(fā)揮管理職能做好充分的準(zhǔn)備和綜合能力的培養(yǎng)。三是要掌握好科學(xué)技術(shù)知識(shí)，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，應(yīng)用財(cái)務(wù)管理知識(shí)做好財(cái)務(wù)分析，用有限的經(jīng)費(fèi)謀求最大的保障效益。要擯棄“管帳先生”的偏頗看法，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，財(cái)務(wù)工作不僅是一種事后記賬的單一記錄行為，而且還是一種通過(guò)一系列數(shù)據(jù)的記錄、歸納、分析來(lái)判斷某項(xiàng)決策的可行性，為如何進(jìn)行操作提出更為切實(shí)有效的建議及得出事后分析的管理程序。如何加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，不僅要從微觀數(shù)據(jù)入手，而且還要依賴于宏觀調(diào)控，更大可能地發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的主觀能動(dòng)性，為黨委決策提供科學(xué)、切實(shí)可行的依據(jù)，使有限的部隊(duì)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最佳使用效益。由此可見(jiàn)，選擇財(cái)務(wù)干部是關(guān)鍵，增減和造就人才就更重要了。所以在知識(shí)不斷更新的今天，僅僅靠埋頭苦干是不行的。要選擇多渠道、全方位的人才增減途徑。一是選擇地方院校的優(yōu)秀畢業(yè)生。地方大學(xué)生有著頭腦靈活、工作熱情高昂、知識(shí)豐富等優(yōu)點(diǎn)，將這些新生力量充實(shí)到部隊(duì)里來(lái)給我們的工作帶來(lái)新的思路和不可估量的作用。隨著地方大學(xué)生參軍入伍的數(shù)量不斷增加，大學(xué)生兵在部隊(duì)中越來(lái)越顯現(xiàn)出重要的作用。二是正規(guī)培訓(xùn)與函授、自學(xué)考試相結(jié)合。正規(guī)培訓(xùn)是人才培養(yǎng)的重要途徑，但周期長(zhǎng)，不可能滿足財(cái)務(wù)工作的急需。因此，在做好正常財(cái)務(wù)工作的前提下，搞好人才培養(yǎng)，提高素質(zhì)，就要通過(guò)函授、自學(xué)考試、短期培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行在職培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員在不脫崗的情況下完成專業(yè)知識(shí)的再學(xué)習(xí)，并在實(shí)際中加以運(yùn)用，以達(dá)到提高財(cái)務(wù)管理的目的。三是部隊(duì)培養(yǎng)和地方培訓(xùn)相結(jié)合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使軍地兩用人才互補(bǔ)性增大，再者消防隊(duì)與地方聯(lián)系又很多，及時(shí)學(xué)習(xí)地方的財(cái)務(wù)知識(shí)很有必要。一方面使部隊(duì)財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)借鑒地方好的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率，另一方面也能夠促進(jìn)部隊(duì)和地方的人才交流，使部隊(duì)財(cái)務(wù)人員不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬視野，在必要時(shí)能發(fā)揮自己特長(zhǎng)，支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。四是局一級(jí)的財(cái)務(wù)人員要多下大隊(duì)、中隊(duì)及時(shí)了解司務(wù)長(zhǎng)的工作情況。消防部隊(duì)的司務(wù)長(zhǎng)大多身兼數(shù)職，平時(shí)訓(xùn)練疏于學(xué)習(xí)。針對(duì)這一情況局級(jí)財(cái)務(wù)人員更應(yīng)積極組織司務(wù)長(zhǎng)多學(xué)習(xí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷加強(qiáng)中隊(duì)財(cái)務(wù)的制度建設(shè)和賬目管理，而且經(jīng)委會(huì)也確實(shí)各司其職，司務(wù)與業(yè)務(wù)水平不斷提高。四是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，定期考評(píng)財(cái)

務(wù)人員的工作，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的工作事業(yè)心和責(zé)任感。財(cái)務(wù)人員要廉潔自律，不貪不占，以高尚的職業(yè)道德、過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)去完成各項(xiàng)工作。