第一篇：再談人民法院經費保障問題

隨著“依法治國，建設社會主義法治國家”治國方略的確定，人民法院作為國家專門審判機關，行使獨立審判職能是人民法院實現司法公正的一項重要組成部份，而要實現獨立審判，離不開充足的經費保障，司法經費是保證審判工作正常進行的必要物質條件。而現行的經費管理體制存在諸多問題，影響了人民法院司法改革的整體推進，并成為地方保護主義、部門保護主義泛濫的重要原因。近年來有關情況表明，相當數量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，由于經費困難連工資都無法發(fā)放。由于經費困難，一些法院審判工作所需經費無法保障，一些法院干部的差旅費、醫(yī)療費長期得不到及時報銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無法滿足正常審判工作的開展。許多基層法院反映，最高法院或高級法院下撥的專項經費常常被地方財政截留，甚至截留后也不告知法院。經濟發(fā)達地區(qū)財政比較寬裕，法院物質裝備搞得比較好，但欠發(fā)達地區(qū)的基層人民法院經費困難，物質保障不力，嚴重制約審判工作的發(fā)展。因此，探討人民法院在新時期條件下的財務保障制度有著重要意義。

一、人民法院經費的主要來源及缺陷

1、地方財政。主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經費，這是法院經費的最主要來源。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統(tǒng)籌后再以預算外資金的形式，根據其經濟實力與法院的開支預算報告決定撥款數額的多少。依靠當地財政部門供給，是基層法院業(yè)務經費來源的主要渠道，但法院經費的分配和劃撥權由地方財政獨攬，又缺乏必要的監(jiān)督機制，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經費核撥不及時，經費保障率極不穩(wěn)定，財政撥款主要是人員經費，每月開支了正常的工資、社會保障費和規(guī)定的福利費后所剩無幾。同時，不同地區(qū)的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經費相對有余，有的法院經費缺口很大。在經濟發(fā)達的地區(qū)的法院，訴訟費收入多，經費相對較充足，基礎設施建設，硬、軟件建設相對也較先進。在經濟不發(fā)達地區(qū)的法院，訴訟費收入少，財政困難，得到的經費也相對不足，人員經費尚無法保證，更何況辦案經費和建設資金？即使富裕地區(qū)法院，經費完全仰仗地方財政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長肖揚早在3年前就指出，“一些法院特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)法院經費不足的問題沒有得到解決，物質裝備十分落后，嚴重影響了審判工作的正常開展和法官隊伍的穩(wěn)定”。經費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權的一個難題。

2、上級法院補助收入。上級法院通過財政專戶核拔，用于統(tǒng)一購置轄區(qū)內法院系統(tǒng)必需的業(yè)務設備和補助貧困地區(qū)法院業(yè)務經費。雖然實行這樣的制度，但法院系統(tǒng)（特別是基層法院）必需的業(yè)務設備購置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補助貧困地區(qū)法院業(yè)務經費的工作尚不能盡如人意，上級法院利用各地統(tǒng)籌的經費，對落后地區(qū)法院基礎設施建設（包括物質裝備建設）的支持力度不大。相反，投入中級以上法院基礎設施建設和物質裝備建設的資金比例遠比投入到基層法院的大得多，因此，上下級法院基礎設施建設和物質裝備建設的水平差距非常大。而中級法院的設置在一個省來說，數量不多，就廣西而言才16個中院，而基層法院的設置為111個。作為中級法院來說，無論從人員還是案件的數量對比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數量總和卻大的驚人

。建設一個中院的資金投入量，可以用來建設二個基層法院，甚至還不止。可見，在省、市、縣（區(qū)）三級法院之間，對于省、市兩級法院在資金的分配和使用上，權力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區(qū)法院。多年來，基礎設施建設和物質裝備建設的重點仍停留在省、市兩級法院，這是造成基層和貧困地區(qū)法院基礎設施建設和物質裝備建設長期進步不大的一個重要原因。

3、中央和省級財政的專項補助經費。由于貧困地區(qū)財政困難，法院收取的訴訟費用有限，導致了經費嚴重不足，妨礙法院工作的正常進行，因此，需要中央和省級財政補助基層及貧困地區(qū)法院業(yè)務裝備和辦案所需的經費?？梢?，由中央和省級財政實行貧困專項補助經費，是居于我國國情和我國法院現行經費保障制度下所產生的無可避免的一種補救性保障措施。

4、中央政法委專項補助拔款。主要用于給貧困地區(qū)法院購置辦公車輛及辦公裝備的經費。這項拔款與中央和省級財政的專項補助經費同樣，只是補救性保障，其發(fā)放數量十分有限、不集中，不能從根本上解決經費缺乏的問題。

二、解決經費保障制度的對策

人民法院經費保障工作做好了，直接體現了國家對法院工作的重視，體現了法律的尊嚴，體現了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。筆者認為，必須從以下幾個方面對經費保障制度進行改革。

1、健全經費保障監(jiān)督機制，保障經費使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經費保障監(jiān)督機制。首先要解決管理機制上的問題。筆者認為，必須要實行上級監(jiān)督下級，如紀檢監(jiān)察人員的配備由上級法院指派、由上級法院任命和領導，這樣才能徹底解決以往監(jiān)督不力的問題。人民法院的經費監(jiān)督工作主要體現在：一是對法院經費保障工作實行監(jiān)督；二是對法院重點項目要實行跟蹤監(jiān)督，從各項招投標、施工、驗收整個工作環(huán)節(jié)實行監(jiān)察。通過監(jiān)督，切實保障人民法院經費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質基礎。

2、建立垂直的法院經費保障體制。在目前的體制下，人民法院不可能完全公正行使審判權，如果沒有切實可行的經費保障體制，就不能確保法院的公正司法。而如果建立了中央垂直的法院經費保障體制，為審判機關提供了穩(wěn)定、有保障和較高數額的經費，則會使各級法院不會受制于地方，徹底擺脫地方保護主義，真正做到依法獨立行使審判權。所謂垂直的中央經費保障體制是指各基層法院在認真做好各部門預算編制的基礎上，逐級上報、編報，由中央統(tǒng)一撥款到最高院，再由最高院統(tǒng)一撥款到各高院后，再撥款到各法院。要建立垂直的中央經費保障體制，重點是做好部門預算編制工作。部門預算經人大審批通過、財政部門下達后即具有法律效力，各單位應嚴格按預算執(zhí)行，嚴格執(zhí)行部門預算是整個過程的最重要的手段。

3、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款。1985年8月召開的第七屆聯合國預防犯罪和罪犯待遇大會通過了《關于司法機關獨立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規(guī)定“向司法機關提供充足的資源，以使之得以適當地履行職責，是每一會員國的義務”，在基本原則的有效執(zhí)行程序解釋中，“向司法機關履行職能提供充足的資源”包括根據承辦案件數量任免足夠人數的法官，為法院配備必要的支助人員和設備，以及向法官提供適當的人身安全、報酬和津貼。在國外，大多數國家都將法院經費獨立出來，單獨列入國家預算，借鑒外國的有益經驗，針對我國的司法經費財政管理體制中的弊端，我們應該改革這種體制，建立獨立的司法預算體制，這是以經費保障司法獨立、司法公正的基礎。建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保證法院獨立行使審判權，不受地方政府干涉支配，有利于司法公正的實現；有利于保障法院有充足的辦案經費，保證審判職能的實現，防止司法～的產生，維護司法公正；有利于保障法官們享有應有的物質待遇和福利待遇，提高法官們的社會地位，糾正少數干警的不正之風，有利于防止司法～，實現司法公正；有利于保證撥給的經費能得到充分合理的使用，最大限度地發(fā)揮作用，從而使地方保護主義失去其存在的空間，進一步保障司法公正的實現。

目前法院經費收支管理實行的“收支兩條線” 的管理模式，即法院收取的訴訟費全額上繳財政，由財政統(tǒng)籌后，再以“業(yè)務補助經費”撥給法院。財政在統(tǒng)籌時，將法院上繳的訴訟費按比例分成，大部分回撥給基層法院，再將一定比例的訴訟費作為統(tǒng)籌基金，分配給較不發(fā)達的基層法院，這樣，在辦案經費分配上，滿足了發(fā)達地區(qū)法院的需求，又兼顧了不發(fā)達地區(qū)的法院。實行“收支兩條線”，使監(jiān)督部門能夠發(fā)揮監(jiān)督的作用，根除了法院在收費上存在的種種問題。但是，實行“收支兩條線”，最大的缺點就是把經費的主動權完全地交到財政部門手中，財政撥款是否及時，是否充足，會直接影響著法院的審判工作，使地方政府有條件對法院的審判工作進行干預、干擾，影響了法院司法獨立。因此，實行“收支兩條線”，雖然在目前經濟變革日新月異的時期對于把有限的資金統(tǒng)籌安排，改善法院的基礎建設和硬、軟件建設起到一定作用，但在不久后的將來，會成為司法改革進程的一種阻礙。

只有對“收支兩條線”進一步進行完善，在“收支”的“支”上，建立起獨立的司法預算制度，并立法給予保障，即將經費預算分為兩部分，一部分由最高法院編制全國法院系統(tǒng)（包括普通法院和專門法院）全年的開支預算，而這個收支預算，則建立在各個法院年初預算的基礎上，由各個法院每年所需的建設資金、人員經費組成。這部分的開支預算，在年初由最高法院交xx主管部門審核，單列入國家預算，報經全國人大批準，xx主管部門保證按預算撥款。另一部分由辦案經費構成，由于辦案經費是隨案件的多少而增減變動，屬于不可預計因素，因此這部分經費由各級法院根據實際情況逐月按需向同級財政提出，同級財政用法院上繳的訴訟費形成專項經費。專款專用，限時撥給法院使用。?？畹哪杲K結余用于統(tǒng)籌，保證下一年度的經費。這樣，既有利于充分調動各個法院的工作積極性和主動性，使經費得以充足的保障，又能體現其靈活性，使資金得到最有效的利用。也只有這樣，才能建立起獨立的司法預算保障制度，才能真正實現法院司法獨立與司法公正，真正實現“法治”。

第二篇：再談人民法院經費保障問題

隨著“依法治國，建設社會主義法治國家”治國方略的確定，人民法院作為國家專門審判機關，行使獨立審判職能是人民法院實現司法公正的一項重要組成部份，而要實現獨立審判，離不開充足的經費保障，司法經費是保證審判工作正常進行的必要物質條件。而現行的經費管理體制存在諸多問題，影響了人民法院司法改革的整體推進，并成為地方保護主義、部門保護主義泛濫的重要原因。近年來有關情況表明，相當數量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，由于經費困難連工資都無法發(fā)放。由于經費困難，一些法院審判工作所需經費無法保障，一些法院干部的差旅費、醫(yī)療費長期得不到及時報銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無法滿足正常審判工作的開展。許多基層法院反映，最高法院或高級法院下撥的專項經費常常被地方財政截留，甚至截留后也不告知法院。經濟發(fā)達地區(qū)財政比較寬裕，法院物質裝備搞得比較好，但欠發(fā)達地區(qū)的基層人民法院經費困難，物質保障不力，嚴重制約審判工作的發(fā)展。因此，探討人民法院在新時期條件下的財務保障制度有著重要意義。

一、人民法院經費的主要來源及缺陷

1、地方財政。主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經費，這是法院經費的最主要來源。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統(tǒng)籌后再以預算外資金的形式，根據其經濟實力與法院的開支預算報告決定撥款數額的多少。依靠當地財政部門供給，是基層法院業(yè)務經費來源的主要渠道，但法院經費的分配和劃撥權由地方財政獨攬，又缺乏必要的監(jiān)督機制，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經費核撥不及時，經費保障率極不穩(wěn)定，財政撥款主要是人員經費，每月開支了正常的工資、社會保障費和規(guī)定的福利費后所剩無幾。同時，不同地區(qū)的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經費相對有余，有的法院經費缺口很大。在經濟發(fā)達的地區(qū)的法院，訴訟費收入多，經費相對較充足，基礎設施建設，硬、軟件建設相對也較先進。在經濟不發(fā)達地區(qū)的法院，訴訟費收入少，財政困難，得到的經費也相對不足，人員經費尚無法保證，更何況辦案經費和建設資金？即使富裕地區(qū)法院，經費完全仰仗地方財政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長肖揚早在3年前就指出，“一些法院特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)法院經費不足的問題沒有得到解決，物質裝備十分落后，嚴重影響了審判工作的正常開展和法官隊伍的穩(wěn)定”。經費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權的一個難題。

2、上級法院補助收入。上級法院通過財政專戶核拔，用于統(tǒng)一購置轄區(qū)內法院系統(tǒng)必需的業(yè)務設備和補助貧困地區(qū)法院業(yè)務經費。雖然實行這樣的制度，但法院系統(tǒng)（特別是基層法院）必需的業(yè)務設備購置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補助貧困地區(qū)法院業(yè)務經費的工作尚不能盡如人意，上級法院利用各地統(tǒng)籌的經費，對落后地區(qū)法院基礎設施建設（包括物質裝備建設）的支持力度不大。相反，投入中級以上法院基礎設施建設和物質裝備建設的資金比例遠比投入到基層法院的大得多，因此，上下級法院基礎設施建設和物質裝備建設的水平差距非常大。而中級法院的設置在一個省來說，數量不多，就廣西而言才16個中院，而基層法院的設置為111個。作為中級法院來說，無論從人員還是案件的數量對比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數量總和卻大的驚人。建設一個中院的資金投入量，可以用來建設二個基層法院，甚至還不止?？梢?，在省、市、縣（區(qū)）三級法院之間，對于省、市兩級法院在資金的分配和使用上，權力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區(qū)法院。多年來，基礎設施建設和物質裝備建設的重點仍停留在省、市兩級法院，這是造成基層和貧困地區(qū)法院基礎設施建設和物質裝備建設長期進步不大的一個重要原因。

3、中央和省級財政的專項補助經費。由于貧困地區(qū)財政困難，法院收取的訴訟費用有限，導致了經費嚴重不足，妨礙法院工作的正常進行，因此，需要中央和省級財政補助基層及貧困地區(qū)法院業(yè)務裝備和辦案所需的經費?？梢?，由中央和省級財政實行貧困專項補助經費，是居于我國國情和我國法院現行經費保障制度下所產生的無可避免的一種補救性保障措施。

4、中央政法委專項補助拔款。主要用于給貧困地區(qū)法院購置辦公車輛及辦公裝備的經費。這項拔款與中央和省級財政的專項補助經費同樣，只是補救性保障，其發(fā)放數量十分有限、不集中，不能從根本上解決經費缺乏的問題。

二、解決經費保障制度的對策人民法院經費保障工作做好了，直接體現了國家對法院工作的重視，體現了法律的尊嚴，體現了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。

第三篇：再談人民法院經費保障問題

隨著“依法治國，建設社會主義法治國家”治國方略的確定，人民法院作為國家專門審判機關，行使獨立審判職能是人民法院實現司法公正的一項重要組成部份，而要實現獨立審判，離不開充足的經費保障，司法經費是保證審判工作正常進行的必要物質條件。而現行的經費管理體制存在諸多問題，影響了人民法院司法改革的整體推進，并成為地方保護主義、部門保護主義泛濫的重要原因。近年來有關情況表明，相當數量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，由于經費困難連工資都無法發(fā)放。由于經費困難，一些法院審判工作所需經費無法保障，一些法院干部的差旅費、醫(yī)療費長期得不到及時報銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無法滿足正常審判工作的開展。許多基層法院反映，最高法院或高級法院下撥的專項經費常常被地方財政截留，甚至截留后也不告知法院。經濟發(fā)達地區(qū)財政比較寬裕，法院物質裝備搞得比較好，但欠發(fā)達地區(qū)的基層人民法院經費困難，物質保障不力，嚴重制約審判工作的發(fā)展。因此，探討人民法院在新時期條件下的財務保障制度有著重要意義。

一、人民法院經費的主要來源及缺陷

1、地方財政。主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經費，這是法院經費的最主要來源。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統(tǒng)籌后再以預算外資金的形式，根據其經濟實力與法院的開支預算報告決定撥款數額的多少。依靠當地財政部門供給，是基層法院業(yè)務經費來源的主要渠道，但法院經費的分配和劃撥權由地方財政獨攬，又缺乏必要的監(jiān)督機制，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經費核撥不及時，經費保障率極不穩(wěn)定，財政撥款主要是人員經費，每月開支了正常的工資、社會保障費和規(guī)定的福利費后所剩無幾。同時，不同地區(qū)的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經費相對有余，有的法院經費缺口很大。在經濟發(fā)達的地區(qū)的法院，訴訟費收入多，經費相對較充足，基礎設施建設，硬、軟件建設相對也較先進。在經濟不發(fā)達地區(qū)的法院，訴訟費收入少，財政困難，得到的經費也相對不足，人員經費尚無法保證，更何況辦案經費和建設資金？即使富裕地區(qū)法院，經費完全仰仗地方財政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長肖揚早在3年前就指出，“一些法院特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)法院經費不足的問題沒有得到解決，物質裝備十分落后，嚴重影響了審判工作的正常開展和法官隊伍的穩(wěn)定”。經費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權的一個難題。

2、上級法院補助收入。上級法院通過財政專戶核拔，用于統(tǒng)一購置轄區(qū)內法院系統(tǒng)必需的業(yè)務設備和補助貧困地區(qū)法院業(yè)務經費。雖然實行這樣的制度，但法院系統(tǒng)（特別是基層法院）必需的業(yè)務設備購置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補助貧困地區(qū)法院業(yè)務經費的工作尚不能盡如人意，上級法院利用各地統(tǒng)籌的經費，對落后地區(qū)法院基礎設施建設（包括物質裝備建設）的支持力度不大。相反，投入中級以上法院基礎設施建設和物質裝備建設的資金比例遠比投入到基層法院的大得多，因此，上下級法院基礎設施建設和物質裝備建設的水平差距非常大。而中級法院的設置在一個省來說，數量不多，就廣西而言才16個中院，而基層法院的設置為111個。作為中級法院來說，無論從人員還是案件的數量對比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數量總和卻大的驚人。建設一個中院的資金投入量，可以用來建設二個基層法院，甚至還不止?？梢姡谑?、市、縣（區(qū)）三級法院之間，對于省、市兩級法院在資金的分配和使用上，權力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區(qū)法院。多年來，基礎設施建設和物質裝備建設的重點仍停留在省、市兩級法院，這是造成基層和貧困地區(qū)法院基礎設施建設和物質裝備建設長期進步不大的一個重要原因。

3、中央和省級財政的專項補助經費。由于貧困地區(qū)財政困難，法院收取的訴訟費用有限，導致了經費嚴重不足，妨礙法院工作的正常進行，因此，需要中央和省級財政補助基層及貧困地區(qū)法院業(yè)

務裝備和辦案所需的經費?？梢姡芍醒牒褪〖壺斦嵭胸毨ｍ椦a助經費，是居于我國國情和我國法院現行經費保障制度下所產生的無可避免的一種補救性保障措施。

4、中央政法委專項補助拔款。主要用于給貧困地區(qū)法院購置辦公車輛及辦公裝備的經費。這項拔款與中央和省級財政的專項補助經費同樣，只是補救性保障，其發(fā)放數量十分有限、不集中，不能從根本上解決經費缺乏的問題。

二、解決經費保障制度的對策

人民法院經費保障工作做好了，直接體現了國家對法院工作的重視，體現了法律的尊嚴，體現了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。筆者認為，必須從以下幾個方面對經費保障制度進行改革。

1、健全經費保障監(jiān)督機制，保障經費使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經費保障監(jiān)督機制。首先要解決管理機制上的問題。筆者認為，必須要實行上級監(jiān)督下級，如紀檢監(jiān)察人員的配備由上級法院指派、由上級法院任命和領導，這樣才能徹底解決以往監(jiān)督不力的問題。人民法院的經費監(jiān)督工作主要體現在：一是對法院經費保障工作實行監(jiān)督；二是對法院重點項目要實行跟蹤監(jiān)督，從各項招投標、施工、驗收整個工作環(huán)節(jié)實行監(jiān)察。通過監(jiān)督，切實保障人民法院經費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質基礎。

2、建立垂直的法院經費保障體制。在目前的體制下，人民法院不可能完全公正行使審判權，如果沒有切實可行的經費保障體制，就不能確保法院的公正司法。而如果建立了中央垂直的法院經費保障體制，為審判機關提供了穩(wěn)定、有保障和較高數額的經費，則會使各級法院不會受制于地方，徹底擺脫地方保護主義，真正做到依法獨立行使審判權。所謂垂直的中央經費保障體制是指各基層法院在認真做好各部門預算編制的基礎上，逐級上報、編報，由中央統(tǒng)一撥款到最高院，再由最高院統(tǒng)一撥款到各高院后，再撥款到各法院。要建立垂直的中央經費保障體制，重點是做好部門預算編制工作。部門預算經人大審批通過、財政部門下達后即具有法律效力，各單位應嚴格按預算執(zhí)行，嚴格執(zhí)行部門預算是整個過程的最重要的手段。

3、建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款。1985年8月召開的第七屆聯合國預防犯罪和罪犯待遇大會通過了《關于司法機關獨立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規(guī)定“向司法機關提供充足的資源，以使之得以適當地履行職責，是每一會員國的義務”，在基本原則的有效執(zhí)行程序解釋中，“向司法機關履行職能提供充足的資源”包括根據承辦案件數量任免足夠人數的法官，為法院配備必要的支助人員和設備，以及向法官提供適當的人身安全、報酬和津貼。在國外，大多數國家都將法院經費獨立出來，單獨列入國家預算，借鑒外國的有益經驗，針對我國的司法經費財政管理體制中的弊端，我們應該改革這種體制，建立獨立的司法預算體制，這是以經費保障司法獨立、司法公正的基礎。建立獨立的司法預算制度，實行國家單列財政撥款，有利于保證法院獨立行使審判權，不受地方政府干涉支配，有利于司法公正的實現；有利于保障法院有充足的辦案經費，保證審判職能的實現，防止司法腐敗的產生，維護司法公正；有利于保障法官們享有應有的物質待遇和福利待遇，提高法官們的社會地位，糾正少數干警的不正之風，有利于防止司法腐敗，實現司法公正；有利于保證撥給的經費能得到充分合理的使用，最大限度地發(fā)揮作用，從而使地方保護主義失去其存在的空間，進一步保障司法公正的實現。

目前法院經費收支管理實行的“收支兩條線” 的管理模式，即法院收取的訴訟費全額上繳財政，由財政統(tǒng)籌后，再以“業(yè)務補助經費”撥給法院。財政在統(tǒng)籌時，將法院上繳的訴訟費按比例分成，大部分回撥給基層法院，再將一定比例的訴訟費作為統(tǒng)籌基金，分配給較不發(fā)達的基層法院，這樣，在辦案經費分配上，滿足了發(fā)達地區(qū)法院的需求，又兼顧了不發(fā)達地區(qū)的法院。實行“收支兩條線”，使監(jiān)督部門能夠發(fā)揮監(jiān)督的作用，根除了法院在收費上存在的種種問題。但是，實行“收支兩條線”，最大的缺點就是把經費的主動權完全地交到財政部門手中，財政撥款是否及時，是否充足，會直接影響著法院的審判工作，使地方政府有條件對法院的審判工作進行干預、干擾，影響了法院司法獨立。因此，實行“

第四篇：經費保障

學校安全工作經費保障制度

1、經費保障制度是學校為安全工作提供必要的經費和物質保障，確保安全工作各項措施貫徹落實的安全管理制度。

2、學校每學年安排一定比例的安全工作專項經費，用于安全隱患

整治、安全知識宣傳、事故應急救援、先進個人的獎勵等。

3、學校應盡力保證安全工作專項經費逐年增加和投入。

搬經鎮(zhèn)初級中學

2009.09

第五篇：部隊后勤經費保障問題小議

淺談部隊管理經費中存在問題的原因和處理方法

近年來，我們財務工作以黨和國家的財經方針、政策和軍隊的規(guī)章制度為依據，立足現有經費，精打細算、強化管理，從嚴格經費開支入手，在實踐中不斷探索市場經濟體制下財務管理的新路子，積極幫助基層解決實際問題，堅持經費向基層傾斜的政策，為基層官兵創(chuàng)建了良好的訓練、生活環(huán)境，也為防火、滅火工作做好后勤保障工作，使我局出色地完成了滅火救援任務，但同時也存在著一些問題。

一、經費管理現狀及存在問題的原因。

（一）預算編制不按程序，內容不符合要求。部隊經費預算的編制，是一項涉及面廣，政策性強，既復雜又重要的財務活動。部隊各級預算單位編制年預算經費時，財務部門首先要核準實力，了解當年的主要工作任務，掌握單位家底經費后，組織各個部門編制詳細具體、符合實際的分項經費預算。財務部門根據各部門上報的預算，參照往年經費執(zhí)行情況，結合黨委確定的當年中心工作任務，編制單位本預算草案，報經黨委審批；預算批準后，財務部門再給各個部門下達預算經費指標。有的單位在實際工作中年初預算不及時，致使經費開支盲目無序，有多少花多少，工作沒有計劃性、沒有重點。有的單位預算草案考慮不全面，有遺漏項目，造成預算與實際相脫節(jié)，有的單位預算項目列支內容不具體，沒有必要的文字說明。

（二）不嚴格執(zhí)行預算，經費超支項目多。單位經費預算批復下達各部門后，財務部門應嚴格執(zhí)行預算，不得無理由地辦理任何超預算開支，如確需追加經費的項目應上報黨委審批后方可追加經費。但在工作中，常常有單位實際支出與預算安排相脫節(jié)，沒有按年初計劃將經費支出放在工作的重點問題上，這就失去了預算的作用，同時也沒有達到宏觀調控的效果。

（三）沒有嚴把審核報銷關，存在賬目處理不規(guī)范問題。有的單位制定了一系列經費報銷制度，但財務人員礙于面子，并沒有按要求按標準卡住經費，對票據的審核不仔細，有些原始發(fā)票填寫內容不全，招待費支出控制不嚴等等，有些帳目處理不規(guī)范，經費標準把握不準。

（四）有的單位基層財務管理薄弱。有的中隊司務長兼任職務較多，基礎差，平時學習時間少，致使經費開支較亂、不能按要求正確處理賬務等。

二、解決經費管理中存在問題的對策。

（一）加強經費管理，提高調控能力。當前，由于受國家財力所限，部隊經費供應面臨著諸多困難，也隨之出現了許多問題。為做好消防部隊的后勤保障工作，在現有的經費供應下，管好用好經費，真正做到投向合理，投量節(jié)約，使用有效，對部隊提高經費質量和使用效益是十分必要的。第一，集中財權，黨委理財。由于消防部隊既擔負著防火、滅火的重要職責，又擔負著處置突發(fā)事件的應急任務，部隊財務工作的好壞，直接影響和制約著其它方面的工作。因此，黨委要堅持加強財務管理，保障經費供應和面向部隊，服務基層，始終堅持黨委領導下的“一支筆”審批制度，做到集體理財，科學管理，“財”盡其用。大項開支黨委要集體研究決定，花錢看“家底”，辦事看緩急，開支看效果。在安排使用經費時

對部隊建設全盤計劃，借鑒經驗，總結教訓，實施正確有效的調配，確保重點，兼顧一般，使有限的部隊經費在宏觀調控下發(fā)揮出最大的效用。第二，嚴格預算、遵照執(zhí)行，人常說“凡事預則立”。在經費管理中，加強預算更是起著“龍頭”的重要作用。每始，首先要求各部門依照本年工作計劃，根據實際需要，編制詳細的開支計劃。作為財務部門則根據經費標準，切實把握經費來源及標準、本工作任務、部隊實際保障能力，本著量入為出、計劃不留缺口、預算不出赤字的原則，通盤考慮各個相關因素，經過多次商議討論，認真分析研究，制定切實可行的預算，報經黨委討論通過。預算執(zhí)行中，如有確需追加經費的，要嚴格遵照要求報批，嚴禁亂開經費口子。并且在季度末要及時做好經費開支分析報告，及時掌握經費流向、流量、從嚴控制經費借款，從而有效地克服經費使用的盲目性和隨意性，及時發(fā)現和糾正預算編制中不盡人意之處，提高經費的使用效率。也為來年的預算編制提供了可參照的樣本。第三，合理配置，落實經費。在經費使用問題上要合理配置經費使用結構，本著為基層官兵服務的精神，堅持經費向基層和邊遠艱苦地區(qū)傾斜的政策，有計劃、有步驟地解決部隊建設中亟待解決的難點、重點問題。

（二）完善財務制度，加強審計監(jiān)督。加強經費管理，我們要從強化制度意識入手，從完善規(guī)章制度上，落實管理措施。首先根據軍委、總部的有關規(guī)定，結合本單位實際情況，率先出臺了出差借款、日常報銷、經費審批等相關具體規(guī)定，勵行節(jié)約、制止浪費奢侈。在經費報銷上嚴格規(guī)定標準予以開支，超額部分自理；對于各縣市來局辦事的干部一律在機關食堂就餐等一系列節(jié)約經費開支的相關規(guī)定陸續(xù)出臺。在一段時期的規(guī)范化管理之后，出差經費超支、招待費開支較大的問題隨之減少了。同時，各基層后勤部門也相應制定了《營房營具管理規(guī)定》、《被裝庫管理規(guī)定》、《給養(yǎng)庫管理規(guī)定》、《消防大隊（科）財務管理實施細則》等各項管理制度和措施。其次，嚴格審核，嚴把報銷關。大項經費開支事前要經黨委會討論決定，報銷時手續(xù)齊全、簽字符合規(guī)定才能予以報銷。對于無經費保障、不符合開支范圍、憑證不完備、違反規(guī)定、發(fā)票不符合要求、開支超標等都堅決不予報銷。在一系列日益完善的制度約束下，機關日常消耗性經費開支呈下降態(tài)勢，有效地節(jié)約了部隊經費，提高了辦事效率。再次，加強審計監(jiān)督。多一分監(jiān)督，就會減少一分疏漏，有效的監(jiān)督也是提高經費使用效益的重要途徑。隨著經費保障范圍的擴大，部隊財務監(jiān)督也越來越重要，監(jiān)督體系也越來越復雜。只有在完備的監(jiān)督體系下，財務人員才能各司其職、各盡其責，各財務工作環(huán)節(jié)的分工和協(xié)作才可能遵守共同的程序和節(jié)拍，從而最大限度地提高財務工作效率，發(fā)揮部隊的財力保障作用。各單位除了加強經常性財務監(jiān)督檢查外，更重要的是建立起內部財務管理監(jiān)督機制，增強單位自我監(jiān)督、自我約束、自我管理的能力，及時發(fā)現和解決存在的問題，揭露存在的錯誤弊端，制止收支過程中違反法律、法規(guī)、制度、財經紀律以及侵吞國家財產和嚴重損失浪費的行為。財務監(jiān)督機構要進一步拓寬監(jiān)管領域，不斷改進監(jiān)管方法，找準監(jiān)管重點，提高監(jiān)督質量，正確評價財務管理成果，合理實施獎懲，提高經費效益，保證部隊建設和各項任務順利完成。建立健全經常性制度化的審計監(jiān)督和財務監(jiān)督。各級財務應根據職能權限，搞好本級財務的審計工作，對下級進行定期和不定期的抽審和復審，檢查指導各單位財務工作。要充分調動各單位加強財務管理和監(jiān)督的積極性，支持各大隊開展的各級審計監(jiān)督工作。堅決杜絕財經法規(guī)流于形式，執(zhí)法不嚴，違法不究，失之于軟，失之于偏的現象。各級財務監(jiān)督部門必須依法認真

履行職責，防止大事化小，小事化了，各級黨委對遵守財經紀律和執(zhí)行財務規(guī)章制度好的單位、部門、個人，要給予表揚和獎勵，對違反財經紀律的單位和個人依法查處，決不姑息遷就。

（三）提高人員素質，發(fā)揮管理職能。作為影響當今世界大趨勢之一的知識經濟正在蓬勃興起。而會計人員作為社會經濟利益的見證人和協(xié)調者，在知識經濟的發(fā)展過程中，曾經和正在發(fā)揮著重要作用，更面臨著拓展新的研究領域和解決新問題的挑戰(zhàn)。在知識經濟時代，生產的核心要素是知識、經濟的發(fā)展，單位效益的高低，將取決于人的能力的充分發(fā)揮，取決于人力資源的利用程度。隨著市場經濟的發(fā)展，消防部隊財務工作的難度越來越大，對財務人員的要求也越來越高。財務干部隊伍整體素質的高低，是決定財務工作質量的關鍵，對部隊各方面的建設都具有較大的影響作用。要切實提高新形式下部隊財務管理工作水平，就必須造就一支政治強、作風硬、業(yè)務精、善管理的干部隊伍。一是要有良好的政治素質和思想素質。財務人員身居“管錢”這一特殊的工作崗位，要樹立堅定的政治信念和正確的人生觀，立志獻身消防事業(yè)，努力為基層服務，廉潔奉公、克勤克儉、模范執(zhí)行和維護部隊財經紀律和規(guī)章制度，敢于同違反財經紀律的人和事作斗爭，積極發(fā)揮監(jiān)督職能。二是要有過硬的業(yè)務能力。財務干部要善于學習、勤于鉆研、愛崗敬業(yè)、精通業(yè)務，不斷學習各項新的財務標準制度和規(guī)定及財務工作程序，了解與財務工作相關聯的知識，為發(fā)揮管理職能做好充分的準備和綜合能力的培養(yǎng)。三是要掌握好科學技術知識，充分利用先進的技術，應用財務管理知識做好財務分析，用有限的經費謀求最大的保障效益。要擯棄“管帳先生”的偏頗看法，在市場經濟發(fā)展時期，財務工作不僅是一種事后記賬的單一記錄行為，而且還是一種通過一系列數據的記錄、歸納、分析來判斷某項決策的可行性，為如何進行操作提出更為切實有效的建議及得出事后分析的管理程序。如何加強經費管理，不僅要從微觀數據入手，而且還要依賴于宏觀調控，更大可能地發(fā)揮財務人員的主觀能動性，為黨委決策提供科學、切實可行的依據，使有限的部隊經費發(fā)揮最佳使用效益。由此可見，選擇財務干部是關鍵，增減和造就人才就更重要了。所以在知識不斷更新的今天，僅僅靠埋頭苦干是不行的。要選擇多渠道、全方位的人才增減途徑。一是選擇地方院校的優(yōu)秀畢業(yè)生。地方大學生有著頭腦靈活、工作熱情高昂、知識豐富等優(yōu)點，將這些新生力量充實到部隊里來給我們的工作帶來新的思路和不可估量的作用。隨著地方大學生參軍入伍的數量不斷增加，大學生兵在部隊中越來越顯現出重要的作用。二是正規(guī)培訓與函授、自學考試相結合。正規(guī)培訓是人才培養(yǎng)的重要途徑，但周期長，不可能滿足財務工作的急需。因此，在做好正常財務工作的前提下，搞好人才培養(yǎng)，提高素質，就要通過函授、自學考試、短期培訓等多種方式進行在職培訓，使財務人員在不脫崗的情況下完成專業(yè)知識的再學習，并在實際中加以運用，以達到提高財務管理的目的。三是部隊培養(yǎng)和地方培訓相結合。市場經濟的發(fā)展使軍地兩用人才互補性增大，再者消防隊與地方聯系又很多，及時學習地方的財務知識很有必要。一方面使部隊財務人員不斷學習借鑒地方好的經濟管理經驗，提高工作效率，另一方面也能夠促進部隊和地方的人才交流，使部隊財務人員不斷更新知識結構，拓寬視野，在必要時能發(fā)揮自己特長，支援地方經濟建設。四是局一級的財務人員要多下大隊、中隊及時了解司務長的工作情況。消防部隊的司務長大多身兼數職，平時訓練疏于學習。針對這一情況局級財務人員更應積極組織司務長多學習，及時發(fā)現問題，不斷加強中隊財務的制度建設和賬目管理，而且經委會也確實各司其職，司務與業(yè)務水平不斷提高。四是要加強財務人員職業(yè)道德建設，定期考評財

務人員的工作，實行獎優(yōu)罰劣，進一步增強財務人員的工作事業(yè)心和責任感。財務人員要廉潔自律，不貪不占，以高尚的職業(yè)道德、過硬的專業(yè)素質去完成各項工作。