第一篇：消防經(jīng)費(fèi)保障的問題與對(duì)策大全

后勤工作在消防部隊(duì)建設(shè)中具有舉足輕重的地位，而后勤工作中的核心則是經(jīng)費(fèi)保障，沒有經(jīng)費(fèi)作保障，一切工作將無從談起。針對(duì)消防部隊(duì)點(diǎn)多面廣，駐地分散和消防業(yè)務(wù)費(fèi)由地方供應(yīng)的特點(diǎn)，必須改變理財(cái)觀念，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理工作，在經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取上處理好與政府各部門之間的關(guān)系，以滿足新形勢(shì)下消防工作社會(huì)化需求，真正為部隊(duì)建設(shè)起好保障作用。

一、當(dāng)前消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀和面臨的困境

消防部隊(duì)屬于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的一個(gè)組成部分，但同時(shí)又是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種。消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來源主要有兩個(gè)方面：一是部隊(duì)行政經(jīng)費(fèi)，主要是人員工資、津貼、福利和公用經(jīng)費(fèi)等，按照人民解放軍同等現(xiàn)役人員待遇規(guī)定執(zhí)行，這一部分的經(jīng)費(fèi)屬于軍費(fèi)開支；二是消防事業(yè)費(fèi)，又叫消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，即是消防業(yè)務(wù)性開支和消防站營(yíng)房、營(yíng)產(chǎn)營(yíng)具、消防設(shè)施及其維修等所需的費(fèi)用。

（一）經(jīng)費(fèi)保障供求矛盾突出。部隊(duì)行政經(jīng)費(fèi)是消防部隊(duì)最基本的人員生活費(fèi)，由中央財(cái)政給予，只能勉強(qiáng)維持部隊(duì)日常生活費(fèi)用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及消防部隊(duì)擔(dān)負(fù)的防火、滅火、社會(huì)搶險(xiǎn)救援等任務(wù)日益繁重，僅僅依靠部隊(duì)行政經(jīng)費(fèi)已難以保障完成好各項(xiàng)任務(wù)，也難以適應(yīng)國(guó)家對(duì)消防部隊(duì)建設(shè)提出的更高要求。預(yù)算外經(jīng)費(fèi)作為消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的有益補(bǔ)充，根據(jù)1999年中央軍委文件精神規(guī)定部隊(duì)不再從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使預(yù)算外創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)數(shù)量大幅度減少，有些單位基本上沒有預(yù)算外經(jīng)費(fèi)。既使還有少數(shù)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的單位，其數(shù)量也是微不足道的，無法從根本上解決部隊(duì)經(jīng)費(fèi)不足的困難，使部隊(duì)行政經(jīng)費(fèi)開支受到了很大的限制。

（二）消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算因地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧富差距而參差不齊。消防部隊(duì)開展業(yè)務(wù)工作，購置消防車輛、器材裝備，建設(shè)營(yíng)房等經(jīng)費(fèi)都來源于消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，而2004年公安部、財(cái)政部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法》以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》雖然為我們提供了一個(gè)增加消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的工作平臺(tái)，給予了相關(guān)政策支持。但是，由于目前地方財(cái)政供給體制現(xiàn)狀和消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的不明確，使部隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入的多少，全部靠消防部隊(duì)自身去做工作，分散了大量精力。找領(lǐng)導(dǎo)、跑財(cái)政要錢就成為一些基層支隊(duì)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作，疲于奔波。地方經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)的支隊(duì)，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)可能有數(shù)千萬甚至突破億元，但是條件差一點(diǎn)的地區(qū)可能只有百余萬，一些大隊(duì)一年的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)甚至只有十余萬元，地區(qū)差異較大。

（三）經(jīng)費(fèi)管理能力差，制約了經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。一是基層大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)理財(cái)觀念落后，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)知之不多，只注重經(jīng)費(fèi)來源數(shù)量，而忽視經(jīng)費(fèi)使用上的質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)使用效率不高。對(duì)財(cái)務(wù)工作只停留在收與支的膚淺認(rèn)識(shí)上，忽視了財(cái)務(wù)工作控制、預(yù)測(cè)作用，不懂得對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行科學(xué)決策。二是財(cái)務(wù)人員自身業(yè)務(wù)和管理水平?jīng)]有明顯提高，目前基層財(cái)務(wù)人員大多數(shù)不是專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，而是由半路出家的士官來擔(dān)任，缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。上崗前只是簡(jiǎn)單參加過總隊(duì)或支隊(duì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，在財(cái)務(wù)工作中只注重會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)工作，不注重對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益的分析和預(yù)測(cè)，不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理財(cái)起到“參謀”作用，存在“不會(huì)管”、“不善管”、“不敢管”的現(xiàn)象。三是財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象?；鶎尤藛T調(diào)整頻繁，常常是“今天培訓(xùn)明天走”，財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性得不到保證。四是財(cái)務(wù)人員兼職多。隨著部隊(duì)建設(shè)步伐加快，后勤部門所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)逐年增加，財(cái)務(wù)人員配備明顯不足。基層單位財(cái)務(wù)人員往往身兼數(shù)職，崗位多、任務(wù)繁重，造成在工作上往往只停留在單純記賬、算賬、報(bào)銷等傳統(tǒng)工作模式，無法適應(yīng)當(dāng)前部隊(duì)開展的財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)要求。五是基層大隊(duì)

領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員只重資金，忽視對(duì)資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和管理，經(jīng)費(fèi)使用上沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有對(duì)資產(chǎn)合理調(diào)配使用，造成重復(fù)投資、重復(fù)浪費(fèi)，無法發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的最佳效益。

二、解決存在問題的辦法和對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這幾年消防部隊(duì)各方面建設(shè)都得到了跨越式發(fā)展，消防工作社會(huì)地位和作用逐步提高，部隊(duì)自身的營(yíng)房、裝備和人員素質(zhì)及管理水平也得到了很快的發(fā)展。應(yīng)該說，消防工作面臨前所未有的機(jī)遇，這與經(jīng)費(fèi)大量投入是分不開的。但是我們也應(yīng)清醒地看到現(xiàn)階段消防裝備水平地區(qū)差異顯著，處置重特大火災(zāi)、災(zāi)害事故的能力還較低，消防經(jīng)費(fèi)總量還嚴(yán)重不足，個(gè)別單位預(yù)算每年缺口仍很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)消防工作提出的要求。

（一）實(shí)行開源節(jié)流、合理分?jǐn)偂嚎s行政消耗性開支。根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)控制接待費(fèi)開支。為營(yíng)造干事業(yè)的良好氛圍，杜絕鋪張浪費(fèi)、大吃大喝不良風(fēng)氣，嚴(yán)格請(qǐng)示制度，對(duì)日常接待，各單位按照“必須、合理、小額，從簡(jiǎn)”的原則，使接待費(fèi)等行政消耗性開支得到有效控制。

（二）積極拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持。一是以部隊(duì)處置重大滅火救援任務(wù)和抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)為契機(jī)，在地方黨委、政府對(duì)消防工作重要性有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)的情況下，及時(shí)向地方政府突出反映部隊(duì)在搶險(xiǎn)救援中器材裝備滯后的危險(xiǎn)性，反映部隊(duì)每年都需要大量經(jīng)費(fèi)更新器材裝備，提高撲救火災(zāi)和處置各種搶險(xiǎn)救援任務(wù)的能力，更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。二是利用地方政府在“八一”、國(guó)慶等重大節(jié)日期間慰問部隊(duì)官兵的機(jī)會(huì)，多向他們宣傳消防工作和部隊(duì)建設(shè)面臨的困境以及急需解決的問題。三是積極努力向政府多匯報(bào)工作。通過向政府匯報(bào)工作，反映我們消防部隊(duì)當(dāng)前面臨的困難與存在問題，引起地方政府與領(lǐng)導(dǎo)的重視。以珠海支隊(duì)為例，通過積極向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取對(duì)消防工作的支持，支隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)正常經(jīng)費(fèi)2005年1192.99萬元，2006年1310.74萬元，比05年增長(zhǎng)9.87%；2007年達(dá)1475.84萬元，比06年增長(zhǎng)了12.60%。經(jīng)費(fèi)保障能力的不斷提升，為部隊(duì)的全面建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，充足的經(jīng)費(fèi)在后勤部門的科學(xué)管理下形成了供管有序、開支合理、收支透明的良好保障局面。

（三）努力提高人員素質(zhì)，向管理要效益。財(cái)務(wù)管理是科學(xué)也是藝術(shù)，不同的管理者使用同樣數(shù)額的經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)濟(jì)效益會(huì)有很大不同。對(duì)本級(jí)和直屬單位財(cái)務(wù)管理的方法多種多樣，但如僅僅滿足于一般事務(wù)的處理和協(xié)調(diào)，就很難有較好的經(jīng)費(fèi)使用效益。如果采取針對(duì)性措施，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理本質(zhì)規(guī)律、特征和功能的研究，就能收到事半功倍的效果。一是下功夫研究探尋最佳的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)。要使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益，就必須“好鋼用在刀刃上”。這個(gè)道理誰都懂，但問題的關(guān)鍵是能準(zhǔn)確地分辨出那些是“需要投入好鋼的刀刃”。在實(shí)際工作中，往往是各個(gè)部門、各個(gè)項(xiàng)目都有一套說辭認(rèn)為自己是最需要經(jīng)費(fèi)投入的“刀刃”，財(cái)務(wù)部門就要認(rèn)真研究，反復(fù)論證，采取成熟的財(cái)務(wù)分析方法，拿出過硬的數(shù)據(jù)，甚至需要走出去調(diào)查，向有關(guān)專家咨詢。要防止閉門造車，脫離實(shí)際，也不能助長(zhǎng)“會(huì)哭的孩子吃奶多”，誰有能力爭(zhēng)就多給誰。俗話說，條條道路通羅馬，做任何事情總會(huì)有幾套方案，通過科學(xué)的論證，最后一定能找出最合理的經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。二是形成監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。制度化和規(guī)范化是抓好財(cái)務(wù)管理工作和提高經(jīng)費(fèi)使用效益的基礎(chǔ)，為此要下大氣力搞好制度建設(shè)。首先，要充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要意義。制度規(guī)范為財(cái)務(wù)管理提供了有力依據(jù)，是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大武器。在實(shí)際工作中，雖然消防部隊(duì)已經(jīng)頒布

制定了一系列制度規(guī)范，但各單位財(cái)務(wù)部門還必須結(jié)合單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的配套制度規(guī)范。其次，有了制度，就一定要嚴(yán)格執(zhí)行，要增強(qiáng)制度的約束力，否則，還不如沒有制度。三是運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，提高人員素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低與經(jīng)費(fèi)使用效益之間具有密切的關(guān)系。目前，消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員具備正規(guī)院校財(cái)會(huì)專業(yè)學(xué)歷的人數(shù)比例還不大，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)同高水平財(cái)務(wù)管理的要求還不相適應(yīng)。要從根本上提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，就必須重視提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)技能，更新知識(shí)，建立一支高素質(zhì)、善管理的財(cái)會(huì)隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。為此，首先要抓培訓(xùn)提高。應(yīng)該把培訓(xùn)作為一種激勵(lì)，把是否經(jīng)過培訓(xùn)，作為承擔(dān)更大的責(zé)任、更富挑戰(zhàn)性的工作以及提升到更重要崗位的必要條件。其次，重視財(cái)務(wù)人員的入口，要選拔那些懂經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理，又了解軍事經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的人，放到各級(jí)財(cái)務(wù)管理工作崗位上。再次，要重視考核，每年對(duì)本級(jí)和下屬單位財(cái)務(wù)人員的工作進(jìn)行評(píng)定，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人給予充分肯定，既滿足他們的榮譽(yù)感和自尊心，又增強(qiáng)他們的責(zé)任感和事業(yè)心，從而最大限度的提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

第二篇：公安派出所經(jīng)費(fèi)保障問題探討與對(duì)策

公安派出所經(jīng)費(fèi)保障問題探討與對(duì)策

毛瑞明

摘要：公安派出所經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，一直困擾著基層派出所工作的正常開展和發(fā)展。中央和地方政府應(yīng)該按照事權(quán)劃分的原則，將派出所所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障公安派出所的基本需求推動(dòng)公安事業(yè)的發(fā)展，確保我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：派出所；經(jīng)費(fèi)；保障；財(cái)政預(yù)算；對(duì)策

公安派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的派出機(jī)構(gòu)，是集防范、管理、打擊、服務(wù)于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，且始終處于公安工作的前沿陣地?？梢哉f公安派出所經(jīng)費(fèi)保障與否，直接關(guān)系到人民公安事業(yè)的發(fā)展壯大，關(guān)系到公安戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的鞏固，以及我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利進(jìn)行。但是，由于存在種種因素，公安經(jīng)費(fèi)特別是派出所經(jīng)費(fèi)一直得不到必要的保障。

一

公安經(jīng)費(fèi)保障問題，成為困擾公安事業(yè)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期性問題。作為公安基層單位——派出所，其經(jīng)費(fèi)來源和用途往往分為四個(gè)部分：一是財(cái)政預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)，主要用來支付民警的工資；二是罰沒收入上繳后的財(cái)政返還部分，主要解決辦案經(jīng)費(fèi)；三是行政性收費(fèi)即戶政管理規(guī)費(fèi)，主要用于解決相關(guān)行政管理工作費(fèi)用；四是民間贊助收入，主要用于解決基礎(chǔ)設(shè)施和民警的生活福利補(bǔ)助等。在實(shí)際工作中，派出所是公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍最大、任務(wù)最重、涉及面最廣的基層單位，公安機(jī)關(guān)的許多工作都離不開派出所，甚至都要通過派出所來貫徹落實(shí)，即所謂“上面千條線，下面一根針”。全國(guó)派出所民警占總警力的比例不到30%，卻承

[1]擔(dān)了公安機(jī)關(guān)70%以上的工作任務(wù)，但各地給派出所的辦公經(jīng)費(fèi)一直沒有保障，一些地方財(cái)政撥給派出所的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)市、縣公安局層層截流，真正到達(dá)派出所的寥寥無幾。據(jù)調(diào)查，全國(guó)派出所的經(jīng)費(fèi)保障大體有三種情況：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能解決工資、辦公費(fèi)和辦案費(fèi)；二是多數(shù)地區(qū)能解決工資和辦公費(fèi)，但辦案經(jīng)費(fèi)沒有保障；三是中西部的一些省區(qū)，只能保證工資，有的連工資也不能按時(shí)足額發(fā)放。"3#

由于一些地方政府無法保障派出所的經(jīng)費(fèi)需求，對(duì)派出所實(shí)行斷奶自養(yǎng)，讓其自謀生路。為了籌措辦公經(jīng)費(fèi)，有的派出所領(lǐng)導(dǎo)特別是農(nóng)村派出所領(lǐng)導(dǎo)，他們把大部分精力用于抓經(jīng)費(fèi)籌措工作上，其核心就是解決經(jīng)費(fèi)保障問題?！安簧倥沙鏊缓每苛P沒款返還和拉資助支撐，甚至還有個(gè)別派出所為此將主要精力用于

[2]抓賭抓嫖罰款?！边@種極不正常的經(jīng)費(fèi)保障體制給公安機(jī)關(guān)帶來的危害決非僅僅體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)短缺財(cái)力分散等資金活動(dòng)范疇內(nèi)，更為嚴(yán)重的是，它造成基層公安機(jī)關(guān)在物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)下偏離工作重點(diǎn)和工作方向，超越警務(wù)工作范圍，影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性公正性，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必造成隊(duì)伍渙散，警令不通，戰(zhàn)斗力下降，并影響公安機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象。

二

派出所所需經(jīng)費(fèi)無法保障，其存在的原因主要有幾個(gè)方面的問題。

（一）地方黨政領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有從制度上確?；鶎庸矙C(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)。我國(guó)在1995 年修訂頒布的《人民警察法》第37條明文規(guī)定：“國(guó)家保障人民警察的經(jīng)費(fèi)。人民警察的經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方的財(cái)政預(yù)算。”但是，多年過去了，至今未出臺(tái)中央或地方政府有關(guān)基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障制度。難怪今年年初“兩會(huì)”上，有21名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名遞交“公安經(jīng)費(fèi)亟待保障”的三份提案。公安機(jī)關(guān)作為具有武裝性質(zhì)的刑事執(zhí)法和治安行政力量，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)，公安工作嚴(yán)格地講屬國(guó)家事權(quán)，公安經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ПＵ?，特別是地處廣大農(nóng)村地區(qū)的基層派出所，擔(dān)負(fù)著國(guó)家基層政權(quán)的穩(wěn)定工作。改革開放以來，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)同志一味地重視大中城市的社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)建設(shè)工作，而忽視了廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)系，沒能正確處理改革、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。因此，他們對(duì)基層公安機(jī)關(guān)特別是對(duì)派出所工作的領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)心，只是停留在口頭上重視，在實(shí)際工作中沒有制定出使派出所建設(shè)與發(fā)展獲得有力保障的、行之有效的制度。有資料統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)現(xiàn)有74%的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)難以保障，而基層派出所絕大部分辦案經(jīng)費(fèi)短缺，裝備落后，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，有的連電話費(fèi)、汽油費(fèi)都付不起，有的甚至不得不貸款辦案。此外，還有民警的工資、補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)等問題。從某種意義上說，中央和地方財(cái)政對(duì)公安事權(quán)認(rèn)識(shí)不一致，劃分不明確，也影響了基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的力度。

（二）沒有建立相適應(yīng)的基層公安經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，派出所經(jīng)費(fèi)無法保障。除民警的工資由地方政府按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)支付外，基層公安機(jī)關(guān)的所有的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)始終沒有發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。有的地方財(cái)政按每人每月下?lián)芤恍┺k公經(jīng)費(fèi)給縣（市）局，多數(shù)縣（市）局截留，派出所的所有辦公經(jīng)費(fèi)就得由所長(zhǎng)帶領(lǐng)民警想方設(shè)法籌集。為保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，民警的日常工作不得不帶有經(jīng)濟(jì)目的。在某些較為貧困的山區(qū)派出所，籌資無門，集財(cái)無路，即便是能力再強(qiáng)、業(yè)務(wù)再精、水平再高的領(lǐng)導(dǎo)班子，充其量只不過是一群“無米之炊的巧婦”。而日益繁重的工作任務(wù)和新時(shí)期對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的要求越來越嚴(yán)，越來越重，從而帶來的經(jīng)費(fèi)缺口日甚一日。為了完成任務(wù)，只好做一些不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事情來獲取地方財(cái)政的支持，往往出現(xiàn)“端誰家碗，受誰家管”的被動(dòng)局面。難怪所長(zhǎng)們都說：“派出所工作千難萬難，籌集資金保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)是第一件難事。”由于無經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層公安機(jī)關(guān)容易陷入地方保護(hù)主義，警令不暢，執(zhí)法不嚴(yán)，必然引起廣大群眾不滿，從而降低執(zhí)法權(quán)威。

（三）基層公安經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督力度不大。一是經(jīng)費(fèi)管理不一：基層公安機(jī)關(guān)除人員工資由同級(jí)財(cái)政按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥付外，其他如行政性收費(fèi)或罰沒款，各警種和部門往往自取自支，各自為政，漏洞較多；二是自身經(jīng)費(fèi)管理改革力度不大，投資重點(diǎn)不突出，投資效益不高。如一提到要加強(qiáng)裝備建設(shè)，優(yōu)先考慮的是小汽車、手機(jī)，對(duì)偵查破案、安全防范等方面急需的設(shè)備舍不得投資；三是先進(jìn)科技設(shè)備管理不當(dāng)。雖然大部分派出所沒有辦公自動(dòng)化，但隨著公安科技的日益提高和使用，有些先進(jìn)科技裝備已到位，可是使用這些先進(jìn)科技的多數(shù)是非專業(yè)人員，有的因操作不規(guī)范，使用不當(dāng)，常常造成上百元、千元的部件損壞，甚至使之變成廢品和裝飾品；四是亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象屢禁不止。有的地方政府或領(lǐng)導(dǎo)將警察權(quán)力視為可用來開發(fā)利用的“資源”，向基層公安機(jī)關(guān)

下達(dá)罰款、“創(chuàng)收”指標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。

以上問題的普遍存在，充分說明了建立科學(xué)的可行的公安派出所經(jīng)費(fèi)保障體制是非常必要的，且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府尤其是地方政府的高度重視。

三

當(dāng)今世界各國(guó)警察經(jīng)費(fèi)保障模式很多。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，關(guān)于基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問題，筆者建議從以下幾個(gè)方面加以考慮：

（一）明確派出所經(jīng)費(fèi)支出納入地方政府財(cái)政預(yù)算。派出所雖不是地方政府的職能部門，但履行的職責(zé)和承擔(dān)的義務(wù)相當(dāng)于地方政府的職能部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)本地的社會(huì)治安秩序，保一方平安的職責(zé)。因此，按現(xiàn)行的財(cái)政體制，地方政府應(yīng)當(dāng)明確派出所經(jīng)費(fèi)支出納入政府財(cái)政預(yù)算，使派出所經(jīng)費(fèi)有個(gè)硬性規(guī)定，使政府能夠按時(shí)按規(guī)定撥付，做到“有法可依”，避免出現(xiàn)“討得多的多吃，不會(huì)討的沒有吃”的現(xiàn)狀，使派出所工作及其發(fā)展有一個(gè)可靠的保障。據(jù)報(bào)載，從2003年4月3日起，河南省焦作市所有派出所辦公經(jīng)費(fèi)全部納入市政府財(cái)政

[2]預(yù)算，按每所每月3000元的標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政直接供給派出所。盡管標(biāo)準(zhǔn)不高，但

使派出所的經(jīng)費(fèi)有了一個(gè)落腳點(diǎn)和歸宿。

（二）制定和落實(shí)派出所經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)。按照我國(guó)《預(yù)算法》制訂和規(guī)范派出所各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)是上級(jí)公安機(jī)關(guān)和地方政府當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，是派出所開展工作必要的基本條件。從各地實(shí)際情況出發(fā)，按照“一保吃飯，二保辦案”的要求，制定出派出所各項(xiàng)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行編制管理，即定額、定量供應(yīng)的管理制度，包括裝備的修繕、日常維修；對(duì)其他工作經(jīng)費(fèi)如辦案、辦公等支出，也應(yīng)制定符合本地實(shí)際的保障標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)報(bào)載反映，一般條件下，各地基層派出所只需年增加經(jīng)費(fèi)6萬至8萬元，就能適應(yīng)履行職能的需要；如再投入15萬元，就能基本解決車輛、通信和部分個(gè)人防護(hù)設(shè)施，使派出所的裝備明顯改善。[3]因此，公安部要按照維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，制定下發(fā)一個(gè)階段內(nèi)的最低保障標(biāo)準(zhǔn)，地方政府將其納入財(cái)政預(yù)算后予以堅(jiān)決保障。

（三）建立對(duì)貧困地區(qū)的基層派出所和涉及全局性的公安業(yè)務(wù)工作的專項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)制。我國(guó)地域遼闊，條件差異很大，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡是一個(gè)突出的特點(diǎn)，而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況的好壞直接影響著該地公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的程度。公安部2001年全國(guó)百縣公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查表明，百縣公安機(jī)關(guān)人均經(jīng)費(fèi)4.15萬元，人均經(jīng)費(fèi)最高的是上海市黃浦區(qū)，為11.01萬元，最低的是黑龍江省蘭西縣、吉林省樺甸市，為0.84萬元，高低之間相差13倍之多，部分地區(qū)還有較大比例的派出所連自己的辦公樓都沒有。因受經(jīng)費(fèi)緊張的制約，有的基層派出所裝備十分落后，有的裝備僅僅是一臺(tái)性能落后的面包車和兩副手銬。在與違法犯罪作斗爭(zhēng)時(shí)，因基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，裝備落后，致使民警力不從心，嚴(yán)重制約了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的戰(zhàn)斗力。因此，中央財(cái)政在加大對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移與支付力度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困地區(qū)公安機(jī)關(guān)實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，以保證其基本執(zhí)法的需要。

（四）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)對(duì)公安工作的支持。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中不斷發(fā)展與完善，已成為我國(guó)社會(huì)保障的一項(xiàng)基本制度。社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)與公安工作有著密不可分的聯(lián)系。如何使兩者在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展是值得我們認(rèn)真研究開發(fā)的一大課題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的刑事犯罪案件中70%-80%是侵財(cái)案，其中大多數(shù)是入室盜竊。

[4]打擊盜竊犯罪是公安機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，但對(duì)盜竊犯罪最有效的遏制手段是加強(qiáng)防范。在這方面，社會(huì)保險(xiǎn)部門的工作大有可為。對(duì)社區(qū)治安防范工作、消防設(shè)施的改造與完善、改善交通安全設(shè)施等等，保險(xiǎn)部門不應(yīng)只著眼于案發(fā)后的理賠，而應(yīng)投入必要的經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)防范措施，使入室盜竊案件、火災(zāi)事故、交通安全事故等大幅度下降，反過來，必然會(huì)大幅度降低理賠數(shù)額。國(guó)外在這方面已有先例，如澳大利亞保險(xiǎn)公司1990年初開始支持警方交通安全設(shè)施建設(shè)，至1996年底，交通肇事死亡率降為零，保險(xiǎn)公司以較少的投入得到較大的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)，不僅取得了相應(yīng)的社會(huì)效益，而且獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。[4]此外，對(duì)公安民警的傷亡保險(xiǎn)，也可以進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)之中，既體現(xiàn)了“從優(yōu)待警”政策的落實(shí)，又可促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的完善與發(fā)展。

（五）強(qiáng)化基層派出所內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。加強(qiáng)基層派出所內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)科學(xué)的基層派出所經(jīng)費(fèi)保障的重要內(nèi)容之一。在地方政府財(cái)力有限的情況下，強(qiáng)化這方面的工作尤其重要。基層派出所經(jīng)費(fèi)保障工作，多年來既有保障不力的問題，也有管理與監(jiān)督不善的問題。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，在目前的形勢(shì)下，應(yīng)主要抓好以下幾項(xiàng)工作：首先，基層派出所領(lǐng)導(dǎo)要不斷強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)。要圍繞地方黨委、政府的工作重點(diǎn)，結(jié)合公安機(jī)關(guān)工作要點(diǎn)，編制好預(yù)算，一定要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持有所為，有所不為的原則。同時(shí)，預(yù)算時(shí)，一定要留有余地，要根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定留有一定的預(yù)備金，以防急用；第二，要深化基層派出所財(cái)務(wù)管理制度改革，堅(jiān)持財(cái)務(wù)歸口管理，堅(jiān)持一切財(cái)務(wù)活動(dòng)都納入財(cái)務(wù)管理的范疇之內(nèi)，形成統(tǒng)一、有序、監(jiān)督有力的財(cái)務(wù)管理制度，杜絕私設(shè)小金庫，設(shè)帳外帳的不正之風(fēng)；第三，要積極推行工程招標(biāo)制度和政府采購制度，這樣，才能加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)活動(dòng)中的財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高有限資金的使用效益，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，經(jīng)費(fèi)保障問題已經(jīng)成為困擾公安派出所工作的一個(gè)長(zhǎng)期性問題，甚至影響著我國(guó)基層政權(quán)的穩(wěn)定工作。因此，中央和地方政府應(yīng)按事權(quán)劃分的原則，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)狀況，將派出所所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立科學(xué)的派出所經(jīng)費(fèi)保障體制，推動(dòng)公安事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)執(zhí)法公正，執(zhí)法為民，確保我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]鮑遂獻(xiàn).杭州會(huì)議與公安派出所改革[J].江西公安專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2002，（06）:11.[2]直言.派出所辦公經(jīng)費(fèi)該如何保障[N].人民公安報(bào),2003-04-14(5).[3]戴剛,等.縣級(jí)公安經(jīng)費(fèi)保障的困擾與建議[N].人民公安報(bào)2003-05-20(8).[4]趙大斌.關(guān)于建立科學(xué)的公安經(jīng)費(fèi)保障體制的思考[J].公安研究，2001，(6):84.收稿日期：2003-06-12

作者簡(jiǎn)介：毛瑞明,男，江西瑞金人，江西公安專科學(xué)校治安系副主任，副教授。該文為江西省社科“十五”規(guī)劃課題“警察物質(zhì)保障與警務(wù)改革”內(nèi)容之一，編號(hào)為“00sh13”

責(zé)任編輯：郭莉

第三篇：多種消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障

多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料提綱

（一）健全穩(wěn)固經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。近年來，支隊(duì)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立縣級(jí)公安消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)基本支出保障機(jī)制的意見》及《山東省公安消防部隊(duì)合同制消防員和文職人員招收管理辦法（試行）》中規(guī)定的工資、待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等制度，將合同制消防員和消防文員的工資、服裝、伙食、保險(xiǎn)等人員經(jīng)費(fèi)，及人身意外傷亡保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)納入消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障范圍，按照“政府統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，并按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展每年有所增加。泰安市財(cái)政每年173.1萬元合同制消防員、消防文員經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。09年以來，全市各級(jí)投入合同制消防員、消防文員經(jīng)費(fèi)719.13萬元，有效保證了工資、福利待遇和執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援等消防保衛(wèi)任務(wù)的需要。

（二）著力提高工資待遇水平。全市各級(jí)依托政府落實(shí)工資待遇，實(shí)行統(tǒng)一管理。按照《勞動(dòng)法》等有關(guān)規(guī)定，通過勞動(dòng)派遣部門與合同制消防員、消防文員簽訂勞務(wù)合同，并為其辦理了養(yǎng)老、基本醫(yī)療、大額醫(yī)療救助等5類社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)采取季度結(jié)算的方式投保，避免了因合同制消防員中途辭職、辭退導(dǎo)致的保險(xiǎn)資金流失問題。目前，全市合同制消防員工資1500—2000元/月，每人每年保險(xiǎn)費(fèi)用

元。同時(shí)，支隊(duì)每年投入8萬元為全市合同制消防員、消防文員購買人身意外傷害保險(xiǎn)。

（三）落實(shí)專職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障。按照“誰受益、誰出資”的原則，通過

等方式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。新泰在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)方面，建立了消防安全應(yīng)急救援服務(wù)隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)基本支出保障機(jī)制，解決了“經(jīng)費(fèi)”問題。（新泰專職消防隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障材料）

第四篇：再談人民法院經(jīng)費(fèi)保障問題

隨著“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略的確定，人民法院作為國(guó)家專門審判機(jī)關(guān)，行使獨(dú)立審判職能是人民法院實(shí)現(xiàn)司法公正的一項(xiàng)重要組成部份，而要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判，離不開充足的經(jīng)費(fèi)保障，司法經(jīng)費(fèi)是保證審判工作正常進(jìn)行的必要物質(zhì)條件。而現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理體制存在諸多問題，影響了人民法院司法改革的整體推進(jìn)，并成為地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義泛濫的重要原因。近年來有關(guān)情況表明，相當(dāng)數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，由于經(jīng)費(fèi)困難連工資都無法發(fā)放。由于經(jīng)費(fèi)困難，一些法院審判工作所需經(jīng)費(fèi)無法保障，一些法院干部的差旅費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)長(zhǎng)期得不到及時(shí)報(bào)銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無法滿足正常審判工作的開展。許多基層法院反映，最高法院或高級(jí)法院下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)常常被地方財(cái)政截留，甚至截留后也不告知法院。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政比較寬裕，法院物質(zhì)裝備搞得比較好，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層人民法院經(jīng)費(fèi)困難，物質(zhì)保障不力，嚴(yán)重制約審判工作的發(fā)展。因此，探討人民法院在新時(shí)期條件下的財(cái)務(wù)保障制度有著重要意義。

一、人民法院經(jīng)費(fèi)的主要來源及缺陷

1、地方財(cái)政。主要是依靠各級(jí)政府財(cái)政的撥款及法院自身收入的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，這是法院經(jīng)費(fèi)的最主要來源。目前我國(guó)財(cái)政對(duì)于法院收入的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費(fèi)全額上繳給財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開支預(yù)算報(bào)告決定撥款數(shù)額的多少。依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政部門供給，是基層法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道，但法院經(jīng)費(fèi)的分配和劃撥權(quán)由地方財(cái)政獨(dú)攬，又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，劃撥的隨意性很大，何時(shí)劃撥、劃撥多少，完全受制于財(cái)政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費(fèi)核撥不及時(shí)，經(jīng)費(fèi)保障率極不穩(wěn)定，財(cái)政撥款主要是人員經(jīng)費(fèi)，每月開支了正常的工資、社會(huì)保障費(fèi)和規(guī)定的福利費(fèi)后所剩無幾。同時(shí)，不同地區(qū)的法院得到的財(cái)政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費(fèi)相對(duì)有余，有的法院經(jīng)費(fèi)缺口很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入多，經(jīng)費(fèi)相對(duì)較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對(duì)也較先進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入少，財(cái)政困難，得到的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)不足，人員經(jīng)費(fèi)尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金？即使富裕地區(qū)法院，經(jīng)費(fèi)完全仰仗地方財(cái)政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護(hù)主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)早在3年前就指出，“一些法院特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院經(jīng)費(fèi)不足的問題沒有得到解決，物質(zhì)裝備十分落后，嚴(yán)重影響了審判工作的正常開展和法官隊(duì)伍的穩(wěn)定”。經(jīng)費(fèi)缺乏，已成為困擾法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的一個(gè)難題。

2、上級(jí)法院補(bǔ)助收入。上級(jí)法院通過財(cái)政專戶核拔，用于統(tǒng)一購置轄區(qū)內(nèi)法院系統(tǒng)必需的業(yè)務(wù)設(shè)備和補(bǔ)助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。雖然實(shí)行這樣的制度，但法院系統(tǒng)（特別是基層法院）必需的業(yè)務(wù)設(shè)備購置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補(bǔ)助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的工作尚不能盡如人意，上級(jí)法院利用各地統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)，對(duì)落后地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括物質(zhì)裝備建設(shè)）的支持力度不大。相反，投入中級(jí)以上法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的資金比例遠(yuǎn)比投入到基層法院的大得多，因此，上下級(jí)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的水平差距非常大。而中級(jí)法院的設(shè)置在一個(gè)省來說，數(shù)量不多，就廣西而言才16個(gè)中院，而基層法院的設(shè)置為111個(gè)。作為中級(jí)法院來說，無論從人員還是案件的數(shù)量對(duì)比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數(shù)量總和卻大的驚人。建設(shè)一個(gè)中院的資金投入量，可以用來建設(shè)二個(gè)基層法院，甚至還不止?？梢?，在省、市、縣（區(qū)）三級(jí)法院之間，對(duì)于省、市兩級(jí)法院在資金的分配和使用上，權(quán)力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區(qū)法院。多年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的重點(diǎn)仍停留在省、市兩級(jí)法院，這是造成基層和貧困地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)長(zhǎng)期進(jìn)步不大的一個(gè)重要原因。

3、中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。由于貧困地區(qū)財(cái)政困難，法院收取的訴訟費(fèi)用有限，導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，妨礙法院工作的正常進(jìn)行，因此，需要中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基層及貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)裝備和辦案所需的經(jīng)費(fèi)?？梢姡芍醒牒褪〖?jí)財(cái)政實(shí)行貧困專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，是居于我國(guó)國(guó)情和我國(guó)法院現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障制度下所產(chǎn)生的無可避免的一種補(bǔ)救性保障措施。

4、中央政法委專項(xiàng)補(bǔ)助拔款。主要用于給貧困地區(qū)法院購置辦公車輛及辦公裝備的經(jīng)費(fèi)。這項(xiàng)拔款與中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)同樣，只是補(bǔ)救性保障，其發(fā)放數(shù)量十分有限、不集中，不能從根本上解決經(jīng)費(fèi)缺乏的問題。

二、解決經(jīng)費(fèi)保障制度的對(duì)策人民法院經(jīng)費(fèi)保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，具有十分重要的意義。

第五篇：再談人民法院經(jīng)費(fèi)保障問題

隨著“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略的確定，人民法院作為國(guó)家專門審判機(jī)關(guān)，行使獨(dú)立審判職能是人民法院實(shí)現(xiàn)司法公正的一項(xiàng)重要組成部份，而要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判，離不開充足的經(jīng)費(fèi)保障，司法經(jīng)費(fèi)是保證審判工作正常進(jìn)行的必要物質(zhì)條件。而現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理體制存在諸多問題，影響了人民法院司法改革的整體推進(jìn)，并成為地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義泛濫的重要原因。近年來有關(guān)情況表明，相當(dāng)數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，由于經(jīng)費(fèi)困難連工資都無法發(fā)放。由于經(jīng)費(fèi)困難，一些法院審判工作所需經(jīng)費(fèi)無法保障，一些法院干部的差旅費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)長(zhǎng)期得不到及時(shí)報(bào)銷。一些法院的辦公條件極差，審判法庭更無法滿足正常審判工作的開展。許多基層法院反映，最高法院或高級(jí)法院下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)常常被地方財(cái)政截留，甚至截留后也不告知法院。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政比較寬裕，法院物質(zhì)裝備搞得比較好，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層人民法院經(jīng)費(fèi)困難，物質(zhì)保障不力，嚴(yán)重制約審判工作的發(fā)展。因此，探討人民法院在新時(shí)期條件下的財(cái)務(wù)保障制度有著重要意義。

一、人民法院經(jīng)費(fèi)的主要來源及缺陷

1、地方財(cái)政。主要是依靠各級(jí)政府財(cái)政的撥款及法院自身收入的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，這是法院經(jīng)費(fèi)的最主要來源。目前我國(guó)財(cái)政對(duì)于法院收入的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”，即法院收繳的訴訟費(fèi)全額上繳給財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開支預(yù)算報(bào)告決定撥款數(shù)額的多少。依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政部門供給，是基層法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道，但法院經(jīng)費(fèi)的分配和劃撥權(quán)由地方財(cái)政獨(dú)攬，又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，劃撥的隨意性很大，何時(shí)劃撥、劃撥多少，完全受制于財(cái)政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費(fèi)核撥不及時(shí)，經(jīng)費(fèi)保障率極不穩(wěn)定，財(cái)政撥款主要是人員經(jīng)費(fèi)，每月開支了正常的工資、社會(huì)保障費(fèi)和規(guī)定的福利費(fèi)后所剩無幾。同時(shí)，不同地區(qū)的法院得到的財(cái)政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費(fèi)相對(duì)有余，有的法院經(jīng)費(fèi)缺口很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入多，經(jīng)費(fèi)相對(duì)較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對(duì)也較先進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入少，財(cái)政困難，得到的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)不足，人員經(jīng)費(fèi)尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金？即使富裕地區(qū)法院，經(jīng)費(fèi)完全仰仗地方財(cái)政，司法天平也難免向地方利益傾斜。司法的地方保護(hù)主義屢禁不止就不奇怪了。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)早在3年前就指出，“一些法院特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院經(jīng)費(fèi)不足的問題沒有得到解決，物質(zhì)裝備十分落后，嚴(yán)重影響了審判工作的正常開展和法官隊(duì)伍的穩(wěn)定”。經(jīng)費(fèi)缺乏，已成為困擾法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的一個(gè)難題。

2、上級(jí)法院補(bǔ)助收入。上級(jí)法院通過財(cái)政專戶核拔，用于統(tǒng)一購置轄區(qū)內(nèi)法院系統(tǒng)必需的業(yè)務(wù)設(shè)備和補(bǔ)助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。雖然實(shí)行這樣的制度，但法院系統(tǒng)（特別是基層法院）必需的業(yè)務(wù)設(shè)備購置仍處于落后水平，跟不上法院工作的需要。此外，補(bǔ)助貧困地區(qū)法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的工作尚不能盡如人意，上級(jí)法院利用各地統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)，對(duì)落后地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括物質(zhì)裝備建設(shè)）的支持力度不大。相反，投入中級(jí)以上法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的資金比例遠(yuǎn)比投入到基層法院的大得多，因此，上下級(jí)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的水平差距非常大。而中級(jí)法院的設(shè)置在一個(gè)省來說，數(shù)量不多，就廣西而言才16個(gè)中院，而基層法院的設(shè)置為111個(gè)。作為中級(jí)法院來說，無論從人員還是案件的數(shù)量對(duì)比，在基層法院中所占的比例都不大，但所投入的資金數(shù)量總和卻大的驚人。建設(shè)一個(gè)中院的資金投入量，可以用來建設(shè)二個(gè)基層法院，甚至還不止。可見，在省、市、縣（區(qū)）三級(jí)法院之間，對(duì)于省、市兩級(jí)法院在資金的分配和使用上，權(quán)力因素傾斜度很大，這明顯不利于基層和貧困地區(qū)法院。多年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)的重點(diǎn)仍停留在省、市兩級(jí)法院，這是造成基層和貧困地區(qū)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)長(zhǎng)期進(jìn)步不大的一個(gè)重要原因。

3、中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。由于貧困地區(qū)財(cái)政困難，法院收取的訴訟費(fèi)用有限，導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，妨礙法院工作的正常進(jìn)行，因此，需要中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基層及貧困地區(qū)法院業(yè)

務(wù)裝備和辦案所需的經(jīng)費(fèi)?？梢?，由中央和省級(jí)財(cái)政實(shí)行貧困專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，是居于我國(guó)國(guó)情和我國(guó)法院現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障制度下所產(chǎn)生的無可避免的一種補(bǔ)救性保障措施。

4、中央政法委專項(xiàng)補(bǔ)助拔款。主要用于給貧困地區(qū)法院購置辦公車輛及辦公裝備的經(jīng)費(fèi)。這項(xiàng)拔款與中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)同樣，只是補(bǔ)救性保障，其發(fā)放數(shù)量十分有限、不集中，不能從根本上解決經(jīng)費(fèi)缺乏的問題。

二、解決經(jīng)費(fèi)保障制度的對(duì)策

人民法院經(jīng)費(fèi)保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，具有十分重要的意義。筆者認(rèn)為，必須從以下幾個(gè)方面對(duì)經(jīng)費(fèi)保障制度進(jìn)行改革。

1、健全經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制。首先要解決管理機(jī)制上的問題。筆者認(rèn)為，必須要實(shí)行上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，如紀(jì)檢監(jiān)察人員的配備由上級(jí)法院指派、由上級(jí)法院任命和領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能徹底解決以往監(jiān)督不力的問題。人民法院的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障工作實(shí)行監(jiān)督；二是對(duì)法院重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，從各項(xiàng)招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收整個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)察。通過監(jiān)督，切實(shí)保障人民法院經(jīng)費(fèi)保障制度得以落實(shí)，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、建立垂直的法院經(jīng)費(fèi)保障體制。在目前的體制下，人民法院不可能完全公正行使審判權(quán)，如果沒有切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)保障體制，就不能確保法院的公正司法。而如果建立了中央垂直的法院經(jīng)費(fèi)保障體制，為審判機(jī)關(guān)提供了穩(wěn)定、有保障和較高數(shù)額的經(jīng)費(fèi)，則會(huì)使各級(jí)法院不會(huì)受制于地方，徹底擺脫地方保護(hù)主義，真正做到依法獨(dú)立行使審判權(quán)。所謂垂直的中央經(jīng)費(fèi)保障體制是指各基層法院在認(rèn)真做好各部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，逐級(jí)上報(bào)、編報(bào)，由中央統(tǒng)一撥款到最高院，再由最高院統(tǒng)一撥款到各高院后，再撥款到各法院。要建立垂直的中央經(jīng)費(fèi)保障體制，重點(diǎn)是做好部門預(yù)算編制工作。部門預(yù)算經(jīng)人大審批通過、財(cái)政部門下達(dá)后即具有法律效力，各單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算是整個(gè)過程的最重要的手段。

3、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款。1985年8月召開的第七屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過了《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》（下稱“基本原則”），“基本原則”第七條規(guī)定“向司法機(jī)關(guān)提供充足的資源，以使之得以適當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，是每一會(huì)員國(guó)的義務(wù)”，在基本原則的有效執(zhí)行程序解釋中，“向司法機(jī)關(guān)履行職能提供充足的資源”包括根據(jù)承辦案件數(shù)量任免足夠人數(shù)的法官，為法院配備必要的支助人員和設(shè)備，以及向法官提供適當(dāng)?shù)娜松戆踩?bào)酬和津貼。在國(guó)外，大多數(shù)國(guó)家都將法院經(jīng)費(fèi)獨(dú)立出來，單獨(dú)列入國(guó)家預(yù)算，借鑒外國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)的司法經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理體制中的弊端，我們應(yīng)該改革這種體制，建立獨(dú)立的司法預(yù)算體制，這是以經(jīng)費(fèi)保障司法獨(dú)立、司法公正的基礎(chǔ)。建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款，有利于保證法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受地方政府干涉支配，有利于司法公正的實(shí)現(xiàn)；有利于保障法院有充足的辦案經(jīng)費(fèi)，保證審判職能的實(shí)現(xiàn)，防止司法腐敗的產(chǎn)生，維護(hù)司法公正；有利于保障法官們享有應(yīng)有的物質(zhì)待遇和福利待遇，提高法官們的社會(huì)地位，糾正少數(shù)干警的不正之風(fēng)，有利于防止司法腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正；有利于保證撥給的經(jīng)費(fèi)能得到充分合理的使用，最大限度地發(fā)揮作用，從而使地方保護(hù)主義失去其存在的空間，進(jìn)一步保障司法公正的實(shí)現(xiàn)。

目前法院經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)行的“收支兩條線” 的管理模式，即法院收取的訴訟費(fèi)全額上繳財(cái)政，由財(cái)政統(tǒng)籌后，再以“業(yè)務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”撥給法院。財(cái)政在統(tǒng)籌時(shí)，將法院上繳的訴訟費(fèi)按比例分成，大部分回?fù)芙o基層法院，再將一定比例的訴訟費(fèi)作為統(tǒng)籌基金，分配給較不發(fā)達(dá)的基層法院，這樣，在辦案經(jīng)費(fèi)分配上，滿足了發(fā)達(dá)地區(qū)法院的需求，又兼顧了不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院。實(shí)行“收支兩條線”，使監(jiān)督部門能夠發(fā)揮監(jiān)督的作用，根除了法院在收費(fèi)上存在的種種問題。但是，實(shí)行“收支兩條線”，最大的缺點(diǎn)就是把經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)權(quán)完全地交到財(cái)政部門手中，財(cái)政撥款是否及時(shí)，是否充足，會(huì)直接影響著法院的審判工作，使地方政府有條件對(duì)法院的審判工作進(jìn)行干預(yù)、干擾，影響了法院司法獨(dú)立。因此，實(shí)行“