第一篇：注重調(diào)整結(jié)構(gòu)確保糧食生產(chǎn)

注重農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)確保糧食安全

曹國(guó)璠，吳明開，鄒琴

（貴州大學(xué)農(nóng)學(xué)院貴陽550025）

摘要：通過分析我國(guó)國(guó)情和多年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效、特點(diǎn)、問題、措施等，我們認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行、刻不容緩，但應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)、更新觀念、分步實(shí)施、確保糧食安全。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；糧食安全

Laying Stress on the Adjustment of Agricultural Structure and Ensuring Grain Safety

Cao Guofan, Wu Mingkai, Zou Qin

(Agronomy Academy ofGuizhou University Guiyang 550025)

Abstract: The effect, characteristic, question and measure etc of agriculture structure

adjustment of many tears and our country national condition have been analysed, , we think that our country agriculture structure adjustment is imperative and brook no delay, but should get a clear understanding of the situation, renew the concept, divide a step implementation and ensure grain safety.The keyword: Agricultural structure adjustment;Grain safety

中國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，糧食安全始終是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要戰(zhàn)略問題，在目前糧食自足的情況下，高度重視糧食安全保障能力的建設(shè)十分重要。糧食生產(chǎn)盡管在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額很小，但其重要性不容忽視。一九九八年以后中國(guó)糧食產(chǎn)量逐年下滑，如果繼續(xù)下去，一旦國(guó)際上出現(xiàn)大的動(dòng)蕩或遇到嚴(yán)重自然災(zāi)害，就會(huì)對(duì)中國(guó)糧食安全構(gòu)成威脅。

根據(jù)預(yù)測(cè)，2003/04年度世界糧食庫存量預(yù)報(bào)為3.823億噸，較上一年度的4.76億噸降低19.7％。三大谷物庫存量均有所下降，其中粗糧庫存量為1.517億噸，減少2090萬噸，降幅為12％；小麥庫存量為1.283億噸，減少5270萬噸，降幅為29％；大米庫存量為1.022億噸，減少2020萬噸，降幅為16.5％。值得注意的是，占世界人口總數(shù)3/4的發(fā)展中國(guó)家，庫存由上年的3.336億噸降為2.54億噸，減少7960萬噸，占世界糧食庫存總量減少額的85％，這一年的降幅高達(dá)24％[4]。

1、注重調(diào)整結(jié)構(gòu)確保糧食安全的依據(jù)

1.1我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新的情況和問題，突出表現(xiàn)是：多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食，由于供求關(guān)系的變化，銷售不暢、價(jià)格下跌：多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)不統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年在低價(jià)位上徘徊，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。原因在于，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已由過去的資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源和需求的雙重約束，市場(chǎng)需求約束程度加大。這就要求我們要加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，確保糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。

1.2農(nóng)村改革20年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)過幾次調(diào)整，但基本上都是局限在糧食與經(jīng)濟(jì)作物種植面積此消彼長(zhǎng)和生產(chǎn)數(shù)量的此多彼少上；如今居民的消費(fèi)已由解決溫飽進(jìn)入實(shí)現(xiàn)小康階段，消費(fèi)水平提高了，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化了，市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)、專用產(chǎn)品的需求愈來愈大。這就需要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

1.3在當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，不少地方對(duì)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)涵理解不深、認(rèn)識(shí)不清。有的地方過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和品種數(shù)量的調(diào)整，仍然在糧食和經(jīng)濟(jì)作物的種植面積上搞“加加減減”，忽視了市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求；有的地方片面認(rèn)為種糧吃虧，不能把市場(chǎng)需求和本地優(yōu)勢(shì)很好地結(jié)合起來，一味調(diào)減糧田，忽視了糧食生產(chǎn)能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；有的地方仍在利用行政手段向農(nóng)民貫徹政府的意圖，甚至強(qiáng)行下達(dá)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，忽視了農(nóng)民的意愿和農(nóng)民的利益；有的地方雖然注重了農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，但在經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)上仍然是混收、混儲(chǔ)、混銷，忽視了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和銷售，降低了品種質(zhì)量。

1.4中央提出對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，而糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。各地要正確理解中央關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到改良品種、提高質(zhì)量上，尤其是中部糧食主產(chǎn)區(qū)，要切實(shí)做好糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，把工作重點(diǎn)放在糧食的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展上[1]。

3、當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需解決的幾個(gè)問題

3.1進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻內(nèi)涵

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與80年代中期和90年代中初期的兩次調(diào)整相比有很大的不同。一是農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)不同，前兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整是在農(nóng)產(chǎn)品供求總體上偏緊的背景下進(jìn)行，有些產(chǎn)品一時(shí)多一點(diǎn)，主要是結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性的，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)還是賣方市場(chǎng)。這次調(diào)整是在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本變化，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求的背景下進(jìn)行的。二是城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了較大的變化，過去主要是解決溫飽，而現(xiàn)在人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)提出了優(yōu)質(zhì)化和多樣化要求。三是調(diào)整的主體不同過去結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體主要是政府，采取層層下達(dá)指標(biāo)和運(yùn)用行政手段進(jìn)行，而現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)民。四是調(diào)整的內(nèi)容不同，過去主要是通過面積增減和規(guī)定糧經(jīng)比例，局限在種植業(yè)內(nèi)部進(jìn)行平面調(diào)整，而現(xiàn)在是依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，向

生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，是一種立體式的調(diào)整?？梢哉f，這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是復(fù)合型的目標(biāo)，要求比過去更高了。

3.2千方百計(jì)開拓市場(chǎng)，搞活流通

目前農(nóng)產(chǎn)品流通是結(jié)構(gòu)調(diào)整最主要的制約因素。從各地實(shí)踐看，凡是結(jié)構(gòu)調(diào)整成功的地方，也都是開拓市場(chǎng)的成功典型。只有開拓市場(chǎng)，才可能擴(kuò)大規(guī)模，打出品牌，提高效益?？梢哉f搞活流通是當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的“牛鼻子”。因此，一要“反彈琵琶”，反向思維，為了抓生產(chǎn)，先要抓流通、抓運(yùn)銷，反過來促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二要大力培育農(nóng)村流通組織特別是外銷網(wǎng)絡(luò)，通過發(fā)展民間運(yùn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)村能人創(chuàng)辦流通協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織或公司等，形成多渠道、多形式流通，同時(shí)要通過組織創(chuàng)新，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新型市場(chǎng)主體。三要通過抓市場(chǎng)建設(shè)和管理，組織產(chǎn)銷訂貨會(huì)，采用“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。四要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、科技推廣部門在聯(lián)基地、帶農(nóng)戶、進(jìn)市場(chǎng)方面的作用、使農(nóng)民在二次分配中獲得合理收益。

3.3積極推廣良種良法，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)。21世紀(jì)世界農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)核心是良種的競(jìng)爭(zhēng)，誰擁有良種和先進(jìn)技術(shù)，誰就能掌握質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。從國(guó)內(nèi)看，盡管許多農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”，但一些名特優(yōu)產(chǎn)品價(jià)格在超出同類產(chǎn)品價(jià)格幾倍乃至十幾倍以上仍然暢銷。因此，要加大動(dòng)植物良種繁育體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)力度，把良種良法作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。

3.4堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)

各地的地貌、資源、氣候、經(jīng)濟(jì)、交通、信息和生產(chǎn)習(xí)慣差異很大，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須堅(jiān)持因地制宜，在保護(hù)好糧食生產(chǎn)能力的情況下，宜牧則牧，宜漁則漁，通過優(yōu)化布局和區(qū)域分工，形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、有規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)量最大化到效益最大化，這是農(nóng)業(yè)新階段區(qū)別于過去的一個(gè)重要標(biāo)志。據(jù)專家測(cè)算，在同樣的生產(chǎn)技術(shù)條件下，如果投入決策目標(biāo)從產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樾б孀畲蠡?，單位農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本可以降低10%～30%。

3.5發(fā)展食品加工，實(shí)現(xiàn)多次增值

農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不僅取決于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，更取決于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)體系的發(fā)達(dá)程度。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后向社會(huì)提供的產(chǎn)品價(jià)值量比為2：1：7。可見，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外環(huán)節(jié)的多次增值，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益就難以從根本上提高。因此，大力發(fā)展食品加工業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

向縱深發(fā)展的迫切需要。要盡快制定食品加工業(yè)規(guī)劃和支持政策、建立食品加工專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)多種所有制和多元投資主體共同參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，特別是要挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的潛力，使其在食品加工業(yè)中挑大梁[2]。

4、更新結(jié)構(gòu)調(diào)整觀念，創(chuàng)新調(diào)整方法，落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

4.1更新結(jié)構(gòu)調(diào)整觀念，創(chuàng)新調(diào)整方法

4.1.1思想觀念要?jiǎng)?chuàng)新，使我們進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路在不斷吸取新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向前發(fā)展。創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，一要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)化品種和提高品質(zhì)為目標(biāo)，不要一味調(diào)整種植面積和產(chǎn)量；二要因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，確定適合自己的優(yōu)勢(shì)品種；三要十分注重保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，決不能以削弱糧食生產(chǎn)能力為代價(jià)，換取一時(shí)的利益；四要善于逆向操作，以產(chǎn)品流通促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.1.2科學(xué)技術(shù)要?jiǎng)?chuàng)新，使農(nóng)業(yè)科技成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)大力量。糧食優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，一方面，要注重引進(jìn)、培育和推廣優(yōu)質(zhì)品種，不能象過去追求數(shù)量增長(zhǎng)時(shí)那樣，將高產(chǎn)作為判定良種的唯一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在主要是看是否能適應(yīng)消費(fèi)者不斷變化的多樣化的需求，看市場(chǎng)是否接受；另一方面，要嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律辦事，改革傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式，從優(yōu)質(zhì)品種的育種、選種、引種，到栽培管理、收割儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)銷售等每一個(gè)環(huán)節(jié)，必須做到“單一化”的運(yùn)作，確保品種優(yōu)良、品質(zhì)純正。只有良種和良法配套，才能推進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程，才能有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

4.1.3體制和機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整在新的臺(tái)階上保持旺盛的發(fā)展活力。一要擺正政府位置，政府可以制定規(guī)劃、搜集和提供信息、搞好各項(xiàng)服務(wù)，可以通過典型示范，讓農(nóng)民對(duì)調(diào)整的益處看得見、摸得著，主動(dòng)地、自覺自愿地調(diào)整，但不能強(qiáng)迫命令，分任務(wù)、壓指標(biāo)，更不能瞎指揮，由農(nóng)民自主選擇：二要發(fā)育獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)主體，把市場(chǎng)需求的信息及時(shí)反饋給農(nóng)民，把農(nóng)民的生產(chǎn)信息及時(shí)地傳遞給消費(fèi)者和加工企業(yè)，在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間建立緊密的市場(chǎng)聯(lián)系；三要在不同環(huán)節(jié)之間建立緊密的利益連接機(jī)制。既要注重發(fā)揮中介組織和龍頭企業(yè)的作用，又要尊重農(nóng)民的選擇：既要準(zhǔn)確地告訴農(nóng)民市場(chǎng)需要什么產(chǎn)品，告訴消費(fèi)者農(nóng)民生產(chǎn)了什么產(chǎn)品，又必須讓農(nóng)民相信，按市場(chǎng)需要組織生產(chǎn)會(huì)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，讓消費(fèi)者相信能夠獲得滿意的、有增值潛力的產(chǎn)品。

4.2落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

4.2.1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)輿論宣傳、典型示范、利益驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的信息、良種技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、收儲(chǔ)銷售等綜合服務(wù)，把政府功能定位在規(guī)劃、引導(dǎo)和服務(wù)上。

4.2.2、加大科普力度，提高農(nóng)民素質(zhì)：嚴(yán)格選種引種育種，穩(wěn)步推廣種植；加強(qiáng)科研攻關(guān)，注重優(yōu)質(zhì)品種更新，實(shí)施良種良法配套，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展真正建立在科技進(jìn)步上。

4.2.3、實(shí)行同一品種的區(qū)域化、規(guī)?；N植，實(shí)行單收、單打、單儲(chǔ)、單

銷，避免品種混雜，確保優(yōu)質(zhì)品種的純潔度和質(zhì)量。

4.2.4、中介牽頭，農(nóng)商聯(lián)手，種前簽定意向購銷協(xié)議，產(chǎn)后落實(shí)購銷合同，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)品種的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，把糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)定位在農(nóng)民增收上[1]。

5、確保糧食安全的對(duì)策

5.1堅(jiān)持自力更生為主的糧食安全戰(zhàn)略，確保我們?cè)趪?guó)際局勢(shì)中處于主動(dòng)地位。有人提出糧食不夠到國(guó)際市場(chǎng)去買，一個(gè)13億人口的大國(guó)，如果吃飯依賴外國(guó)，必將受制于人。

5.2充分發(fā)揮科技對(duì)糧食安全的保障作用。在耕地面積難以增加的情況下，科技是提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的根本動(dòng)力。改革開放以來，我國(guó)人增地減，但糧食基本上實(shí)現(xiàn)了供需平衡，主要是依靠科技大幅度提高了糧食單產(chǎn)。

5.3確保一定規(guī)模的糧食播種面積。糧食產(chǎn)量銳減的一個(gè)最重要最直接的原因，就是糧食播種面積持續(xù)下降。近年，由于糧食生產(chǎn)效益相對(duì)低下甚至虧損，不少地方在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，將調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)片面理解為糧食種得越少越好，不種最好。一些地方盲目建設(shè)“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園”，大量占用、征用良田。

5.4切實(shí)保護(hù)和提高農(nóng)民的種糧積極性。近年是“谷賤傷農(nóng)”，稅費(fèi)成本過高，種糧無利可圖。2000年至2001年，湖南省農(nóng)民每生產(chǎn)100斤早稻，平均虧損6．77元；2002年費(fèi)改稅后，每百斤早稻含稅成本高達(dá)58．54元，農(nóng)民每生產(chǎn)百斤早稻，虧損12．77元[3]。

5.5要高度重視清潔生產(chǎn)，保證國(guó)家生態(tài)環(huán)境的安全和可持續(xù)發(fā)展，退出不適宜糧食生產(chǎn)的土地，幫助和鼓勵(lì)他們尋求適宜經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)活動(dòng)，把力量用于適宜糧食種植的地區(qū)。同時(shí)，還要健全技術(shù)推廣系統(tǒng)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和推廣的投入，尤其要探索新形勢(shì)下適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)技推廣機(jī)制，培養(yǎng)一批安心農(nóng)技推廣工作的隊(duì)伍，充分發(fā)揮科技力量保障糧食安全。

參考文獻(xiàn)

[1]、朱守銀、王樹棟，結(jié)構(gòu)調(diào)整要注重創(chuàng)新，網(wǎng)上資料

[2]、對(duì)當(dāng)前我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的探討，網(wǎng)上資料

[3]、糧食安全關(guān)系國(guó)家安全，網(wǎng)上資料

[4]、世界糧食庫存量預(yù)計(jì)減少19.7％，網(wǎng)上資料

第二篇：狠抓糧食生產(chǎn)確保糧食安全改

狠抓糧食生產(chǎn)確保糧食安全

66縣位于66省西北部，66市東南部，總?cè)丝?95萬，其中農(nóng)業(yè)人口66萬，轄6區(qū)6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，6個(gè)行政村，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。為提高全縣糧食生產(chǎn)能力，近年來，66縣認(rèn)真貫徹中央的“三農(nóng)”政策，實(shí)行“三動(dòng)”戰(zhàn)略（即項(xiàng)目拉動(dòng)、示范帶動(dòng)、科技推動(dòng)），全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，積極爭(zhēng)跑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，探索種植新模式，使農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局區(qū)域化、產(chǎn)品規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，糧食種植面積、單產(chǎn)發(fā)生了明顯變化。

截止2011年，全縣糧食總產(chǎn)由2004年的6萬噸增加到6萬噸；糧食良種覆蓋率由2004年的6%擴(kuò)大6%；糧食訂單面積由2004年的6萬畝增加到6萬畝。2012年全縣共完成農(nóng)作物播種面積6萬畝，其中糧食作物面積6萬畝，主要包括玉米6萬畝、谷子6萬畝（雜交谷子6萬畝）、馬鈴薯4.3萬畝；經(jīng)濟(jì)作物面積6萬畝。

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著新任務(wù)、新要求，在這種形勢(shì)下，我縣立足縣情，因地制宜，采取多種措施，保障糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

玉米和谷子是我縣的主要糧食作物，我們通過開展玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)和雜交谷子的推廣實(shí)施，來促進(jìn)帶動(dòng)全縣的糧食生產(chǎn)。在這兩項(xiàng)工作過程中，通過建立示范片、強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、大力推廣“一增五改”技術(shù)、科學(xué)防治病蟲害、合理 1

水肥施用等措施，克服春寒、旱災(zāi)、雹災(zāi)、洪澇災(zāi)害等不利條件，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)豐收。

一、科學(xué)種糧創(chuàng)效益

——玉米產(chǎn)業(yè)。玉米是我縣種植業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，常年種植面積一直穩(wěn)定在6萬畝左右，約占糧播面積的62%，總產(chǎn)61.34億公斤左右，約占糧食總產(chǎn)量的77%，為了提高玉米單產(chǎn)，帶動(dòng)全縣春玉米大面積增產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全，我縣以玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，示范帶動(dòng)全縣玉米全面平衡增產(chǎn)。

從2008年起，我縣6國(guó)家級(jí)萬畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣，在示范方內(nèi)，我縣重點(diǎn)推廣了“一增五改”關(guān)鍵技術(shù)（即合理增加種植密度、改種耐密型高產(chǎn)品種、改套種為平播、改粗放用肥為配方施肥、改人工種植為機(jī)械作業(yè)、改早收為適時(shí)晚收，突出抓好適時(shí)機(jī)播、合理密植、測(cè)土配方施肥等關(guān)鍵技術(shù)），通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大技術(shù)人員的共同努力，示范方取得了預(yù)期效果，玉米單產(chǎn)每年遞增5%以上。6通過高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的開展和示范方的帶動(dòng)，我縣玉米單產(chǎn)由2009年的438.7公斤提高到2011年的537.14公斤，為我縣玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)并奠定了扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

今年我縣繼續(xù)建立萬畝玉米高產(chǎn)示范方。為使活動(dòng)取得進(jìn)一步的實(shí)效，本著早動(dòng)手、早謀劃的原則，我們及時(shí)選定

地塊，確定了6為種植品種。同時(shí)加大了技術(shù)指導(dǎo)力度，印發(fā)了《6縣春玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程》，種植農(nóng)民人手一份，并于4月上旬對(duì)6鎮(zhèn)的63個(gè)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范村進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)今年春旱等不利天氣情況，組織農(nóng)戶開展耙耱保墑，搶墑播種，如期完成了播種工作，目前已進(jìn)入5—6葉期，正在定苗。

——谷子產(chǎn)業(yè)。谷子是我縣主要的糧食作物之一。由于其具耐旱特性，在丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位。為了提高種植效益，我縣重點(diǎn)引進(jìn)了以“6為主的旱作節(jié)水高效品種——雜交谷子。在雜交谷子的推廣過程中，我們積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高優(yōu)良谷種的普及率和種植面積，并通過宣傳培訓(xùn)、配套技術(shù)推廣等措施，不斷強(qiáng)化農(nóng)戶科學(xué)種植的能力，為保障谷子豐產(chǎn)增收提供有力支持。為提高示范作用，增加輻射效應(yīng)，2010年我縣在谷子主產(chǎn)區(qū)建立了10個(gè)千畝以上的示范片，全縣谷子種植面積達(dá)到8.7萬畝，其中雜交谷子種植面積8.4萬畝。這一年，我縣丘陵山區(qū)由于遭受干旱、風(fēng)雹等自然災(zāi)害，玉米基本絕收，而雜交谷子平均畝產(chǎn)仍達(dá)到300公斤左右，農(nóng)民取得了滿意的效益。2011年推廣面積9萬畝，6最高畝產(chǎn)600公斤，平均畝產(chǎn)410公斤；6最高畝產(chǎn)400公斤，平均畝產(chǎn)240公斤，全縣總產(chǎn)達(dá)到6斤。

二、技術(shù)下鄉(xiāng)送服務(wù)

一是加強(qiáng)和推進(jìn)基層農(nóng)技服務(wù)體系改革，利用農(nóng)業(yè)區(qū)域站的前沿優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化職能，圍繞為農(nóng)民群眾解難幫困的工作中心，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入到基層開展送服務(wù)、送實(shí)惠、幫技術(shù)、建強(qiáng)基層隊(duì)伍的“科技下鄉(xiāng)獻(xiàn)真情”活動(dòng)。二是依托“陽光培訓(xùn)”工程，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)大培訓(xùn)。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)行了玉米高產(chǎn)栽培、玉米新品種介紹、張雜谷子高產(chǎn)栽培、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及病蟲害防治等技術(shù)的宣傳與培訓(xùn)，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民當(dāng)場(chǎng)解疑答難。2009年以來，我縣每年培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才6余名，普訓(xùn)農(nóng)民達(dá)6人次以上，全面提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的技術(shù)保障。

三、試驗(yàn)示范強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，我縣還抓好了主要農(nóng)作物新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范與推廣工作，每年引進(jìn)糧菜新品種30多個(gè)，玉米良種覆蓋率達(dá)到0%。玉米主要引進(jìn)推廣了6等優(yōu)良品種，其中6已成為我縣玉米當(dāng)家品種，占全縣玉米播種面積的6。谷子主要引進(jìn)了張雜系列谷種；馬鈴薯主要引進(jìn)了大白花、夏波蒂、冀張薯8號(hào)等。2011年，我縣在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)6村示范的高起壟栽培冀張薯8號(hào)取得了顯著效果。示范田平均畝產(chǎn)達(dá)到6斤，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶常規(guī)種植畝均增產(chǎn)6多公斤。通過新品種的引進(jìn)與示范，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代。

開展生產(chǎn)試驗(yàn)和區(qū)試試驗(yàn)是新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣的重要一環(huán)。為了驗(yàn)證新品種的成熟性和適應(yīng)性，我縣每年都要有重點(diǎn)有計(jì)劃地安排各類試驗(yàn)。2009年以來，共落實(shí)玉米生產(chǎn)試驗(yàn)和區(qū)試試驗(yàn)6個(gè)，落實(shí)測(cè)土配方施肥6個(gè)，肥料校正試驗(yàn)57個(gè)，落實(shí)配方肥田間試驗(yàn)1500多畝。

新品種的引進(jìn)推廣使我縣的糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出新的面貌，為完善鞏固引進(jìn)成果，進(jìn)一步提升玉米生產(chǎn)能力，我們?cè)谥攸c(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域開展了玉米統(tǒng)防統(tǒng)治工作。2009年以來，在張家堡、東小莊兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綠色防控區(qū)，防控面積2.3萬畝，2012年將對(duì)6萬畝玉米高產(chǎn)示范區(qū)進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治，在保證項(xiàng)目實(shí)施效果的同時(shí)，為在全縣開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作，全面提升糧食生產(chǎn)水平積累經(jīng)驗(yàn)。

四、項(xiàng)目建設(shè)顯成果

一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，提高群眾種田的積極性。自農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策出臺(tái)以來，我縣嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，極大地鼓舞了農(nóng)民的種田熱情。今年共落實(shí)玉米補(bǔ)貼面積259334.927畝，小麥補(bǔ)貼面積2023畝，水稻補(bǔ)貼面積5834.3畝。二是依托項(xiàng)目建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)綜合能力。整合測(cè)土配肥、高產(chǎn)創(chuàng)建、鞏固退耕還林基本口糧田等各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源向糧食產(chǎn)區(qū)傾斜，不斷扶持并開展高產(chǎn)示范建設(shè)，把有限的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（土地整理、土壤改良、節(jié)水灌溉）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入（農(nóng)作物種子、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)用物

資）上，全面提高糧食產(chǎn)區(qū)的綜合生產(chǎn)能力。通過一系列農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，讓農(nóng)民切身感受到了糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)帶來的效益，種植戶看到了只有科學(xué)種田才能實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，大大提高了農(nóng)民種田的積極性。

在今后的工作中，我們將充分利用國(guó)家惠農(nóng)政策，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，特別是糧食生產(chǎn)的投入，認(rèn)真搞好鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步提升基本口糧田生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，為推進(jìn)我縣的糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第三篇：搞好糧食生產(chǎn)確保糧食安全的幾點(diǎn)看法

搞好糧食生產(chǎn)

確保糧食安全的幾點(diǎn)看法

“糧食為萬物之首，糧價(jià)乃萬價(jià)之基”。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，糧食安全事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。如何搞好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全一直是各級(jí)政府十分關(guān)注的課題?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，談?wù)剛€(gè)人的一些看法。

一、政府高度重視糧食生產(chǎn)和安全

糧食安全是政府行為，政府必須承擔(dān)起保障糧食安全的義務(wù)，切實(shí)履行建立糧食安全體系的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供應(yīng)，保障低收入階層糧食供給。首先嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢(shì)，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的日益深入和生態(tài)建設(shè)的不斷發(fā)展，種植業(yè)生產(chǎn)將呈現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和其他高效優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、糧食生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮減的趨向。目前，我市現(xiàn)有人口107萬，糧田面積69萬畝，人均僅0.65畝，因此，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田，顯得尤為重要。其次大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，改善糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。近年來，受結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)價(jià)格低迷的雙重影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技保障體系也正在經(jīng)歷著深刻的變革，國(guó)家資助和將研究與推廣的重點(diǎn)由高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)，由糧食作物轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟(jì)作物，由此也導(dǎo)致了我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的下降。到目前為止，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系比任何時(shí)候都薄弱，大批糧食生產(chǎn)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)不能得到及時(shí)推廣，糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)市場(chǎng)要求，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食和專用糧食，供不應(yīng)求，一些質(zhì)量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優(yōu)良品種種植，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)行情，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)走向，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，不失為提高糧食經(jīng)濟(jì)綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化糧食流通體制改革

今年，我省糧食全面放開，推向市場(chǎng)。要確保糧食安全，必須堅(jiān)定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，把國(guó)有糧食企業(yè)推向市場(chǎng)，真正做到政企分開，一切按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

（一）轉(zhuǎn)變職能，真正發(fā)揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權(quán)力機(jī)構(gòu)，如果其職能仍然不改變，繼續(xù)扮演集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是“換湯不換藥”，名改實(shí)未改的徒勞行為，經(jīng)不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。因此，改革必須先從轉(zhuǎn)變政府糧食機(jī)構(gòu)職能入手，具體應(yīng)調(diào)整為四大職能：第一大職能是負(fù)責(zé)制定糧食流通的政策法規(guī)。為本轄區(qū)搭建合法自由經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)。第二大職能是負(fù)責(zé)隨時(shí)掌握糧食流通動(dòng)態(tài)。全程跟蹤監(jiān)督糧食行業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況，加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀政策調(diào)控，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》所賦予的職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)行力度，確保市場(chǎng)不亂，農(nóng)民增產(chǎn)增收。第三大職能是掌管本級(jí)糧食安全。負(fù)責(zé)平時(shí)安全信息調(diào)查，安全體系建設(shè)、制定本級(jí)應(yīng)急方案，掌握一批國(guó)有地方儲(chǔ)備糧庫以及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件的糧食供應(yīng)等工作。第四大職能是負(fù)責(zé)建立本級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。并使其真正成為市場(chǎng)主體，從而使其獲得最大的發(fā)展空間，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保證國(guó)有資產(chǎn)增值。從而，通過規(guī)范政府糧食機(jī)構(gòu)職能，切實(shí)理順政企關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)“政企分開”，使之成為完全意義上的政府糧食職能機(jī)關(guān)。

（二）積極培育龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食流通，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合糧改，打破行政區(qū)域設(shè)置模式，采取兼并、合并、捆綁經(jīng)營(yíng)等形式，組建有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的糧食購銷企業(yè)，積極參與國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)流通。有條件的工商企業(yè)可考慮組建工貿(mào)一體化的集團(tuán)公司，發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。要借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，控制糧源，搞活經(jīng)營(yíng)。工業(yè)企業(yè)要努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌為帶動(dòng)，壯大企業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)換代，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡快把企業(yè)做大做強(qiáng)，以推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

（三）構(gòu)建私營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)國(guó)家糧食體系的抗險(xiǎn)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是自由競(jìng)爭(zhēng)，多元發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)加入wto與市場(chǎng)多元化發(fā)展，建立私營(yíng)糧食經(jīng)濟(jì)已是大趨勢(shì)。目前，我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)基本上還是停留在由國(guó)有糧食企業(yè)獨(dú)家搭臺(tái)唱戲的格局，這是一種不健全的也是經(jīng)不起風(fēng)浪的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須在新組建國(guó)有糧食龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展糧食私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以激活糧食市場(chǎng)發(fā)育和補(bǔ)充國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)。一要完善允許發(fā)展私營(yíng)糧食經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)。在承認(rèn)私營(yíng)糧食企業(yè)合法性的同時(shí)，要以法規(guī)的形式明確私營(yíng)糧食企業(yè)與國(guó)有糧食企業(yè)同為國(guó)家糧食經(jīng)濟(jì)體系，為其開辟一片生存發(fā)展的空間。二要擴(kuò)大私營(yíng)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自由度。要一視同仁，準(zhǔn)予私營(yíng)企業(yè)申辦企業(yè)、商標(biāo)注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)管理，使其獲得發(fā)育壯大的土壤。三要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著多元經(jīng)濟(jì)的交融發(fā)展以及私營(yíng)糧食企業(yè)的壯大，要準(zhǔn)許私營(yíng)糧食企業(yè)進(jìn)行跨省市經(jīng)營(yíng)，以及允許與國(guó)有糧食企業(yè)“公平競(jìng)爭(zhēng)”、“公私合營(yíng)”、“相互兼并”、“私代公營(yíng)”等多種形式發(fā)展。四要對(duì)私營(yíng)糧食企業(yè)進(jìn)行必要的規(guī)范管理。包括"規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，保證糧食質(zhì)量安全，要求其在緊急狀態(tài)下聽從國(guó)家調(diào)度，切實(shí)引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)健康有序的發(fā)展。通過鼓勵(lì)私營(yíng)糧食企業(yè)發(fā)展的辦法，扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的私營(yíng)糧食企業(yè)，組成一個(gè)補(bǔ)充國(guó)有糧食企業(yè)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加固糧食經(jīng)濟(jì)安全體系。

三、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)正常的糧食流通秩序

糧食市場(chǎng)既要放開又要管好。國(guó)務(wù)院17號(hào)文件和《糧食流通管理?xiàng)l例》明確賦予了糧食等有關(guān)部門對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，糧食、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，要切實(shí)負(fù)起對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任。一是抓緊建立嚴(yán)格的糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。糧食、工商等部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)入糧食市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，必須在經(jīng)營(yíng)資金、倉儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)和保管能力等方面符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件。二要加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非國(guó)有糧食企業(yè)參與糧食流通，對(duì)于方便農(nóng)民售糧，活躍糧食市場(chǎng)，具有重要作用。既要依法加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，又要為他們提供服務(wù)，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。三要嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。要堅(jiān)決打擊壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、囤積居奇、哄抬糧價(jià)、摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)和損害消費(fèi)者權(quán)益等不法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。公安、工商、糧食等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)營(yíng)者和跨區(qū)收購的糧食經(jīng)營(yíng)者的日常管理，通過市場(chǎng)巡查，保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)查處收購中的違法違規(guī)行為。四要建立健全糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)體系。通過建立糧食臺(tái)帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經(jīng)營(yíng)者的購銷、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)糧價(jià)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握糧食供求和價(jià)格的最新變化，及時(shí)發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等信息，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。

第四篇：搞好糧食生產(chǎn) 確保糧食安全的幾點(diǎn)看法

搞好糧食生產(chǎn)

確保糧食安全的幾點(diǎn)看法

糧食為萬物之首，糧價(jià)乃萬價(jià)之基。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，糧食安全事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。如何搞好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全一直是各級(jí)政府十分關(guān)注的課題。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，談?wù)剛€(gè)人的一些看法。

一、政府高度重視糧食生產(chǎn)和安全

糧食安全是政府行為，政府必須承擔(dān)起保障糧食安全的義務(wù)，切實(shí)履行建立糧食安全體系的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供應(yīng)，保障低收入階層糧食供給。首先嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢(shì)，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的日益深入和生態(tài)建設(shè)的不斷發(fā)展，種植業(yè)生產(chǎn)將呈現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和其他高效優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、糧食生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮減的趨向。目前，我市現(xiàn)有人口107萬，糧田面積69萬畝，人均僅0.65畝，因此，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田，顯得尤為重要。其次大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，改善糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。近年來，受結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)價(jià)格低迷的雙重影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技保障體系也正在經(jīng)歷著深刻的變革，國(guó)家資助和將研究與推廣的重點(diǎn)由高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)，由糧食作物轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟(jì)作物，由此也導(dǎo)致了我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的下降。到目前為止，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系比任何時(shí)候都薄弱，大批糧食生產(chǎn)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)不能得到及時(shí)推廣，糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)市場(chǎng)要求，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食和專用糧食，供不應(yīng)求，一些質(zhì)量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優(yōu)良品種種植，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)行情，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)走向，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，不失為提高糧食經(jīng)濟(jì)綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化糧食流通體制改革

今年，我省糧食全面放開，推向市場(chǎng)。要確保糧食安全，必須堅(jiān)定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，把國(guó)有糧食企業(yè)推向市場(chǎng)，真正做到政企分開，一切按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

（一）轉(zhuǎn)變職能，真正發(fā)揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權(quán)力機(jī)構(gòu)，如果其職能仍然不改變，繼續(xù)扮演集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是換湯不換藥，名改實(shí)未改的徒勞行為，經(jīng)不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。因此，改革必須先從轉(zhuǎn)變政府糧食機(jī)構(gòu)職能入手，具體應(yīng)調(diào)整為四大職能：第一大職能是負(fù)責(zé)制定糧食流通的政策法規(guī)。為本轄區(qū)搭建合法自由經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)。第二大職能是負(fù)責(zé)隨時(shí)掌握糧食流通動(dòng)態(tài)。全程跟蹤監(jiān)督糧食行業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況，加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀政策調(diào)控，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》所賦予的職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)行力度，確保市場(chǎng)不亂，農(nóng)民增產(chǎn)增收。第三大職能是掌管本級(jí)糧食安全。負(fù)責(zé)平時(shí)安全信息調(diào)查，安全體系建設(shè)、制定本級(jí)應(yīng)急方案，掌握一批國(guó)有地方儲(chǔ)備糧庫以及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件的糧食供應(yīng)等工作。第四大職能是負(fù)責(zé)建立本級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。并使其真正成為市場(chǎng)主體，從而使其獲得最大的發(fā)展空間，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保證國(guó)有資產(chǎn)增值。從而，通過規(guī)范政府糧食機(jī)構(gòu)職能，切實(shí)理順政企關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，使之成為完全意義上的政府糧食職能機(jī)關(guān)。

（二）積極培育龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食流通，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合糧改，打破行政區(qū)域設(shè)置模式，采取兼并、合并、捆綁經(jīng)營(yíng)等形式，組建有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的糧食購銷企業(yè)，積極參與國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)流通。有條件的工商企業(yè)可考慮組建工貿(mào)一體化的集團(tuán)公司，發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。要借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，控制糧源，搞活經(jīng)營(yíng)。工業(yè)企業(yè)要努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌為帶動(dòng)，壯大企業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)換代，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡快把企業(yè)做大做強(qiáng)，以推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

（三）構(gòu)建私營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)國(guó)家糧食體系的抗險(xiǎn)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是自由競(jìng)爭(zhēng)，多元發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)加入WTO與市場(chǎng)多元化發(fā)展，建立私營(yíng)糧食經(jīng)濟(jì)已是大趨勢(shì)。目前，我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)基本上還是停留在由國(guó)有糧食企業(yè)獨(dú)家搭臺(tái)唱戲的格局，這是一種不健全的也是經(jīng)不起風(fēng)浪的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須在新組建國(guó)有糧食龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展糧食私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以激活糧食市場(chǎng)發(fā)育和補(bǔ)充國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)。一要完善允許發(fā)展私營(yíng)糧食經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)。在承認(rèn)私營(yíng)糧食企業(yè)合法性的同時(shí)，要以法規(guī)的形式明確私營(yíng)糧食企業(yè)與國(guó)有糧食企業(yè)同為國(guó)家糧食經(jīng)濟(jì)體系，為其開辟一片生存發(fā)展的空間。二要擴(kuò)大私營(yíng)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自由度。要一視同仁，準(zhǔn)予私營(yíng)企業(yè)申辦企業(yè)、商標(biāo)注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)管理，使其獲得發(fā)育壯大的土壤。三要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著多元經(jīng)濟(jì)的交融發(fā)展以及私營(yíng)糧食企業(yè)的壯大，要準(zhǔn)許私營(yíng)糧食企業(yè)進(jìn)行跨省市經(jīng)營(yíng)，以及允許與國(guó)有糧食企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、公私合營(yíng)、相互兼并、私代公營(yíng)等多種形式發(fā)展。四要對(duì)私營(yíng)糧食企業(yè)進(jìn)行必要的規(guī)范管理。包括規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，保證糧食質(zhì)量安全，要求其在緊急狀態(tài)下聽從國(guó)家調(diào)度，切實(shí)引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)健康有序的發(fā)展。通過鼓勵(lì)私營(yíng)糧食企業(yè)發(fā)展的辦法，扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的私營(yíng)糧食企業(yè)，組成一個(gè)補(bǔ)充國(guó)有糧食企業(yè)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加固糧食經(jīng)濟(jì)安全體系。

三、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)正常的糧食流通秩序

糧食市場(chǎng)既要放開又要管好。國(guó)務(wù)院17號(hào)文件和《糧食流通管理?xiàng)l例》明確賦予了糧食等有關(guān)部門對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，糧食、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，要切實(shí)負(fù)起對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任。一是抓緊建立嚴(yán)格的糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。糧食、工商等部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)入糧食市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，必須在經(jīng)營(yíng)資金、倉儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)和保管能力等方面符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件。二要加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非國(guó)有糧食企業(yè)參與糧食流通，對(duì)于方便農(nóng)民售糧，活躍糧食市場(chǎng)，具有重要作用。既要依法加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，又要為他們提供服務(wù)，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。三要嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。要堅(jiān)決打擊壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、囤積居奇、哄抬糧價(jià)、摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)和損害消費(fèi)者權(quán)益等不法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。公安、工商、糧食等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)營(yíng)者和跨區(qū)收購的糧食經(jīng)營(yíng)者的日常管理，通過市場(chǎng)巡查，保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)查處收購中的違法違規(guī)行為。四要建立健全糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)體系。通過建立糧食臺(tái)帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經(jīng)營(yíng)者的購銷、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)糧價(jià)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握糧食供求和價(jià)格的最新變化，及時(shí)發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等信息，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理體系建設(shè)，增強(qiáng)政府調(diào)控能力

地方儲(chǔ)備糧是地方政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要抓手。糧食市場(chǎng)放開后，建立完善的地方儲(chǔ)備糧管理體系，加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧的管理，是確保糧食安全的重要手段。因此，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全地方儲(chǔ)備糧管理體系是當(dāng)務(wù)之急。糧

食行政管理部門要依法強(qiáng)化對(duì)地方儲(chǔ)備糧的管理和監(jiān)督，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，確保需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。同時(shí)要適應(yīng)糧食購銷市場(chǎng)全面放開的新形勢(shì)，按照統(tǒng)一招標(biāo)采購、公開競(jìng)價(jià)拍賣和統(tǒng)一結(jié)算的方式，轉(zhuǎn)換運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步搞活地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)，降低儲(chǔ)存成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第五篇：搞好糧食生產(chǎn)確保糧食安全的幾點(diǎn)看法

糧食為萬物之首，糧價(jià)乃萬價(jià)之基。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，糧食安全事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。如何搞好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全一直是各級(jí)政府十分關(guān)注的課題?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，談?wù)剛€(gè)人的一些看法。

一、政府高度重視糧食生產(chǎn)和安全

糧食安全是政府行為，政府必須承擔(dān)起保障糧食安全的義務(wù)，切實(shí)履行建立糧食安全體系的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供應(yīng)，保障低收入階層糧食供給。首先嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢(shì)，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的日益深入和生態(tài)建設(shè)的不斷發(fā)展，種植業(yè)生產(chǎn)將呈現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和其他高效優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、糧食生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮減的趨向。目前，我市現(xiàn)有人口107萬，糧田面積69萬畝，人均僅0.65畝，因此，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田，顯得尤為重要。其次大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，改善糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。近年來，受結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)價(jià)格低迷的雙重影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技保障體系也正在經(jīng)歷著深刻的變革，國(guó)家資助和將研究與推廣的重點(diǎn)由高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)，由糧食作物轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟(jì)作物，由此也導(dǎo)致了我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的下降。到目前為止，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系比任何時(shí)候都薄弱，大批糧食生產(chǎn)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)不能得到及時(shí)推廣，糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)市場(chǎng)要求，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食和專用糧食，供不應(yīng)求，一些質(zhì)量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優(yōu)良品種種植，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)行情，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)走向，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，不失為提高糧食經(jīng)濟(jì)綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化糧食流通體制改革

今年，我省糧食全面放開，推向市場(chǎng)。要確保糧食安全，必須堅(jiān)定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，把國(guó)有糧食企業(yè)推向市場(chǎng)，真正做到政企分開，一切按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

（一）轉(zhuǎn)變職能，真正發(fā)揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權(quán)力機(jī)構(gòu)，如果其職能仍然不改變，繼續(xù)扮演集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是換湯不換藥，名改實(shí)未改的徒勞行為，經(jīng)不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。因此，改革必須先從轉(zhuǎn)變政府糧食機(jī)構(gòu)職能入手，具體應(yīng)調(diào)整為四大職能：第一大職能是負(fù)責(zé)制定糧食流通的政策法規(guī)。為本轄區(qū)搭建合法自由經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)。第二大職能是負(fù)責(zé)隨時(shí)掌握糧食流通動(dòng)態(tài)。全程跟蹤監(jiān)督糧食行業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況，加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀政策調(diào)控，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》所賦予的職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)行力度，確保市場(chǎng)不亂，農(nóng)民增產(chǎn)增收。第三大職能是掌管本級(jí)糧食安全。負(fù)責(zé)平時(shí)安全信息調(diào)查，安全體系建設(shè)、制定本級(jí)應(yīng)急方案，掌握一批國(guó)有地方儲(chǔ)備糧庫以及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件的糧食供應(yīng)等工作。第四大職能是負(fù)責(zé)建立本級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。并使其真正成為市場(chǎng)主體，從而使其獲得最大的發(fā)展空間，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保證國(guó)有資產(chǎn)增值。從而，通過規(guī)范政府糧食機(jī)構(gòu)職能，切實(shí)理順政企關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，使之成為完全意義上的政府糧食職能機(jī)關(guān)。

（二）積極培育龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食流通，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合糧改，打破行政區(qū)域設(shè)置模式，采取兼并、合并、捆綁經(jīng)營(yíng)等形式，組建有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的糧食購銷企業(yè)，積極參與國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)流通。有條件的工商企業(yè)可考慮組建工貿(mào)一體化的集團(tuán)公司，發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。要借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，控制糧源，搞活經(jīng)營(yíng)。工業(yè)企業(yè)要努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌為帶動(dòng)，壯大企業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)換代，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡快把企業(yè)做大做強(qiáng)，以推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

（三）構(gòu)建私營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)國(guó)家糧食體系的抗險(xiǎn)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是自由競(jìng)爭(zhēng)，多元發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)加入WTO與市場(chǎng)多元化發(fā)展，建