第一篇：關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)確保糧食安全的調(diào)查與思考

關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)確保糧食安全 的調(diào)查與思考

糧食事關(guān)國(guó)計(jì)民生，糧食安全維系社會(huì)穩(wěn)定。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全是各級(jí)黨委、政府常抓不懈的重要戰(zhàn)略任務(wù)。可是，近年來(lái)，由于糧食價(jià)格低迷不振，農(nóng)資價(jià)格上揚(yáng)過(guò)快，給農(nóng)民種糧的積極性予以了嚴(yán)重打擊。為全面了解當(dāng)前糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，近期，我們組織力量對(duì)祁東縣進(jìn)行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、基本現(xiàn)狀

祁東是國(guó)家大型商品糧基地縣之

一、也是湖南省產(chǎn)糧大縣之一, 2007年末，全縣總耕地面積55.85萬(wàn)畝，其中稻田面積48.39萬(wàn)畝、旱土7.46萬(wàn)畝，2008年，種植糧食作物102.596萬(wàn)畝，其中早稻39.9493萬(wàn)畝、晚稻43.136萬(wàn)畝、中稻4.01萬(wàn)畝，玉米5.1萬(wàn)畝、紅薯5.03萬(wàn)畝、大豆等其它旱糧作物5.35萬(wàn)畝。與2007年比較，除中稻減少13.89%外，其他分別增加3.82%、2.7%、29.87%、4.38%和14.42%。就祁東近五年來(lái)的糧食生產(chǎn)發(fā)展情況來(lái)看，總體趨勢(shì)基本平穩(wěn)，具體表現(xiàn)為“三增三減”：

三增：一是糧食作物的良種應(yīng)用率增加，超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)稻的種植面積逐年擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，祁東縣超級(jí)稻種植面積達(dá)45.27萬(wàn)畝，比2004年增加28萬(wàn)畝，年均增幅23%，優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)69.86萬(wàn)畝，比2004年增加14.26萬(wàn)畝，年均增幅11%。二是旱土的復(fù)種指數(shù)增加，以玉米為代表的旱糧作物種植面積逐年擴(kuò)大。該縣2008年落實(shí)玉米種植面積5.1萬(wàn)畝，比2004年增加2.85萬(wàn)畝，年均增幅28%。三是糧食作物的單產(chǎn)提高，對(duì)促進(jìn)糧食的總產(chǎn)平衡貢獻(xiàn)擴(kuò)大。2008年，該縣早稻平均畝產(chǎn) 421公斤，比2007年增加21公斤，增5.25%，今年已收割的中稻平均畝產(chǎn)經(jīng)測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收已達(dá)到568公斤，創(chuàng)下了歷史新高。

三減：一是標(biāo)準(zhǔn)糧田面積減少，受建設(shè)用地和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞的影響，可用耕地面積逐年遞減。2007年末耕地面積 55.85萬(wàn)畝，比2004年末減0.65萬(wàn)畝，減少1%。二是雙季稻種植面積減少，受種糧效益、勞力短缺等因素的影響，全縣的雙季稻種植面積逐年減少，2007年雙季稻面積33萬(wàn)畝，比2004年減少3.34萬(wàn)畝，年遞減率3%。三是糧食市場(chǎng)價(jià)格疲軟，農(nóng)民自愿銷往市場(chǎng)的商品糧數(shù)量減少。2007年，該縣銷往市場(chǎng)的糧食數(shù)量只有8.175萬(wàn)噸，比2004年減32.4%。對(duì)步云橋鎮(zhèn)新和村5組20位農(nóng)戶的調(diào)查情況表明，被調(diào)查對(duì)象戶共有103人，2007年糧食總產(chǎn)51072公斤，人平496公斤，除口糧、飼料外，商品糧僅11900公斤。

二、存在的主要問(wèn)題

1、農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞務(wù)輸出力度的加大，大批農(nóng)村青壯年勞力紛紛外出從事農(nóng)業(yè)以外的其它產(chǎn)業(yè)，有的甚至舉家外出務(wù)工經(jīng)商。在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為中老年人、婦女，農(nóng)村勞動(dòng)力顯得十分短缺。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在家的青壯年勞力不足留守勞力的10%，而75%以上的勞力都是55歲以上且集中在60-70歲之間，他們的耕種能力相當(dāng)有限，面對(duì)成片的閑臵稻田顯得力不從心。鳥江鎮(zhèn)新家村黃金組有65人，男女勞力共45人，稻田面積48.6畝，2008年在家種田的勞力僅15 人且基本上是60歲以上的。由于勞力缺乏，該組今年雙季稻面積少，甚至有一部分拋荒稻田。

2、農(nóng)民的種糧積極性不高。主要是受三個(gè)方面因素的影響：一是種田的成本高、收益少，比較效益低下。突出的表現(xiàn)就是農(nóng)藥、肥料、工價(jià)平均上漲30%，導(dǎo)致每畝新增成本210元，而稻谷的收購(gòu)價(jià)格增幅不到15%且價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)民種田每季每畝收益不足350元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于務(wù)工、經(jīng)商、種經(jīng)濟(jì)作物的收入。二是惠農(nóng)補(bǔ)貼政策未發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。雖然目前國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行了多項(xiàng)補(bǔ)貼，但是由于政策執(zhí)行走樣，把各種補(bǔ)貼變?yōu)樗修r(nóng)民的一種福利，沒(méi)有真正貫徹“誰(shuí)種糧補(bǔ)貼誰(shuí)”的精神，未能讓實(shí)際種田人得到實(shí)惠。三是種糧的保障系數(shù)低，部分農(nóng)戶害怕種田風(fēng)險(xiǎn)。受大旱、大澇、高低溫等自然惡劣天氣以及農(nóng)作物病蟲害爆發(fā)成災(zāi)的影響，種田的保障能力低。

3、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗災(zāi)能力和綜合產(chǎn)出能力弱。一是水利設(shè)施差。全縣現(xiàn)有蓄水工程83277處，正常蓄水庫(kù)容32361萬(wàn)m3，其中水庫(kù)147坐，設(shè)計(jì)灌溉面積45.5萬(wàn)畝，但實(shí)灌面積只有25萬(wàn)畝，不及全縣耕地面積的一半。主要是因?yàn)檫@些水利設(shè)施大都興建于上個(gè)世紀(jì)六、七十年代，土法施工，加上維修管理資金匱乏，工程年久失修，嚴(yán)重老化，效益衰減。目前，90%的水庫(kù)大壩存在安全病險(xiǎn)，85%的水渠淤塞、崩垮，渠系水利用系數(shù)不到0.4，90%以上的山塘淤塞，淤塞量達(dá)30%以上，電排機(jī)埠全部癱瘓的達(dá)45%以上。近幾年來(lái)新開發(fā)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，大多為形象工程，不能發(fā)揮實(shí)際效能。一旦發(fā)生大澇大旱，就無(wú)法應(yīng)對(duì)。二是耕地的耕作層破壞嚴(yán)重。受長(zhǎng)期施用化肥的影響，土壤板結(jié)，耕作層變淺，土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)變差，通透性能下降；受工業(yè)廢水廢氣無(wú)序排放的影響，農(nóng)田遭受環(huán)境污染的現(xiàn)象日益增多，耕作層破壞嚴(yán)重，產(chǎn)出能力大打折扣。

4、糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)未形成氣候，糧食產(chǎn)業(yè)化程度不高。到目前為止，該縣20畝以上的種糧大戶僅1100戶,其中50-100畝的大戶僅56戶，100畝以上的大戶只有18戶，規(guī)模種植面積5萬(wàn)畝，只占全縣總稻田面積的10.3%。原因主要有：一是由于國(guó)家至今還沒(méi)有一套可操作的促進(jìn)土地向大戶流轉(zhuǎn)的制度，造成當(dāng)前農(nóng)村土地不能合理流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作程度不高，受地形、田塊、推廣力度的影響，農(nóng)機(jī)作業(yè)率不及稻田面積的20%。三是農(nóng)業(yè)、糧食兩部門的社會(huì)化服務(wù)體系銜接不緊密，機(jī)制不配套，造成生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)脫鉤，且糧食流通企業(yè)也不能很好地發(fā)揮糧食市場(chǎng)化運(yùn)作職能。

5、糧食生產(chǎn)的科技含量不高，離優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的生產(chǎn)要求差距較大。近些年來(lái)，糧食生產(chǎn)除了在制種技術(shù)上有所突破外，其它方面的技術(shù)基本上沒(méi)有更新，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)在糧食生產(chǎn)方面沒(méi)有得到體現(xiàn)。究其原因，一是農(nóng)技推廣體系不健全，農(nóng)技推廣的組織機(jī)構(gòu)、配套設(shè)施、責(zé)任考核、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、待遇保障等沒(méi)有構(gòu)建到位，農(nóng)技人員普遍存在重經(jīng)營(yíng)輕服務(wù)的思想觀念，這在一定程度上削減了對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支撐作用。二是種田農(nóng)戶的文化素質(zhì)普遍偏低，接受新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)，接受緩慢。三是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)糧食作物生產(chǎn)新技術(shù)的研究、探索、試驗(yàn)與示范力度不到位，推陳出新的新技術(shù)成果不多。四是糧食加工企業(yè)在糧食產(chǎn)品的精深加工方面研究與應(yīng)用的力度不夠，糧食產(chǎn)品的附加值不高。

6、政府對(duì)糧食生產(chǎn)的干預(yù)效能下降。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)享有的自主權(quán)過(guò)大，相當(dāng)一部分農(nóng)戶對(duì)政府的號(hào)召、規(guī)劃聽(tīng)之任之，行政干預(yù)與行政制約措施毫無(wú)用武之地。

三、對(duì)策與建議

祁東地處湘中偏南，糧食生產(chǎn)狀況在湘南地區(qū)具有很強(qiáng)的代表性。如何發(fā)展糧食生產(chǎn)，并確保糧食安全，需要從法律層面、政策層面、組織層面等完善體制，需要在行政推進(jìn)、財(cái)政支持、科技興農(nóng)、社會(huì)化服務(wù)方面加大工作力度，理順工作關(guān)系，完善工作制度。具體來(lái)講，要從以下五個(gè)方面下功夫：

1、平衡市場(chǎng)化運(yùn)作與政府宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，優(yōu)化糧食生產(chǎn)的軟環(huán)境。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以后，糧食生產(chǎn)步入市場(chǎng)化，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，糧食生產(chǎn)潛力得到強(qiáng)有力的挖掘。糧食流通體制改革以后，糧食銷售步入市場(chǎng)化，賣糧難的問(wèn)題得到有效解決。市場(chǎng)化運(yùn)作對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)起到了積極的推動(dòng)作用。但是糧食作為構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特殊商品，失去政府的宏觀調(diào)控，就會(huì)迷失方向。在平衡這二者之間的關(guān)系時(shí)，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，又要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度。具體來(lái)說(shuō)，在農(nóng)戶的自主經(jīng)營(yíng)上，政府要有一定的制約權(quán)力；在農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上，政府要逐漸收編，限制廠商準(zhǔn)入，加大價(jià)格與質(zhì)量的監(jiān)管力度；在糧食的流通上，要充分發(fā)揮國(guó)家糧食貯備庫(kù)的主力作用，制定與種植成本相匹配、讓生產(chǎn)者有錢可賺同時(shí)又能讓消費(fèi)者接受的保護(hù)收購(gòu)價(jià)格，并積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；在各類惠農(nóng)補(bǔ)貼上，要明確補(bǔ)貼對(duì)象，完善補(bǔ)貼程序，加大補(bǔ)貼資金的監(jiān)管力度，做到適得其所。

2、完善保護(hù)基本農(nóng)田的法律法規(guī)，保持良田面積的穩(wěn)定。國(guó)家要修正、補(bǔ)充、完善現(xiàn)有的涉及基本農(nóng)田保護(hù)的法律法規(guī)，加大占用農(nóng)田和任意拋荒的治理力度。針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)中任意占田的突出問(wèn)題，要全面貫徹“科學(xué)規(guī)劃、合理利用、先批后占、占補(bǔ)平衡”的方針，要盡量少占田，多造田。農(nóng)業(yè)部門要積極參與基本農(nóng)田的保護(hù)，大膽執(zhí)法，切實(shí)有效地保護(hù)耕地。對(duì)任意拋荒的現(xiàn)象，要出臺(tái)制約措施，決不允許耕地閑臵拋荒。

3、完善糧食生產(chǎn)的投入體制，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的總體投入。糧食生產(chǎn)的投入既要有短時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)性投入，又要有長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的建設(shè)性投入，要保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，必須加大投入。要采取多途徑多渠道籌措資金，解決資金缺口。一是加強(qiáng)財(cái)政投入，實(shí)行政府公共財(cái)政向糧食生產(chǎn)傾斜。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加項(xiàng)目與資金；加大糧食生產(chǎn)者的補(bǔ)貼力度，調(diào)控生產(chǎn)人員的積極性；建立糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)有功單位與人員（包括種植大戶）的獎(jiǎng)勵(lì)額度。二是鼓勵(lì)民間資本投向糧食生產(chǎn)。制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的有識(shí)之士將資金投入糧食領(lǐng)域，包括生產(chǎn)、加工、銷售及設(shè)施建設(shè)等方面。制定有利政策，實(shí)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能社會(huì)化，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會(huì)，由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，廣泛利用社會(huì)閑散資金，理順農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理、使用、受益三者之間的關(guān)系，從而走出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期無(wú)人管、想修而沒(méi)錢的無(wú)耐境地。三是加大信貸支持力度，對(duì)扎扎實(shí)實(shí)從事糧食生產(chǎn)的企業(yè)、大戶，銀信部門要建立信譽(yù)檔案，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，加大資金扶持力度。四是開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府要設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，完善保險(xiǎn)體系與機(jī)制，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋率。在化解種植農(nóng)戶糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，又增加一條糧食生產(chǎn)的融資渠道。

4、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。受分散經(jīng)營(yíng)的影響，我縣在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面比較薄弱，糧食生產(chǎn)沒(méi)有產(chǎn)生品牌與規(guī)模效應(yīng)。以后，我們要在以下幾個(gè)方面下功夫：一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。國(guó)家要出臺(tái)政策，促進(jìn)耕地從散戶向大戶流轉(zhuǎn)，從外出戶、缺勞戶向可耕種人員流轉(zhuǎn)；規(guī)范流轉(zhuǎn)機(jī)制，做到有規(guī)可依，有章可循；建立流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助農(nóng)民了解耕地供求信息，處理流轉(zhuǎn)后雙方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。二是發(fā)展糧食生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)戶自發(fā)地建立各類糧食生產(chǎn)協(xié)會(huì)，實(shí)行集團(tuán)采購(gòu)和集約經(jīng)營(yíng)，降能節(jié)支，增產(chǎn)增收。三是完善社會(huì)化服務(wù)體系，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列服務(wù)。重點(diǎn)是要大力發(fā)展農(nóng)機(jī)事業(yè)，通過(guò)改善路網(wǎng)設(shè)施、加大農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼和培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，大面積推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。另外，還要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善產(chǎn)后服務(wù)。四是突出生產(chǎn)亮點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻。要通過(guò)3-5年的努力，確保中高檔優(yōu)質(zhì)稻的面積要占到水稻種植面積的90%以上，提高我縣糧食生產(chǎn)的品位。

5、創(chuàng)新科技興糧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量與效益的突破。一是整合農(nóng)業(yè)科技資源，開展科技攻關(guān)。國(guó)家要加大農(nóng)業(yè)科研單位的扶持，鼓勵(lì)其多出產(chǎn)品，多出成果。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把良種推廣、測(cè)土配方施肥、病蟲預(yù)警及綜合防治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是建設(shè)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。改善辦公條件、增加工資待遇、撥付科技推廣經(jīng)費(fèi)，以此充分調(diào)動(dòng)基層人員的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)服務(wù)觀念；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高應(yīng)戰(zhàn)能力。加快農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的改革，按照“組織體系完整，職責(zé)任務(wù)明確，運(yùn)作方式高效，績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)，獎(jiǎng)懲手段有力，保障措施到位”的要求著重加強(qiáng)農(nóng)技推廣的組織體系、責(zé)任體系、考核體系、培訓(xùn)體系、保障體系、技術(shù)支持體系和項(xiàng)目實(shí)施管理體系建設(shè)，盡快建立起國(guó)家公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，逐步提高農(nóng)技人員整體素質(zhì)和工資待遇，實(shí)行服務(wù)、經(jīng)營(yíng)分離制度，確保農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍的單一性、純潔性。三是搞好對(duì)農(nóng)民的科技投入。通過(guò)建立村級(jí)科技服務(wù)組織和科技示范戶，開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程等措施，普及科學(xué)新技術(shù)，提高廣大農(nóng)民的種田水平，確保農(nóng)民種高產(chǎn)田、種高效田。

第二篇：狠抓糧食生產(chǎn)確保糧食安全改

狠抓糧食生產(chǎn)確保糧食安全

66縣位于66省西北部，66市東南部，總?cè)丝?95萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口66萬(wàn)，轄6區(qū)6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，6個(gè)行政村，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。為提高全縣糧食生產(chǎn)能力，近年來(lái)，66縣認(rèn)真貫徹中央的“三農(nóng)”政策，實(shí)行“三動(dòng)”戰(zhàn)略（即項(xiàng)目拉動(dòng)、示范帶動(dòng)、科技推動(dòng)），全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，積極爭(zhēng)跑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，探索種植新模式，使農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局區(qū)域化、產(chǎn)品規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，糧食種植面積、單產(chǎn)發(fā)生了明顯變化。

截止2011年，全縣糧食總產(chǎn)由2004年的6萬(wàn)噸增加到6萬(wàn)噸；糧食良種覆蓋率由2004年的6%擴(kuò)大6%；糧食訂單面積由2004年的6萬(wàn)畝增加到6萬(wàn)畝。2012年全縣共完成農(nóng)作物播種面積6萬(wàn)畝，其中糧食作物面積6萬(wàn)畝，主要包括玉米6萬(wàn)畝、谷子6萬(wàn)畝（雜交谷子6萬(wàn)畝）、馬鈴薯4.3萬(wàn)畝；經(jīng)濟(jì)作物面積6萬(wàn)畝。

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著新任務(wù)、新要求，在這種形勢(shì)下，我縣立足縣情，因地制宜，采取多種措施，保障糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

玉米和谷子是我縣的主要糧食作物，我們通過(guò)開展玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)和雜交谷子的推廣實(shí)施，來(lái)促進(jìn)帶動(dòng)全縣的糧食生產(chǎn)。在這兩項(xiàng)工作過(guò)程中，通過(guò)建立示范片、強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、大力推廣“一增五改”技術(shù)、科學(xué)防治病蟲害、合理 1

水肥施用等措施，克服春寒、旱災(zāi)、雹災(zāi)、洪澇災(zāi)害等不利條件，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)豐收。

一、科學(xué)種糧創(chuàng)效益

——玉米產(chǎn)業(yè)。玉米是我縣種植業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，常年種植面積一直穩(wěn)定在6萬(wàn)畝左右，約占糧播面積的62%，總產(chǎn)61.34億公斤左右，約占糧食總產(chǎn)量的77%，為了提高玉米單產(chǎn)，帶動(dòng)全縣春玉米大面積增產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全，我縣以玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，示范帶動(dòng)全縣玉米全面平衡增產(chǎn)。

從2008年起，我縣6國(guó)家級(jí)萬(wàn)畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣，在示范方內(nèi)，我縣重點(diǎn)推廣了“一增五改”關(guān)鍵技術(shù)（即合理增加種植密度、改種耐密型高產(chǎn)品種、改套種為平播、改粗放用肥為配方施肥、改人工種植為機(jī)械作業(yè)、改早收為適時(shí)晚收，突出抓好適時(shí)機(jī)播、合理密植、測(cè)土配方施肥等關(guān)鍵技術(shù)），通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大技術(shù)人員的共同努力，示范方取得了預(yù)期效果，玉米單產(chǎn)每年遞增5%以上。6通過(guò)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的開展和示范方的帶動(dòng)，我縣玉米單產(chǎn)由2009年的438.7公斤提高到2011年的537.14公斤，為我縣玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)并奠定了扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

今年我縣繼續(xù)建立萬(wàn)畝玉米高產(chǎn)示范方。為使活動(dòng)取得進(jìn)一步的實(shí)效，本著早動(dòng)手、早謀劃的原則，我們及時(shí)選定

地塊，確定了6為種植品種。同時(shí)加大了技術(shù)指導(dǎo)力度，印發(fā)了《6縣春玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程》，種植農(nóng)民人手一份，并于4月上旬對(duì)6鎮(zhèn)的63個(gè)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范村進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)今年春旱等不利天氣情況，組織農(nóng)戶開展耙耱保墑，搶墑播種，如期完成了播種工作，目前已進(jìn)入5—6葉期，正在定苗。

——谷子產(chǎn)業(yè)。谷子是我縣主要的糧食作物之一。由于其具耐旱特性，在丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位。為了提高種植效益，我縣重點(diǎn)引進(jìn)了以“6為主的旱作節(jié)水高效品種——雜交谷子。在雜交谷子的推廣過(guò)程中，我們積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高優(yōu)良谷種的普及率和種植面積，并通過(guò)宣傳培訓(xùn)、配套技術(shù)推廣等措施，不斷強(qiáng)化農(nóng)戶科學(xué)種植的能力，為保障谷子豐產(chǎn)增收提供有力支持。為提高示范作用，增加輻射效應(yīng)，2010年我縣在谷子主產(chǎn)區(qū)建立了10個(gè)千畝以上的示范片，全縣谷子種植面積達(dá)到8.7萬(wàn)畝，其中雜交谷子種植面積8.4萬(wàn)畝。這一年，我縣丘陵山區(qū)由于遭受干旱、風(fēng)雹等自然災(zāi)害，玉米基本絕收，而雜交谷子平均畝產(chǎn)仍達(dá)到300公斤左右，農(nóng)民取得了滿意的效益。2011年推廣面積9萬(wàn)畝，6最高畝產(chǎn)600公斤，平均畝產(chǎn)410公斤；6最高畝產(chǎn)400公斤，平均畝產(chǎn)240公斤，全縣總產(chǎn)達(dá)到6斤。

二、技術(shù)下鄉(xiāng)送服務(wù)

一是加強(qiáng)和推進(jìn)基層農(nóng)技服務(wù)體系改革，利用農(nóng)業(yè)區(qū)域站的前沿優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化職能，圍繞為農(nóng)民群眾解難幫困的工作中心，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入到基層開展送服務(wù)、送實(shí)惠、幫技術(shù)、建強(qiáng)基層隊(duì)伍的“科技下鄉(xiāng)獻(xiàn)真情”活動(dòng)。二是依托“陽(yáng)光培訓(xùn)”工程，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)大培訓(xùn)。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)行了玉米高產(chǎn)栽培、玉米新品種介紹、張雜谷子高產(chǎn)栽培、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及病蟲害防治等技術(shù)的宣傳與培訓(xùn)，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民當(dāng)場(chǎng)解疑答難。2009年以來(lái)，我縣每年培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才6余名，普訓(xùn)農(nóng)民達(dá)6人次以上，全面提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的技術(shù)保障。

三、試驗(yàn)示范強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，我縣還抓好了主要農(nóng)作物新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范與推廣工作，每年引進(jìn)糧菜新品種30多個(gè)，玉米良種覆蓋率達(dá)到0%。玉米主要引進(jìn)推廣了6等優(yōu)良品種，其中6已成為我縣玉米當(dāng)家品種，占全縣玉米播種面積的6。谷子主要引進(jìn)了張雜系列谷種；馬鈴薯主要引進(jìn)了大白花、夏波蒂、冀張薯8號(hào)等。2011年，我縣在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)6村示范的高起壟栽培冀張薯8號(hào)取得了顯著效果。示范田平均畝產(chǎn)達(dá)到6斤，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶常規(guī)種植畝均增產(chǎn)6多公斤。通過(guò)新品種的引進(jìn)與示范，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代。

開展生產(chǎn)試驗(yàn)和區(qū)試試驗(yàn)是新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣的重要一環(huán)。為了驗(yàn)證新品種的成熟性和適應(yīng)性，我縣每年都要有重點(diǎn)有計(jì)劃地安排各類試驗(yàn)。2009年以來(lái)，共落實(shí)玉米生產(chǎn)試驗(yàn)和區(qū)試試驗(yàn)6個(gè)，落實(shí)測(cè)土配方施肥6個(gè)，肥料校正試驗(yàn)57個(gè)，落實(shí)配方肥田間試驗(yàn)1500多畝。

新品種的引進(jìn)推廣使我縣的糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出新的面貌，為完善鞏固引進(jìn)成果，進(jìn)一步提升玉米生產(chǎn)能力，我們?cè)谥攸c(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域開展了玉米統(tǒng)防統(tǒng)治工作。2009年以來(lái)，在張家堡、東小莊兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綠色防控區(qū)，防控面積2.3萬(wàn)畝，2012年將對(duì)6萬(wàn)畝玉米高產(chǎn)示范區(qū)進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治，在保證項(xiàng)目實(shí)施效果的同時(shí)，為在全縣開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作，全面提升糧食生產(chǎn)水平積累經(jīng)驗(yàn)。

四、項(xiàng)目建設(shè)顯成果

一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，提高群眾種田的積極性。自農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策出臺(tái)以來(lái)，我縣嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，極大地鼓舞了農(nóng)民的種田熱情。今年共落實(shí)玉米補(bǔ)貼面積259334.927畝，小麥補(bǔ)貼面積2023畝，水稻補(bǔ)貼面積5834.3畝。二是依托項(xiàng)目建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)綜合能力。整合測(cè)土配肥、高產(chǎn)創(chuàng)建、鞏固退耕還林基本口糧田等各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源向糧食產(chǎn)區(qū)傾斜，不斷扶持并開展高產(chǎn)示范建設(shè)，把有限的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（土地整理、土壤改良、節(jié)水灌溉）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入（農(nóng)作物種子、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)用物

資）上，全面提高糧食產(chǎn)區(qū)的綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)一系列農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，讓農(nóng)民切身感受到了糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)帶來(lái)的效益，種植戶看到了只有科學(xué)種田才能實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，大大提高了農(nóng)民種田的積極性。

在今后的工作中，我們將充分利用國(guó)家惠農(nóng)政策，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，特別是糧食生產(chǎn)的投入，認(rèn)真搞好鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步提升基本口糧田生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，為推進(jìn)我縣的糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第三篇：關(guān)注糧食安全發(fā)展糧食生產(chǎn)

關(guān)注糧食安全發(fā)展糧食生產(chǎn)

當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格大幅上漲，世界性的糧食安全危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊。雖然目前國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)總體穩(wěn)定，但著眼大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，要確保立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保障國(guó)家糧食安全，始終做到“手中有糧”，還面臨許多制約和挑戰(zhàn)。農(nóng)村土地撂荒情況嚴(yán)重，農(nóng)民不安于耕的現(xiàn)象普遍，究其因，筆者認(rèn)為主要存在以下幾點(diǎn)：

1、糧食生產(chǎn)要素分散，糧食生產(chǎn)活力不夠

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，確保了國(guó)家糧食供給的基本自足。該項(xiàng)制度作為黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持，在實(shí)踐中加以完善。但現(xiàn)實(shí)情況是，與這一基本制度緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制表現(xiàn)出諸多不完善的地方。一是家庭分散經(jīng)營(yíng)，土地規(guī)模小，組織化程度低。比如我縣產(chǎn)糧大鎮(zhèn)之一的洛口鎮(zhèn)的靈村，人均耕地不足1.5畝，30畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶僅為8戶，多數(shù)農(nóng)戶為分散經(jīng)營(yíng)的家庭小生產(chǎn)模式。這嚴(yán)重不適應(yīng)日趨激烈的大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。一方面，生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善。如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作相對(duì)滯后，表現(xiàn)在推廣網(wǎng)絡(luò)不完善、農(nóng)技人員自身素質(zhì)欠缺和農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足。另一方面，流通領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)體系不利于糧食生產(chǎn)。表現(xiàn)在糧食流通體制存在問(wèn)題，糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)平衡困難和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)不充分。這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械的大規(guī)模應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技的廣泛推廣，影響了農(nóng)業(yè)資本的投入和生產(chǎn)成本的降低，導(dǎo)致土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素分散分割，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合、有效利用和規(guī)模效益，這些都制約了農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的活力。

2、糧食生產(chǎn)效益低下，糧食生產(chǎn)動(dòng)力不足

糧食生產(chǎn)具體弱質(zhì)性、低效性的特點(diǎn)，市場(chǎng)機(jī)制的趨利性和農(nóng)民自身局限性決定農(nóng)民不會(huì)從維護(hù)國(guó)家糧食安全大局出發(fā)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，而是改種經(jīng)濟(jì)效益更高的經(jīng)濟(jì)作物或干脆將土地撂荒從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人收益和短期利益的最大化，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)動(dòng)力不足。一是糧食生產(chǎn)成本高。受時(shí)下物價(jià)總體水平上漲的影響，農(nóng)資價(jià)格也水漲船高，今年寧都化肥價(jià)格漲幅就在50%以上、農(nóng)藥價(jià)格整體水平上漲30%，雇用勞力成本也大大提高，諸多因素導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本猛漲。據(jù)調(diào)查，種植一畝地糧食需生產(chǎn)成本達(dá)到700余元，而平均每畝糧食生產(chǎn)收益僅為846元左右，極大的扼殺了農(nóng)民種糧的積極性。二是糧食生產(chǎn)收益不穩(wěn)定。糧食生產(chǎn)硬件建設(shè)投入不足，降低了農(nóng)業(yè)綜合抗災(zāi)能力，致使糧食生產(chǎn)基本處于“靠天吃飯”的原始狀態(tài)。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，糧食生產(chǎn)面臨極大的不確定性，種糧收益也無(wú)從穩(wěn)定保障。三是糧食生產(chǎn)比較效益低。糧食生產(chǎn)凈利潤(rùn)大幅下降，種糧比較效益低下，遠(yuǎn)不及務(wù)工或種植經(jīng)濟(jì)作物的收入，導(dǎo)致農(nóng)戶水稻雙季種植改單季、精耕細(xì)作變粗放管理、種植經(jīng)濟(jì)作物甚至將土地撂荒。比如我們?cè)诼蹇阪?zhèn)靈村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種植經(jīng)濟(jì)作物瑪萁每畝純收入在6000元左右，是種植糧食收益的30倍。四是糧補(bǔ)等惠農(nóng)政策不盡科學(xué)。表現(xiàn)在：彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺失錯(cuò)位，扶持政策缺乏導(dǎo)向效應(yīng)；補(bǔ)貼形式過(guò)于單一，資金分散缺乏規(guī)模效應(yīng)；惠農(nóng)政策內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，政策之間缺乏互補(bǔ)效應(yīng)，因此國(guó)家出臺(tái)的糧補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策沒(méi)有有效提高種糧的比較效益，無(wú)法激發(fā)種糧農(nóng)民的積極性。

3、糧食生產(chǎn)投入不高，糧食生產(chǎn)實(shí)力不強(qiáng)

近年來(lái)，我們對(duì)糧食生產(chǎn)的政府投入嚴(yán)重不足，集體和農(nóng)戶建設(shè)動(dòng)力不夠，導(dǎo)致糧食綜合生產(chǎn)能力不高，弱化了糧食生產(chǎn)實(shí)力。一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。水利設(shè)施建設(shè)落后，有效灌溉面積不足，降低了糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量；土壤肥力下降，病蟲害發(fā)生頻繁，畝產(chǎn)量難以提高；抗災(zāi)設(shè)施不完備，無(wú)法充分抵抗自然災(zāi)害，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)無(wú)法避免。另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地、資金、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失日益加劇。近10年來(lái)，我國(guó)耕地總面積從19.51億畝降到18.27億畝，凈減少1.24億畝。農(nóng)民自身投資農(nóng)業(yè)的意愿不強(qiáng)烈，來(lái)自農(nóng)業(yè)自身的資金積累大量外流。由于進(jìn)城務(wù)工收入高出種糧收入10～12倍，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，留守在農(nóng)村的主要是婦女、老人和小孩，導(dǎo)致從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高。據(jù)我們?cè)诼蹇阪?zhèn)靈村村調(diào)研，了解到該村90%的青壯年勞動(dòng)力均外出務(wù)工，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足導(dǎo)致許多耕地?zé)o法耕作，土地撂荒比例達(dá)到10%之多。

總之，盡管近年來(lái)我們緊緊抓住糧食生產(chǎn)不放松，探索積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)，但是糧食生產(chǎn)活力不夠、動(dòng)力不足、實(shí)力不強(qiáng)的問(wèn)題依然沒(méi)有從根本上得到解決，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。為此，本人結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

第一、要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，釋放糧食生產(chǎn)活力

要大力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)廣大農(nóng)民種糧的積極性。一要激活土地要素。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，土地激活了，糧食生產(chǎn)的活力就能不斷迸發(fā)。要以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)有條件的地方采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股的形式進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地向種糧大戶、種養(yǎng)能手以及農(nóng)業(yè)科技開發(fā)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體集中，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓農(nóng)民從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得更多的收益。二要激活人力要素。只有最大限度地激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，糧食生產(chǎn)才能獲得持久、旺盛的活力。要整合各類教育資源，寬渠道多形式提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，增強(qiáng)他們駕馭市場(chǎng)的能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和分工協(xié)作的能力。要積極培育農(nóng)民專業(yè)化合作組織，堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)種糧農(nóng)民自覺(jué)自愿地組織起來(lái)，將家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為群體優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更廣空間優(yōu)化配臵資源，降低成本、提高收益、共享成果，通過(guò)大聯(lián)合、大協(xié)作，取得“一加一大于二”的效果，實(shí)現(xiàn)種糧收益的最大化。比如田頭鎮(zhèn)農(nóng)戶自發(fā)組建的寧都縣田豐優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社，已發(fā)展社員160多人，輻射帶動(dòng)種農(nóng)1000多戶，通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、訂單式生產(chǎn)，2008年發(fā)展制種面積5500畝，收購(gòu)種子300多萬(wàn)斤，產(chǎn)值達(dá)900多萬(wàn)元。三要完善服務(wù)體系。要盡快建立健全糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，支持發(fā)展糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，大力培育扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為種糧農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)糧食在生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、購(gòu)銷以及技術(shù)、資金、信息等環(huán)節(jié)的有效管理和經(jīng)營(yíng)，把千家萬(wàn)戶的糧食生產(chǎn)和千變?nèi)f化的市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。

第二、要完善利益導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)動(dòng)力

要從根本上解決糧食生產(chǎn)動(dòng)力不足的問(wèn)題，必須走好四步棋。一

是建立糧食補(bǔ)貼穩(wěn)步增長(zhǎng)制度。要繼續(xù)穩(wěn)定、逐步完善、不斷強(qiáng)化現(xiàn)有糧食補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，盡快形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡(jiǎn)便的糧食補(bǔ)貼制度。適當(dāng)擴(kuò)大糧食核心產(chǎn)區(qū)范圍，拿出更優(yōu)惠的政策，集中更多的資金，增加對(duì)財(cái)政困難的產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，支持糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。二是完善糧食價(jià)格形成機(jī)制。鑒于糧食價(jià)格不能完全市場(chǎng)化，要加強(qiáng)和改善對(duì)糧價(jià)的宏觀調(diào)控，推動(dòng)形成充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益、體現(xiàn)糧食生產(chǎn)成本收益、科學(xué)合理的糧食價(jià)格機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。要深化糧食流通體制改革和國(guó)有糧食企業(yè)改革，搞活糧食市場(chǎng)流通，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用；繼續(xù)完善最低收購(gòu)價(jià)政策，適當(dāng)提高價(jià)格水平，使之真正成為農(nóng)民利益的保護(hù)價(jià)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺(jué)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)。三是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要建立糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和損失補(bǔ)償機(jī)制，加快大宗糧食作物的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，在良種生產(chǎn)基地和商品糧生產(chǎn)基地逐步開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，積極探索政府引導(dǎo)、農(nóng)民投保、企業(yè)參與、合作保險(xiǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新路子，保護(hù)種糧農(nóng)民的切身利益；搞好極端氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)，幫助種糧農(nóng)民防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。四是提高糧食生產(chǎn)的比較效益。種糧收益低是農(nóng)民種糧積極性不高、糧食核心產(chǎn)區(qū)財(cái)政困難的根本原因。要提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展糧食加工龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)以銷售促加工、以加工促收購(gòu)、以收購(gòu)促生產(chǎn)，提升糧食的附加值；完善龍頭企業(yè)與種糧農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，穩(wěn)定化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格，有效抑制種糧成本的上升。

第三、要建立投入保障機(jī)制，壯大糧食生產(chǎn)實(shí)力

增強(qiáng)糧食生產(chǎn)實(shí)力，關(guān)鍵是建立健全各項(xiàng)投入保障機(jī)制。一是加大財(cái)力投入。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入占財(cái)政總支出的20%～50％，發(fā)展中國(guó)家亦為10%～20％，而我國(guó)只有8%～11％?？h級(jí)以上財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度要高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，不斷提升農(nóng)業(yè)投入在財(cái)政支出中的比重；加大對(duì)糧食核心產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高供給保障能力；推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)金融業(yè)更好地服務(wù)糧食生產(chǎn)；建立和完善鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投資糧食生產(chǎn)。二是加大物力投入。加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制，耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村；加大耕地保護(hù)、土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)農(nóng)田改造力度，搞好小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。三是加大人力投入。積極組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；鼓勵(lì)外出務(wù)工能人返鄉(xiāng)投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事糧食生產(chǎn)和加工經(jīng)營(yíng)。四是加大科技投入。要用激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度；用市場(chǎng)機(jī)制整合農(nóng)業(yè)科技推廣的資源和力量，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣；用政策扶持引導(dǎo)科技成果進(jìn)村入戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技廣泛應(yīng)用，促進(jìn)良種良法相配套，真正把專家的試驗(yàn)田“產(chǎn)量”變成農(nóng)民的大田產(chǎn)量。

第四篇：搞好糧食生產(chǎn)確保糧食安全的幾點(diǎn)看法

搞好糧食生產(chǎn)

確保糧食安全的幾點(diǎn)看法

“糧食為萬(wàn)物之首，糧價(jià)乃萬(wàn)價(jià)之基”。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，糧食安全事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。如何搞好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全一直是各級(jí)政府十分關(guān)注的課題。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，談?wù)剛€(gè)人的一些看法。

一、政府高度重視糧食生產(chǎn)和安全

糧食安全是政府行為，政府必須承擔(dān)起保障糧食安全的義務(wù)，切實(shí)履行建立糧食安全體系的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供應(yīng)，保障低收入階層糧食供給。首先嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢(shì)，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的日益深入和生態(tài)建設(shè)的不斷發(fā)展，種植業(yè)生產(chǎn)將呈現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和其他高效優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、糧食生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮減的趨向。目前，我市現(xiàn)有人口107萬(wàn)，糧田面積69萬(wàn)畝，人均僅0.65畝，因此，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田，顯得尤為重要。其次大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，改善糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。近年來(lái)，受結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)價(jià)格低迷的雙重影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技保障體系也正在經(jīng)歷著深刻的變革，國(guó)家資助和將研究與推廣的重點(diǎn)由高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)，由糧食作物轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟(jì)作物，由此也導(dǎo)致了我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的下降。到目前為止，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系比任何時(shí)候都薄弱，大批糧食生產(chǎn)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)不能得到及時(shí)推廣，糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)市場(chǎng)要求，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食和專用糧食，供不應(yīng)求，一些質(zhì)量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優(yōu)良品種種植，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)行情，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)走向，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，不失為提高糧食經(jīng)濟(jì)綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化糧食流通體制改革

今年，我省糧食全面放開，推向市場(chǎng)。要確保糧食安全，必須堅(jiān)定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，把國(guó)有糧食企業(yè)推向市場(chǎng)，真正做到政企分開，一切按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

（一）轉(zhuǎn)變職能，真正發(fā)揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權(quán)力機(jī)構(gòu)，如果其職能仍然不改變，繼續(xù)扮演集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是“換湯不換藥”，名改實(shí)未改的徒勞行為，經(jīng)不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。因此，改革必須先從轉(zhuǎn)變政府糧食機(jī)構(gòu)職能入手，具體應(yīng)調(diào)整為四大職能：第一大職能是負(fù)責(zé)制定糧食流通的政策法規(guī)。為本轄區(qū)搭建合法自由經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)。第二大職能是負(fù)責(zé)隨時(shí)掌握糧食流通動(dòng)態(tài)。全程跟蹤監(jiān)督糧食行業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況，加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀政策調(diào)控，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》所賦予的職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)行力度，確保市場(chǎng)不亂，農(nóng)民增產(chǎn)增收。第三大職能是掌管本級(jí)糧食安全。負(fù)責(zé)平時(shí)安全信息調(diào)查，安全體系建設(shè)、制定本級(jí)應(yīng)急方案，掌握一批國(guó)有地方儲(chǔ)備糧庫(kù)以及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件的糧食供應(yīng)等工作。第四大職能是負(fù)責(zé)建立本級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。并使其真正成為市場(chǎng)主體，從而使其獲得最大的發(fā)展空間，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保證國(guó)有資產(chǎn)增值。從而，通過(guò)規(guī)范政府糧食機(jī)構(gòu)職能，切實(shí)理順政企關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)“政企分開”，使之成為完全意義上的政府糧食職能機(jī)關(guān)。

（二）積極培育龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食流通，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合糧改，打破行政區(qū)域設(shè)置模式，采取兼并、合并、捆綁經(jīng)營(yíng)等形式，組建有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的糧食購(gòu)銷企業(yè)，積極參與國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)流通。有條件的工商企業(yè)可考慮組建工貿(mào)一體化的集團(tuán)公司，發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。要借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，控制糧源，搞活經(jīng)營(yíng)。工業(yè)企業(yè)要努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌為帶動(dòng)，壯大企業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)換代，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡快把企業(yè)做大做強(qiáng)，以推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

（三）構(gòu)建私營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)國(guó)家糧食體系的抗險(xiǎn)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是自由競(jìng)爭(zhēng)，多元發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)加入wto與市場(chǎng)多元化發(fā)展，建立私營(yíng)糧食經(jīng)濟(jì)已是大趨勢(shì)。目前，我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)基本上還是停留在由國(guó)有糧食企業(yè)獨(dú)家搭臺(tái)唱戲的格局，這是一種不健全的也是經(jīng)不起風(fēng)浪的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須在新組建國(guó)有糧食龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展糧食私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以激活糧食市場(chǎng)發(fā)育和補(bǔ)充國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)。一要完善允許發(fā)展私營(yíng)糧食經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)。在承認(rèn)私營(yíng)糧食企業(yè)合法性的同時(shí)，要以法規(guī)的形式明確私營(yíng)糧食企業(yè)與國(guó)有糧食企業(yè)同為國(guó)家糧食經(jīng)濟(jì)體系，為其開辟一片生存發(fā)展的空間。二要擴(kuò)大私營(yíng)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自由度。要一視同仁，準(zhǔn)予私營(yíng)企業(yè)申辦企業(yè)、商標(biāo)注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)管理，使其獲得發(fā)育壯大的土壤。三要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著多元經(jīng)濟(jì)的交融發(fā)展以及私營(yíng)糧食企業(yè)的壯大，要準(zhǔn)許私營(yíng)糧食企業(yè)進(jìn)行跨省市經(jīng)營(yíng)，以及允許與國(guó)有糧食企業(yè)“公平競(jìng)爭(zhēng)”、“公私合營(yíng)”、“相互兼并”、“私代公營(yíng)”等多種形式發(fā)展。四要對(duì)私營(yíng)糧食企業(yè)進(jìn)行必要的規(guī)范管理。包括"規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，保證糧食質(zhì)量安全，要求其在緊急狀態(tài)下聽(tīng)從國(guó)家調(diào)度，切實(shí)引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)健康有序的發(fā)展。通過(guò)鼓勵(lì)私營(yíng)糧食企業(yè)發(fā)展的辦法，扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的私營(yíng)糧食企業(yè)，組成一個(gè)補(bǔ)充國(guó)有糧食企業(yè)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加固糧食經(jīng)濟(jì)安全體系。

三、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)正常的糧食流通秩序

糧食市場(chǎng)既要放開又要管好。國(guó)務(wù)院17號(hào)文件和《糧食流通管理?xiàng)l例》明確賦予了糧食等有關(guān)部門對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，糧食、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，要切實(shí)負(fù)起對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任。一是抓緊建立嚴(yán)格的糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。糧食、工商等部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)入糧食市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，必須在經(jīng)營(yíng)資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)和保管能力等方面符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件。二要加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非國(guó)有糧食企業(yè)參與糧食流通，對(duì)于方便農(nóng)民售糧，活躍糧食市場(chǎng)，具有重要作用。既要依法加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，又要為他們提供服務(wù)，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。三要嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。要堅(jiān)決打擊壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、囤積居奇、哄抬糧價(jià)、摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)和損害消費(fèi)者權(quán)益等不法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。公安、工商、糧食等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)營(yíng)者和跨區(qū)收購(gòu)的糧食經(jīng)營(yíng)者的日常管理，通過(guò)市場(chǎng)巡查，保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)查處收購(gòu)中的違法違規(guī)行為。四要建立健全糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)體系。通過(guò)建立糧食臺(tái)帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經(jīng)營(yíng)者的購(gòu)銷、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)糧價(jià)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握糧食供求和價(jià)格的最新變化，及時(shí)發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等信息，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。

第五篇：搞好糧食生產(chǎn) 確保糧食安全的幾點(diǎn)看法

搞好糧食生產(chǎn)

確保糧食安全的幾點(diǎn)看法

糧食為萬(wàn)物之首，糧價(jià)乃萬(wàn)價(jià)之基。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，糧食安全事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。如何搞好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全一直是各級(jí)政府十分關(guān)注的課題。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，談?wù)剛€(gè)人的一些看法。

一、政府高度重視糧食生產(chǎn)和安全

糧食安全是政府行為，政府必須承擔(dān)起保障糧食安全的義務(wù)，切實(shí)履行建立糧食安全體系的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供應(yīng)，保障低收入階層糧食供給。首先嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢(shì)，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的日益深入和生態(tài)建設(shè)的不斷發(fā)展，種植業(yè)生產(chǎn)將呈現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和其他高效優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、糧食生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮減的趨向。目前，我市現(xiàn)有人口107萬(wàn)，糧田面積69萬(wàn)畝，人均僅0.65畝，因此，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田，顯得尤為重要。其次大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，改善糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。近年來(lái)，受結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)價(jià)格低迷的雙重影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技保障體系也正在經(jīng)歷著深刻的變革，國(guó)家資助和將研究與推廣的重點(diǎn)由高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)，由糧食作物轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟(jì)作物，由此也導(dǎo)致了我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的下降。到目前為止，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系比任何時(shí)候都薄弱，大批糧食生產(chǎn)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)不能得到及時(shí)推廣，糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)市場(chǎng)要求，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食和專用糧食，供不應(yīng)求，一些質(zhì)量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優(yōu)良品種種植，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)行情，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)走向，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，不失為提高糧食經(jīng)濟(jì)綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化糧食流通體制改革

今年，我省糧食全面放開，推向市場(chǎng)。要確保糧食安全，必須堅(jiān)定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，把國(guó)有糧食企業(yè)推向市場(chǎng)，真正做到政企分開，一切按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

（一）轉(zhuǎn)變職能，真正發(fā)揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權(quán)力機(jī)構(gòu)，如果其職能仍然不改變，繼續(xù)扮演集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是換湯不換藥，名改實(shí)未改的徒勞行為，經(jīng)不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。因此，改革必須先從轉(zhuǎn)變政府糧食機(jī)構(gòu)職能入手，具體應(yīng)調(diào)整為四大職能：第一大職能是負(fù)責(zé)制定糧食流通的政策法規(guī)。為本轄區(qū)搭建合法自由經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)。第二大職能是負(fù)責(zé)隨時(shí)掌握糧食流通動(dòng)態(tài)。全程跟蹤監(jiān)督糧食行業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況，加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀政策調(diào)控，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》所賦予的職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)行力度，確保市場(chǎng)不亂，農(nóng)民增產(chǎn)增收。第三大職能是掌管本級(jí)糧食安全。負(fù)責(zé)平時(shí)安全信息調(diào)查，安全體系建設(shè)、制定本級(jí)應(yīng)急方案，掌握一批國(guó)有地方儲(chǔ)備糧庫(kù)以及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件的糧食供應(yīng)等工作。第四大職能是負(fù)責(zé)建立本級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。并使其真正成為市場(chǎng)主體，從而使其獲得最大的發(fā)展空間，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保證國(guó)有資產(chǎn)增值。從而，通過(guò)規(guī)范政府糧食機(jī)構(gòu)職能，切實(shí)理順政企關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，使之成為完全意義上的政府糧食職能機(jī)關(guān)。

（二）積極培育龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食流通，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合糧改，打破行政區(qū)域設(shè)置模式，采取兼并、合并、捆綁經(jīng)營(yíng)等形式，組建有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的糧食購(gòu)銷企業(yè)，積極參與國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)流通。有條件的工商企業(yè)可考慮組建工貿(mào)一體化的集團(tuán)公司，發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。要借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，控制糧源，搞活經(jīng)營(yíng)。工業(yè)企業(yè)要努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌為帶動(dòng)，壯大企業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)換代，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡快把企業(yè)做大做強(qiáng)，以推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

（三）構(gòu)建私營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)國(guó)家糧食體系的抗險(xiǎn)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是自由競(jìng)爭(zhēng)，多元發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)加入WTO與市場(chǎng)多元化發(fā)展，建立私營(yíng)糧食經(jīng)濟(jì)已是大趨勢(shì)。目前，我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)基本上還是停留在由國(guó)有糧食企業(yè)獨(dú)家搭臺(tái)唱戲的格局，這是一種不健全的也是經(jīng)不起風(fēng)浪的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須在新組建國(guó)有糧食龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展糧食私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以激活糧食市場(chǎng)發(fā)育和補(bǔ)充國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)。一要完善允許發(fā)展私營(yíng)糧食經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)。在承認(rèn)私營(yíng)糧食企業(yè)合法性的同時(shí)，要以法規(guī)的形式明確私營(yíng)糧食企業(yè)與國(guó)有糧食企業(yè)同為國(guó)家糧食經(jīng)濟(jì)體系，為其開辟一片生存發(fā)展的空間。二要擴(kuò)大私營(yíng)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自由度。要一視同仁，準(zhǔn)予私營(yíng)企業(yè)申辦企業(yè)、商標(biāo)注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)管理，使其獲得發(fā)育壯大的土壤。三要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著多元經(jīng)濟(jì)的交融發(fā)展以及私營(yíng)糧食企業(yè)的壯大，要準(zhǔn)許私營(yíng)糧食企業(yè)進(jìn)行跨省市經(jīng)營(yíng)，以及允許與國(guó)有糧食企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、公私合營(yíng)、相互兼并、私代公營(yíng)等多種形式發(fā)展。四要對(duì)私營(yíng)糧食企業(yè)進(jìn)行必要的規(guī)范管理。包括規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，保證糧食質(zhì)量安全，要求其在緊急狀態(tài)下聽(tīng)從國(guó)家調(diào)度，切實(shí)引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)健康有序的發(fā)展。通過(guò)鼓勵(lì)私營(yíng)糧食企業(yè)發(fā)展的辦法，扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的私營(yíng)糧食企業(yè)，組成一個(gè)補(bǔ)充國(guó)有糧食企業(yè)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加固糧食經(jīng)濟(jì)安全體系。

三、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)正常的糧食流通秩序

糧食市場(chǎng)既要放開又要管好。國(guó)務(wù)院17號(hào)文件和《糧食流通管理?xiàng)l例》明確賦予了糧食等有關(guān)部門對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，糧食、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，要切實(shí)負(fù)起對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任。一是抓緊建立嚴(yán)格的糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。糧食、工商等部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)入糧食市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，必須在經(jīng)營(yíng)資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)和保管能力等方面符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件。二要加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非國(guó)有糧食企業(yè)參與糧食流通，對(duì)于方便農(nóng)民售糧，活躍糧食市場(chǎng)，具有重要作用。既要依法加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，又要為他們提供服務(wù)，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。三要嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。要堅(jiān)決打擊壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、囤積居奇、哄抬糧價(jià)、摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)和損害消費(fèi)者權(quán)益等不法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。公安、工商、糧食等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)營(yíng)者和跨區(qū)收購(gòu)的糧食經(jīng)營(yíng)者的日常管理，通過(guò)市場(chǎng)巡查，保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)查處收購(gòu)中的違法違規(guī)行為。四要建立健全糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)體系。通過(guò)建立糧食臺(tái)帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經(jīng)營(yíng)者的購(gòu)銷、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)糧價(jià)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握糧食供求和價(jià)格的最新變化，及時(shí)發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等信息，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理體系建設(shè)，增強(qiáng)政府調(diào)控能力

地方儲(chǔ)備糧是地方政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要抓手。糧食市場(chǎng)放開后，建立完善的地方儲(chǔ)備糧管理體系，加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧的管理，是確保糧食安全的重要手段。因此，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全地方儲(chǔ)備糧管理體系是當(dāng)務(wù)之急。糧

食行政管理部門要依法強(qiáng)化對(duì)地方儲(chǔ)備糧的管理和監(jiān)督，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，確保需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。同時(shí)要適應(yīng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開的新形勢(shì)，按照統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)、公開競(jìng)價(jià)拍賣和統(tǒng)一結(jié)算的方式，轉(zhuǎn)換運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步搞活地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)，降低儲(chǔ)存成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。