第一篇：湖北省湖泊環(huán)境現(xiàn)狀及污染控制措施

湖北省湖泊環(huán)境現(xiàn)狀及污染控制措施

嚴(yán)平川 黃榮華 彭小思 王 俊

摘 要 湖北省素稱“千湖之省”，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，湖泊水體污染日趨嚴(yán)重，通過對(duì)全省主要湖泊環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)及污染現(xiàn)狀分析，提出湖泊污染控制對(duì)策和湖泊濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，為治理、開發(fā)湖泊提供技術(shù)參考。

關(guān)鍵詞 環(huán)境現(xiàn)狀 污染控制 生態(tài)保護(hù) 湖泊

湖北省素稱“千湖之省”。目前，全省有29個(gè)主要湖泊，水面面積約1585.9km。近幾年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，湖泊水體污染

日趨嚴(yán)重，成為一個(gè)嚴(yán)重的環(huán)境問題。因此，加強(qiáng)湖泊資源的統(tǒng)一管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)湖泊水資源與湖泊濕地生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)水資源安全戰(zhàn)略以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都具有重大意義。

一、湖泊環(huán)境現(xiàn)狀

1．湖泊萎縮情況

由于多年泥沙淤積，人工圍湖墾殖、填埋等因素，湖泊數(shù)量和面積逐漸縮小，有的湖泊已經(jīng)不復(fù)存在。以江漢平原上的洪湖為例，水面面積在20世

紀(jì)50年代初為687km，到80年代初則減小為420km，近期有關(guān)部門測(cè)量為402km。四湖地區(qū)原有的“四湖”(即洪湖、長湖、三湖和白露湖)現(xiàn)在僅存長湖和洪湖，原水面面積共為222.3km的三湖和白露湖現(xiàn)在全部圍墾成糧田。全省湖泊變遷情況詳見表1。

表1 湖北省湖泊變遷情況簡表

2222

22．水環(huán)境質(zhì)量狀況

(1)水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(CIn838—2002)采用單一指標(biāo)對(duì)全省29個(gè)主要湖泊分全年期、汛期和非汛期三個(gè)時(shí)段進(jìn)行水體質(zhì)量評(píng)價(jià)，結(jié)果如下：全省29個(gè)湖泊總評(píng)價(jià)面積為1574.36km，其中全年期水體質(zhì)量評(píng)價(jià)為I～Ⅱ類的湖泊共3個(gè)，水面面積為82.88km，占總評(píng)價(jià)面積的5.3％；評(píng)價(jià)為Ⅲ類水體的湖泊10個(gè)，水面面積為549.01km，占總面積的34.9％；水體質(zhì)量評(píng)價(jià)為Ⅳ類的湖泊6個(gè)，水面面積為736.9km，占總面積的46.9％；V類湖泊5個(gè)，水面面積為153.74km，占總評(píng)價(jià)面積的9.8％；劣于V類湖泊5個(gè)，水面面積為24.23km。汛期和非汛期的水質(zhì)評(píng)價(jià)情況詳見表2。

(2)富營養(yǎng)化評(píng)價(jià)

采用評(píng)分法對(duì)全省湖泊分三個(gè)水期進(jìn)行營養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)。全省湖泊營養(yǎng)狀態(tài)以中、富營養(yǎng)型為主。其中全年期評(píng)價(jià)為中營養(yǎng)型的湖泊16個(gè)，水面面積為1228.13km，占總評(píng)價(jià)面積(1574.36km)的 78.9％，富營養(yǎng)型的湖泊12個(gè)，水面面積為331.83km,占總評(píng)價(jià)面積的21.1％。汛期和非汛期的營養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果見表2。

表2 湖北省湖泊水質(zhì)類別及富營養(yǎng)化現(xiàn)狀評(píng)價(jià)表

22222222

23．納污情況分析

(1)一般湖泊

根據(jù)本次調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果分析，一般湖泊(非城市內(nèi)湖)的納污來源大致分為三類：一類是工業(yè)污染；二類是流域(集水)面積內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染，大

量使用的農(nóng)藥、化肥以及規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的廢污水構(gòu)成了平原湖泊的一大污染源；三類是湖內(nèi)養(yǎng)殖污染。以洪湖為例，上述三類污染均存在，沿洪湖的排污口年輸入的污染物為：耗氧有機(jī)物12726t、NH3-N2358t、TP217t，洪湖湖內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積達(dá)70％，剩余水面則布滿“迷魂陣”(一種類似網(wǎng)箱的捕魚網(wǎng)具)，加之人工投餌，導(dǎo)致汛期水質(zhì)極差。

(2)城市內(nèi)湖

城市內(nèi)湖污染嚴(yán)重是全省湖泊污染的一大特點(diǎn)。以武漢市為例，南湖、沙湖、墨水湖、南太子湖等，其水體質(zhì)量均評(píng)價(jià)為劣V類，東湖評(píng)價(jià)為V類；黃石市的磁湖也評(píng)價(jià)為V類。這些湖泊的共同特點(diǎn)是：均為城市的納污水體，大量生活污水及城市雨污水排人湖內(nèi)，而且水量交換較小，使得污染物在湖內(nèi)蓄積嚴(yán)重，出現(xiàn)內(nèi)源性污染。

二、污染控制及濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

1．污染控制對(duì)策

(1)加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源的整治和生活污水的集中處理，控制入湖廢污水量有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源的整治，嚴(yán)格控制人湖廢污水量-城市

內(nèi)湖納人生活污水量較大，應(yīng)做好生活污水的集中式處理，力爭達(dá)標(biāo)排放；同時(shí)應(yīng)做好城市雨污管道的分流，雨水直接人湖，污水集中處理后排放。

(2)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)藥、化肥使用量

通過調(diào)整種(植)養(yǎng)(殖)結(jié)構(gòu)和耕作方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理，達(dá)到降低農(nóng)業(yè)面污染源的目的。

(3)進(jìn)行旅游開發(fā)的湖泊應(yīng)建立旅游垃圾收集處理系統(tǒng)

例如東湖、大冶湖等具有娛樂景觀的功能，目前正在進(jìn)行旅游開發(fā)，這就需要完善旅游垃圾的收集處理系統(tǒng)。特別是湖心建筑物的構(gòu)建更應(yīng)考慮這一點(diǎn)，否則會(huì)得不償失。

(4)加強(qiáng)湖泊養(yǎng)殖業(yè)的管理，大幅度削減湖內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積，逐步恢復(fù)湖泊水體自凈功能

發(fā)展湖泊養(yǎng)殖時(shí)，向湖內(nèi)投人大量的人畜糞便、肥料，使水體呈現(xiàn)富營養(yǎng)化狀況，養(yǎng)殖產(chǎn)生的副產(chǎn)物如剩余餌料發(fā)生腐敗、魚蝦糞便及死魚蝦均會(huì)導(dǎo)致水體污染。同時(shí)，密布的網(wǎng)箱阻礙水體自然流動(dòng)，嚴(yán)重影響水體正常的稀釋自凈功能。如洪湖、長湖每年的豐水期(7～9月)的水質(zhì)反而變差，其原因就在于此。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)湖泊養(yǎng)殖管理，使之形成合理化養(yǎng)殖。

(5)污染嚴(yán)重的城市內(nèi)湖應(yīng)做好沉積污染物處理

由于人湖污染物的大量蓄積，多數(shù)城市內(nèi)湖呈現(xiàn)內(nèi)源性污染。做好沉積污染物的清除工作是治理湖泊的關(guān)鍵。視淤泥量及周邊環(huán)境情況可采用疏浚或化學(xué)(轉(zhuǎn)化)固化技術(shù)來處理底泥。采取疏挖方式，工程量較大，且存在底泥的后續(xù)處理問題。若采用化學(xué)處理方法，則需做好可行性研究試驗(yàn)。

(6)建立和完善湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)湖泊水資源綜合管理

建立和完善全省湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，嚴(yán)格按照《湖北省水功能區(qū)劃》既定的水質(zhì)目標(biāo)，加強(qiáng)湖泊水資源綜合管理，充分發(fā)揮湖泊在調(diào)蓄洪水、農(nóng)灌溉、旅游及生態(tài)環(huán)境等方面的功能。

2．濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

(1)進(jìn)行水量平衡研究，適時(shí)引清濟(jì)湖

在截?cái)嗳牒廴驹?外源)的同時(shí)，減少了入湖水量，特別是城市內(nèi)湖在截污的同時(shí)有必要進(jìn)行水量平衡分

析，適時(shí)引灌清潔水源進(jìn)行水量補(bǔ)償，保證湖泊具有一定水位和水面面積，以滿足其濕地生態(tài)和旅游等功能的用水需求。這項(xiàng)工程投資費(fèi)用較大，也是改善湖泊水質(zhì)，恢復(fù)其自然功能最有效的途徑。

(2)利用近岸水域，建水生植物“氧化塘”

湖泊近岸水域水深一般在02～0.8m，不宜做其他用途。但可以在淺水區(qū)種植一些具有除污功能的水生維管束植物。如水蔥、蘆葦、荷、蓮等，種植區(qū)可以根據(jù)納污水量和湖泊面積確定，從岸邊向湖心延伸至100～200m，形成帶狀植被“緩沖區(qū)”。當(dāng)人湖污水緩慢流經(jīng)此區(qū)時(shí)，污染物質(zhì)則被水生植物吸收，達(dá)到生物處理凈化污水的目的。帶狀植被區(qū)不但是水生禽鳥類良好的棲息地，有益于生態(tài)平衡，而且還可以成為一道亮麗的風(fēng)景。同時(shí)，挺水植物能夠起到防浪護(hù)堤的作用。

(3)設(shè)置禁漁期，保護(hù)湖泊濕地生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展

湖泊濕地作為一種生態(tài)系統(tǒng)，生存有大量的珍稀野生動(dòng)植物。全省目前已將3個(gè)湖泊近500km的水面劃為濕地自然保護(hù)區(qū)。由于沿湖漁民 “靠山吃山，靠水吃水”，盲目捕撈，使得濕地生物資源大量減少，少數(shù)物種甚至滅絕，生態(tài)平衡遭到破壞。政府部門應(yīng)在科學(xué)調(diào)研、妥善安置沿湖漁民就業(yè)的基礎(chǔ)上，確立禁漁(獵)期及相應(yīng)的管理辦法，保護(hù)湖泊濕地生物多樣性和生物資源的可持續(xù)利用。

(4)退田還湖，逐步恢復(fù)已經(jīng)破壞的生態(tài)功能，促進(jìn)生態(tài)平衡發(fā)展

針對(duì)全省湖泊萎縮比較嚴(yán)重的現(xiàn)狀，提出退田還湖措施，擴(kuò)大現(xiàn)有湖泊水面面積，不但能夠增大其調(diào)蓄洪水、涵養(yǎng)水源的能力，而且還能起到調(diào)節(jié)氣候、維持生態(tài)平衡的作用。

2(作者單位：嚴(yán)平川、彭小思、王俊為湖北省荊州市水文水資源勘測(cè)局，黃榮華為湖北省水文水資源局副總工程師)

責(zé)任編輯 侯亞東

第二篇：污染控制措施

5青島市大氣污染防治對(duì)策

5.1大氣污染控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析

根據(jù)前幾章對(duì)青島市大氣污染狀況的分析以及模擬結(jié)果，針對(duì)研究區(qū)域煤煙型大氣

污染的特征，結(jié)合目前國內(nèi)控制技術(shù)，對(duì)燃煤鍋爐、電力行業(yè)的污染控制及其它控制燃煤 污染的技術(shù)和管理措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，在此基礎(chǔ)上提出研究區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量恢復(fù) 保障措施。

(l)電廠大氣污染物排放控制技術(shù)

目前國內(nèi)采用的煙氣脫硫技術(shù)主要有石灰石石膏法、簡易濕法、磷錢復(fù)肥法、旋轉(zhuǎn) 噴霧法、鍋爐噴鈣尾部增濕法、電子束法、海水脫硫等。其中海水脫硫是控制燃煤電廠 大氣污染的一項(xiàng)新技術(shù)，由于技術(shù)成熟，經(jīng)濟(jì)性好，比較適合于沿海地區(qū)。(2)集中供熱

集中供熱對(duì)于環(huán)境問題的改善會(huì)起到積極作用。特別是對(duì)于我國，目前煤耗仍占總

能源消耗的66%左右〔e2]，而且近20年來供熱鍋爐平均以 2x10臺(tái)/a的速度增加，而這些 鍋爐以蒸發(fā)量小于4t/h的蒸汽鍋爐為主〔63，64]。因此，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)的節(jié)能、環(huán)保功能，對(duì)環(huán)境的改善將起到良好的作用。

集中供熱不僅因?yàn)楦挠么箦仩t熱效率可比小鍋爐提高10~15%，而且可以集中管

理，節(jié)約能源，降低供熱成本〔57]。青島市目前的供熱方式主要有分散供熱、集中供熱和 熱電聯(lián)產(chǎn)，采暖系統(tǒng)的節(jié)能通過提高供暖系統(tǒng)的鍋爐運(yùn)行效率和管網(wǎng)輸送效率來完成。有關(guān)資料表明，分散供熱、集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐效率約分別為55%、70%和80~90 %。因此，熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱可提高能源轉(zhuǎn)化和利用效率，減少大氣污染物的排放，具有明顯的社會(huì)效益和環(huán)境效益。(3)型煤

型煤加工是用粉煤或低品味煤制成具有一定強(qiáng)度和形狀的煤制品，分民用型煤和工

業(yè)型煤兩種〔58j。固硫型煤脫硫率一般可達(dá)30%，除塵率一般可達(dá)40%，因此它是推行清 潔生產(chǎn)，防治大氣污染的重要途徑，據(jù)2000年市場(chǎng)調(diào)查的有關(guān)資料顯示，對(duì)民用蜂窩煤，每噸加工費(fèi)為37元，用戶燃用1噸蜂窩煤的節(jié)煤價(jià)值為37.5元，與燒散煤相比基本持平，但燃用蜂窩煤環(huán)境效益十分顯著，若燃煤含硫量為1.2%，按固硫率40%，轉(zhuǎn)化率 80%計(jì)，1噸煤可減少502排放量7.7Kg，可減少9.OKg煙塵排放量。(4)降低燃煤比重

用天然氣代替原煤，是改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重要措施之一。天然氣熱值高，燃燒后 大氣污染物排放量少，特別是用于替代熱效率低的小型鍋爐效益更明顯。若天然氣熱值 以35587.SKJ/m3計(jì)算，燃用天然氣鍋爐效率可達(dá)82%。若輸出同樣熱量，用485耐天然 氣就可替代lt原煤。有關(guān)資料顯示燃用1000耐天然氣排放502和NO:分別為0.18kg和 2·lokg，‘煙塵排放量極低〔50]。

盡管煤氣也是解決居民分散采暖，改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重要措施，但由于目前焦化 廠自身的污染也很嚴(yán)重，從環(huán)境效益上講，天然氣是更加理想的替代燃料。(5)治理低空大氣污染

由于冬季取暖，燃煤量陡增，分散的燃煤鍋爐因?yàn)閲嵨恍?、煙筒低，除塵設(shè)備不健 全，加之能耗高，使煤煙型大氣污染很難從根本上得到解決。合理的、適時(shí)的進(jìn)行鍋爐 改造，建設(shè)大型集中供熱區(qū)，消除區(qū)域內(nèi)分散鍋爐房，拆小并大，可有效的提高鍋爐熱 效率、降低燃料消耗，降低大氣污染物排放總量。(6)清潔可再生能源利用

海水源及土壤源熱泵技術(shù)是利用少量電能，采用熱泵原理，從海水或土壤中提取熱 量和冷量，達(dá)到制熱和制冷的目的。與電鍋爐、燃煤鍋爐和空氣源熱泵的供熱系統(tǒng)技術(shù) 相比，海水源和土壤源熱泵具有明顯的優(yōu)勢(shì)。電鍋爐只能將90~98%的電能轉(zhuǎn)化為熱能，燃煤鍋爐只能將70“90%的燃煤內(nèi)能轉(zhuǎn)化為熱能。因此，采用該技術(shù)比電鍋爐供熱節(jié)省 2/3以上的電能，比燃煤鍋爐節(jié)省1/2以上的能量，通常海水源空調(diào)消耗IOOOW的能量，用戶可以得到3000~4000W以上的熱量和冷量。如能在具備條件的地區(qū)利用海水或土壤 源熱泵代替燃煤鍋爐，可消減該部分大氣污染物排放量。

(8)煤炭流通存的問題

煤炭是天然的礦物資源，質(zhì)量和價(jià)格難以像其他工業(yè)產(chǎn)品那樣整齊劃一的作出規(guī)范

和標(biāo)準(zhǔn)，缺少必要的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，營銷競(jìng)爭中亦不可避免的出現(xiàn)投機(jī)販賣、摻假使雜、以次充好，因而對(duì)青島市煤炭用戶的資源保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶來了嚴(yán)重隱患。中小企業(yè)鍋 爐及大小爐灶燃煤的來源不一，進(jìn)貨渠道的混亂，增添了環(huán)境污染的源頭。增加煤炭生 產(chǎn)品種和經(jīng)營服務(wù)中的新技術(shù)含量，積極推行固硫型煤，逐步改變?cè)好禾看址派?，促進(jìn)節(jié)煤和環(huán)境保護(hù)的深化，己成為當(dāng)前燃料經(jīng)營企業(yè)獲取新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的有效手段。(9)凈化設(shè)備的管理問題

工業(yè)鍋爐的煙塵含有大量痕量金屬〔6‘，在生產(chǎn)過程中形成金屬化合物顆粒物進(jìn)入大 氣環(huán)境中，成為PMI。污染組分中最大的污染源之一。作為大氣污染治理的必要手段，實(shí) 現(xiàn)鍋爐達(dá)標(biāo)排放，可以大為削減PMI。的實(shí)際產(chǎn)生量。

隨著我國對(duì)環(huán)境空氣污染控制的重視，燃煤鍋爐除塵脫硫一體化技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，鑒于目前脫硫除塵一體化技術(shù)的發(fā)展水平在使用易出現(xiàn)的問題，在此以工業(yè)鍋爐為例進(jìn) 行分析，假設(shè)1臺(tái)70t/h蒸汽鍋爐，按煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)要求，若實(shí)現(xiàn)502達(dá)標(biāo)排放，脫硫 效率若為70%，煤的含硫量必須低于1.9%;脫硫效率在500k時(shí)，煤的含硫量必須低于

1.15%;脫硫效率小于30%時(shí)，煤的含硫量必須低于0.8%;若脫硫效率運(yùn)行穩(wěn)定，燃煤含 硫量由 1.00k上升到1.4%，S仇排放量約高出40%?？梢姡龎m脫硫效率的高低及煤質(zhì)的 改變將直接影響鍋爐煙塵和502的排放濃度。目前使用的脫硫除塵器，多數(shù)需加石灰或氫氧化鈉等堿性物質(zhì)才能達(dá)到正常的脫硫效率，但實(shí)際使用中只有在監(jiān)測(cè)或鑒定等場(chǎng)合用戶才能按操作要求加藥，平時(shí)達(dá)不到規(guī)定的要求，所以很多脫硫器可能僅僅起到了一個(gè)除塵器的作用。另外，對(duì)濕式脫硫除塵器一般耗水量很大，回流泵功率較大，運(yùn)行費(fèi)用比較高，所以用戶往往加水量不足甚至不加水，這樣的運(yùn)行狀況脫硫除塵作用微乎其微。因此，從技術(shù)上來看，加強(qiáng)燃煤鍋爐除塵脫硫設(shè)備運(yùn)行中的管理，有效實(shí)施對(duì)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，把總量控制落到實(shí)處，可借助自動(dòng)監(jiān)測(cè)的及時(shí)性、連續(xù)性、敏感性來解決。

5.2環(huán)境空氣質(zhì)量恢復(fù)方略

一個(gè)地區(qū)氣候特征的變化可能會(huì)推遲空氣質(zhì)量的改善，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)將面臨環(huán) 境空氣質(zhì)量的下降，大氣環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須綜合考慮社會(huì)的環(huán)境 效益、能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，合理利用資源和能源，達(dá)到即滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生 活對(duì)能源的需求，又要保證大氣環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行最優(yōu)化控制，使自然環(huán)境和人類社會(huì)沿 合理或協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。為此，研究區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量恢復(fù)行動(dòng)方案主要從環(huán)境管理、污染源治理、清潔可再生能源利用、節(jié)能降耗減虧、生態(tài)建設(shè)等方面考慮。

(3)削減電力、熱力、化工等重點(diǎn)大氣污染源的排放量

依靠技術(shù)進(jìn)步加速對(duì)現(xiàn)有工廠企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，尤其是萬元產(chǎn)值耗能高的工廠企 業(yè)，對(duì)其生產(chǎn)工藝及設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造或更新，功率ZOt/h以上燃煤鍋爐全部建設(shè)脫硫 除塵設(shè)備，重點(diǎn)督促青島發(fā)電廠、黃島發(fā)電廠、青島熱電集團(tuán)等重點(diǎn)燃煤企業(yè)建設(shè)脫硫 設(shè)施、改進(jìn)除塵設(shè)備，削減502和煙塵排放總量。(4)繼續(xù)實(shí)施工業(yè)污染源再提高和全面達(dá)標(biāo)工程

在已完成200家企業(yè)全面達(dá)標(biāo)工程基礎(chǔ)上，對(duì)我市污染負(fù)荷占全市污染負(fù)荷80%以 上的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施全面達(dá)標(biāo)工程，并對(duì)2002年以前完成的全面達(dá)標(biāo)工程的企業(yè)進(jìn)行復(fù) 查。

(5)淘汰小型燃煤鍋爐，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)污染物排放集中控制

2002年淘汰燃煤鍋爐214臺(tái)、2003年淘汰燃煤鍋爐133臺(tái)、2004年淘汰燃煤鍋爐

164臺(tái)、2005年計(jì)劃淘汰燃煤鍋爐50臺(tái)，力爭到2006年底淘汰所有應(yīng)淘汰的鍋爐，剩 余鍋爐安裝脫硫設(shè)施。市區(qū)范圍內(nèi)不準(zhǔn)新上單機(jī)容量20t/h以下的燃煤鍋爐，集中供熱 管網(wǎng)覆蓋地區(qū)不得新建任何供熱鍋爐。

(6)發(fā)展集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)，減少居民燃煤造成的低空面源污染

研究區(qū)域環(huán)境空氣主要污染物表現(xiàn)為PMI。和502，且采暖期污染明顯重于非采暖期，該區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的改善首先應(yīng)從采暖期煙煤污染控制入手，特別是要控制面源污染，改變采暖供熱方式，使供熱燃煤逐步由分散、低效、高耗和低空排放向集中、高效、高 空排放和低污染轉(zhuǎn)化。同時(shí)青島市區(qū)工業(yè)主要分布在市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)的鐵路沿 線以及嘮山的高新區(qū)、城陽區(qū)域內(nèi)，這些企業(yè)為了滿足生產(chǎn)用汽和廠區(qū)建筑采暖的需要，大部分各自建造了不同規(guī)模的小鍋爐。其中燃煤的約占刀

3、燃油(氣)的約占2/3，單 臺(tái)容量小于等于4t/h的約占80%，單臺(tái)容量大于等于20h八的只占10%，煙囪高度普遍 較低，只有少數(shù)企業(yè)靠其自備熱電站供熱或參加集中供熱。因此，發(fā)展區(qū)域型、大規(guī)模 集中供熱，形成以熱電聯(lián)產(chǎn)為主體，大型區(qū)域集中鍋爐房為輔助，潔凈能源為補(bǔ)充的城 市供熱體系是減輕污染的有效手段之一。落實(shí)《青島市燃?xì)鉄崃I(yè)規(guī)劃》，優(yōu)化現(xiàn)有熱 源配置，用集中供熱代替分散供熱，可停運(yùn)青島市供熱范圍內(nèi)的采暖小鍋爐及工業(yè)用燃 煤小鍋爐，減少污染物排放量。同時(shí)應(yīng)遵循“集中供熱與清潔能源分散供熱相結(jié)合”的 原則，在大力發(fā)展集中供熱的同時(shí)，積極鼓勵(lì)使用天然氣等清潔燃料的分散供熱，采用 潔凈能源主要依燃?xì)鉃橹?，燃油為補(bǔ)充。規(guī)劃采用潔凈能源供熱面積2005年增加60萬平方米，達(dá)到170萬平方米;2010年增加100萬平方米，達(dá)到270萬平方米。其中燃?xì)?供熱2005年127.4萬平方米、2010年220.6萬平方米。進(jìn)一步提高城市集中供熱率，2010年青島市區(qū)(不含黃島區(qū))集中供熱普及率達(dá)到72.8%。利用供熱主管網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn) 行，實(shí)現(xiàn)“區(qū)外供熱，區(qū)內(nèi)經(jīng)營”、“熱源集中，經(jīng)營分散’，替代原有熱源鍋爐，尤其是 前海一線4個(gè)供熱站(觀象山、雙星、海天、開源)的鍋爐，消除燃煤污染和煙囪的視 覺污染。

(7)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)

通過政策引導(dǎo)，積極引進(jìn)和使用電力、天然氣，推廣使用太陽能、風(fēng)能、海水及土 壤源等可再生能源，改善我市的能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比例。進(jìn)一步發(fā)展城市燃?xì)?，落?shí)《青島市燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃》，以天然氣作為青島市今后主要?dú)庠矗涌旃芫W(wǎng)等配套設(shè)施 建設(shè)，逐步淘汰人工煤氣，計(jì)劃2010年青島市內(nèi)六區(qū)居民管道氣化率達(dá)到80%。到 2010 年城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。

(8)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)和15014000環(huán)境管理體系認(rèn)證

初步建立起鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)青島市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地推行清潔生產(chǎn);對(duì)污染物排放濃度或總量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，強(qiáng)制 推行清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參加15014000環(huán)境管理體系認(rèn)證，到2008年，奧運(yùn)場(chǎng)館 建設(shè)單位、為奧運(yùn)比賽提供服務(wù)的賓館、酒店等均通過15014000環(huán)境管理體系認(rèn)證。(9)嚴(yán)格控制燃煤含硫量 按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步治理大氣污染的第二號(hào)通告》要求，將煤炭含硫量控制在

0.7%以下，灰份控制在20%以下。對(duì)含硫量超過0.7%的煤炭，強(qiáng)制添加固硫劑或配煤，燃用低硫優(yōu)質(zhì)煤和用清潔燃料替代原煤。

(10)積極組織開展“高污染燃料禁燃區(qū)”的創(chuàng)建工作

按照市政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告要求，自2005年4月1日高污染燃料 禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用高污染燃料。自通告發(fā)布之日起，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò) 建、改建燃用高污染燃料的項(xiàng)目?，F(xiàn)有的高污染燃料燃用設(shè)施，除用于城市集中供熱外，予以拆除或改造，改用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。各區(qū)市根據(jù)通告中劃 定的本轄區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的具體情況，制定具體的實(shí)施方案，會(huì)同計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、財(cái) 貿(mào)、規(guī)劃、城管等部門，按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)污染防治的監(jiān)督管理 工作，采取有效措施，支持、引導(dǎo)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人利用清潔能源，保 障城市生產(chǎn)、生活的順利進(jìn)行。

(11)科學(xué)利用大氣環(huán)境容量，制定冬、春季大氣污染防治對(duì)策

根據(jù)大氣自凈規(guī)律，定量(總量)、定點(diǎn)(地點(diǎn))、定時(shí)(時(shí)間)地向大氣中排放污

染物，保證大氣中污染物濃度不超過要求值的前提下，合理地利用大氣環(huán)境資源。青島 市燃煤對(duì)環(huán)境空氣中的 502、PMI。貢獻(xiàn)相當(dāng)高，冬季環(huán)境污染控制的重點(diǎn)仍是控制煤炭燃 燒過程中的污染物排放;春季氣候干旱少雨、多風(fēng)，風(fēng)沙揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生揚(yáng) 塵的開放源治理應(yīng)成為環(huán)境管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。(12)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，發(fā)展清潔燃料汽車

(13)控制揚(yáng)塵污染

按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《青島市大氣污染防治條例》、《青島市防 治城市揚(yáng)塵污染管理規(guī)定》等法規(guī)，嚴(yán)格控制建筑工地的施工揚(yáng)塵。環(huán)境空氣顆粒物控 制的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向細(xì)顆粒物，在加強(qiáng)對(duì)使用消煙除塵設(shè)備技術(shù)改造的同時(shí)，對(duì)燃煤和工業(yè) 鍋爐的除塵效率需考慮對(duì)細(xì)顆粒的去除效果。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵防治，凡在市區(qū)運(yùn)送易散落、飛揚(yáng)物品的車輛必須實(shí)行密閉運(yùn)輸;提高道路保潔的質(zhì)量和覆蓋率。對(duì)建成區(qū)內(nèi)的裸露 地面實(shí)行綠化、硬化;實(shí)施退耕還林工程，以“四荒”開發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，2007年底前，25度坡以上的地方全部實(shí)行退耕還林、還果。加強(qiáng)對(duì)企 業(yè)、鐵路沿線、碼頭貨場(chǎng)等場(chǎng)所堆放物揚(yáng)塵污染的監(jiān)管。(14)實(shí)施污染源在線監(jiān)測(cè)

逐步對(duì)燃煤鍋爐安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。落實(shí)“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)中的2007年底前 ZOt/h以上的燃煤鍋爐必須安裝有效的脫硫除塵設(shè)施和煙氣的在線監(jiān)測(cè)裝置，確保對(duì)污 染源進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(15)綠色生態(tài)屏障建設(shè)

當(dāng)代城市建設(shè)發(fā)展的重要趨勢(shì)是引入綠色生態(tài)的觀念，通過增加城市綠地面積，加強(qiáng) 對(duì)行道樹林蔭道的建立和管理，營造郊區(qū)林帶和森林公園，形成城市環(huán)境保護(hù)帶。綠色植 物不僅可以通過光合作用吸收二氧化碳，釋放氧氣，而且可以降低環(huán)境溫度，增加空氣 水分，改善局部環(huán)境氣候，近年來的研究發(fā)現(xiàn)，充分利用植物的空氣的凈化作用是一項(xiàng) 重要的城市空氣質(zhì)量管理措施〔65〕。

據(jù)測(cè)定，當(dāng)二氧化硫通過高15m，寬15m的懸木林帶時(shí)，濃度下降47.7%，含HF的

空氣通過寬20m的闊葉林后，濃度可降低100rk以上〔e6]，廣州環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，大葉榕，石

栗，白蘭等綠化樹木的減塵率可達(dá)500/0。

六、烏海市大氣污染防治對(duì)策

以源頭控制為主要途徑，利用總量控制和濃度控制相結(jié)合、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改進(jìn)相結(jié)合 的綜合防治手段，組織實(shí)施“六大工程”，保障全市大氣污染物排放和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，工業(yè)煙

塵、粉塵達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95%以上，工業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放總量按國家要求削減。

6.2積極發(fā)展城區(qū)集中供熱

為了進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，我市以推進(jìn)熱網(wǎng)建設(shè)、天然氣入城、‘舊城區(qū)拆遷改造、產(chǎn)業(yè) 內(nèi)蒙古大學(xué)碩士論文 結(jié)構(gòu)調(diào)整為保障條件，組織實(shí)施了新一輪藍(lán)天工程和城區(qū)二氧化硫達(dá)標(biāo)專項(xiàng)整治工作，全面 禁止污染嚴(yán)重及國家明令淘汰的鍋爐投入使用，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施集中供氣，余熱利用，改燃清 潔能源。目前，烏海市已完成城區(qū)內(nèi)908個(gè)餐飲業(yè)單位燃?xì)?、用電?0多戶茶浴爐用電、改

氣或余熱利用工程;投入近30億元建設(shè)集中供熱工程，實(shí)現(xiàn)集中供熱面積1111.83x104m2;投資8100萬元實(shí)施了天然氣入城工程，完成了 25712戶煤氣轉(zhuǎn)換天然氣工作。組織實(shí)施城區(qū)

及工業(yè)園區(qū)燃煤鍋爐綜合整治工程。全面關(guān)停城區(qū)內(nèi)分散供熱鍋爐。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)集中供汽，園區(qū)內(nèi)具備余熱利用的企業(yè)必須利用余熱，不具備余熱利用的企業(yè)，燃煤鍋爐一律改電、改 氣、改用清潔能源。

通過以上大氣污染防治措施，烏海市大氣污染得到有效控制，這與第四章的內(nèi)容相符，如2005一2010年50:年均濃度值下降的比例分別為6.92%、10.74%、12.96%、21.28%、20.27%，可見下降趨勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。到2010年50:年均濃度值達(dá)到了國家環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

6.3加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染控制

6.4工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放

全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)專項(xiàng)整治工程。嚴(yán)格落實(shí)市政府《烏海市重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境保護(hù) 達(dá)標(biāo)整治工作方案》，對(duì)煤炭、焦化、白灰、水泥、PVC等行業(yè)開展專項(xiàng)整治。確保重點(diǎn)行 業(yè)企業(yè)水、氣、固廢等各項(xiàng)污染得到有效控制，環(huán)保機(jī)構(gòu)健全，污染防治設(shè)施齊備，污染設(shè) 施運(yùn)行臺(tái)帳齊全，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放滿足總量控制要求，環(huán)境應(yīng)急能力 內(nèi)蒙古大學(xué)碩士論文

建設(shè)完善，逐步開展清潔生產(chǎn)審核，廠容廠貌得到明顯改觀。

6.5改善城市燃料結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)熱網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展城市煤氣化率

組織實(shí)施城區(qū)及工業(yè)園區(qū)燃煤鍋爐綜合整治工程。全面關(guān)停城區(qū)內(nèi)分散供熱鍋爐。推動(dòng) 工業(yè)園區(qū)集中供汽，園區(qū)內(nèi)具備余熱利用的企業(yè)必須利用余熱，不具備余熱利用的企業(yè)，燃 煤鍋爐一律改電、改氣、改用清潔能源。于2011年底前淘汰4t以下的鍋爐(含4蒸t/h)和 使用sa以上的10蒸t爪以下燃煤鍋爐，其余鍋爐必須全部配套建設(shè)高效除塵脫硫設(shè)施，確保

污染物達(dá)標(biāo)排放，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)水源、氣源、熱源“三統(tǒng)一”。鼓勵(lì)采用地源熱泵采暖方式，今后所有工業(yè)企業(yè)原則上不再審批燃煤鍋爐。

烏海城區(qū)的居民爐灶也是大氣的主要污染源之一，居民爐灶結(jié)構(gòu)簡單，煙塵排放高度不 夠，而且絕大多數(shù)沒有采取消煙除塵設(shè)施，這些居民爐灶一年四季所排放的煙塵絕不亞于大 煙囪的煙塵排放總量，這是一個(gè)不容忽視的大氣污染源，足以引起政府主管部門的高度重視。通過政策性補(bǔ)貼的形式，大力推廣使用高效節(jié)能消煙除塵的民用鍋爐，大面積地減少城市污 染，鼓勵(lì)居民燃燒型煤或喂炭等清潔燃料。

6.6搞好城市綠化工作

建設(shè)城市園林綠地，增加城市植被而積，是減少風(fēng)沙揚(yáng)塵，減少大氣中502，N02，PMlo 的濃度，改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。加大全市土地綠化力度，逐步完成所有宜林地治理，遏制荒漠化、沙化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)烏海市委、市政府提出的生態(tài)綠洲型工業(yè)城市的建設(shè)目標(biāo)。2010年城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到34.46%，人均公園綠地面積 11.86m2，高于全國平均水平。通過對(duì)烏海市大氣主要污染物的變化特征分析結(jié)果看出，PMI。在2004一2010年期間年均 值在0.124一 0.440ms/m，范圍內(nèi)，連續(xù)七年均超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也可看出烏海市首要污染物 是PMI。這與空氣相對(duì)濕度和沙塵天氣的出現(xiàn)次數(shù)相關(guān)。2007年后，達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量三級(jí)

標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染得到有效改善，這與城市綠化工作密切相關(guān)。

6.7強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育工作

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的環(huán)境管理和監(jiān)督，確保消除煙塵等設(shè)施正常 嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違反環(huán)保法律的行為，加強(qiáng)對(duì)違法行為的行政處罰，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。電力、熱力、化工等重點(diǎn)燃煤企業(yè)，要求建設(shè)脫硫設(shè)施、改進(jìn)除塵設(shè)備，削減二 內(nèi)蒙古大學(xué)碩士論文

氧化硫和煙塵排放總量，實(shí)行在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，隨時(shí)掌握企業(yè)排污情況，及時(shí)杜絕偷排及超標(biāo) 排污等現(xiàn)象。

加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，不斷提高廣大干部群眾的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。利用新聞媒介，大 張旗鼓地宣傳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，普及與群眾健康密切相關(guān)的環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，喚起 全市人民保護(hù)環(huán)境的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。充分發(fā)揮環(huán)保部門、執(zhí)法部門、司法部門、新聞部門、社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督作用。

第五章措施與建議

為了改善山東省的空氣質(zhì)量，大氣污染工作建議采取以下措施:

1、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，降低能耗

大氣中污染物的濃度均與能源結(jié)構(gòu)和能源消耗密切相關(guān)，以燃煤為主的能源 結(jié)構(gòu)是造成山東省大氣污染的主要原因。山東省能源結(jié)構(gòu)單一，一次能源消費(fèi)中 煤炭和原油占98%以上，可再生能源開發(fā)利用的水平還比較低，因此加大新能源 和可再生能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例，應(yīng)作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。同時(shí)加緊研究和開辟其他新的能源，如太陽能、氫燃料、地?zé)岬?/p>

山東省通過加快新能源和可再生能源開發(fā)利用，改善能源結(jié)構(gòu)、降低能耗。

計(jì)劃到2010年，全省新能源開發(fā)利用總量達(dá)到1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，清潔優(yōu)質(zhì)的可再 生能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例由目前的不足1%提高到50k。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資 源環(huán)境的矛盾日趨尖銳的形勢(shì)下，通過發(fā)展新能源和可再生能源改善能源結(jié)構(gòu)成 為山東的必然選擇。

煤炭在山東省能源結(jié)構(gòu)中均占據(jù)十分重要的地位。并且煤炭是影響目前和未 來的環(huán)境質(zhì)量，尤其是大氣環(huán)境質(zhì)量的主要原因之一，因此煤炭的清潔利用戰(zhàn)略 仍然是能源戰(zhàn)略不可忽視的重要內(nèi)容之一，一方面應(yīng)該鼓勵(lì)煤炭洗選加工、型煤 加工和煤液化，提高煤炭轉(zhuǎn)換成電、熱的比重;另一方面應(yīng)該理順能源差價(jià)，切 實(shí)執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，并對(duì)煤炭清潔利用采取特殊的扶持政策。

2、以污染物排放總量控制為核心，綜合治理大氣環(huán)境污染

山東省根據(jù)國家下達(dá)的污染物排放總量控制計(jì)劃，制定污染物排放總量控制 實(shí)施方案，確定了污染物的控制目標(biāo)和管理措施，推進(jìn)全省主要污染物總量控制 工作的深入開展，加強(qiáng)治污排減的監(jiān)督管理，保證全省污染物削減任務(wù)的順利完 成。對(duì)試生產(chǎn)期間污染物排放不能達(dá)標(biāo)或達(dá)不到總量控制要求，不能按期通過驗(yàn) 收的，堅(jiān)決予以停產(chǎn)治理:對(duì)未按要求將“十一五”總量指標(biāo)和削減任務(wù)分解落 實(shí)到具體排污單位和項(xiàng)目，以及不落實(shí)國家和省有關(guān)總量減排管理規(guī)定，存在總 量指標(biāo)管理混亂、未經(jīng)批準(zhǔn)超期試生產(chǎn)現(xiàn)象的地區(qū)或企業(yè)，予以通報(bào):對(duì)未按計(jì) 劃完成主要污染物總量削減任務(wù)、未按期實(shí)施ZF“總量減排責(zé)任書”和省 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文

重點(diǎn)污染治理計(jì)劃項(xiàng)目的地區(qū)或企業(yè)，實(shí)行“企業(yè)限批”或“區(qū)域限批”。

4、加強(qiáng)建筑施工管理，削減揚(yáng)塵污染

近幾年，隨著城市化進(jìn)程的開展，城市施工建設(shè)相繼展開，舊城區(qū)改造，新 城區(qū)建設(shè)，道路修整擴(kuò)寬等施工建設(shè)持續(xù)不斷，造成嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染。另外，城 市生態(tài)環(huán)境差，植被覆蓋率低，地面裸露容易產(chǎn)生揚(yáng)塵，林木資源貧乏，空氣自 凈能力弱，影響大氣質(zhì)量狀況。

5、控制機(jī)動(dòng)車輛的增長，減少交通廢氣污染

5大氣污染控制對(duì)策

在制定市區(qū)大氣污染控制對(duì)策過程中，緊緊圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模 范城市的標(biāo)準(zhǔn)和改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的需要確定規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容，以點(diǎn) 源治理與推行清潔能源相結(jié)合，大力發(fā)展集中供熱為方向，做到對(duì)策與城 市總體發(fā)展水平相適應(yīng)，符合城市總體發(fā)展規(guī)劃要求。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)事求是，因地制宜，切實(shí)可行。

近幾年，泰安市圍繞大氣污染防治實(shí)施，逐步淘汰燃煤小鍋爐等一系 列措施，取得了階段性成果，環(huán)境空氣質(zhì)量得到一定改善，但城市快速發(fā) 展與空氣質(zhì)量持續(xù)改善的矛盾仍很突出，可吸入顆粒物仍有超標(biāo)現(xiàn)象。根 據(jù)泰安市大氣環(huán)境容量計(jì)算結(jié)果，規(guī)劃區(qū)域三項(xiàng)主要污染物50:、N02、PM:。的排放量均小于大氣環(huán)境容量。但是，為了泰安市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，繼 續(xù)保持泰安市區(qū)良好的空氣環(huán)境質(zhì)量，還應(yīng)繼續(xù)搞好城市布局與規(guī)劃、推 廣清潔能源、加強(qiáng)點(diǎn)源治理，控制城市二次揚(yáng)塵污染與機(jī)動(dòng)車污染等。5.2.1電力蒸汽

泰城熱電廠作為市區(qū)集中供熱的主要組成部分，在今后的建設(shè)發(fā)展上 應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、以熱定電和適度規(guī)?！钡脑瓌t進(jìn)行，以供 熱為主要任務(wù)，并符合改善環(huán)境、節(jié)約能源和提高供熱質(zhì)量的要求;城市 集中供熱率2007年達(dá)到43%，至2009年達(dá)到50%。

位于泰安市區(qū)的山東泰山華藝熱電有限公司對(duì)城市空氣環(huán)境質(zhì)量影

響較大，近期主要是擴(kuò)大供熱能力，進(jìn)一步彌補(bǔ)供熱缺口，一是投資1500 萬元新上l臺(tái)75t/時(shí)循環(huán)流化床鍋爐，淘汰舊的35t/時(shí)鏈條爐;二是投資 600萬元建設(shè)低溫循環(huán)水供熱項(xiàng)目;三是投資400萬元對(duì)泰山華藝紙業(yè)公司 供熱管道進(jìn)行改造。

位于泰城西部的魯邦大河熱電公司，發(fā)電裝機(jī)容量2.4萬Kw，鍋爐容 量225t/h，供熱能力120t/h。

泰山東城熱電公司規(guī)劃形成裝機(jī)2.4萬KW、鍋爐t位26Ot/h的規(guī)模，供 熱能力達(dá)到180t/h。2007年投產(chǎn)，估算投資1.2億元。

泰安新城熱電有限公司(高新區(qū)南區(qū))，規(guī)劃形成裝機(jī)4.8萬Kw、鍋爐

噸位39Ot/h的規(guī)模，供熱能力達(dá)到240t/h。2006年投產(chǎn)，估算投資近3億元。在已建成和規(guī)劃建設(shè)的熱電廠的供熱范圍內(nèi)，不得再建燃煤熱電廠(含自備)或永久性大型鍋爐，現(xiàn)有鍋爐除保留部分容量較大、設(shè)備狀態(tài) 較好的鍋爐做為供熱系統(tǒng)的調(diào)峰和備用外，其余小于4t/h鍋爐按泰安市政 府要求限期取締。

5.2.2實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

工業(yè)區(qū)應(yīng)盡快實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)廢物循環(huán)利 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩_卜專業(yè)學(xué)位論文

用和綜合利用，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，并將示范區(qū)建設(shè)擴(kuò)大到整個(gè)南部高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。2007年實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單見表5一l。表5一 12007年實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單 5.3清潔能源利用與燃煤污染控制

燃煤消耗是泰安市大氣污染物的主要來源，見表5一2泰安市能源消費(fèi) 結(jié)構(gòu)狀況。使用清潔能源，并進(jìn)行嚴(yán)格的燃煤污染控制，是減少污染物排 放量，提高大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。表5一2泰安市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)狀況 5.3.1提高燃?xì)馄占奥?/p>

2009年城市燃?xì)庥昧繉⑦_(dá)到18.3萬獻(xiàn)/d，城市燃?xì)鈱⒁蕴烊粴鉃橹?，泰安市區(qū)大氣污染現(xiàn)狀及控制對(duì)策研究

石油液化氣為補(bǔ)充，燃?xì)庠谀茉聪M(fèi)構(gòu)成中的比例將增加，屆時(shí)城市燃?xì)?普及率達(dá)到95%以上。

2007年泰安市日供氣規(guī)模己達(dá)到15萬耐/d。目前，城市天然氣氣源為

聊城至泰安輸氣干線，該管線設(shè)計(jì)供氣能力為4億m=t/a。此外，正在建設(shè)中 的陜京二線延伸線(中石油)和中石化曲阜一濟(jì)南的中原油田南線天然氣輸 氣管線途經(jīng)我市，為未來天然氣供應(yīng)提供足夠的保障。泰安城區(qū)管網(wǎng)現(xiàn)己覆 東至東部開發(fā)區(qū)、西至大官莊、北到環(huán)山路、南到南部開發(fā)區(qū)整個(gè)市區(qū)范圍，同時(shí)210調(diào)壓站也相應(yīng)分布在此范圍內(nèi)。近兩年，投入新管網(wǎng)建設(shè)和舊管網(wǎng) 改造資金為4500萬元，為市區(qū)提供可靠優(yōu)質(zhì)的天然氣供應(yīng)。5.3.2煤炭潔凈利用

規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)大力發(fā)展洗煤、水煤漿、煤炭深加工等潔凈煤技術(shù)，推廣 循環(huán)硫化床燃燒技術(shù)，控制燃煤品質(zhì)。泰安市區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐的煤含硫 量控制在1.50th以下。

5.3.3推廣應(yīng)用除塵脫硫技術(shù)

所有燃煤鍋爐采取相應(yīng)的除塵、脫硫措施，20t/h及以上燃煤鍋爐必須安裝煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。

5.3.4取締小型燃煤鍋爐，強(qiáng)化大氣面源污染控制

2006年9月底前取締市區(qū)內(nèi)所有It/h以下的燃煤鍋爐、茶水爐和大

灶，2008年9月底前取締所有4t/h以下燃煤鍋爐。據(jù)統(tǒng)計(jì)(表5一4，表5一5，表5一6)，泰安市區(qū)共有4t/h及以下燃煤爐灶156臺(tái)，其中4t/h鍋爐57 臺(tái)，Zt/h鍋爐62臺(tái)，It/h鍋爐37臺(tái)，按鍋爐平均每年運(yùn)行100天，煤

質(zhì)硫2.0%，無脫硫設(shè)施，除塵效率70%測(cè)算，由此年可削減502、NOZ、煙塵 的量分別為:3196t/a，3314t/a，gOOt/a。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣的污染防治，嚴(yán)格控制出租車、摩托車的數(shù)量，限期淘汰載客三輪摩托車。加強(qiáng)建筑施 工揚(yáng)塵管理，禁止在市區(qū)內(nèi)露天燒烤食品。5.3.6煙塵控制區(qū)

2007年泰安市區(qū)煙塵控制區(qū)面積為59.6kmZ，占總市區(qū)面積的90%，2008 年，市區(qū)面積將繼續(xù)擴(kuò)大，煙塵控制區(qū)覆蓋率目標(biāo)為100%。因此有關(guān)部門 需要進(jìn)一步加強(qiáng)煙塵控制區(qū)建設(shè)。

5.4實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程，控制開放源污染 5.4.1大氣主要污染物源解析

泰安市區(qū)環(huán)境空氣中P呱，的首要污染源是揚(yáng)塵(58.Osryo)，其次是建筑 水泥塵(16.OgWO)、機(jī)動(dòng)車尾氣塵(8.130/0)、燃煤塵(7.58W0)和土壤風(fēng)沙塵(5.380/0)。揚(yáng)塵和土壤風(fēng)沙塵對(duì)泰城可吸入顆粒物的貢獻(xiàn)率平均達(dá)到 63.42%，為PMI。，的首要來源(單美等，2004)。5.4.2對(duì)策

在繼續(xù)實(shí)施城市綠化、農(nóng)田林網(wǎng)化、荒山綠化等綠化、美化工程的同 時(shí)，重點(diǎn)開展生態(tài)恢復(fù)工程，實(shí)施山區(qū)生態(tài)建設(shè)，提高其森林覆蓋率，可 以有效減少揚(yáng)塵。按照國家、山東省和泰安市揚(yáng)塵污染防治的有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)城市各類揚(yáng)塵污染的控制。一是規(guī)范建筑、市政和拆遷施工作業(yè)，落實(shí)遮蓋、灑水、圍擋等措施，減少揚(yáng)塵污染:二是提高密閉運(yùn)輸能力，到2009年，生活垃圾、建筑垃圾和其他散裝物密閉運(yùn)輸率達(dá)到70%;三是 制定道路保潔操作規(guī)程，加大資金投入，提高道路機(jī)掃、水沖作業(yè)能力，到2009年，主次干道機(jī)掃率達(dá)到70%以上，減少道路揚(yáng)塵污染;四是公

共裸露地面實(shí)施防塵覆蓋，煤堆、灰堆、渣堆、料堆覆蓋率要達(dá)到950th以 上:五是要發(fā)揮城市的生態(tài)條件，在城市建設(shè)中要考慮主導(dǎo)風(fēng)向，不要在 擴(kuò)散通道上建設(shè)高層建筑形成“風(fēng)障”，提高擴(kuò)散能力，保證環(huán)境容量。5.5交通污染控制 5.6重點(diǎn)工程項(xiàng)目

改善環(huán)境空氣質(zhì)量必須加大工程措施的力度，按期完成一批有影響 的工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。

泰安市區(qū)大氣污染現(xiàn)狀及控制對(duì)策研究 5.7對(duì)策實(shí)施保障

大氣污染防治是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程。要充分利用大氣環(huán)境容量，搞 好城市布局規(guī)劃與調(diào)整;立足于能源的清潔利用，積極推廣成本低、成熟 的洗煤、水煤漿等污染控制技術(shù);電力行業(yè)的污染控制是重中之重，抓住 結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì);重視生態(tài)工程的建設(shè)，控制 顆粒物開放源污染;嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制。

泰安市大氣污染防治工作涉及面廣，任務(wù)艱巨，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)

工程。必須建立有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、法規(guī)政策體系、監(jiān)督管理體系和資 金保障體系，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，才能確保按期完成 各項(xiàng)工作，全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量。5.7.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系

5.7.1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)

充分發(fā)揮泰安市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)有 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩」:專業(yè)學(xué)位論文

關(guān)部門和單位按各自職能，分工負(fù)責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，保證規(guī)劃的 實(shí)施。

市發(fā)改委:將“創(chuàng)模”大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中、長期規(guī)劃和計(jì)劃。未經(jīng)環(huán)保部門審查的建設(shè)項(xiàng)目不予立項(xiàng)。盡快建立 完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。會(huì)同財(cái)政等部門研究制定實(shí)施污染綜合治 理措施的優(yōu)惠政策和資金渠道。會(huì)同經(jīng)貿(mào)委等部門建立污染治理(包括經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

市經(jīng)貿(mào)委:按照“三同時(shí)”原則進(jìn)行技術(shù)改造項(xiàng)目的審批。研究制定

解決結(jié)構(gòu)性污染的措施和意見，會(huì)同市環(huán)保局提出調(diào)整企業(yè)名單，并制定 相關(guān)政策。

市財(cái)政局:加強(qiáng)對(duì)環(huán)保補(bǔ)助資金的使用和管理，會(huì)同環(huán)保局統(tǒng)籌安排 大氣污染補(bǔ)助資金。

市建設(shè)局:制定天然氣用氣規(guī)劃，積極引進(jìn)清潔能源。積極組織車用

加氣站建設(shè)，確保車用加氣站數(shù)量滿足天然氣汽車用氣需要。科學(xué)制定公 交車發(fā)展規(guī)劃，加快尾氣不達(dá)標(biāo)車輛的淘汰步伐，確保新上公交車(汽油 或柴油)尾氣排放達(dá)到歐11排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)市區(qū)各類施工隊(duì)伍的管理工 作，確保揚(yáng)塵污染防治的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。制定市區(qū)道路兩側(cè)綠化規(guī)劃 并監(jiān)督落實(shí)，減少市區(qū)裸露地面。

市綜合執(zhí)法局:加強(qiáng)對(duì)各類施工工地落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施的監(jiān)督檢

查。凡發(fā)現(xiàn)措施落實(shí)不到位、造成揚(yáng)塵污染的工地，要責(zé)令其限期整改，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。市公安局、交通局:科學(xué)制定全市機(jī)動(dòng)車發(fā)展規(guī)劃，適度調(diào)控機(jī)動(dòng)車

保有量。嚴(yán)格控制出租車、摩托車的數(shù)量，限期淘汰載客三輪摩托車。會(huì) 同環(huán)保部門實(shí)施好機(jī)動(dòng)車尾氣年檢和路抽檢工作。

市環(huán)保局:依法對(duì)全市大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。加強(qiáng)廢

氣污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理，強(qiáng)化煙塵控制區(qū)的建設(shè)和管理。盡快在全 市范圍內(nèi)全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣“簡易工況法”檢測(cè)。組織制定規(guī)劃及實(shí)施 方案。

5.7.1.2嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任制，建立獎(jiǎng)懲與考核制度 實(shí)施以鞏固提高大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為龍頭，大氣環(huán)境容量下的總 泰安市區(qū)大氣污染現(xiàn)狀及控制對(duì)策研究

量控制指標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)與投資指標(biāo)四位一體的責(zé)任制。繼續(xù)推行環(huán)保 工作目標(biāo)責(zé)任制，把落實(shí)“規(guī)劃”，確保大氣質(zhì)量目標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部 政績的重要內(nèi)容，納入市、區(qū)長環(huán)保責(zé)任書和“創(chuàng)?！必?zé)任書，并逐級(jí)分 解到各有關(guān)部門和責(zé)任單位。對(duì)完不成任務(wù)，影響規(guī)劃實(shí)施的，追究有關(guān) 政府、部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。5.7.2法規(guī)政策體系 5.7.2.1法制體系

落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《山東省環(huán)境保護(hù)條例》，《泰安市大氣環(huán)境功能區(qū)劃》，實(shí)行大氣污染物容量總量控制和總量核定 制度。從法制上保證大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制與獎(jiǎng)懲考核制度的推行。

5.7.2.2政策體系

將關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)的下崗職工納入地方社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)，統(tǒng)一安置。建議設(shè)立泰安市大氣污染防治專項(xiàng)資金，用于推行清潔生產(chǎn)、新技術(shù) 推廣、揚(yáng)塵治理等方面。

工業(yè)污染防治，貫徹“誰污染、誰治理”的原則，資金以企業(yè)自籌為 主。各級(jí)政府要建立企業(yè)污染治理引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，提供必須的政策、資金 支持:城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車污染防治方面，如市區(qū)綠化和郊區(qū)片林建設(shè)，鑒 于其公益性，以地方政府自籌為主，爭取國家給予適當(dāng)支持;施工工地?fù)P 塵防治資金主要由施工企業(yè)承擔(dān);城市道路清掃保潔、城市公交運(yùn)營等應(yīng) 通過招投標(biāo)在國內(nèi)外選擇投資者、建設(shè)者和經(jīng)營者，來提高道路保潔水平和公交車檔次。5.7.3監(jiān)督管理體系

5.7.3.1建立重點(diǎn)大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，提高監(jiān)督能力

為了準(zhǔn)確、全面地了解規(guī)劃的實(shí)施情況，及時(shí)掌握重點(diǎn)大氣污染源的

排放情況，必須進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作，2009 年底，20t(含合并負(fù)荷)以上燃煤鍋爐必須全部完成大氣自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系 統(tǒng)安裝工作。

5.7.3.2加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法行為

一是強(qiáng)化環(huán)保、城市綜合執(zhí)法之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)查處揚(yáng)塵污染的 違法行為;二是進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保與公安之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)查處機(jī)動(dòng)車 污染防治違法行為;三是強(qiáng)化市環(huán)保局與市政府督查室之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)檢查調(diào)度各區(qū)、各部門對(duì)“規(guī)劃”的落實(shí)情況。

文獻(xiàn)材料

飲食服務(wù)業(yè)油煙污染防治 隨著 中國城市 人 口密度增加和 第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，飲食服務(wù)業(yè)成為 城市大氣污染主要來源之一，引發(fā)了 不少糾紛，并直接影響節(jié)能減排 目標(biāo) 的實(shí)現(xiàn)。因此，有必要強(qiáng)化飲食服務(wù) 業(yè)經(jīng)營者的大氣保護(hù)義務(wù)。盡管現(xiàn)行 《 大氣污染防治法》對(duì)防治城市飲食 服務(wù)業(yè)油煙污染作出了規(guī)定，但總體 而言存在適用范圍窄、防治措施不明 確、對(duì)新建污染源關(guān)注不足等問題。

為此，建議將 限期使 用清潔能源的 飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者范圍由現(xiàn)行 《大氣 污染防治法 》規(guī)定的 “ 大、中城市”

擴(kuò) 大為所有城市。同時(shí)，建議在現(xiàn) 行 《大氣 污染 防治法 》第4 4 條規(guī)定 “ 城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者必須采取 措施，防治油煙對(duì)附近居民的居住環(huán) 境造成污染”基礎(chǔ)上，明確飲食服務(wù) 業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取的措施，如 “ 安裝 油煙凈化設(shè)施或者采取其他油煙凈化 措施 ”或類似的規(guī)定。

另 外，現(xiàn) 行 《大 氣 污染 防治 法 》應(yīng)對(duì)城市中心區(qū)、新區(qū)和中心鎮(zhèn) 的居民住宅區(qū)內(nèi)新建飲食經(jīng)營場(chǎng)所排 放油煙導(dǎo)致糾紛越來越多的情況作出 規(guī)定，如在城市中心 區(qū)、新區(qū)和中心 鎮(zhèn)范圍的居民住宅區(qū)內(nèi)新建飲食經(jīng)營 場(chǎng)所 的，除應(yīng)符合城市規(guī)劃外，還應(yīng) 使用清潔能源，防治油煙污染周邊環(huán) 境。

第三篇：湖北省湖泊保護(hù)條例(草案)

湖北省湖泊保護(hù)條例(草案)

湖北省人民政府門戶網(wǎng)站2012年04月12日來源：湖北日?qǐng)?bào)

第一條 為了加強(qiáng)湖泊保護(hù)，保障湖泊功能，維護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用湖泊資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 列入湖泊保護(hù)名錄的湖泊保護(hù)、開發(fā)、利用和管理活動(dòng)，適用本條例。未列入湖泊保護(hù)名錄的，參照本條例執(zhí)行。

本省境內(nèi)湖泊保護(hù)名錄，由省人民政府水行政主管部門會(huì)同農(nóng)（漁）業(yè)、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門擬定，報(bào)省人民政府確定并公布。省人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)湖泊保護(hù)名錄作出調(diào)整。湖泊漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和水生野生動(dòng)植物的保護(hù)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)對(duì)濕地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)湖泊的保護(hù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條湖泊保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

第四條縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的湖泊保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)將湖泊保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大湖泊保護(hù)投入，積極籌集資金，采取有利于湖泊保護(hù)的政策措施和經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，加強(qiáng)湖泊管理，保護(hù)湖泊資源，規(guī)范湖泊開發(fā)、利用，防止湖泊面積減少和湖泊污染，提高湖泊蓄水行洪能力，維護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府行政首長對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的湖泊保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。湖泊保護(hù)實(shí)行任期目標(biāo)考核責(zé)任制。

第五條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的湖泊保護(hù)工作。環(huán)境保護(hù)、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)（漁）業(yè)、國土資源、林業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照各自職責(zé)做好湖泊保護(hù)工作。

跨行政區(qū)域湖泊的保護(hù)機(jī)構(gòu)由所跨區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府確定。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善湖泊保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法。

第六條任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)湖泊，維護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違法行為進(jìn)行檢舉和舉報(bào)。

第七條列入湖泊保護(hù)名錄的湖泊，應(yīng)當(dāng)編制湖泊保護(hù)規(guī)劃。湖泊保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、流域規(guī)劃和旅游規(guī)劃相銜接。

湖泊保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括湖泊保護(hù)范圍，湖泊水功能區(qū)劃分和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，水域納污能力和限制排污總量意見，防洪、除澇和水土流失防治目標(biāo)，種植、養(yǎng)殖控制目標(biāo)，退田（漁）還湖，生態(tài)環(huán)境修復(fù)等內(nèi)容。

湖泊保護(hù)規(guī)劃按照湖泊管理權(quán)限由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)（漁）業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等有關(guān)行政主管部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第八條湖泊保護(hù)規(guī)劃是湖泊保護(hù)、開發(fā)、利用和管理的依據(jù)，不得隨意變更。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序進(jìn)行。

任何單位和個(gè)人不得違反湖泊保護(hù)規(guī)劃開發(fā)利用湖泊資源。

第九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)湖泊保護(hù)規(guī)劃，對(duì)湖泊進(jìn)行勘界，劃定湖泊保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，確定保護(hù)責(zé)任單位或者責(zé)任人。

湖泊保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括湖泊水域范圍、湖堤、湖岸和外圍控制范圍。湖泊水域范圍是指湖泊歷史最高洪水位以下區(qū)域，包括湖泊水體、湖盆、湖洲、湖灘、湖心島嶼等。

第十條在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建與防洪、改善水環(huán)境、通航以及旅游資源開發(fā)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。

確需在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行防洪、改善水環(huán)境、通航項(xiàng)目建設(shè)以及旅游資源開發(fā)，對(duì)湖泊生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生不利影響的，除依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)外，湖泊所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大

會(huì)決定，并依法履行報(bào)批手續(xù)。

第十一條禁止填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊及其他分割水面的行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得為在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)填湖造地的建設(shè)工程辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃許可。湖泊已經(jīng)被圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照湖泊保護(hù)規(guī)劃，逐步退田還湖。

第十二條在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）向湖泊排放未經(jīng)處理或雖經(jīng)處理尚未達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工產(chǎn)生的廢水和生活污水；

（二）向湖泊排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；

（三）在湖泊最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存儲(chǔ)固體廢棄物和其他污染物；

（四）在屬于飲用水水源保護(hù)區(qū)的湖泊水域設(shè)置排污口和從事可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

第十三條 在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建或擴(kuò)大排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書進(jìn)行審批；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求交通運(yùn)輸、農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門的意見。

第十四條在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)，依法獲得批準(zhǔn)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)或者設(shè)置其他設(shè)施的，不得有下列情形：

（一）縮小湖泊面積；

（二）影響湖泊的行洪蓄洪能力和其他工程設(shè)施的安全；

（三）影響水功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)；

（四）破壞湖泊的生態(tài)環(huán)境。

在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)，依法獲得批準(zhǔn)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)或者設(shè)置其他設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除施工便道、施工圍堰、建筑垃圾等。

第十五條在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的水污染防治設(shè)施。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。未建設(shè)水污染防治設(shè)施或水污染防治設(shè)施驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入使用。

第十六條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定湖泊水域納污能力，向同級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出湖泊的限制排污總量意見，同時(shí)抄報(bào)上級(jí)水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)湖泊水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

第十七條保護(hù)湖泊水工程。禁止任何單位和個(gè)人損毀湖堤、排灌水閘、泵站和湖水出入水道等湖泊水工程。

湖泊水工程沒有達(dá)到防洪、排澇、抗旱設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行整治，提高湖泊整體防洪、排澇、抗旱能力。

第十八條維護(hù)湖泊生物多樣性，保護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，禁止獵取、捕殺和非法交易野生鳥類和其他湖泊珍稀動(dòng)物。

保護(hù)湖泊漁業(yè)資源，促進(jìn)自然增殖。在水生動(dòng)物產(chǎn)卵的重要湖區(qū)和繁殖季節(jié)，農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)區(qū)，確定禁漁期。在保護(hù)區(qū)內(nèi)和禁漁期間，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行捕撈和爆破、采砂等水下作業(yè)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)（漁）業(yè)等有關(guān)部門在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，采取生物控制、放養(yǎng)濾食魚類、底棲生物移植等措施修復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)，并對(duì)各類水生植物的殘?bào)w以及有害水生植物進(jìn)行清除。第十九條 具有漁業(yè)、調(diào)蓄、灌溉等功能的湖泊，農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門協(xié)商確定漁業(yè)生產(chǎn)所必需的最低水位線，設(shè)置蓄水位標(biāo)志。因特殊情況不能保證最低水位線的，水行政主管

部門應(yīng)當(dāng)通知農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門及時(shí)采取補(bǔ)救措施并告知交通運(yùn)輸主管部門。

在通江湖泊建有涵閘的，在不影響防洪安全的情況下，適時(shí)開閘灌江納苗，恢復(fù)江湖聯(lián)系。

第二十條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門，按照湖泊保護(hù)規(guī)劃和防洪要求編制種植、養(yǎng)殖規(guī)劃，確定具體的種植、養(yǎng)殖水域、面積、種類、密度、方式和布局，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的湖泊內(nèi)，禁止圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖。

種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照依法批準(zhǔn)的種植、養(yǎng)殖規(guī)劃實(shí)施，并服從湖泊蓄水調(diào)洪的需要。對(duì)在規(guī)劃養(yǎng)殖面積之外的原有養(yǎng)殖項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃批準(zhǔn)之日起分期分批停止實(shí)施，停止實(shí)施計(jì)劃由縣級(jí)以上人民政府制定。

第二十一條保護(hù)湖泊自然與人文景觀，在湖泊周邊興建各類設(shè)施，其建筑風(fēng)格、形式、體量和色彩應(yīng)當(dāng)與自然景觀相協(xié)調(diào)。

第二十二條在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)開發(fā)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合湖泊保護(hù)規(guī)劃的要求，并依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的各類旅游觀光、水上運(yùn)動(dòng)、餐飲娛樂、度假休閑等設(shè)施應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境、自然景觀相協(xié)調(diào)，不得影響防洪安全，不得破壞水環(huán)境。

第二十三條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)對(duì)湖泊的經(jīng)常性保護(hù)管理，發(fā)現(xiàn)填占、侵害湖泊的行為，及時(shí)予以處理。

第二十四條在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建與防洪、改善水環(huán)境、通航以及旅游資源開發(fā)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

第二十五條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證填湖造地進(jìn)行工程建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者縣級(jí)以上人民政府確定的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取補(bǔ)救措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款；當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

第二十六條違反本條例規(guī)定，在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)，進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)或者設(shè)置其他設(shè)施有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款：

（一）縮小湖泊面積；

（二）影響湖泊的行洪蓄洪能力和其他工程設(shè)施的安全；

（三）影響水功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)；

（四）破壞湖泊的生態(tài)環(huán)境。

第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款 :

（一）筑壩攔汊及其他分割水面的行為；

（二）建設(shè)單位不及時(shí)清除施工便道、施工圍堰、建筑垃圾等；

（三）損毀湖堤、排灌水閘、泵站和湖水出入水道等湖泊水工程的。

第二十八條違反本條例規(guī)定的行為，由環(huán)境保護(hù)、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)（漁）業(yè)、國土資源、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十九條政府及其部門的工作人員在湖泊保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立湖泊保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)侵害湖泊違法行為或協(xié)助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處侵害湖泊違法行為的單位和個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由各級(jí)人民政府制定。第三十一條本條例自 年 月 日起施行。

第四篇：湖北省湖泊治理申論

2010年湖北省公務(wù)員考試《申論》真題參考答案

（一）根據(jù)材料，提煉出湖北省可以借鑒的保護(hù)與治理湖泊的主要經(jīng)驗(yàn)和做法。

一是加強(qiáng)湖泊保護(hù)的法制建設(shè)，建立和完善湖泊保護(hù)法規(guī)體系。

二是加強(qiáng)教育宣傳，提高公民湖泊環(huán)保意識(shí)，同時(shí)構(gòu)建非政府組織、公眾參與體系，鼓勵(lì)非政府組織、公眾的積極參與。

三是加大資金投入，開展湖泊治理綜合整治工程。如控制污染源，完善濕地系統(tǒng)，保護(hù)流域自然植被，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等措施綜合治理。

四是大膽創(chuàng)新，積極探索新的治理湖泊機(jī)制。加強(qiáng)管理和監(jiān)督，明確責(zé)任追究機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，探索湖泊治理的市場(chǎng)化、模式化。

（二）閱讀給定材料，分析指出近十幾年來房地產(chǎn)對(duì)我國城市湖泊的主要影響。

房地產(chǎn)對(duì)我國城市湖泊的主要影響：

一是造成城市湖泊水資源萎縮，湖泊面積銳減。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，我國許多城市推行“填湖造房”，許多城市湖泊被填埋，城市湖泊面積急劇減少。

二是加重了城市湖泊的污染。房地產(chǎn)開發(fā)帶來大量建筑垃圾以及居民生活垃圾的傾倒，污染城市湖泊，水質(zhì)下降。

三是使得城市湖泊喪失了供水、旅游、水產(chǎn)等服務(wù)功能。大量城市湖泊受“填湖造房”的影響，水資源減少，污染嚴(yán)重，喪失原有的生態(tài)服務(wù)功能。

（三）結(jié)合給定材料，分析在湖泊保護(hù)中加強(qiáng)非政府組織社會(huì)責(zé)任建設(shè)的難點(diǎn)，并提出解決的對(duì)策。（20分）

難點(diǎn)：

一是我國湖泊保護(hù)的法制建設(shè)還不夠完善，無法為我國非政府組織在湖泊保護(hù)中提供行動(dòng)框架。如果沒有完善的法律支持，就會(huì)使得非政府組織的行為缺乏合法性，不利于社會(huì)責(zé)任的履行和加強(qiáng)。

二是部分地方政府有法不依，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)，非政府組織社會(huì)責(zé)任無法得到切實(shí)履行。填湖事件的發(fā)生和基層政府片面追求“填湖經(jīng)濟(jì)”帶來的利益有關(guān)。當(dāng)政府利益與社會(huì)公益相沖突時(shí)，非政府組織的社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)就無法得到保障。

三是全社會(huì)環(huán)保意識(shí)不高，公眾對(duì)于湖泊保護(hù)的參與力度不高，沒有公眾的支持，非政府組織的社會(huì)責(zé)任難以實(shí)現(xiàn)。

對(duì)策：

首先，加強(qiáng)湖泊保護(hù)的法制建設(shè)，建立和完善湖泊保護(hù)法規(guī)體系，為非政府組織推行各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)提供合法的行動(dòng)框架和法律支持。

其次，政府應(yīng)當(dāng)依法行政，嚴(yán)厲打擊破壞湖泊資源的行為。協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，滿足公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的利益訴求。

再次，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)的宣傳教育，宣傳我國當(dāng)前湖泊面臨的嚴(yán)重危機(jī)，提高公民環(huán)保意識(shí)和保護(hù)湖泊的社會(huì)責(zé)任。只有公民的廣泛參與和支持，非政府組織的社會(huì)責(zé)任才能得到實(shí)現(xiàn)。

（四）參考給定材料，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，以《從湖泊危機(jī)說開去》為題，寫一篇議論文。（40分）

從湖泊危機(jī)說開去

水是生命之源，湖泊是地球水資源的重要載體。它滋養(yǎng)了文明，潤澤著萬物，是人類賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的自然依托。然而，由于人類不合理的生產(chǎn)、生活方式，使湖泊面臨嚴(yán)重危機(jī)。在歷史上曾有“千湖之省”美譽(yù)的中部大省湖北省，由于受上世紀(jì)大規(guī)模圍湖造田及近年來房地產(chǎn)的開發(fā)，傾倒垃圾，工業(yè)污染等影響，湖北湖泊水資源銳減、水質(zhì)污染嚴(yán)重，生態(tài)功能不斷退化萎縮，直接影響人類的生存與發(fā)展。

近年來，我國政府高度重視湖泊的保護(hù)和治理。2008年初，胡錦濤總書記在安徽考察淮河時(shí)發(fā)表重要講話，明確指出：“讓江河湖泊休養(yǎng)生息，恢復(fù)生機(jī)”，提出指導(dǎo)新時(shí)期我國治水治污的重大戰(zhàn)略思想。治水治污是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國在保護(hù)和治理湖泊時(shí)必須做到統(tǒng)籌規(guī)劃，站在建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的高度上，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、局部和整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益，保護(hù)我國的湖泊資源，走可持續(xù)發(fā)展之路。

首先，加強(qiáng)湖泊保護(hù)的法制建設(shè)，建立和完善湖泊保護(hù)法規(guī)體系，使得我國在湖泊保護(hù)上做到有法可依、依法行政。一方面要根據(jù)國家的法律法規(guī)制定相關(guān)的湖泊治理規(guī)章和政策，建立和完善保護(hù)湖泊的法規(guī)體系，為我國湖泊的治污治水提供法制保障。同時(shí)，抓緊制定一些湖泊的監(jiān)管條例和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，與之形成配套的法律體系，更好地規(guī)范全國湖泊資源開發(fā)利用的保護(hù)工作。

其次，建立湖泊綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)湖泊環(huán)境污染聯(lián)防治理和湖泊生態(tài)保護(hù)，制定湖泊水污染綜合防治方案，包括總量控制和監(jiān)督管理方案，并創(chuàng)新投融資模式，探索湖泊治理的市場(chǎng)化模式化。同時(shí)，要真正發(fā)揮政策體系的作用，還必須切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)、政府和居民的積極性，使環(huán)境保護(hù)的主體產(chǎn)生自覺行動(dòng)。

再次，構(gòu)建非政府組織的公眾參與體系。我國的湖泊治理除了依靠工程技術(shù)外，還需要構(gòu)建非政府組織公眾參與體系，當(dāng)前缺乏非政府組織、公眾的參與，湖泊水污染的控制比較被動(dòng)，影響了治理效果。要重視非政府組織在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的積極作用，非政府組織在公眾的宣傳教育、影響國家環(huán)境政策的教化、與政府和政府間組織之間的溝通方面所發(fā)揮的重要作用。

最后，政府應(yīng)當(dāng)加大教育宣傳力度，提高公民環(huán)保意識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)積極利用新聞、電視、報(bào)刊等媒體向社會(huì)宣傳當(dāng)前我國湖泊存在的問題，提高公民保護(hù)湖泊的社會(huì)責(zé)任感，倡導(dǎo)公民養(yǎng)成良好的環(huán)保意識(shí)，積極投身到湖泊的治理和保護(hù)當(dāng)中來。

“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”這樣美麗的畫面的實(shí)現(xiàn)需要我們加大對(duì)湖泊的治理力度，保護(hù)湖泊資源。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)十七大報(bào)告精神，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，走可持續(xù)發(fā)展之路，以促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展達(dá)到完美的統(tǒng)一。

第五篇：湖北省湖泊保護(hù)條例

湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第一百三十六號(hào)）

《湖北省湖泊保護(hù)條例》已由湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2012年5月30日通過，現(xiàn)予公布，自2012年10月1日起施行。

湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2012年5月30日

湖北省湖泊保護(hù)條例

（2012年5月30日湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過）

第一章

總

則

第一條

為了加強(qiáng)湖泊保護(hù)，防止湖泊面積減少和水質(zhì)污染，保障湖泊功能，保護(hù)和改善湖泊生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的湖泊保護(hù)、利用和管理活動(dòng)適用本條例。湖泊漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和水生野生動(dòng)植物的保護(hù)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)對(duì)濕地和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)湖泊的保護(hù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

重要湖泊可根據(jù)其功能和實(shí)際需要，另行制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，以加強(qiáng)保護(hù)。

水庫的水污染防治適用本條例。

第三條

湖泊保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、永續(xù)利用的原則，達(dá)到保面（容）積、保水質(zhì)、保功能、保生態(tài)、?？沙掷m(xù)利用的目標(biāo)。第四條

湖泊保護(hù)實(shí)行名錄制度。本省行政區(qū)域內(nèi)湖泊保護(hù)名錄，經(jīng)省人民政府水行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)（漁）業(yè)、林業(yè)、建設(shè)（規(guī)劃）、交通運(yùn)輸、旅游等有關(guān)行政主管部門根據(jù)湖泊的功能、面積，以及應(yīng)保必保原則擬定和調(diào)整，由省人民政府確定和公布，并報(bào)省人大常委會(huì)備案。

第二章

政府職責(zé)

第五條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)湖泊保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將湖泊保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決湖泊保護(hù)工作中的重大問題?？缧姓^(qū)域的湖泊保護(hù)工作，由其共同的上一級(jí)人民政府和區(qū)域內(nèi)的人民政府負(fù)責(zé)。

跨行政區(qū)域湖泊的保護(hù)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)由省人民政府確定。

跨行政區(qū)域湖泊的保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行湖泊保護(hù)職責(zé)，協(xié)助本級(jí)人民政府及其有關(guān)部門做好湖泊保護(hù)工作。

第六條

湖泊保護(hù)實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制。

上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府湖泊保護(hù)工作實(shí)行目標(biāo)考核，考核目標(biāo)包括湖泊數(shù)量、面（容）積、水質(zhì)、功能、水污染防治、生態(tài)等內(nèi)容。具體考核辦法由省人民政府制定。

湖泊保護(hù)目標(biāo)考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人任職、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

第七條

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的湖泊保護(hù)工作，具體履行以下職責(zé)：

（一）湖泊狀況普查和信息發(fā)布；

（二）擬定湖泊保護(hù)規(guī)劃及湖泊保護(hù)范圍；

（三）編制與調(diào)整湖泊水功能區(qū)劃；

（四）湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水資源統(tǒng)一管理；

（五）防汛抗旱水利設(shè)施建設(shè)；

（六）涉湖工程建設(shè)項(xiàng)目的管理與監(jiān)督；

（七）湖泊水生態(tài)修復(fù)；

（八）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)湖泊的日常保護(hù)工作。第八條

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在湖泊保護(hù)工作中具體履行以下職責(zé)：

（一）編制湖泊水污染防治規(guī)劃；

（二）水污染源的監(jiān)督管理；

（三）湖泊水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布；

（四）水污染綜合治理和監(jiān)督；

（五）審批涉湖建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

（六）組織指導(dǎo)湖泊流域內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作；

（七）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門在湖泊保護(hù)工作中具體履行以下職責(zé)：

（一）設(shè)定禁漁區(qū)和確定禁漁期；

（二）漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)；

（三）漁業(yè)養(yǎng)殖的監(jiān)管；

（四）農(nóng)業(yè)面源污染防治；

（五）組織制定和實(shí)施漁業(yè)開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃；

（六）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門在湖泊保護(hù)工作中具體履行以下職責(zé)：

（一）濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的建設(shè)、管理；

（二）環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)；

（三）湖泊濕地生態(tài)修復(fù)；

（四）湖泊生物多樣性的保護(hù)；

（五）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)（規(guī)劃）、國土資源、公安、交通運(yùn)輸、旅游等其他行政主管部門按照各自職責(zé)做好湖泊保護(hù)工作。

第九條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善湖泊保護(hù)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行由政府負(fù)責(zé)人召集，相關(guān)部門參加的湖泊保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。

聯(lián)席會(huì)議由政府負(fù)責(zé)人主持，日常工作由水行政主管部門承擔(dān)。第十條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善湖泊保護(hù)投入機(jī)制，將湖泊保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第十一條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政、稅收、金融、土地使用、能源供應(yīng)、政府采購等措施，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)為減少湖泊污染進(jìn)行技術(shù)改造或者轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。

第十二條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)湖泊保護(hù)規(guī)劃的要求和恢復(fù)湖泊生態(tài)功能的需要，對(duì)居住在湖上，岸上無房屋、無耕地的漁民和居住在湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)的其他農(nóng)（漁）民實(shí)施生態(tài)移民，采取資金支持、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障等方式予以扶持。

第十三條

對(duì)重要湖泊的保護(hù)，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。

第十四條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持湖泊保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用科技手段加強(qiáng)湖泊的監(jiān)測(cè)、污染防治和生態(tài)修復(fù)。

第三章

湖泊保護(hù)規(guī)劃與保護(hù)范圍

第十五條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制湖泊保護(hù)總體規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃和湖泊保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接。

第十六條

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)湖泊保護(hù)總體規(guī)劃，按照管理權(quán)限，組織對(duì)列入湖泊保護(hù)名錄的湖泊分別擬定湖泊保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃，征求相關(guān)部門和公眾意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上級(jí)水行政主管部門備案。

湖泊保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括湖泊保護(hù)范圍，湖泊水功能區(qū)劃分和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，水域納污能力和限制排污總量意見，防洪、除澇和水土流失防治目標(biāo)，種植、養(yǎng)殖控制目標(biāo)，退田（池）還湖，生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。

第十七條

湖泊保護(hù)規(guī)劃不得隨意變更，確需修改的應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得違反湖泊保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)開發(fā)利用湖泊資源，任何單位和個(gè)人不得違反湖泊保護(hù)規(guī)劃開發(fā)利用湖泊資源。

第十八條

實(shí)行湖泊普查制度。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織實(shí)施湖泊狀況普查，建立包括名稱、位置、面（容）積、調(diào)蓄能力、主要功能等內(nèi)容的湖泊檔案。

第十九條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)湖泊保護(hù)規(guī)劃，對(duì)湖泊進(jìn)行勘界，劃定湖泊保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，確定保護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人，并向社會(huì)公示。

第二十條

湖泊保護(hù)范圍包括湖泊保護(hù)區(qū)和湖泊控制區(qū)。

湖泊保護(hù)區(qū)按照湖泊設(shè)計(jì)洪水位劃定，包括湖堤、湖泊水體、湖盆、湖洲、湖灘、湖心島嶼等。湖泊設(shè)計(jì)洪水位以外區(qū)域?qū)幢Ｗo(hù)有重要作用的，劃為湖泊保護(hù)區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的湖泊，湖泊設(shè)計(jì)洪水位以外不少于50米的區(qū)域劃為湖泊保護(hù)區(qū)。

湖泊控制區(qū)在湖泊保護(hù)區(qū)外圍根據(jù)湖泊保護(hù)的需要?jiǎng)澏?，原則上不少于保護(hù)區(qū)外圍500米的范圍。

第二十一條 在湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)與防洪、改善水環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)和道路等公共設(shè)施無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。

在湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)防洪、改善水環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)和道路等公共設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

建設(shè)單位經(jīng)依法批準(zhǔn)在湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)從事建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)做到工完場(chǎng)清；對(duì)影響湖泊保護(hù)的施工便道、施工圍堰、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除。

第二十二條

禁止填湖建房、填湖建造公園、填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊以及其他侵占和分割水面的行為。

湖泊已經(jīng)被圍墾或者筑壩攔汊的，應(yīng)當(dāng)按照湖泊保護(hù)規(guī)劃，逐步退田（圩）還湖。

第二十三條

在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批；涉及通航、漁業(yè)水域的，應(yīng)當(dāng)征求交通運(yùn)輸、農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門的意見。

第二十四條

湖泊控制區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)與湖泊的公共使用功能相協(xié)調(diào)，預(yù)留公共進(jìn)出通道和視線通廊。

禁止在湖泊控制區(qū)內(nèi)從事可能對(duì)湖泊產(chǎn)生污染的項(xiàng)目建設(shè)和其他危害湖泊生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

第四章

湖泊水資源保護(hù)

第二十五條

實(shí)行最嚴(yán)格的湖泊水資源保護(hù)制度。湖泊水資源配置實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)用水以及航運(yùn)等需要，維持湖泊合理水位。

第二十六條

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)（漁）業(yè)、林業(yè)、建設(shè)（規(guī)劃）、交通運(yùn)輸、旅游等有關(guān)部門，按照流域綜合規(guī)劃、湖泊保護(hù)總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，擬定和調(diào)整湖泊的水功能區(qū)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

在湖泊內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖、航運(yùn)、旅游等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合該湖泊的水功能區(qū)劃要求。第二十七條

加強(qiáng)對(duì)湖泊飲用水水源地的保護(hù)。對(duì)具有飲用水水源地功能的湖泊，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立相關(guān)保護(hù)標(biāo)志。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)調(diào)度，防止水源枯竭；環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)開展日常巡查和監(jiān)測(cè)，防止水體污染。

第二十八條

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門根據(jù)湖泊生態(tài)保護(hù)需要確定湖泊的最低水位線，設(shè)置最低水位線標(biāo)志。

湖泊水位接近最低水位線的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)水、限制取水等措施。

第二十九條

省人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方法、統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，建立湖泊監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)信息協(xié)商共享機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布本行政區(qū)域湖泊水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息；水文水資源信息由水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布；發(fā)布水文水資源信息涉及水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)商一致。

第五章

湖泊水污染防治

第三十條

省人民政府應(yīng)當(dāng)擬訂湖泊重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制計(jì)劃，逐級(jí)分解至縣（市、區(qū)）人民政府，并落實(shí)到排污單位。

第三十一條

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定湖泊水域納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出湖泊的限制排污總量意見，并予以公告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)湖泊水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)水污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者湖泊水質(zhì)未達(dá)到該水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

第三十二條

省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)湖泊水污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的需要，擬定湖泊重點(diǎn)水污染物排放限值適用的具體地域范圍和期限，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十三條

對(duì)湖泊水環(huán)境質(zhì)量不能滿足水功能區(qū)要求的區(qū)域，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)停止審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第三十四條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)湖泊流域內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃布局，依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施。

湖泊流域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策；禁止新建造紙、印染、制革、電鍍、化工、制藥等排放含磷、氮、重金屬等污染物的企業(yè)和項(xiàng)目；對(duì)已有的污染企業(yè)，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期整改、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者關(guān)閉。

第三十五條

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取措施指導(dǎo)湖泊流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，控制過量和不當(dāng)使用，防止造成水污染。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃湖泊流域內(nèi)畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽糞便還田等方式實(shí)現(xiàn)畜禽糞污綜合利用，減少畜禽養(yǎng)殖污染。

第三十六條

禁止向湖泊排放未經(jīng)處理或者處理未達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水、生活污水。

禁止向湖泊傾倒建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢渣和其他廢棄物。禁止在屬于飲用水水源保護(hù)區(qū)的湖泊水域設(shè)置排污口和從事可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

第三十七條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)湖泊流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，合理規(guī)劃建設(shè)雨水、污水單獨(dú)收集設(shè)施，提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率。新建、在建城鎮(zhèn)污水處理廠，應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施；已建的城鎮(zhèn)污水處理廠沒有脫氮除磷設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)增設(shè)脫氮除磷設(shè)施。

污水處理廠出水應(yīng)當(dāng)符合國家對(duì)回用水的要求。

第三十八條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湖泊流域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，結(jié)合生態(tài)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)，實(shí)施河塘清淤，改造和完善水利設(shè)施，利用河塘溝渠的自凈能力處理生活污水。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)污水人工濕地處理設(shè)施、生物濾池設(shè)施和接觸氧化池等集中或者分散污水處理設(shè)施。

第三十九條

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)湖泊流域內(nèi)城鄉(xiāng)垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，在村莊設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，對(duì)垃圾分類收集，對(duì)化肥、農(nóng)藥、除草劑等包裝物分類處理，提高垃圾處理的減量化、無害化和資源化水平。

第四十條

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政、環(huán)境保護(hù)等部門，按照湖泊的水功能區(qū)劃、水環(huán)境容量和防洪要求編制漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃，確定具體的養(yǎng)殖水域、面積、種類和密度等，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

禁止在湖泊水域圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖；本條例實(shí)施前已經(jīng)圍網(wǎng)、圍欄的，由縣級(jí)以上人民政府限期拆除。

禁止在湖泊水域養(yǎng)殖珍珠和投化肥養(yǎng)殖。

第四十一條

在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃旅游業(yè)，防止超環(huán)境能力過度發(fā)展；從事旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合湖泊保護(hù)規(guī)劃的要求，并依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)；有關(guān)部門在審批過程中，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)聽取公眾意見。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的各類旅游觀光、水上運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂等設(shè)施不得影響水生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)與自然景觀相協(xié)調(diào)，并配備污水集中處理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。

第四十二條

湖泊內(nèi)的船舶應(yīng)當(dāng)按照要求配備污水、廢油、垃圾、糞便等污染物、廢棄物收集設(shè)施。港口、碼頭等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備船舶污染物接收設(shè)施，并轉(zhuǎn)移至其他場(chǎng)所進(jìn)行無害化處理。

在城區(qū)湖泊和具有飲用水水源功能的湖泊從事經(jīng)營的船舶，不得使用汽油、柴油等污染水體的燃料。第四十三條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)、水行政等主管部門編制湖泊水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

第六章

湖泊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第四十四條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湖泊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，保護(hù)和改善湖泊生態(tài)系統(tǒng)。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)（漁）業(yè)、林業(yè)等部門開展湖泊生態(tài)環(huán)境調(diào)查，制定修復(fù)方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四十五條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、建設(shè)等部門，運(yùn)用種植林木、截污治污、底泥清淤、打撈藍(lán)藻、調(diào)水引流、河湖連通等措施，對(duì)湖泊水生態(tài)系統(tǒng)以及主要入湖河道進(jìn)行綜合治理，逐步恢復(fù)湖泊水生態(tài)。

第四十六條

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)湖泊保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)部門修復(fù)湖濱濕地，建設(shè)濕地恢復(fù)示范區(qū)，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)。

第四十七條

維護(hù)湖泊生物多樣性，保護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，禁止獵取、捕殺和非法交易野生鳥類及其他湖泊珍稀動(dòng)物；禁止采集和非法交易珍稀、瀕危野生植物。

在水生動(dòng)物繁殖及其幼苗生長季節(jié)的重要湖區(qū)和洄游通道，農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立禁漁區(qū)，確定禁漁期。在禁漁區(qū)內(nèi)和禁漁期間，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行捕撈和爆破、采砂等水下作業(yè)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)（漁）業(yè)等有關(guān)部門在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，采取適量投放水生物、放養(yǎng)濾食性魚類、底棲生物移植等措施修復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)，并對(duì)各類水生植物的殘?bào)w以及有害水生植物進(jìn)行清除。

第七章

湖泊保護(hù)監(jiān)督和公眾參與

第四十八條

省人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布湖泊保護(hù)情況白皮書，對(duì)保護(hù)湖泊不力的市、縣、區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，督促其湖泊保護(hù)工作。第四十九條

縣級(jí)以上人民政府水行政、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)（漁）業(yè)、林業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)湖泊保護(hù)、利用、管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處；對(duì)不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有管轄權(quán)的部門及時(shí)查處。

第五十條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議本級(jí)人民政府湖泊保護(hù)情況的專項(xiàng)工作報(bào)告、對(duì)本條例實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查、開展專題詢問、質(zhì)詢等方式，依法履行監(jiān)督職責(zé)；必要時(shí)可以依法組織關(guān)于特定問題的調(diào)查。

第五十一條

縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湖泊保護(hù)的宣傳和教育工作，增強(qiáng)公眾湖泊保護(hù)意識(shí)，建立公眾參與的湖泊保護(hù)、管理和監(jiān)督機(jī)制。

第五十二條

縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布湖泊保護(hù)的相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)。

編制湖泊保護(hù)規(guī)劃、湖泊水污染防治規(guī)劃、湖泊生態(tài)修復(fù)方案和審批沿湖周邊建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式征求公眾的意見和建議，接受公眾監(jiān)督。

第五十三條

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展湖泊保護(hù)公益性宣傳，倡導(dǎo)促進(jìn)環(huán)境友好的生活方式，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

第五十四條

鼓勵(lì)社會(huì)各界、非政府組織、湖泊保護(hù)志愿者參與湖泊保護(hù)、管理和監(jiān)督工作。

鼓勵(lì)社會(huì)力量投資或者以其他方式投入湖泊保護(hù)。

社區(qū)、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾_展湖泊保護(hù)工作，督促、引導(dǎo)村（居）民依法履行保護(hù)湖泊義務(wù)。

第五十五條

在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守湖泊保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定和湖泊保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定，自覺接受相關(guān)部門和公眾的監(jiān)督，依法、合理、有序利用湖泊。

第五十六條

縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立、完善湖泊保護(hù)的舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)危害湖泊的行為進(jìn)行舉報(bào)；有處理權(quán)限的部門接到檢舉和舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查、處理。

對(duì)保護(hù)湖泊成績顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八章

法律責(zé)任

第五十七條

違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十八條

縣級(jí)以上人民政府、有關(guān)主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）保護(hù)湖泊不力造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（二）未依法對(duì)湖泊進(jìn)行勘界，劃定保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志的；

（三）未依法組織編制湖泊保護(hù)規(guī)劃、湖泊水功能區(qū)劃、湖泊水污染防治規(guī)劃的；

（四）違反湖泊保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)開發(fā)利用湖泊資源的；

（五）未依法履行有關(guān)公示、公布程序的；

（六）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第五十九條

違反本條例第二十一條第一款、第二十二條第一款的規(guī)定，在湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與改善水環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)和道路等公共設(shè)施無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物的，或者填湖建房、填湖建造公園的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處5萬元以上50萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

違反本條例第二十一條第三款規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處5萬元以上10萬元以下罰款；逾期不清除的，由水行政主管部門指定有關(guān)單位代為清除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第六十條

違反本條例第二十二條第一款的規(guī)定，在湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)從事填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊及其他侵占和分割水面行為的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，由水行政主管部門指定有關(guān)單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，處1萬元以上5萬元以下罰款。

第六十一條

違反本條例第四十條第二款規(guī)定，圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門責(zé)令限期拆除，沒收違法所得；逾期不拆除的，由農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門指定有關(guān)單位代為清除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，處1萬元以上5萬元以下罰款。

違反本條例第四十條第三款在湖泊水域養(yǎng)殖珍珠的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

違反本條例第四十條第三款在湖泊水域投化肥養(yǎng)殖的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處500元以上1萬元以下罰款；污染水體的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第九章

附

則

第六十二條

本條例自2012年10月1日起施行。