第一篇：山西兼并重組煤礦安全管理

兼并重組后山西煤礦安全管理作者：宋英明山西平定古州豐泰煤業(yè)有限公司礦長 煤礦安全管理是當(dāng)今煤礦企業(yè)管理改革的必由之路，加強(qiáng)安全管理可以有效提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和安全的效果。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)并執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合山西省煤礦兼并重組的大政方針，以建設(shè)完善安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”為前提，堅(jiān)決保證做到“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，決不逾越人命生命和國家財(cái)產(chǎn)損失的紅線為目的，我就目前山西煤礦現(xiàn)狀，淺談現(xiàn)階段煤礦安全管理。

山西煤礦企業(yè)安全現(xiàn)狀分析

山西省90%的煤礦是地下作業(yè)，煤層賦存條件復(fù)雜多變，瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、頂板災(zāi)害事故、水害事故頻繁發(fā)生。特別是近幾年來，山西省兼并重組的煤礦由原來的幾個(gè)小礦組合成一個(gè)大礦，存在采空區(qū)和資源枯竭的問題，以及原有地質(zhì)資料不明，加上開采深度和強(qiáng)度的加大，導(dǎo)致開采條件更趨復(fù)雜，重多的動(dòng)力災(zāi)害呈現(xiàn)日益加劇的趨勢(shì)。

山西現(xiàn)在煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的問題及原因分析 造成我省煤礦安全狀況較差的原因，除我省煤礦兼并重組后地質(zhì)資料不詳，條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴(yán)重、裝備不良、科技水平低等因素外，在煤礦安全管理方面仍存在以下幾個(gè)方面的原因：

一、現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系、監(jiān)察方式不能從政府層面實(shí)施有效監(jiān)管，大量煤礦事故被隱瞞，難以確保煤礦安全生產(chǎn)。1

我省煤礦安全監(jiān)管的基本機(jī)構(gòu)是省煤礦安全監(jiān)察局及其下屬的的市煤礦安全監(jiān)察局, 各市監(jiān)察局的人員編制屬于垂直管理。全省煤礦安全監(jiān)管實(shí)行煤礦安全監(jiān)察局與所在省市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、省煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制，強(qiáng)化了代表省政府的自上而下的煤礦安全監(jiān)察體系。這種體系構(gòu)架為煤礦安全監(jiān)察工作走上法制化、規(guī)范化、專業(yè)化軌道奠定了體制保障。在這種體系下，我省煤礦安全生產(chǎn)狀況雖然出現(xiàn)了很大改觀。但目前我省煤礦安全事故仍然不斷出現(xiàn)，而且呈現(xiàn)兼并重組煤礦發(fā)生率最高,煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻?，F(xiàn)有的監(jiān)察、監(jiān)督方式仍有許多方面的不足：

①、在現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系下，要完成省政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察任務(wù)，目前煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。②、目前的監(jiān)察方式無法實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控③、現(xiàn)有的垂直安全監(jiān)察體系導(dǎo)致大量煤礦事故被隱瞞不報(bào)

二、煤礦開采生產(chǎn)技術(shù)落后，特別是安全管理技術(shù)落后。在煤炭開采技術(shù)方面，雖然我省煤礦與世界煤炭開采技術(shù)差距不是很大，但是我們的綜合技術(shù)是有差距的。尤其重要的是，在我省較大數(shù)量的兼并重組煤礦中，有近一半甚至更多的煤礦是依靠落后工藝方式生產(chǎn)出來的。這不僅造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且加大從業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度，造成更多的安全隱患。

在煤礦經(jīng)營管理上，安全管理實(shí)行嚴(yán)格的逐級(jí)負(fù)責(zé)制，把安全貫徹到一切工作中。而縱觀全省煤礦安全生產(chǎn)管理，兼并重組煤礦雖然由有資質(zhì)的施工方建設(shè)，但是現(xiàn)狀可以說層層承包是大部分煤礦的選

擇。由于受目前煤炭經(jīng)濟(jì)長期不景氣影響，我省的煤礦管理依然嚴(yán)峻。

①、煤礦安全生產(chǎn)管理過程缺乏對(duì)人的因素的重視，加劇了煤礦事故的發(fā)生機(jī)率。

由于人的不安全行為而導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的70 %以上。美國工程師海因里希經(jīng)過大量的研究,認(rèn)為存在著88∶10∶2 規(guī)律,即在100 起事故中,有88 起純屬人為引起的,有10 起是人和物的不安全狀態(tài)造成的,只有2 起是人難以預(yù)防的,即所謂“天災(zāi)”。同樣,現(xiàn)在兼并重組煤炭行業(yè)80 %以上的事故都是由于現(xiàn)場(chǎng)管理不善和職工違章造成的。

②、現(xiàn)有煤礦工人長期超時(shí)從事高強(qiáng)度的勞動(dòng)作業(yè)，勢(shì)必會(huì)降低從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大了誤操作的概率，增加了事故的機(jī)率。通過對(duì)我省兼并重組煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題的分析，我們可以看出必須開展（1）煤礦安全措施的人性化研究；（2）煤礦安全生產(chǎn)設(shè)備的可用性研究；（3）煤礦生產(chǎn)重大災(zāi)害的預(yù)防（警）管理支撐體系研究，開發(fā)相關(guān)安全管理技術(shù)與方法，刻不容緩。（4）兼并重組煤礦應(yīng)該進(jìn)入第二個(gè)階段，要真正使主體企業(yè)真正管起來。真正實(shí)現(xiàn)真投資、真控股、真管理的 “三真”政策。

三、實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的建議

①、應(yīng)用信息技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，改變目前對(duì)危險(xiǎn)源的單純的人工監(jiān)察方式。

在煤礦開采現(xiàn)場(chǎng)，使用傳感技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集，將數(shù)據(jù)結(jié)果通過INTERNET網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)娇h局市局省局的遠(yuǎn)程終

端軟件，可以對(duì)各煤炭企業(yè)的危險(xiǎn)源進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警。

②、應(yīng)用信息生物識(shí)別技術(shù)，建立煤礦入井人員安全監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，改變目前的事故報(bào)告體制，事故隱瞞不報(bào)現(xiàn)象

在各種基于生物特征的身份識(shí)別技術(shù)中，虹膜識(shí)別具有精度高、對(duì)使用者侵犯性小、適用人群廣等特點(diǎn)，而且由于沒有傳統(tǒng)意義上隱私權(quán)的擔(dān)心，虹膜識(shí)別技術(shù)更容易獲得用戶的接受和青睞。通過建立煤礦入井人員檢測(cè)生物識(shí)別技術(shù)系統(tǒng)，建立安全管理信息系統(tǒng)，能較好地解決入井人員上下井唯一的識(shí)別問題，并使煤礦事故監(jiān)測(cè)可以做到無漏報(bào)無隱瞞，有利于加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。

③、使煤礦安全檢查方式從單純的外部監(jiān)察，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)在素質(zhì)、觀念和能力的提升，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全

（1）實(shí)行煤炭行業(yè)各類從業(yè)人員準(zhǔn)入制。

我省煤炭行業(yè)雖然開展了“十二五”人才計(jì)劃實(shí)施方案，變招工為招生，但是盲目的拔苗助長式與煤礦行業(yè)簽訂大中專培訓(xùn)計(jì)劃。最終培訓(xùn)出來的人員還是有學(xué)歷沒經(jīng)驗(yàn)，反而成為煤礦勞動(dòng)用工的隱患。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于人，實(shí)行煤炭行業(yè)各類從業(yè)人員的準(zhǔn)入制，必須嚴(yán)格把關(guān)，要寧缺毋濫。重點(diǎn)對(duì)煤炭行業(yè)一線從業(yè)人員進(jìn)行基本技能、安全觀念、最長工作時(shí)間、最低薪酬等進(jìn)行核準(zhǔn)監(jiān)察，是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全的根本措施。

（2）應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造落后生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)和環(huán)境協(xié)調(diào)。隨著煤炭科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我省綜采設(shè)備性能得到相當(dāng)程度的改善，其可靠性大大提高，然而綜采設(shè)備可靠性的提高卻沒有帶來礦井產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益的同步增長，同種型號(hào)設(shè)備的生產(chǎn)效率與國外相比相差較大，這主要是影響采礦系統(tǒng)人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)可靠性的另外兩個(gè)重要因素——環(huán)境系統(tǒng)的可靠性和人的作業(yè)可靠性沒有提高，從而影響到整個(gè)系統(tǒng)的可靠性。因此，改善工作面環(huán)境，提高人的作業(yè)可靠性對(duì)于提高整個(gè)綜采系統(tǒng)的可靠性至關(guān)重要。另外從設(shè)備角度應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)器設(shè)備的設(shè)計(jì)管理，顯示裝置的信號(hào)適合人的心理、生理特征，以減少因信息傳遞混亂而引起的人為失誤；控制裝置要操作簡(jiǎn)便、省力；顯示器、控制器的布局要合理；安全防護(hù)裝置、人體防護(hù)用品要安全可靠；有缺陷的工具要及時(shí)修理或更換，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)。

（3）引入新的健康和安全標(biāo)識(shí)、指引體系，推廣先進(jìn)的PDCA管理方法，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)緊急事故的能力。

通過貫徹持續(xù)改進(jìn)的管理思想，使安全管理工作有章可循、通俗易懂、易于操作、切實(shí)執(zhí)行，將被動(dòng)管理過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化、人性化，充分調(diào)動(dòng)全員積極性，主動(dòng)參與安全管理過程，從而提升煤礦安全管理水平。

（4）在煤炭行業(yè)引入HSE（健康、安全、環(huán)保）管理體系。HSE是石油勘探開發(fā)論壇組織最早提出，將實(shí)施健康安全與環(huán)境管理的組織、職責(zé)、做法、程序、過程和資源等要素，通過先進(jìn)科學(xué)系統(tǒng)的運(yùn)行模式有機(jī)融合在一起，建成一個(gè)動(dòng)態(tài)管理體系。以人為本，持續(xù)改進(jìn)，不斷提升企業(yè)健康安全及環(huán)境管理能力，提高工人和管理人員應(yīng)對(duì)安全問題和處理緊急事故的能力,促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可

持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

安全生產(chǎn)模式研究是煤炭企業(yè)管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)我省煤礦安全生產(chǎn)的重要保障，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

第二篇：兼并重組新思路

兼并重組新思路、新看點(diǎn)

------------------

近日一個(gè)由工信部牽頭的會(huì)議，再次對(duì)推動(dòng)企業(yè)兼并重組吹風(fēng)。在這個(gè)會(huì)議上，汽車業(yè)被列為八個(gè)兼并重組重點(diǎn)行業(yè)的第一個(gè)，預(yù)示著今年可望成為汽車業(yè)又一個(gè)“重組年”。而汽車產(chǎn)業(yè)的兼并重組被植入了新的游戲規(guī)則，將成為今后一段時(shí)間里最大的看點(diǎn)。

據(jù)了解，在國家新的兼并重組思路中，原來以“四大四小”為主線的重組模式將被改寫，將不再被政策保護(hù)。而兼并重組的主體放開和跨地域結(jié)合也將被強(qiáng)化，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分尊重企業(yè)意愿，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。

眾所周知，目前中國汽車業(yè)的兼并重組思路為“四大四小”模式。模式的起源來自2009年國家出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。明確指出擬通過兼并重組，形成2家至3家年產(chǎn)銷規(guī)模超過200萬輛的大型企業(yè)集團(tuán)；培育出4家至5家年產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)銷規(guī)模占市場(chǎng)份額90%以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量由當(dāng)時(shí)的14家減少到10家以內(nèi)?！兑?guī)劃》同時(shí)明確規(guī)定了鼓勵(lì)兼并重組企業(yè)的名單，提出鼓勵(lì)上汽、一汽、東風(fēng)和長安（四大汽車集團(tuán)）進(jìn)行全國性的兼并重組，鼓勵(lì)北汽、廣汽、奇瑞和中國重汽（四小汽車集團(tuán)）進(jìn)行區(qū)域性的兼并重組，近而推動(dòng)了“四大四小”的發(fā)展格局逐漸形成。

想當(dāng)初，推行“四大四小” 兼并重組模式的最終目的，就是要提升產(chǎn)業(yè)集中度，提升單一企業(yè)規(guī)模并避免重復(fù)建設(shè)，而實(shí)際上，時(shí)至今日，這一目標(biāo)具體落實(shí)效果并不十分明顯。一些規(guī)模較小的汽車企業(yè)依舊充斥著汽車行業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年的汽車銷售數(shù)字中，17%的市場(chǎng)份額竟然被120余家中國汽車企業(yè)瓜分，平均每個(gè)企業(yè)的年銷量只有2萬輛左右。

與此同時(shí)，在已經(jīng)發(fā)生的一些兼并重組案例中，效果也并不明顯。無論是長安收購哈飛、昌河，廣汽收購吉奧、還是北汽收購廣州寶龍。收購之后，具體的整合工作遲遲沒有展開，企業(yè)間仍在各自為戰(zhàn)，這讓收購的效果僅僅體現(xiàn)在單一車企數(shù)量的減少上，而并未體現(xiàn)在資源整合、提升技術(shù)水平這一最終訴求上。更為嚴(yán)重的是，“四大四小”模式屬于‘拉郎配’，規(guī)定重組主體、設(shè)定重組界限的方式，這會(huì)導(dǎo)致企業(yè)兼并重組熱情降低，并影響兼并重組事件發(fā)生后的整合效果。

早在今年3月，工信部對(duì)汽車業(yè)兼并重組的態(tài)度就已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，彼時(shí)，工信部部長苗圩曾向外界透露，兼并重組主要應(yīng)該是企業(yè)行為，政府只是負(fù)責(zé)創(chuàng)造一些環(huán)境和條件，究竟哪個(gè)企業(yè)是兼并重組的主體、哪個(gè)企業(yè)和哪個(gè)企業(yè)重組，這是企業(yè)的選擇、市場(chǎng)的選擇。

現(xiàn)在，工信部終于明確表態(tài)，汽車產(chǎn)業(yè)的兼并重組將改寫“四大四小”模式。也就是說，今后車企兼并重組將不再搞“拉郎配”，這無疑是一個(gè)不小的進(jìn)步。據(jù)了解，中國汽車業(yè)新的兼并重組模式和目標(biāo)，即將被寫入有望于今年年底出臺(tái)的新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》當(dāng)中?！安粍澏ㄖ亟M主體，不設(shè)定重組界限?！比∠娌⒅亟M的“楚河漢界”，這是中國汽車業(yè)發(fā)展注重市場(chǎng)化的標(biāo)志，讓優(yōu)勝劣汰這一市場(chǎng)規(guī)則去引導(dǎo)企業(yè)兼并重組行為的發(fā)生，更能體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一初衷。

當(dāng)然，此舉也可能帶來新的問題，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果政府不做幕后推手，重組行為

將不會(huì)大規(guī)模發(fā)生。通過兼并重組打造大企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)中國的汽車強(qiáng)國之夢(mèng)，這需要漫長的過程，需要市場(chǎng)的大浪淘沙。但反過來看，從上百家整車企業(yè)走向“三大”（通用、福特和克萊斯勒），美國用了數(shù)十年的時(shí)間，并且完全是市場(chǎng)化運(yùn)作；只有通過車企兼并重組的市場(chǎng)化，才更有利于企業(yè)放開手腳去做，能者為之。只有通過充分競(jìng)爭(zhēng)之后，弱小的企業(yè)存活不下去，大整合時(shí)代才會(huì)真正到來。

第三篇：資源整合煤礦兼并重組情況

資源整合煤礦兼并重組情況

匯報(bào)材料

山西焦煤集團(tuán)嵐縣正利煤業(yè)有限公司

根據(jù)省政府2009年5月6日省屬國有企業(yè)改革座談會(huì)有關(guān)精神，山西省焦炭集團(tuán)有限責(zé)任公司與山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司就山西省焦炭集團(tuán)全資子公司嵐縣煤焦有限公司開始戰(zhàn)略重組，并于2009年8月21日簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。2009年8月17日，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室下發(fā)了晉煤重組辦發(fā)[2009]17號(hào)文，明確了重組后企業(yè)名稱為山西省焦炭集團(tuán)嵐縣煤焦有限公司。2009年9月4日, 山西省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下發(fā)晉國資改革函[2009]360號(hào)文件批復(fù)了雙方合作重組事宜，重組后的山西省焦炭集團(tuán)嵐縣煤焦有限公司葛鋪煤礦是山西焦煤集團(tuán)投資有限公司與山西省焦炭集團(tuán)嵐縣煤焦有限公司合資成立的股份制新建項(xiàng)目，山西焦煤集團(tuán)投資有限公司占51%股份控股山西省焦炭集團(tuán)嵐縣煤焦有限公司，山西省焦炭集團(tuán)嵐縣煤焦有限公司占49%股份。2009年11月20日，山西省工商行政管理局以（晉）名稱變核內(nèi)【2009】第001419號(hào)《企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)通知書》予以核準(zhǔn)更名。2009年12月8日換發(fā)了采礦許可證。

嵐縣正利煤業(yè)有限公司建設(shè)的葛鋪礦井，2009年8月份簽署合作協(xié)議開始整合籌備，11月3日帶隊(duì)進(jìn)駐，通過一系列前期準(zhǔn)備和對(duì)各生產(chǎn)系統(tǒng)的隱患排查，礦井在2009年12月25日主通風(fēng)機(jī)投入運(yùn)行，于2010元月1日正式復(fù)工建設(shè)，經(jīng)過一年多的建設(shè)，礦井取了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展。在焦煤集團(tuán)及投資公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和大力支持下，各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)展順利。

一、礦井基本概況

葛鋪煤礦位于呂梁市嵐縣社科鄉(xiāng)葛鋪村，原為山西省焦炭集團(tuán)全資企業(yè)。2009年9月，根據(jù)省政府5月6日省屬企業(yè)改革座談會(huì)會(huì)議精神，省煤礦企業(yè)兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《關(guān)于呂梁市嵐縣煤礦企業(yè)兼并重組整合方案的批復(fù)》（晉煤重組辦發(fā)[2009]17號(hào)）和省國資委《關(guān)于山西焦煤集團(tuán)有限公司與山西省焦炭集團(tuán)有限公司資產(chǎn)重組有關(guān)事宜的批復(fù)》（晉國資改革函[2009]360號(hào)）文件精神，由山西焦煤集團(tuán)投資公司控股51%，山西省焦炭集團(tuán)參股49%，組建新股份制企業(yè)，企業(yè)名稱變更為山西焦煤集團(tuán)嵐縣正利煤業(yè)公司（省工商局以（晉）名稱變核內(nèi)[2009]第001419號(hào)文予以變更核準(zhǔn)）。

第四篇：兼并重組工作會(huì)議情況報(bào)告

兼并重組工作會(huì)議情況報(bào)告

大海子煤礦股東會(huì)：

2011年8月11日，威寧縣安監(jiān)局組織召開9萬噸/年規(guī)模的煤礦兼并重組宣傳發(fā)動(dòng)工作會(huì)議。參加會(huì)議的企業(yè)有：鐵廠、猴子巖、齊拖、大海子、銅興、茨營、馬踏、二田壩煤礦、奢搓、小山等十個(gè)煤礦主要投資人，北部片區(qū)收購主體單位登峰集團(tuán)董事長蔡登峰。威寧縣安監(jiān)局長、北部片區(qū)整合工作組織組長羅舉榮，威寧縣能源局局長羅興義。本次會(huì)議召開的議程有：

一、羅舉榮傳達(dá)地區(qū)8月10日召開的重組會(huì)議精神；解剖貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策形式，聽取各個(gè)煤礦的表態(tài)發(fā)言；

二、能源局長羅興義針對(duì)當(dāng)前的政策形式，與煤礦企業(yè)商討關(guān)于由煤礦企業(yè)出資，能源局集中辦理9改30萬噸規(guī)模的相關(guān)行政審批手續(xù)。

8月10日畢節(jié)地區(qū)召開了全區(qū)煤礦兼并重組動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議由王琪專員組織召開，本次會(huì)議雖然是以兼并重組為主題，但沒有談到實(shí)質(zhì)和根本，即沒出臺(tái)相關(guān)的整合文件，口頭上也沒有明確下步該做什么，怎么做等問題，緊緊圍繞省政府及聯(lián)席會(huì)議的安排和要求，從組織角度上被動(dòng)接受工作任務(wù)，不管上級(jí)決策是否有錯(cuò)誤，是否符合煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，盡其個(gè)人在領(lǐng)導(dǎo)崗位上應(yīng)該履行的工作義務(wù)，原原本本傳達(dá)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)席會(huì)議的安排布置。

9萬噸規(guī)模礦井所面臨的政策形式背景；一是貴州省前期發(fā)生重特大安全事故較多，受到國家安委的督查和警告。二是貴州省在十二五規(guī)劃中，計(jì)劃從現(xiàn)有的1690對(duì)礦井減少為1028對(duì)，其中9萬噸規(guī)模的礦井520多對(duì)；三是貴州省委書記粟戰(zhàn)書要求，畢節(jié)地區(qū)作為試驗(yàn)區(qū)，威寧作為試驗(yàn)縣，要求五年的工作力爭(zhēng)兩年完成，三年向中央交卷，實(shí)現(xiàn)跨越提速發(fā)展，綜合以上這些因素，羅舉榮局長在剖析省的聯(lián)席會(huì)議時(shí)明確指出：9萬噸規(guī)模的礦井在目前的形式下，強(qiáng)調(diào)各煤礦業(yè)主增強(qiáng)政治的敏銳性和緊迫性。在當(dāng)前地縣兩級(jí)不能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關(guān)鍵時(shí)刻，靠的是企業(yè)自身去應(yīng)對(duì)和把握。同時(shí)，各煤礦業(yè)主、登峰集團(tuán)在會(huì)上做了發(fā)言。

威寧縣人民政府在煤礦兼并重組專題工作會(huì)議上的意見：一是要求煤礦實(shí)行集中連片整合；二是明確了兩家收購主體單位，即登峰集團(tuán)和廣東宏遠(yuǎn)集團(tuán)，但宏遠(yuǎn)集團(tuán)沒做明確的答復(fù)和回應(yīng)。

作為在畢節(jié)地區(qū)注冊(cè)登記的集團(tuán)，關(guān)于對(duì)煤礦的收購都在試探性的開展各自的工作。目前無一家集團(tuán)公司進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的收購，都在尋找政策契機(jī)，等待機(jī)會(huì)下手。

在羅舉榮局長講話的基礎(chǔ)上，能源局長羅興義站在企業(yè)的角度上、與各企業(yè)業(yè)主商討了9改30萬噸的行政審批事宜。計(jì)劃由能源局牽頭，業(yè)主出資實(shí)行一站式行政審批程序，縮短行政審批時(shí)限。但按照省第四次聯(lián)席會(huì)議的要求，9萬

噸規(guī)模的礦井在資源儲(chǔ)量能達(dá)到30萬噸設(shè)計(jì)規(guī)模的條件下，儲(chǔ)量及《開采設(shè)計(jì)方案》、《安定專篇》的變更于2011年12月30日前結(jié)束不切合實(shí)際，僅儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告就需要6-8個(gè)月的時(shí)間，《方案》及《專篇》的編織和評(píng)審?fù)瑯有枰?個(gè)月以上，此路顯然不通。但是，縣人民政府根據(jù)威寧屬于少數(shù)民族自治縣，并且是胡錦濤和溫家寶親自簽批的國家級(jí)扶貧縣應(yīng)予以資金和政策扶持在向貴州省人民政府爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，要求保留９萬噸規(guī)模的礦井及現(xiàn)有的生產(chǎn)系統(tǒng)，但省至今既不說批，也不說不批。

會(huì)下的一些情況，一是省能源局局長在第四次聯(lián)席會(huì)上說：本次聯(lián)席會(huì)議要求的時(shí)間可能短了一點(diǎn)，煤礦辦不到，當(dāng)即受到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其工作方向的質(zhì)疑；二是王琪副專員在省政府召開的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)議上說：關(guān)于這次煤礦整合，沒有一年半左右的時(shí)間是不太現(xiàn)實(shí)的。在省政府領(lǐng)導(dǎo)眼里認(rèn)為是態(tài)度不端正，形成從廳局到地縣，不敢說真話，實(shí)話，甚至是視而不見等情況。

威寧縣大海子煤礦

辦 公 室

二0一一年八月十二日

第五篇：國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于兼并重組和整合技改煤礦安全專項(xiàng)監(jiān)察情況的

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于兼并重組和整合技改煤礦安全專項(xiàng)監(jiān)察情況的.txt如果中了一千萬，我就去買30套房子租給別人，每天都去收一次房租。哇咔咔~~充實(shí)騎白馬的不一定是王子，可能是唐僧；帶翅膀的也不一定是天使，有時(shí)候是鳥人。國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于兼并重組和整合技改煤礦安全專項(xiàng)監(jiān)察情況的通報(bào)

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕7號(hào)

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于立即開展兼并重組和整合技改煤礦安全專項(xiàng)監(jiān)察的緊急通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2010〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》）要求，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)相繼組織開展了兼并重組和整合技改煤礦安全專項(xiàng)監(jiān)察。重點(diǎn)抽查了975處整合技改等煤礦建設(shè)項(xiàng)目，共查出隱患3543條，責(zé)令停止建設(shè)施工礦井93處，罰款1124.3萬元，通過此次專項(xiàng)監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范了煤礦兼并重組和資源整合技改工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、專項(xiàng)監(jiān)察組織開展情況

1．及時(shí)部署，組織有力。《緊急通知》下發(fā)后，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)高度重視，立即召開專題會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)部署，廣泛動(dòng)員，并結(jié)合駐在地區(qū)兼并重組和整合技改煤礦項(xiàng)目實(shí)際，編制工作方案，明確監(jiān)察范圍、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察要求和方式方法。陜西煤礦安監(jiān)局成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長的專項(xiàng)監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組；河北煤礦安監(jiān)局按照河北省人民政府統(tǒng)一安排，會(huì)同省武警總隊(duì)、煤炭行業(yè)管理等有關(guān)部門，聯(lián)合對(duì)整合技改煤礦項(xiàng)目進(jìn)行逐礦督導(dǎo)巡查；福建、河南、湖南、重慶、四川等省級(jí)煤礦安監(jiān)局主動(dòng)與地方煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管等有關(guān)部門密切協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全力搞好專項(xiàng)監(jiān)察。

2.統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)。湖南煤礦安監(jiān)局針對(duì)湖南全省煤礦整合技改工作任務(wù)重、施工進(jìn)入關(guān)鍵階段的現(xiàn)狀，堅(jiān)持結(jié)合監(jiān)察計(jì)劃、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、舉報(bào)核查開展專項(xiàng)監(jiān)察；重慶煤礦安監(jiān)局將專項(xiàng)監(jiān)察貫穿于監(jiān)察計(jì)劃、元旦春節(jié)期間煤礦安全工作、重慶市人民政府煤礦安全“四大行動(dòng)”等具體活動(dòng)中。

3．有效監(jiān)察，打擊非法。山西、湖南等省級(jí)煤礦安監(jiān)局，采取突擊抽查、夜間巡查、跟蹤督查等方式進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。貴州、云南、陜西等省級(jí)煤礦安監(jiān)局在所屬各監(jiān)察分局檢查的基礎(chǔ)上，組織開展了重點(diǎn)督查，對(duì)查出的重大問題和隱患，及時(shí)下達(dá)監(jiān)察執(zhí)法指令，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰；對(duì)安全管理中存在的突出問題和共性問題，向有關(guān)企業(yè)下達(dá)加強(qiáng)和改善安全管理的意見書、向有關(guān)地方人民政府提出加強(qiáng)和改善安全管理的建議書。貴州煤礦安監(jiān)局林東分局針對(duì)平塘縣者密煤礦擅自啟封已整合關(guān)閉煤礦的非法生產(chǎn)行為，及時(shí)向平塘縣人民政府通報(bào)，并提出了立即采取果斷措施、依法抓捕組織盜采人員、炸封非法井口、對(duì)負(fù)有責(zé)任的公職人員進(jìn)行處理等建議。

4.結(jié)合實(shí)際、整體推進(jìn)。黑龍江、山東煤礦安監(jiān)局針對(duì)駐在地區(qū)煤礦整合技改項(xiàng)目少的情況，將改擴(kuò)建項(xiàng)目一并納入本次專項(xiàng)監(jiān)察中，有效地推進(jìn)和加強(qiáng)了改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理；湖南、云南煤礦安監(jiān)局結(jié)合已公告關(guān)閉礦井是否關(guān)閉到位進(jìn)行監(jiān)察，促進(jìn)整頓關(guān)閉工作，以關(guān)閉促整合，并對(duì)改擴(kuò)建煤礦竣工驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，將工程技術(shù)人員配備、井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)等納入驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，努力促進(jìn)安全保障能力的提高。山西煤礦安監(jiān)局對(duì)專項(xiàng)監(jiān)察中查出的隱患問題進(jìn)行跟蹤督查，督促地方人民政府及其煤炭行業(yè)管理部門、有關(guān)煤礦企業(yè)監(jiān)督礦井進(jìn)行整改，按時(shí)復(fù)查，要求做到隱患不除不得復(fù)工；同時(shí)，繼續(xù)把瓦斯災(zāi)害和水害嚴(yán)重、進(jìn)入二期建設(shè)的施工礦井和整合礦井作為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，凡存在重大安全隱患的，一律責(zé)令停止施工。河南煤礦安監(jiān)局結(jié)合專項(xiàng)監(jiān)察，在春節(jié)期間繼續(xù)以整合技改和兼并重組礦井為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全監(jiān)察，防止煤礦冒險(xiǎn)蠻干引發(fā)事故。

通過此次專項(xiàng)監(jiān)察，治理了一批煤礦建設(shè)過程中存在的安全隱患，嚴(yán)厲打擊了非法違法和違規(guī)違章建設(shè)行為，有效地促進(jìn)了兼并重組和整合技改工作，大力推動(dòng)了煤礦安全基礎(chǔ)管理水平的提高，進(jìn)一步整頓和規(guī)范了煤礦建設(shè)秩序。

二、專項(xiàng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.部分項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)。監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，一些整合技改煤礦未取得開工建設(shè)手續(xù)，甚至無采礦許可證、安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)即擅自組織開工建設(shè)；部分整合技改煤礦未及時(shí)關(guān)閉不予利用的井筒；個(gè)別煤礦借整合名義擅自組織生產(chǎn)，有的整合主體甚至擅自啟封被整合關(guān)閉煤礦的井巷進(jìn)行非法生產(chǎn)。

2.部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工組織混亂，安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施不落實(shí)。從各地上報(bào)情況看，部分項(xiàng)目安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員配備不足，技術(shù)管理不到位；有的項(xiàng)目未編制施工組織設(shè)計(jì)，或不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，施工順序不符合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）的規(guī)定；小煤礦較多、資源整合任務(wù)較重的湖南、云南、貴州、四川等省，大部分整合項(xiàng)目由煤礦生產(chǎn)企業(yè)隊(duì)伍自行施工建設(shè)，未聘請(qǐng)監(jiān)理單位，未進(jìn)行工程質(zhì)量認(rèn)證，第三方監(jiān)督責(zé)任難以落實(shí)；一些瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦區(qū)的煤礦，不進(jìn)行煤層瓦斯突出危險(xiǎn)性相關(guān)參數(shù)測(cè)定，未編制防治煤與瓦斯突出專項(xiàng)設(shè)計(jì)和瓦斯抽采設(shè)計(jì)，防突措施不到位；一些水害嚴(yán)重礦井探放水等防治水措施不符合要求等等。

3.兼并重組煤礦問題依然嚴(yán)重。一是兼并重組和整合技改工作進(jìn)展不平衡。目前只有山西、河南、陜西三省全面展開了兼并重組工作；湖南省已制定兼并重組方案，其他?。▍^(qū)、市）的兼并重組方案還在制定當(dāng)中。二是部分小煤礦技術(shù)資料匱乏、不真實(shí)，采空區(qū)范圍不明確，瓦斯、水文地質(zhì)災(zāi)害條件不清。三是由于兼并重組礦井?dāng)?shù)量大，所需專業(yè)人員較多，部分兼并重組煤礦安全管理人員配備還沒有到位。

三、下一步工作要求

為深入貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目特別是兼并重組和整合技改煤礦安全生產(chǎn)工作，提出以下要求：

1.繼續(xù)認(rèn)真做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，嚴(yán)把煤礦建設(shè)安全準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范》（AQ1055-2008）等安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求，開展安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收工作。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害不清、安全條件未查明，設(shè)計(jì)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的不得審查批準(zhǔn)；安全設(shè)施達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不得通過驗(yàn)收。同時(shí)，應(yīng)將建設(shè)完善安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的要求納入煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)察內(nèi)容，進(jìn)一步提高新投產(chǎn)各類煤礦的安全保障能力；已通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批，但未包含“六大系統(tǒng)”建設(shè)有關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)督促煤礦企業(yè)抓緊補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容，并及時(shí)組織實(shí)施。

2.繼續(xù)加大對(duì)整合重組煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設(shè)行為。要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號(hào)）和《通知》的相關(guān)要求，認(rèn)真做好資源整合技改和兼并重組項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察必須制定工作預(yù)案，明確監(jiān)察的方式、重點(diǎn)和主要內(nèi)容等，對(duì)未嚴(yán)格落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》、未編制施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)保障措施、未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工、未按規(guī)定的施工順序組織施工和存在其它重大隱患的，必須依法從嚴(yán)從重查處，按上限予以處罰，該停產(chǎn)整頓的一律停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到要求的，一律提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自施工發(fā)生傷亡事故的新建、改擴(kuò)建和整合重組項(xiàng)目，要依法從嚴(yán)從重查處，并對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)其所屬煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行限批。

3.進(jìn)一步推進(jìn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作規(guī)范化，提高監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量和效能。安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作必須依法依規(guī)、程序完備。項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)或批準(zhǔn)、未劃定礦區(qū)范圍或取得采礦許可證的，其安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)，一律不得受理；存在問題未經(jīng)整改的，一律不得批準(zhǔn)；審查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書內(nèi)容必須齊全、準(zhǔn)確，重點(diǎn)突出，意見明確?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法要抓住煤礦安全生產(chǎn)工作的主要矛盾，做到程序合法、事實(shí)清楚、依據(jù)充分，執(zhí)法文書規(guī)范有效；做到公平、公正、公開；發(fā)現(xiàn)重大安全隱患和共性安全問題的，在依法做出現(xiàn)場(chǎng)處理后，要將情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾捌涿旱V安全監(jiān)管部門。

4.加強(qiáng)對(duì)地方人民政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。督促各地認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號(hào)），統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快煤礦兼并重組、整合技改工作步伐，加快轉(zhuǎn)變煤炭領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高煤礦生產(chǎn)力水平和安全保障能力；督促各地切實(shí)加強(qiáng)對(duì)兼并重組和整合技改煤礦的日常監(jiān)督管理，推動(dòng)兼并主體企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，加大安全投入，提高安全生產(chǎn)水平。

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一一年三月一日