第一篇：山西兼并重組煤礦安全管理

兼并重組后山西煤礦安全管理作者：宋英明山西平定古州豐泰煤業(yè)有限公司礦長 煤礦安全管理是當今煤礦企業(yè)管理改革的必由之路，加強安全管理可以有效提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,達到高產(chǎn)、優(yōu)質和安全的效果。我們必須認真學習并執(zhí)行現(xiàn)行有關的法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合山西省煤礦兼并重組的大政方針，以建設完善安全避險“六大系統(tǒng)”為前提，堅決保證做到“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，決不逾越人命生命和國家財產(chǎn)損失的紅線為目的，我就目前山西煤礦現(xiàn)狀，淺談現(xiàn)階段煤礦安全管理。

山西煤礦企業(yè)安全現(xiàn)狀分析

山西省90%的煤礦是地下作業(yè)，煤層賦存條件復雜多變，瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、頂板災害事故、水害事故頻繁發(fā)生。特別是近幾年來，山西省兼并重組的煤礦由原來的幾個小礦組合成一個大礦，存在采空區(qū)和資源枯竭的問題，以及原有地質資料不明，加上開采深度和強度的加大，導致開采條件更趨復雜，重多的動力災害呈現(xiàn)日益加劇的趨勢。

山西現(xiàn)在煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的問題及原因分析 造成我省煤礦安全狀況較差的原因，除我省煤礦兼并重組后地質資料不詳，條件復雜、自然災害嚴重、裝備不良、科技水平低等因素外，在煤礦安全管理方面仍存在以下幾個方面的原因：

一、現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系、監(jiān)察方式不能從政府層面實施有效監(jiān)管，大量煤礦事故被隱瞞，難以確保煤礦安全生產(chǎn)。1

我省煤礦安全監(jiān)管的基本機構是省煤礦安全監(jiān)察局及其下屬的的市煤礦安全監(jiān)察局, 各市監(jiān)察局的人員編制屬于垂直管理。全省煤礦安全監(jiān)管實行煤礦安全監(jiān)察局與所在省市政府雙重領導、省煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制，強化了代表省政府的自上而下的煤礦安全監(jiān)察體系。這種體系構架為煤礦安全監(jiān)察工作走上法制化、規(guī)范化、專業(yè)化軌道奠定了體制保障。在這種體系下，我省煤礦安全生產(chǎn)狀況雖然出現(xiàn)了很大改觀。但目前我省煤礦安全事故仍然不斷出現(xiàn)，而且呈現(xiàn)兼并重組煤礦發(fā)生率最高,煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻?，F(xiàn)有的監(jiān)察、監(jiān)督方式仍有許多方面的不足：

①、在現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系下，要完成省政府對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察任務，目前煤礦安全監(jiān)察機構人員配置遠遠不夠。②、目前的監(jiān)察方式無法實現(xiàn)對危險源的動態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控③、現(xiàn)有的垂直安全監(jiān)察體系導致大量煤礦事故被隱瞞不報

二、煤礦開采生產(chǎn)技術落后，特別是安全管理技術落后。在煤炭開采技術方面，雖然我省煤礦與世界煤炭開采技術差距不是很大，但是我們的綜合技術是有差距的。尤其重要的是，在我省較大數(shù)量的兼并重組煤礦中，有近一半甚至更多的煤礦是依靠落后工藝方式生產(chǎn)出來的。這不僅造成資源嚴重浪費，而且加大從業(yè)人員勞動強度，造成更多的安全隱患。

在煤礦經(jīng)營管理上，安全管理實行嚴格的逐級負責制，把安全貫徹到一切工作中。而縱觀全省煤礦安全生產(chǎn)管理，兼并重組煤礦雖然由有資質的施工方建設，但是現(xiàn)狀可以說層層承包是大部分煤礦的選

擇。由于受目前煤炭經(jīng)濟長期不景氣影響，我省的煤礦管理依然嚴峻。

①、煤礦安全生產(chǎn)管理過程缺乏對人的因素的重視，加劇了煤礦事故的發(fā)生機率。

由于人的不安全行為而導致的事故占事故總數(shù)的70 %以上。美國工程師海因里希經(jīng)過大量的研究,認為存在著88∶10∶2 規(guī)律,即在100 起事故中,有88 起純屬人為引起的,有10 起是人和物的不安全狀態(tài)造成的,只有2 起是人難以預防的,即所謂“天災”。同樣,現(xiàn)在兼并重組煤炭行業(yè)80 %以上的事故都是由于現(xiàn)場管理不善和職工違章造成的。

②、現(xiàn)有煤礦工人長期超時從事高強度的勞動作業(yè)，勢必會降低從業(yè)人員的風險意識，加大了誤操作的概率，增加了事故的機率。通過對我省兼并重組煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題的分析，我們可以看出必須開展（1）煤礦安全措施的人性化研究；（2）煤礦安全生產(chǎn)設備的可用性研究；（3）煤礦生產(chǎn)重大災害的預防（警）管理支撐體系研究，開發(fā)相關安全管理技術與方法，刻不容緩。（4）兼并重組煤礦應該進入第二個階段，要真正使主體企業(yè)真正管起來。真正實現(xiàn)真投資、真控股、真管理的 “三真”政策。

三、實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的建議

①、應用信息技術，對危險源進行遠程、實時監(jiān)測和預警，改變目前對危險源的單純的人工監(jiān)察方式。

在煤礦開采現(xiàn)場，使用傳感技術，對危險源進行實時的動態(tài)數(shù)據(jù)采集，將數(shù)據(jù)結果通過INTERNET網(wǎng)絡傳輸?shù)娇h局市局省局的遠程終

端軟件，可以對各煤炭企業(yè)的危險源進行遠程實時監(jiān)控，并實現(xiàn)自動預警。

②、應用信息生物識別技術，建立煤礦入井人員安全監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，改變目前的事故報告體制，事故隱瞞不報現(xiàn)象

在各種基于生物特征的身份識別技術中，虹膜識別具有精度高、對使用者侵犯性小、適用人群廣等特點，而且由于沒有傳統(tǒng)意義上隱私權的擔心，虹膜識別技術更容易獲得用戶的接受和青睞。通過建立煤礦入井人員檢測生物識別技術系統(tǒng)，建立安全管理信息系統(tǒng)，能較好地解決入井人員上下井唯一的識別問題，并使煤礦事故監(jiān)測可以做到無漏報無隱瞞，有利于加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。

③、使煤礦安全檢查方式從單純的外部監(jiān)察，轉變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)在素質、觀念和能力的提升，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的本質安全

（1）實行煤炭行業(yè)各類從業(yè)人員準入制。

我省煤炭行業(yè)雖然開展了“十二五”人才計劃實施方案，變招工為招生，但是盲目的拔苗助長式與煤礦行業(yè)簽訂大中專培訓計劃。最終培訓出來的人員還是有學歷沒經(jīng)驗，反而成為煤礦勞動用工的隱患。實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關鍵在于人，實行煤炭行業(yè)各類從業(yè)人員的準入制，必須嚴格把關，要寧缺毋濫。重點對煤炭行業(yè)一線從業(yè)人員進行基本技能、安全觀念、最長工作時間、最低薪酬等進行核準監(jiān)察，是實現(xiàn)煤炭行業(yè)生產(chǎn)本質安全的根本措施。

（2）應用先進技術改造落后生產(chǎn)方式，實現(xiàn)人、機和環(huán)境協(xié)調。隨著煤炭科學技術的不斷發(fā)展，我省綜采設備性能得到相當程度的改善，其可靠性大大提高，然而綜采設備可靠性的提高卻沒有帶來礦井產(chǎn)量、經(jīng)濟效益的同步增長，同種型號設備的生產(chǎn)效率與國外相比相差較大，這主要是影響采礦系統(tǒng)人、機、環(huán)境系統(tǒng)可靠性的另外兩個重要因素——環(huán)境系統(tǒng)的可靠性和人的作業(yè)可靠性沒有提高，從而影響到整個系統(tǒng)的可靠性。因此，改善工作面環(huán)境，提高人的作業(yè)可靠性對于提高整個綜采系統(tǒng)的可靠性至關重要。另外從設備角度應加強對機器設備的設計管理，顯示裝置的信號適合人的心理、生理特征，以減少因信息傳遞混亂而引起的人為失誤；控制裝置要操作簡便、省力；顯示器、控制器的布局要合理；安全防護裝置、人體防護用品要安全可靠；有缺陷的工具要及時修理或更換，實現(xiàn)本質安全生產(chǎn)。

（3）引入新的健康和安全標識、指引體系，推廣先進的PDCA管理方法，提高企業(yè)應對緊急事故的能力。

通過貫徹持續(xù)改進的管理思想，使安全管理工作有章可循、通俗易懂、易于操作、切實執(zhí)行，將被動管理過程標準化、規(guī)范化、程序化、人性化，充分調動全員積極性，主動參與安全管理過程，從而提升煤礦安全管理水平。

（4）在煤炭行業(yè)引入HSE（健康、安全、環(huán)保）管理體系。HSE是石油勘探開發(fā)論壇組織最早提出，將實施健康安全與環(huán)境管理的組織、職責、做法、程序、過程和資源等要素，通過先進科學系統(tǒng)的運行模式有機融合在一起，建成一個動態(tài)管理體系。以人為本，持續(xù)改進，不斷提升企業(yè)健康安全及環(huán)境管理能力，提高工人和管理人員應對安全問題和處理緊急事故的能力,促進煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)調可

持續(xù)發(fā)展。

四、結論

安全生產(chǎn)模式研究是煤炭企業(yè)管理的重要組成部分，是實現(xiàn)我省煤礦安全生產(chǎn)的重要保障，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。

第二篇：兼并重組新思路

兼并重組新思路、新看點

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近日一個由工信部牽頭的會議，再次對推動企業(yè)兼并重組吹風。在這個會議上，汽車業(yè)被列為八個兼并重組重點行業(yè)的第一個，預示著今年可望成為汽車業(yè)又一個“重組年”。而汽車產(chǎn)業(yè)的兼并重組被植入了新的游戲規(guī)則，將成為今后一段時間里最大的看點。

據(jù)了解，在國家新的兼并重組思路中，原來以“四大四小”為主線的重組模式將被改寫，將不再被政策保護。而兼并重組的主體放開和跨地域結合也將被強化，堅持市場化運作，充分尊重企業(yè)意愿，引導和激勵企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。

眾所周知，目前中國汽車業(yè)的兼并重組思路為“四大四小”模式。模式的起源來自2009年國家出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》。明確指出擬通過兼并重組，形成2家至3家年產(chǎn)銷規(guī)模超過200萬輛的大型企業(yè)集團；培育出4家至5家年產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團，產(chǎn)銷規(guī)模占市場份額90%以上的汽車企業(yè)集團數(shù)量由當時的14家減少到10家以內(nèi)?！兑?guī)劃》同時明確規(guī)定了鼓勵兼并重組企業(yè)的名單，提出鼓勵上汽、一汽、東風和長安（四大汽車集團）進行全國性的兼并重組，鼓勵北汽、廣汽、奇瑞和中國重汽（四小汽車集團）進行區(qū)域性的兼并重組，近而推動了“四大四小”的發(fā)展格局逐漸形成。

想當初，推行“四大四小” 兼并重組模式的最終目的，就是要提升產(chǎn)業(yè)集中度，提升單一企業(yè)規(guī)模并避免重復建設，而實際上，時至今日，這一目標具體落實效果并不十分明顯。一些規(guī)模較小的汽車企業(yè)依舊充斥著汽車行業(yè)。相關數(shù)據(jù)顯示，2010年的汽車銷售數(shù)字中，17%的市場份額竟然被120余家中國汽車企業(yè)瓜分，平均每個企業(yè)的年銷量只有2萬輛左右。

與此同時，在已經(jīng)發(fā)生的一些兼并重組案例中，效果也并不明顯。無論是長安收購哈飛、昌河，廣汽收購吉奧、還是北汽收購廣州寶龍。收購之后，具體的整合工作遲遲沒有展開，企業(yè)間仍在各自為戰(zhàn)，這讓收購的效果僅僅體現(xiàn)在單一車企數(shù)量的減少上，而并未體現(xiàn)在資源整合、提升技術水平這一最終訴求上。更為嚴重的是，“四大四小”模式屬于‘拉郎配’，規(guī)定重組主體、設定重組界限的方式，這會導致企業(yè)兼并重組熱情降低，并影響兼并重組事件發(fā)生后的整合效果。

早在今年3月，工信部對汽車業(yè)兼并重組的態(tài)度就已經(jīng)發(fā)生了轉變，彼時，工信部部長苗圩曾向外界透露，兼并重組主要應該是企業(yè)行為，政府只是負責創(chuàng)造一些環(huán)境和條件，究竟哪個企業(yè)是兼并重組的主體、哪個企業(yè)和哪個企業(yè)重組，這是企業(yè)的選擇、市場的選擇。

現(xiàn)在，工信部終于明確表態(tài)，汽車產(chǎn)業(yè)的兼并重組將改寫“四大四小”模式。也就是說，今后車企兼并重組將不再搞“拉郎配”，這無疑是一個不小的進步。據(jù)了解，中國汽車業(yè)新的兼并重組模式和目標，即將被寫入有望于今年年底出臺的新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》當中?！安粍澏ㄖ亟M主體，不設定重組界限?！比∠娌⒅亟M的“楚河漢界”，這是中國汽車業(yè)發(fā)展注重市場化的標志，讓優(yōu)勝劣汰這一市場規(guī)則去引導企業(yè)兼并重組行為的發(fā)生，更能體現(xiàn)結構優(yōu)化這一初衷。

當然，此舉也可能帶來新的問題，有業(yè)內(nèi)人士擔心，如果政府不做幕后推手，重組行為

將不會大規(guī)模發(fā)生。通過兼并重組打造大企業(yè)集團，實現(xiàn)中國的汽車強國之夢，這需要漫長的過程，需要市場的大浪淘沙。但反過來看，從上百家整車企業(yè)走向“三大”（通用、福特和克萊斯勒），美國用了數(shù)十年的時間，并且完全是市場化運作；只有通過車企兼并重組的市場化，才更有利于企業(yè)放開手腳去做，能者為之。只有通過充分競爭之后，弱小的企業(yè)存活不下去，大整合時代才會真正到來。

第三篇：資源整合煤礦兼并重組情況

資源整合煤礦兼并重組情況

匯報材料

山西焦煤集團嵐縣正利煤業(yè)有限公司

根據(jù)省政府2009年5月6日省屬國有企業(yè)改革座談會有關精神，山西省焦炭集團有限責任公司與山西焦煤集團有限責任公司就山西省焦炭集團全資子公司嵐縣煤焦有限公司開始戰(zhàn)略重組，并于2009年8月21日簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。2009年8月17日，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領導組辦公室下發(fā)了晉煤重組辦發(fā)[2009]17號文，明確了重組后企業(yè)名稱為山西省焦炭集團嵐縣煤焦有限公司。2009年9月4日, 山西省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會下發(fā)晉國資改革函[2009]360號文件批復了雙方合作重組事宜，重組后的山西省焦炭集團嵐縣煤焦有限公司葛鋪煤礦是山西焦煤集團投資有限公司與山西省焦炭集團嵐縣煤焦有限公司合資成立的股份制新建項目，山西焦煤集團投資有限公司占51%股份控股山西省焦炭集團嵐縣煤焦有限公司，山西省焦炭集團嵐縣煤焦有限公司占49%股份。2009年11月20日，山西省工商行政管理局以（晉）名稱變核內(nèi)【2009】第001419號《企業(yè)名稱變更核準通知書》予以核準更名。2009年12月8日換發(fā)了采礦許可證。

嵐縣正利煤業(yè)有限公司建設的葛鋪礦井，2009年8月份簽署合作協(xié)議開始整合籌備，11月3日帶隊進駐，通過一系列前期準備和對各生產(chǎn)系統(tǒng)的隱患排查，礦井在2009年12月25日主通風機投入運行，于2010元月1日正式復工建設，經(jīng)過一年多的建設，礦井取了突飛猛進的進展。在焦煤集團及投資公司各級領導的親切關懷和大力支持下，各項工程建設進展順利。

一、礦井基本概況

葛鋪煤礦位于呂梁市嵐縣社科鄉(xiāng)葛鋪村，原為山西省焦炭集團全資企業(yè)。2009年9月，根據(jù)省政府5月6日省屬企業(yè)改革座談會會議精神，省煤礦企業(yè)兼并重組整合領導組辦公室《關于呂梁市嵐縣煤礦企業(yè)兼并重組整合方案的批復》（晉煤重組辦發(fā)[2009]17號）和省國資委《關于山西焦煤集團有限公司與山西省焦炭集團有限公司資產(chǎn)重組有關事宜的批復》（晉國資改革函[2009]360號）文件精神，由山西焦煤集團投資公司控股51%，山西省焦炭集團參股49%，組建新股份制企業(yè)，企業(yè)名稱變更為山西焦煤集團嵐縣正利煤業(yè)公司（省工商局以（晉）名稱變核內(nèi)[2009]第001419號文予以變更核準）。

第四篇：兼并重組工作會議情況報告

兼并重組工作會議情況報告

大海子煤礦股東會：

2011年8月11日，威寧縣安監(jiān)局組織召開9萬噸/年規(guī)模的煤礦兼并重組宣傳發(fā)動工作會議。參加會議的企業(yè)有：鐵廠、猴子巖、齊拖、大海子、銅興、茨營、馬踏、二田壩煤礦、奢搓、小山等十個煤礦主要投資人，北部片區(qū)收購主體單位登峰集團董事長蔡登峰。威寧縣安監(jiān)局長、北部片區(qū)整合工作組織組長羅舉榮，威寧縣能源局局長羅興義。本次會議召開的議程有：

一、羅舉榮傳達地區(qū)8月10日召開的重組會議精神；解剖貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策形式，聽取各個煤礦的表態(tài)發(fā)言；

二、能源局長羅興義針對當前的政策形式，與煤礦企業(yè)商討關于由煤礦企業(yè)出資，能源局集中辦理9改30萬噸規(guī)模的相關行政審批手續(xù)。

8月10日畢節(jié)地區(qū)召開了全區(qū)煤礦兼并重組動員大會，會議由王琪專員組織召開，本次會議雖然是以兼并重組為主題，但沒有談到實質和根本，即沒出臺相關的整合文件，口頭上也沒有明確下步該做什么，怎么做等問題，緊緊圍繞省政府及聯(lián)席會議的安排和要求，從組織角度上被動接受工作任務，不管上級決策是否有錯誤，是否符合煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，盡其個人在領導崗位上應該履行的工作義務，原原本本傳達省政府主要領導及聯(lián)席會議的安排布置。

9萬噸規(guī)模礦井所面臨的政策形式背景；一是貴州省前期發(fā)生重特大安全事故較多，受到國家安委的督查和警告。二是貴州省在十二五規(guī)劃中，計劃從現(xiàn)有的1690對礦井減少為1028對，其中9萬噸規(guī)模的礦井520多對；三是貴州省委書記粟戰(zhàn)書要求，畢節(jié)地區(qū)作為試驗區(qū)，威寧作為試驗縣，要求五年的工作力爭兩年完成，三年向中央交卷，實現(xiàn)跨越提速發(fā)展，綜合以上這些因素，羅舉榮局長在剖析省的聯(lián)席會議時明確指出：9萬噸規(guī)模的礦井在目前的形式下，強調各煤礦業(yè)主增強政治的敏銳性和緊迫性。在當前地縣兩級不能主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關鍵時刻，靠的是企業(yè)自身去應對和把握。同時，各煤礦業(yè)主、登峰集團在會上做了發(fā)言。

威寧縣人民政府在煤礦兼并重組專題工作會議上的意見：一是要求煤礦實行集中連片整合；二是明確了兩家收購主體單位，即登峰集團和廣東宏遠集團，但宏遠集團沒做明確的答復和回應。

作為在畢節(jié)地區(qū)注冊登記的集團，關于對煤礦的收購都在試探性的開展各自的工作。目前無一家集團公司進入實質性的收購，都在尋找政策契機，等待機會下手。

在羅舉榮局長講話的基礎上，能源局長羅興義站在企業(yè)的角度上、與各企業(yè)業(yè)主商討了9改30萬噸的行政審批事宜。計劃由能源局牽頭，業(yè)主出資實行一站式行政審批程序，縮短行政審批時限。但按照省第四次聯(lián)席會議的要求，9萬

噸規(guī)模的礦井在資源儲量能達到30萬噸設計規(guī)模的條件下，儲量及《開采設計方案》、《安定專篇》的變更于2011年12月30日前結束不切合實際，僅儲量核實報告就需要6-8個月的時間，《方案》及《專篇》的編織和評審同樣需要6個月以上，此路顯然不通。但是，縣人民政府根據(jù)威寧屬于少數(shù)民族自治縣，并且是胡錦濤和溫家寶親自簽批的國家級扶貧縣應予以資金和政策扶持在向貴州省人民政府爭取優(yōu)惠政策，要求保留９萬噸規(guī)模的礦井及現(xiàn)有的生產(chǎn)系統(tǒng)，但省至今既不說批，也不說不批。

會下的一些情況，一是省能源局局長在第四次聯(lián)席會上說：本次聯(lián)席會議要求的時間可能短了一點，煤礦辦不到，當即受到省政府主要領導對其工作方向的質疑；二是王琪副專員在省政府召開的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議上說：關于這次煤礦整合，沒有一年半左右的時間是不太現(xiàn)實的。在省政府領導眼里認為是態(tài)度不端正，形成從廳局到地縣，不敢說真話，實話，甚至是視而不見等情況。

威寧縣大海子煤礦

辦 公 室

二0一一年八月十二日

第五篇：國家煤礦安全監(jiān)察局關于兼并重組和整合技改煤礦安全專項監(jiān)察情況的

國家煤礦安全監(jiān)察局關于兼并重組和整合技改煤礦安全專項監(jiān)察情況的.txt如果中了一千萬，我就去買30套房子租給別人，每天都去收一次房租。哇咔咔~~充實騎白馬的不一定是王子，可能是唐僧；帶翅膀的也不一定是天使，有時候是鳥人。國家煤礦安全監(jiān)察局關于兼并重組和整合技改煤礦安全專項監(jiān)察情況的通報

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕7號

各省級煤礦安全監(jiān)察機構：

根據(jù)《國家煤礦安全監(jiān)察局關于立即開展兼并重組和整合技改煤礦安全專項監(jiān)察的緊急通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2010〕28號，以下簡稱《緊急通知》）要求，各省級煤礦安全監(jiān)察機構相繼組織開展了兼并重組和整合技改煤礦安全專項監(jiān)察。重點抽查了975處整合技改等煤礦建設項目，共查出隱患3543條，責令停止建設施工礦井93處，罰款1124.3萬元，通過此次專項監(jiān)察，進一步規(guī)范了煤礦兼并重組和資源整合技改工作?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、專項監(jiān)察組織開展情況

1．及時部署，組織有力。《緊急通知》下發(fā)后，各省級煤礦安全監(jiān)察機構高度重視，立即召開專題會議進行傳達部署，廣泛動員，并結合駐在地區(qū)兼并重組和整合技改煤礦項目實際，編制工作方案，明確監(jiān)察范圍、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察要求和方式方法。陜西煤礦安監(jiān)局成立了以主要負責人為組長的專項監(jiān)察領導小組；河北煤礦安監(jiān)局按照河北省人民政府統(tǒng)一安排，會同省武警總隊、煤炭行業(yè)管理等有關部門，聯(lián)合對整合技改煤礦項目進行逐礦督導巡查；福建、河南、湖南、重慶、四川等省級煤礦安監(jiān)局主動與地方煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管等有關部門密切協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，全力搞好專項監(jiān)察。

2.統(tǒng)籌安排，狠抓落實。湖南煤礦安監(jiān)局針對湖南全省煤礦整合技改工作任務重、施工進入關鍵階段的現(xiàn)狀，堅持結合監(jiān)察計劃、竣工驗收、監(jiān)督檢查、舉報核查開展專項監(jiān)察；重慶煤礦安監(jiān)局將專項監(jiān)察貫穿于監(jiān)察計劃、元旦春節(jié)期間煤礦安全工作、重慶市人民政府煤礦安全“四大行動”等具體活動中。

3．有效監(jiān)察，打擊非法。山西、湖南等省級煤礦安監(jiān)局，采取突擊抽查、夜間巡查、跟蹤督查等方式進行專項監(jiān)察。貴州、云南、陜西等省級煤礦安監(jiān)局在所屬各監(jiān)察分局檢查的基礎上，組織開展了重點督查，對查出的重大問題和隱患，及時下達監(jiān)察執(zhí)法指令，并依據(jù)有關法規(guī)進行了嚴厲處罰；對安全管理中存在的突出問題和共性問題，向有關企業(yè)下達加強和改善安全管理的意見書、向有關地方人民政府提出加強和改善安全管理的建議書。貴州煤礦安監(jiān)局林東分局針對平塘縣者密煤礦擅自啟封已整合關閉煤礦的非法生產(chǎn)行為，及時向平塘縣人民政府通報，并提出了立即采取果斷措施、依法抓捕組織盜采人員、炸封非法井口、對負有責任的公職人員進行處理等建議。

4.結合實際、整體推進。黑龍江、山東煤礦安監(jiān)局針對駐在地區(qū)煤礦整合技改項目少的情況，將改擴建項目一并納入本次專項監(jiān)察中，有效地推進和加強了改擴建項目的安全管理；湖南、云南煤礦安監(jiān)局結合已公告關閉礦井是否關閉到位進行監(jiān)察，促進整頓關閉工作，以關閉促整合，并對改擴建煤礦竣工驗收內(nèi)容和標準進行補充和完善，將工程技術人員配備、井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設等納入驗收標準，努力促進安全保障能力的提高。山西煤礦安監(jiān)局對專項監(jiān)察中查出的隱患問題進行跟蹤督查，督促地方人民政府及其煤炭行業(yè)管理部門、有關煤礦企業(yè)監(jiān)督礦井進行整改，按時復查，要求做到隱患不除不得復工；同時，繼續(xù)把瓦斯災害和水害嚴重、進入二期建設的施工礦井和整合礦井作為重點監(jiān)察對象，凡存在重大安全隱患的，一律責令停止施工。河南煤礦安監(jiān)局結合專項監(jiān)察，在春節(jié)期間繼續(xù)以整合技改和兼并重組礦井為重點，加強安全監(jiān)察，防止煤礦冒險蠻干引發(fā)事故。

通過此次專項監(jiān)察，治理了一批煤礦建設過程中存在的安全隱患，嚴厲打擊了非法違法和違規(guī)違章建設行為，有效地促進了兼并重組和整合技改工作，大力推動了煤礦安全基礎管理水平的提高，進一步整頓和規(guī)范了煤礦建設秩序。

二、專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.部分項目違規(guī)建設。監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，一些整合技改煤礦未取得開工建設手續(xù)，甚至無采礦許可證、安全設施設計未經(jīng)審查批準即擅自組織開工建設；部分整合技改煤礦未及時關閉不予利用的井筒；個別煤礦借整合名義擅自組織生產(chǎn)，有的整合主體甚至擅自啟封被整合關閉煤礦的井巷進行非法生產(chǎn)。

2.部分項目現(xiàn)場施工組織混亂，安全標準、技術措施不落實。從各地上報情況看，部分項目安全生產(chǎn)技術管理人員配備不足，技術管理不到位；有的項目未編制施工組織設計，或不按批準的設計施工，施工順序不符合《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號，以下簡稱《通知》）的規(guī)定；小煤礦較多、資源整合任務較重的湖南、云南、貴州、四川等省，大部分整合項目由煤礦生產(chǎn)企業(yè)隊伍自行施工建設，未聘請監(jiān)理單位，未進行工程質量認證，第三方監(jiān)督責任難以落實；一些瓦斯災害嚴重礦區(qū)的煤礦，不進行煤層瓦斯突出危險性相關參數(shù)測定，未編制防治煤與瓦斯突出專項設計和瓦斯抽采設計，防突措施不到位；一些水害嚴重礦井探放水等防治水措施不符合要求等等。

3.兼并重組煤礦問題依然嚴重。一是兼并重組和整合技改工作進展不平衡。目前只有山西、河南、陜西三省全面展開了兼并重組工作；湖南省已制定兼并重組方案，其他?。▍^(qū)、市）的兼并重組方案還在制定當中。二是部分小煤礦技術資料匱乏、不真實，采空區(qū)范圍不明確，瓦斯、水文地質災害條件不清。三是由于兼并重組礦井數(shù)量大，所需專業(yè)人員較多，部分兼并重組煤礦安全管理人員配備還沒有到位。

三、下一步工作要求

為深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，進一步加強煤礦建設項目特別是兼并重組和整合技改煤礦安全生產(chǎn)工作，提出以下要求：

1.繼續(xù)認真做好煤礦建設項目安全設施“三同時”工作，嚴把煤礦建設安全準入關。嚴格按照《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范》（AQ1055-2008）等安全標準和規(guī)定要求，開展安全設施設計審查、竣工驗收工作。對地質災害不清、安全條件未查明，設計達不到安全標準的不得審查批準；安全設施達不到設計標準的不得通過驗收。同時，應將建設完善安全避險“六大系統(tǒng)”的要求納入煤礦建設項目安全監(jiān)察內(nèi)容，進一步提高新投產(chǎn)各類煤礦的安全保障能力；已通過安全設施設計審批，但未包含“六大系統(tǒng)”建設有關內(nèi)容的建設項目，應督促煤礦企業(yè)抓緊補充完善相關內(nèi)容，并及時組織實施。

2.繼續(xù)加大對整合重組煤礦建設項目的監(jiān)察力度，嚴厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設行為。要嚴格按照《關于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號）和《通知》的相關要求，認真做好資源整合技改和兼并重組項目安全設施設計審查和竣工驗收工作；現(xiàn)場監(jiān)察必須制定工作預案，明確監(jiān)察的方式、重點和主要內(nèi)容等，對未嚴格落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》、未編制施工組織設計和安全技術保障措施、未按批準的設計組織施工、未按規(guī)定的施工順序組織施工和存在其它重大隱患的，必須依法從嚴從重查處，按上限予以處罰，該停產(chǎn)整頓的一律停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到要求的，一律提請地方人民政府依法予以關閉。對于未經(jīng)批準、擅自施工發(fā)生傷亡事故的新建、改擴建和整合重組項目，要依法從嚴從重查處，并對相關企業(yè)進行通報批評，對其所屬煤礦建設項目進行限批。

3.進一步推進煤礦建設項目安全生產(chǎn)工作規(guī)范化，提高監(jiān)察執(zhí)法工作質量和效能。安全設施設計審查和竣工驗收工作必須依法依規(guī)、程序完備。項目未經(jīng)核準或批準、未劃定礦區(qū)范圍或取得采礦許可證的，其安全設施設計審查申請，一律不得受理；存在問題未經(jīng)整改的，一律不得批準；審查驗收報告書內(nèi)容必須齊全、準確，重點突出，意見明確。現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法要抓住煤礦安全生產(chǎn)工作的主要矛盾，做到程序合法、事實清楚、依據(jù)充分，執(zhí)法文書規(guī)范有效；做到公平、公正、公開；發(fā)現(xiàn)重大安全隱患和共性安全問題的，在依法做出現(xiàn)場處理后，要將情況及時通報當?shù)厝嗣裾捌涿旱V安全監(jiān)管部門。

4.加強對地方人民政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。督促各地認真落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）和《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號），統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快煤礦兼并重組、整合技改工作步伐，加快轉變煤炭領域經(jīng)濟發(fā)展方式，提高煤礦生產(chǎn)力水平和安全保障能力；督促各地切實加強對兼并重組和整合技改煤礦的日常監(jiān)督管理，推動兼并主體企業(yè)落實安全主體責任，加強現(xiàn)場管理，加大安全投入，提高安全生產(chǎn)水平。

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一一年三月一日