第一篇：參觀調(diào)研煤炭產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷

參觀調(diào)研煤炭產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷

一、前言

俗話說：紙上得來終覺淺，欲知此事需躬行。雖然我們學(xué)習(xí)有關(guān)市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)已經(jīng)一年多了，但是我們還不怎么了解一個(gè)企業(yè)是怎樣進(jìn)行營(yíng)銷工作，怎樣進(jìn)行生產(chǎn)的。通過學(xué)校組織我們到山西省中國(guó)煤炭博物館進(jìn)行實(shí)地考察，參觀，學(xué)習(xí)，聽取企業(yè)工作人員講課，學(xué)習(xí)討論，我不僅開拓了我的視野，了解了煤炭產(chǎn)業(yè)的歷史和現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)模式，而且還認(rèn)識(shí)了市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)知識(shí)在實(shí)際工作中的作用。

二、實(shí)習(xí)時(shí)間和過程

本次實(shí)習(xí)的時(shí)間是：2013年11月4日到2013年11月7日。

本次實(shí)習(xí)的過程是這樣的：2013年11月4日，學(xué)校組織我們到山西省中國(guó)煤炭博物館進(jìn)行了參觀和學(xué)習(xí)討論。

三、實(shí)習(xí)目的通過本次的實(shí)習(xí)，了解山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史以及當(dāng)今的運(yùn)營(yíng)模式和營(yíng)銷方式，開拓自己的視野,對(duì)自己的專業(yè)有全新的認(rèn)識(shí)，為今后的市場(chǎng)營(yíng)銷工作打下基礎(chǔ)。

四、實(shí)習(xí)內(nèi)容

首先，煤炭博物館的工作人員帶我們觀看了關(guān)于關(guān)于煤的形成的四維電影短片；然后，帶領(lǐng)我們參觀了各個(gè)展廳，并做了深刻的講解，讓我們了解了煤的形成過程，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史；最后，帶領(lǐng)我們深入地下全真模擬礦井，參觀考察了近現(xiàn)代煤礦開采的發(fā)展歷程，并觀摩了現(xiàn)代機(jī)械采煤的模式。之后，我們又進(jìn)行了關(guān)于這次參觀調(diào)研煤炭產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷的學(xué)習(xí)討論。

四、實(shí)習(xí)情況分析

這次的實(shí)習(xí)雖然只有短短的一天時(shí)間，可是，我已經(jīng)收獲良多。以下幾點(diǎn)是我這次實(shí)習(xí)的心得體會(huì)。

（一）深刻了解煤炭

山西省是一個(gè)產(chǎn)煤大省，雖然來到山西讀書已經(jīng)一年多了，可是對(duì)于煤炭以及煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的了解卻是很少。通過這次的實(shí)習(xí)，既了解了煤炭的形成過程，而且知道了在浩瀚的歷史長(zhǎng)河中，煤炭為人類社會(huì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，留下了豐厚的煤炭文化遺產(chǎn)，成為人類文明的重要篇章。中華民族是最早認(rèn)識(shí)和利用煤炭的民族之一，早在六七千年前，煤炭就登上了中國(guó)歷史的舞臺(tái)，為我們的祖先所認(rèn)識(shí)和利用。伴隨著中國(guó)歷史的發(fā)展，特別是新中國(guó)成立以來，我國(guó)煤田勘探、煤炭開采、煤炭加工利用和煤炭科技事業(yè)取得了一次又一次的飛躍，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中發(fā)揮了難以估量的作用。直到今天，在諸多能源中，煤炭仍然是最主要的能源。

（二）深刻了解中國(guó)煤炭博物館

通過這次實(shí)習(xí)，我知道了中國(guó)煤炭博物館是我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)煤炭行業(yè)博物館，是全國(guó)煤炭行業(yè)歷史文物、標(biāo)本、文獻(xiàn)、資料的收藏中心，是煤炭工業(yè)的科普教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和宣傳教育機(jī)構(gòu)，是崇尚科學(xué)和文明的象征。中國(guó)煤炭博物館由于其特殊的功能和地位，被國(guó)家文物局、中國(guó)科協(xié)、國(guó)家旅游局授予“國(guó)家一級(jí)博物館”“全國(guó)科普教育基地”、“國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)”“全國(guó)工業(yè)旅游示范基地”的稱號(hào)，被山西省授予“山西省青少年教育基地”和“山西省愛國(guó)主義教育基地”等光榮稱號(hào)。中國(guó)煤炭博物館分東、西兩院，占地約11公頃，建筑面積約90,000平方米，由陳列大廳、中國(guó)煤炭科教文交流中心、學(xué)術(shù)報(bào)告廳、辦公研究樓和現(xiàn)代科技學(xué)院等組成。中國(guó)煤炭博物館基本陳列總體規(guī)劃為“七館一

井”：煤的生成館、煤炭與人類館、煤炭開發(fā)技術(shù)館、當(dāng)代中國(guó)煤炭工業(yè)館、煤炭藝術(shù)館、煤炭文獻(xiàn)館、中外交流館和模擬礦井?，F(xiàn)在，對(duì)外開放的有煤的生成館、煤炭與人類館、煤炭藝術(shù)館、煤炭文獻(xiàn)館和模擬礦井。另外還新開發(fā)了古代壁畫館和煤礦安全教育館，在全國(guó)煤炭工業(yè)的兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，在全國(guó)行業(yè)博物館的建設(shè)和發(fā)展中走出了一條全新的道路。

中國(guó)煤炭博物館作為煤炭行業(yè)博物館，是伴隨著我國(guó)改革開放的腳步而誕生的，二十幾年來，在原煤炭工業(yè)部和山西省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全館職工廣泛征集煤炭文物、標(biāo)本、文獻(xiàn)和史料，深入開展煤炭歷史、煤炭科學(xué)、煤炭文化的研究，組織煤炭陳列和煤炭展覽，在國(guó)內(nèi)外宣傳了中國(guó)煤炭，普及了煤炭科技，為公眾提供了優(yōu)質(zhì)的精神文化產(chǎn)品，發(fā)揮了一個(gè)國(guó)家級(jí)博物館應(yīng)有的作用。

（三）深刻了解山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史

山西是中國(guó)第一產(chǎn)煤、輸煤大省及能源重化工基地，煤炭資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，儲(chǔ)量大、分布廣、品種全、質(zhì)量?jī)?yōu)、易開采。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，山西煤炭工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。已基本形成了勘探設(shè)計(jì)、礦建生產(chǎn)、加工利用、煤機(jī)制造、教育科研、多經(jīng)三產(chǎn)等協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭工業(yè)體系。山西煤炭除供應(yīng)國(guó)內(nèi)28個(gè)?。ㄊ小^(qū)）外，還遠(yuǎn)銷亞洲、歐洲和拉美等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。山西煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的30%左右，在重點(diǎn)訂貨量、出口量、凈出省銷量方面，分別占全國(guó)的40%、50%和70%以上。

2007年1-11月，山西省累計(jì)完成煤炭產(chǎn)量53716萬噸，同比增加4499萬噸，增幅為9.14%。其中：國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)完成29728萬噸，同比增加2570萬噸，增幅為9.46%；地方國(guó)有煤礦完成9412萬噸，同比增加985萬噸，增幅為11.69%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦完成14576萬噸，同比增加945萬噸，增幅為6.93%。2007年1-11月全省累計(jì)完成煤炭出省銷量48615萬噸，同比增加7266萬噸，增幅為17.57%。其中：鐵路出省銷量完成37307萬噸，同比增加5432萬噸，增幅為17.04%；公路出省銷量完成11308萬噸，同比增加1834萬噸，增幅為19.35%。

未來的50年內(nèi)，煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將有所下降，但總量呈上升趨勢(shì)。因而，山西作為全國(guó)的產(chǎn)煤、輸煤和出口大省的地位將得到鞏固和加強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，煤炭作為山西支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（四）熟悉自己的產(chǎn)品和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

在見習(xí)的過程中，聽了工作人員的講解后，我發(fā)現(xiàn)了山西煤炭要取得成功就要：非常熟悉自己企業(yè)的產(chǎn)品，尤其是產(chǎn)品的特性，用途，優(yōu)越性和不足。不僅如此，他們還非常了解他們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品特性，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)出量，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采取了那些營(yíng)銷策略等。在學(xué)營(yíng)銷基礎(chǔ)理論知識(shí)的時(shí)候，老師教導(dǎo)我們?cè)阡N售自己產(chǎn)品的時(shí)候，我們要非常熟悉產(chǎn)品的特性才能把產(chǎn)品很好地銷售出去；在銷售產(chǎn)品的時(shí)候，我們要宣傳產(chǎn)品的優(yōu)越性從而吸引顧客的眼球；在制定營(yíng)銷策略的時(shí)候，我們還要關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的營(yíng)銷策略。我想理論與實(shí)踐就是這樣相結(jié)合的吧。這也是我們常說的：知己知彼，百戰(zhàn)不殆。

（五）根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)的營(yíng)銷策略

在一年的學(xué)習(xí)中，我們學(xué)習(xí)了很多關(guān)于市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)的理論知識(shí)，書本上也有許許多多的營(yíng)銷策略，如產(chǎn)品營(yíng)銷策略，價(jià)格營(yíng)銷策略，分（銷渠道營(yíng)銷策略，促銷營(yíng)銷策略等?？墒牵趯?shí)際的營(yíng)銷工作中并不是一定都用書上所講的營(yíng)銷策略的。通過這次實(shí)習(xí)，我深刻明白到營(yíng)銷策略理論知識(shí)與實(shí)際的營(yíng)銷工作是有很大差別的。在運(yùn)用理論知識(shí)的時(shí)候，我們要根據(jù)實(shí)際情況做適當(dāng)?shù)男薷?，而不是全搬全抄。只有根?jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況，才能制定出科學(xué)的營(yíng)銷策略，從而才能達(dá)到企業(yè)的營(yíng)銷目標(biāo)。

五、實(shí)習(xí)建議

（一）、增加實(shí)踐環(huán)節(jié)。學(xué)生們共同的體會(huì)之一是“書到用時(shí)方恨少”。從銷售終端的商品管理、價(jià)格確定，到渠道控制、廣告投放、新品開發(fā)及至市場(chǎng)調(diào)研，都需要寬泛的理論知識(shí)支撐。有的單位工作專業(yè)性較強(qiáng)，學(xué)生下班回來找書找老師求教，其他實(shí)習(xí)點(diǎn)的同學(xué)也主動(dòng)參與出謀劃策。極大的激發(fā)了大家的學(xué)習(xí)積極性，許多同學(xué)遺憾學(xué)習(xí)時(shí)不夠努力刻苦。一個(gè)普遍反映的問題是同學(xué)們希望都能參加一次實(shí)際營(yíng)銷策劃活動(dòng)，以系統(tǒng)地了解企業(yè)運(yùn)作過程，增強(qiáng)實(shí)踐能力。在我們的教學(xué)計(jì)劃中，雖然有二年級(jí)的社會(huì)調(diào)查實(shí)習(xí)，但專業(yè)性不強(qiáng)，投入不足。如果三年級(jí)設(shè)一次短期專業(yè)性社會(huì)實(shí)踐，會(huì)促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增加實(shí)踐知識(shí)。如果增加實(shí)際營(yíng)銷策劃內(nèi)容，會(huì)加大教師工作量。但是，增加社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)，確實(shí)是實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑，尤其有助于學(xué)生就業(yè)。我們初步計(jì)劃增加營(yíng)銷策劃實(shí)踐工作項(xiàng)目，使目前學(xué)生的參與人數(shù)從5%增加到10%。建議學(xué)校把專業(yè)性社會(huì)實(shí)踐納入教學(xué)計(jì)劃。

（二）、承認(rèn)教師指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐的工作量。目前教師指導(dǎo)社會(huì)調(diào)查實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)都沒有計(jì)入教學(xué)工作量，所以不能調(diào)動(dòng)教師積極性，也出現(xiàn)了上面三番五次強(qiáng)調(diào)但總是難以見效的實(shí)際情況。包括畢業(yè)論文也存在這樣的問題。指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐和畢業(yè)論文需要教師投入一定的時(shí)間和精力，才能收到效果?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)可知，無論社會(huì)調(diào)查實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文的撰寫，還是策劃活動(dòng)，每個(gè)好成績(jī)的取得，都投入了指導(dǎo)教師大量的工作甚至個(gè)人的研究成果。所以，在進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)實(shí)踐和畢業(yè)論文的同時(shí)，應(yīng)該肯定教師的工作量，才能激勵(lì)教師投入，才不會(huì)流于形式，真正達(dá)到實(shí)踐目的。而承認(rèn)教師工作量最有效和透明的辦法之一就是把指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐和畢業(yè)論文工作計(jì)入教學(xué)工作量。

實(shí)習(xí)心得

在一年多的學(xué)習(xí)中，我們學(xué)習(xí)了很多關(guān)于市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)的理論知識(shí)，書本上也有許許多多的營(yíng)銷策略，如產(chǎn)品營(yíng)銷策略，價(jià)格營(yíng)銷策略，分銷渠道營(yíng)銷策略，促銷營(yíng)銷策略等?？墒?，在實(shí)際的營(yíng)銷工作中并不是一定都用書上所講的營(yíng)銷策略的。通過這次實(shí)習(xí)，我們深入到企業(yè)親身體驗(yàn)，才明白真正的企業(yè)與書本的介紹是有很大區(qū)別的，我們學(xué)到的營(yíng)銷策略理論知識(shí)與實(shí)際的營(yíng)銷工作也是有很大差出入的。在運(yùn)用理論知識(shí)的時(shí)候，我們要根據(jù)實(shí)際 情況做適當(dāng)?shù)男薷模皇侨崛?。這次實(shí)習(xí)活動(dòng)辦得很出色，開拓了我們的視野，讓我們不僅僅再停留在書本知識(shí)，而是深入了解了企業(yè)，親身體驗(yàn)了生產(chǎn)流程，對(duì)我們今后的學(xué)習(xí)活動(dòng)以及市場(chǎng)營(yíng)銷工作有很大幫助。參觀學(xué)習(xí)煤炭博物館，更是讓我們對(duì)煤炭有了更深更新的認(rèn)識(shí)，拓寬了了我們的就業(yè)層面，今后我們可以借助地方優(yōu)勢(shì)，在煤炭營(yíng)銷方面做出一定成績(jī)。本次實(shí)習(xí)活動(dòng)也加強(qiáng)了同學(xué)們的能動(dòng)意識(shí)和團(tuán)結(jié)意識(shí)，在輕松活躍的氣氛中，大家團(tuán)結(jié)協(xié)作，在實(shí)際工作中學(xué)習(xí)，取得了事半功倍的效果。我相信，今后我們的實(shí)習(xí)活動(dòng)會(huì)越辦越好。

第二篇：煤炭物流產(chǎn)業(yè)調(diào)研基礎(chǔ)材料

煤炭物流產(chǎn)業(yè)調(diào)研基礎(chǔ)材料

發(fā)展思路：立足我旗的煤炭資源優(yōu)勢(shì)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、資源整合、企業(yè)運(yùn)作、擇優(yōu)扶強(qiáng)的原則，暢通物流通道，壯大產(chǎn)業(yè)載體，培育市場(chǎng)主體，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息支撐，創(chuàng)新發(fā)展模式，著力打造“一個(gè)中心、兩大樞紐、三大通道、三大基地”的現(xiàn)代煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成以煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)為主體，煤炭?jī)?chǔ)配自動(dòng)化、煤炭交易電子化、煤炭裝運(yùn)清潔化等新興業(yè)態(tài)全面發(fā)展的格局。將我旗打造成北方大型的煤炭資源集散樞紐和加工配送基地。

“一個(gè)中心”是指“建設(shè)一個(gè)煤炭交易信息中心”，有效整合商流、物流、資金流和信息流，集交易、交割和服務(wù)等功能于一體；“兩大樞紐”是指打造“浩勒?qǐng)?bào)吉綜合物流樞紐”和“納林河煤炭物流樞紐”，充分發(fā)揮我旗“南出北聯(lián)”、“承東接西”的中樞區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展；“三大通道”是指“蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道”、“浩勒?qǐng)?bào)吉至旗盤井至寧夏公路、鐵路通道”和“新恩陶鐵路通道”；“三大基地”是指“浩勒?qǐng)?bào)吉綜合物流基地”、“大牛地煤炭物流中心（基地）”和“納林河煤炭集散基地”。

調(diào)研建議：緊緊圍繞全委會(huì)報(bào)告和政府工作報(bào)告中提出的培育和發(fā)展新型煤炭物流產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，結(jié)合“一個(gè)中心、兩大樞紐、三大通道、三大基地”的煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局開展調(diào)研工作。

1、蒙西至華中煤運(yùn)大通道烏審旗境內(nèi)段的規(guī)劃、審批、用地、籌建等基本情況。

2、呼吉爾特和納林河兩大礦區(qū)的整體規(guī)劃情況，了解煤井的探轉(zhuǎn)采手續(xù)申報(bào)審批進(jìn)度和井口建設(shè)情況。

3、“三大基地”的規(guī)劃、審批、用地、籌建及招商引資等基本情況。

4、了解我旗物流業(yè)整體的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要瓶頸，了解煤炭物流企業(yè)的注冊(cè)及建設(shè)情況。

5、煤炭物流交易信息中心建設(shè)情況。

第三篇：煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

XXX煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重要的能源產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全大局。XXX作為煤炭資源大縣和煤炭產(chǎn)能大縣，改革開放以來，煤炭產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，既為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也在興縣富民中發(fā)揮了支柱作用，但同時(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也產(chǎn)生和出現(xiàn)了許多矛盾和問題，為推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步走上可持續(xù)發(fā)展道路，我們對(duì)全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況(一)資源分布情況

(二)資源整合情況

2005年8月底前，XXX共有煤礦X座、X對(duì)井，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非法煤礦的緊急通知》規(guī)定和省、市壓減30%礦井?dāng)?shù)量的要求，關(guān)閉了不具備安全生產(chǎn)基本條件的67對(duì)礦井。從2005年9月開始，按照省里的統(tǒng)一安排，全面鋪開了煤炭資源整合和有償使用工作，根據(jù)資源賦存現(xiàn)狀，通過兼并、聯(lián)營(yíng)、參股、控股、收購(gòu)等整合形式，對(duì)年生產(chǎn)能力9萬噸以下的礦井全部進(jìn)行整合，資源儲(chǔ)量不足、不能進(jìn)行整合的全部實(shí)施關(guān)閉，全縣又關(guān)閉礦井X對(duì)，全縣煤礦由X座減少到X座，礦井?dāng)?shù)由X對(duì)減少為X對(duì)，礦井壓減比例為51.4%；礦井面積整合前為346.982平方公里，整合后為370.7898平方公里，增加23.8078平方公里，增加比例為6.8%；核定生產(chǎn)能力整合前為1791萬噸/年，整合后為1944萬噸/年，增加比例為8.54%。完

--成資源整合工作后，全縣共有煤礦101個(gè)礦105對(duì)井，其中60萬噸/年礦井2對(duì)、45萬噸/年礦井3對(duì)、30萬噸/年礦井19對(duì)、21萬噸/年礦井13對(duì)、15萬噸/年礦井39對(duì)、9萬噸/年礦井29對(duì)。2006年后半年以來，又先后對(duì) 莊煤礦、煤礦等12個(gè)礦實(shí)施了關(guān)閉，到目前全縣保留煤礦89個(gè)。到2010年，全縣將淘汰15萬噸/年以下礦井，30萬噸/年以上礦井產(chǎn)量將占到總產(chǎn)量的90%以上，礦井?dāng)?shù)量控制在50個(gè)左右，煤炭產(chǎn)量達(dá)到1900萬噸。

(三)加工轉(zhuǎn)化情況

多年來煤炭產(chǎn)業(yè)一直是XXX的支柱產(chǎn)業(yè)，1999年省委、省政府提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略以來，XXX致力于推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力探索走出一條新型煤炭工業(yè)化路子，大力發(fā)展煤炭及其加工轉(zhuǎn)化業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。到“十五”期末，全縣原煤產(chǎn)量達(dá)到 噸、精煤 噸、焦炭 噸 發(fā)電 KW，基本形成了原煤-精煤-機(jī)焦-發(fā)電-金屬鎂、機(jī)焦-焦油化工-甲醇、煤矸石-發(fā)電-建材的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全省八大焦化工業(yè)園區(qū)基地和五大甲醇聯(lián)產(chǎn)中心之一。洗煤行業(yè)全縣現(xiàn)有 戶企業(yè)，其中，年入洗能力在60萬噸以上的達(dá)36戶，絕大多都采用重介洗煤等先進(jìn)技術(shù)。全縣年入洗能力達(dá)到 噸。焦化行業(yè)六大機(jī)焦年生產(chǎn)能力 萬噸，同時(shí)可回收煤焦油2 噸，全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效后將形成800萬噸的生產(chǎn)能力，化產(chǎn)品現(xiàn)已具備5萬噸甲醇的生產(chǎn)能力。XXX焦化工業(yè)區(qū)被列為全省規(guī)劃的八大焦化工業(yè)園區(qū)之一。到“十一五”末全縣將形成800萬噸焦炭、36萬噸煤焦油、76萬噸甲醇、10萬噸苯加氫、10萬噸碳素、100萬KW發(fā)電和7.5萬噸金屬鎂（包括鎂合金）的生產(chǎn)能力，形成原煤-精煤-焦炭-煤焦油-甲醇-煤氣發(fā)電-金屬鎂等產(chǎn)業(yè)鏈條，全縣煤炭加工轉(zhuǎn)化率將達(dá)到80%以上。XXX煤焦企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，06年以來參加“港洽會(huì)”、“滬洽會(huì)”等大型招商會(huì)，--積極走出去與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)由“焦”向“化”的轉(zhuǎn)變。宏峰公司引進(jìn) 機(jī)焦、甲醇項(xiàng)目，在完成機(jī)焦一期工程的基礎(chǔ)上，近期鋪開了30萬噸甲醇項(xiàng)目。XXX 選煤廠與 株式會(huì)社達(dá)成30萬噸煤焦油加工項(xiàng)目合作意向，利用六大機(jī)焦產(chǎn)生的煤焦油進(jìn)行二次深加工，所得的苯酚、二甲酚、精萘等多種產(chǎn)品廣泛用于塑料、橡膠、染料、醫(yī)藥、碳素、有機(jī)燃料等行業(yè)； 焦化控股與 焦化簽署了 項(xiàng)目，利用 焦化項(xiàng)目產(chǎn)生的焦?fàn)t煤氣制取甲醇，這兩個(gè)項(xiàng)目 年將全部開工建設(shè)。到“十一五”末，全縣精細(xì)化工產(chǎn)值將達(dá)到70億元，乙炔化工產(chǎn)值達(dá)到 億元。電力行業(yè)全縣現(xiàn)有 戶企業(yè)，發(fā)電能力16.75萬KW，其中兩戶為煤矸石發(fā)電，分別是。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

近年來，XXX煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，為縣域乃至全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在著結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等制約其可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾和問題。

（一）地質(zhì)條件制約做大煤礦企業(yè)，煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理

上世紀(jì)八十年代中期以來，受“有水快流”思想的影響，XXX小煤礦遍地開花，導(dǎo)致了煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”的格局，煤礦數(shù)量多，單井規(guī)模小，1-3萬噸的煤礦一度占到全縣煤礦總數(shù)的87%以上。資源整合前，全縣 對(duì)礦井中，年生產(chǎn)能力9萬噸以下的就有144對(duì)之多，即使在整合后，30萬噸以上的煤礦也僅36個(gè)，30萬噸以下的占了多數(shù)。形成這一局面的原因除了在長(zhǎng)期煤價(jià)偏低的歷史進(jìn)程中，國(guó)家采取“大礦大開、小礦小開、有水快流”的指導(dǎo)方針外，也與XXX特殊的煤炭地質(zhì)條件密切相關(guān)，XXX

--煤炭資源雖然儲(chǔ)藏豐富，但由于溝壑縱橫，斷層較多，使得賦存連片資源規(guī)模不大，辦大礦的基礎(chǔ)條件不好，只能因地制宜，盡地質(zhì)條件開辦多數(shù)中型礦井，在地質(zhì)條件允許的情況下辦一些大礦，賦存資源規(guī)模小且零散的辦一些小礦。此外，省資源整合領(lǐng)導(dǎo)組為了壓減生產(chǎn)能力，在操作中就小不就大，1-3萬噸的煤礦整合后只能批9萬噸，兩個(gè)6萬噸的煤礦整合后只能批15萬噸，兩個(gè)9萬噸的煤礦整合后只能批21萬噸，而XXX1-3萬噸煤礦共有188對(duì)，占了全縣煤礦總數(shù)的87%，導(dǎo)致XXX保留下來的煤礦以30萬噸以下的居多。

（二）安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦事故屢有發(fā)生 高危風(fēng)險(xiǎn)性是煤礦生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)之一，煤礦生產(chǎn)活動(dòng)呈現(xiàn)資源開采與安全生產(chǎn)一體化的特征，決定了煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。煤礦安全不論是在煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，還是全社會(huì)安全生產(chǎn)的大格局中，都處于重中之重的位臵，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須以煤礦安全生產(chǎn)作保證。一個(gè)時(shí)期以來，XXX從完善體制、健全機(jī)制、強(qiáng)化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面采取了一系列措施，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，總的來講取得明顯成效，在煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下，煤礦事故死亡人數(shù)和原煤百萬噸死亡率均有下降，煤礦安全狀況總體有所好轉(zhuǎn)，但在07年之前煤礦重特大安全生產(chǎn)事故屢有發(fā)生，僅06年就發(fā)生兩起重特大事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，造成煤礦安全事故屢有發(fā)生主要有四方面原因：一是煤礦業(yè)主法制意識(shí)淡薄。很大一部分煤礦業(yè)主對(duì)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)掌握不多,即使知道一些,但受利益驅(qū)動(dòng)，重生產(chǎn)、重效益，輕投入、輕安全，不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和煤炭法律、法規(guī)及規(guī)章，不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的責(zé)任，存在麻痹思想和僥幸心理，有的--煤礦業(yè)主甚至認(rèn)為出了事可拿錢擺平, 不服從管理,只要產(chǎn)量、只顧賺錢，冒險(xiǎn)強(qiáng)干，違法生產(chǎn)；二是煤礦管理隊(duì)伍、人員素質(zhì)低下，管理失之規(guī)范。由于煤礦大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展起來的,管理者多是沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),安全知識(shí)不足,多是憑經(jīng)驗(yàn)行事,加之技術(shù)人員缺乏,職工素質(zhì)低下，各種規(guī)章制度形同虛設(shè)，抓安全落實(shí)不夠，現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，使得違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象經(jīng)常存在,安全生產(chǎn)難以保證；三是安全監(jiān)管乏力。從體制上說,安全監(jiān)管的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但目前按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)管職能只在縣級(jí)及其以上人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府沒有安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員缺乏,且沒有執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管起來力度不大；從機(jī)制上說,煤礦安全生產(chǎn)涉及多個(gè)部門、多個(gè)證照，這些部門在證照管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。從隊(duì)伍上說，執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊，有的執(zhí)法隊(duì)伍不懂專業(yè)知識(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)，有的礙于人情面子對(duì)問題視而不見，還有的拿原則做交易，放棄職守，甚至串通一氣，使得監(jiān)管大打折扣，一些小問題得不到及時(shí)解決,久而久之形成大隱患。四是煤礦技術(shù)裝備和采掘方法落后。由于以前煤礦規(guī)模小、數(shù)量多，加之承包、轉(zhuǎn)包行為的普遍存在，使得不少煤礦業(yè)主存在短期經(jīng)營(yíng)思想,安全上能將就則將就,不愿加大先進(jìn)設(shè)備的投入,導(dǎo)致安全技術(shù)裝備不到位,災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)功能不全,裝備數(shù)量不足，不能滿足安全生產(chǎn)的需要,同時(shí)煤礦普遍采用炮采方式, 機(jī)械化程度不高,技術(shù)保障不到位,為追求利潤(rùn)最大化,往往增加人數(shù)、延長(zhǎng)時(shí)間，從而導(dǎo)致超定員、超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)及非法購(gòu)買、儲(chǔ)存黑火工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極易引發(fā)重大安全事故。

（三）非法違法煤礦大量存在，私挖濫采比較嚴(yán)重

--受煤炭地質(zhì)條件、傳統(tǒng)“靠山吃山”思想，以及能源緊張、煤炭?jī)r(jià)格居高不下等因素的共同影響，私挖濫采煤炭等無證開采行為在XXX歷來比較嚴(yán)重，非法違法煤礦大量存在，而且一度呈泛濫之勢(shì)。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在我國(guó)目前的煤炭總量中，約有7.5億噸缺乏安全保障能力，其中約2.5億噸是由不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦生產(chǎn)的。XXX的非法違法煤礦很難統(tǒng)計(jì)一個(gè)確切的數(shù)目，但僅去年以來就取締歷年來形成的私開窩點(diǎn)及關(guān)閉不標(biāo)準(zhǔn)的非法煤礦3150個(gè)。非法違法煤礦采用非正規(guī)的采煤方法，生產(chǎn)工藝落后，資源回采率極低，造成了資源的破壞和大量浪費(fèi)；開采過程中產(chǎn)生的大量煤伴共生品完全不加以利用，在形成另一種浪費(fèi)的同時(shí)嚴(yán)重污染了環(huán)境；非法違法煤礦以攫取非法利潤(rùn)為唯一目的，不重視安全投入，漠視礦工生命，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅；非法違法煤礦生產(chǎn)的原煤經(jīng)過各種渠道進(jìn)入煤炭市場(chǎng)，擾亂了正常的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，要實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須從堅(jiān)決鏟除非法違法煤礦開始。

（四）采煤及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞

煤炭開采破壞了地表、地下水系，影響區(qū)域地形地貌和植被生長(zhǎng)，造成土地裂縫塌陷、水土流失。據(jù)省有關(guān)部門測(cè)量報(bào)告數(shù)據(jù)，在我省每開采一噸煤炭，就要破壞2.5噸水，按此計(jì)算，XXX每年因采煤而破壞的水資源達(dá)3000余萬噸。因采煤造成的土地裂縫塌陷等地質(zhì)災(zāi)害也呈逐年上升之勢(shì)，一些村莊因土地、房屋裂縫被迫搬遷，大量耕地因塌陷而被迫撂荒。根據(jù)去年全縣的采煤沉陷普查情況，全縣291個(gè)行政村，有70個(gè)出現(xiàn)不同程度的采煤沉陷，占總村數(shù)的24%。煤炭生產(chǎn)過程中伴生大量的煤矸石排放，--除少數(shù)被用作煤矸石發(fā)電外，大部分仍是露天堆放，不僅大量占用土地，污染周圍土壤和地下水，而且煤矸石自燃排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染大氣環(huán)境。在煤炭加工過程如洗選、焦化、化產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量廢水、廢氣、廢渣，煤炭直接燃燒后產(chǎn)生的二氧化碳等污染物的排放都對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞和污染。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和措施

煤炭產(chǎn)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)，也是XXX域經(jīng)濟(jì)命脈，煤炭產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)全國(guó)、全省特別是XXX經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展起著決定性的作用，未來一段時(shí)期必須緊緊抓住國(guó)家在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)的機(jī)遇，抓緊解決煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展過程中積累的一些深層次矛盾和近幾年超常規(guī)發(fā)展出現(xiàn)的一些新問題，按照黨的十七大、省九屆黨代會(huì)精神，根據(jù)省委“走出四條路子，實(shí)現(xiàn)三個(gè)跨越”的要求，緊緊圍繞縣十二次黨代會(huì)提出的培育壯大五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新型能源和煤化工基地的目標(biāo)，堅(jiān)持以煤為主導(dǎo)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)盡快步入資源回收率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力走資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)煤炭大縣向新型能源和煤化工大縣的跨越。

(一)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，保持煤炭?jī)?yōu)勢(shì)地位

煤炭作為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略能源，今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，其在能源結(jié)構(gòu)中的比例會(huì)緩慢下降，但不會(huì)發(fā)生根本改變。因此，不論是從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要考慮，還是從XXX的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮，必須不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，繼續(xù)保持煤炭?jī)?yōu)勢(shì)地位。一是努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。通過實(shí)施煤炭資源整合的同時(shí)，--堅(jiān)持放開煤炭領(lǐng)域，積極引進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、托管等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域礦井的提升改造，使全縣煤礦單井生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安監(jiān)總局和省政府制定的關(guān)閉淘汰煤礦計(jì)劃，完成市政府下達(dá)的逐年關(guān)井任務(wù)，按照省、市要求和時(shí)限，逐步淘汰30萬噸/年以下礦井，以“資源整合、關(guān)小上大、能力臵換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為指導(dǎo)方針，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、關(guān)小改中上大、明晰產(chǎn)權(quán)、有償出讓和市場(chǎng)配臵資源的原則，實(shí)施二次整合，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、開采煤層煤質(zhì)及交通位臵，實(shí)行就近整合、資源互補(bǔ)合并，進(jìn)行二次整合的煤礦生產(chǎn)能力不低于30萬噸/年。二是要努力提高煤礦技術(shù)裝備水平。全縣煤礦必須實(shí)行能夠形成負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)的壁式采煤方法，已經(jīng)完成采煤方法改革的煤礦要做好完善配套工作；實(shí)施技術(shù)改造、擴(kuò)規(guī)改造和基本建設(shè)的煤礦，要實(shí)現(xiàn)壁式布臵、正規(guī)開采，確保礦井改造建設(shè)與采煤方法改革一同到位；資源整合的煤礦必須全部采用先進(jìn)、科學(xué)的采煤方法，形成全面節(jié)約和有效利用煤炭資源的管理制度，徹底摒棄傳統(tǒng)落后的開采方式，提高機(jī)械化作業(yè)程度，使煤炭資源回收率達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求；根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造和資源儲(chǔ)量，積極推進(jìn)采煤方法改革，加快業(yè)已全面鋪開的采改進(jìn)程，最終使綜采礦井達(dá)到礦井總數(shù)的50%以上，其它礦井全部實(shí)行高檔普采，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)到80%以上。三是要努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。抓好以瓦斯治理為重點(diǎn)的“一通三防”工作，不間斷的開展安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)跟蹤整改到位。要全方位加強(qiáng)安全監(jiān)管。體制方面，對(duì)所有礦實(shí)行安監(jiān)特派員駐派制度，特別把全縣高沼、高管、火區(qū)、水患、豎井等作為重點(diǎn)礦井，進(jìn)行重點(diǎn)防治和重點(diǎn)監(jiān)管。技術(shù)方面，嚴(yán)格落實(shí)省政府要求，所有礦井全部安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、--市、縣、礦四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，安裝井下人員定位系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮安全監(jiān)管的“千里眼”、防止瓦斯事故的“守門員”和事故查處的“黑匣子”作用；加快雙回路電源建設(shè)、裝備采區(qū)防爆設(shè)備、瓦斯風(fēng)電閉鎖裝臵、礦井風(fēng)機(jī)在線監(jiān)測(cè)等安全保障設(shè)施。隊(duì)伍建設(shè)方面，加強(qiáng)人本管理，嚴(yán)格施行XXX煤礦礦長(zhǎng)管理暫行辦法，加強(qiáng)對(duì)礦長(zhǎng)的任免和考核管理，加強(qiáng)煤炭職工培訓(xùn)工作。

（二）發(fā)展加工延伸，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)體系

推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須樹立和堅(jiān)持“大煤炭觀”，擺脫對(duì)單純出賣原煤的依賴，以煤炭生產(chǎn)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化，開發(fā)利用伴生資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)體系。要積極發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)。在煤炭生產(chǎn)過程中，伴生著大量煤矸石排放，不僅壓占土地，影響生態(tài)環(huán)境，矸石淋溶水還直接污染周圍土壤和地下水，而且煤矸石中含有的可燃成份，在適宜的條件下可發(fā)生自燃，排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染環(huán)境。煤矸石發(fā)電是充分利用煤矸石的有效熱成份，變廢為寶，解決污染的有效途徑之一。我國(guó)于1998年發(fā)布了《煤矸石綜合利用管理辦法》，重點(diǎn)發(fā)展煤矸石發(fā)電、煤矸石生產(chǎn)建筑材料等實(shí)用技術(shù)，并且對(duì)煤矸石電廠的建設(shè)，從投資政策、建設(shè)資金等方面給予支持。在加快籌備階段的3戶煤矸石發(fā)電企業(yè)建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)煤矸石產(chǎn)量及區(qū)域分布，積極引導(dǎo)更多的企業(yè)進(jìn)入煤矸石發(fā)電領(lǐng)域。要積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于石油化工而言，煤化工具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)和較大的利潤(rùn)空間，發(fā)展甲醇、二甲醚等醇醚燃料，開發(fā)精細(xì)煤化工產(chǎn)品，市場(chǎng)前景良好，潛力十分巨大。要加強(qiáng)綜合利用，以“資源消費(fèi)-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”閉合循環(huán)模式取代傳統(tǒng)的“資源消費(fèi)-產(chǎn)品-廢棄物”單向線性模式，以煤焦、甲醇等項(xiàng)目為重點(diǎn)加快培育煤、焦、化產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)

--煤炭產(chǎn)業(yè)由“焦”向“化”的升級(jí)轉(zhuǎn)變。

（三）組建企業(yè)集團(tuán)，打造煤炭產(chǎn)業(yè)“航母編隊(duì)” 從世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況可以看出，對(duì)于煤炭這種寶貴的不可再生資源，都是由集資金、技術(shù)、裝備、管理等優(yōu)勢(shì)為一體的大公司、大集團(tuán)來開采和加工的。我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的從省、市、縣，到鄉(xiāng)、村、個(gè)人一起上的做法存在諸多弊端，任其長(zhǎng)期發(fā)展下去，只能是吃祖宗飯，斷子孫路。推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過組建大公司、大集團(tuán)，建立集約型的煤炭產(chǎn)業(yè)組織體系。要貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大政方針，適應(yīng)煤炭和煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，通過自我擴(kuò)張、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、股份合作等途徑，組建和培育壯大一批區(qū)域性的煤炭大公司、大集團(tuán)，對(duì)XXX煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)的“航母編隊(duì)”。通過打造這樣一批大公司、大集團(tuán)，打造XXX煤炭產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行脫胎換骨式的改造，建立產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)，有效地提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，變內(nèi)部無序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，為一個(gè)拳頭聯(lián)合對(duì)外，共同占有市場(chǎng)，共同開發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過打造大公司、大集團(tuán)，建立煤化工基地建設(shè)的平臺(tái)，發(fā)揮其集團(tuán)品牌和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)煤化工企業(yè)進(jìn)行重組，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)與煤化工產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。

（四）堅(jiān)決鏟除非法違法煤礦，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序

打擊非法違法煤礦是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的工作，需要各職能部門之間密切配合，形成合力，從各個(gè)環(huán)節(jié)上予以嚴(yán)厲打擊。要通過加強(qiáng)對(duì)有證煤礦和煤炭準(zhǔn)銷票的管理，加強(qiáng)對(duì)供電的管理和民爆物品的清查，堵住非法違法煤礦生產(chǎn)的源頭；通過對(duì)運(yùn)輸車輛的檢查和對(duì)配煤場(chǎng)、煤焦企業(yè)的管理，斬?cái)喾欠ㄟ`法煤礦的銷售渠

--道；通過加強(qiáng)勞動(dòng)用工檢查，阻斷非法違法煤礦的用工渠道；通過嚴(yán)厲查處黨政機(jī)關(guān)干部和國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員投資入股煤礦、參與辦礦或利用職權(quán)包庇、縱容非法違法煤礦的行為，打掉非法違法煤礦的幕后“黑手”和“保護(hù)傘”；通過完善監(jiān)管體系，明確各級(jí)各部門的工作職責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)而又互相協(xié)調(diào)、密切配合的工作格局，形成打擊非法違法煤礦的強(qiáng)大氛圍和工作合力，通過認(rèn)真細(xì)致的工作，最終消滅非法違法煤礦，凈化煤炭市場(chǎng)，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

（五）治理煤炭污染，促進(jìn)資源環(huán)境協(xié)調(diào) 煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須以保護(hù)環(huán)境為前提，如果不注重環(huán)境保護(hù)，其發(fā)展必然是不可持續(xù)的。為此，一是要推進(jìn)煤炭的節(jié)約利用。XXX煤礦賦存條件較差，絕大部分為井工礦，加之由于對(duì)煤炭資源珍惜不夠，一些大礦吃肥丟瘦、浪費(fèi)資源，許多小礦亂采濫挖、破壞資源，再加上一些政策因素以及規(guī)劃、勘探的相對(duì)滯后，導(dǎo)致煤炭資源回收率較低。為加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開采管理，有效保護(hù)和合理利用資源，編制了《山西省晉中市XXX礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2001-2010年），逐步解決礦山布局不合理問題，全面開展了煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。同時(shí)，應(yīng)建立嚴(yán)格的資源回收監(jiān)管制度，對(duì)破壞性開采，造成嚴(yán)重浪費(fèi)的，要依法予以處罰。要做好礦業(yè)權(quán)有償使用改革工作，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)交易，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，使煤炭企業(yè)具有珍惜資源、合理開發(fā)利用資源的動(dòng)力和壓力。要加強(qiáng)煤炭開發(fā)規(guī)劃工作，強(qiáng)化煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及規(guī)劃的指導(dǎo)作用，實(shí)行有計(jì)劃、保護(hù)性開采。二是抓好煤炭產(chǎn)業(yè)的潔凈利用。要大力推廣煤炭洗選和型煤、配煤技術(shù)，電力和化工行業(yè)的脫硫降塵技術(shù)；提高城市集中供熱率和集中供氣率，減少煤炭利用過程中的污染排放；學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外

--成熟技術(shù)，推進(jìn)煤炭氣化、液化工程。三是加大環(huán)保生態(tài)治理力度。XXX煤炭產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)大”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴煤、焦行業(yè)，投入產(chǎn)出效率低，增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已接近資源、環(huán)境承載力的極限，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及地質(zhì)災(zāi)害，呈現(xiàn)出高投入、高消耗、高污染、低效益特征。應(yīng)積極探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合，重點(diǎn)解決因采煤造成的土地塌陷、房屋裂縫、水源滲漏等問題。制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，做好監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)妥善處理已出現(xiàn)的地質(zhì)糾紛。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金對(duì)礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害作治理與恢復(fù)，實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理工程。針對(duì)采煤造成的水資源破壞問題，應(yīng)積極開發(fā)地表水，加快縣城備用水源石膏山水庫項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)地理狀況，加快各類小型水庫、蓄水池建設(shè)。積極開發(fā)煤礦廢水用于工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉，實(shí)現(xiàn)廢水利用、變廢為寶。針對(duì)煤矸石堆積造成的污染問題，除積極引導(dǎo)發(fā)展煤矸石電廠外，還應(yīng)大力發(fā)展煤矸石磚廠，既可治理污染，又可保護(hù)耕地。

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第四篇：煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委安排，縣政協(xié)組織紀(jì)檢監(jiān)察局、煤炭工業(yè)局、國(guó)土資源局、安監(jiān)局、林業(yè)局、國(guó)稅局、地稅局、工商局等煤炭行業(yè)主管部門及相關(guān)管理職能部門業(yè)務(wù)人員，在聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)的基礎(chǔ)上，深入各煤礦進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并有針對(duì)性地走訪了部分群眾，重點(diǎn)了解煤炭安全生產(chǎn)狀況、煤礦轉(zhuǎn)讓情況、煤炭外運(yùn)情況、群眾生產(chǎn)生活用煤及烤煙生產(chǎn)用煤情況、煤炭產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)情況，通過調(diào)研，初步掌握了我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)狀、前景及我縣煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)當(dāng)前和潛在的制約因素，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、xxxx縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)基本情況

（一）招商引資情況

125對(duì)保留煤礦中，84對(duì)煤礦通過部分或全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓吸引縣外投資51688.14萬元，是保留初期投資的8.6倍，其中僅xxxxxxxx集團(tuán)在xxxx的xxxx煤礦、xxxx的xx煤礦、xxxx的xx煤礦三個(gè)煤礦的計(jì)劃投資就在8000萬元以上，大部分煤礦從炒作煤礦向務(wù)實(shí)辦礦方向轉(zhuǎn)變，投資整體趨勢(shì)良好。

（二）煤礦轉(zhuǎn)讓情況

125對(duì)保留煤礦中，以各種形式轉(zhuǎn)讓的達(dá)到84對(duì)。其中：部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓未收取轉(zhuǎn)讓金的達(dá)30對(duì)，全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓的達(dá)47對(duì)，全股權(quán)租賃形式轉(zhuǎn)讓的達(dá) 7對(duì)。部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓未收取轉(zhuǎn)讓金的最高持股率達(dá)60%，最低的為 3 %；收取轉(zhuǎn)讓金但持有部分股權(quán)的煤礦中，收取的最高轉(zhuǎn)讓金為1350萬元，最低轉(zhuǎn)讓金為 8萬元；全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓的煤礦中，最低轉(zhuǎn)讓價(jià)為14萬元，最高轉(zhuǎn)讓價(jià)為800 萬元，平均轉(zhuǎn)讓價(jià)為293.2萬元，每礦平均轉(zhuǎn)讓價(jià)高出轉(zhuǎn)讓前每礦平均投資130.2萬元，增加163萬元；租賃形式轉(zhuǎn)讓的煤礦中，最高租金為150萬元每年，最低租金為10萬元每年。

（三）煤礦安全達(dá)標(biāo)情況

125對(duì)保留煤礦中，xxxx年初定達(dá)B類標(biāo)準(zhǔn)的53對(duì)，C、D類或未定級(jí)的70對(duì)，今年六月份省安全評(píng)價(jià)中心復(fù)評(píng)29對(duì)煤礦還未形成報(bào)告。以安全達(dá)標(biāo)復(fù)評(píng)的最后時(shí)限xxxx年7月13日止，125對(duì)煤礦均未通過xxxx年的安全達(dá)標(biāo)復(fù)評(píng)，極少部分煤礦遞交了復(fù)評(píng)申請(qǐng)，更多的煤礦正在為安全達(dá)標(biāo)復(fù)評(píng)緊鑼密鼓。

（四）煤炭生產(chǎn)情況

由于所有煤礦都在進(jìn)行安全達(dá)標(biāo)整改，除了xxxxxxxx山（日產(chǎn)量400噸左右）、xxxx富華（日產(chǎn)量150噸左右）、xxxx興源（日產(chǎn)量200噸左右）等少數(shù)煤礦形成采煤工作面的煤礦基本正常生產(chǎn)外，其余煤礦僅在布置采煤巷道和準(zhǔn)備采煤工作面能出工程煤10噸至100噸左右不等，如果安全整改能順利完成，今年煤炭產(chǎn)量應(yīng)在300萬噸左右，民用煤、工業(yè)用煤、烤煙用煤將從量的供給上得到緩解。

（五）民用煤及烤煙生產(chǎn)用煤情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)群眾每年生產(chǎn)、生活用煤和烤煙用及工業(yè)用煤為160萬噸左右(其中工業(yè)用煤20萬噸)?？h委、政府出臺(tái)了群眾生產(chǎn)、生活用煤及烤煙用煙供給政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺(tái)了相應(yīng)供煤政策，多數(shù)煤礦業(yè)主也采取了積極的態(tài)度，但供煤政策能夠真正得到落實(shí)的不到30%，更多的是靠群眾自發(fā)解決為主，調(diào)研組走訪了種煙區(qū)部分農(nóng)戶，有六成的農(nóng)戶有烤煙用煤準(zhǔn)備，這六成的用戶中，超過80%的農(nóng)戶靠市場(chǎng)價(jià)購(gòu)進(jìn)烤煙用煤，價(jià)格最高達(dá)320元每噸。出現(xiàn)供煤政策難以落實(shí)的原因有五，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)助供難度較大，由于所有煤礦均在進(jìn)行安全整改，即使保留煤礦在2個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)供煤也存在困難，如xxxx雖有六對(duì)保留煤礦，但能夠用整改期間產(chǎn)生工程煤進(jìn)行供給的只有兩個(gè)煤礦，要向茶木供煤顯然極不可能。從地圖上看坪上離以古直線距離較近，但因交通原因，以古到坪上的距離超過到縣城的距離，而且交通狀況很差，供煤政策形同一紙空文，離以古最近的安爾只有一個(gè)保留煤礦，盡管安爾豐盈煤礦產(chǎn)量還算可以，但以古人民在安爾享受的只能是市場(chǎng)價(jià)格。場(chǎng)壩有3對(duì)保留煤礦，但能產(chǎn)少量工程煤的只有安家壩煤礦，另兩個(gè)煤礦則尚未見煤，所以以古鄉(xiāng)實(shí)質(zhì)上就成了政策供煤的死角。茶木、以勒、花朗、鹽源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也面臨同樣的供煤?jiǎn)栴}。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自供也成問題。由于煤炭產(chǎn)量和布點(diǎn)問題，很多有保留煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自供也成問題。如芒部雖有兩個(gè)保留煤礦，產(chǎn)量能夠滿足全鎮(zhèn)需求，但兩個(gè)煤礦離政府所在地近30公里，再加上交通較差，所以能夠享受政策供給的只有元孔一個(gè)村，其它村即使供給了其成本也超過周邊市場(chǎng)價(jià)，所以只能自行從周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)煤。中屯鄉(xiāng)有三個(gè)保留煤礦，但張家院子煤礦因未能處理好與周邊群眾的關(guān)系，無法正常生產(chǎn)，平頂山煤礦正全力投入整改，馬路煤礦因地質(zhì)災(zāi)害被停產(chǎn)，所以中屯鄉(xiāng)的政策供煤也難以落實(shí)，群眾生產(chǎn)、生活及烤煙用煤主要依靠從xxxx和毗鄰貴州按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)進(jìn)。潑機(jī)鎮(zhèn)雖有六對(duì)保留煤礦，但其年產(chǎn)量現(xiàn)不足四萬噸，潑機(jī)是人口大鎮(zhèn)、烤煙大鎮(zhèn)，群眾生產(chǎn)生活用煤及烤煙用煤年需要量在9萬噸以上，其供應(yīng)政策能夠落實(shí)情況顯而易見。不少

有保留煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也遇到同樣的問題。三是多數(shù)煤礦以安全整改為由故意放慢生產(chǎn)步伐。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占著交通優(yōu)勢(shì)和外銷之利，淡化群眾生產(chǎn)生活用煤和烤煙用煤的供給。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重制定政策，忽視政策的落實(shí)，沒有安排落實(shí)專門的工作人員到煤礦負(fù)責(zé)，也沒有在煤礦落實(shí)專門的供煤地點(diǎn)，導(dǎo)致整個(gè)政策供煤混亂。

（六）煤炭外運(yùn)情況

由于全縣所有煤礦集中安全整改、鎮(zhèn)畢路封閉建設(shè)、威信到敘永因公路建設(shè)交通時(shí)通時(shí)阻、外運(yùn)煤稅費(fèi)增加、群眾生產(chǎn)生活用煤和烤煙用煤供給等因素影響，全縣外運(yùn)煤量有所下降，但通過到八個(gè)煤炭過磅服務(wù)站調(diào)研，每天外運(yùn)煤量近300車，5000噸左右，年外運(yùn)量180萬噸，大量煤炭外運(yùn)雖然增加了稅收，但也給本地用煤供給導(dǎo)致了較大困難。

（七）煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)情況

煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)是一對(duì)矛盾的事物，一種是不可避免的生態(tài)問題，如煤炭開采對(duì)地質(zhì)的影響，一是大量煤從地下挖出，對(duì)山體結(jié)構(gòu)發(fā)生不可避免的影響；二是幾乎所有的煤都與水共生，煤被開采后，水徑流被切斷，水從煤洞引出，對(duì)地表水的影響是直接的，一度時(shí)期后，難免對(duì)群眾用水造成一定的直接或間接影響；三是煤炭開采中，科技開采力度不一樣，都將不同程度使用一定量的坑木、枕木和撐木，在調(diào)研的125對(duì)保留煤礦中不到10對(duì)煤礦使用金屬摩擦支柱、單體液壓支柱、混凝土枕木、磚體支護(hù)，其余煤礦均全部采用木料，每生產(chǎn)600噸煤就要用一個(gè)立方米的木料，如果年產(chǎn)煤300萬噸，將使用木料5000立方。另一種是可以避免的生態(tài)問題，如污水排放、礦渣堆積對(duì)周圍土地的侵害、煤炭粉塵污染、噪音污染等。兩種類型生態(tài)問題的有效處理，將是如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（八）基層黨委、政府和相關(guān)行業(yè)部門的管理和服務(wù)情況

管理和服務(wù)是引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，沒有將煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的管理和服務(wù)支撐體系，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連對(duì)縣委、政府做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的總體要求都缺乏足夠的準(zhǔn)備和認(rèn)識(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把先交清煤炭稅費(fèi)作為管理和服務(wù)的前提，但他們忽視了不加強(qiáng)管理和服務(wù)，煤礦業(yè)主沒有收益，又哪來的稅費(fèi)？部門之間各行其是，各用其權(quán)的現(xiàn)象也普遍存在，沒有整體服務(wù)意識(shí)。

二、對(duì)我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的總體估價(jià)

自xxxx年全國(guó)范圍內(nèi)煤礦的安全專項(xiàng)整治以來，我縣的小煤窯從1290口降至125對(duì)，量的變化也帶來了一些質(zhì)的變化。4年來我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)大體經(jīng)歷了四個(gè)過程，第一過程是苦口婆心勸保留，由于更多的人沒有意識(shí)到安全整治標(biāo)志著煤炭生產(chǎn)將從傳統(tǒng)的作坊式挖煤向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，所以面對(duì)花費(fèi)幾千元到幾萬元投資爭(zhēng)取一個(gè)保留煤礦指標(biāo)缺乏熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此，煤礦老板也如此。第二個(gè)階段是取得指標(biāo)無投資，取得保留指標(biāo)的煤礦很少有實(shí)力雄厚的老板或個(gè)體，多是一些靠砸鍋買鐵投資保留下來的，年產(chǎn)三萬噸的生產(chǎn)能力，在今天看來很小，但在當(dāng)時(shí)與日產(chǎn)幾噸或十幾噸的作坊式采煤相比，其投資和產(chǎn)量無異是天文數(shù)字，以噸煤投資至少60元計(jì)算，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)三萬噸規(guī)模，至少也要投資180萬元，125對(duì)保留煤礦業(yè)主基本上沒有這點(diǎn)投資實(shí)力，所以幾乎所有煤礦都是慢慢整改求殘喘。第三階段是等待觀望始炒作，盡管保留煤礦沒有實(shí)力投資，但煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)在全國(guó)開始出現(xiàn)良好勢(shì)頭，一方面是由于煤礦數(shù)量極劇減少，量的不足導(dǎo)致煤炭供不應(yīng)求，煤炭?jī)r(jià)格開始大幅上漲，打擊私挖濫采仍呈高壓態(tài)勢(shì)，保留煤礦看到了自身的優(yōu)勢(shì)和希望，另一方面華電集團(tuán)、東源集團(tuán)、魯能集團(tuán)、地奧集團(tuán)、福海集團(tuán)、xxxx集團(tuán)等紛紛亮相xxxx尋求投資開煤意向，保留煤礦一下身價(jià)倍增，于是煤礦炒作風(fēng)起云涌，對(duì)于很多保留煤礦業(yè)主而言既摔掉了無力投資的包袱，又賺得大把的銀子，何樂而不為，這一階段，很多雖沒有太大的實(shí)力，但還有點(diǎn)閑錢做花架子的人卷入了炒作行業(yè)，他們只是隨便造造型就又炒走了大量現(xiàn)金，于是煤礦炒作屢試不爽、越炒越烈、越炒越火，有的歷經(jīng)四輪以上炒作，有的是“不知洞中物，仍作神仙價(jià)”，分明直奔資源和規(guī)劃指標(biāo)而來，作秀式的炒作嚴(yán)重影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，影響了整改和技改進(jìn)程。第四個(gè)階段是咬定青山不放松，經(jīng)過幾輪炒作，一些真正的投資者看到了xxxx煤炭資源的優(yōu)勢(shì)，定下心來，不少在內(nèi)蒙辦礦、山西辦礦、東北辦礦的投資業(yè)主看準(zhǔn)了xxxx這片資源的熱土，將大量的資金投往xxxx，有的甚至舉家全往xxxx，企圖將煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?，F(xiàn)在處于第四個(gè)階段的煤礦占到所有保留煤礦的70%以上，處于第一至第三階段的占到30%左右。代表我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)主流70%以上的煤礦至少實(shí)現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的突破：

一是安全生產(chǎn)有了明顯突破。由于提高了安全整改標(biāo)準(zhǔn)和煤礦傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，煤礦安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，安全投入明顯增加，在整個(gè)安全整改和技改的過程中，煤炭生產(chǎn)五大系統(tǒng)中安全投資占總投資的70%左右，安全科技含量進(jìn)一步增加，瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下自救器裝置、瓦斯斷電儀等先進(jìn)的安全生產(chǎn)設(shè)備在大部分煤礦逐步就位，安全防范體系進(jìn)一步健全完善，安全監(jiān)控、安全防御的能力明顯增強(qiáng)。

二是生產(chǎn)規(guī)模有了明顯突破。以前除了東源集團(tuán)朱家灣煤礦、長(zhǎng)嶺一號(hào)，大順煤礦外，其余煤礦年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力均為三萬噸，但通過嫁接、融資或轉(zhuǎn)讓，大部分煤礦業(yè)主年設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模在6萬噸以上，xxxxxxxx集團(tuán)、xxxx福海集團(tuán)、湖南聯(lián)邵集團(tuán)所持股分的幾個(gè)煤礦年設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模均在15萬噸以上，已經(jīng)擁有xxxx近一半煤礦股權(quán)的溫州客商年設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模也多在9萬噸以上，預(yù)計(jì)到xxxx年，xxxx煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的格局將大面形成。

三是煤炭生產(chǎn)科技含量有了明顯突破。管理方面，大部分煤礦不惜以高薪聘請(qǐng)工程師加強(qiáng)管理，逐步扭轉(zhuǎn)了以往煤礦粗放或盲目管理的格局。生產(chǎn)方面，多采用了壁式采煤技術(shù)，增加了回采率，有效地降低了采煤過程中的資源浪費(fèi)。運(yùn)輸方面多采用了電瓶機(jī)車、皮帶運(yùn)輸、刮板運(yùn)輸機(jī)、電力絞車等先進(jìn)采運(yùn)設(shè)備，降低了人力，加快了采運(yùn)速度，提升了生產(chǎn)水平。裝載方面，基本上都采用了裝載機(jī)車。部分煤礦使用替代產(chǎn)品代替開煤過程中對(duì)木料的依賴，有效地緩解了采煤過程大量用木料造成的生態(tài)矛盾。部分煤礦還裝備了篩煤、選煤設(shè)備，大大提高了綜合生產(chǎn)能力。

四是集團(tuán)化投資有了明顯突破。以前xxxx保留煤礦投資基本上是個(gè)人投資或家庭投資，而且始終沒有完全擺脫農(nóng)民式的投資風(fēng)格，由于投入較少尤其是安全投入較少，有的煤礦在建設(shè)中付出了沉重的代價(jià)?，F(xiàn)在xxxx保留煤礦投資方向發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，除了東源集團(tuán)、xxxx集團(tuán)、福海集團(tuán)、聯(lián)邵集團(tuán)外，具有較強(qiáng)投資實(shí)力的溫州客商紛紛云集xxxx，其投資總額已達(dá)五億元以上，集團(tuán)化投資規(guī)模的形成，大大加快了我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的總體水平。由于投資實(shí)力的加大，煤礦自行解決煤炭生產(chǎn)交通、電力、水利等制約問題的能力明顯增強(qiáng)，如為了解決煤炭運(yùn)輸?shù)慕煌▎栴}，xxxx、亨地幾個(gè)煤礦共同投資150萬元，修建xxxx鄉(xiāng)娃飛村白墳至菜子丫口的公路，中屯平頂山煤礦業(yè)主個(gè)人投資100萬元修建頭屯到哲莊壩的公路，尖山長(zhǎng)運(yùn)煤礦僅在融資不到一個(gè)星期就購(gòu)進(jìn)近200萬元的各種設(shè)備，以前很多煤礦幾年未解決的電、水、通訊問題，這些實(shí)力較強(qiáng)的投資業(yè)主進(jìn)駐后，短期便得到解決。而且這些實(shí)力較強(qiáng)的業(yè)主，能夠舍小利、謀大利，自覺處理與周邊群眾關(guān)系的能力也明顯增強(qiáng)。這對(duì)加快我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的進(jìn)程起到了積極的作用。

五是煤礦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯突破。一年前大部分煤礦多半是無辦公用房、無管理設(shè)施、無機(jī)械設(shè)備的三無煤礦，現(xiàn)在由于引進(jìn)了具有投資實(shí)力的業(yè)主，各煤礦基本上都有了辦公用房、工人住宿區(qū)、工人娛樂場(chǎng)所等，而且辦公設(shè)施也逐步齊備，有效地樹立了企業(yè)的形象。

六是煤炭稅費(fèi)征收有了明顯突破。從稅費(fèi)征收數(shù)額上看，我縣xxxx年煤炭稅費(fèi)為23萬元，xxxx年為580萬元，xxxx年為1100萬元，xxxx年計(jì)劃2000萬元，但如果加大外運(yùn)煤的稅費(fèi)征收力度，稅費(fèi)將突破2500萬元。從征收的難易程度來看，xxxx年、xxxx年雖然征收數(shù)額較小，但征收難度較大，不少煤礦是一拖再拖，甚至有的煤礦是靠貸高利息支付稅費(fèi)，延續(xù)保留指標(biāo)，但xxxx年，從調(diào)研組調(diào)研的情況看，85%的煤礦業(yè)主已經(jīng)有了積極的納稅意識(shí)，大部分煤礦業(yè)主基本上按月、按季度或一次性交清了所有稅費(fèi)，只有15%左右仍處于第一至第三發(fā)展階段的保留煤礦業(yè)主自報(bào)納稅困難。

七是煤炭企業(yè)社會(huì)保障體系建設(shè)有了明顯突破。大部分煤礦都建立了工會(huì)，簽定了勞動(dòng)用工合同，購(gòu)買了勞動(dòng)保險(xiǎn)，對(duì)保障廣大煤礦工人的合法權(quán)益起到了積極的作用。

八是煤礦管理制度建設(shè)有了明顯的突破。所有煤礦都建立了規(guī)范的管理制度，并對(duì)所有制度都明確了專門的責(zé)任人員，煤礦的管理向正規(guī)的企業(yè)化管理方向邁進(jìn)。

盡管我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)從目前的情況看，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭和廣闊的發(fā)展前景，但也存在不少困難和問題亟待解決或應(yīng)引起高度重視。

一是煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步較晚，缺乏總體規(guī)劃和目標(biāo)。我縣是煤炭資源大縣，但與山西、內(nèi)蒙、貴州、xxxx、曲靖、宣威等地相比，開發(fā)時(shí)間晚了10年至50年，而且是起步于全國(guó)范圍內(nèi)的安全集中整治和國(guó)際的戰(zhàn)略能源形勢(shì)，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)和心理準(zhǔn)備，對(duì)如何做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)做到什么程度為大為強(qiáng)、做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃和目標(biāo)是什么、做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的過程中可能遇到什么問題，沒有配套的政策、沒有支撐的管理服務(wù)體系和投資環(huán)境、沒有強(qiáng)勁的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理技術(shù)力量、沒有較好的交通、水利、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施條件保障，以至于出現(xiàn)引資門坎較低，沒有針對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)問題的處理預(yù)案，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題缺乏很好的應(yīng)對(duì)能力。

二是煤炭資源和政府規(guī)劃指標(biāo)炒作頻繁，管理混亂。煤礦炒作從引進(jìn)資金壯大煤炭產(chǎn)業(yè)的角度看不是一件壞事，但由于不規(guī)范的轉(zhuǎn)讓或炒作，造成以下幾個(gè)方面的不良影響。第一是造成管理混亂，有的在轉(zhuǎn)讓過程中經(jīng)過當(dāng)?shù)攸h委、政府，有的經(jīng)過煤炭工業(yè)局，更多的則是私下成交，沒有規(guī)范的轉(zhuǎn)讓程序。有的經(jīng)過幾輪轉(zhuǎn)讓，但在冊(cè)的仍是原業(yè)主，如xxxx大水溪煤礦出現(xiàn)頂板事故，按處理程序應(yīng)追究原業(yè)主責(zé)任，但原業(yè)主之后也是幾易其人，出現(xiàn)推諉扯皮，很多外省人參與炒作，炒到鈔票后便音信杳無，有的煤礦你今天去看業(yè)主是張三，明天再去看業(yè)主就變成了李四，有的煤礦有人自稱是業(yè)主，但真正的業(yè)主又是其它人，不少煤礦總處于一種不規(guī)范的動(dòng)態(tài)之中，以至出現(xiàn)管理上的盲區(qū)。第二是造成稅費(fèi)流失。由于所有保留煤礦均未收取資源稅，有的煤礦是憑自己的神通到省上去爭(zhēng)取，想擴(kuò)多大就擴(kuò)多大，先做出一個(gè)“馬歇爾計(jì)劃”，把國(guó)有資源圈大，把圈大的資源作為個(gè)人的轉(zhuǎn)讓資本，有的煤礦巨額轉(zhuǎn)讓，巨額出租，大量稅收流失，如最初招商引資的兩對(duì)大礦之一的大順煤礦，以1600萬元高價(jià)轉(zhuǎn)讓后，沒有繳納任何轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)，xxxx富華煤礦、xxxx興源煤礦分別以每年150萬元和128萬元租賃，也沒有繳納任何稅費(fèi)，如果算上資源費(fèi)，我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)近四年來流失的稅費(fèi)在1億元左右。第三是轉(zhuǎn)讓形式多樣，或暗或明或偷換概念，給官煤勾結(jié)或黨政人員參與辦礦滋生了土壤，影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第四是影響了安全整改和技改的進(jìn)程。由于上級(jí)整改和技改要求標(biāo)準(zhǔn)的不斷改變，給了大部分煤礦在整改中炒作，在炒作中整改的機(jī)會(huì)，以至于所有保留煤礦四年來一直在整改，有的煤礦甚至給人一種整改無期的感覺。

三是買煤難、難買煤，煤炭在廣大農(nóng)村出現(xiàn)饑荒和恐慌。由于煤炭?jī)r(jià)格上漲幅度太大，僅煤價(jià)上漲因素一項(xiàng)，每年將增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民負(fù)擔(dān)1.5億元以上，造成廣大農(nóng)村買煤難，燒柴的比例明顯攀升，群眾生活質(zhì)量明顯下降，調(diào)研組所到之處隨處可見，群眾周邊林地里能撿的柴撿光了，房前屋后能修理作燒柴的枝條都修完了，煤礦上能勉強(qiáng)燃燒的煤都從礦渣里撿光了，在坡頭調(diào)研組親眼目睹了最低4歲、最高84歲的撿煤人，倒礦渣的車還沒完全傾倒，所有撿煤人便奮不顧身蜂涌而上，礦主看了頭疼，調(diào)研組看了辛酸，場(chǎng)壩發(fā)生的撿煤事故就是廣大農(nóng)村因買煤難造成饑荒的典型縮影。由于煤炭生產(chǎn)量的不足和部分煤礦業(yè)主受外銷利益的驅(qū)使，很多群眾到煤礦上買不到零星的煤，花山有一位農(nóng)家婦女，牽著馬在礦上轉(zhuǎn)了三天，也沒買著煤，有的煤礦表面上按政策限價(jià)供應(yīng)，但實(shí)際上短斤少兩，坑民害民。由于買煤難和難買煤，很多群眾將煤炭視為珍品，以前亂堆的煤現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到了里屋，以前亮燃的火爐，如今也沒有光彩，平時(shí)只是維持一點(diǎn)火種，到做飯時(shí)用柴提溫，還有的家里堆著一點(diǎn)煤，但仍然一直燒柴，煤就象年貨一樣放著，要到冬天才用。由于買煤難和難買煤，再加上今年旱情嚴(yán)重,傳統(tǒng)的烤煙產(chǎn)業(yè)將面臨最后的考驗(yàn)。

四是煤礦安全化、合法化、規(guī)范化程度低，管理難度大。由于煤礦七證尚未發(fā)放，全縣125對(duì)保留煤礦沒有一對(duì)真正意義上的合法煤礦，同時(shí)安全隱患與安全整改目標(biāo)管理的脫節(jié)，使得煤礦安全生產(chǎn)狀況難以界定。由于煤礦的合法性沒有得到認(rèn)定，許多煤礦即使能夠正常生產(chǎn)，也只能打著整改的旗號(hào)生產(chǎn)，有的煤礦日生產(chǎn)能力已達(dá)到幾百噸，仍然叫工程煤。由于沒有合法化，顯然就難有規(guī)范化，七證沒有發(fā)放，煤礦業(yè)主沒有完善相關(guān)財(cái)務(wù)及生產(chǎn)報(bào)表，稅務(wù)部門無法按生產(chǎn)情況核定稅收，稅費(fèi)征收以主觀核定為主，有人情化因素，缺乏真實(shí)性和嚴(yán)肅性，煤炭行業(yè)主管部門不知煤礦真正的業(yè)主和法人代表是誰，再加之縣里沒有具體的政策和管理機(jī)制，使得任何部門似乎都可以管，但又都無法管的現(xiàn)象，這些原因也是導(dǎo)致大量稅費(fèi)流失的主要原因。

五是煤礦發(fā)展極不平衡。我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)總體態(tài)勢(shì)較好，但發(fā)展也極不平衡，第一種差距是大型集團(tuán)和個(gè)體之間的差距，不管是投資實(shí)力、管理實(shí)力還是科技化程度都有天壤之別，有實(shí)力的煤礦一天可以打8米巷道，但很多煤礦一天推進(jìn)1米都比較艱難；第二種差距是縣內(nèi)業(yè)主和縣外業(yè)主之間的差距，走到煤礦廠區(qū)，基本上不需要問就知道投資業(yè)主是本地人還是外地人，本地人辦礦，要大型設(shè)備沒有，廠房是勉強(qiáng)拼揍，設(shè)施更是橫七豎八，廠區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境更是一目了然，有的煤礦其形象還不如私挖濫采的小煤窯，有的還是靠人背馬馱轉(zhuǎn)運(yùn)，哪來什么生產(chǎn)能力。第三種差距是縣外投資商之間的差距，除了幾大集團(tuán)外，縣外投資商中，溫州投資商投資實(shí)力明顯高于其他省市投資商實(shí)力，溫州投資商解決周邊環(huán)境關(guān)系的能力明顯高于其他省市投資商的能力，而且溫州投資商逐步出現(xiàn)對(duì)xxxx煤炭產(chǎn)業(yè)的壟斷合圍之勢(shì)，僅溫州平陽縣水頭鎮(zhèn)對(duì)xxxx煤礦控股的煤礦就達(dá)50對(duì)以上 ；第四種差距是技術(shù)力量，50%左右的煤礦技術(shù)力量基本上依靠短訓(xùn)的形式產(chǎn)生，只有少部分煤礦有固定的工程師。第五種差距是思想認(rèn)識(shí)上的差距。有的煤礦業(yè)主思想不穩(wěn)，還想伺機(jī)炒作，有的煤礦業(yè)主安全意識(shí)缺乏，到洞口抽煙，將拜神用的香火都燒到了洞里等。這幾種差距的存在，注定我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)現(xiàn)“四化”還要經(jīng)歷較長(zhǎng)的過程。

七是技改進(jìn)度總體推進(jìn)遲緩，生產(chǎn)能力不強(qiáng)。我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)由于從冷到熱到穩(wěn)的過程經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間，而且把更多的精力投入到安全整改上，生產(chǎn)技改步伐相當(dāng)緩慢，生產(chǎn)量也顯得嚴(yán)重不足，這也是造成民用煤和烤煙用煤困難的重要原因之一。

八是煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾突出。從地質(zhì)方面看，全縣125對(duì)保留煤礦中有83對(duì)有不同程度的地質(zhì)災(zāi)害，群眾房屋開裂，群眾生活用水受到影響時(shí)有發(fā)生。由于更多的煤礦為了降低短期成本，不愿意使用替代材料代替坑木、枕木、撐木和巷道支護(hù)，給林業(yè)生態(tài)造成一定的影響。因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格上漲，群眾用柴數(shù)量劇增，僅花山黃連一個(gè)村，每天就要消耗6萬斤柴。而且大部分煤礦重安全輕環(huán)保，污水到處亂排，沒有防塵設(shè)施，礦渣堆放處不支砌?？?，任由礦渣對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行侵害等。

九是煤礦與周邊群眾關(guān)系緊張，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題仍然十分突出。因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格上漲，群眾與煤礦的對(duì)立關(guān)系越演越烈，第一方面是由于歷史或現(xiàn)實(shí)的煤炭開采對(duì)周邊群眾房屋造成影響，群眾漫天要價(jià)，隨時(shí)阻撓煤礦生產(chǎn)，阻撓時(shí)間最長(zhǎng)的如xxxx示范二礦，長(zhǎng)達(dá)八個(gè)月的時(shí)間沒有正常工作。第二方面是煤礦依賴的土地、水源、公路、電力等與群眾發(fā)生利益紛爭(zhēng)，群眾不依不饒，有的甚至撕毀原已達(dá)成的協(xié)議。有的群眾對(duì)煤礦用地要價(jià)達(dá)年租10萬元，有的則任何條件都不容許煤礦用地，如芒部的大地煤礦、xxxx煤礦，xxxx的大營(yíng)煤礦等就遇到這樣的問題。第三方面是，煤礦業(yè)主不能正確看待周邊群眾的合理要求，片面追求自身利益，傷害了與群眾的感情。第四方面是黑惡勢(shì)力開始向煤礦滲透，影響煤炭產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。一種是由于地方政府不作為，煤礦在無奈的情況下依靠黑惡勢(shì)力掃除阻礙，另一種情況是地方一些滋事之人與黑惡勢(shì)力勾結(jié)，企圖從煤礦上榨取不合法利益。第五方面是一些黨委、政府或部門，收費(fèi)不管事，任憑影響煤礦生產(chǎn)的事態(tài)發(fā)生和發(fā)展。

十是部門條塊分割，責(zé)、權(quán)、利不配套，吃拿卡要現(xiàn)象嚴(yán)重，投資環(huán)境較差。很多部門對(duì)如何支持做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)沒有足夠的認(rèn)識(shí)，相反對(duì)如何在煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中發(fā)揮或放大自己的權(quán)利樂在其中，調(diào)研的煤礦中，大部分業(yè)主認(rèn)為xxxx的投資環(huán)境太差，有的想撤資，有的感覺倍受委屈，更多的則是一臉的無奈，他們說不就是要點(diǎn)錢嗎，折財(cái)免災(zāi)好了。有些部門xxxx大張口，管理就是罰款，服務(wù)就是收費(fèi)，動(dòng)不動(dòng)到煤礦就是坦白從寬、罰款從嚴(yán)，今天張三來講法律，明天李四來講政策，后天劉鑼鍋來送文件，為的就是把煤礦作為唐僧肉，追求罰款的可持續(xù)，很多業(yè)主說到xxxx辦礦生存都費(fèi)勁，更談不上發(fā)展了。業(yè)主反映最強(qiáng)烈的一是交警、運(yùn)政、路政部門，外地空車進(jìn)入xxxx就要罰款，還沒有拉著煤有的就已經(jīng)被罰幾百元甚至上千元，有一個(gè)外地駕駛員，被罰得太傷心了，純粹把一車煤炭倒掉走人。二是基層派出所，動(dòng)不動(dòng)就要拉贊助，不給贊助就不給開炸藥，就不給解決治安問題，某派出所所長(zhǎng)從甲地調(diào)往乙地，要求乙地所有煤礦業(yè)主都要派車去接他，且要求所有煤礦分別贊助2萬元給買車，這些煤礦沒有去接，也沒有對(duì)贊助作出回應(yīng)，就遭到了他的百般卡拿。還有一個(gè)派出所，因?yàn)闆]有拉到贊助，就對(duì)煤礦發(fā)生的偷盜案件不立不理不管。第三是林業(yè)部門，天天查處煤礦占用林地、宜林地、用木，在查處煤礦用木方面，不查砍的，也不查運(yùn)的，專到煤礦上揀現(xiàn)貨，又不提出具體的解決辦法，成天就是罰款罰款限令恢復(fù)，恢復(fù)什么呢？其實(shí)質(zhì)就是關(guān)閉所有煤礦,停止使用一切木料，煤礦所占土地全部造林，煤炭產(chǎn)業(yè)顯然就談上發(fā)展了。第四是電力部門，由于電力保障不足，經(jīng)常停電，客觀上影響煤礦的正常生產(chǎn)，而且所有煤礦安全都依賴電力，勢(shì)必產(chǎn)生安全隱患，另外電力部門所謂的初裝費(fèi)、坐機(jī)費(fèi)、增容費(fèi)等名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，也加重了煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了煤炭生產(chǎn)成本，不統(tǒng)一的用電價(jià)格也影響了供電秩序。第五是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，一臺(tái)瓦斯檢測(cè)儀價(jià)值就560元，但其檢測(cè)費(fèi)就要收取680元，也許這有文件規(guī)定，但這種收費(fèi)也是極不客觀的。其它一些部門也受到不同程度的反映，如靠近潑機(jī)鎮(zhèn)的潑機(jī)光明煤礦，裝一部普通電話就花了3000元，其中1500元為押金，另1500元為安裝費(fèi)，平時(shí)一部普通電話的裝機(jī)就308元，收3000元顯然是沒有任何根據(jù)。另有反映，執(zhí)法部門部分工作人員購(gòu)進(jìn)一些運(yùn)輸車輛，所以故意排斥外來車輛，他們的車不僅要先裝煤，而且煤價(jià)也要比外來車輛低，影響了正常的煤炭經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸秩序。

十一是煤礦布點(diǎn)不合理，部分煤礦難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。有的煤礦采區(qū)資源面積達(dá)到6個(gè)多平方公里，顯然可以開采一百年不動(dòng)搖，但有的地方不到2平方公里，分布煤礦就達(dá)4個(gè)以上（如xxxx木蠟灣一片），最小的煤礦采區(qū)面積僅0.14平方公里（xxxx的林溝煤礦）。采區(qū)面積在0.5公里以下的占68對(duì),煤礦業(yè)主再有信心也只能是短期行為。

十二是小煤窯私挖濫采死灰復(fù)燃，零狀態(tài)管理難。盡管調(diào)研組并沒有把小煤窯私挖濫采作為調(diào)研項(xiàng)目，但只要算算帳就不難發(fā)現(xiàn)我縣目前私挖濫采的狀況，我縣xxxx年煤炭理論生產(chǎn)量為161萬噸，就算加點(diǎn)虛報(bào)的水分，估計(jì)生產(chǎn)量也不會(huì)超過250萬噸。群眾每年生產(chǎn)生活用煤、烤煙用煤、工業(yè)用煤量應(yīng)在160萬噸左右，年外運(yùn)煤量為180萬噸左右，產(chǎn)銷相抵，銷大于產(chǎn)90萬噸，再放寬一點(diǎn)假如有20萬噸是從縣外周邊購(gòu)進(jìn)的，仍有70萬噸沒有著落，這50萬噸算來算去也只能算在私挖濫采的份上。據(jù)了解，至少板橋、杉樹、以勒、xxxx、茶木、牛場(chǎng)、花朗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然加大了打擊力度，但在私挖濫采零狀態(tài)管理上他們是不敢拍胸脯的。

十三是煤炭用工培訓(xùn)力度較小，工人思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)能力、安全認(rèn)識(shí)偏低。本地煤工中技術(shù)工種較少，大都從事艱苦的井下作業(yè)，而且在思想上是三天打魚兩天曬網(wǎng)，平均采煤能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外地礦工的水平，對(duì)明擺著的安全隱患也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，以至本地礦工中安全事故發(fā)生頻率遠(yuǎn)高于外地礦工，xxxx是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，又將成為一個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)大縣，煤炭行業(yè)用工尤其是技工的培訓(xùn)勢(shì)在必行。

三、對(duì)我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)下步工作的若干建議

(一)認(rèn)真開展煤炭資源詳查,摸清煤炭資源家底。

我縣煤炭資源豐富，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)74億噸，但這只是根據(jù)地質(zhì)八隊(duì)在xxxx工作期間局部勘查推斷的結(jié)果，具有詳勘資料的不到遠(yuǎn)景儲(chǔ)量的15%，而且限于當(dāng)時(shí)的科技條件和勘查目的，其準(zhǔn)確性和可利用度并不是很高，要加大煤炭產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，必須認(rèn)真全面地開展煤炭資源詳查。

1、要緊緊抓住國(guó)家加大能源建設(shè)和省市將我縣確定為能源基地縣的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)煤炭地質(zhì)勘查部門的支持，將我縣煤炭資源勘查納入省、市勘查計(jì)劃。

2、從煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益中，安排一定資金加強(qiáng)與煤炭勘查技術(shù)部門的風(fēng)險(xiǎn)勘查協(xié)作。

3、本著誰勘查誰受益的原則，強(qiáng)化廣大煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)勘探意識(shí)，讓廣大業(yè)主加大風(fēng)險(xiǎn)勘探的投入?？傊嗲馈⒍嘈问綘?zhēng)取煤炭資源詳查的投入，全面摸清我縣煤炭資源的底數(shù)，進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)支撐體系。在資源詳查的基礎(chǔ)上，根據(jù)煤炭資源分布情況，科學(xué)制定煤炭產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景開發(fā)規(guī)劃，將資源開發(fā)、利用與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，最大限度地減少資源浪費(fèi)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)在工業(yè)興縣中的戰(zhàn)略地位作用。

（二）加快煤炭生產(chǎn)技改力度，提高煤炭生產(chǎn)力水平。

安全化、合法化、規(guī)?；?、科學(xué)化生產(chǎn)，是當(dāng)前及今后煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)，盡管我縣通過煤礦安全整治，原有的1200多口小煤窯僅保留125對(duì)，而且保留煤礦中大部分經(jīng)過嫁接，確實(shí)加大了生產(chǎn)和安全投入，單井產(chǎn)煤量與過去相比明顯提高，安全生產(chǎn)有了較大突破，但xxxx的煤炭開采仍然處于比較初級(jí)的水平，由于煤炭行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收入的行業(yè)，盡管守著一座金山，但那些無力投入的人也只能是望山興嘆。也正是因?yàn)檫@樣，我縣保留的125對(duì)煤礦中，大多數(shù)是停停整整，所謂技改，似乎就是在應(yīng)付檢查，產(chǎn)量上不去，而且以人力為主體的開采模式勢(shì)必造成更多的安全隱患和問題，以125對(duì)保留小煤窯的理論生產(chǎn)能力應(yīng)是年產(chǎn)369萬噸，但xxxx年年產(chǎn)量?jī)H為161.3萬噸，生產(chǎn)能力不到設(shè)計(jì)能力的50 %，125對(duì)保留煤礦中，僅53對(duì)達(dá)到B類標(biāo)準(zhǔn)，就意味著有70對(duì)保留煤礦必須停業(yè)整改，按省、市要求到xxxx年年生產(chǎn)能力達(dá)不到6萬噸的小煤窯一律關(guān)閉，但從現(xiàn)在的情況看來，大部分保留煤礦，實(shí)現(xiàn)保留時(shí)擬定的年產(chǎn)3萬噸的生產(chǎn)能力都還有較大的差距，更不用說要實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)6萬噸以上的生產(chǎn)目標(biāo)了，所以要做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)勢(shì)必要在技改上下功夫，要著力提高煤炭生產(chǎn)力水平。

4、以xxxx年5月底為限，對(duì)全縣所有保留煤礦進(jìn)行一次全面的清理，對(duì)那些安全不能達(dá)標(biāo)，產(chǎn)量上不去，“無技術(shù)人員、無管理能力、無資金注入、無民本主義思想”的四無煤礦予以整合，請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所作投資評(píng)估后，由政府出面收回融資開發(fā)，為了確保此項(xiàng)工作的正常開展，建議政府組織財(cái)務(wù)部門逐步完善各業(yè)主的投資認(rèn)證，煤炭行業(yè)主管部門加大煤炭技改的宣傳力度，不失時(shí)機(jī)地向煤礦業(yè)主發(fā)出最后通諜。

5、正確引導(dǎo)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，投資兼并，切實(shí)加大煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入，增強(qiáng)煤炭行業(yè)投資和生產(chǎn)規(guī)模。

6、加快大型煤礦尤其是機(jī)械化采煤礦井的建設(shè)步伐，以大促小，共同提高我縣煤炭生產(chǎn)力水平。

7、始終保持嚴(yán)厲打擊私挖亂采行為的高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步完善查處打擊機(jī)制，深化目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化零狀態(tài)管理。

8、加大安全整治力度，推行安全生產(chǎn)一票否決制度，對(duì)有安全隱患的礦井一律停產(chǎn)，對(duì)釀成安全生產(chǎn)事故的直接責(zé)任人嚴(yán)懲不怠，堅(jiān)決杜絕以整改為由邊整改邊生產(chǎn)的行為，對(duì)安全隱患長(zhǎng)期拒不整改、長(zhǎng)期整改達(dá)不到安全生產(chǎn)目標(biāo)要求的煤礦吊銷其相關(guān)證照。

9、堅(jiān)持以人為本，逐步完善各礦井的安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)仲裁、工會(huì)等制度，穩(wěn)步提高安全傷亡事故的賠償，保障礦工的合法權(quán)益，增強(qiáng)各煤礦業(yè)主的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

10、加大宣傳及培訓(xùn)力度，采取引進(jìn)來，走出去的辦法，提升各煤礦的生產(chǎn)技術(shù)水平和科學(xué)管理能力。

11、成立煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)，組建煤炭技術(shù)專家隊(duì)伍，強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的質(zhì)量、技術(shù)認(rèn)證。

（三）規(guī)范煤礦引資和轉(zhuǎn)讓程序，嚴(yán)厲打擊煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的不法炒作行為。

客觀上講，禁止煤礦轉(zhuǎn)讓不符合xxxx煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實(shí)際，盡管全國(guó)煤炭開發(fā)形勢(shì)一片大好，但如果僅憑xxxx的資金、技術(shù)力量、管理水平，難以做大做強(qiáng)xxxx的煤炭產(chǎn)業(yè)。自xxxx年我縣著力加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)以來，東源集團(tuán)、xxxx集團(tuán)、福海集團(tuán)、聯(lián)邵集團(tuán)等大集團(tuán)近期投入資金達(dá)近3億元，其生產(chǎn)、管理、技術(shù)水平對(duì)我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)起到了積極的帶頭示范作用，125對(duì)保留煤礦，通過嫁接或轉(zhuǎn)讓，投資從保留時(shí)的5983.8 萬元增加到58601萬元，在達(dá)到B標(biāo)的53對(duì)煤礦中，通過轉(zhuǎn)讓或嫁接的達(dá)43對(duì)，占所有保留煤礦達(dá)標(biāo)比例的81 %，引資、嫁接或轉(zhuǎn)讓，一定程度上對(duì)我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)起到積極的促進(jìn)作用。但由于在引資、嫁接或轉(zhuǎn)讓過程中，程序不夠規(guī)范，監(jiān)督乏力，存在不少問題，一是引資門坎過低，造成資源配置不合理，資源優(yōu)勢(shì)未能體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；二是部分業(yè)主視國(guó)有資源為私有資源，隨意轉(zhuǎn)讓，從中牟取暴利；三是以引資、合股或租賃等形式偷換轉(zhuǎn)讓概念，偷稅漏稅；四是轉(zhuǎn)讓頻繁，造成安全和技術(shù)整改脫節(jié)；五是引資主體混亂，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行引資之后,由于無法得到指標(biāo)，產(chǎn)生遺留問題；六是部分業(yè)主等待觀望，伺機(jī)轉(zhuǎn)讓，無心投入，生產(chǎn)狀況較差；七是由于轉(zhuǎn)讓增加運(yùn)行成本，煤炭?jī)r(jià)格上漲幅度過大，而稅費(fèi)雖然有所增加，但得不償失，民用煤因價(jià)格上漲增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.5億元，而稅費(fèi)增收不足2000萬元，說明有7661萬元的資金，流入了炒作者的手里;八是部門職能沒有理順,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國(guó)土資源局、安全監(jiān)察局、工商局、稅務(wù)局等煤炭行業(yè)主管部門協(xié)作戰(zhàn)差，造成管理混亂,業(yè)主變更后,相關(guān)手續(xù)不完備，勢(shì)必造成不安全隱患；九是官煤勾結(jié)，部分領(lǐng)導(dǎo)或行政人員直接或間接參與辦礦，使轉(zhuǎn)讓管理變得更加復(fù)雜。引資和煤炭轉(zhuǎn)讓程序的不規(guī)范已嚴(yán)重影響了正常的煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理秩序，阻礙了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須引起高度重視。

12、完善煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)招商引資機(jī)制，規(guī)范投資準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化投資、技術(shù)、安全生產(chǎn)資格認(rèn)證，堅(jiān)決杜絕以引資為由的變向轉(zhuǎn)讓或?qū)Y源的圈占行為。

13、依法清理、查處、打擊煤炭引資和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的不法行為，堅(jiān)決清收煤礦轉(zhuǎn)讓中的各種稅費(fèi)，督促各煤礦完善業(yè)主與法定代表人的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真查處黨政干部直接或間接參與辦礦、通過轉(zhuǎn)讓或其它中間環(huán)節(jié)牟取暴利的行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國(guó)土資源局、安全監(jiān)察局、工商局、稅務(wù)局要充分發(fā)揮在打擊非法轉(zhuǎn)讓煤礦中的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)作用，對(duì)轉(zhuǎn)讓情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，并協(xié)助司法機(jī)關(guān)搞好調(diào)查取證工作，規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為，努力營(yíng)造煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)良好的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

14、加強(qiáng)煤炭行業(yè)基層信息網(wǎng)底建設(shè)，抓好煤礦動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的監(jiān)控力度。

15、進(jìn)一步理順煤炭行業(yè)部門關(guān)系，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國(guó)土資源局、安全監(jiān)察局、工商局、稅務(wù)局在煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的職能作用，努力做到相互監(jiān)督、相互制約、步伐一致，共同推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

16、整合基層黨委、政府和煤炭行業(yè)主管部門的力量，對(duì)所有煤礦實(shí)行專人負(fù)責(zé)，一對(duì)一目標(biāo)責(zé)任管理，全程服務(wù)和監(jiān)督，確保煤炭產(chǎn)業(yè)工作正常開展。

17、尊重歷史，放眼未來，妥善處理歷史性的遺留問題。

18、完善煤礦轉(zhuǎn)讓行政許可程序，由以前的行業(yè)主管部門審批上升為政府主管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，嚴(yán)堵新的漏洞出現(xiàn)。對(duì)過去轉(zhuǎn)讓行為未清理結(jié)束之前，嚴(yán)厲禁止任何煤炭行業(yè)主管部門審批許可煤礦的轉(zhuǎn)讓，對(duì)確需要通過引資技改或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的煤礦必須報(bào)經(jīng)縣委、政府許可，對(duì)企圖變相轉(zhuǎn)讓偷稅漏稅的煤礦煤炭行業(yè)主管部門要及時(shí)向縣委、政府匯報(bào)以便縣委、政府決策，行業(yè)主管部門擅自作主隱藏轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)、變相完成審批轉(zhuǎn)讓程序的嚴(yán)格按黨紀(jì)、政紀(jì)和法律追究當(dāng)事人責(zé)任。

（四）群策群力，共同解決群眾生產(chǎn)、生活用煤困難。

近兩年來，由于受國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)、縣內(nèi)煤礦安全整治、保留煤礦生產(chǎn)狀況及煤炭大量外運(yùn)的影響，縣內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，群眾不堪負(fù)重，生產(chǎn)生活用煤極度困難，除正常的生產(chǎn)生活受到影響外，因生產(chǎn)、生活用煤困難引起的相關(guān)問題和矛盾不斷增加并日益突出，群眾生產(chǎn)、生活用煤困難也成了當(dāng)前及今后一度時(shí)期煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的嚴(yán)重制約因素，如不切實(shí)加以解決，必然嚴(yán)重影響我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的進(jìn)程，但就目前群眾生產(chǎn)、生活用煤?jiǎn)栴}僅煤炭行業(yè)部門也無力全部解決，必須群策群力。

19、加大保留煤礦的技改升級(jí)力度，努力提高保留煤礦的生產(chǎn)能力。煤炭生產(chǎn)量小、供不應(yīng)求是當(dāng)前群眾生產(chǎn)、生活用煤困難的主要因素之一，政府要采取堅(jiān)決而又積極的行政手段，敦促保留煤礦按省、市要求的生產(chǎn)規(guī)模完成技改升級(jí)，提高煤炭生產(chǎn)能力，現(xiàn)在125對(duì)保留煤礦平均生產(chǎn)能力不足50%，如果群眾用煤實(shí)行定量供給，要占去現(xiàn)生產(chǎn)量中的70%，業(yè)主顯然難以忍痛割愛，如果所有保留煤礦生產(chǎn)能力通過技改能達(dá)到6萬噸的年產(chǎn)量，則只需要用產(chǎn)量中的13%就能解決群眾生產(chǎn)、生活用煤供給，業(yè)主相對(duì)容易接受。同時(shí)要督促招商引資煤礦業(yè)主加快生產(chǎn)步伐，按規(guī)定的時(shí)間和設(shè)計(jì)能力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)。

20、制定穩(wěn)定、積極的民用煤政策，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府解決民用煤困難的目標(biāo)責(zé)任，并加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾煤炭產(chǎn)業(yè)走入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，自覺接受煤炭?jī)r(jià)格因市場(chǎng)因素上漲的現(xiàn)實(shí)。

21、積極爭(zhēng)取增加民用煤礦指標(biāo)，并將新增煤礦生產(chǎn)煤炭一律不準(zhǔn)外運(yùn)、按農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因素調(diào)控供煤價(jià)格作為招商引資的準(zhǔn)入條件。

22、加強(qiáng)節(jié)能改灶工作,改變廣大農(nóng)村粗放、浪費(fèi)用煤手段，通過節(jié)約用煤，緩解農(nóng)村用煤困難。

23、積極探索東北、華北、西北（秋冬氣候寒冷）以及其它無煤區(qū)的能源使用模式，讓廣大群眾充分利用玉米秸、小麥秸等身邊能源，降低廣大群眾對(duì)用煤的依賴性。

24、在有條件的地區(qū)加強(qiáng)沼氣池、薪炭林等替代能源建設(shè)，減少對(duì)不可再生資源的消耗。

25、改變傳統(tǒng)的熟食養(yǎng)殖習(xí)慣，大力推廣青貯飼料養(yǎng)殖，有效降低群眾生活用煤的必須時(shí)間。

26、充分利用勞務(wù)輸出、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、扶貧攻堅(jiān)等項(xiàng)目，重點(diǎn)加大對(duì)民用煤特別困難區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使廣大群眾逐步跟上煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐。

27、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)際調(diào)查，整合煤礦業(yè)主、民政及其它社會(huì)保障部門的力量，有側(cè)重地確定民用煤供給區(qū)域、對(duì)象和范圍，減少政府對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的行政干預(yù)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的健康發(fā)展。

28、認(rèn)真分析煤炭?jī)r(jià)格構(gòu)成因素，發(fā)揮政府的價(jià)格杠桿作用，合理調(diào)控當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用煤和烤煙用煤銷售價(jià)格。

29、加大對(duì)外運(yùn)煤的管理力度，優(yōu)先保證當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活用煤需求。

30、完善保留煤礦礦主對(duì)群眾零星購(gòu)煤的歧視查處個(gè)案，對(duì)礦點(diǎn)上有煤卻不賣給群眾、賣煤給群眾時(shí)短斤少兩的礦主進(jìn)行查處和打擊。

31、正確處理煙草企業(yè)和煤炭企業(yè)的利益關(guān)系，采用特別手段和措施，保證烤煙用煤的供給，鞏固烤煙支柱產(chǎn)業(yè)。

（五）加強(qiáng)煤炭行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理。

堅(jiān)定煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)不動(dòng)搖，是我縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)興縣戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的保證。

32、以大開發(fā)促進(jìn)大發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)思路，及時(shí)配好、配齊、配強(qiáng)煤炭行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，為煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

33、加強(qiáng)與煤炭院校的合作，有計(jì)劃地培養(yǎng)煤炭行業(yè)技術(shù)人才，并適當(dāng)放寬煤炭行業(yè)公務(wù)員準(zhǔn)入，盡可能吸納煤炭專業(yè)技術(shù)人才，逐步充實(shí)和壯大煤炭行業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍力量，充分發(fā)揮科技對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的支撐作用。

34、組建煤炭行業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，加大對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的管理和監(jiān)督，有效查緝影響煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的不法行為，確保煤炭產(chǎn)業(yè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。

35、完善煤炭行業(yè)管理監(jiān)督、制約機(jī)制，整頓煤炭行業(yè)不正之風(fēng)，優(yōu)化組合管理層干部隊(duì)伍，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的正常、健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

36、加大煤炭稅費(fèi)核定征收力度，對(duì)已經(jīng)超限生產(chǎn)的煤礦嚴(yán)格按產(chǎn)量核定征收稅費(fèi)，對(duì)尚未完全正常生產(chǎn)的煤礦，限時(shí)達(dá)產(chǎn)征收稅費(fèi)，促使煤礦加快技改步伐。

37、煤炭行業(yè)主管部門，要充分發(fā)揮在稅費(fèi)征管中的職能作用，確保煤炭稅費(fèi)應(yīng)收才收、應(yīng)收盡收。煤炭工業(yè)局要準(zhǔn)確摸清各煤礦的生產(chǎn)能力，國(guó)土資源局、工商局、稅務(wù)局要加強(qiáng)各煤礦稅費(fèi)征收稽查工作，各驗(yàn)票服務(wù)站要切實(shí)抓好外運(yùn)煤的出境管理工作，確保煤炭稅費(fèi)征收不留死角。

38、將各煤礦業(yè)主完善財(cái)務(wù)及生產(chǎn)月報(bào)作為發(fā)放幾證的技術(shù)指標(biāo)要求，規(guī)范對(duì)稅費(fèi)核定和征收的真實(shí)性和科學(xué)性。

39、完善外運(yùn)煤管理體系，抓緊抓好驗(yàn)票服務(wù)站自動(dòng)化建設(shè)，加大對(duì)外運(yùn)煤的管理和監(jiān)控能力。

（七）加強(qiáng)煤炭深加工，發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)總體效益。

40、積極支持已簽約的煤電開發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

41、引進(jìn)煤層氣、煤化工開發(fā)項(xiàng)目，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，將煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)更多地留在縣內(nèi)，拓展煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的比價(jià)效益。

42、大力發(fā)展鋼鐵、電石、水泥、液銨等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮煤炭在能源工業(yè)中的地位和作用，推進(jìn)工業(yè)興縣進(jìn)程。

（八）圍繞煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸三個(gè)環(huán)節(jié)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力打造煤炭支柱產(chǎn)業(yè)。

煤炭產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，關(guān)鍵有三，第一就是要能生產(chǎn)出來，第二就是要有正常的經(jīng)營(yíng)秩序，第三就是要能運(yùn)得出去。所以要強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)，就必須圍繞這三個(gè)環(huán)節(jié)狠下功夫。

43、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源最有效開發(fā)利用為原則，建立煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制和煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)長(zhǎng)期規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地制定穩(wěn)定的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策。

44、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順服務(wù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政府職能從宏觀管理向微觀服務(wù)轉(zhuǎn)變。

45、各部門要圍繞煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸三個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)自己的職能制定出支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法，協(xié)同作戰(zhàn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際制定煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，落實(shí)具體措施，完善服務(wù)體系，真正為煤礦業(yè)主排憂解難，并充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目輻射作用，積極拓展地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；煤炭工業(yè)局、安監(jiān)局、工商局、稅務(wù)局要充分發(fā)揮自身的職能作用，共同加快煤炭“合法化、安全化、規(guī)?；⒖茖W(xué)化”生產(chǎn)步伐，努力提高煤炭生產(chǎn)水平；國(guó)土資源局要逐步規(guī)范煤礦資源使用和土地使用行為，協(xié)調(diào)煤礦搞好征占用土地手續(xù)；林業(yè)局要積極協(xié)助煤礦辦理林地征用手續(xù)，以保護(hù)本地生態(tài)為主，簡(jiǎn)化境外運(yùn)進(jìn)煤炭生產(chǎn)用木的認(rèn)定程序，重點(diǎn)打擊本地木材亂砍濫伐和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，支持煤礦的正常生產(chǎn)；環(huán)保部門要積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)正確處理煤碳開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；交通、水利、電力、通訊部門，要切實(shí)研究，著力改進(jìn)煤炭行業(yè)正常生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；交警、路政部門要努力為煤炭外運(yùn)營(yíng)造寬松、良好的運(yùn)輸環(huán)境；政法部門，要認(rèn)真排查和分析影響煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，采取行之有效的措施，切實(shí)為煤炭行業(yè)保駕護(hù)航；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要針對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的特點(diǎn)，制定出專門的政策和規(guī)定，認(rèn)真查處官煤勾結(jié)、行政人員辦礦、各部門的吃拿卡要、亂收費(fèi)亂罰款等影響煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的不良行為，努力營(yíng)造公平、公正、透明、文明的投資環(huán)境。

46、堅(jiān)持依法行政、文明服務(wù)，規(guī)范煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)行政許可程序。完善煤礦業(yè)主工商、稅務(wù)登記，確保煤礦業(yè)主生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的合法性，加強(qiáng)對(duì)煤礦業(yè)主的帳務(wù)監(jiān)管，增強(qiáng)稅費(fèi)征收的準(zhǔn)確性，保證國(guó)家既得利益和煤礦業(yè)主的合法權(quán)益。

47、理順煤炭行業(yè)主管部門職能，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)決杜絕官煤勾結(jié)、暗箱操作、吃拿卡要等不正之風(fēng)，努力營(yíng)造公平、公正、透明的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資環(huán)境。

48、加強(qiáng)煤礦周邊環(huán)境整治，認(rèn)真排查煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)突發(fā)事件處理預(yù)案，嚴(yán)厲打擊破壞煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)、侵害煤礦業(yè)主生命財(cái)產(chǎn)安全的不法行為，營(yíng)造良好的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)法制環(huán)境。

49、堅(jiān)持資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，將煤炭開采中坑木、枕木、撐木替代材料的使用列入綜合考評(píng)技術(shù)指標(biāo)，并切實(shí)解決好可避免的污水排放、礦渣堆放、粉塵污染、噪音污染等生態(tài)環(huán)保問題，努力降低破壞——恢復(fù)——破壞的惡性循環(huán)，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

50、鼓勵(lì)廣大煤礦完善業(yè)主與群眾的利益分配機(jī)制，積極倡導(dǎo)廣大煤礦業(yè)主發(fā)展地方事業(yè)，穩(wěn)步構(gòu)建廣大業(yè)主與群眾和諧關(guān)系。

51、將如何做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)納入十一五規(guī)劃，并切實(shí)配套完善煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)支撐體系的子項(xiàng)目。

第五篇：煤炭產(chǎn)業(yè)提升

許昌市煤炭產(chǎn)業(yè)提升情況

許昌市煤炭資源儲(chǔ)量豐富，是全省重點(diǎn)產(chǎn)煤地市之一，全市保有儲(chǔ)量35億噸，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力2600萬噸，2010年生產(chǎn)原煤1986萬噸，占全省產(chǎn)量十分之一多。近幾年，我市大力開展煤炭整合整治和兼并重組，大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)深加工和煤電產(chǎn)業(yè)鏈條，大力提升煤炭開采技術(shù)，安全基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，煤炭產(chǎn)業(yè)不斷提升。

一是推動(dòng)煤炭工業(yè)由單一結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)主業(yè)突出、多元并舉的新格局。大力發(fā)展非煤新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金集中投向有發(fā)展前景煤炭延伸加工和資源綜合利用項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展煤炭延伸產(chǎn)業(yè)建設(shè)，拉長(zhǎng)煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，我市已形成煤炭深加工煤焦油、粗苯、二甲醚、焦油及年產(chǎn)420萬噸焦炭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是建立煤炭資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)流轉(zhuǎn)機(jī)制，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)、支持大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，全市小煤礦由2004年的226處減少到64處；省骨干煤炭企業(yè)煤炭資源控制比重提高到95%以上。大力支持省骨干煤炭企業(yè)兼并重組我市電力企業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營(yíng)。

三是加快提升煤炭生產(chǎn)技術(shù)水平，大力實(shí)施人才興煤戰(zhàn)略，科技裝備水平顯著提高。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動(dòng)煤炭工業(yè)科技進(jìn)步。省骨干煤炭集團(tuán)在許企業(yè)采煤和掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到80%。

四是安全基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。煤礦安全體制機(jī)制不斷完善，煤礦投入力度不斷加大，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，煤礦生產(chǎn)安全事故防控取得明顯成效，近6年全市煤礦實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。