第一篇：外來林業(yè)有害生物災害應急預案

文章標題：外來林業(yè)有害生物災害應急預案

為了有效防范和應對外來林業(yè)有害生物災害，最大限度地減少損失，保障國土與生態(tài)安全，制定本預案。

1．2指導思想

以《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指導，堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，建立健全全國各級森林病蟲害防治檢疫機構，完善基礎設

施建設，加強監(jiān)測檢疫，提高森林病蟲害防治檢疫人員素質和技術水平。不斷總結國內外防控外來林業(yè)有害生物的做法和經驗，建立快速反應機制，落實各項責任制度，全面提升應對重大外來林業(yè)有害生物災害（以下簡稱“重大生物災害”）的控制能力，保護森林資源、國土生態(tài)安全和生物安全，促進我國林業(yè)和社會經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。

1．3工作原則

1．3．1堅持預防為主，各項防治措施并舉，防控結合的原則。

1．3．2堅持快速反應，緊急處置，控災減災的原則。

1．3．3堅持分級聯(lián)動，各司其責的原則。

1．3．4堅持屬地管理，以地方政府為主的原則。

1．4編制依據

依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》等有關法律法規(guī)，制定本預案。

1．5適用范圍

本預案適用于在我國境內發(fā)生的重大外來林業(yè)有害生物災害的應急工作。當出現下列情況之一時應立即啟動本預案：

(一)出現對人類健康構成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生物時；

(二)首次發(fā)現可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物，及林木受害面積大于1畝時；

(三)當首次發(fā)現外來國家林業(yè)檢疫性有害生物入侵，及林木受害面積大于1畝時；

(四)專家組評估認為外來林業(yè)有害生物入侵可能暴發(fā)重大危害事件時。

2組織指揮體系及職責

國家林業(yè)局成立重大生物災害防治指揮部（以下簡稱國家林業(yè)局指揮部）。

2．1國家林業(yè)局指揮部組成指揮：國家林業(yè)局分管負責人

成員：國家林業(yè)局辦公室、造林、資源、保護、科技、國際合作、計資和森防總站等有關司局（單位）的領導及國家林業(yè)局林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心（以下簡稱鑒定中心）的負責人。

國家林業(yè)局指揮部下設辦公室和專家組。辦公室設在局防止外來林業(yè)有害生物入侵管理辦公室（造林司）；專家組以局林業(yè)有害生物防治專家咨詢組為基礎，根據有害生物發(fā)生的不同種類，適時補充其他有關專家和科技人員。

各?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）、市（含地區(qū)，下同）、縣（含市、區(qū)，下同）林業(yè)主管部門也要在當地政府領導下成立相應的重大生物災害防治指揮機構，落實相關責任。

2．2職責

2．2．1指揮部：研究、協(xié)調、解決重大生物災害處理過程中的問題，研究、解決省級指揮機構的請示和應急需要。

2．2．2辦公室：負責重大生物災害應急處理的日常工作，協(xié)調指揮部各成員單位。

2．2．3專家組：負責重大生物災害的調查、評估和分析，提供技術咨詢，提出應對建議和意見，開展相關科學研究。

2．2．4局辦公室：負責向國務院報告情況和向相關省通報情況公文的審核工作。

2．2．5造林司：負責重大生物災害防控的組織、協(xié)調和監(jiān)督檢查工作。

2．2．6資源司：負責組織提供重大生物災害發(fā)生區(qū)森林資源分布和林相資料，核實受害面積，根據需要審批采伐指標。

2．2．7保護司：協(xié)調省級林業(yè)主管部門對自然保護區(qū)內和威脅保護區(qū)的重大生物災害的開展應急處理。

2．2．8科技司：根據有害生物發(fā)生的不同種類，組織國內有關專家和科技人員，開展科學研究，提供技術支持和科技支撐。

2．2．9國際司：負責重大生物災害相關事宜的國際協(xié)調與合作，協(xié)調并受理受災地區(qū)國外援助工作。

2．2．10計資司：根據指揮部意見和處理需要，協(xié)調國家發(fā)展改革委、財政部等有關部門，及時籌措和撥付救災資金。

2．2．11森防總站：協(xié)助造林司處置重大生物災害防控工作。

2．2．12鑒定中心：承擔省級林業(yè)主管部門無法確認和鑒定的，懷疑為重大有害生物的種類鑒定及風險評估。

3預警和預防機制

3．1全國重大生物災害預防體系

根據我國的森林資源分布，在全國建立健全重大有害生物監(jiān)測預警網絡和應急指揮信息系統(tǒng)。劃定一般預防區(qū)和重點預防區(qū)。各級林業(yè)主管部門要加強重大有害生物監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設，充分發(fā)揮國家級中心測報點、省級測報點和基層林業(yè)站的作用，加強各級應急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預警專業(yè)隊伍和基礎設施建設，全面提升監(jiān)測預警能力。

3．2監(jiān)測機構

縣級（含縣級，下同）以上各級森林病蟲害防治檢疫機構為重大有害生物監(jiān)測實施單位，負責組織實施重大有害生物監(jiān)測預警工作。發(fā)現病死樹和其他異?，F象，要及時調查、取樣，專人管護發(fā)生現場，實時監(jiān)控。對于所發(fā)現的林業(yè)有害生物種類，由省級林業(yè)主管部門組織鑒定。省級林業(yè)主管部門無法確認和鑒定的，送鑒定中心鑒定。

3．3信息交流和科技支撐

各級林業(yè)主管部門要進一步加強國際間和部門間的交流與合作，及時掌握有害生物的信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關專家對可能入侵的重大有害生物進行風險分析，評定風險等級，提出預防措施與控制技術。

3．4檢疫管理

國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門要制訂相應的辦法措施，充分利用檢疫檢查站和木材檢查站，嚴密封鎖疫情，防止疫情擴散傳播。同時要進一步嚴格國（境）外引種審批管理，積極開展引種前風險評估，開展隔離試種，并加強監(jiān)管，防止疫情從國（境）外傳入（或再次傳入）。

4應急響應

4．1分級響應

4．1．1國家林業(yè)局的響應

確認重大生物災害后，經國家林業(yè)局負責人批準，啟動重大生物災害應急預案。并及時將有關情況通報災情發(fā)生地省級人民政府。指揮部負責召集全體成員會議，對應急預案啟動進行具體部署。迅速組織有關人員赴發(fā)生現場，檢查督導疫區(qū)封鎖、疫情除治和預防控制等措施的落實。屬林業(yè)檢疫性有害生物疫情，發(fā)生省未及時劃定疫區(qū)的，由國家林業(yè)局劃定并公布疫區(qū)和保護區(qū)。配合地方政府組織開展物資、設備的調集、國際交流合作及其它協(xié)調工作。及時向國務院報告災情。災情得到控制后，按法定程序將新發(fā)現的重大有害生物增列為國家林業(yè)檢疫性有害生物。

4．1．2省級重大生物災害防治指揮機構的響應

根據災情需要和國家林業(yè)局指揮部的要求，在省級人民政府領導下組織開展轄區(qū)內重大有害生物的監(jiān)測與應急處置工作。配合國家林業(yè)局迅速組織專業(yè)人員到達現場，分析發(fā)生趨勢，提出應急處置具體措施，組織制定應急處置操作規(guī)程，并報送國家林業(yè)局指揮部及省級人民政府。協(xié)調交通、公安、郵電、鐵路、航空、質檢、工商等部門開展應急工作，保障應急處置所需的物資、經費和其他需要。為地方應急工作的實施培訓專業(yè)人員和提供技術指導。加強對除治現場的監(jiān)督檢查，確定技術責任人，保證除治質量。及時向省級人民政府提出劃定并封鎖疫區(qū)的建議，依法設立檢疫檢查站，實施疫區(qū)封鎖。及時向當地省級人民政府和國家林業(yè)局報告有關情況。

4．1．3省級以下重大生物災害防治指揮機構的響應

組織實施經國家林業(yè)局指揮部審批的應急處置操作規(guī)程。對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進行調查、取樣、技術分析和檢驗，實施跟蹤監(jiān)測。檢疫檢查站設立后，要嚴格隔離現場，封鎖疫區(qū)，嚴禁寄主植物流出，防止疫情擴散蔓延。及時向當地人民政府報告災情除治情況，并做好輿論宣傳工作，爭取其他部門和當地群眾對防治工作的理解和支持。

4．2信息共享和處理

4．2．1報告制度

任何單位和個人都有向當地政府和林業(yè)主管部門報告重大有害生物的發(fā)生情況及其隱患的權利，也有向上級林業(yè)主管部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行重大生物災害應急職責的部門、單位及個人的權利。

各級林業(yè)主管部門和預測預報網點是重大生物災害的責任報告單位，森防專業(yè)技術人員是重大生物災害事件責任報告人。

有關單位及個人發(fā)現重大有害生物或疑似情況時，應立即向所在地的林業(yè)主管部門報告。所在地林業(yè)主管部門核實后應在2個工作日內報告同級人民政府并逐級報送至省級林業(yè)主管部門；省級林業(yè)主管部門認為可能屬于重大有害生物的，應在２個工作日內報至國家林業(yè)局（應同時說明信息來源、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質的初步判定、擬采取的措施及報告單位負責人、報告人及聯(lián)系方式等）。國家林業(yè)局指揮部辦公室應于10日內確認，確認為重大生物災害的，應及時向國務院報告，同時告知發(fā)生地所在省級人民政府，其中屬特別重大生物災害的，應在確認后4小時內向國務院報告。

4．2．2通報與信息發(fā)布

4．2．2．1經國家林業(yè)局確定為重大生物災害發(fā)生地的省，省級重大生物災害防治指揮機構必須在5日內向毗鄰和可能涉及的省級林業(yè)及其他有關部門通報有關情況。

4．2．2．2接到通報的省級林業(yè)及其他有關部門要及時將有關情況通知有關市、縣級林業(yè)及其他有關部門，密切關注重大有害生物發(fā)生趨勢并加強監(jiān)測工作。

4．2．2．3國家林業(yè)局根據需要及時向社會準確、客觀地發(fā)布重大生物災害的信息。經國家林業(yè)局同意，省級林業(yè)主管部門可以發(fā)布本行政區(qū)域內的有關信息。

4．2．2．4國家林業(yè)局和授權發(fā)布本行政區(qū)重大生物災害信息的省級林業(yè)主管部門建立重大生物災害新聞發(fā)布制度，確定專人負責，按照有關規(guī)定做好新聞發(fā)布工作。

4．3通訊

在重大生物災害應急處理的整個過程中，必須保持通訊聯(lián)絡及有關信息系統(tǒng)網絡暢通，明確主要聯(lián)絡和信息系統(tǒng)維護人員、專用電話和備用電話。

4．4應急結束

應急預案啟動后，專家組負責對災情發(fā)展變化和防治效果的評估，及時向國家林業(yè)局指揮部和發(fā)生地省級人民政府提交評估報告，提出繼續(xù)實施、終結實施或轉為非重大生物災害事件實施防治的意見。

根據專家組的意見，經國家林業(yè)局商災情所在地省級人民政府后，由國家林業(yè)局對外公布下一階段的工作部署或應急結束。

5后期評估與善后處理

5．1后期評估

應急預案實施結束后，國家林業(yè)局指揮部辦公室要會同發(fā)生省及時組織專家組和有關人員對重大生物災害造成的損失進行評估，分析生物災害發(fā)生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進意見措施，向國家林業(yè)局指揮部報告，同時抄送省級人民政府。根據國家林業(yè)局指揮部辦公室的報告，國家林業(yè)局指揮部向國務院報送應急預案啟動和實施的有關情況報告。

5．2善后處置

應急預案實施結束后，國家林業(yè)局指揮部辦公室指導發(fā)生地省級林業(yè)主管部門開展災后重建，重點組織實施專家組后期評估提出的改進措施，恢復受災森林，清理因應急而設立的臨時設施。

6保障措施

6．1通訊保障

國家林業(yè)局與省級林業(yè)主管部門應建立和完善重大生物災害應急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保本預案啟動時指揮部與有關部門及現場工作組之間的聯(lián)絡暢通。

6．2經費保障

處置重大生物災害所需的財政經費，按《財政應急保障預案》執(zhí)行，其基礎設施建設投資，由基本建設投資渠道解決。

6．3物資儲備

省級林業(yè)主管部門根據日常掌握的情況和重大有害生物的發(fā)生特點，儲備藥劑、藥械、油料、運輸車輛及其它物資。通過信息網，與藥劑藥械企業(yè)建立密切聯(lián)系，實行合同儲備。國家林業(yè)局根據建設規(guī)劃和物資儲備需求，按輕重緩急安排建設資金。省級以下林業(yè)主管部門應當緊密配合物資儲備建設工作的實施。

因重大生物災害應急處置需要，可以實施救災物資的緊急調運。

6．4技術保障

國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門要及時了解和掌握國內外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在危險性有害生物進行超前研究，制訂防治技術方案，為指揮決策提供技術支持。

6．5人員保障

國家林業(yè)局和省級林業(yè)主管部門要根據有害生物災害發(fā)生形勢和專家意見，建立健全基層森林病蟲害防治檢疫機構。同時要加強系統(tǒng)內有關人才的培養(yǎng)，建立起一支高素質的應對生物災害專業(yè)管理和技術人員隊伍。

6．6監(jiān)督與演練

根據專家的意見和不同時期重大有害生物的發(fā)生危害情況及其潛在威脅，國家林業(yè)局定期對各省應對重大生物災害的能力組織檢查，如機構、隊伍建設、物資、技術儲備情況等。每年各省要分層次對專業(yè)技術人員和除治專業(yè)隊隊員進行技術培訓，每年組織一次小規(guī)模的實戰(zhàn)演練，提高應對重大生物災害的處置能力。

7附則

7．1術語

林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。

外來林業(yè)有害生物：是指原產于國（境）外，傳入我國后已經影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。

國家林業(yè)檢疫性有害生物：是指在我國境內局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產品傳播，經國家林業(yè)局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

重大外來林業(yè)有害生物災害（簡稱重大生物災害）：是指因人為或自然原因，由國（境）外傳入的病、蟲、雜草及其他有害生物引起的，對林業(yè)造成（或潛在造成）重大經濟損失的生物災害。

重點預防區(qū)：是指具有重要生態(tài)和經濟價值，需特殊保護的區(qū)域。

7．2預案管理

國家林業(yè)局根據需要，及時對應急預案進行修訂，經專家論證后報國務院備案。

省級林業(yè)主管部門應參照本預案制訂重大生物災害以外的林業(yè)生物災害應急預案，并報國家林業(yè)局備案。

對在報告和處置重大生物災害中做出突出貢獻的單位和個人，要按照有關法律、法規(guī)或文件等的規(guī)定給予表彰和獎勵。對在報告和處置重大生物災害過程中,因玩忽職守而造成損失的單位和個人,將依法追究其責任。

本預案由國家林業(yè)局制定并負責解釋。

本預案自公布之日起實施。

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第二篇：6527+ 2020年林業(yè)有害生物災害應急預案

6527+

2020年林業(yè)有害生物災害應急預案

１總則

1.1編制目的有效防范和應對林業(yè)有害生物災害，最大限度地減少損失，保障國土與生態(tài)安全。

1.2編制依據

依據《x省林業(yè)有害生物災害應急預案的通知》（x政辦函〔x〕69號）文件精神，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于在x縣境內發(fā)生的林業(yè)有害生物災害的應急工作。

２組織指揮體系及職責

縣政府成立縣林業(yè)有害生物災害防控指揮部（以下簡稱縣指揮部）。

2.1縣指揮部組成指

揮

長：分管副縣長

副指揮長：縣林業(yè)局局長

成　　員：縣林業(yè)局、發(fā)改局、財政局、城建處、水務局、公路運輸管理站。

縣指揮部下設辦公室。辦公室設在縣林業(yè)局，下設防控組、檢疫封鎖組、技術組、保障組、信息組等工作組，辦公室主任由縣林業(yè)局主管副局長擔任，副主任由縣森林病蟲害防治檢疫站站長擔任。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要成立相應的林業(yè)有害生物災害防控指揮機構，落實相關責任。

2.2職責

2.2.1縣指揮部：研究、協(xié)調、解決林業(yè)有害生物災害處理過程中的問題，研究、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮機構的請示和應急需要。部署和檢查本預案實施工作，統(tǒng)一指揮全縣的防控工作。

2.2.2辦公室：貫徹落實縣指揮部的指示和傳達有關會議精神，負責日常林業(yè)有害生物災害的應急處理工作，協(xié)調縣指揮部各成員單位處置林業(yè)有害生物災害。

防控組：負責具體防控處理方案的實施，指揮、監(jiān)督、指導疫情的處理。

檢疫封鎖組：負責對車站和道路的檢疫檢查，對違規(guī)調運植物的單位和個人進行查處。

技術組：負責制定具體防控處理技術方案，組織工作人員專業(yè)技術培訓，負責疫情確認等。

保障組：為防控工作提供人、財、物保障，籌集疫情防控應急處理實施所需資金，負責各種物品采購和供應，安排、調配處理疫情所需人員、交通工具等。

信息組：負責疫情的收集、匯總和報送，組織對外宣傳教育、引導工作，編發(fā)科普宣傳材料，引導傳媒正確宣傳報道有關情況。

2.2.3專家組：負責林業(yè)有害生物災害的調查、評估和分析，提供技術咨詢，提出應對建議和意見，開展相關科學研究。承擔對無法確認和鑒定，但懷疑為重大林業(yè)有害生物的種類進行鑒定及風險評估。

2.2.4成員單位主要職責

縣林業(yè)局負責林業(yè)有害生物災害應急處理的日常工作，協(xié)調縣指揮部各成員單位。承擔林業(yè)有害生物災害防控工作。

縣發(fā)改局負責災害應急處置項目的立項及其管理工作。

縣財政局負責應急處置資金的籌集、撥付及使用監(jiān)督工作。

縣城建處負責城區(qū)園林綠化有害生物災害應急處置工作。

縣水務局負責本系統(tǒng)管轄范圍內所營造的水源林、水保林等林業(yè)有害生物災害的應急處置工作。

縣運輸管理站負責在災害應急處置中與縣森林病蟲害防治檢疫站配合與合作，協(xié)助查處違禁調運進境寄主植物及其產品的單位和個人，并提供境外有害生物來源情況。

縣郵政公司負責在災害應急處置中與縣森林病蟲害防治檢疫站配合與合作，協(xié)助查處違禁調運進境寄主植物及其產品的單位和個人。

３預警和預防機制

3.1全縣重大林業(yè)有害生物災害預防體系

根據我縣的森林資源分布，在全縣建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網絡和應急指揮信息系統(tǒng)。劃定一般預防區(qū)和重點預防區(qū)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強森林病蟲害監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設，充分發(fā)揮國家級中心測報點、基層林業(yè)站的作用，加強各級應急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預警專業(yè)隊伍和基礎設施建設，全面提升監(jiān)測預警能力。

3.2監(jiān)測

3.2.1監(jiān)測機構

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站為林業(yè)有害生物監(jiān)測實施單位，負責組織實施林業(yè)有害生物監(jiān)測預警工作。發(fā)現病死樹和其他異?，F象，要及時調查、取樣，專人管護發(fā)生現場，實時監(jiān)控。對于所發(fā)現的林業(yè)有害生物種類，由縣級林業(yè)主管部門組織鑒定。縣級林業(yè)主管部門無法確認和鑒定的，送省、市級林業(yè)主管部門組織鑒定。

3.2.2常規(guī)數據信息庫的建立

各級林業(yè)主管部門及其所屬的林業(yè)有害生物災害防治檢疫機構在日常工作中應當建立林業(yè)有害生物常規(guī)數據信息庫。主要內容包括：

（一）可能影響和誘發(fā)林業(yè)有害生物發(fā)生的溫度、濕度、降雨等氣象信息及人口等社會信息；

（二）主要林業(yè)有害生物種類、數量、特性、分布、潛在危險性、發(fā)生發(fā)展趨勢等；

（三）可能影響社會公眾健康的林業(yè)有害生物種類和藥劑類型、施藥方式以及影響區(qū)域等；

（四）森林資源分布、地形地貌、交通和基礎設施情況，風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)及生態(tài)公益林區(qū)分布情況等；

（五）應急力量的組成及分布，包括應急隊伍、應急設施、物資的種類、數量、性能和分布，相鄰地區(qū)應急資源情況等；

（六）可能影響災害處置的不利因素等。

3.2.3信息收集、分析和報告

縣林業(yè)有害生物災害防治檢疫機構具體負責實施林業(yè)有害生物監(jiān)測工作。對收集到的林業(yè)有害生物疫情信息及時進行整理、鑒別和分析，經鑒定確認為林業(yè)有害生物災害或外來林業(yè)檢疫性有害生物疫情的，應當立即報告縣級林業(yè)有害生物災害防控指揮部辦公室，并在1日內上報市指揮部辦公室。

各級林業(yè)主管部門和預測預報網點是林業(yè)有害生物災害的責任報告單位，森林防治檢疫專業(yè)人員是林業(yè)有害生物災害事件責任報告人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有林場、苗圃負責本轄區(qū)林業(yè)有害生物的調查、監(jiān)測和報告。公民、法人和其他組織發(fā)現病死樹和其他異?，F象，應及時向當地林業(yè)主管部門報告。接到報告后，林業(yè)主管部門或其所屬的林業(yè)有害生物災害防治檢疫機構應當迅速派專人趕赴發(fā)生現場，進行調查取樣和監(jiān)控。對取得的林業(yè)有害生物樣本，立即送縣林業(yè)主管部門確認和鑒定；縣林業(yè)主管部門無法確認和鑒定的，送市級林業(yè)主管部門確認和鑒定。

縣林業(yè)有害生物災害防控指揮部辦公室應當建立林業(yè)有害生物災害信息報告制度，設立并公布接警電話和電子信箱。

3.3災害分級

林業(yè)有害生物災害按照危害程度和影響范圍分為Ｉ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），共四級。

Ｉ級：發(fā)現對人類健康構成威脅、可引起人類疾病的林業(yè)有害生物的；首次發(fā)現國（境）外新傳入的林業(yè)有害生物的；首次發(fā)生國家級林業(yè)檢疫性有害生物疫情的；首次發(fā)現可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物且林木受害面積大于１萬畝的。

Ⅱ級：省內分布的國家級林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增疫區(qū)連片成災面積１萬畝以上，樹木死亡嚴重，危及風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)生態(tài)安全的；本省補充林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增疫區(qū)連片成災面積5萬畝以上，樹木死亡嚴重，危及風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)生態(tài)安全的；非檢疫性有害生物跨市級行政區(qū)發(fā)生，導致葉部受害連片成災面積在100萬畝以上或枝干受害連片成災面積10萬畝以上；特殊情況經專家組評估確認為重大林業(yè)有害生物災害的。

Ⅲ級：在市級行政區(qū)范圍內集中發(fā)生的非檢疫性有害生物導致葉部受害連片成災面積50萬畝以上的或枝干受害連片成災面積５萬畝以上。

Ⅳ級：在縣級行政區(qū)范圍內集中發(fā)生的非檢疫性有害生物導致葉部受害連片成災面積20萬畝以上的或枝干受害連片成災面積2萬畝以上。

3.4預警發(fā)布

在對林業(yè)有害生物預測的基礎上，各級林業(yè)有害生物災害防控指揮部根據林業(yè)有害生物災害可能發(fā)生的等級、趨勢和危害程度，按照各自的職責，及時作出必要的預警。

省政府負責對Ｉ級、Ⅱ級林業(yè)有害生物災害向全省或事發(fā)地發(fā)布預警公告。市政府負責Ⅲ級林業(yè)有害生物災害的預警發(fā)布，縣（市）區(qū)政府負責Ⅳ級林業(yè)有害生物災害的預警發(fā)布。

預警報告內容包括：林業(yè)有害生物種類、預警級別、預警區(qū)域、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

預警信息的發(fā)布、調整和解除可以通過廣播、電視、通信網絡、報刊、宣傳車等方式。新聞媒體、通信網絡等單位有義務按照要求向社會發(fā)出突發(fā)林業(yè)有害生物災害預警公告。

對于達到Ⅲ級預警級別的林業(yè)有害生物災害，縣指揮部要協(xié)調各有關部門、各類應急處置力量進入應急狀態(tài)，做好啟動應急預案的準備。事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)有害生物災害防控指揮部要做好先期處置工作。

3.5加強信息交流和科技支撐

林業(yè)主管部門、公路運輸部門要進一步加強部門間及行業(yè)內部交流與合作，及時掌握林業(yè)有害生物的信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關專家對可能入侵的林業(yè)有害生物進行風險分析，評定風險等級，提出預防措施與控制技術。

3.6檢疫管理

縣林業(yè)主管部門要根據疫情制定相應的封鎖措施，防止疫情擴散傳播。根據疫情的發(fā)生情況，經縣政府批準，可在道路上設檢疫檢查點，開展檢疫檢查工作。一旦發(fā)現違規(guī)調運，立即查扣，給予處理。

４應急響應

林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，按照災害級別，省政府和省指揮部分別負責Ｉ級和Ⅱ級林業(yè)有害生物災害的應急響應啟動和指揮處置工作。市級林業(yè)有害生物災害防控指揮部負責本行政區(qū)域內Ⅲ級林業(yè)有害生物災害的應急響應啟動和指揮處置工作。縣級林業(yè)有害生物災害防控指揮部負責本行政區(qū)域內Ⅳ級林業(yè)有害生物災害的應急響應啟動和指揮處置工作。

4.1分級響應

4.1.1Ｉ、Ⅱ級響應

根據各地的疫情報告，當疫情達到Ｉ級和Ⅱ級災害時，分別由省政府和省指揮部啟動Ｉ級和Ⅱ級響應。

4.1.2

Ⅲ級響應

Ⅲ級林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，市指揮部應當迅速組織專家和有關人員趕赴現場，了解災情發(fā)生情況，確定災情嚴重程度，分析災情發(fā)展趨勢，同時，市指揮部召集成員單位召開緊急會議，決策有關重大事項，并按照職責分工，互相配合，迅速投入災害應急處置工作。及時將災情向省指揮部報告。

4.1.3

Ⅳ級響應

Ⅳ級林業(yè)有害生物災害發(fā)生后，縣級林業(yè)有害生物災害應急工作機制相應啟動。縣級林業(yè)有害生物災害防控指揮部按照各自職責和權限作出相應的反應。必要時，市指揮部派出工作組給予指導。

4.2指揮協(xié)調

林業(yè)有害生物災害的預防和處置實行屬地管理原則，當地政府負總責，在當地政府的統(tǒng)一領導下，由縣級林業(yè)有害生物災害防控指揮部具體負責林業(yè)有害生物災害預防、處置和組織協(xié)調工作。

4.3災害處置

根據工作需要，縣指揮部可調集各類專業(yè)防控力量參與災害處置，各有關單位應當按照縣指揮部的指令，迅速到達現場，開展災害處置和撲救工作。在防控重大林業(yè)有害生物災害時，各級政府要做好宣傳動員，設立防治區(qū)域標志，避免造成環(huán)境污染和人員傷害事故。

4.4現場監(jiān)控

災害發(fā)生地的林業(yè)有害生物災害防控指揮部要設置專人及時監(jiān)控林業(yè)有害生物災害的處置情況，對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進行經常性調查、取樣、技術分析和檢驗，實施跟蹤監(jiān)測，隔離現場，封鎖疫區(qū)，嚴禁寄主植物流出，防止檢疫性林業(yè)有害生物的擴散和傳播。

4.5社會動員

必要時，災害發(fā)生地政府負責動員、組織部隊、學校、企事業(yè)單位、社會團體和人民群眾參與林業(yè)有害生物災害的應急防治工作。

4.6物資使用

根據林業(yè)有害生物災害防控需要，各級指揮部可征用、調用轄區(qū)內國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等機構的物資、房屋、場地等。被征用、調用的財產在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產在使用后毀損、滅失的，應當給予補償。

4.7擴大應急

應急響應過程中，縣指揮部在認定林業(yè)有害生物災害難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢，需要采取進一步的應急處置措施進行處置和應對時，經報請縣政府同意應當在全縣范圍內進行廣泛動員，調集相關后備力量投入應急防控。需要省或其他市提供援助的，經報請市政府后上報省政府請求支援。

4.8信息共享和處理

4.8.1報告制度

任何單位和個人都有向當地政府和林業(yè)有害生物災害防控指揮部辦公室報告林業(yè)重大有害生物的發(fā)生情況及其隱患的權利，也有向上級林業(yè)有害生物災害防控指揮部辦公室舉報不履行或者不按規(guī)定履行林業(yè)有害生物災害應急職責的部門、單位及個人的權利。

有關單位及個人發(fā)現林業(yè)有害生物或疑似情況時，應當立即向所在地的林業(yè)主管部門報告。所在地林業(yè)主管部門核實后應當在2個工作日內報告同級政府并逐級報送至市級林業(yè)主管部門（應同時說明信息來源、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質的初步判定、擬采取的措施及報告單位負責人、報告人及聯(lián)系方式等）；市級林業(yè)主管部門認為可能屬于林業(yè)有害生物的，應當在2個工作日內向省林業(yè)廳報告。同時告知事件發(fā)生所在地的縣指揮部。

因瞞報或遲報造成疫情擴散和重大危害者，按照《行政機關公務員處分條例》有關規(guī)定，追究主要責任人責任。

4.8.2通報與信息發(fā)布

4.8.2.1經縣指揮部確定為林業(yè)有害生物災害發(fā)生地的縣指揮機構，必須在3日內向毗鄰和可能涉及的縣（市）、區(qū)林業(yè)及其它有關部門通報有關情況。

4.8.2.2接到通報的縣林業(yè)及其它有關部門要及時將有關情況通知所轄區(qū)的林業(yè)及其他有關部門，密切關注有害生物發(fā)生趨勢并加強監(jiān)測工作。

4.8.2.3縣指揮部經市林業(yè)局同意可以發(fā)布本行政區(qū)域內的有關信息。

4.8.2.4縣指揮部授權發(fā)布本行政區(qū)林業(yè)重大生物災害信息的應當建立林業(yè)有害生物災害新聞發(fā)布制度，確定專人負責。新聞單位有關報道應當事前經縣級林業(yè)主管部門審核。

4.9應急結束

縣指揮部辦公室負責對災情發(fā)展變化和防治效果進行評估，及時向縣指揮部和發(fā)生地的縣政府提交評估報告，提出終結實施防治的意見。

５后期評估和善后處理

5.1后期評估

應急處置實施結束后，縣指揮部辦公室要會同發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及時組織專家和有關人員對生物災害造成的損失進行評估，分析生物災害發(fā)生的原因和應當吸取的經驗教訓，提出改進意見措施，向縣指揮部報告，同時抄送發(fā)生地的政府部門。

5.2善后處理

應急處置實施結束后，縣指揮部辦公室指導發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)主管部門開展災后受災森林的恢復和改進措施。

６保障措施

6.1通訊保障

縣指揮部應當建立和完善林業(yè)重大生物災害應急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線器材，確保本預案啟動時指揮部與有關部門及現場工作組之間的聯(lián)絡暢通。

6.2經費保障

處置林業(yè)有害生物災害所需的經費，按照《突發(fā)事件財政應急保障預案》執(zhí)行，其基礎設施建設投資，由基本建設投資渠道解決。各級財政部門按照財政分級負責的原則，為防治工作提供合理而充足的資金保障。

6.3物資保障

各級政府要結合林業(yè)有害生物災害防控工作的需要，充分利用現有資源，做好必要的設備、藥劑、藥械及其它物資的儲備工作。

因林業(yè)有害生物災害應急處置需要，可以實施救災物資的緊急調運。

6.4技術和科研保障

6.4.1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站要及時了解和掌握國內外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在危險性有害生物進行超前研究，制定防治技術方案，為指揮決策提供技術支持。

6.4.2科研要按照邊研究邊推廣邊應用的原則，加快科研轉化的步伐。

6.4.3以x省森林與環(huán)境科學研究院等部門為依托，開展林業(yè)有害生物的化學防治、生物防治和其它相關研究。

6.5人員保障

各級林業(yè)部門要根據林業(yè)有害生物災害發(fā)生形勢和專家意見，建立健全基層森防機構。同時要加強人才的培養(yǎng)，建立起一支高素質的應對生物災害專業(yè)管理和技術人員隊伍。

6.6預案獎懲

對在報告和處置林業(yè)有害生物災害中做出突出貢獻的單位和個人，要按照有關法律、法規(guī)或文件規(guī)定給予表彰和獎勵。對在報告和處置林業(yè)有害生物災害過程中因玩忽職守而造成損失的單位和個人，將依法追究其責任。

７預案管理

7.1培訓和演練

根據專家的意見和不同時期林業(yè)有害生物發(fā)生危害情況及其潛在威脅，縣指揮部定期對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應對林業(yè)有害生物災害的能力組織檢查，如機構、隊伍建設、物資、技術儲備情況等。每年各地要結合當地的防治工作分層次對專業(yè)技術人員和除治專業(yè)隊隊員進行技術培訓，組織小規(guī)模的實戰(zhàn)演練，提高應對林業(yè)有害生物災害的處置能力。本預案至少每三年組織一次應急演練。

7.2預案更新

有下列情形之一，縣指揮部及時對本預案進行修訂。

（一）有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）防控指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（三）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預案中的其它重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現問題需要作出重大調整的；

（七）預案制定單位認為應當修訂的其它情況。

7.3預案解釋

本預案由縣林業(yè)局負責解釋。

7.4預案生效時間

本預案自公布之日起實施。

8術語

林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其它有害生物。

外來林業(yè)有害生物：是指原產于國（境）外，傳入我國后已經影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其它有害生物。

國家林業(yè)檢疫性有害生物：是指在我國境內局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產品傳播，經國家林業(yè)局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

重大外來林業(yè)有害生物災害（簡稱林業(yè)重大生物災害）：是指因人為或自然原因，由病、蟲、雜草及其它有害生物引起的，對林業(yè)造成（或潛在造成）重大經濟損失的生物災害。

重點預防區(qū)：是指具有重要生態(tài)和經濟價值，需特殊保護的區(qū)域。

第三篇：處置重大林業(yè)有害生物災害應急預案

SSX處置重大林業(yè)有害生物災害應急預案

一、總則

（一）目的重大林業(yè)有害生物，是指具有很強適應性，能夠迅速蔓延，對當地的森林（林木、竹子、種苗及繁殖材料）造成或可能造成巨大經濟損失的森林病、蟲、雜草及其它有害生物。重大林業(yè)有害生物災害是一種防治難度大、危害嚴重的自然災害，可造成嚴重的生態(tài)災難和生物污染，有時還直接威脅到人類的健康，目前已引起國際社會的高度警覺。

SSX是FF省重點林區(qū)，林業(yè)有害生物種類繁多。隨著林區(qū)貿易交往頻繁、建設步伐加快、人流、物流增多、造林面積增加，外來林業(yè)有害生物傳播趨勢不斷加劇。重大林業(yè)有害生物災害對我X生態(tài)安全、森林景觀、生物多樣性、造林綠化成效及社會經濟發(fā)展，構成嚴重威脅。為了有效防范和及時控制、壓縮和撲滅重大林業(yè)有害生物災害，最大限度地減少損失，保護國土生態(tài)安全，保障國民經濟持續(xù)發(fā)展和人民群眾健康，特制定本預案。

（二）工作原則

1、堅持統(tǒng)一領導，分級負責的原則。在X人民政F的統(tǒng)一領導下，X重大林業(yè)有害生物災害防治指揮機構負責指揮、協(xié)調本預案的實施，并指導全X各級重大林業(yè)有害生物災害防治指揮機構，按照分級管理、分級響應的要求，落實應急處置責任制。

2、堅持部門分工負責、協(xié)同行動的原則。本預案涉及的相關部門按分工的責任，密切配合，協(xié)同行動，保證預案實施快速有效。

3、堅持快速反應、緊急處置和預防為主、平戰(zhàn)結合的原則。在科學決策基礎上，采取各項措施并舉，防災、控災相結合。

（三）適用范圍

本預案適用于發(fā)生在SSX行政區(qū)域內的突發(fā)性重大林業(yè)有害生物災害的應急處置。

二、應急組織機構與職責

（一）組織機構

X人民政F設立重大林業(yè)有害生物災害防治指揮部（以下簡稱指揮部）。X人民政F分管副X長任指揮長，政F辦主任、駐軍領導、X林業(yè)J主要負責同志任副指揮長，成員由X計劃、財政、國稅、地稅、工商、建設、農業(yè)、科技、郵政、交通、公安、氣象等X直部門和有關單位負責人組成。X指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在X森防站。X指揮部設立專家組，由各有關部門技術和管理專家組成。

（二）職責

1、指揮部職責

指揮部負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調有關部門和有關單位及時控制和撲滅重大林業(yè)有害生物災害；負責應急控制災情所需的經費、應急物資的儲備和調撥；在出入疫區(qū)的交通路口開展檢疫封鎖；及時向省指揮部上報疫情。

2、指揮部成員單位職責

林業(yè)部門：制訂本行政區(qū)域應急預案；具體負責組織調查監(jiān)測、預測預警工作；制訂本X應急各項工作制度；負責技術鑒定、指導以及危險性評估和評價；具體組織實施檢疫封鎖、除害處理等應急處置工作；負責應急儲備物資的管理，提出應急經費使用建議。

駐軍：負責協(xié)調駐軍部隊等軍事單位的重大林業(yè)有害生物災害的防控工作，做好軍事物資包裝材料、運輸工具等的檢疫檢驗申報。

X發(fā)展計劃委、財政部門：負責落實災情防控所需物資和經費。

稅務部門：會同財政部門做好災害發(fā)生區(qū)相關稅收減免工作。

工商行政管理部門：負責木材、花卉、苗木、木材加工等X場監(jiān)督管理。

建設部門：負責指導和檢查重要建設工程單位不使用帶有檢疫性有害生物的木材、電纜盤、木托等木制品。

科技部門：組織相關專家和科技人員，為重大林業(yè)有害生物防控提供技術支持與科技支撐。

郵政部門：做好種苗、木制品等在郵寄過程中的疫情查驗和檢疫封鎖工作。

交通、公安部門：在通往疫情發(fā)生區(qū)和重點預防區(qū)的交通道口設立警示標志，協(xié)助做好疫情封鎖工作。

氣象部門：負責提供災情預測和除治作業(yè)所需的氣象信息和數據。

3、辦公室職責

負責重大生物災害應急處理的日常工作，主要包括：負責信息收集和發(fā)送工作；提出應急措施建議；按照指揮部決策，及時調配控制災情所需的人員、資金和物資；組織各地、各部門的災情防控工作；負責公共宣傳教育。

4、專家組職責

負責提供本X重大生物災害的調查、評估和分析技術支持和應急技術咨詢，提出應急技術方案和意見，開展相關科學研究，做好撲滅疫情技術指導。

三、預警和預防機制

（一）監(jiān)測預警和檢疫檢查

由X森防站、國家級中心測報點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（國營林場）及基層監(jiān)測點構成全X監(jiān)測預警體系，及時掌握災情動態(tài)。由X森防站和S個木材檢查站，構成檢疫御災體系，加強檢疫檢查。對從境外引種加強審批管理。根據我X的森林資源分布情況，在全X建立健全重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網絡和應急指揮信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮各測報點和基層護林員的作用，加強應急指揮系統(tǒng)和監(jiān)測預警隊伍和基礎設施建設，全面提高監(jiān)測預警能力。

（二）災情的報告

X森防站負責組織本X重大有害生物的監(jiān)測預警工作；X森防站負責全X重大有害生物監(jiān)測預警工作。一旦發(fā)現疫情及可疑情況，立即取樣鑒定，查清發(fā)生范圍和程度，按國家和省有關預測預報管理規(guī)定的時限和要求逐級上報。發(fā)現新的林業(yè)有害生物種類，應于1個工作日內向X林業(yè)主管部門報告，同時上報省、市林業(yè)主管部門。

（三）鑒定和發(fā)布

在疫情及可疑情況上報的同時，對于新的林業(yè)有害生物種類，要采集樣本送省森檢機構鑒定和確認。省森檢機構無法鑒定和確認的，應于2個工作日內送國家林業(yè)J有害生物檢驗鑒定中心鑒定。疫情由國務院林業(yè)主管部門統(tǒng)一發(fā)布。

（四）加強信息交流和科技支撐

加強交流與合作，廣泛收集有關重大林業(yè)有害生物信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關專家對可能入侵的重大有害生物進行風險分析，提出預防措施。對已入侵但未形成重大災害的林業(yè)有害生物，及時提出監(jiān)測、控制與撲滅技術措施，防止疫情擴大。

四、災情的分級

（一）Ⅳ級預警（一般災情、藍色預警）

有下列情形之一的為Ⅳ級災情:

1、在X級行政區(qū)域內，重大危險性本土林業(yè)有害生物連片暴發(fā)成災面積達到0.3萬畝，經科學預測災情將進一步加重。

2、省級檢疫性林業(yè)有害生物在一般區(qū)域發(fā)生新疫情。

（二）Ⅲ級預警（較大災情、黃色預警）

有下列情形之一的為Ⅲ級災情：

1、在X級行政區(qū)域內，重大危險性本土林業(yè)有害生物連片暴發(fā)成災面積達到1.0萬畝，經科學預測災情將進一步加重；

2、在全X范圍內，省級檢疫性林業(yè)有害生物在一般區(qū)域新增2個以上（含2個）疫情發(fā)生X或在重點預防區(qū)發(fā)生新疫情；

3、省內已有分布的國家級檢疫性林業(yè)有害生物在一般區(qū)域發(fā)生新疫情；

4、特殊情況需要劃分Ⅲ級災情的。

（三）Ⅱ級預警（重大災情、橙色預警）

有下列情形之一的為Ⅱ級災情：

1、省內已有分布的國家級檢疫性林業(yè)有害生物在一般區(qū)域新增3個以上（含3個）疫情發(fā)生X；

2、省內已有分布的國家級檢疫性林業(yè)有害生物在重點預防區(qū)發(fā)生新疫情；

3、特殊情況需要劃為Ⅱ級災情的。

（四）Ⅰ級預警（特別重大災情、紅色預警）

有下列情形之一的為Ⅰ級災情：

1、省內已有分布的國家級檢疫性林業(yè)有害生物較大面積暴發(fā)流行，危及著名風景名勝景觀和國家級自然保護區(qū)生態(tài)安全；

2、發(fā)現省內尚無分布的國家級檢疫性林業(yè)有害生物；

3、發(fā)現國內尚無分布的外來林業(yè)有害生物，可直接造成林木死亡或危害人類健康；

4、特殊情況需要劃為Ⅰ級災情的。

五、應急響應

（一）啟動響應

采取分級響應的機制，即根據災情的嚴重程度，啟動相應級別的應急預案。

1、發(fā)生一般（Ⅳ級）災情時，災情發(fā)生X指揮部負責領導組織應急處置工作，決定啟動相應的應急預案，并向X指揮部報告情況。

2、發(fā)生較大（Ⅲ級）災情時，在相關X啟動應急預案的同時，X指揮部負責領導組織應急處置工作，決定啟動本應急預案，并向省指揮部報告情況。

3、發(fā)生重大（Ⅱ級）災情時，在X及相關X啟動應急預案的同時，由省指揮部決定啟動省級應急預案，并將預案執(zhí)行情況上報國家應急指揮機構。

4、發(fā)生特別重大（Ⅰ級）災情時，在省指揮部啟動省級預案的同時，由省人民政F或省指揮部請求國家給予支持。

（二）響應基本程序

當發(fā)生不同級別的災情時，各級指揮部按如下基本程序響應；

1、災情通報：指揮部接到當地森檢機構的災情監(jiān)測報告后，立即向上一級指揮部報告，同時將情況通報指揮部成員單位。當災情涉及或影響到相鄰行政區(qū)域時，要向相鄰行政區(qū)域通報。

2、除治動員：指揮部立即召開會議，進一步明確各成員單位及相關單位的工作要求，研究部署各項應急處置措施；指揮部成員單位的有關工作要迅速到位，并在政F的統(tǒng)一指揮下高效有序運轉。

3、成立現場工作組：成立由指揮部副指揮長任組長、有關成員單位負責同志組成的現場工作組，迅速趕赴現場，指揮、協(xié)調、組織災情除治的各項工作，檢查、督促災情發(fā)生地區(qū)落實各項除治措施，并將有關情況及時向指揮部報告。

4、組織除治：調集藥械、藥劑、除害封鎖設施和設備、交通運輸工具等應急儲備物資和相關專業(yè)技術人員，組織除治隊伍，按照相關技術規(guī)程全力除治。同時組織專家現場指導災情除治和防控工作。

5、信息報送：在除治過程中，各級指揮部每3天向上一級指揮部上報災情除治進展情況。

（三）基本應急措施

1、重大危險性本土林業(yè)有害生物

發(fā)生大面積重大危險性本土林業(yè)有害生物時，要根據其發(fā)生規(guī)律，本著“治早、治小”的原則，采取化學、生物、物理、人工等綜合性防治措施，必要時實施飛機作業(yè)，及早、全面地開展除治工作，控制災情發(fā)展，防止災情加重和范圍擴大。

2、檢疫性和重大外來林業(yè)有害生物

一旦發(fā)現新的檢疫性林業(yè)有害生物和國內尚無分布的重大外來林業(yè)有害生物疫情，按照“治早、治小、治了”的原則，采取堅決果斷的檢疫封鎖、除害處理等措施，徹底清除蟲源或病原，防止擴散蔓延。

（1）發(fā)現疫情后，由X級以上林業(yè)主管部門決定對疫情實行檢疫封鎖，在疫點周圍的各個出口設立臨時檢疫檢查點，立即派檢疫執(zhí)法人員封鎖發(fā)生現場，禁止疫木及其枝椏或帶疫苗木等流出。必要時，經省人民政F批準，可設立臨時檢疫檢查站。

（2）對采取噴藥、捕殺等手段可以完全殺滅的有害生物，使用相應手段進行徹底除治；對不能完全殺滅的，采伐清理疫情發(fā)生范圍內的所有寄主植物，集中采取藥物熏蒸、熱烘等手段進行徹底除害處理，或按規(guī)定程序將疫木運往經過批準的疫木安全利用企業(yè)進行安全利用，或焚燒銷毀。

（3）全面清理采伐林地的枝椏、樹葉等，焚燒銷毀；對伐樁使用藥物處理、挖除焚燒、堆土掩埋等有效方法進行處理；必要時，對土壤進行全面徹底消毒。

（4）在疫點外圍，采取以下預防性除治措施：采取施藥、誘殺等有效措施，滅殺有害生物和傳播媒介；全面清除瀕死、枯死木或苗木，集中燒毀；超前皆伐可疑林木，采用相應的方法進行除害處理。

（5）對疫點附近的農戶、木材加工廠等進行檢查，收回已流出的疫木、枝椏等，集中進行除害處理。

（6）對疫點及其周圍的古樹名木，視情注射藥劑予以治療和保護。

（四）宣傳報道

不同級別的重大林業(yè)有害生物災害應急處置情況的新聞報道工作，由決定啟動相應級別預案的指揮部統(tǒng)一負責。新聞媒體的新聞報道要做到及時、準確、客觀，注重實效。

X各級人民政F、各有關部門要通過電視、廣播、報紙等多種宣傳渠道，加強重大林業(yè)有害生物危害的嚴重性等科普知識和相關法律法規(guī)的宣傳，并公布災情報告電話，充分依靠廣大群眾的力量，實現群防群控。

（五）應急終止

現場工作組確認災情已經撲滅或得到有效控制后，由批準啟動預案的指揮部決定并宣布應急終止。

六、后期處置

（一）災情評估

指揮部辦公室要及時組織有關專家和人員對重大生物災害造成的損失進行科學評估，提出救災方案、補償措施和補助標準等，并及時組織實施。

（二）災情調查

指揮部辦公室組織專家及相關技術人員對災情發(fā)生的原因進行分析，對檢疫性有害生物要查清其來源。當地森檢機構負責繼續(xù)對發(fā)生地及其周圍的災情進行實時監(jiān)測，防止災情再度發(fā)生。

（三）獎懲措施

指揮部對在整個災情防控工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。對違法、違規(guī)調運森林植物及其制品而造成疫情發(fā)生的單位和個人，依據有關法律、法規(guī)給予從重處罰；對應急處置不力的單位和個人按國家有關規(guī)定進行嚴肅處理。

七、保障措施

（一）物資保障

各級指揮部根據本轄區(qū)內自身情況，建立相應的應急物資儲備庫，儲備藥劑、藥械、油料、封鎖除害設施、交通運輸車輛及其它物資。

（二）資金保障

重大林業(yè)有害生物災害應急處理所需經費納入各級財政預算，并建立重大林業(yè)有害生物災害應急基金，由本級指揮部管理和使用。對因除治、除害而強制砍伐林木、銷毀苗木等所造成的損失，按照一定比例給予補償，并減免相關稅收。

（三）技術保障

建立X檢疫檢驗中心，負責全X重大林業(yè)有害生物的分離、鑒定。X建立檢疫檢驗中心實驗室，負責當地重大林業(yè)有害生物的分離、鑒定。建立監(jiān)測、預警、檢疫、預報等應急信息系統(tǒng)，通過計算機網絡及時傳輸各地災情監(jiān)測數據和有關圖片，實時掌握災情發(fā)生動態(tài)和發(fā)生趨勢，為科學決策提供有力依據。及時了解和掌握國內外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在的危險性有害生物進行超前研究，制訂防治技術方案。

（四）人員保障

各級人民政F要建立起一支高素質的應對林業(yè)生物災害專業(yè)管理和技術人員隊伍，能夠有效貫徹指揮部的要求，并按照有關規(guī)定和技術規(guī)程進行災情防控的處置。各級指揮部應當定期對專業(yè)隊人員進行系統(tǒng)培訓和實戰(zhàn)演練，提高應對處置能力。

（五）制定與解釋

本預案由X人民政F制定，X林業(yè)J負責解釋。

（六）預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

第四篇：寒亭區(qū)重大林業(yè)有害生物災害應急預案（范文模版）

寒亭區(qū)重大林業(yè)有害生物災害應急預案

1.總則

1.1編制目的

林業(yè)有害生物災害是一種防治難度大、危害嚴重的自然災害。為了及時、有效地防范和應對突發(fā)性和爆發(fā)性重大林業(yè)有害生物災害,最大限度地減少損失,保護森林資源和生態(tài)環(huán)境安全,結合我區(qū)實際,制定本預案。

1.2指導思想

以省委、省政府《關于加快林業(yè)發(fā)展,建設綠色山東的決定》精神為指導,以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,堅持“預防為主,科學防控,依法治理,促進健康”的防治方針,完善基礎建設,加強監(jiān)測檢疫,提高預防水平。建立快速反應機制,落實各項責任制,全面提升對重大林業(yè)有害生物災害的防控能力,保護森林資源和國土生態(tài)安全,促進人與自然和諧相處和經濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展。

1.3工作原則

1.3.1堅持預防為主、各項防治措施并舉、防控結合的原則。1.3.2堅持快速反應、緊急處置、控災減災的原則。1.3.3堅持分級聯(lián)動、各司其職的原則。1.3.4堅持條塊結合的原則。以地方政府為主,按照屬地管理,堅持條塊結合,統(tǒng)一指揮和專業(yè)除治。

1.3.5堅持科學防控的原則。以傳統(tǒng)的監(jiān)測、檢疫為基礎,依靠科技進步,突出新技術的應用。

1.4編制依據

依據《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《中華人民共和國種子法》等有關法規(guī),以及國家林業(yè)局《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》,制定本預案。

1.5適用范圍

本預案適用于在寒亭區(qū)境內發(fā)生的重大林業(yè)有害生物災害的 應急工作。

本預案所指的重大林業(yè)有害生物災害是指因人為或自然原因,由林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物引起的大面積突發(fā)性、爆發(fā)性或者新發(fā)生的,對林業(yè)造成(或潛在造成)重大經濟損失或生態(tài)破壞的生物災害。當出現下列情況之一時應立即啟動本預案:(一)出現對人類健康構成威脅,可引起人類疾病的林業(yè)有害生物時;(二)在我區(qū)境內首次發(fā)生或者已在局部地區(qū)發(fā)生,可直接造成林木死亡的,且無經濟有效防治技術措施的;(三)出現突發(fā)性、爆發(fā)性或者大面積的林業(yè)有害生物危害,葉部受害面積連片成災面積50公頃以上、枝干受害連片成災面積10公頃以上的;(四)經專家組評估建議的造成巨大直接經濟損失、達到林業(yè)有害生物風險性分析判斷高度危險以上標準的其它重大林業(yè)有害生物。

2.組織指揮體系及職責

成立寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部。

2.1指揮部組成

指 揮:黨好玲(區(qū)政府副區(qū)長)副指揮:王書林(區(qū)林業(yè)局局長)成 員:各街道辦事處主任、楊家埠旅游開發(fā)區(qū)管委會主任、區(qū)直有關部門分管負責人。

指揮部下設辦公室和專家組。辦公室設在區(qū)林業(yè)局;專家組以林業(yè)局從事林業(yè)有害生物防治的科技人員為基礎,根據有害生物發(fā)生的不同種類,適時補充其他有關專家和科技人員。

2.2職責

2.2.1指揮部:研究、協(xié)調、解決重大林業(yè)有害生物災害處理過程中的問題,幫助調集所需人員、物資和設備;完成上級交辦的任務。

2.2.2指揮部辦公室:負責重大林業(yè)有害生物災害防控的組 織、協(xié)調和監(jiān)督檢查工作。負責向區(qū)政府、濰坊市林業(yè)局報告情況和向相關街道、楊家埠旅游開發(fā)區(qū)通報情況公文的起草、審核工作。

2.2.3專家組:負責重大林業(yè)有害生物災害的調查、評估和分析,提供技術方案,提出應對建議和意見,開展相關科學研究。

3.預警和預防機制

3.1全區(qū)重大林業(yè)有害生物災害預防體系建設

根據我區(qū)的森林資源分布,在我區(qū)建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網絡和應急指揮信息系統(tǒng)。林業(yè)主管部門要加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設,各街道、楊家埠旅游開發(fā)區(qū)也要加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系和防災減災體系建設,充分發(fā)揮林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測報點、街道林業(yè)站工作人員和基層護林員的作用,加強各級應急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預警專業(yè)隊伍的基礎設施建設,全面提升監(jiān)測預警能力。

3.2監(jiān)測機構

各街道林業(yè)站為林業(yè)有害生物監(jiān)測實施單位,負責組織實施轄區(qū)內重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預警工作。發(fā)現突發(fā)或爆發(fā)性病蟲害、病死樹和其他異?，F象,要及時詳細調查、取樣,專人管護發(fā)生現場,實時監(jiān)測,并將情況逐級上報區(qū)防控指揮部。對于新發(fā)現的林業(yè)有害生物種類,送市林業(yè)局鑒定。市林業(yè)局無法確定和鑒定的,送上級林業(yè)主管部門林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心鑒定。

3.3加強信息交流和科技支撐

寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部要與街道林業(yè)站加強交流與合作,及時掌握有關重大林業(yè)有害生物的信息。定期組織專家對重大林業(yè)有害生物進行風險分析,評定風險等級,提出預防措施與控制技術。對已入侵但未形成重大災害的林業(yè)檢疫性有害生物,要根據其危害、分布、蔓延和流行特點,提出監(jiān)測、控制與撲滅技術措施,防止災情擴散。

3.4檢疫管理

寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部要制定相應的措 施,嚴格產地檢疫和調運檢疫,充分發(fā)揮木材檢疫檢查站的作用,嚴格按照操作規(guī)程實施調運檢疫,一旦發(fā)現疫情要嚴密封鎖,并進行除害處理,防止疫情擴散傳播。

4.應急響應

4.1應急響應

4.1.1指揮部的響應

確認重大林業(yè)有害生物災害后,經寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部負責人批準,啟動林業(yè)有害生物災害應急預案。指揮部負責召集全體人員會議,對應急預案進行具體部署。迅速組織有關人員赴發(fā)生現場,檢查督導除治和預防控制等措施的落實。及時將有關情況報區(qū)政府和上級林業(yè)局,并通報發(fā)生地政府。配合發(fā)生地政府組織開展物資、設備的調集及其他協(xié)調工作。及時向區(qū)人民政府提出除治建議,依法設立檢疫檢查站,實施封鎖與防治。

4.1.2街道（楊家埠旅游開發(fā)區(qū)）重大林業(yè)有害生物災害防控指揮機構

根據災情需要和寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部的要求,在街道辦事處（楊家埠旅游開發(fā)區(qū)）領導下組織開展轄區(qū)內重大林業(yè)有害生物的應急處理工作。迅速組織專業(yè)人員到達現場,分析發(fā)生趨勢,提出應急處理具體措施,組織制定應急處理操作規(guī)程,并報送寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部及區(qū)人民政府。協(xié)調交通、公安、電信、質監(jiān)、工商等部門開展應急工作,保障應急處置所需的物資、經費和其他需要。加強對除治現場的監(jiān)督檢查,保證除治質量。應急處置操作規(guī)程經指揮部審批后,立即按照應急處置操作規(guī)程有關要求,組織實施。要協(xié)助專家組對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進行調查、取樣、技術分析和檢驗,跟蹤監(jiān)測。要嚴格隔離現場,封鎖疫區(qū),嚴禁寄主植物流出,制定防控方案,防止疫情擴散蔓延。

4.2信息共享和處理 4.2.1報告制度 何單位和個人都有向各級林業(yè)主管部門報告重大林業(yè)有害生物的發(fā)生情況及其隱患的權利,也有向上級林業(yè)主管部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行重大生物災害應急職責的部門、單位及個人的權力。林業(yè)主管部門和預測預報網點是重大生物災害的責任報告單位,森防專業(yè)技術人員是重大生物災害事件責任報告人。

有關單位及個人發(fā)現重大林業(yè)有害生物或疑似情況時,應立即向區(qū)林業(yè)主管部門報告,區(qū)林業(yè)主管部門核實后應在2個工作日內及時報告同級人民政府和上一級林業(yè)主管部門。4.2.2通報與信息發(fā)布

4.2.2.1經確定為重大林業(yè)有害生物災害發(fā)生地的重大生物災害防控指揮機構必須在5日內向毗鄰和可能涉及的其他有關部門通報有關情況。

4.2.2.2接到通報的有關部門要及時將有關情況通知當地人民政府、林業(yè)及其他有關部門,密切關注重大林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢并加強監(jiān)測和除治工作。

4.2.2.3寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部根據需要及時向社會準確、客觀地發(fā)布重大林業(yè)有害生物發(fā)生的信息。4.2.2.4寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部按照《山東省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》的要求建立重大生物災害新聞發(fā)布制度,確定專人負責。未經批準,任何單位和個人不得擅自發(fā)布有關信息。

4.3通訊

在重大林業(yè)有害生物災害應急處理的整個過程中,必須保持通訊聯(lián)絡及有關信息系統(tǒng)網絡暢通,明確主要聯(lián)絡和信息系統(tǒng)維護人員、專用電話和備用電話。

4.4應急結束

應急預案啟動后,專家組負責中期和終期評估,及時向寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部提出繼續(xù)實施、終結實施或轉為非重大林業(yè)有害生物災害事件實施防治的意見,經指揮部批準后實施。5.后期評估與處理

應急預案實施結束后,寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部辦公室要及時組織有關專家和人員對重大有害生物災害造成的損失進行評估,分析生物災害的發(fā)生原因及應吸取的經驗教訓,提出改進措施,向寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部報告。指揮部根據報告情況進行全面總結,向區(qū)政府和濰坊市林業(yè)局報送重大生物災害處置報告。

6.保障措施

6.1通訊保障

寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部應建立和完善重大生物災害應急指揮系統(tǒng),配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材,確保本預案啟動時指揮部與有關部門及現場工作組之間的聯(lián)絡暢通。

6.2經費保障

財政部門根據重大林業(yè)有害生物災情,安排專項資金,用于重大林業(yè)有害生物災害的預防控制和除治補助。當啟動應急響應時,財政部門要及時籌集安排緊急救災資金。

6.3物資儲備

寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部應當加強林業(yè)有害生物實驗室、除害處理設施、物資儲備倉庫、通訊設備等基礎設施建設;根據日常掌握的情況和重大林業(yè)有害生物的發(fā)生特點,做好藥劑、藥械、油料、運輸車輛及其他物資的儲備,防治物資儲備庫應設在交通方便、具備儲運條件、安全保險的區(qū)域。

6.4技術保障

寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部要及時了解和掌握國內外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息,對潛在危險性、突發(fā)性和爆發(fā)性有害生物進行超前研究,為指揮決策提供技術支持。

6.5人員保障

寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部要根據有害生物災害發(fā)生形勢和專家意見,建立健全基層森防機構,充分發(fā)揮基層 護林隊伍的作用。同時要加強系統(tǒng)內人才的培養(yǎng),建立起一支高素質的應對生物災害專業(yè)管理技術人員隊伍。6.6監(jiān)督與演練

根據專家的意見和不同時期重大林業(yè)有害生物災害發(fā)生危害情況及其潛在威脅, 寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部定期對重大林業(yè)有害生物災害的能力組織檢查。如機構、隊伍建設、物資、技術儲備情況等。每年要分層次對專業(yè)人員和除治專業(yè)隊隊員進行技術培訓,組織小規(guī)模的實戰(zhàn)演練,提高應對重大生物災害的處置能力。

7.附則

7.1預案管理

7.1.1寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部將根據需要,及時對《預案》進行修訂,經專家論證后報區(qū)政府審定發(fā)布,并報濰坊市林業(yè)局備案。

7.1.2對在處置重大生物災害中做出突出貢獻的單位和個人,要按照有關法律、法規(guī)或文件規(guī)定給予表彰和獎勵。對實施過程中,因玩忽職守而造成損失的單位和個人,將依法追究其責任。

7.2預案解釋

本預案由寒亭區(qū)森林防火與林業(yè)有害生物防控指揮部負責解釋。

7.3預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實行。

第五篇：市林業(yè)有害生物災害應急預案報告

市林業(yè)有害生物災害應急預案

一、總則

1、目的

為了有效防范和應對林業(yè)有害生物災害，確保發(fā)生重大林業(yè)有害生物災害能及時控制和除治，最大限度地減少損失，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展，保障國土與生態(tài)安全，制定本預案。

2、指導思想

以《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指導，認真堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，積極推行森林健康理念建立健全森林病蟲害防治檢疫機構，完善基礎設施建設，加強監(jiān)測檢疫，提高森林病蟲害防治人員素質和技術水平。不斷總結防控外來林業(yè)有害生物的做法和經驗，建立快速反應機制，落實各項責任制度，全面提升應對重大外來林業(yè)有害生物災害的控制能力，全面實施依法防治和科技興防，積極推進體制改革和機制創(chuàng)新，保護我市森林資源安全，促進生態(tài)和諧，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面開創(chuàng)防治工作的新局面。

3、編制依據

依據《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》等相關法律、法規(guī)制定本預案。

4、基本原則

4.1 堅持預防為主，各項防治措施并舉，防控結合的原則。

4.2 堅持快速反應，緊急處置，控災減災的原則。4.3 堅持分級聯(lián)動，各司其責的原則。4.4 堅持屬地管理，以地方政府為主的原則。

5、適用范圍

當出現下列情況之一時應立即啟動本預案：

5.1 出現對人類健康構成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生物時；

5.2 首次發(fā)現可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物，及林木受害面積大于1畝時；

5.3 當首次發(fā)現外來國家林業(yè)檢疫性有害生物入侵，及林木受害面積大于1畝時；

5.4 專家組評估認為外來林業(yè)有害生物入侵可能暴發(fā)重大危害事件時。

二、林業(yè)有害生物防治工作重點

1、轉變防治觀念，強化目標管理，優(yōu)化林業(yè)有害生物防治工作環(huán)境

1.1認真貫徹落實全國林業(yè)有害生物防治工作會議精 神，統(tǒng)一認識，調整林業(yè)有害生物防治工作基本方針，實行防治工作重心的轉移，將工作重點轉移到抓行政執(zhí)法，抓監(jiān)測預防，抓危險性有害生物的防治上來。

1.2 繼續(xù)推行林業(yè)有害生物防治目標管理責任制。建立以成災率、無公害防治率、測報準確率和種苗產地檢疫率為內容的新的管理體系，制定新的目標管理考核辦法，加大目標管理的考核檢查力度。

1.3 開展林業(yè)有害生物防治工作的輿論宣傳。充分利用報刊、電視等各種宣傳媒體以及簡報、網頁，大力宣傳林業(yè)有害生物的危害性和加強防治工作的重要性、緊迫性，以提高各級領導和全社會的防治意識。

2、推進工程治理，實施科學防控，努力控制林業(yè)有害生物發(fā)生危害

2.1 開展市級工程治理項目。對一些跨區(qū)域發(fā)生、危害嚴重的林業(yè)有害生物種類分批實施市級工程治理，通過工程治理項目的實施，帶動林業(yè)有害生物防治工作的全面開展。

2.2大力推進無公害防治。研究探索營林措施控制林業(yè)有害生物和推進無公害防治的具體措施和辦法。今后工程區(qū)食葉類害蟲生物防治率達到80%以上，無公害防治率達到100%。

3、加強防治能力建設，努力提高林業(yè)有害生物防御水平

3．1繼續(xù)加強防治基礎設施建設。以森防標準站為重點，加大各級防治機構的基礎設施建設力度，扶持建設一批天敵繁育場所，購置一定數量的新型監(jiān)測、防治檢疫設施等，進一步提高各級減災控災能力。

3．2突出抓好防治機構和人員隊伍建設。強化行業(yè)培訓，創(chuàng)新培訓形式，豐富培訓內容，不斷提高防治隊伍的依法行政能力、科學防治能力、應對突發(fā)林業(yè)有害生物事件能力以及服務市場、服務社會的能力。

3.3 建立突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件應急機制。制定出臺我市應急預案和處置辦法，做好應對突發(fā)事件的基礎設施建設和物資儲備，加強應急防控人員隊伍建設，盡最大努力降低災害造成的損失。

4、強化檢疫執(zhí)法工作，嚴防外來林業(yè)有害生物入侵 4.1 加大檢疫執(zhí)法力度，防止危險性林業(yè)有害生物的傳入和傳播。嚴格執(zhí)行檢疫要求書制度，不斷規(guī)范調運檢疫的簽證程序，全面推行《植物檢疫證書》的計算機簽發(fā)和網上查詢，加強復檢工作，開展檢疫執(zhí)法大檢查，嚴禁無證運輸行為。研究和探索遠程診斷系統(tǒng)，不斷提高檢疫檢驗能力和水平。

4.2 加強苗木產地檢疫工作。嚴格履行檢疫程序，按要求發(fā)產地檢疫合格證，嚴禁感病蟲苗木出圃建設，從源頭上控制防范有害生物。

4.3 根據35種國家級森林植物檢疫對象名單和內蒙古自治區(qū)9種森林植物檢疫對象補充名單，開展疫區(qū)劃定、補 充森林植物檢疫對象名單檢疫操作辦法的制定等工作。同時，做好有害生物普查的外業(yè)補充調查、內業(yè)整理和資料匯總等后續(xù)工作。

4.4 進一步加強檢疫隊伍建設，對檢疫員進行全面的整頓，完善有關規(guī)章制度，保證檢疫執(zhí)法工作健康地進行，樹立良好的行業(yè)窗口形象。

5、加強監(jiān)測預報，構建系統(tǒng)網絡，全面提高災害預警能力

5.1 進一步健全全市測報網絡建設。加強測報點管理，強化監(jiān)測網點建設，把上報有害生物基礎數據列入責任考核范圍，不斷提高預測預報準確率。

5.2 強化對測報數據的規(guī)范化、標準化管理，全面實現測報數據計算機網絡傳輸，有條件的率先實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場有害生物數據的計算機傳輸，并定期綜合分析測報數據，發(fā)布本地區(qū)趨勢預報。

5.3 結合林業(yè)有害生物預防工程的實施，努力探索利用化學信息、微波監(jiān)控技術開展監(jiān)測和核查，形成有害生物立體監(jiān)測體系。努力擴大監(jiān)測覆蓋面，把有害植物、灌木林等納入監(jiān)測范圍。

6、深化體制改革，積極推進防治機制創(chuàng)新

6.1 深化防治機構的改革。切實加強對工作職能的認識，加強隊伍建設，落實人員編制和工作經費，并把工作重點放到貫徹國家方針、政策，研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法加強 行業(yè)管理和提高服務上來。

6.2 積極推進除治機制創(chuàng)新。積極探索和建立新的除治機制，引導、鼓勵和支持不同所有制形式的經濟組織或個人開展除治和技術承包、咨詢服務，逐步建立起不同所有制組織共同參與，適應市場經濟要求、靈活高效的新型除治體制和隊伍。同時，逐步建立林業(yè)有害生物重大責任事故追究通報制度和舉報獎勵制度。

7、切實抓好林業(yè)有害生物防治的科技創(chuàng)新工作 加大科技攻關力度，組織開展防治林業(yè)有害生物宏觀控制及新型防控技術研究，抓好科技示范區(qū)建設，著力解決監(jiān)測預報、快速檢疫檢驗及除害處理、天敵繁殖及利用、有害生物風險評估、綜合防治等技術難題。積極開展國內外科技交流與合作，加大科技成果轉化和新技術推廣應用力度，加強現有技術的組裝配套，提高防治工作的科技含量。

三、災（疫）情分級

林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。

外來林業(yè)有害生物：是指原產于國（境）外，傳入我國后已經影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。

重大外來林業(yè)有害生物災害（簡稱重大生物災害）：是指因人為或自然原因，由國（境）外傳入的病、蟲、雜草及 其他有害生物引起的，對林業(yè)造成（或潛在造成）重大經濟損失的生物災害。

根據林業(yè)有害生物危險性和造成損失程度，將重大有害生物劃分為三級：

Ⅰ級

系指國（境）外新傳入有害生物事件，或者新發(fā)生的國家級林業(yè)檢疫性有害生物入侵事件。

Ⅱ級

系指連片成災面積在10000畝以上的偶發(fā)性本土森林病蟲害、省級林業(yè)檢疫性有害生物新發(fā)生事件。如青楊天牛、柳蝙蛾等森林病蟲害為害面積達到上述數量事件。

Ⅲ級

系指成災面積在15000畝以上、造成較大損失的常發(fā)性本土有害生物發(fā)生事件。

四、防治區(qū)劃分

根據地形地勢、林分結構，病蟲害發(fā)生狀況及市屬施業(yè)區(qū)劃分為三個防治區(qū)。

XXX、XXX林場為針葉林病蟲害監(jiān)測防治區(qū)，主要針對落葉松鞘蛾、松癭小卷蛾、落葉松紅腹葉蜂、落葉松毛蟲進行重點監(jiān)測和防治。

XXX、XXX、XXX、XXX林場為闊葉林病蟲害監(jiān)測防治區(qū)域，主要針對天幕毛蟲、舞毒蛾、煙角樹蜂、楊葉蜂、楊樹爛皮病、榛實象甲、榛黃達癭蚊等闊葉樹食葉、種實害蟲及病害進行防治監(jiān)測。

XXX林場為人工林病蟲害監(jiān)測防治區(qū)，主要針對楊干象、楊干透翅蛾、芳香木蠹蛾、大青葉蟬、青楊天牛、白楊 透翅蛾、柳毒蛾進行重點監(jiān)測和防治。

五、應急處置指揮系統(tǒng)和協(xié)作單位職責

市政府設立森林有害生物防治指揮部，分管副市長任總指揮,林業(yè)局局長任副總指導,指揮部辦公室設在市林業(yè)局,林業(yè)局分管副局長任辦公室主任,森防站站長任副主任。

1、指揮系統(tǒng)

組建XXX市重大林業(yè)有害生物災害應急協(xié)調小組，負責對全市重大林業(yè)有害生物控制和除治工作的領導，統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調有關部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實本預案，并監(jiān)督實施。

2、協(xié)作單位職責 市林業(yè)局：

（1）監(jiān)督指導市林業(yè)局所屬各林場、林業(yè)工作站開展重大林業(yè)有害生物災害發(fā)生時緊急除治工作。

（2）做好重大林業(yè)有害生物的監(jiān)測、預報，并對災（疫）情作出趨勢預測。

（3）建立重大林業(yè)有害生物防治物資儲備庫，儲備農藥、防治器械、防護用品、交通及通訊工具等。

（4）負責培訓災害防治隊伍，開展技術演練，提高應急處置技能。

市各宣傳媒體：協(xié)助做好重大林業(yè)有害生物災害科普知識的宣傳和疫情的正面報道。

市財政局：負責籌措、落實重大林業(yè)有害生物防治經費，確保及時、足額到位，加強經費使用的監(jiān)督管理。

市建設局：做好城區(qū)、園林部門管理的林地的重大林業(yè)有害生物災害監(jiān)測防治工作。

市交通局：協(xié)助做好疫區(qū)公路林產品的監(jiān)督檢查站的設置和管理；優(yōu)先安排防治物資的調運。

市旅游局：做好轄區(qū)內重大林業(yè)有害生物的監(jiān)測防治工作。

六、預案的實施 任何單位和個人都有向當地政府和林業(yè)主管部門報告重大林業(yè)有害生物的發(fā)生情況及其隱患的權利，也有向上級林業(yè)主管部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行重大林業(yè)有害生物災害應急職責的部門、單位及個人的權利。

各級林業(yè)主管部門和預測預報網點是重大林業(yè)有害生物災害的責任報告單位，森防專業(yè)技術人員是重大林業(yè)有害生物災害事件責任報告人。

有關單位及個人發(fā)現重大林業(yè)有害生物或疑似情況時，應立即向所在地的林業(yè)主管部門報告。市森防站應加強對全市林業(yè)有害生物的調查、監(jiān)測，發(fā)現重大林業(yè)有害生物或接到重大林業(yè)有害生物災（疫）情報告時，必須立即派專業(yè)技術員到現場進行調查核實，林業(yè)主管部門核實后應立即報告市人民政府并逐級報送至省級林業(yè)主管部門。確認為重大有害生物的，市有害生物防治指揮部要在最短的時間內，在征求專家意見基礎上提出處理意見，經市應急辦批準后啟動本 預案。

突發(fā)林業(yè)有害生物事件分為一級和二級。

林業(yè)有害生物直接危及人類健康、從國（境）外新傳入林業(yè)有害生物，以及首次在省、自治區(qū)、直轄市范圍內發(fā)生林業(yè)檢疫性有害生物的，為一級突發(fā)林業(yè)有害生物事件。一級突發(fā)林業(yè)有害生物事件以外的其他突發(fā)林業(yè)有害生物事件，為二級突發(fā)林業(yè)生物有害事件。

一級突發(fā)重大林業(yè)有害生物事件報省林業(yè)局，省報國家林業(yè)局啟動應急預案。

發(fā)生二級災（疫）情事件時，啟動本預案。市人民政府要及時依法封鎖疫區(qū)，禁止調運任何可能傳播有害生物的媒介材料，切斷傳播途徑，防止疫情擴散。同時要立即報請市政府設立臨時檢疫檢查站，并由市政府協(xié)調交通、鐵路、郵政、公安、工商等相關部門積極予以配合。

發(fā)生災（疫）情時，市人民政府視災（疫）情級別不同組織實施緊急處置方案。并根據災（疫）情防治需求，組織人員進行控制，除害撲滅。同時，市人民政府要根據疫情發(fā)生情況，請求上一級政府在技術、人員、物資等方面給予緊急支持。

市森防站應對當年的控災效果進行檢查和評估，災（疫）情得到有效遏制時，應上報市指揮部、應急辦，經檢查合格后，宣布解除應急處置狀態(tài)。

七、后期評估與善后處理

1、后期評估

應急預案實施結束后，應急處置指揮部辦公室要及時組織專家組和有關人員對重大林業(yè)有害生物災害造成的損失進行評估，分析林業(yè)有害生物災害發(fā)生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進意見措施。

2、善后處置

應急預案實施結束后，應急指揮部辦公室指導林業(yè)部門開展災后重建，重點組織實施專家組后期評估提出的改進措施，恢復受災森林，清理因應急而設立的臨時設施。

八、保障體系

1、組織保障

市林業(yè)有害生物防治指揮部應建立嚴格的林業(yè)有害生物災害防范和應急處理責任制，市森防站要加強對市屬林業(yè)局的專、兼職測報員和公益林管護人員監(jiān)測工作的監(jiān)督指導，在災害發(fā)生時，市林業(yè)局應立即組織人員進行全天候的踏查，密切注視病蟲發(fā)生、發(fā)展情況；配備防治專業(yè)隊伍，隨時準備投入應急防治。

2、物質保障

建立市物資儲備庫，儲備藥劑、藥械、防護品等有關物資。

3、資金保障

市財政每年要保證發(fā)生重大外來林業(yè)有害生物危害時災害的防治、監(jiān)測、控制、人工支出等資金。

4、技術保障

加強重大林業(yè)有害生物檢疫防治的基礎設施建設，完善監(jiān)測檢疫手段，在災情發(fā)生時，使專業(yè)技術人員的作用得到最有效、最及時的發(fā)揮。制定與災（疫）情事件相關的有害生物防治的一系列技術方案。

5、獎勵和責任

對在應急防治工作中表現突出、成績顯著的單位和個人，由市人民政府予以表彰和獎勵。對有下列行為之一的責任，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：一是不及時上報發(fā)生情況的；二是因不能及時發(fā)現災（疫）情、造成嚴重后果的；三是組織領導不力、不履行應急防治責任、造成災情擴散的。