第一篇：關于靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險的操作細則（最終版）

關于靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險的操作細則

各區(qū)、縣勞動就業(yè)服務機構、社會保險經(jīng)辦機構：

根據(jù)《關于實行失業(yè)保險市級統(tǒng)籌的實施意見》（寧勞社失管[2006]1號）、《關于做好失業(yè)保險市級統(tǒng)籌擴面征繳工作的意見》（寧勞社征[2006]9號），現(xiàn)就靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險提出如下操作細則：

一、靈活就業(yè)人員是指從事合法社會經(jīng)濟活動且崗位不固定、工作時間不固定、收入不固定和勞動關系不固定，以靈活就業(yè)人員身份參加本市基本養(yǎng)老保險并按月足額繳費的人員。包括市勞動保障局、財政局《關于扶持下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的社會保險費補貼辦法》（寧勞社就管[2006]11號、寧財社[2006]370號）規(guī)定享受社會保險補貼的對象，以及符合上述條件的其他自謀職業(yè)、自主就業(yè)、幫扶就業(yè)的對象。

二、本市靈活就業(yè)人員可由本人持《就業(yè)登記證》，憑戶籍所在街道（鎮(zhèn)）勞動保障所出具的《靈活就業(yè)人員認定證明》或者自主就業(yè)、自謀職業(yè)證明、經(jīng)街道、社區(qū)幫扶從事靈活就業(yè)的證明、勞動報酬支付證明等靈活就業(yè)證明材料，并填寫《南京市靈活就業(yè)人員備案表》，到戶籍所在區(qū)、縣勞動就業(yè)服務機構辦理靈活就業(yè)人員備案手續(xù)；各區(qū)、縣勞動就業(yè)服務機構應及時在系統(tǒng)中進行此類人員的靈活就業(yè)狀態(tài)變更，在《就業(yè)登記證》上進行靈活就業(yè)記載，并在《南京市靈活就業(yè)人員備案表》上簽署備案意見。條件成熟后，將靈活就業(yè)人員備案工作擇時延伸到街道（鎮(zhèn)）勞動保障所。

三、領取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員，自區(qū)、縣勞動就業(yè)服務機構辦理靈活就業(yè)備案次月起暫停領取失業(yè)保險金。

四、靈活就業(yè)人員在辦理靈活就業(yè)備案后，憑區(qū)、縣勞動就業(yè)服務機構簽署備案意見的《南京市靈活就業(yè)人員備案表》，于每月24日前，到戶籍所在區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構申報參加失業(yè)保險。

五、失業(yè)保險繳費基數(shù)由市勞動保障部門適時公布，繳費比例為3%。

六、靈活就業(yè)人員自申報參加失業(yè)保險當月起，于每月25日前將當月應繳的失業(yè)保險費按時足額存入指定銀行，逾期未繳納的，不予補繳。

靈活就業(yè)人員帳戶存款余額不足時，按照基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費的順序依次扣繳。

七、靈活就業(yè)人員申報參加失業(yè)保險后，凡未辦理停繳手續(xù)的，下一年度均不需重新辦理申報手續(xù)，自動按當年度公布的繳費基數(shù)和繳費標準繳納失業(yè)保險費。

八、參加失業(yè)保險的靈活就業(yè)人員失業(yè)時，由本人于每月24日前填寫《南京市靈活就業(yè)人員失業(yè)備案及失業(yè)保險待遇審核表》，到戶籍所在區(qū)、縣就業(yè)服務機構辦理失業(yè)備案和失業(yè)保險待遇審核手續(xù)，區(qū)、縣就業(yè)服務機構應及時在系統(tǒng)中進行此類人員的失業(yè)狀態(tài)變更，并在《就業(yè)登記證》上進行失業(yè)記載；符合領取失業(yè)保險金條件的，按規(guī)定申領失業(yè)保險金。

靈活就業(yè)人員自辦理失業(yè)備案和失業(yè)保險待遇審核手續(xù)當月起，停止繳納靈活就業(yè)人員失業(yè)保險費。

九、靈活就業(yè)人員失業(yè)保險金的領取期限根據(jù)其靈活就業(yè)期間足額繳納失業(yè)保險費的累計繳費時間確定。繳費每滿一年享受2個月，領取期限最長不超過24個月。

靈活就業(yè)人員本次繳費不滿一年的，繳費時間可與其下次靈活就業(yè)期間繳納失業(yè)保險費的時間合并；已核定過失業(yè)保險金領取期限的靈活就業(yè)人員失業(yè)保險繳費時間不再重復核定。

十、靈活就業(yè)人員失業(yè)保險金的領取標準按照市、縣（區(qū)）現(xiàn)行辦法確定。

十一、靈活就業(yè)人員失業(yè)保險金的領取期限，可以和其與單位終止解除勞動關系時核定的失業(yè)保險金領取期限合并計算，但最長不超過24個月。

十二、靈活就業(yè)人員靈活就業(yè)期間，戶口在市、縣（區(qū)）之間發(fā)生遷移的，靈活就業(yè)期間的失業(yè)保險關系隨之轉移；戶口遷移后，靈活就業(yè)人員須到遷入地勞動就業(yè)服務機構重新辦理靈活就業(yè)人員備案手續(xù)和失業(yè)保險參保繳費手續(xù)。

十三、江寧區(qū)、原江浦縣、原六合縣、溧水縣、高淳縣結合本區(qū)、縣實際情況，在嚴格執(zhí)行全市統(tǒng)一的靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險政策的前提下，可適當調(diào)整操作流程，并報市失業(yè)保險結算管理中心備案。

南京市失業(yè)保險結算管理中心

南京市勞動就業(yè)管理服務中心

南京市社會保險費征繳管理中心

二○○六年七月二十七日

第二篇：失業(yè)人員靈活就業(yè)保險補貼 06.160號

關于印發(fā)《北京市城鎮(zhèn)

失業(yè)人員靈活就業(yè)社會保險補貼辦法》的通知

京勞社就發(fā)[2006]160號 頒布時間：2006.11.01 各區(qū)縣勞動和社會保障局、財政局：

為了鼓勵我市城鎮(zhèn)失業(yè)人員靈活就業(yè)，根據(jù)《北京市人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作文件的通知》（京政發(fā)[2006]4號）精神，制定了《北京市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員靈活就業(yè)社會保險補貼辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：

1、北京市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員靈活就業(yè)社會保險補貼辦法

2、中、重度殘疾人劃分標準

3、靈活就業(yè)社會保險補貼申請表

4、停止靈活就業(yè)社會保險補貼情況表

北京市勞動和社會保障局 北京市財政局 二○○六年十一月一日

北京市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員靈活就業(yè)社會保險補貼辦法

第一條 為了鼓勵我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員靈活就業(yè)，根據(jù)《北京市人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作文件的通知》（京政發(fā)[2006]4號）精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于具有本市城鎮(zhèn)戶口，從事靈活就業(yè)，并辦理了就業(yè)登記的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。

第三條 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員符合下列條件的，可以申請靈活就業(yè)社會保險補貼：

（一）女滿40周歲，男滿45周歲以上（以下簡稱“4045”失業(yè)人員）及中、重度殘疾人；

（二）在社區(qū)從事家政服務與社區(qū)居民形成服務關系，或在區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)統(tǒng)一安排下從事自行車修理、再生資源回收、便民理發(fā)、果蔬零售等社區(qū)服務性工作，以及沒有固定工作單位，崗位不固定、工作時間不固定能夠取得合法收入的其他靈活就業(yè)工作；

（三）已實現(xiàn)靈活就業(yè)滿30日，并在戶口所在區(qū)縣勞動保障部門辦理了個人就業(yè)登記。

第四條 靈活就業(yè)社會保險補貼期限：

（一）符合第三條規(guī)定的“4045”失業(yè)人員及中度殘疾人可以享受累計最長3年的社會保險補貼；

（二）距法定退休年齡不足5年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員及重度殘疾人，可以享受累計最長5年的社會保險補貼。

第五條 靈活就業(yè)社會保險補貼標準：

（一）基本養(yǎng)老保險以本市上年末職工月最低工資標準為繳費基數(shù)，按照28%的比例，補貼20%，個人繳納8%；

（二）失業(yè)保險以本市上年末職工月最低工資標準為繳費基數(shù)，按照2%的比例，補貼1.5%，個人繳納0.5%；

（三）基本醫(yī)療保險以本市上年職工月平均工資標準的70%為繳費基數(shù)，按照7%的比例，補貼6%，個人繳納1%。

本市社會保險繳費標準如有調(diào)整，按新標準執(zhí)行。

第六條 靈活就業(yè)社會保險補貼申請審批程序：

（一）靈活就業(yè)人員到本人戶口所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障事務所（以下簡稱“社保所”），交驗《身份證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》，殘疾人需提交《中華人民共和國殘疾人證》，《北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)登記卡》（復印件），填寫《靈活就業(yè)社會保險補貼申請表》。

（二）社保所受理相關材料后7個工作日內(nèi)對申請人的實際狀況進行初審，符合條件的，報區(qū)縣勞動保障部門；區(qū)縣勞動保障部門在5個工作日內(nèi)對申請材料進行審核，符合條件的，報市勞動保障部門；市勞動保障部門在10個工作日內(nèi)對符合條件的下達批復。

（三）社保所在接到批復后5個工作日內(nèi)通知申請人，未獲批準的，書面通知申請人。

第七條 靈活就業(yè)人員自被批準之月起享受靈活就業(yè)社會保險補貼。靈活就業(yè)人員個人應繳納的社會保險費須按規(guī)定足額、按時向社保所交付，社保所負責代收并為其代繳。

第八條 靈活就業(yè)人員享受社會保險補貼期間，應在本人戶口所在區(qū)縣職業(yè)介紹服務中心按物價部門批準的個人存檔收費標準50%繳納存檔費，享受各項存檔服務。

第九條 享受靈活就業(yè)社會保險補貼人員，應于每月5日前（遇法定節(jié)假日順延）向社保所如實報告工作內(nèi)容、工作地點、工作時間和工作收入等靈活就業(yè)情況。不再靈活就業(yè)的，應在30日內(nèi)告知社保所。

第十條 享受靈活就業(yè)社會保險補貼人員出現(xiàn)下列情形之一的，停止社會保險補貼：

（一）與用人單位建立勞動關系、簽訂《勞動合同》的；

（二）停止靈活就業(yè)的；

（三）不按規(guī)定及時足額繳納個人應承擔的社會保險費超過30日的；

（四）無正當理由未按本辦法第九條規(guī)定報告靈活就業(yè)情況超過30日的；

（五）靈活就業(yè)社會保險補貼期滿的；

（六）已正式辦理退休手續(xù)或達到法定退休年齡的；

（七）弄虛作假，騙取靈活就業(yè)社會保險補貼的；

（八）違反法律、行政法規(guī)及有關文件規(guī)定的其他情形的。第十一條 靈活就業(yè)人員停止享受社會保險補貼的，由社保所填寫《停止靈活就業(yè)社會保險補貼情況表》，經(jīng)區(qū)縣勞動保障部門批準，報市勞動保障部門備案后，由社保所書面告知靈活就業(yè)人員。

第十二條 享受過彈性就業(yè)社會保險補貼和自謀職業(yè)社會保險補貼的靈活就業(yè)人員、有固定工作單位的人員不能享受靈活就業(yè)社會保險補貼。

第十三條 靈活就業(yè)社會保險補貼，采取預算審核，按月劃撥的方法進行管理。社保所于每月10日前，將享受社會保險補貼的靈活就業(yè)人員名單和社會保險補貼臺帳報區(qū)縣勞動保障部門核實。區(qū)縣勞動保障部門核實匯總后于每月15日前將本區(qū)縣當月社會保險補貼用款計劃報市勞動保障部門審批，并同時抄送區(qū)縣財政部門。25日前市勞動保障部門將社會保險補貼用款計劃審核匯總后抄送市財政部門，市、區(qū)縣財政部門須嚴格按《關于調(diào)整社會保險基金繳撥時間的通知》（京財社[2006]384號）要求撥付社會保險補貼經(jīng)費。各級社會保險經(jīng)辦機構按月將社會保險補貼劃入相應社會保險基金。

第十四條 社保所應按月聽取靈活就業(yè)人員工作情況報告，并將本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容記入管理臺帳，對其進行服務和管理。

第十五條 工作人員玩忽職守、濫用職權、營私舞弊造成社會保險補貼被騙取的，依據(jù)有關規(guī)定追究其行政責任直至法律責任。被騙取的社會保險補貼必須全額追回。

第十六條 對于弄虛作假，騙取靈活就業(yè)社會保險補貼的人員，一經(jīng)查實，立即停止其社會保險補貼，并追回被騙取的社會保險補貼。

騙取靈活就業(yè)社會保險補貼的人員不得再次享受靈活就業(yè)社會保險補貼。

第十七條 區(qū)縣勞動保障部門應當進一步加大對靈活就業(yè)的宣傳力度，使失業(yè)人員能夠及時了解就業(yè)政策，樹立正確的就業(yè)觀念，采取多種形式盡快實現(xiàn)就業(yè)。

第十八條 區(qū)縣勞動保障部門應當按規(guī)定嚴格審核靈活就業(yè)人員申請享受社會保險補貼的各項材料，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加強對社會保險補貼工作的監(jiān)督和檢查。

市、區(qū)縣財政部門應當按照業(yè)務職責分工，加強對社會保險補貼工作的監(jiān)督和檢查。

第十九條 本辦法自2007年1月1日起執(zhí)行。《關于進一步促進失業(yè)人員彈性就業(yè)有關問題的通知》（京勞社就發(fā)[2004]123號）同時廢止。2007年1月1日前已被批準享受彈性就業(yè)社會保險補貼尚未到期的，在剩余期限內(nèi)仍按原規(guī)定執(zhí)行。

附件2：

中、重度殘疾人劃分標準

一、中度殘疾人包括：

1、視力殘疾中的一級低視力、二級低視力；

2、聽力殘疾中的二、三級；

3、言語殘疾中的二、三級；

4、肢體殘疾中的二級；

5、智力殘疾中的三、四級。

二、重度殘疾人包括：

1、視力殘疾中的一級盲、二級盲；

2、聽力殘疾中的一級；

3、言語殘疾中的一級；

4、肢體殘疾中的一級；

5、智力殘疾中的一、二級。

注：

1、本《標準》根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會制定的《殘疾人實用評定標準(試用)》進行劃分；

2、殘疾類別、等級以《中華人民共和國殘疾人證》的認定為準。

第三篇：靈活就業(yè)人員參加社會保險申請書

申 請 書

本人現(xiàn)申請從基本養(yǎng)老保險（年

月起以靈活就業(yè)人員參加）。

申請人（簽字）：

****年**月**日）或基本醫(yī)療保險（

第四篇：靈活就業(yè)人員社保補貼操作流程

關于靈活就業(yè)人員、個體經(jīng)營者

社會保險費補貼操作流程

現(xiàn)就我區(qū)靈活就業(yè)人員、個體經(jīng)營者申報社會保險費補貼制定如下操作流程：

（一）補貼條件

1、持有經(jīng)困難認定《就業(yè)失業(yè)登記證》的九類本市就業(yè)困難人員；

2、以靈活就業(yè)人員身份按時足額繳納社會保險費；

3、非個體經(jīng)營者，從事合法的社會經(jīng)濟活動，依法取得勞動報酬或經(jīng)營收入，或經(jīng)街道、社區(qū)幫扶介紹從事靈活就業(yè)；

4、領取個體營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營，持有經(jīng)困難認定《就業(yè)失業(yè)登記證》，領取營業(yè)執(zhí)照前屬于就業(yè)困難人員

5、本人主動向所在社區(qū)申報靈活就業(yè)登記。

（二）補貼程序

1、個人申報

符合申報條件的靈活就業(yè)人員需提前一個季度攜帶經(jīng)困難認定《就業(yè)失業(yè)登記證》原件，《靈活就業(yè)人員就業(yè)證明（單位）》原件向所在社區(qū)申報靈活就業(yè)登記。

每季度末月的最后1個工作日前，向所在社區(qū)人力資源和社會保障站提出社保補貼申請。填寫《靈活就業(yè)人員社會保險費補貼申請表》，并提供：

（1）《就業(yè)失業(yè)登記證》原件；

（2）《靈活就業(yè)人員認定證明》；

（3）《靈活就業(yè)人員就業(yè)證明（單位）》。

2、社區(qū)受理

社區(qū)人力資源和社會保障站需對申請人的靈活就業(yè)情況進行核實，并予以登記。申報補貼時收到申請人提交的材料后，核實申請人是否持有《就業(yè)失業(yè)登記證》、是否屬于就業(yè)困難對象、是否以靈活就業(yè)人員身份按時足額繳納社會保險費、靈活就業(yè)去向證明，是否申報靈活就業(yè)登記滿一個季度，在社區(qū)公示3天，對無有效投訴的，于季度終了后5個工作日前報街道人力資源和社會保障所。

3、街道核實

街道人力資源和社會保障所對社區(qū)上報材料的完整性、真實性予以復核，在《靈活就業(yè)人員認定證明》上簽署意見，并報街道辦事處簽署意見后，匯總后于季度終了后10個工作日前報區(qū)人社部門。

4、區(qū)人社部門審核

區(qū)人社部門負責對街道上報的靈活就業(yè)人員條件予以認定，并對申報材料進行審核，匯總后上報區(qū)財政。

（三）補貼標準、期限

按照我市公布的當期最低繳費基數(shù)繳納社會保險費金額的2/3給予社會保險補貼，補貼期限不超過3年。對享受社會保險補貼3年期滿、仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可一次性延長社會保險補貼期限，延長期限不超過1年。對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員，社會保險補貼可延長至退休（以初次核定其享受社會保

險補貼年齡為準）

第五篇：全面推進靈活就業(yè)人員參加社會保險

全面推進靈活就業(yè)人員參加社會保險,一方面政府要在制度結構上做調(diào)整,降低參保門檻,擴大覆蓋面,對特困人員進行以醫(yī)療保險為主的社會保險補貼；另一方面強化政府監(jiān)督執(zhí)法職能,改進服務,建立適合靈活就業(yè)人員特點的參保方式。

靈活就業(yè)形式的產(chǎn)生和發(fā)展，對于深化改革，調(diào)整經(jīng)濟結構，形成市場就業(yè)機制，促進城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)，緩解目前勞動力市場需求嚴重不足的情況發(fā)揮著積極的作用。但是大多數(shù)靈活就業(yè)人員被排除在社會保障制度之外，這將帶來難以預料的城鎮(zhèn)貧困和社會的不穩(wěn)定因素。靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險體系的建立可以大大提高他們抵抗各類風險的能力，降低風險的程度，進而降低他們的預防性儲蓄，促進消費，這對于我們改變當前儲蓄過度、國內(nèi)需求不足具有積極的意義。另外，從長遠來講，隨著中國工業(yè)化和城市化進程的加快，靈活就業(yè)人員中相當大比例的農(nóng)村人即將成為城里人，那么盡快建立這些人的社會保障對我國社會的長遠發(fā)展是有利的。

為了全面貫徹黨的十六屆六中全會的精神，推動建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，不斷完善靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險體系。本文對靈活就業(yè)人員的涵義、特點、現(xiàn)狀進行了分析，并論述了完善靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險體系的必要性和可行性，提出了亟待解決的問題及應對的措施。

靈活就業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋范圍可以初步確定為：具有城鎮(zhèn)戶口和相對穩(wěn)定經(jīng)濟收入，自愿參加養(yǎng)老保險并履行繳費義務的各類靈活就業(yè)人員。

確定這個范圍，主要是基于以下考慮：一是國家對養(yǎng)老保險實施范圍主要界定為城鎮(zhèn)企業(yè)職工，考慮靈活就業(yè)人員一般都具有城鎮(zhèn)戶口，所以養(yǎng)老保險實施范圍外延適度擴大，外延周延至具有城鎮(zhèn)戶口的人員；二是在法律法規(guī)沒有對靈活就業(yè)人員做出必須參加養(yǎng)老保險具體規(guī)定前，應當強調(diào)參保行為的自愿性；三是參加養(yǎng)老保險應當履行繳費義務，體現(xiàn)權利和義務相統(tǒng)一；四是外延適度擴大，有利于緩解當前社會矛盾，促進就業(yè)工作，維護社會穩(wěn)定；五是有利于提高養(yǎng)老保險基金征繳率，增強基金實力，平衡當前支付缺口；六是社會部分成員向社會全體成員過渡、企業(yè)保險向社會保險過渡的前瞻性探索。

二、完善靈活就業(yè)養(yǎng)老保險關系基本思路 1．總體思路

深入貫徹十六大精神，學習實踐三個代表重要思想，按照黨中央、國務院關于全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，全國再就業(yè)工作會議總體部署和健全完善社會保障體系的具體要求，與時俱進，實現(xiàn)一個突破（社會保險關系依附勞動關系）、抓好兩個群體（單位正常參保群體和社會靈活就業(yè)群體）、做到三個創(chuàng)新（思想觀念、政策制度、管理模式），達到四個目的（深化養(yǎng)老保險制度改革、促進就業(yè)和再就業(yè)工作、穩(wěn)定社會基本關系、推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展）。2．基本原則

——健全完善區(qū)域性養(yǎng)老保險統(tǒng)一政策體系。按照國家養(yǎng)老保險基本制度總體要求和政策法規(guī)具體規(guī)定，根據(jù)靈活就業(yè)基本特征，適度調(diào)整區(qū)域性養(yǎng)老保險政策，擴大覆蓋范圍，涵養(yǎng)基金費源，穩(wěn)定社會關系，關懷弱勢群體。

——尊重靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的個人意愿。運用不同的宣傳方式，廣泛告知各項養(yǎng)老保險政策規(guī)定，權利和義務相統(tǒng)一，公平和效率相對應，保障水平和承受能力相適應。充分尊重靈活就業(yè)人員基本意愿和個人選擇。

——構建適應靈活就業(yè)要求的養(yǎng)老保險管理模式。注意研究靈活就業(yè)的基本特征和規(guī)律，開設養(yǎng)老保險專門窗口，運用銀行、郵局計算機管理系統(tǒng)，構建跨地區(qū)行業(yè)輻射性強、方便快捷的養(yǎng)老保險基金結算系統(tǒng)和個人帳戶管理系統(tǒng)。3．主要政策措施

① 放寬參保條件，擴大參保范圍。從國家有關政策規(guī)定看，目前參保的范圍比較窄，確實難以滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠需求和靈活就業(yè)的現(xiàn)實需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的健全完善，為了構建體現(xiàn)與時俱進精神的經(jīng)濟社會新秩序，有必要對現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策進行調(diào)整完善。適當放寬參保條件，擴大參保范圍。將具有城鎮(zhèn)戶口和相對穩(wěn)定經(jīng)濟收入，自愿參加養(yǎng)老保險并履行繳費義務的各類靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險范圍。這樣，當前社會生活中反映較為強烈的參保難的問題，就可以隨著養(yǎng)老保險調(diào)整政策的出臺逐步得到解決。②實行個人申報，明確法律關系。養(yǎng)老保險政策適度調(diào)整后，社會保險經(jīng)辦機構的管理服務方式也要隨之進行調(diào)整。要由過去管理各類企業(yè)變?yōu)榧裙芾砀黝惼髽I(yè)，又管理社會各類參保人員。

因此，應該結合靈活就業(yè)人員的基本特征研究制定新的管理辦法。筆者認為，靈活就業(yè)人員應該實行個人申報制。具體講，就是靈活就業(yè)人員持個人有效證件，到社會保險經(jīng)辦機構辦理養(yǎng)老保險參保手續(xù)。根據(jù)上職工平均工資標準，按照當?shù)匾?guī)定的個人繳費比例，在60%-300%幅度之間，自主選擇繳費額度并向社會保險經(jīng)辦機構進行個人申報。社會保險經(jīng)辦機構對靈活就業(yè)群體建立單獨的個人繳費數(shù)據(jù)庫，動態(tài)管理和維護靈活就業(yè)人員繳費記錄。由于靈活就業(yè)人員在辦理參加養(yǎng)老保險手續(xù)時，必須了解有關政策規(guī)定并做出個人選擇，因而就應該對選擇結果承擔相應的責任。實行個人繳費申報制，有利于明確靈活就業(yè)參保人員與社會保險經(jīng)辦機構的權利和義務，有利于界定準確清晰的養(yǎng)老保險法律關系，有利于建立適應靈活就業(yè)條件的新型養(yǎng)老保險管理模式，有利于推動當前就業(yè)和再就業(yè)工作，符合社會保險國際慣例和市場經(jīng)濟國家基本做法，是我國社會保險制度改革發(fā)展的必然趨勢。

③改革計發(fā)辦法，提高待遇標準。目前，國家養(yǎng)老保險政策規(guī)定：參加了基本養(yǎng)老保險、達到國家規(guī)定的法定退休年限、繳費年限在15年以上可以領取基本養(yǎng)老金。

有的地區(qū)新聞媒體對勞動保障政策理解、把握不夠準確，片面地強調(diào)繳費年限滿15年就可以領取基本養(yǎng)老金，在一定程度上誤導了下崗職工、出中心人員、失業(yè)人員和企業(yè)其他分流人員，損害了這部分社會弱勢群體的根本利益。因此，調(diào)整養(yǎng)老金政策規(guī)定，延長繳費年限，增加激勵機制，是保障靈活就業(yè)人員根本利益的重要舉措。具體講，就是借鑒國家稅務征繳機制中超額累進稅率辦法，國家通過調(diào)整養(yǎng)老保險政策，將現(xiàn)行繳費年限15年提高到20年。同時，明確在規(guī)定繳費年限下限20年基礎上，每多交一年，相應遞進不同的計發(fā)比例，實行差額比例遞進。

④延伸特殊政策，解決遺留問題。對現(xiàn)在各類靈活就業(yè)人員，只要是過去在企業(yè)曾經(jīng)從事過特殊工種，國家規(guī)定的特殊工種政策應該自然延伸執(zhí)行。不能以解除勞動關系為由，拒絕為這些曾經(jīng)從事過特殊工種的靈活就業(yè)人員連續(xù)計算和折算繳費年限。在具體辦理過程中，需要社會保險經(jīng)辦機構對當事人的有關檔案材料進行審核認定，勞動保障行政部門最終確認審批。

⑤延長繳費年限，保護弱勢群體。對于參加養(yǎng)老保險時間較晚或參加養(yǎng)老保險時年齡偏大的靈活就業(yè)人員，有的確實達不到國家規(guī)定的養(yǎng)老保險最低繳費年限。一般情況下，按照有關政策規(guī)定直接退還當事人所繳納的養(yǎng)老保險費中的個人部分；

對于參加養(yǎng)老保險時間較晚或參加養(yǎng)老保險時年齡偏大的靈活就業(yè)人員，確實達不到國家規(guī)定的養(yǎng)老保險最低繳費年限，能否探索建立一種靈活的養(yǎng)老保險最低繳費年限認可制度。比如實行經(jīng)濟性延長繳費年限的辦法。即允許根據(jù)達到法定退休年齡當年職工平均工資和自己選擇的繳費標準，在充分尊重當事人意見的基礎上，采取一次性躉繳的方式延長繳費年

三、改善靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策與建議

據(jù)有關部門推算，中國到2035年前后城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人口將大幅增加，而這一時期也正是中國人口老齡化的高峰期，如果有關城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問題不能很好的解決，無疑會加大養(yǎng)老保險的收支不平衡狀況，增加財政負擔的壓力。靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險一方面能提高失業(yè)就業(yè)人員的積極性，另一方面能解決當前中國養(yǎng)老保險擴面難的問題。因此，我們應盡早作出對策，筆者認為，中國當前關于靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險應該采取以下對策。

1.加大對養(yǎng)老保險的宣傳力度

正如上面分析，中國靈活就業(yè)人員參保率低，除了與收入低有關外，與對養(yǎng)老保險的認識不足也有相當關系，因此必須加大宣傳力度。考慮到中國靈活就業(yè)人員的工作特點，我們一方面要通過媒體的媒介作用，用通俗易懂的方式向廣大靈活就業(yè)人員宣傳有關養(yǎng)老保險的知識和政策，最好用真實的生活案例去感染他們，這項工作不能急功近利，應該有人長期負責。另一方面，針對一些靈活就業(yè)人員文化水平低，接觸媒體報道的機會少的事實，應該定期抽調(diào)專業(yè)人員，印制宣傳材料，依社區(qū)為依托，組織靈活就業(yè)人員聽專題宣傳講座。

2.加快中國靈活就業(yè)養(yǎng)老保險政策的研究和推行

中國部分省市已經(jīng)在靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險問題上有了一定的突破，在實施過程中既出現(xiàn)了很多的問題，也積累了有益的經(jīng)驗。當務之急，就是把這些經(jīng)驗和教訓匯總起來，通盤考慮中國各地區(qū)的不同情況，在保障范圍、籌資模式、給付水平等方面制定合理的標準，既考慮全國的統(tǒng)一性，又考慮部分地區(qū)的靈活性。這些政策和制度不可能一步到位，要為落后地區(qū)保留一個緩沖期。具體到每一項的建議：（1）在保障范圍上，應該取消戶籍制度方面的嚴格規(guī)定，特別是中國用工備案制度已經(jīng)從2007年開始施行，我們可以一定程度上把握靈活就業(yè)的工作情況，在確定參保資格方面只考慮其工作時間長短，一旦達到一定的時間就可接納其入保。（2）在籌資模式方面，繳費基數(shù)可以將平均工資的60%的下限再下調(diào)一些，以達到大多數(shù)靈活就業(yè)都能選擇適合自己的繳費基數(shù)，繳得起保險費。繳費期限現(xiàn)行的有月、季度、年三種選項，靈活就業(yè)人員的收入不穩(wěn)定性再加上突發(fā)事件的發(fā)生，有些很難當年按時繳納保險費，所以建議繳費期限可擴大到兩年，盡量避免出現(xiàn)非參保人本人意愿所導致的“斷?！薄＃?）在給付水平上，參照城鎮(zhèn)職工的給付辦法這一做法不妥，一方面是社會保障中權利與義務對等這一原則，個人的繳費與支取水平不能保持一定范圍內(nèi)的均衡的話，會影響一部分人的繳費積極性；另一方面也將加大財政的支付困難。具體的做法按繳費水平分檔，每一檔都有各不相同的支付公式。

3.統(tǒng)一業(yè)務口徑與標準

靈活就業(yè)人員的就業(yè)形式多樣，收入不穩(wěn)定、流動性強，使勞動保障和社會保險經(jīng)辦機構難以準確掌握他們的就業(yè)和收入信息以及參保繳費記錄，所以異地接續(xù)工作很難操作。為了便于他們的流動，我們是否應該從銀聯(lián)卡的流通上得到啟示，制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險記錄卡，以及填報標準，而且像身份證一樣全國通用，這樣靈活就業(yè)人員無論在哪個地方，哪個行業(yè)就業(yè)都可憑借出示此卡繼續(xù)繳費，這樣即簡化了轉賬手續(xù)，免去了靈活就業(yè)的轉賬煩惱，也減輕了經(jīng)辦機構的工作量。隨著金保工程在全國的覆蓋，全國信息平臺的無限溝通建成，養(yǎng)老保險記錄卡的使命也將宣告結束。

四、總結

改革現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策以接納靈活就業(yè)人員加入其中，一方面提高靈活就業(yè)方式的社會認可度，緩解中國當前的就業(yè)壓力，同時也是應對中國人口老齡化的一劑良藥。但是建立靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保障體系，必須充分考慮中國的國情和經(jīng)濟發(fā)展水平，既不能操之過急，貽害了整個養(yǎng)老保險體系，又不能思前怕后，錯過了制定政策的最佳時機。應該在個人承受力和國家財力兩個方面進行權衡，設計出科學的制度，尤其是繳費率和養(yǎng)老金替代率要保持適度的水平。只有這樣才能保障靈活就業(yè)人員的基本權益，保證中國養(yǎng)老保險制度的持續(xù)健康發(fā)展，促進和諧社會建設早日實現(xiàn)。

4.3 增加靈活就業(yè)人員收入

一方面，政府要以市場為導向?qū)`活就業(yè)人員的免費技能培訓或就業(yè)培訓，使其掌握一技之長，適應市場的要求，不斷滿足市場需求。另一方面，加強靈活就業(yè)人員的就業(yè)信息化建設，建立起一個專門對靈活就業(yè)人員提供就業(yè)信息的市場平臺，為其更好的提供就業(yè)信息，減少結構性失業(yè)和摩擦性失業(yè)，增加靈活就業(yè)人員的就業(yè)率，參加其收入。

4.4 建立起全國統(tǒng)一的社會保障體系

現(xiàn)在靈活就業(yè)人員轉移接續(xù)的難點就在于中國的社會保障體系碎片化，應逐步建立起全國統(tǒng)一的社會保障體系，建立起一個具有能夠容納全國人員的社會保障信息的的信息平臺，通過計算機聯(lián)網(wǎng)和信息平臺，可以實現(xiàn)社會保險信息的跨區(qū)域交流，使符合條件的人員在任何時間任何地點都可以進行養(yǎng)老保險等社會險種的參保續(xù)保，來解決人員在流動時的跨城鄉(xiāng)，跨城市，跨省與省之間的養(yǎng)老保險的參保續(xù)保問題。結論

通過分析阜新市靈活就業(yè)人員社會保險參保狀況的調(diào)查資料，對阜新市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保狀況有了一定的了解，并對阜新市靈活就業(yè)人員在參保過程中存在的問題進行了分析，并提出了相應的解決措施和建議。由于筆者能力有限，在解決靈活就業(yè)人員的參保養(yǎng)老保險過程中存在的問題的對策難免存在不足，需要進一步進行研究，希望以上研究能對解決靈活就業(yè)人員在參加養(yǎng)老保險過程中存在的問題能有所幫助，希望有關部門對此問題給予重視，進而解決這部分群體參加養(yǎng)老保險的問題。