第一篇：富源縣煤炭行業(yè)稅收管理的現(xiàn)狀

富源縣煤炭行業(yè)稅收管理的現(xiàn)狀、問題和對策

煤炭行業(yè)是富源縣的支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近年受國家宏觀調(diào)控的影響，該行業(yè)面臨全面的資源整合。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，煤炭行業(yè)經(jīng)營主體的多元化，關停并轉(zhuǎn)越來越頻繁，特別是私營、股份制煤炭企業(yè)的大量涌現(xiàn)，給煤炭行業(yè)稅收征管帶來了很大難度。如何強化煤炭行業(yè)稅收征管，已成為稅務機關一項緊迫的任務。本文就如何加強煤炭行業(yè)的稅收管理談點粗淺的看法。

一、目前富源縣煤炭行業(yè)稅收管理的現(xiàn)狀

(一)煤炭企業(yè)管戶情況：目前,富源縣的煤炭企業(yè)有250戶，其中：生產(chǎn)企業(yè)141戶，加工(洗選、焦化)企業(yè)41戶，運銷企業(yè)68戶，分布在全縣除古敢鄉(xiāng)以外的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)稅收及其他情況：從全市來說，富源縣是產(chǎn)煤大縣，縣委、政府提出了“煤炭強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，每年在煤炭行業(yè)投入了大量的人力物力，從安全管理、技術改造、人員培訓、市場開拓等方面做了大量工作，引進了煤炭深加工產(chǎn)業(yè)、鏈條產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)得到健康持續(xù)發(fā)展，帶動了其它產(chǎn)業(yè)，在稅收上也有了具體體現(xiàn)。煤炭稅收2008年占全縣稅收收入的53.4%，2009年占全縣稅收收入的59.2%，到2010年11月底已占全縣稅收收入的73.2%。

(三)人員及管理情況：富源縣國稅局現(xiàn)有稅收管理員21人，分別在三個分局。按照人員的年齡、文化水平及業(yè)務能力、綜合素質(zhì)適當安排工作，6人專門管理個體戶，15人管理企業(yè)納稅人，直接管理煤炭企業(yè)的稅收管理員僅10余人，人均管戶25戶以上，這在客觀上造成了管理不到位的情況。

二、目前煤炭行業(yè)稅收管理中存在的困難和問題

由于該行業(yè)銷售對象廣泛，稅收管理難度大，造成一定程度的稅收流失。在納稅人的實際經(jīng)營中，為了追求利益最大化，往往采取編造虛假產(chǎn)量表和工人工資表，或無正規(guī)票據(jù)入賬；對其產(chǎn)銷數(shù)量的準確度難于核算，導致納稅人經(jīng)營成果的財務反映差異，會計信息失真。而稅收管理和稅收檢查中又往往只注重賬務核算，對其賬外的運行情況很難監(jiān)控，導致稅款流失。主要表現(xiàn)在以下幾點：

一是煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況復雜，稅務機關不易控管。對煤炭企業(yè)的產(chǎn)銷量沒有一套嚴密的管理辦法進行監(jiān)控，對煤炭經(jīng)營者中大部分業(yè)戶的經(jīng)營狀況難以進行有效監(jiān)督，難以掌握真實產(chǎn)銷量，銷售收入額，管理手段弱化。煤炭生產(chǎn)屬地下作業(yè)，生產(chǎn)時間、投入生產(chǎn)的工人數(shù)量、生產(chǎn)量等難以監(jiān)控；煤炭生產(chǎn)企業(yè)，因地質(zhì)條件、機械化程度不同、礦井深度不一，材料耗用量與其產(chǎn)量之間存在諸多不可比因數(shù)，稅務機關不能準確掌握生產(chǎn)量。二是煤炭產(chǎn)品銷售收入難以有效監(jiān)控。特別煤炭市場轉(zhuǎn)化為賣方市場后，出現(xiàn)用煤消費者排隊求購尚且“買煤”困難，致使購買方主動降低購煤條件，以現(xiàn)金支付、不要發(fā)票、預付貨款等方式向銷貨方求購；其次是現(xiàn)有的煤炭生產(chǎn)企業(yè)大多的是私營企業(yè)，受利益驅(qū)動，納稅意識淡薄，采取不建賬、建假帳、兩本帳、現(xiàn)金收入不入賬、收入不開票和虛報計稅依據(jù)等非法手段大肆偷稅。

三是現(xiàn)金交易頻繁、煤炭產(chǎn)品的價格監(jiān)管難度大。由于受市場供求、煤炭產(chǎn)品種類、產(chǎn)品質(zhì)量、運輸距離及道路狀況等等因素的共同影響，導致煤炭產(chǎn)品價格變動頻繁；很大程度上存在企業(yè)申報的會計信息不真實、不準確、不完整的情況，稅收監(jiān)控沒有完全深入具體環(huán)節(jié)。對現(xiàn)金交易或不開發(fā)票少計收入，以收據(jù)代發(fā)票少計收入等違法行為未能從源頭上進行有效控制。加之經(jīng)營中采用現(xiàn)金交易多，稅務機關無法控制企業(yè)的資金流量；企業(yè)對購貨方不索取發(fā)票的收入不入賬進行核算；另外，有的煤炭企業(yè)在結算中采起低開煤價高開運費或低開煤價等手段，人為虛增運輸費用，多抵扣運費進項稅，最大限度地減少應繳納的增值稅稅款。

四是財務核算不真實，導致稅收監(jiān)控措施難以準確定位。特別是煤炭洗選、運銷企業(yè)，普遍存在一名會計人員兼職多家企業(yè)會計的現(xiàn)象，財務制度不健全、財務核算不規(guī)范，賬簿設置不完善，登記不規(guī)范。有的會計人員每月憑煤礦老板提供的單據(jù)，倒推生產(chǎn)成本、銷售成本和銷售收入，以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬；有的記賬憑證甚至沒有原始憑證；“應交稅金---應交增值稅”核算不規(guī)范或核算錯誤；未按規(guī)定設置庫存商品、原材料、生產(chǎn)成本或制造費用明細賬；很多企業(yè)出納人員形同虛設。真實的生產(chǎn)情況難以掌握，征稅證據(jù)難以確認，稅務機關難以取得企業(yè)完整、真實的財務核算資料。

五是稅務機關內(nèi)部征管、稽查的良性互動機制不夠健全。征管和稽查是稅收征管一個整體的兩個部分。但征管、稽查的良性互動機制尚沒有真正建立起來。目前征管環(huán)節(jié)只對納稅人的涉稅事務進行管理，對納稅人的申報情況進行邏輯審核，更有甚者連辦稅廳返回的申報表都不審查。稽查環(huán)節(jié)只對有違法嫌疑的納稅人進行查處，而對納稅人的申報和涉稅事務進行經(jīng)常性、實質(zhì)性的調(diào)查分析這一影響征管質(zhì)量根本的工作卻很少投入精力，從而導致煤炭行業(yè)部分企業(yè)的稅收征管質(zhì)量不高。

六是國土、煤炭、工商、公安、地稅等部門協(xié)作不夠協(xié)調(diào)，也是導致納稅人管理不到位的一個重要方面。煤炭管理局、國土資源局等煤礦的探礦、采礦的批準部門，與國稅、地稅等部門之間信息不暢，協(xié)調(diào)不夠，配合不力，使得稅務部門無法準確掌握煤礦企業(yè)的開業(yè)、經(jīng)營等狀況；取得探礦證的企業(yè)因資料不全等原因無法辦理營業(yè)執(zhí)照，給稅務登記環(huán)節(jié)帶來極大困難；加之對煤炭行業(yè)違法行為打擊力度不夠，無形中助長了歪風邪氣；與納稅有關的資料數(shù)據(jù)不能及時了解，導致經(jīng)營者的情況掌握不到位，管理措施不到位。

七是部分煤礦企業(yè)主由于所處的環(huán)境、接受教育程度等情況差別較大，人員素質(zhì)參差不齊，部分業(yè)主納稅意識不強。煤炭企業(yè)業(yè)主缺乏納稅意識，不能主動、全面申報，總是想方設法逃避納稅。

三、煤炭行業(yè)稅收管理的措施及對策

根據(jù)長期了解掌握的情況，結合工作實際，富源縣國稅局進行了積極的探索，先從健全基礎資料、規(guī)范財務管理入手，出臺了《富源縣煤炭行業(yè)稅收管理辦法》，從賬簿憑證管理、銷售收入管理、進項抵扣管理、發(fā)票使用管理、報送資料管理等方面進行統(tǒng)一、規(guī)范。在此基礎上，應“創(chuàng)新發(fā)展年”的要求，進一步加強信息管稅，開發(fā)了《富源縣國稅局煤炭行業(yè)稅收管理系統(tǒng)》，從生產(chǎn)量、銷售量、銷售價格、運輸費用等重點環(huán)節(jié)實施監(jiān)控，與第三方

數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)問題并進行重點監(jiān)管。通過一系列的探索，取得了一點點成效，但是現(xiàn)在的管理總體上還是很膚淺的，要想真正實施專業(yè)化管理，真正體現(xiàn)信息管稅，建議從以下方面齊抓共管：

(一)進一步加強稅法宣傳、法律法規(guī)培訓，以提升納稅人依法納稅意識

加強對納稅人的稅收政策宣傳和納稅服務，提高稅收法律的威懾力和企業(yè)法人、財務人員納稅的自覺性。向煤礦業(yè)主宣傳依法納稅的重要意義，并印發(fā)總局、省局和市局關于煤炭稅收政策的文件，不定時召開由各煤炭企業(yè)法人代表、財會人員、辦稅人員參加的煤炭稅收政策學習專題會議，向廣大煤炭生產(chǎn)經(jīng)營納稅人認真解釋上級煤炭稅收政策的規(guī)定，對拒不履行納稅義務的煤炭業(yè)主，嚴格進行處罰、充分利用媒體公開曝光，接受廣大群眾的監(jiān)督。同時，加強企業(yè)財務制度培訓和納稅輔導，做好納稅服務工作，指導和督促納稅人建帳建制，建立健全賬務核算，準確核算增值稅進項稅額、銷項稅額和應納稅額，積極申請增值稅一般納稅人資格認定。為了確保納稅人準確核算增值稅進項、銷項稅額和應納稅額，適時對企業(yè)會計和辦稅人員進行增值稅核算培訓，系統(tǒng)培訓增值稅一般納稅人會計處理及相關賬務核算工作。

(二)進一步健全基礎資料、規(guī)范財務管理

健全基礎資料，建立納稅分析制度，切實加強日常監(jiān)督監(jiān)控管理。一是注重市場調(diào)查，掌握行業(yè)規(guī)律。二是拓寬信息渠道，收集基礎資料，建立各煤炭企業(yè)銷售計量臺賬、煤炭調(diào)運臺賬、發(fā)票繳銷臺賬。三是完善指標體系，奠定評估基礎，建立評估模型。四是加強信息比對，進行有效監(jiān)管，從煤礦供、產(chǎn)、銷三方面進行分析比對。同時，規(guī)范財務核算，改進監(jiān)控手段。為確保會計核算的真實性、及時性、規(guī)范性，要求煤炭企業(yè)必須設置專職會計、出納和保管，規(guī)范財務核算。對煤炭行業(yè)的管理施行產(chǎn)量、價格監(jiān)控辦法，對皮帶運輸機、地磅秤等計量設備推行電子化監(jiān)控，并加強對煤炭計稅價格的監(jiān)控。加強煤炭企業(yè)的發(fā)票管理，嚴格執(zhí)行“以票控稅”辦法。進一步加強對“四小票”抵扣進項稅的審核管理。

(三)建立各業(yè)務部門的良性互動機制，進一步加強部門協(xié)作配合1、發(fā)揮征管、稽查互動機制，抽調(diào)各相關業(yè)務部門高素質(zhì)人員成立專業(yè)化管理團隊，并對相關人員強化培訓，使專業(yè)化管理團隊精通稅收業(yè)務知識、財會知識、計算機知識，摸清煤炭行業(yè)生產(chǎn)特點及規(guī)律，并具備較強的邏輯分析能力、定性與定量相結合的綜合分析能力，能夠從多方面對稅源狀況、納稅情況進行細致的案頭分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

專業(yè)化管理人員要定期不定期到煤炭生產(chǎn)經(jīng)營場地進行實際調(diào)查了解，掌握煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、變化情況；查核坑木購用、材料領用、生產(chǎn)進度等相關情況。并從政府相關部門了解煤炭企業(yè)的年度核定產(chǎn)量，通過合理的煤炭價格，計算出實際的應納稅額，與實際入庫的納稅額進行比對，根據(jù)比對結果，找出納稅異常的納稅戶，開展納稅評估，堵塞稅收漏洞。同時，加大稅收日常檢查工作，對銷售過程中不按市場價格開具發(fā)票或價格明顯偏低并無正當理由的，依據(jù)增值稅相關規(guī)定，采取核定計稅價格的辦法征稅。

結合曲靖市國稅局《標準化協(xié)同辦公信息系統(tǒng)》應用情況，建議將基礎信息、分析比對及管理過程中的相關文書、資料等情況整合到“我的管戶”模塊當中，增加“煤炭行業(yè)管戶

基本情況”、“生產(chǎn)、銷售數(shù)量比對”、“同行業(yè)稅負比對”、“核查情況反饋”等內(nèi)容，便于集中分析數(shù)據(jù)、規(guī)范管理。

在此基礎上，各有關部門積極協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，多管齊下，才能取得良好的效果。國土、煤炭管理部門負責生產(chǎn)、經(jīng)營煤炭許可的審批管理，能夠比較準確的掌握煤炭市場業(yè)戶的經(jīng)營變化情況，加強與其協(xié)作，能使稅務機關在稅收總量預測和日常監(jiān)控中做到有的放矢。

2、認真進行清理、摸清征管底子。組織一次納稅人戶籍資料清理,把清理家底作為突破口開展工作，實行源頭控管。建議由政府牽頭，要求各煤炭企業(yè)安裝礦山稅控設備，將電子監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行共享，實時監(jiān)控煤礦生產(chǎn)、銷售情況，準確監(jiān)測煤炭產(chǎn)量，用科技手段加強對煤礦的管理，從而達到堵塞煤炭企業(yè)征管漏洞的目的。同時積極爭取黨委政府的支持，和相關部門協(xié)作，建立煤炭管理相關部門的聯(lián)席會議制度及信息交換制度。

3、嚴格一般納稅人資格認定，鞏固增值稅流轉(zhuǎn)的鏈條。對煤炭經(jīng)營企業(yè)，嚴格按照總局文件規(guī)定進行一般納稅人資格認定。

4、充分利用現(xiàn)代化信息技術，加強不同時期的橫向、縱向信息比對，從中發(fā)現(xiàn)稅收征管存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時加以解決。

5、嚴格管理，從嚴稽查。要求稽查局每年對煤炭生產(chǎn)企業(yè)檢查面不得低于30%，對檢查存在的問題及時與專業(yè)化管理人員溝通聯(lián)系。在分析的基礎上，根據(jù)涉稅舉報等線索，打擊震懾涉稅犯罪。

第二篇：36加強煤炭行業(yè)稅收管理的探討

加強煤炭行業(yè)稅收管理的探討

譚美均

宜章縣煤炭資源豐富，年產(chǎn)量200萬噸以上。近幾年，通過規(guī)范管理，全縣煤礦由原來45家整合為31戶煤礦增值稅一般納稅人，煤炭稅收也大幅增長，煤炭產(chǎn)業(yè)對國稅的貢獻也一路攀升。2008-2010年，宜章縣局共入庫煤炭稅收分別為11212萬元、11044萬元、12915萬元，分別占任務的53.02%、44.30%、33.95%。煤炭產(chǎn)業(yè)已成為無法替代的稅源支柱。無庸諱言，當前煤炭稅收管理仍然存在一些不足，煤礦據(jù)實征收尚有差距，亟待進一步改進。

一、煤炭行業(yè)稅收管理中存在的問題

（一）進項稅額抵扣不規(guī)范。一方面，受增值稅的鏈條影響，部分煤炭運銷企業(yè)增值稅稅負居高不下。由于煤炭產(chǎn)品的特殊性，在某些特殊時期屬于賣方市場，現(xiàn)金交易偏多，購貨方難以取得進項發(fā)票，對外銷售又必須開具專用發(fā)票，容易形成有銷項稅額無進項稅額的情形。另一方面，非法取得運費發(fā)票、油料票、汽車等固定資產(chǎn)票進行抵扣。由于無法取得購進貨物發(fā)票，部分納稅人取得非法代開發(fā)票，這樣既增加了進項稅額，降低了稅負，同時也達到所得稅稅前成本增加的目的。

（二）隱瞞銷售收入情況一定程度存在。一是矸石或次煤后銷售不入賬。在日常管理中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)煤炭運銷企業(yè)都是購進大量的優(yōu)質(zhì)煤炭后，在其存放地摻入大量的矸石或次煤后銷售，利用原煤和矸石

1之間的價格差價賺取大量利潤。由于其購入的矸石或次煤賬面沒有記載或沒有全部記載，賬面煤炭的購銷數(shù)量平衡，隱瞞收入，帳外經(jīng)營，偷逃稅款。二是利用政策偏差，隱瞞運輸收入。某些納稅人將煤炭的銷售同運輸行為分開，通過在國、地稅部門辦理不同的登記證件，并且在地稅部門辦理個體運輸?shù)怯?，利用政策上的不完善達到少繳稅款的目的。由于在法律程序上都是獨立納稅人，無法按照“混合銷售行為”征收增值稅，也無法按照企業(yè)所得稅的管理辦法足額征收所得稅。三是利用價格差，隱瞞收入。煤炭質(zhì)量和價格關系的不確定性，增加了對煤炭價格監(jiān)控的難度，導致一些煤炭運銷企業(yè)通過調(diào)整價格或差價轉(zhuǎn)移達到少繳稅款的目的。如質(zhì)量好的原煤高達500元/噸左右，而質(zhì)量差的原煤只有200元/噸左右，中間價格無法以精確的標準來確定。

（三）發(fā)票管理難度較大。部分小煤炭企業(yè)由于沒有煤炭經(jīng)營資格，即使辦理了稅務登記證也無法開具發(fā)票，于是一些企業(yè)發(fā)生業(yè)務后就通過非法手段代開、買賣發(fā)票，增加了日常發(fā)票監(jiān)管難度。

(四)稅費統(tǒng)征據(jù)實征收難以到位。宜章縣主要產(chǎn)煤炭區(qū)現(xiàn)行煤礦煤炭銷售不含稅單價約為500元/噸，煤礦煤炭銷售每噸應繳納增值稅為85元，統(tǒng)征辦下屬各站、卡及稽查隊只查補征收了20元/噸，每噸相差65元。由于國稅部門很難掌握稅費統(tǒng)征查補的數(shù)量，稅款流失漏洞也難以堵塞。

二、加強煤炭行業(yè)稅收管理建議

（一）加強稅源管理。一是稅收管理員應定期對企業(yè)納稅申報、發(fā)票使用、稅收政策執(zhí)行以及財務核算等方面加強監(jiān)督。二是把工作

重點放在稅源變化分析、稅收預測、責任區(qū)巡查、經(jīng)營情況調(diào)查等方面，及時了解煤炭企業(yè)資金流、貨物流等綜合情況，加強企業(yè)經(jīng)營的全程控制。三是對煤炭運銷行業(yè)稅負率、利潤率進行全面測算，而且每年測算一次，制定參考性行業(yè)利潤率和最低稅負率，作為納稅評估的參考指標，對偏離參考指標的納稅人進行重點監(jiān)管。四是確定最低計稅價格。通過稅收管理員深入礦井采集煤質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營方式、運輸條件等第一手資料，再到煤炭集散地、購煤企業(yè)調(diào)查等方式，掌握煤炭市場銷售的準確價格。稅源管理部門每季根據(jù)煤炭市場價格的變化下達最低煤炭計稅價格，對申報價低于最低計稅價格的，要求企業(yè)說明原因，無正當理由的，按最低計稅價格征稅。對連續(xù)三次申報低于最低計稅價格又無正當理由的，移送稅務稽查立案查處。

（二）加強發(fā)票管理。加強與地稅部門的協(xié)調(diào)，在代開貨物運費發(fā)票時，應同時要求運輸單位提供運輸貨物的銷售發(fā)票，并在貨物銷售發(fā)票及運費發(fā)票上交叉登記相關金額，不能提供運輸貨物的銷售發(fā)票的一律不得代開運費發(fā)票，從而堵塞虛開代開的漏洞。加強進項稅額抵扣憑證審核，嚴把抵扣關口。對于一般納稅人取得的運費發(fā)票抵扣時，同其貨物銷售（進貨）發(fā)票同時比對，對于數(shù)量、金額不一致的、填開項目不全的，一律不予抵扣。對納稅人要求承運方虛開代開運費發(fā)票的行為從重處罰，情節(jié)嚴重的取消其運費發(fā)票的抵扣資格。對金額較大的購貨，如油料票、汽車等固定資產(chǎn)票或者突擊性批量大的購貨，要求稅收管理員及時下戶實地核查，嚴格對購進材料的用途、價格的真實性進行審核確認，用途不符、價格虛假的責令納稅人作進項稅額轉(zhuǎn)出，情節(jié)嚴重的移送稅務稽查立案查處。

（三）加強鏈式管理。長期以來，煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)未嚴格控管，大部分煤炭流通企業(yè)難以足額取得增值稅發(fā)票，稅負過高，嚴重挫傷煤炭流通企業(yè)經(jīng)營積極性，流通環(huán)節(jié)增值稅大量流失。如何采取措施，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與煤炭流通企業(yè)的銜接，煤礦據(jù)實開票與煤場取得增值稅發(fā)票抵扣是問題的關鍵所在?？梢栽鲈O煤炭繳訖證及審核單，憑煤炭繳訖證把煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭流通企業(yè)銜接起來。煤炭生產(chǎn)企業(yè)憑已審核的煤炭繳訖證審核單開具發(fā)票，防止開票錯位，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)銷售煤炭后據(jù)實向購貨方開具增值稅專用發(fā)票。對于煤礦拒不按實開具發(fā)票的，由稅務機關按全國發(fā)票管理辦法的有關規(guī)定予以處罰。

（四）加強部門聯(lián)動。一是在交通運輸行業(yè)推行征收增值稅，完善增值稅的征收鏈條。二是完善對煤炭企業(yè)綜合治稅的制度，通過相關部門的聯(lián)合監(jiān)控，堵塞稅收漏洞。與工商、煤炭、財政、煤炭 稅費征收、安監(jiān)、公安等部門聯(lián)合建立的煤炭產(chǎn)業(yè)信息平臺，定期協(xié)商制度。工商部門按月向稅務部門提供煤炭企業(yè)戶籍變化情況；煤炭稅費征收辦及各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)如實登記所轄所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)購票數(shù)量、各站點稽查查補數(shù)量的分戶臺帳，月底把分戶明細報稅務部門。稅務部門比對后開具銀行進賬單把煤礦購票所含增值稅劃繳至各煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤礦的銀行繳稅賬戶。這樣，既確保了煤炭生產(chǎn)企業(yè)稅款的及時入庫，又為稅務部門準確了解煤炭生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)銷售提供了詳實的依據(jù)。

（五）加強信息管稅。通過安裝攝相頭監(jiān)控設備，對企業(yè)的貨物銷售情況、運輸車輛多少、工作人員等進行監(jiān)控，防止“收人情”、“關系稅”。同時，稅務機關要加大檢查力度，凡有賬外賬、兩本賬，或雖有賬務但不健全的，發(fā)票弄虛作假的，輕者可督促其改正，補交稅款；情節(jié)較重的除補繳稅款外，要依法從嚴處罰。對實行所得稅按附征率計征的煤炭企業(yè)，要隨著銷售價格和生產(chǎn)成本的波動，適時調(diào)整應稅所得率，可試行與價格聯(lián)動的階梯式純益率計征法，及時準確地反映企業(yè)的獲利能力，保證納稅企業(yè)合理的負擔水平，促進企業(yè)間的平等競爭。

（作者單位：宜章縣局）

第三篇：煤炭行業(yè)現(xiàn)狀分析(2013)

煤炭行業(yè)現(xiàn)狀分析

國家的宏觀調(diào)控政策導致部分煤炭企業(yè)利潤率明顯下降，但是，由于煤炭作為我國最主要的一次能源地位不可動搖，因此煤炭的需求屬于剛性需求，經(jīng)過一輪淘汰落后產(chǎn)能，整合技術落后的小煤礦之后，煤炭行業(yè)將得到更加健康有序的發(fā)展。以下是對整個煤炭及其產(chǎn)業(yè)鏈的分析。

一、煤炭行業(yè)發(fā)展體現(xiàn)地區(qū)性和集團性

煤炭是世界上儲量最多、分布最廣的常規(guī)能源，也是最廉價的能源。目前，世界煤炭可采儲量約為9800多億噸，按照目前的全球生產(chǎn)能力，煤炭資源尚可開采190多年。我國是“富煤、貧油、少氣”的國家，這一特點決定了煤炭將在一次性能源生產(chǎn)和消費中占據(jù)主導地位且長期不會改變。目前我國煤炭可供利用的儲量約占世界煤炭儲量的11.67%，位居世界第三。我國是當今世界上第一產(chǎn)煤大國，煤炭產(chǎn)量占世界的35%以上。我國也是世界煤炭消費量最大的國家，煤炭一直是我國的主要能源和重要原料，在一次能源生產(chǎn)和消費構成中煤炭始終占一半以上。

我國擁有13個主要的煤炭產(chǎn)區(qū)，并且主要集中在我國的中西部地區(qū)，包括最主要的10家最重要的大型國有煤炭企業(yè)。

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一、我國煤炭主要分布圖

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一、13個主要煤炭產(chǎn)區(qū)統(tǒng)計表

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二、10大煤炭企業(yè)統(tǒng)計表

未來我國將控制東部地區(qū)煤炭開發(fā)強度，穩(wěn)定中部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加強西部地區(qū)煤炭資源勘查開發(fā)。其中，煤炭產(chǎn)區(qū)中，云貴基地加快建設大中型煤礦，大力整合關閉小

煤礦。新疆作為我國重要的能源戰(zhàn)略后備基地，實行保護性開發(fā)。

二、煤炭開采量逐年遞增

2012年3月，國家能源局發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》明確提出，2015年煤炭生產(chǎn)能力控制總量為41億噸/年。據(jù)悉，在此次規(guī)劃出臺前，各產(chǎn)煤省上報的“十二五”煤炭產(chǎn)能規(guī)劃粗略相加已經(jīng)超過42億噸。以煤炭央企為首的煤炭集團也紛紛披露產(chǎn)能倍增計劃。以下是國家統(tǒng)計局提供的近十年來我國煤炭開采量的統(tǒng)計示意圖。

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二、近十年來我國煤炭開采量的統(tǒng)計示意圖

隨著原油價格不斷上漲以及煤化工等高耗煤行業(yè)的逐步發(fā)展，我國煤炭的開采量依然呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢。因此，提高煤礦的綜采率，不斷整合煤炭資源將成為下一步煤炭行業(yè)發(fā)展的主要任務。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，全國要形成10個億噸級和10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量將占全國60%以上。未來煤炭生產(chǎn)將以大中型煤礦為主，繼續(xù)壓減小煤礦數(shù)量。到2015年，全國煤礦數(shù)量將控制在4000家以內(nèi)，平均單產(chǎn)規(guī)模在100萬噸/年以上，比目前煤礦數(shù)量減少一半。

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四、2013年新增煤礦產(chǎn)量及擴建煤礦地區(qū)分布

據(jù)了解，截至目前，全國范圍內(nèi)產(chǎn)能在30萬噸/年以下的小煤礦仍有數(shù)千余處，占現(xiàn)有煤礦總量的1/3，大多數(shù)生產(chǎn)工藝技術落后，設備陳舊老化。對此，《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，一方面要加大淘汰落后設備和工藝的力度，將不符合安全標準、安全性能低、職業(yè)危害嚴重的落后工藝、技術和裝備列入國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄。

四、煤炭行業(yè)機械化程度不斷加深

2003年以來是中國煤炭工業(yè)的黃金十年。經(jīng)濟的持續(xù)高速成長推動煤炭需求快速成長，繼而催生煤機行業(yè)快速成長：2003-2010 年煤炭采掘與洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資年復合增長率達36.1%，同期煤炭機械工業(yè)產(chǎn)值從2001年的31.6 億元增加到 2010 年的547億元，年復合增長率37.3%。預計2015 年中國煤炭機械工業(yè)產(chǎn)值將達1499 億元，年復合增長達22.3%。

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三、近十年來我國煤炭開采量的統(tǒng)計示意圖

從新建煤礦投資構成來看，70%屬于固定資產(chǎn)投資，煤炭機械設備投資在固定資產(chǎn)投資中的占比為50%，因此，煤炭設備投資額在新建煤礦投資總額中的占比為35%。根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)測算，2009-2015年煤炭行業(yè)新建煤礦投資總額為4585億元（年增長率按10%即略高于相應的GDP的增長率來預測），因此，新增煤炭產(chǎn)能需要的煤炭機械設備投資約為1605億元。

表五2009-2015新增產(chǎn)能的固定資產(chǎn)投資及預測

隨著原油價格不斷上漲以及煤化工等高耗煤行業(yè)的逐步發(fā)展，我國煤炭的開采量依然呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢。因此，提高煤礦的綜采率，不斷整合煤炭資源將成為下一步煤炭行業(yè)發(fā)展的主要任務。

五、新型煤化工的大幅度發(fā)展

從2012年開始，我國煤炭行業(yè)進入“嚴冬”，煤企紛紛將目光瞄準了延伸產(chǎn)業(yè)鏈以及非煤產(chǎn)業(yè)，其中煤化工板塊經(jīng)營規(guī)模最大。煤企希望借此“自救”。

新型煤化工項目審批終于有了重大進展。2013年3月以來，10個新型煤化工項目獲國家發(fā)改委“路條”，即國家發(fā)改委辦公廳同意開展相關工程前期工作的批文。這10個項目投資總額在2000億元～3000億元，包括5個煤制天然氣、4個煤烯烴和1個煤制油項目。到2018年，現(xiàn)代煤化工項目總投資額有望達到8000億元。

1、5個煤制天然氣的主要項目包括： ? 中電投集團霍城年產(chǎn)60億立方米的項目

? 山東新汶礦業(yè)集團新疆伊犁年產(chǎn)40億立方米的項目 ? 國電集團興安盟年產(chǎn)40億立方米的項目 ? 中海油集團山西大同的年產(chǎn)40億立方米的項目 ? 內(nèi)蒙新蒙能源公司年產(chǎn)40億立方米的項目 2、4個煤制烯烴的項目和1個煤制油項目為： ? 中石化集團在貴州織金投資的60萬噸煤制烯烴項目

? 中石化與河南煤業(yè)集團合作在河南投資的60萬噸煤制烯烴項目 ? 中煤在陜西榆林投資的60萬噸煤制烯烴二期項目 ? 甘肅華鴻匯金公司在平?jīng)鐾顿Y的60萬噸煤制烯烴項目 ? 山西潞安集團年產(chǎn)150萬噸油品的項目。

以下是經(jīng)過分析和整理全國煤化工項目的相關統(tǒng)計資料，主要包括各個主要煤炭產(chǎn)區(qū)、大型電力企業(yè)的煤化工項目。

表六、九大煤化工示范項目

新型煤化工作為主要的一次能源替代技術，是一改我國能源過分依賴進口的主要技術，新型煤化工已經(jīng)逐步獲得起航條件，政策面從嚴管控的必要性明顯下降，此外近期媒體報道的一些央企的重大舉措也說明政策有逐步放松的趨勢，預計2013年以后政府將逐步放松對發(fā)展新型煤化工的管控，以煤制油、氣、烯烴為代表的新興煤化工產(chǎn)業(yè)將成為未來的化工業(yè)發(fā)展重點。

總結，煤炭行業(yè)雖然受到大環(huán)境的的影響，但是煤炭能源占整個一次能源消費的64%以上，因此，煤炭行業(yè)的發(fā)展將是國家重點整治的范疇，大中型煤炭企業(yè)將會是國家重點保護和投資的重點，國家將會利用大中型煤礦整合產(chǎn)能落后的小型煤礦企業(yè)，因此，其對煤炭行業(yè)的投資加強產(chǎn)業(yè)升級和技術改造為主，這將是我們一個大好的機會。背靠大型的國有煤炭集團，跟蹤改造項目不斷抓住機會。在煤礦建設、煤機配套、煤化工領域都有非常不錯的前景。

第四篇：淺析煤炭行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展（模版）

淺析煤炭行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展

河南能源義煤公司職教中心安全培訓教研室侯杰

一直以來煤炭都在中國能源結構中占非常大的比重，隨著天然氣和可再生新能源的發(fā)展，煤炭能源老大的地位遭到極大的挑戰(zhàn)。

《世界能源中國展望（2013～2014）》中指出，通過回顧世界能源結構（特別是主導能源）的變遷與工業(yè)革命、人類文明進步的歷史過程，我們看到，世界正孕育著一場新“能源革命”趨勢。這一趨勢一方面延續(xù)人類能源結構變遷中的去碳化方向，另一方面對工業(yè)革命以來化石能源消費方式和諸多問題進行反思和調(diào)整，清潔化和可再生利用增強。

這一趨勢不僅反映在發(fā)達國家的新產(chǎn)業(yè)革命與變化之中，而且為新興經(jīng)濟體的發(fā)展指出了方向。更值得注意的是，與過去一種主導能源被另一種主導能源所替代的情形不同，新“能源革命”趨勢提示我們，未來20-30年內(nèi)人類能源發(fā)展的可能前景是：

1、煤炭、石油、天然氣和可再生能源形成多能并存的局面，且通過結構調(diào)整、技術創(chuàng)新與應用，使多能利用更加清潔、高效，全球化競爭更為明顯

2、天然氣和可再生能源成為新“能源革命”的主角，將逐步改進生態(tài)環(huán)境，改善國家、產(chǎn)業(yè)和公眾的利益關系；

3、各國未來的能源發(fā)展方式必須適應新“能源革命”趨勢，通過持續(xù)改革與創(chuàng)新，探索一條與全球大趨勢和本國國情相適應的能源發(fā)展道路。

在這一國際能源大形勢下，我國煤炭市場卻一直呈現(xiàn)供需總量寬松、結構性周期性過剩的態(tài)勢。煤炭需求低速增長，產(chǎn)能快速釋放，進口大幅增加，庫存持續(xù)上升，價格連續(xù)下滑，行業(yè)效益急劇下降，企業(yè)經(jīng)營困難不斷加大

近年來，受我國國民經(jīng)濟結構調(diào)整、節(jié)能技術進步、能源消費結構變化、煤炭質(zhì)量的提高、生活用能結構的變化、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變等因素的影響，國內(nèi)煤炭消費量持續(xù)下降。煤炭行業(yè)過去靠透支資源和環(huán)境換取發(fā)展的經(jīng)濟模式，已不可持續(xù)，煤炭需求增速趨緩，煤炭市場2003－2005的風光難以再現(xiàn)，煤炭市場結束了“黃金十年”，進入“寒冬”。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年1-7月全國煤炭產(chǎn)量21.3億噸，同比減少7800萬噸，下降3.5%。分省看，有19個省區(qū)市煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)同比下降,如內(nèi)蒙古、陜西、寧

夏、黑龍江，山東、安徽、四川等主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭產(chǎn)量同比都出現(xiàn)下降。從企業(yè)來看，一些地區(qū)地方煤礦出現(xiàn)了大量停產(chǎn)、減產(chǎn)現(xiàn)象，非國有煤礦產(chǎn)量同比下降13.9%，但國有煤礦產(chǎn)量普遍增加，同期的國有煤礦產(chǎn)量同比增長1.1%。

由于世界經(jīng)濟復蘇緩慢，全球煤炭市場供大于求。首要因素是美國近幾年大規(guī)模開發(fā)頁巖氣，發(fā)生了一場能源革命，改變了其能源格局。頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)壓低了整個天然氣的市場價格，價格相對低廉的天然氣大量替代煤炭發(fā)電。近年來煤炭大規(guī)模投資、產(chǎn)能建設大幅超前的原因;既有世界經(jīng)濟低迷、全球煤炭供大于需、煤炭進口持續(xù)大幅增長的沖擊，也有我國國內(nèi)能源結構優(yōu)化調(diào)整、非化石能源比重不斷提升的影響;既有國家推動節(jié)能減排、治理大氣污染，加強生態(tài)文明建設，控制煤炭消費總量等因素的影響，也有國家能源基礎設施不斷完善，煤炭運輸供應能力大幅提升的原因。

2013年全國原煤產(chǎn)量將達到約37億噸，產(chǎn)能將達42.2億噸，產(chǎn)能利用率87.7%。2013年煤炭進口超過3億噸。進口煤對國內(nèi)煤炭市場的沖擊可見一斑。雖然零關稅勢必會引發(fā)國外煤炭出口中國的熱情，但不能回避的是中國煤炭需求的增速卻在下降。預計2014年中國煤炭消費量增長在3%左右，消費需求增速的銳減，國外煤價已達均衡價格，外煤趨穩(wěn)有望緩解進口煤壓力，但煤炭社會庫存仍較大，整體仍在去庫存中。

2013以來，“霧霾”襲擾全國。華北、東北、華中、長三角等地區(qū)頻頻中“霾伏”。據(jù)了解，截止到12中旬，我國今年累計平均霧霾天數(shù)已達52年之最。前段時間，一份權威機構發(fā)布的研究報告顯示，煤炭燃燒排放出的大氣污染物是整個京津冀地區(qū)霧霾的最大根源，過度依賴煤炭的能源供應結構對京津冀地區(qū)的PM2.5污染影響巨大。而在此前，國家能源局相關負責人也曾公開表示，燃煤消耗是長三角地區(qū)霧霾的主要成因。為治理空氣污染，發(fā)改委不斷要求各能源企業(yè)努力減少煤炭用量，增加使用天然氣、光伏和風電等清潔能源。國務院也在9月公布了史上最嚴厲的空氣污染防治計劃。計劃提出，到2017年，將煤炭在能源結構中的比重由目前的70%降至65%，使全國城市的可吸入顆粒濃度減少10%，京津冀地區(qū)減少25%。為此，預計北京、天津、長三角、珠三角等東部和南部地區(qū)建設新的火力發(fā)電站將被強制叫停。與此同時，隨著更多的高效發(fā)電技術將被應用，老舊、小型、低效和高污染發(fā)電廠的淘汰，將進一步降低煤炭消耗。

雖然從目前來看，煤炭形勢仍不容樂觀，煤炭寒冬仍將繼續(xù)，但從長遠來看，也不能對煤炭發(fā)展失去信心。

中國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，未來整體能源需求仍有較大增長空間。經(jīng)過多年快速發(fā)展之后，中國的高速公路、高速鐵路、大城市公共服務等基礎設施有了極大改善，工業(yè)化也隨之進入了一個較高級階段。未來隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化更加協(xié)調(diào)發(fā)展，中國經(jīng)濟有望繼續(xù)保持一個較快增長勢頭，能源需求總量仍有較大增長空間。煤炭在我國能源結構中的基礎地位很長時間內(nèi)難以改變，隨著能源需求總量增長，煤炭也會有較大的增長空間。短期內(nèi)，煤炭、石油、天然氣仍將是我國能源消費的主力，隨著能源消費總量繼續(xù)增長，作為能源基礎的煤炭也必然會有一定增長空間。

2013年11月底，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，《意見》強調(diào)，要有效整合資源，加快行業(yè)兼并整合步伐，促進煤炭集約化生產(chǎn)。神華集團重組國網(wǎng)能源，河南煤化重組義馬煤業(yè)，皖能電力、巴蜀電力，陜西榆林能源集團等煤企紛紛重組成立。目前中國煤炭行業(yè)前10家公司產(chǎn)量占比40%，消費增速也逐步開始下臺階，與美國90年代初期非常類似。初步預計，2014年開始至“十三五”階段，國內(nèi)煤炭行業(yè)大規(guī)模并購可能逐步展開。同時，隨著相關政策的逐步落實和實施，政策的推動將使包括山西、陜西、山東、貴州等在內(nèi)的多個產(chǎn)煤大省在兼并重組方面都將提速。與此同時，煤炭企業(yè)的并購重組、產(chǎn)業(yè)升級，也將為煤炭企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。隨著兼并重組機遇期的到來，強者恒強、弱者恒弱的趨勢將延續(xù)，在資金、管理、銷售等諸多方面具備優(yōu)勢的煤炭龍頭企業(yè)與落后小煤企之間兩極分化的產(chǎn)業(yè)格局也將持續(xù)數(shù)年時間。

煤炭暴利時代已經(jīng)一去不復返，面對現(xiàn)實，煤企不得不開始轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，改變單一的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐漸向煤電一體化、煤化工等領域擴張，以兼并重組的方式向多元化方向發(fā)展。通過煤炭深加工向產(chǎn)業(yè)鏈的下游產(chǎn)品發(fā)展，也是煤企提高整體效益的出路之一。

第五篇：江西煤炭行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

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? 江西煤炭行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查：六大問題突出制約發(fā)展 評論：0 瀏覽：3435 發(fā)布時間：2007/2/27 怎樣客觀看待煤礦安全事故？煤礦事故頻發(fā)的真正原因是什么？國有煤礦與小煤窯是不是同樣暴

富了？很多煤礦十多年未引進大學生，今天誰在一線挖煤？當前煤炭行業(yè)的形勢有沒有真正好轉(zhuǎn)？帶著這些問題，記者走進了分布在江西各地的大大小小的煤礦，對江西省煤炭行業(yè)進行了調(diào)查。{TodayHot} 江西省煤炭行業(yè)人士普遍認為，當前煤炭行業(yè)的形勢雖然有所好轉(zhuǎn)，但同樣面臨著諸多現(xiàn)實困境，六大問題突出制約發(fā)展。社會應該給予更多的支持和理解，要像關心“三農(nóng)”一樣關心煤炭行業(yè)的發(fā)展。江西煤炭行業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)

一批批優(yōu)質(zhì)的煤，支起了每一個家庭的明亮和溫暖，更支起了中國國民經(jīng)濟的命脈。無論是計劃經(jīng)濟時代還是市場經(jīng)濟時代，煤炭行業(yè)都為國家經(jīng)濟建設作出了巨大的貢獻，煤炭為國家能源戰(zhàn)略的保障涂上了濃重的一筆。{HotTag}

在計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，煤炭行業(yè)因歷史包袱沉重，面臨著轉(zhuǎn)型的艱難。在２００１年跳出低谷，煤價呈現(xiàn)恢復性上升后，經(jīng)過五年的發(fā)展，煤炭行業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)，總體上開始朝著好的方向發(fā)展。江西省煤炭集團公司的改革與發(fā)展，就是一個典型的例子。江西省煤炭集團公司于２０００年６月由江西省煤炭廳轉(zhuǎn)制設立，從問題諸多、發(fā)展緩慢、單兵作戰(zhàn)的國有煤炭企業(yè)，到統(tǒng)一經(jīng)營、總資產(chǎn)８１億元、銷售收入４３.８億元的大型集團公司，江西省煤炭集團公司成功實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。

據(jù)江西省煤炭集團公司總經(jīng)理易光景介紹，當前江西煤炭主業(yè)逐步上升，在部分礦井衰老關閉的情況下，產(chǎn)量仍由２０００年的６１３萬噸提高到２００５年的８５１萬噸，增長３８。８％。江西煤炭產(chǎn)業(yè)基礎初具規(guī)模，形成了以煤為主，客車制造、電力、化工、玻璃及深加工等綜合發(fā)展的格局，銷售收入從２００年的１９.４６億元提高到２００５年的４３.８億元，增長２.２５倍。

江西煤炭行業(yè)資本運營水平也有所提高，企業(yè)生存能力得到了增強。由萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團公司為主體發(fā)起組建的安源實業(yè)股份公司，在上市所成功上市，提高了江西煤炭工業(yè)在國內(nèi)外資本市場的形象，搭建了企業(yè)發(fā)展的融資平臺。

煤炭暴富還是包袱沉重？

據(jù)一份調(diào)查報告顯示，煤炭行業(yè)被列為中國十大暴富行業(yè)之一。一些從事煤炭行業(yè)的煤老板，一夜之間成為了百萬富翁、千萬富翁。據(jù)媒體報道，２００５年，山西煤老板的買車攀比，一次購進20輛悍馬；山西一煤老板一次性買房12套，花費6600萬。眾多關于煤老板暴富的新聞充斥著各大媒體，煤炭行業(yè)是不是真的暴富了？

江西省煤炭行業(yè)人士認為，這些年，包括江西在內(nèi)的個體煤老板確實富了。因為他們承擔的社會責任輕，沒有歷史包袱，人工工資低廉，在煤價上升中，他們得到了豐厚的回報。但在煤炭行業(yè)中，占據(jù)主導地位的是國有煤炭企業(yè)是不是同樣暴富了？帶著疑問，記者走進了在中國煤炭行業(yè)具有重要地位的江西安源煤礦。

安源煤礦是一家百年老礦，作為江西萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團公司的主力礦井，在計劃經(jīng)濟時代和市場經(jīng)濟時代都為國家資源開發(fā)作出了重大貢獻。近年來，該礦平均年產(chǎn)煤８０—９０萬噸，加上煤價恢復性上漲，企業(yè)比以前有了明顯的發(fā)展。但由于開采成本過高、價格沒有競爭優(yōu)勢、歷史欠帳沉重，使得企業(yè)利潤低下。特別是該礦離退休人數(shù)龐大，將近要養(yǎng)活１萬多人，企業(yè)開支成本連年增加，負擔沉重。

安源煤礦黨委書記劉國圣說，小煤礦和地方煤礦老板的暴富，并不能代表整個煤炭行業(yè)。國有煤炭企業(yè)更別提暴富，有的甚至連職工家屬的溫飽問題都難以解決。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前國有煤炭企業(yè)雖然取得了一定的發(fā)展，但依然包袱沉重。一是國家投資體制的改變，企業(yè)要發(fā)展，一方面靠企業(yè)的積累，另一方面仍然要靠銀行的貸款；二是江南煤礦地質(zhì)構造復雜，安全難度大，開采成本高，用人多，效率低，效益差，安全欠帳多；三是煤礦職工生活質(zhì)量較差，職工平均工資收入低于其他行業(yè)，許多深層次問題沒有得到解決。

江西省煤炭行業(yè)的許多業(yè)內(nèi)人士表示，如果沒有２００１年以后煤價的恢復性回升，假如沒有近年來國家對國有煤炭企業(yè)的政策性扶持，煤炭現(xiàn)在討論的就不是富裕不富裕的問題，而是能否生存下去的問題。

從全國角度來看，煤炭行業(yè)同樣并非暴富，反而呈現(xiàn)虧損加劇的局面。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，今年1至5月份規(guī)模以上煤炭虧損企業(yè)補貼后虧損額達15．67億元，同比增長93．95％，高出全國虧損工業(yè)企業(yè)虧損增幅（29．56％）64個百分點。煤炭行業(yè)的虧損面增加，1至5月份共有908戶虧損企業(yè)，虧損面達15．4％，同比提高3．6個百分點。隨著產(chǎn)能過剩的進一步加深，市場競爭的進一步加劇，虧損面和虧損額還有進一步加大的可能。

易光景說，個別現(xiàn)象并不能完全真實的反映煤炭行業(yè)的實際情況。煤炭行業(yè)需要社會輿論客觀公正的認識，應該給予更多的支持和理解，幫助煤炭企業(yè)更好地發(fā)展。

四大因素導致煤礦安全事故頻發(fā)

誰來保障安全投入資金？

“煤礦安全是煤礦干部的政治生命?！卑踩划敵擅旱V企業(yè)的頭等大事來抓。江西是高瓦斯礦井密集的地區(qū)，由于地質(zhì)條件復雜，江西煤炭集團總公司豐城礦務局的礦井更被俗稱為“五毒俱全”：水、火、瓦斯、煤塵、頂板五種引發(fā)礦難的災害全部具備，被列為全國45戶重點監(jiān)測對象。

據(jù)江西省煤炭集團公司提供的數(shù)據(jù)顯示，江西煤炭安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，但形勢仍很嚴峻。截止到１０月底，江西省煤炭集團公司共生產(chǎn)原煤６８２萬噸，發(fā)生死亡事故１１起，死亡１８人，江西重大煤炭安全事故并未得到遏制。

當前煤礦安全事故緣何頻發(fā)？在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，事故頻發(fā)主要有四大原因：一是地質(zhì)結構復雜，開采難度大；二是歷史安全欠帳多，安全投入資金不足，裝備不足，系統(tǒng)抗災能力弱。據(jù)調(diào)查，江西治理重大隱患還需資金７.３億元，另外按照國家要求更換無煤安標志的裝備，需要６.３億元。二是管理不到位，安全措施不位，在當前煤炭生產(chǎn)的黃金季節(jié)尤為突出。三是技術人員缺少，職工隊伍素質(zhì)比較低，有一些礦井生產(chǎn)技術人員非常缺乏。

江西新余花鼓山煤礦山南井是1985年建井、1990年投產(chǎn)的礦井。由于是將近２０年的老礦井，面臨安全技術改造的難題?；ü纳矫旱V山南井黨總支書記葉永紅說，由于設備老化比較嚴重，雖然經(jīng)過了大范圍的修整，但設備更新與安全技術改造，仍然是做好安全生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，刻不容緩。

花鼓山煤礦山南井所暴露出的問題，是國有老煤礦面臨的普遍問題。一大批國有煤礦開始進入設備改造高峰期，而誰來保障安全投入資金呢？

江西省一直在加大對安全生產(chǎn)的投入。從2001年開始，近4年江西省政府利用國家安排的兩億多元國債資金，每年配套投資了3000萬元對省內(nèi)國有煤礦進行安全改造。２００４年，江西省日前作出明確規(guī)定，要求各市縣國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須按每噸煤10元標準、省屬國有煤礦視礦井情況分別按每的噸煤6到12元標準，提取用于保證煤礦安全生產(chǎn)的安全技措費，以此建立煤礦安全生產(chǎn)的長效投入機制。但過去歷史欠帳較多，其中煤礦瓦斯治理欠賬１０多億元，安全生產(chǎn)難以穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

易光景說，煤礦發(fā)生事故，確實需要舉一反三，認真分析事故原因，吸取血的教訓，同時煤礦安全也需要社會關注，煤炭安全資金保障需要社會關心，煤礦安全問題的解決需要多方關注和重視。

易光景深有感觸地說：“煤炭行業(yè)是高危行業(yè)、艱苦行業(yè)，也是不可替代的產(chǎn)業(yè)。每當發(fā)生事故的時候，從事煤炭的管理人員都感到內(nèi)疚和不安，感到壓力很大，責任重如泰山，經(jīng)常夜不能眠。”

從2001年江西省煤炭集團公司組建以來，已先后因事故處理了五十多名副礦長以上的干部。當然，問題并不是僅靠處理或撤換干部就能解決的。罰款、賠償、撤職，甚至停產(chǎn)整頓，這些都還是事后的解決辦法?，F(xiàn)在全社會的注意力都在煤礦出事以后，都在善后處理上，而事前問題的解決，比如煤價不合理、煤炭產(chǎn)銷的上下游關系不平衡，國有煤企不應承擔的社會責任，專業(yè)人才缺乏等等，卻沒有得到足夠的關注和解決。

江西省煤炭行業(yè)人士認為，煤炭企業(yè)的領導和一線工人都迫切希望政府部門和科技界等多方努力來破解事故頻發(fā)的難題，希望媒體能夠客觀真實的宣傳煤炭行業(yè)，發(fā)揮有利于煤炭事業(yè)發(fā)展的輿論導向作用。行業(yè)資源市場化程度低 人才流失嚴重

煤炭行業(yè)六大問題突出制約發(fā)展

煤炭行業(yè)多年以來一直是一個危險的行業(yè)、艱苦的行業(yè)，它的發(fā)展起點低，分布又比較分散，而且在遠離

鬧市的偏遠地區(qū)，人們很少能真正了解煤炭行業(yè)。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來，煤炭形勢雖然略有好轉(zhuǎn)，但煤炭行業(yè)六大問題突出，依然困難重重，嚴重制約著行業(yè)的發(fā)展。

首先是“企業(yè)辦社會”讓煤炭企業(yè)背負沉重歷史包袱，用多人效率低下，企業(yè)效益很難真正改觀。江西省屬煤企離退休人員５.１萬人，社會負擔平均每年２億元。

作為最早進入計劃經(jīng)濟并且一直嚴重依賴計劃經(jīng)濟的煤炭產(chǎn)業(yè)，企業(yè)辦社會就是它最大的弊病。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)基本上都建設在農(nóng)村、山區(qū)地帶。礦區(qū)不同于一般的工廠，也不同于農(nóng)村。在礦區(qū)內(nèi)，不僅有采煤生產(chǎn)區(qū)域，也有機關、學校、醫(yī)院、社區(qū)等類似城市的功能標志，具有很強的社會性。這種“企業(yè)辦社會”的計劃經(jīng)濟時代弊端，讓國有煤礦背負著沉重的歷史包袱。

在豐城礦務局了解到，該礦區(qū)人口８.６萬人，其中在冊職工１.８萬人。轄區(qū)共設有５個社區(qū)，按照城市社區(qū)的辦法進行管理。社區(qū)運轉(zhuǎn)的經(jīng)費和人員的經(jīng)費，完全由企業(yè)承擔。在類似一個小社會的企業(yè)，具備社會服務的所有功能。同時，“辦社會”讓企業(yè)承擔著沉重的包袱。光機關社區(qū)一個社區(qū)，一年的運轉(zhuǎn)經(jīng)費就要將近２００萬。該礦務局下屬還管轄了一個“上塘鎮(zhèn)”，承擔了許多社會職能，給企業(yè)增加了很大的負擔。

第二、行業(yè)資源市場化程度低，產(chǎn)銷上下游關系不平等，資源競爭比較突出。據(jù)了解，國有企業(yè)生產(chǎn)的煤，很大程度仍受政府宏觀調(diào)控，難以真正實行市場化。

同時，煤炭資源競爭比較突出，導致市場價格出現(xiàn)混亂狀況。一是煤炭資源富裕省份與煤炭資源匱乏省份之間的競爭；二是小煤礦與國有煤礦之間的資源競爭。２００５年，江西省的全年產(chǎn)煤達２０００多萬噸，國有礦井產(chǎn)量只有９００萬噸左右。這個數(shù)字表明，小煤窯、地方煤礦不僅在與國有煤礦進行大范圍的資源競爭，在市場價格競爭中，國有煤礦也難有競爭優(yōu)勢。

第三、歷史欠帳太多，加上一大批企業(yè)開始進入設備改造高峰期，安全投入資金難以得到保障。按照２００４年國家安全標準，江西省屬煤礦安全欠債１２億，歷史潛虧１８億。誰來保障安全投入資金？如何形成長久穩(wěn)定的投入機制？這是當前煤炭行業(yè)面臨的一大難題。

第四、煤炭行業(yè)人才流失嚴重，招工難，人力資源素質(zhì)低下，這是煤炭行業(yè)無法擺脫弱勢行業(yè)的致命的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，２００１年來江西省屬煤炭企業(yè)專業(yè)技術人員流失率平均達７.２７％，一線工人年均流失率達２３.１％。

新余花鼓山煤礦山南礦井準備了１００多個床鋪，用于將來新進工人的住宿，但到現(xiàn)在為止，只招進了１０多個人，目前在采掘一線缺口達１００多人。花鼓山煤礦山南井黨總支書記葉永紅說，現(xiàn)在企業(yè)面臨的首要問題就是招工難，人都沒有，怎么談發(fā)展。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在人的方面，江西國有煤礦普遍面臨三大問題：一是技術型人才流失嚴重；二是有較高學歷的人才引進困難；三是采掘一線工人短缺嚴重，招工難。

那么今天的國有煤礦，到底誰在挖煤？記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，真正在采掘一線作業(yè)的工人，基本上都是附近農(nóng)村的農(nóng)民和從四川、貴州、云南等地來的農(nóng)民工，以協(xié)議工的方式進入企業(yè)進行作業(yè)。人員素質(zhì)低下，人才缺乏，導致國有煤礦創(chuàng)新能力不強，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。由于采掘一線的工人都是農(nóng)民，流動性大，工人隊伍也面臨不穩(wěn)定的因素。

五、煤炭工人待遇低下，工資水平低于社會平均水平。近幾年煤礦工人的待遇有所提高，但與其創(chuàng)造的財富等比差距太大，煤炭職工的工資成了各產(chǎn)業(yè)的倒數(shù)第二。

樊慶玖是一名普通的煤礦工人，在花鼓山煤礦山南礦井工作了１７年，是該礦的第二代礦工。每天在采掘一線從事最辛苦的工作，工作強度大、難度大。記者采訪他的時候，他馬上要下井作業(yè)，到晚上１０點鐘才能上來。他說，自己每個月的工資收入大概是１３００元左右，除去一切生活開銷，每個月幾乎所剩無幾。

易光景說，煤礦工人是最應該關心的群體，要走進煤礦工人的內(nèi)心世界中去，真正從政策上和待遇上給予提高。而要做到這一點，不僅需要國家對煤礦工人的關心和重視，更需要采取切實措施幫扶企業(yè)更好更快地發(fā)展。

六、產(chǎn)業(yè)結構不合理，資源枯竭型企業(yè)面臨發(fā)展難題。在談到國有煤礦的發(fā)展時，在采訪江西國有煤礦的有關負責人時，他們都指出，當前煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理，一些面臨資源枯竭的老煤礦今后怎么發(fā)展，是一大難題。當前江西省煤炭集團公司的發(fā)展思路是：立足煤炭，做大做強；跳出主業(yè)，做精做優(yōu)，用較小的國有資本帶動影響更多的社會資本，用經(jīng)營城市的理念經(jīng)營礦山，把資本整合和資源整合結合起來。為了幾十萬煤礦職工家屬的民生之路，不僅要把煤產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做好，也要積極拓寬思路，尋找另一條適合江西煤炭企業(yè)發(fā)展的路子來，不斷增強企業(yè)的核心競爭力。

國有煤礦該何去何從？

世界上幾乎所有產(chǎn)煤國家的煤炭行業(yè)都面臨發(fā)展難題,很多處于虧損狀態(tài)甚至退出煤炭行業(yè)。德國為了保證就業(yè)，政府出資補貼煤礦；2004年,法國關閉了國內(nèi)最后一座煤礦，法國煤礦開采業(yè)正式退出歷史舞臺；2002年, 日本最后一家煤礦公司--太平洋炭礦公司停產(chǎn)，從而使該國國內(nèi)的煤礦產(chǎn)業(yè)徹底結束。那么，中國的煤炭行業(yè)該何去何從？

煤炭資源是國家重要的能源，關系民生發(fā)展。煤炭行業(yè)作為支撐國家建設的重要行業(yè)，當前仍然沒有擺脫困難期，正處在發(fā)展關鍵期。我國擁有世界一流的煤礦企業(yè)，有最先進的開采技術和設備；同時又并存著最原始落后的開采方式。國家政策對煤礦也要區(qū)別對待。

江西省煤炭行業(yè)人士認為，國家從戰(zhàn)略的高度提升了對“三農(nóng)”問題重要性的認識，其實煤炭行業(yè)也有“三礦”問題：礦山、礦工、礦業(yè)。國家和社會要像關心“三農(nóng)”一樣關心煤炭行業(yè)的發(fā)展，只有提高到這個高度，依靠國家和全社會的力量，才能真正幫助煤炭行業(yè)擺脫困境。

調(diào)查過程中，記者經(jīng)常聽到江西煤炭行業(yè)人士要求國家在制定政策的時候，既要幫助煤炭企業(yè)解決歷史遺留問題，卸下沉重的歷史包袱，也要幫助企業(yè)提升在市場化環(huán)境中的競爭力和抗風險能力，平衡產(chǎn)銷上下游關系，為企業(yè)營造良好的市場秩序和發(fā)展氛圍。我們國家目前亟須做的事情是，盡快形成一套將煤、水、電等能源整合于一體的戰(zhàn)略性的宏觀政策體系。

據(jù)了解，江西省煤炭集團公司正在向江西省政府提出請求，希望出臺政策解決勘探資金來源，或?qū)ΜF(xiàn)有探勘項目給予補助，支持國有煤礦搞好老礦深部和外圍以及規(guī)劃井田的地質(zhì)勘查。同時，煤礦建設除企業(yè)融資外，請求保持并增加煤礦基建投入等。參照原中央下放企業(yè)的關閉破產(chǎn)政策，對省屬煤礦資源枯竭礦井實施政策性關閉破產(chǎn)。請求繼續(xù)將３０００萬元安全技改資金納入每年的省財政預算，支持煤礦的安全技術改造。

同時，要營造一個良好的社會環(huán)境，讓更多的人關心煤炭，了解煤炭。只有社會對煤炭行業(yè)有個客觀公正的評價，才可能對煤炭的形勢有了正確理智的分析判斷，才會真正明白管理煤炭企業(yè)的艱難，才會真正了解煤炭工人的艱苦生活和奉獻精神，才會有良好的政策引導和輿論導向。

當然，煤炭企業(yè)本身也要抓住發(fā)展機遇期，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，形成多元產(chǎn)業(yè)，理順企業(yè)現(xiàn)代管理體制，尋找一條最適合的發(fā)展道路。