第一篇：稅收管理控制存在的現(xiàn)狀

一、當(dāng)前稅收控制存在的問(wèn)題

目前，稅收管理中遇到的一個(gè)主要問(wèn)題就是對(duì)企業(yè)稅源難以有效控制，特別對(duì)涉農(nóng)加工納稅人自收、自開、自抵的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票和廢舊經(jīng)營(yíng)的廢舊收購(gòu)發(fā)票更是管理難點(diǎn)問(wèn)題。稅務(wù)機(jī)關(guān)一直無(wú)有效的方法予以解決，以致出現(xiàn)了將收購(gòu)發(fā)票作為調(diào)節(jié)增值稅稅負(fù)、虛開進(jìn)項(xiàng)騙取退稅等重要工具，將收購(gòu)發(fā)票變成“萬(wàn)能抵扣憑證”，只要沒(méi)有抵扣發(fā)票都以收購(gòu)以票代替。就目前的稅收管理手段來(lái)看，在這方面顯得力不從心，無(wú)能為力。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)控管上，從控制的方法上，主要采取控制法，集中在以票控稅、以耗控稅、以稅負(fù)控稅這三個(gè)方面。從控制的類型上，主要采取得是開環(huán)控制，稅務(wù)機(jī)關(guān)直接對(duì)納稅人產(chǎn)、供、銷情況實(shí)施單向控制，也就是通過(guò)事后稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查的方式進(jìn)行控制。如下圖：

稅務(wù)機(jī)關(guān)→控制作用→納稅人→輸出

由于在開環(huán)控制系統(tǒng)中施控者—稅務(wù)機(jī)關(guān)不了解受控者—納稅人的輸出信息，自然難以了解自己的控制效果。目前對(duì)納稅人控制主要存在的問(wèn)題：

一是控制標(biāo)準(zhǔn)制定的不科學(xué)。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，就談不上控制。如以票控稅，控制的標(biāo)準(zhǔn)是收購(gòu)發(fā)票發(fā)售量，主要根據(jù)初加工設(shè)備來(lái)來(lái)確定收購(gòu)發(fā)票的發(fā)售量，通過(guò)控制發(fā)票發(fā)售量，來(lái)控制總收購(gòu)量，這種控制對(duì)有設(shè)備不生產(chǎn)者，難以有效；以稅負(fù)控稅，主要是以實(shí)現(xiàn)增值稅稅負(fù)為控制標(biāo)準(zhǔn)，但增值稅實(shí)現(xiàn)稅負(fù)受多方面因素的影響，受控者納稅人可以以種種理由來(lái)解釋稅負(fù)低的原因，說(shuō)服力不強(qiáng)。

二是信息反饋不暢、不及時(shí)。由于目前對(duì)企業(yè)控制是單向控制，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要對(duì)異常申報(bào)的納稅人實(shí)施重點(diǎn)管理，并且沒(méi)有制定后續(xù)管理措施，如稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人評(píng)估、稽查后是否從制定措施進(jìn)行糾正，由于沒(méi)有信息反饋機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)從掌握，以致出現(xiàn)有的納稅人一年被評(píng)估多少次，年年被檢查，而有的企業(yè)幾年沒(méi)有被評(píng)估過(guò)的現(xiàn)象。

三是部門協(xié)調(diào)不暢、配合不力。專業(yè)化管理程度高，在增強(qiáng)相互制約作用的同時(shí)，也帶來(lái)了部門間協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題?？刂剖且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門通力合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)總體控制目標(biāo)，由于目前我市實(shí)行的是征收、管理、評(píng)估、稽查相分離的專業(yè)化管理機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)機(jī)制尚未形成，控制整體效果不明顯。

四控制制度不完善，主要表現(xiàn)對(duì)控制缺乏完善的檢查考核制度，控制機(jī)構(gòu)和人員無(wú)約束，缺乏責(zé)任制，糾正措施不能及時(shí)落實(shí)，無(wú)法了解糾偏措施的執(zhí)行效果，控制只是治標(biāo)不治本。

二、建立有效控制系統(tǒng)的基本要求

管理控制理論認(rèn)為，控制系統(tǒng)由施控者、受控者和實(shí)施作用過(guò)程、反饋?zhàn)饔眠^(guò)程構(gòu)成。最常見(jiàn)的控制系統(tǒng)可用下圖概括：

在一個(gè)控制系統(tǒng)中，不僅施控者對(duì)受控者具有控制作用，受控者對(duì)施控者也有反饋?zhàn)饔谩?/p>

（一）有效控制的要求

控制作為一項(xiàng)重要的管理職能，必須是有效的。評(píng)估控制的效率，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下標(biāo)準(zhǔn)：

1．目標(biāo)的保障程度?？刂频闹饕蝿?wù)就是保證計(jì)劃或目標(biāo)完成。就稅收管理而言，控制的主要任務(wù)就是保證管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，稅收管理的目標(biāo)是執(zhí)法規(guī)范、征收率高、征收成本低、社會(huì)滿意。如果一個(gè)組織未能完成如期的目標(biāo)，就說(shuō)明這個(gè)組織的控制無(wú)效或成效很低，無(wú)論是建立控制系統(tǒng)還是實(shí)施控制過(guò)程，都應(yīng)以保障組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為基本準(zhǔn)則。

2．解決問(wèn)題的速度?？刂频囊粋€(gè)基本環(huán)節(jié)就是糾正偏差，俗稱解決問(wèn)題?？刂圃接行?，解決問(wèn)題的速度越快，如果一個(gè)組織中問(wèn)題成堆管理者卻仍然熟視無(wú)睹的話，就表明該組織已經(jīng)失控了。問(wèn)題久拖不決，則表明組織控制效率低下。

3．促進(jìn)人們創(chuàng)新的概率?？刂茟?yīng)努力促進(jìn)人們創(chuàng)新，建立控制系統(tǒng)，不能將下屬變成棋盤上的棋子，應(yīng)給予他們發(fā)揮創(chuàng)造性的空間和權(quán)力，促進(jìn)人們創(chuàng)新。

（二）有效控制的基礎(chǔ)和前提

1．控制要有目標(biāo)。一是目標(biāo)是控制的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有目標(biāo)，談不上控制。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是控制的最終目的。目標(biāo)制定越詳細(xì)、越明確、越可行，控制也就越容易。所以，要做好控制工作，前提之一就是做好目標(biāo)制定工作。二是控制本身也要有計(jì)劃。對(duì)施控者來(lái)說(shuō)，不僅要建立控制標(biāo)準(zhǔn)、控制程序，而且必須明確控制工作重點(diǎn)、方法和目標(biāo)。

2．控制要依據(jù)有效有信息。信息是組織活動(dòng)的要素，也是控制的基礎(chǔ)的前提?？刂票仨氁罁?jù)有效的信息，控制過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)施控者向受控者傳遞指揮和決策信息、受控者向施控者反饋信息執(zhí)行信息過(guò)程。沒(méi)有信息的傳遞，控制就不能進(jìn)行；沒(méi)有正確、全面、及時(shí)的信息，就難以達(dá)到控制的目的。為保證獲得有效信息，在控制系統(tǒng)中必須建立起完善的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，保證信息暢通，要通過(guò)必要的信息處理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用先進(jìn)的信息傳遞、處理、分析工具，建立科學(xué)的分析報(bào)告。報(bào)告是管理中最常見(jiàn)的信息載體的信息方式，每一個(gè)組織都必須建立合理的報(bào)告制度。

第二篇：稅收管理控制存在的現(xiàn)狀

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稅收管理控制存在的現(xiàn)狀2010-06-29 18:17:44免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)稅收管理控制存在的現(xiàn)狀稅收管理控制存在的現(xiàn)狀(2)

一、當(dāng)前稅收控制存在的問(wèn)題

目前，稅收管理中遇到的一個(gè)主要問(wèn)題就是對(duì)企業(yè)稅源難以有效控制，特別對(duì)涉農(nóng)加工納稅人自收、自開、自抵的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票和廢舊經(jīng)營(yíng)的廢舊收購(gòu)發(fā)票更是管理難點(diǎn)問(wèn)題。稅務(wù)機(jī)關(guān)一直無(wú)有效的方法予以解決，以致出現(xiàn)了將收購(gòu)發(fā)票作為調(diào)節(jié)增值稅稅負(fù)、虛開進(jìn)項(xiàng)騙取退稅等重要工具，將收購(gòu)發(fā)票變成“萬(wàn)能抵扣憑證”，只要沒(méi)有抵扣發(fā)票都以收購(gòu)以票代替。就目前的稅收

管理手段來(lái)看，在這方面顯得力不從心，無(wú)能為力。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)控管上，從控制的方法上，主要采取控制法，集中在以票控稅、以耗控稅、以稅負(fù)控稅這三個(gè)方面。從控制的類型上，主要采取得是開環(huán)控制，稅務(wù)機(jī)關(guān)直接對(duì)納稅人產(chǎn)、供、銷情況實(shí)施單向控制，也就是通過(guò)事后稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查的方式進(jìn)行控制。如下圖：

稅務(wù)機(jī)關(guān)→控制作用→納稅人→輸出

由于在開環(huán)控制系統(tǒng)中施控者—稅務(wù)機(jī)關(guān)不了解受控者—納稅人的輸出信息，自然難以了解自己的控制效果。目前對(duì)納稅人控制主要存在的問(wèn)題：

一是控制標(biāo)準(zhǔn)制定的不科學(xué)。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，就談不上控制。如以票控稅，控制的標(biāo)準(zhǔn)是收購(gòu)發(fā)票發(fā)售量，主要根據(jù)初加工設(shè)備來(lái)來(lái)確定收購(gòu)發(fā)票的發(fā)售量，通過(guò)控制發(fā)票發(fā)售量，來(lái)控制總收購(gòu)量，這種控制對(duì)有設(shè)備不生產(chǎn)者，難

以有效；以稅負(fù)控稅，主要是以實(shí)現(xiàn)增值稅稅負(fù)為控制標(biāo)準(zhǔn)，但增值稅實(shí)現(xiàn)稅負(fù)受多方面因素的影響，受控者納稅人可以以種種理由來(lái)解釋稅負(fù)低的原因，說(shuō)服力不強(qiáng)。

二是信息反饋不暢、不及時(shí)。由于目前對(duì)企業(yè)控制是單向控制，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要對(duì)異常申報(bào)的納稅人實(shí)施重點(diǎn)管理，并且沒(méi)有制定后續(xù)管理措施，如稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人評(píng)估、稽查后是否從制定措施進(jìn)行糾正，由于沒(méi)有信息反饋機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)從掌握，以致出現(xiàn)有的納稅人一年被評(píng)估多少次，年年被檢查，而有的企業(yè)幾年沒(méi)有被評(píng)估過(guò)的現(xiàn)象。

三是部門協(xié)調(diào)不暢、配合不力。專業(yè)化管理程度高，在增強(qiáng)相互制約作用的同時(shí)，也帶來(lái)了部門間協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題?？刂剖且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門通力合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)總體控制目標(biāo)，由于目前我市實(shí)行的是征收、管理、評(píng)估、稽查相分離的專業(yè)化管理機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)機(jī)制尚未形成，控制整體

效果不明顯。

四控制制度不完善，主要表現(xiàn)對(duì)控制缺乏完善的檢查考核制度，控制機(jī)構(gòu)和人員無(wú)約束，缺乏責(zé)任制，糾正措施不能及時(shí)落實(shí)，無(wú)法了解糾偏措施的執(zhí)行效果，控制只是治標(biāo)不治本。

二、建立有效控制系統(tǒng)的基本要求

管理控制理論認(rèn)為，控制系統(tǒng)由施控者、受控者和實(shí)施作用過(guò)程、反饋?zhàn)饔眠^(guò)程構(gòu)成。最常見(jiàn)的控制系統(tǒng)可用下圖概括：

在一個(gè)控制系統(tǒng)中，不僅施控者對(duì)受控者具有控制作用，受控者對(duì)施控者也有反饋?zhàn)饔谩?/p>

（一）有效控制的要求

控制作為一項(xiàng)重要的管理職能，必須是有效的。評(píng)估控制的效率，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下標(biāo)準(zhǔn)：

1．目標(biāo)的保障程度?？刂频闹饕蝿?wù)就是保證計(jì)劃或目標(biāo)完成。就稅收管理而言，控制的主要任務(wù)就是保證管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，稅收管理的目標(biāo)是執(zhí)法規(guī)

范、征收率高、征收成本低、社會(huì)滿意。如果一個(gè)組織未能完成如期的目標(biāo)，就說(shuō)明這個(gè)組織的控制無(wú)效或成效很低，無(wú)論是建立控制系統(tǒng)還是實(shí)施控制過(guò)程，都應(yīng)以保障組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為基本準(zhǔn)則。

2．解決問(wèn)題的速度?？刂频囊粋€(gè)基本環(huán)節(jié)就是糾正偏差，俗稱解決問(wèn)題?？刂圃接行?，解決問(wèn)題的速度越快，如果一個(gè)組織中問(wèn)題成堆管理者卻仍然熟視無(wú)睹的話，就表明該組織已經(jīng)失控了。問(wèn)題久拖不決，則表明組織控制效率低下。

3．促進(jìn)人們創(chuàng)新的概率。控制應(yīng)努力促進(jìn)人們創(chuàng)新，建立控制系統(tǒng)，不能將下屬變成棋盤上的棋子，應(yīng)給予他們發(fā)揮創(chuàng)造性的空間和權(quán)力，促進(jìn)人們創(chuàng)新。

（二）有效控制的基礎(chǔ)和前提

1．控制要有目標(biāo)。一是目標(biāo)是控制的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有目標(biāo)，談不上控制。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是控制的最終目的。目標(biāo)制定越

詳細(xì)、越明確、越可行，控制也就越容易。所以，要做好控制工作，前提之一就是做好目標(biāo)制定工作。二是控制本身也要有計(jì)劃。對(duì)施控者來(lái)說(shuō)，不僅要建立控制標(biāo)準(zhǔn)、控制程序，而且必須明確控制工作重點(diǎn)、方法和目標(biāo)。

2．控制要依據(jù)有效有信息。信息是組織活動(dòng)的要素，也是控制的基礎(chǔ)的前提?？刂票仨氁罁?jù)有效的信息，控制過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)施控者向受控者傳遞指揮和決策信息、受控者向施控者反饋信息執(zhí)行信息過(guò)程。沒(méi)有信息的傳遞，控制就不能進(jìn)行；沒(méi)有正確、全面、及時(shí)的信息，就難以達(dá)到控制的目的。為保證獲得有效信息，在控制系統(tǒng)中必須建立起完善的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，保證信息暢通，要通過(guò)必要的信息處理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用先進(jìn)的信息傳遞、處理、分析工具，建立科學(xué)的分析報(bào)告。報(bào)告是管理中最常見(jiàn)的信息載體的信息方式，每一個(gè)組織都必須建立合理的報(bào)告制度。

3．

第三篇：稅收管理控制存在的現(xiàn)狀

一、當(dāng)前稅收控制存在的問(wèn)題

目前，稅收管理中遇到的一個(gè)主要問(wèn)題就是對(duì)企業(yè)稅源難以有效控制，特別對(duì)涉農(nóng)加工納稅人自收、自開、自抵的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票和廢舊經(jīng)營(yíng)的廢舊收購(gòu)發(fā)票更是管理難點(diǎn)問(wèn)題。稅務(wù)機(jī)關(guān)一直無(wú)有效的方法予以解決，以致出現(xiàn)了將收購(gòu)發(fā)票作為調(diào)節(jié)增值稅稅負(fù)、虛開進(jìn)項(xiàng)騙取退稅等重要工具，將收購(gòu)發(fā)票變成“萬(wàn)能抵扣憑證”，只要沒(méi)有抵扣發(fā)票都以收購(gòu)以票代替。就目前的稅收管理手段來(lái)看，在這方面顯得力不從心，無(wú)能為力。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)控管上，從控制的方法上，主要采取控制法，集中在以票控稅、以耗控稅、以稅負(fù)控稅這三個(gè)方面。從控制的類型上，主要采取得是開環(huán)控制，稅務(wù)機(jī)關(guān)直接對(duì)納稅人產(chǎn)、供、銷情況實(shí)施單向控制，也就是通過(guò)事后稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查的方式進(jìn)行控制。如下圖：

稅務(wù)機(jī)關(guān)→控制作用→納稅人→輸出

由于在開環(huán)控制系統(tǒng)中施控者—稅務(wù)機(jī)關(guān)不了解受控者—納稅人的輸出信息，自然難以了解自己的控制效果。目前對(duì)納稅人控制主要存在的問(wèn)題：

一是控制標(biāo)準(zhǔn)制定的不科學(xué)。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，就談不上控制。如以票控稅，控制的標(biāo)準(zhǔn)是收購(gòu)發(fā)票發(fā)售量，主要根據(jù)初加工設(shè)備來(lái)來(lái)確定收購(gòu)發(fā)票的發(fā)售量，通過(guò)控制發(fā)票發(fā)售量，來(lái)控制總收購(gòu)量，這種控制對(duì)有設(shè)備不生產(chǎn)者，難以有效；以稅負(fù)控稅，主要是以實(shí)現(xiàn)增值稅稅負(fù)為控制標(biāo)準(zhǔn)，但增值稅實(shí)現(xiàn)稅負(fù)受多方面因素的影響，受控者納稅人可以以種種理由來(lái)解釋稅負(fù)低的原因，說(shuō)服力不強(qiáng)。

二是信息反饋不暢、不及時(shí)。由于目前對(duì)企業(yè)控制是單向控制，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要對(duì)異常申報(bào)的納稅人實(shí)施重點(diǎn)管理，并且沒(méi)有制定后續(xù)管理措施，如稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人評(píng)估、稽查后是否從制定措施進(jìn)行糾正，由于沒(méi)有信息反饋機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)從掌握，以致出現(xiàn)有的納稅人一年被評(píng)估多少次，年年被檢查，而有的企業(yè)幾年沒(méi)有被評(píng)估過(guò)的現(xiàn)象。

三是部門協(xié)調(diào)不暢、配合不力。專業(yè)化管理程度高，在增強(qiáng)相互制約作用的同時(shí)，也帶來(lái)了部門間協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題。控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門通力合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)總體控制目標(biāo)，由于目前我市實(shí)行的是征收、管理、評(píng)估、稽查相分離的專業(yè)化管理機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)機(jī)制尚未形成，控制整體效果不明顯。

四控制制度不完善，主要表現(xiàn)對(duì)控制缺乏完善的檢查考核制度，控制機(jī)構(gòu)和人員無(wú)約束，缺乏責(zé)任制，糾正措施不能及時(shí)落實(shí)，無(wú)法了解糾偏措施的執(zhí)行效果，控制只是治標(biāo)不治本。

二、建立有效控制系統(tǒng)的基本要求

管理控制理論認(rèn)為，控制系統(tǒng)由施控者、受控者和實(shí)施作用過(guò)程、反饋?zhàn)饔眠^(guò)程構(gòu)成。最常見(jiàn)的控制系統(tǒng)可用下圖概括：

在一個(gè)控制系統(tǒng)中，不僅施控者對(duì)受控者具有控制作用，受控者對(duì)施控者也有反饋?zhàn)饔谩?/p>

（一）有效控制的要求

控制作為一項(xiàng)重要的管理職能，必須是有效的。評(píng)估控制的效率，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下標(biāo)準(zhǔn)：

1．目標(biāo)的保障程度?？刂频闹饕蝿?wù)就是保證計(jì)劃或目標(biāo)完成。就稅收管理而言，控制的主要任務(wù)就是保證管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，稅收管理的目標(biāo)是執(zhí)法規(guī)范、征收率高、征收成本低、社會(huì)滿意。如果一個(gè)組織未能完成如期的目標(biāo)，就說(shuō)明這個(gè)組織的控制無(wú)效或成效很低，無(wú)論是建立控制系統(tǒng)還是實(shí)施控制過(guò)程，都應(yīng)以保障組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為基本準(zhǔn)則。

2．解決問(wèn)題的速度?？刂频囊粋€(gè)基本環(huán)節(jié)就是糾正偏差，俗稱解決問(wèn)題?？刂圃接行?，解決問(wèn)題的速度越快，如果一個(gè)組織中問(wèn)題成堆管理者卻仍然熟視無(wú)睹的話，就表明該組織已經(jīng)失控了。問(wèn)題久拖不決，則表明組織控制效率低下。

3．促進(jìn)人們創(chuàng)新的概率?？刂茟?yīng)努力促進(jìn)人們創(chuàng)新，建立控制系統(tǒng)，不能將下屬變成棋盤上的棋子，應(yīng)給予他們發(fā)揮創(chuàng)造性的空間和權(quán)力，促進(jìn)人們創(chuàng)新。

（二）有效控制的基礎(chǔ)和前提

1．控制要有目標(biāo)。一是目標(biāo)是控制的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有目標(biāo)，談不上控制。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是控制的最終目的。目標(biāo)制定越詳細(xì)、越明確、越可行，控制也就越容易。所以，要做好控制，前提之一就是做好目標(biāo)制定。二是控制本身也要有計(jì)劃。對(duì)施控者來(lái)說(shuō)，不僅要建立控制標(biāo)準(zhǔn)、控制程序，而且必須明確控制重點(diǎn)、方法和目標(biāo)。

2．控制要依據(jù)有效有信息。信息是組織活動(dòng)的要素，也是控制的基礎(chǔ)的前提。控制必須依據(jù)有效的信息，控制過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)施控者向受控者傳遞指揮和決策信息、受控者向施控者反饋信息執(zhí)行信息過(guò)程。沒(méi)有信息的傳遞，控制就不能進(jìn)行；沒(méi)有正確、全面、及時(shí)的信息，就難以達(dá)到控制的目的。為保證獲得有效信息，在控制系統(tǒng)中必須建立起完善的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，保證信息暢通，要通過(guò)必要的信息處理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用先進(jìn)的信息傳遞、處理、分析工具，建立科學(xué)的分析報(bào)告。報(bào)告是管理中最常見(jiàn)的信息載體的信息方式，每一個(gè)組織都必須建立合理的報(bào)告制度。

p>3．控制必須建立起明確的責(zé)任制。標(biāo)準(zhǔn)的確立僅為控制提供了一個(gè)衡量計(jì)劃執(zhí)行狀況的尺度。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中有得到貫徹落實(shí)才會(huì)起到作用。通過(guò)制定責(zé)任制，使每一個(gè)人、每一個(gè)環(huán)節(jié)都明白自己了職責(zé)和要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，并在中自覺(jué)地履行職責(zé)，按標(biāo)準(zhǔn)要求完成任務(wù)。

4．控制要有組織。一是控制應(yīng)建立專門的司控機(jī)構(gòu)。二是是控制應(yīng)注意協(xié)調(diào)。在一個(gè)組織中，控制是多方面的，各方面的內(nèi)容和目的都不一樣，為了保證組織的根本目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，各部門的步調(diào)必須一致，控制中必須充分注意協(xié)調(diào)。

（三）影響有效控制的因素

1．信息?？刂票仨氁杂行У男畔榍疤?。如果信息不能順暢流動(dòng)，缺乏信息傳遞和反饋，控制就無(wú)法進(jìn)行。信息暢通與否直接影響控制效率。

2．分權(quán)。分權(quán)和控制之間存在因果關(guān)系，分權(quán)是控制的原因之一，控制是分權(quán)的保障。如果管理者在管理中分權(quán)不當(dāng)，權(quán)力失控，就會(huì)影響控制效率。

3．標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是控制的依據(jù)，但標(biāo)準(zhǔn)必須實(shí)事求是，科學(xué)可行。標(biāo)準(zhǔn)不能定的過(guò)低或過(guò)高，要與實(shí)際相符。

4．控制制度。控制制度決定控制本身效率?？刂浦贫纫?guī)定著施控者和受控者的職責(zé)、權(quán)力、內(nèi)容和程序等。

5．各部門之間的協(xié)調(diào)程度?？刂频淖罱K目標(biāo)是要保證計(jì)劃順利完成，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。部門間應(yīng)圍繞總目標(biāo)，一致，不通自行其事，所行之事與目標(biāo)相互沖突，這樣會(huì)降低控制效率。

（四）自律是管理控制的最高境界

自律，也可以稱自我控制，它指的是在管理控制中，受控者自覺(jué)地遵守計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)地完成或達(dá)到施控者規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)地遵守施控者規(guī)則行為。其優(yōu)點(diǎn)：一是有利于降低管理成本。受控者主動(dòng)采取措施去實(shí)現(xiàn)施控者制定的標(biāo)準(zhǔn)，不需要控制者采取一系列控制手段進(jìn)行控制，可以減少控制的費(fèi)用。二是有助于發(fā)揮受控對(duì)象的積極性與創(chuàng)造性。自律是受控者的自覺(jué)行動(dòng)，是自己對(duì)自己的約束，不易產(chǎn)生被監(jiān)督檢查管理那種對(duì)立情緒，易于緩解管理與被管理者之緊張關(guān)系，有利于構(gòu)建和諧管理關(guān)系。三是有利于提高控制的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。自我控制是無(wú)時(shí)不在的。如果所有的控制對(duì)象都有自我控制的能力與要求，自我控制就可以達(dá)到很高的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。四是自我控制效果持久。在施加外部力量的控制中，控制對(duì)象如果不是自覺(jué)地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一旦外部力量解除，控制對(duì)象的行為就會(huì)偏離標(biāo)準(zhǔn)。而自我控制是不需要自問(wèn)強(qiáng)制力量的控制，它存在于控制對(duì)象的思想上，能夠保持持久的效果。五是自我控制體現(xiàn)的是“以人為本”，信任、尊重人的管理思想。

自我控制的基礎(chǔ)。一是要建立在同一認(rèn)知基礎(chǔ)上。要建立自我控制的機(jī)制，使管理者和被管理者都認(rèn)同組織的目標(biāo)和原則。二是不斷強(qiáng)化。自我控制形成之后，如果不繼續(xù)強(qiáng)化，自我控制的力量就可能削弱甚至消失。強(qiáng)化的方法可以有多種，如培訓(xùn)、教育、獎(jiǎng)懲等式都屬于強(qiáng)化的手段。三是控制者以身作則。

建立自我控制機(jī)制要注意的幾個(gè)問(wèn)題。一是自我控制不等于對(duì)控制對(duì)象放任自流。二是自我控制有利于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三是自我控制應(yīng)當(dāng)與其他控制制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

三、提高稅收控制效率的措施

2006年**局長(zhǎng)在全國(guó)稅源管理視頻專業(yè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，是反映征管水平的重要方面，要大力實(shí)施科學(xué)、精細(xì)化管理，多管齊下，把稅源管理抓好、抓實(shí)、抓齊?！?/p>

（一）樹立現(xiàn)代控制觀念。一是樹立新的控制者與受控者關(guān)系的觀念。傳統(tǒng)的控制管理觀念認(rèn)為：施控者處于絕對(duì)支配地位，受控者處于被支配地位。二者之間只有命令和服從關(guān)系?，F(xiàn)代控制觀念則認(rèn)為，控制者與受控者是平等，控制者的權(quán)威只有被受控者承認(rèn)和接受才有意義，施控者只有靠權(quán)力和威望才能實(shí)施，控制才能發(fā)揮作用，這就是稅務(wù)部門提出的服務(wù)型管理理念。二是重視反饋。反饋是現(xiàn)代控制的特點(diǎn)之一，沒(méi)有反饋，控制不可能提高效率。

（二）建立和完善稅收管理控制制度?？刂剖翘岣吖芾碣|(zhì)量和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段。要實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，必須建立完善的稅收控制體系。

1．建立稅收控制標(biāo)準(zhǔn)。就目前而言，稅收控制的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重點(diǎn)建立在以下幾個(gè)方面：一是稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各地實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，測(cè)算出與本地經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的稅負(fù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。二是投入產(chǎn)出物耗標(biāo)準(zhǔn)。主要是投入產(chǎn)出數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定出科學(xué)、合理、可行的行業(yè)投入產(chǎn)出物耗標(biāo)準(zhǔn)，主要是物耗、能耗、工耗標(biāo)準(zhǔn)。三是財(cái)務(wù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。主要是金額標(biāo)準(zhǔn)，包括行業(yè)平均利潤(rùn)率、毛利率、產(chǎn)成品中物耗價(jià)值比率、能耗價(jià)值比率、工耗價(jià)值比率、費(fèi)用率等常用財(cái)務(wù)指標(biāo)。

2．建立信息反饋機(jī)制。建立與控制相關(guān)的信息采集上報(bào)制度，從目前稅務(wù)機(jī)關(guān)所掌握的信息情況，難以實(shí)現(xiàn)控制的要求，必須按照稅收控制所需的信息進(jìn)行信息的二次采集，也就是要求納稅人在日常申報(bào)時(shí)同，根據(jù)稅收控制的要求提供稅收控制所需要的信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)上報(bào)的信息運(yùn)用一定的技術(shù)處理方式，進(jìn)行分析、處理，發(fā)現(xiàn)納稅人在履行稅收政策上存在的疑點(diǎn)問(wèn)題。

3．建立稅務(wù)控制與納稅人自控相結(jié)合控制體系。強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人進(jìn)行控制的同時(shí)，要實(shí)施自控管理理念，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)管理性控制與納稅人自控相結(jié)合的方式。在自控上，可引用稅收管理上所用的“預(yù)約定價(jià)”管理方式，由稅務(wù)機(jī)關(guān)測(cè)算制定控制標(biāo)準(zhǔn)，然后與納稅人簽定自我控制協(xié)議，由納稅人每個(gè)申報(bào)期自行對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，糾正在納稅人存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)說(shuō)明的一種方式。從而達(dá)到提高管理效率、降低管理成本、融洽征納關(guān)系的目的。

4．建立順暢的部門協(xié)調(diào)、多層次的控制機(jī)制。稅收控制涉及的稅務(wù)管理的多個(gè)部門，從目前的稅收征管機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，主要涉及到征收、稅收分析、管理、評(píng)估、稽查等部門，為協(xié)調(diào)各門在整個(gè)稅收控制的職責(zé)，必須建立相應(yīng)的控制責(zé)任、流程、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、信息反饋等制度，形成部門互動(dòng)管理機(jī)制。

5．建立行業(yè)稅收控制辦法。要對(duì)一些管理難點(diǎn)和熱點(diǎn)的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的行業(yè)管理辦法，制定出管理的重點(diǎn)內(nèi)容和應(yīng)采取的管理方法及措施，后續(xù)管理事項(xiàng)的的跟蹤控制管理。

（三）建立稅收控制管理保障機(jī)制。為了使稅收管理控制實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)提高稅收管理質(zhì)量和效率的目標(biāo)，必須建立和完善的保障機(jī)制。一是組織保障機(jī)制。要有專門的負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核稅收控制。二是制度保障。要建立一系列的規(guī)章制度，保證稅收控制有效實(shí)施。三是人才保障。要加強(qiáng)對(duì)稅收人員控制理論和方法的培訓(xùn)，提高施控人員的控制管理水平。同時(shí)，調(diào)配一些業(yè)務(wù)水平好的稅務(wù)人員，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、難點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)戶進(jìn)行控制管理，提高控制管理的效果。四是信息保障。要建立納稅人信息反饋和稅收管理員信息審核制度，要保證稅收控制所需信息真實(shí)、可靠。虛假的信息，產(chǎn)生虛假控制管理結(jié)果。五是獎(jiǎng)懲保障。要將控制管理作為稅源管理的一項(xiàng)重要列入日常考核中，明確控制管理的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、措施、違規(guī)處罰等，對(duì)達(dá)不到管理目標(biāo)的要嚴(yán)格處理。

p>3．控制必須建立起明確的責(zé)任制。標(biāo)準(zhǔn)的確立僅為控制提供了一個(gè)衡量計(jì)劃執(zhí)行狀況的尺度。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中有得到貫徹落實(shí)才會(huì)起到作用。通過(guò)制定責(zé)任制，使每一個(gè)人、每一個(gè)環(huán)節(jié)都明白自己了職責(zé)和要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，并在中自覺(jué)地履行職責(zé)，按標(biāo)準(zhǔn)要求完成任務(wù)。

4．控制要有組織。一是控制應(yīng)建立專門的司控機(jī)構(gòu)。二是是控制應(yīng)注意協(xié)調(diào)。在一個(gè)組織中，控制是多方面的，各方面的內(nèi)容和目的都不一樣，為了保證組織的根本目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，各部門的步調(diào)必須一致，控制中必須充分注意協(xié)調(diào)。

（三）影響有效控制的因素

1．信息?？刂票仨氁杂行У男畔榍疤帷Ｈ绻畔⒉荒茼槙沉鲃?dòng)，缺乏信息傳遞和反饋，控制就無(wú)法進(jìn)行。信息暢通與否直接影響控制效率。

2．分權(quán)。分權(quán)和控制之間存在因果關(guān)系，分權(quán)是控制的原因之一，控制是分權(quán)的保障。如果管理者在管理中分權(quán)不當(dāng)，權(quán)力失控，就會(huì)影響控制效率。

3．標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是控制的依據(jù)，但標(biāo)準(zhǔn)必須實(shí)事求是，科學(xué)可行。標(biāo)準(zhǔn)不能定的過(guò)低或過(guò)高，要與實(shí)際相符。

4．控制制度?？刂浦贫葲Q定控制本身效率?？刂浦贫纫?guī)定著施控者和受控者的職責(zé)、權(quán)力、內(nèi)容和程序等。

5．各部門之間的協(xié)調(diào)程度?？刂频淖罱K目標(biāo)是要保證計(jì)劃順利完成，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。部門間應(yīng)圍繞總目標(biāo)，一致，不通自行其事，所行之事與目標(biāo)相互沖突，這樣會(huì)降低控制效率。

（四）自律是管理控制的最高境界

自律，也可以稱自我控制，它指的是在管理控制中，受控者自覺(jué)地遵守計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)地完成或達(dá)到施控者規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)地遵守施控者規(guī)則行為。其優(yōu)點(diǎn)：一是有利于降低管理成本。受控者主動(dòng)采取措施去實(shí)現(xiàn)施控者制定的標(biāo)準(zhǔn)，不需要控制者采取一系列控制手段進(jìn)行控制，可以減少控制的費(fèi)用。二是有助于發(fā)揮受控對(duì)象的積極性與創(chuàng)造性。自律是受控者的自覺(jué)行動(dòng)，是自己對(duì)自己的約束，不易產(chǎn)生被監(jiān)督檢查管理那種對(duì)立情緒，易于緩解管理與被管理者之緊張關(guān)系，有利于構(gòu)建和諧管理關(guān)系。三是有利于提高控制的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。自我控制是無(wú)時(shí)不在的。如果所有的控制對(duì)象都有自我控制的能力與要求，自我控制就可以達(dá)到很高的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。四是自我控制效果持久。在施加外部力量的控制中，控制對(duì)象如果不是自覺(jué)地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一旦外部力量解除，控制對(duì)象的行為就會(huì)偏離標(biāo)準(zhǔn)。而自我控制是不

第四篇：稅收管理控制存在的現(xiàn)狀

一、當(dāng)前稅收控制存在的問(wèn)題

目前，稅收管理中遇到的一個(gè)主要問(wèn)題就是對(duì)企業(yè)稅源難以有效控制，特別對(duì)涉農(nóng)加工納稅人自收、自開、自抵的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票和廢舊經(jīng)營(yíng)的廢舊收購(gòu)發(fā)票更是管理難點(diǎn)問(wèn)題。稅務(wù)機(jī)關(guān)一直無(wú)有效的方法予以解決，以致出現(xiàn)了將收購(gòu)發(fā)票作為調(diào)節(jié)增值稅稅負(fù)、虛開進(jìn)項(xiàng)騙取退稅等重要工具，將收購(gòu)發(fā)票變成“萬(wàn)能抵扣憑

證”，只要沒(méi)有抵扣發(fā)票都以收購(gòu)以票代替。就目前的稅收管理手段來(lái)看，在這方面顯得力不從心，無(wú)能為力。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)控管上，從控制的方法上，主要采取控制法，集中在以票控稅、以耗控稅、以稅負(fù)控稅這三個(gè)方面。從控制的類型上，主要采取得是開環(huán)控制，稅務(wù)機(jī)關(guān)直接對(duì)納稅人產(chǎn)、供、銷情況實(shí)施單向控制，也就是通過(guò)事后稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查的方式進(jìn)行控制。如下圖：

稅務(wù)機(jī)關(guān)→控制作用→納稅人→輸出

由于在開環(huán)控制系統(tǒng)中施控者—稅務(wù)機(jī)關(guān)不了解受控者—納稅人的輸出信息，自然難以了解自己的控制效果。目前對(duì)納稅人控制主要存在的問(wèn)題：

一是控制標(biāo)準(zhǔn)制定的不科學(xué)。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，就談不上控制。如以票控稅，控制的標(biāo)準(zhǔn)是收購(gòu)發(fā)票發(fā)售量，主要根據(jù)初加工設(shè)備來(lái)來(lái)確定收購(gòu)發(fā)票的發(fā)售量，通過(guò)控制發(fā)票發(fā)售量，來(lái)控制總收購(gòu)量，這種控制對(duì)有設(shè)備不生產(chǎn)者，難以有效；以稅負(fù)控稅，主要是以實(shí)現(xiàn)增值稅稅負(fù)為控制標(biāo)準(zhǔn)，但增值稅實(shí)現(xiàn)稅負(fù)受多方面因素的影響，受控者納稅人可以以種種理由來(lái)解釋稅負(fù)低的原因，說(shuō)服力不強(qiáng)。

二是信息反饋不暢、不及時(shí)。由于目前對(duì)企業(yè)控制是單向控制，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要對(duì)異常申報(bào)的納稅人實(shí)施重點(diǎn)管理，并且沒(méi)有制定后續(xù)管理措施，如稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人評(píng)估、稽查后是否從制定措施進(jìn)行糾正，由于沒(méi)有信息反饋機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)從掌握，以致出現(xiàn)有的納稅人一年被評(píng)估多少次，年年被檢查，而有的企業(yè)幾年沒(méi)有被評(píng)估過(guò)的現(xiàn)象。

三是部門協(xié)調(diào)不暢、配合不力。專業(yè)化管理程度高，在增強(qiáng)相互制約作用的同時(shí)，也帶來(lái)了部門間協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題?？刂剖且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門通力合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)總體控制目標(biāo)，由于目前我市實(shí)行的是征收、管理、評(píng)估、稽查相分離的專業(yè)化管理機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)機(jī)制尚未形成，控制整體效果不明顯。

四控制制度不完善，主要表現(xiàn)對(duì)控制缺乏完善的檢查考核制度，控制機(jī)構(gòu)和人員無(wú)約束，缺乏責(zé)任制，糾正措施不能及時(shí)落實(shí)，無(wú)法了解糾偏措施的執(zhí)行效果，控制只是治標(biāo)不治本。

二、建立有效控制系統(tǒng)的基本要求

管理控制理論認(rèn)為，控制系統(tǒng)由施控者、受控者和實(shí)施作用過(guò)程、反饋?zhàn)饔眠^(guò)程構(gòu)成。最常見(jiàn)的控制系統(tǒng)可用下圖概括：

在一個(gè)控制系統(tǒng)中，不僅施控者對(duì)受控者具有控制作用，受控者對(duì)施控者也有反饋?zhàn)饔谩?/P>

（一）有效控制的要求

控制作為一項(xiàng)重要的管理職能，必須是有效的。評(píng)估控制的效率，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下標(biāo)準(zhǔn)：

1．目標(biāo)的保障程度?？刂频闹饕蝿?wù)就是保證計(jì)劃或目標(biāo)完成。就稅收管理而言，控制的主要任務(wù)就是保證管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，稅收管理的目標(biāo)是執(zhí)法規(guī)范、征收率高、征收成本低、社會(huì)滿意。如果一個(gè)組織未能完成如期的目標(biāo)，就說(shuō)明這個(gè)組織的控制無(wú)效或成效很低，無(wú)論是建立控制系統(tǒng)還是實(shí)施控制過(guò)程，都應(yīng)以保障組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為基本準(zhǔn)則。

2．解決問(wèn)題的速度?？刂频囊粋€(gè)基本環(huán)節(jié)就是糾正偏差，俗稱解決問(wèn)題?？刂圃接行В鉀Q問(wèn)題的速度越快，如果一個(gè)組織中問(wèn)題成堆管理者卻仍然熟視無(wú)睹的話，就表明該組織已經(jīng)失控了。問(wèn)題久拖不決，則表明組織控制效率低下。

3．促進(jìn)人們創(chuàng)新的概率?？刂茟?yīng)努力促進(jìn)人們創(chuàng)新，建立控制系統(tǒng)，不能將下屬變成棋盤上的棋子，應(yīng)給予他們發(fā)揮創(chuàng)造性的空間和權(quán)力，促進(jìn)人們創(chuàng)新。

（二）有效控制的基礎(chǔ)和前提

1．控制要有目標(biāo)。一是目標(biāo)是控制的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有目標(biāo)，談不上控制。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是控制的最終目的。目標(biāo)制定越詳細(xì)、越明確、越可行，控制也就越容易。所以，要做好控制工作，前提之一就是做好目標(biāo)制定工作。二是控制本身也要有計(jì)劃。對(duì)施控者來(lái)說(shuō)，不僅要建立控制標(biāo)準(zhǔn)、控制程序，而且必須明確控制工作重點(diǎn)、方法和目標(biāo)。

2．控制要依據(jù)有效有信息。信息是組織活動(dòng)的要素，也是控制的基礎(chǔ)的前提?？刂票仨氁罁?jù)有效的信息，控制過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)施控者向受控者傳遞指揮和決策信息、受控者向施控者反饋信息執(zhí)行信息過(guò)程。沒(méi)有信息的傳遞，控制就不能進(jìn)行；沒(méi)有正確、全面、及時(shí)的信息，就難以達(dá)到控制的目的。為保證獲得有效信息，在控制系統(tǒng)中必須建立起完善的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，保證信息暢通，要通過(guò)必要的信息處理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用先進(jìn)的信息傳遞、處理、分析工具，建立科學(xué)的分析報(bào)告。報(bào)告是管理中最常見(jiàn)的信息載體的信息方式，每一個(gè)組織都必須建立合理的報(bào)告制度。

3．控制必須建立起明確的責(zé)任制。標(biāo)準(zhǔn)的確立僅為控制提供了一個(gè)衡量計(jì)劃執(zhí)行狀況的尺度。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中有得到貫徹落實(shí)才會(huì)起到作用。通過(guò)制定責(zé)任制，使每一個(gè)人、每一個(gè)環(huán)節(jié)都明白自己了職責(zé)和要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，并在工作中自覺(jué)地履行職責(zé)，按標(biāo)準(zhǔn)要求完成任務(wù)。

4．控制要有組織。一是控制應(yīng)建立專門的司控機(jī)構(gòu)。二是是控制應(yīng)注意協(xié)調(diào)。在一個(gè)組織中，控制是多方面的，各方面的內(nèi)容和目的都不一樣，為了保證組織的根本目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，各部門的步調(diào)必須一致，控制中必須充分注意協(xié)調(diào)。

（三）影響有效控制的因素

1．信息?？刂票仨氁杂行У男畔榍疤?。如果信息不能順暢流動(dòng)，缺乏信息傳遞和反饋，控制就無(wú)法進(jìn)行。信息暢通與否直接影響控制效率。

2．分權(quán)。分權(quán)和控制之間存在因果關(guān)系，分權(quán)是控制的原因之一，控制是分權(quán)的保障。如果管理者在管理中分權(quán)不當(dāng)，權(quán)力失控，就會(huì)影響控制效率。

3．標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是控制的依據(jù)，但標(biāo)準(zhǔn)必須實(shí)事求是，科學(xué)可行。標(biāo)準(zhǔn)不能定的過(guò)低或過(guò)高，要與實(shí)際相符。

4．控制制度?？刂浦贫葲Q定控制工作本身效率?？刂浦贫纫?guī)定著施控者和受控者的職責(zé)、權(quán)力、工作內(nèi)容和程序等。

5．各部門之間的協(xié)調(diào)程度?？刂频淖罱K目標(biāo)是要保證計(jì)劃順利完成，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。部門間應(yīng)圍繞總目標(biāo)，工作一致，不通自行其事，所行之事與目標(biāo)相互沖突，這樣會(huì)降低控制效率。

（四）自律是管理控制的最高境界

自律，也可以稱自我控制，它指的是在管理控制中，受控者自覺(jué)地遵守計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)地完成或達(dá)到施控者規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)地遵守施控者規(guī)則行為。其優(yōu)點(diǎn)：一是有利于降低管理成本。受控者主動(dòng)采取措施去實(shí)現(xiàn)施控者制定的標(biāo)準(zhǔn)，不需要控制者采取一系列控制手段進(jìn)行控制，可以減少控制的費(fèi)用。二是有助于發(fā)揮受控對(duì)象的積極性與創(chuàng)造性。自律是受控者的自覺(jué)行動(dòng)，是自己對(duì)自己的約束，不易產(chǎn)生被監(jiān)督檢查管理那種對(duì)立情緒，易于緩解管理與被管理者之緊張關(guān)系，有利于構(gòu)建和諧管理關(guān)系。三是有利于提高控制的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。自我控制是無(wú)時(shí)不在的。如果所有的控制對(duì)象都有自我控制的能力與要求，自我控制就可以達(dá)到很高的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。四是自我控制效果持久。在施加外部力量的控制中，控制對(duì)象如果不是自覺(jué)地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一旦外部力量解除，控制對(duì)象的行為就會(huì)偏離標(biāo)準(zhǔn)。而自我控制是不需要自問(wèn)強(qiáng)制力量的控制，它存在于控制對(duì)象的思想上，能夠保持持久的效果。五是自我控制體現(xiàn)的是“以人為本”，信任、尊重人的管理思想。

自我控制的基礎(chǔ)。一是要建立在同一認(rèn)知基礎(chǔ)上。要建立自我控制的機(jī)制，使管理者和被管理者都認(rèn)同組織的目標(biāo)和原則。二是不斷強(qiáng)化。自我控制形成之后，如果不繼續(xù)強(qiáng)化，自我控制的力量就可能削弱甚至消失。強(qiáng)化的方法可以有多種，如培訓(xùn)、教育、獎(jiǎng)懲等式都屬于強(qiáng)化的手段。三是控制者以身作則。

建立自我控制機(jī)制要注意的幾個(gè)問(wèn)題。一是自我控制不等于對(duì)控制對(duì)象放任自流。二是自我控制有利于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三是自我控制應(yīng)當(dāng)與其他控制制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

三、提高稅收控制效率的措施

2006年**局長(zhǎng)在全國(guó)稅源管理工作視頻專業(yè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，是反映征管水平的重要方面，要大力實(shí)施科學(xué)、精細(xì)化管理，多管齊下，把稅源管理抓好、抓實(shí)、抓齊?！?/P>

（一）樹立現(xiàn)代控制觀念。一是樹立新的控制者與受控者關(guān)系的觀念。傳統(tǒng)的控制管理觀念認(rèn)為：施控者處于絕對(duì)支配地位，受控者處于被支配地位。二者之間只有命令和服從關(guān)系。現(xiàn)代控制觀念則認(rèn)為，控制者與受控者是平等，控制者的權(quán)威只有被受控者承認(rèn)和接受才有意義，施控者只有靠權(quán)力和威望才能實(shí)施，控制才能發(fā)揮作用，這就是稅務(wù)部門提出的服務(wù)型管理理念。二是重視反饋。反饋是現(xiàn)代控制的特點(diǎn)之一，沒(méi)有反饋，控制不可能提高效率。

（二）建立和完善稅收管理控制制度?？刂剖翘岣吖芾碣|(zhì)量和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段。要實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，必須建立完善的稅收控制體系。

1．建立稅收控制標(biāo)準(zhǔn)。就目前而言，稅收控制的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重點(diǎn)建立在以下幾個(gè)方面：一是稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各地實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，測(cè)算出與本地經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的稅負(fù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。二是投入產(chǎn)出物耗標(biāo)準(zhǔn)。主要是投入產(chǎn)出數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定出科學(xué)、合理、可行的行業(yè)投入產(chǎn)出物耗標(biāo)準(zhǔn)，主要是物耗、能耗、工耗標(biāo)準(zhǔn)。三是財(cái)務(wù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。主要是金額標(biāo)準(zhǔn)，包括行業(yè)平均利潤(rùn)率、毛利率、產(chǎn)成品中物耗價(jià)值比率、能耗價(jià)值比率、工耗價(jià)值比率、費(fèi)用率等常用財(cái)務(wù)指標(biāo)。

2．建立信息反饋機(jī)制。建立與控制相關(guān)的信息采集上報(bào)制度，從目前稅務(wù)機(jī)關(guān)所掌握的信息情況，難以實(shí)現(xiàn)控制的要求，必須按照稅收控制所需的信息進(jìn)行信息的二次采集，也就是要求納稅人在日常申報(bào)時(shí)同，根據(jù)稅收控制的要求提供稅收控制所需要的信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)上報(bào)的信息運(yùn)用一定的技術(shù)處理方式，進(jìn)行分析、處理，發(fā)現(xiàn)納稅人在履行稅收政策上存在的疑點(diǎn)問(wèn)題。

3．建立稅務(wù)控制與納稅人自控相結(jié)合控制體系。強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人進(jìn)行控制的同時(shí)，要實(shí)施自控管理理念，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)管理性控制與納稅人自控相結(jié)合的方式。在自控上，可引用稅收管理上所用的“預(yù)約定價(jià)”管理方式，由稅務(wù)機(jī)關(guān)測(cè)算制定控制標(biāo)準(zhǔn)，然后與納稅人簽定自我控制協(xié)議，由納稅人每個(gè)申報(bào)期自行對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，糾正在納稅人存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)說(shuō)明的一種方式。從而達(dá)到提高管理效率、降低管理成本、融洽征納關(guān)系的目的。

4．建立順暢的部門協(xié)調(diào)、多層次的控制機(jī)制。稅收控制涉及的稅務(wù)管理的多個(gè)部門，從目前的稅收征管機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，主要涉及到征收、稅收分析、管理、評(píng)估、稽查等部門，為協(xié)調(diào)各門在整個(gè)稅收控制的職責(zé)，必須建立相應(yīng)的控制責(zé)任、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、信息反饋等制度，形成部門互動(dòng)管理機(jī)制。

5．建立行業(yè)稅收控制辦法。要對(duì)一些管理難點(diǎn)和熱點(diǎn)的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的行業(yè)管理辦法，制定出管理的重點(diǎn)內(nèi)容和應(yīng)采取的管理方法及措施，后續(xù)管理事項(xiàng)的的跟蹤控制管理。

（三）建立稅收控制管理保障機(jī)制。為了使稅收管理控制實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)提高稅收管理質(zhì)量和效率的目標(biāo)，必須建立和完善的保障機(jī)制。一是組織保障機(jī)制。要有專門的負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核稅收控制工作。二是制度保障。要建立一系列的規(guī)章制度，保證稅收控制有效實(shí)施。三是人才保障。要加強(qiáng)對(duì)稅收人員控制理論和方法的培訓(xùn)工作，提高施控人員的控制管理水平。同時(shí)，調(diào)配一些業(yè)務(wù)水平好的稅務(wù)人員，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、難點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)戶進(jìn)行控制管理，提高控制管理的效果。四是信息保障。要建立納稅人信息反饋和稅收管理員信息審核制度，要保證稅收控制所需信息真實(shí)、可靠。虛假的信息，產(chǎn)生虛假控制管理結(jié)果。五是獎(jiǎng)懲保障。要將控制管理作為稅源管理的一項(xiàng)重要工作列入日?？己酥?，明確控制管理的職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)、工作措施、違規(guī)處罰等，對(duì)達(dá)不到管理目標(biāo)的要嚴(yán)格處理。

第五篇：加油站稅收管理的現(xiàn)狀

加油站稅收管理的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策初探

發(fā)布時(shí)間：2004-10-8 16:04:00 閱讀次數(shù)：

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編輯：彭程

根據(jù)國(guó)稅函〔2001〕882號(hào)文規(guī)定，從2002年1月1日起，加油站無(wú)論年應(yīng)稅銷售額是否超過(guò)180萬(wàn)元，一律認(rèn)定為增值稅一般納稅人。此項(xiàng)規(guī)定是國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)和加油站清理整頓的一項(xiàng)重要舉措，也是對(duì)加油站行業(yè)加強(qiáng)稅收管理的有效措施，更是規(guī)范加油站行業(yè)管理的必要手段。本文就加油站稅收管理作一些淺要分析和闡述。

一、加油站稅收管理的現(xiàn)狀：

目前社會(huì)上存在的加油站大致有三種：石油公司集團(tuán)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。石油公司集團(tuán)由石油公司行業(yè)歸口管理，應(yīng)納稅收由總公司統(tǒng)一核算，匯總繳納。私營(yíng)企業(yè)、股份制業(yè)戶由于有一定的規(guī)章制度，加之企業(yè)法人和財(cái)務(wù)主管必須參加定期培訓(xùn)，在稅收核算上雖然不規(guī)范，但對(duì)增值稅基本能核算清楚。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶在認(rèn)定為增值稅一般納稅人前，大都采取定額征收或發(fā)票加定額征收，納稅觀念較差，按規(guī)定建帳建制的意識(shí)普遍比較缺乏。

1、稅務(wù)帳冊(cè)的建立健全與一般納稅人核算要求存在距離。由于所有加油站不論經(jīng)濟(jì)性質(zhì)一律認(rèn)定為增值稅一般納稅人，加油站稅收核算和繳納方式也發(fā)生了變化。根據(jù)《稅收征收管理法》規(guī)定：所有納稅人必須按規(guī)定設(shè)有總帳、明細(xì)帳、日記帳、其他輔助性帳簿。而不少加油站并未按照要求健全相關(guān)帳簿，在一般納稅人資格認(rèn)定時(shí)雖然有由領(lǐng)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的辦稅人員作為財(cái)務(wù)主管，但財(cái)務(wù)主管只是在申報(bào)納稅時(shí)負(fù)責(zé)到稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)稅，日常核算仍由業(yè)主自已把關(guān)，財(cái)務(wù)主管的核算職能形同虛設(shè)。少數(shù)加油站只局限于增值稅進(jìn)銷稅額的核算，成本、費(fèi)用根本不進(jìn)行核算，日常臺(tái)帳的記錄純粹是為了應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查，其真實(shí)程度值得研究。

2、不少納稅人對(duì)一般納稅人商業(yè)企業(yè)逐筆開票缺乏認(rèn)識(shí)。

增值稅管理規(guī)定要求：商業(yè)企業(yè)一般納稅人每次銷售額在20元以上必須實(shí)行逐筆開票，每次銷售額在20元以下，不能逐筆開票的必須按日進(jìn)行匯總開票。由于消費(fèi)者對(duì)依法索取商事憑證欲望不夠強(qiáng)烈，消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買商品不索取發(fā)票，無(wú)形造成了稅收征管上的漏洞。許多業(yè)戶不能按規(guī)定逐筆開票，有的業(yè)戶雖然實(shí)行了匯總開票，也未能實(shí)行按日進(jìn)行匯總，加之油價(jià)波動(dòng)，業(yè)戶匯總開票時(shí)單價(jià)也往往是從低不從高?？陀^上，業(yè)戶普遍認(rèn)為逐筆開票太麻煩，增加了工作量；主觀上，業(yè)戶害怕逐筆開票后，真實(shí)反映了銷售現(xiàn)狀，為增值稅準(zhǔn)確計(jì)稅提供了原始資料，所以總是采取種種借口，為自已開脫。有的即使逐筆開票也只是為了應(yīng)付檢查，與稅控加油機(jī)日銷售量或月銷售量相距甚遠(yuǎn)。

3、企業(yè)盤點(diǎn)制度執(zhí)行不力，出現(xiàn)存貨帳實(shí)不相符的現(xiàn)象。

加油站行業(yè)是一種特種行業(yè)，盤點(diǎn)制度的執(zhí)行和落實(shí)有其專業(yè)性，必須由專業(yè)人員和專業(yè)工具才能進(jìn)行丈量。一些業(yè)戶為了偷逃稅收，挺而走險(xiǎn)，試圖在存貨上做文章，少報(bào)銷售，虛增庫(kù)存。不少業(yè)戶在一般納稅人認(rèn)定建帳初期故意將庫(kù)存存貨在帳面上消減，作為日后增值稅一般納稅人核算時(shí)的調(diào)節(jié)劑。更有少數(shù)業(yè)戶采取“飛過(guò)?！狈椒?，進(jìn)銷都不入帳，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難查實(shí)。

4、少數(shù)企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)不通過(guò)稅控裝置日常管理帶來(lái)不便。

在日常管理中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)業(yè)務(wù)量較大的業(yè)戶，除通過(guò)稅控裝置經(jīng)營(yíng)零戶業(yè)務(wù)外，還從事批發(fā)業(yè)務(wù)。在批發(fā)業(yè)務(wù)中，他們往往直接從供貨方取得商事憑證，然后按銷售價(jià)進(jìn)行銷售，稅控裝置望塵莫及。這些業(yè)務(wù)若銷售對(duì)象給增值稅一般納稅人必然要開增值稅專用發(fā)票，若銷售對(duì)象是小規(guī)模納稅人或個(gè)體消費(fèi)者，銷售對(duì)象往往不索取商事憑證，給日常管理帶來(lái)很大的難度。

5、重主營(yíng)業(yè)務(wù)輕兼營(yíng)的稅收管理，出現(xiàn)管理盲區(qū)和死角。

實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)：大部分加油站除經(jīng)營(yíng)汽油、柴油等主營(yíng)產(chǎn)品外，還從事兼營(yíng)業(yè)務(wù)。兼營(yíng)業(yè)務(wù)往往不在帳面上反映和核算，如：機(jī)油、潤(rùn)滑油等。還有業(yè)戶采取有獎(jiǎng)加油等手段進(jìn)行促銷，如手套、農(nóng)用運(yùn)輸車等。兼營(yíng)商品和促銷獎(jiǎng)勵(lì)往往不在帳面上進(jìn)行核算，成為加油站行業(yè)稅收管理的盲區(qū)和死角。除此之外，機(jī)外加油、水上加油也必須引起稅務(wù)人員的高度重視。

6、稅控裝置設(shè)備不統(tǒng)一及售后服務(wù)，影響稅控裝置推行。

國(guó)稅發(fā)（2002）3號(hào)文件要求，所有加油站必須在2002年3月31日以前將稅控裝置安裝完畢或更換使用稅控加油機(jī)，并由稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位實(shí)施稅控初始化，從2002年4月1日起對(duì)所有加油站實(shí)施按實(shí)征收。實(shí)際操作中我們發(fā)現(xiàn)，加裝稅控裝置的加油機(jī)和品牌稅控加油機(jī)記錄的數(shù)據(jù)存在差異，品牌稅控加油機(jī)與其配套稅控裝置上的數(shù)據(jù)基本吻合。加裝稅控裝置與加油機(jī)上數(shù)據(jù)由于數(shù)據(jù)來(lái)源不同的計(jì)數(shù)裝置，加油機(jī)顯示數(shù)據(jù)與稅控?cái)?shù)據(jù)不完全一致，加之稅控裝置質(zhì)量及維護(hù)的不正常性，影響了稅控裝置的日常管理。

二、加油站稅收管理中出現(xiàn)漏洞的成因：

1、參差不齊的納稅人素質(zhì)給工作帶來(lái)難度。

加油站行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者有專業(yè)人員、私營(yíng)業(yè)主、股份制法人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，參差不齊的素質(zhì)造成了納稅人對(duì)稅收管理制度和稅收政策規(guī)定認(rèn)知制度的不一，稅收核算操作上也存在差異。經(jīng)營(yíng)者中有的業(yè)主既能搞好經(jīng)營(yíng)又能搞好核算，在稅收核算上能按章核算。但也有少數(shù)戶子對(duì)稅收政策一竅不通，對(duì)稅務(wù)部門的日常管理不理解，違章經(jīng)營(yíng)，違法亂紀(jì)，成為加油站行業(yè)稅收管理的難點(diǎn)。

2、商業(yè)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣制度給納稅人有機(jī)可乘。

增值稅條例規(guī)定：商業(yè)企業(yè)購(gòu)進(jìn)貨物，必須在貨款支付后才能抵扣稅款。進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣對(duì)貨物尚未入庫(kù)并無(wú)要求，這項(xiàng)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣制度給加油站行業(yè)有機(jī)可乘。不少加油站人為地對(duì)增值稅應(yīng)納稅款進(jìn)行調(diào)控，往往從供應(yīng)商處購(gòu)進(jìn)貨物后先取得增值稅專用發(fā)票抵扣稅款，而貨物即存在供應(yīng)商庫(kù)中，由加油站寄存，而稅務(wù)檢查時(shí)根本無(wú)什么寄存手續(xù)可查，供應(yīng)商因而成為了零售商的保護(hù)傘，造成零售商增值稅核算的勾稽關(guān)系不一致，人為調(diào)節(jié)增值稅應(yīng)納稅款。

3、稅收進(jìn)項(xiàng)憑證不規(guī)范、納稅人多抵稅款。

從2002年4月1日起加油站按一般納稅人規(guī)定征稅。為了調(diào)動(dòng)加油站安裝稅控裝置的積極性，國(guó)稅總局規(guī)定加油機(jī)裝置可憑普通發(fā)票和專用發(fā)票抵扣稅款。由于加油站開辦的時(shí)間不一，不少業(yè)戶原始發(fā)票遺失，千方百計(jì)取得發(fā)票抵扣稅款。有的業(yè)主因找不到原始發(fā)票，而從廠家將發(fā)票的其它聯(lián)次復(fù)印作為抵扣稅款憑證，還有的業(yè)主在油采購(gòu)運(yùn)輸過(guò)程中取得運(yùn)費(fèi)發(fā)票三不一致或是虛假發(fā)票擅自抵扣稅款，稅收進(jìn)項(xiàng)憑證的不規(guī)范，給稅收管理帶來(lái)漏洞。

4、職能部門不能形成合力，給規(guī)范管理造成障礙。

加油站行業(yè)管理部門比較多，有計(jì)經(jīng)部門，有技監(jiān)部門，有工商部門，有城建部門，還有公安部門和國(guó)地稅部門，各部門都有其職責(zé)，相互之間為了部門的利益各單位都拿出自已的上方保劍，行使職權(quán)。在行業(yè)管理上沒(méi)有形成聯(lián)合辦公、協(xié)作配合的體制，造成了部門間的各自為政，互相扯皮。

三、加強(qiáng)加油站稅收管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，努力提高加油站行業(yè)增值稅核算水平。加油站行業(yè)實(shí)行稅控管理后，稅收管理規(guī)范化并非易事。筆者認(rèn)為加強(qiáng)稅收政策法規(guī)宣傳，開展納稅輔導(dǎo)仍然是加強(qiáng)加油站行業(yè)稅收管理的當(dāng)務(wù)之急。要從稅務(wù)手續(xù)的辦理、臺(tái)帳的記錄、稅控裝置的維護(hù)、進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的取得、銷售憑證的開具，以及成本核算和帳冊(cè)的建立健全等方面全方位進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)的法律意識(shí)，具體工作中，要嚴(yán)把“辦稅資格關(guān)、發(fā)票發(fā)售關(guān)、納稅申報(bào)關(guān)、稅款核算關(guān)”，使經(jīng)營(yíng)者真正認(rèn)識(shí)到加油站稅收管理的規(guī)范化的要求。

2、規(guī)范稅收管理，嚴(yán)格執(zhí)行商業(yè)企業(yè)逐筆開票制度。

加油站逐筆開票是準(zhǔn)確核算增值稅應(yīng)納稅款的前提和條件。在實(shí)際操作中，要加強(qiáng)對(duì)加油站逐筆開票的專項(xiàng)突擊性檢查，發(fā)現(xiàn)違章行為嚴(yán)查重罰。要?jiǎng)?chuàng)造性地開展調(diào)查研究，摸索出一整套“發(fā)票有獎(jiǎng)”規(guī)章制度，大力宣傳，重獎(jiǎng)重罰，通過(guò)“發(fā)票有獎(jiǎng)”方法，來(lái)調(diào)動(dòng)消費(fèi)者索取商事憑證的積極性，推進(jìn)加油站逐筆開票制度的落實(shí)。

3、強(qiáng)化稅控管理，實(shí)行稅控裝置的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

稅控裝置是強(qiáng)化加油站行業(yè)管理的重要手段，也是稅收工作“科技加管理”的有效方法。要加強(qiáng)稅控裝置的管理，維護(hù)稅控裝置的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對(duì)稅控裝置數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。在初始化過(guò)程中要準(zhǔn)確進(jìn)行數(shù)據(jù)的初始，特別是做好庫(kù)存成品油的核查，對(duì)稅控?cái)?shù)據(jù)的抄錄要做到月經(jīng)?；⒓皶r(shí)與臺(tái)帳進(jìn)行核對(duì)。要維護(hù)稅控裝置，有效發(fā)揮稅收監(jiān)控作用，加強(qiáng)對(duì)稅控裝置供應(yīng)商的教育，要求履行服務(wù)承諾，加強(qiáng)職業(yè)道德，防止內(nèi)外勾結(jié)，鉆稅收管理的空子，以確保稅控裝置發(fā)揮其應(yīng)有的威力。

4、開展納稅評(píng)估，實(shí)施同行業(yè)納稅分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。

納稅評(píng)估是稅收工作中的一項(xiàng)行之有效的方法，通過(guò)評(píng)估既能發(fā)現(xiàn)行業(yè)間稅收管理共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題，也能通過(guò)同行業(yè)稅收繳納情況的分析，發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。要在加油站行業(yè)中開展納稅評(píng)估，將從業(yè)人數(shù)、加油機(jī)臺(tái)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、銷售地點(diǎn)、銷售收入、油罐存量、已納稅款、實(shí)際稅負(fù)作為參數(shù)進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥。

5、實(shí)行稅負(fù)預(yù)警，強(qiáng)化加油站行業(yè)稅收監(jiān)控。

要試行在加油站行業(yè) “最低稅負(fù)預(yù)警制”。通過(guò)納稅評(píng)估測(cè)算出加油站行業(yè)最低稅負(fù)，納稅申報(bào)時(shí)對(duì)每個(gè)加油站實(shí)際稅負(fù)進(jìn)行計(jì)算，若低于最低稅負(fù)，則按最低稅負(fù)進(jìn)行預(yù)儲(chǔ)，稅務(wù)部門隨即進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)確有實(shí)際情況影響稅款，造成稅負(fù)低的作為下月預(yù)儲(chǔ)稅款；如檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重偷稅的從預(yù)儲(chǔ)帳戶中扣減入庫(kù)。

6、確保票庫(kù)安全，認(rèn)真填開和保管商事憑證。

要因地制宜地對(duì)加油站業(yè)戶進(jìn)行“A、B、C”等級(jí)制的評(píng)定，在發(fā)票管理方面要確保普通發(fā)票和專用發(fā)票的安全，對(duì)安全設(shè)施比較齊全，能準(zhǔn)確申報(bào)稅款并有專職人員填開和保管發(fā)票的加油站，確定為A類納稅人，可由納稅人自行保管發(fā)票。對(duì)申報(bào)納稅基本準(zhǔn)確，但安全設(shè)施尚不齊全的經(jīng)營(yíng)者確定為B類納稅人，督促其增添安全設(shè)施，創(chuàng)造條件自行保管專用發(fā)票。對(duì)申報(bào)納稅不準(zhǔn)確的少數(shù)加油站，一律采取由稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)專用發(fā)票代保管的方法，進(jìn)行逐筆開票預(yù)儲(chǔ)。