第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專業(yè)技術(shù)人才的現(xiàn)狀與思考[模版]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專業(yè)技術(shù)人才的現(xiàn)狀與思考

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專業(yè)技術(shù)人才的缺乏制約了煤礦的安全發(fā)展和科技進步。本文針對江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專業(yè)技術(shù)人才隊伍的現(xiàn)狀及培養(yǎng)方面的做了一些分析和探討，以為加快煤炭類專業(yè)人才培養(yǎng)提供一些思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；人才；現(xiàn)狀；對策我省煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀

我國是世界第一產(chǎn)煤大國，煤炭產(chǎn)量占世界的37%。煤炭是我國的主要能源，2005年，國務(wù)院制定的《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了“以煤炭為主體”的發(fā)展戰(zhàn)略。在未來相當長的時期內(nèi)，煤炭仍將是我國的主要能源和重要的戰(zhàn)略物資，具有不可替代性，煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，將是長期的和穩(wěn)固的。但是，目前我國煤炭行業(yè)人才短缺已經(jīng)到了非常嚴重的地步，人才結(jié)構(gòu)極不合理，而我省的煤炭行業(yè)的專業(yè)人才也同樣非常缺乏，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1省屬煤礦技術(shù)人員不足，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計，2002年省屬煤礦擁有各類專業(yè)技術(shù)人員14754人，到2003年減少為12673人，其中礦山工程系列專業(yè)技術(shù)人員僅有3170人，與九十年代相比，總體呈遞減趨勢。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大學(xué)本科學(xué)歷比例為10%，研究生比例僅有0.1%，中專以下學(xué)歷比例達58%；從職稱結(jié)構(gòu)看，高級工程師比例只有4—6%；從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，礦山工程系列專業(yè)人員比例僅為25%。

1.2地方煤礦技術(shù)人才匱乏，技術(shù)力量難以支撐煤礦生產(chǎn)。地方煤礦由于規(guī)模小、層次低，本來就很難要到大專以上畢業(yè)生，技術(shù)人員以中專畢業(yè)生為主。近年來，由于煤礦改制、轉(zhuǎn)制等原因，技術(shù)人員流失嚴重，基本處于只出不進的狀況。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技術(shù)人員鳳毛麟角，基本上處于無技術(shù)人員狀態(tài)。一個煤礦有一個中專畢業(yè)的技術(shù)人員就算技術(shù)力量很強了，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵在于有一批專業(yè)素質(zhì)較高的技術(shù)人才。而這一點，正是小煤礦所缺乏的。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的井下工人都是民工，目前全省700多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本上嚴重缺乏技術(shù)人員的狀態(tài)。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專業(yè)技術(shù)人才的具體情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是我省煤炭企業(yè)的一個重要組成部分，為我省的經(jīng)濟社會發(fā)展和煤炭事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻。作為一所煤炭類高校，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視目前煤炭人才嚴重缺乏的嚴峻現(xiàn)實，近年來，我們在上級主管部門的大力支持下，根據(jù)國家新出臺的有關(guān)政策，對我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專業(yè)人才情況進行了兩年多的調(diào)查研究工作，走訪了江西煤礦安全監(jiān)察局、江西省煤炭行業(yè)管理辦公室及江西省九個設(shè)區(qū)（市）及20多個采煤大縣的煤炭行業(yè)主管部門，經(jīng)分析統(tǒng)計，情況如下：

2.1數(shù)量

截止到2006年12月30日，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共有700多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要管理人員（礦長、副礦長、技術(shù)負責(zé)人）共計2132人。

2.2學(xué)歷層次

我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要管理人員煤炭中專以上學(xué)歷的僅為20%，而高中及以下學(xué)歷的卻占了近80%。

2.3年齡結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要管理人員年齡40歲以上的達51%，老化嚴重。

根據(jù)《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局〈關(guān)于提高煤礦主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格準入標準的通知〉（安監(jiān)總煤調(diào)[2007]5號）》、《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家發(fā)展和改革委員會等七部委〈關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見〉（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）》和《江西省人民政府〈關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展工作方案〉（贛府發(fā)[2005]18號）》等有關(guān)文件的要求，到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專業(yè)技術(shù)管理人員（煤炭院校煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷）必須達到每礦8人以上，我省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)700多個，需要相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員5600人以上。按現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員2130人計算，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專業(yè)技術(shù)人員缺口數(shù)達3000人以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專業(yè)技術(shù)人才極度缺乏的主要原因

從前面的調(diào)查結(jié)果來看，我省乃至全國煤礦專業(yè)技術(shù)人才都非常匱乏，從上個世紀90年代中后期開始，由于煤礦經(jīng)濟效益較差，報考煤炭類專業(yè)考生逐年減少、企業(yè)人才不斷流失等現(xiàn)象導(dǎo)致了目前的人才斷層。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1技術(shù)人員出大于進，總體呈遞減趨勢。由于絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦屬于民營企業(yè)，技術(shù)人員對企業(yè)缺乏歸屬感，對所從事的工作沒有信心，工作壓力大，條件艱苦，工資低等諸多原因，畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工作大多只是暫時過渡，中國煤炭報的調(diào)查顯示，93%的煤礦企業(yè)技術(shù)人才調(diào)出大于調(diào)進。

3.2煤炭職業(yè)院?！案男小?，煤礦技術(shù)人員“斷流”。從九十年代中期開始，煤炭院校紛紛更名，除中國礦業(yè)大學(xué)和甘肅煤校外，全國50多所煤炭院校全部更名。除少數(shù)本科院校煤炭專業(yè)仍維持少量招生外，其他大多數(shù)學(xué)校都“棄煤改行”，煤炭專業(yè)畢業(yè)生已“斷流”十多年。

3.3艱苦行業(yè)的專業(yè)招生困難，政策支持力度不夠。為從根本上解決煤礦安全事故多發(fā)的問題，煤炭院校責(zé)無旁貸。煤炭院校、煤礦企業(yè)和各有關(guān)部門應(yīng)通力協(xié)作，加速專業(yè)人才培養(yǎng)，制定良策，不拘一格培養(yǎng)人才，為煤礦提供有力的人才保證和智力支持，為確保煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

3.4人才總量較少，層次偏低。由于我省煤炭類專業(yè)技術(shù)人員主要集中在省煤炭集團公司和省屬煤礦，其次是各級煤炭主管部門，真正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從事生產(chǎn)技術(shù)和管理工作的專業(yè)技術(shù)人員總量嚴重不足。85%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專業(yè)技術(shù)人員配備不齊，甚至是幾個煤礦共用一個技術(shù)人員。從學(xué)歷層次看，煤炭中專以上學(xué)歷只有20%，遠低于國家有關(guān)部門的規(guī)定和要求。再就是，現(xiàn)有技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化，知識更新慢，跟不上煤礦安全生產(chǎn)所需的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備發(fā)展的步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的實踐與探索

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)目標

煤炭專業(yè)技術(shù)人才隊伍是煤炭工業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的基本保證。鑒于江西省煤炭行業(yè)專業(yè)人才的實際情況，在江西省煤炭行業(yè)管理辦公室、江西省教育廳的大力支持下，江西省高等院校招生委員會辦公室為煤炭企業(yè)優(yōu)秀青年報考我院煤炭類專業(yè)提供了相關(guān)的優(yōu)惠政策。我院領(lǐng)導(dǎo)也非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，針對我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的特點及開采技術(shù)水平和安全生產(chǎn)管理水平的要求，確定了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)自身推薦的優(yōu)秀青年為主體的人才培養(yǎng)思路，以解決生源問題。由于這些來自煤炭企業(yè)的青年具有較強的實際動手能力和分析、解決生產(chǎn)實際問題的能力，在學(xué)習(xí)時間和培養(yǎng)費用方面也能得到充分的保證，這樣培養(yǎng)出來的專業(yè)技術(shù)人員穩(wěn)定性較強。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦人才梯隊建設(shè)的實際情況，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)歷層次主要以中專層次為主，兼顧高職。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)模式

1)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，訂單培養(yǎng)

產(chǎn)學(xué)結(jié)合是教育與行業(yè)、企業(yè)合作，實施職業(yè)教育的最有效途徑，也是國際上職業(yè)教育的一條成功經(jīng)驗。采用“訂單式”人才培養(yǎng)模式是煤炭院校主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新型人才培養(yǎng)模式。學(xué)院根據(jù)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)的特點及現(xiàn)場的實際情況，將理論教學(xué)與實踐教學(xué)緊密結(jié)合，在采煤大縣當?shù)剡M行現(xiàn)場教學(xué)，與企業(yè)共同制訂人才培養(yǎng)方案，按照“現(xiàn)場需要什么，我們就教什么”的教學(xué)理念，校企雙向參與，及時調(diào)整教學(xué)計劃和教學(xué)內(nèi)容。通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合、頂崗實踐，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)，以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展對人才的需求，既為學(xué)生學(xué)習(xí)提供了方便，也為現(xiàn)場解決了實際問題，起到了事半功倍的良好效果。

截至2008年底，我院與江西各主要煤礦企業(yè)簽訂中高職訂單教育協(xié)議共700余人，其中“零學(xué)費培養(yǎng)”600人，企業(yè)不但承擔(dān)學(xué)生的全部學(xué)習(xí)費用524萬元，而且學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中還可享受工資，企業(yè)解決了人才短缺、技術(shù)力量不足等現(xiàn)實問題，學(xué)校也解決了生源和頂崗實訓(xùn)等問題，學(xué)生解決了學(xué)費和就業(yè)問題，企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生三方受益。

2)校企合作，工學(xué)交替

由于教學(xué)地點就設(shè)在企業(yè)中，所以在教學(xué)過程中，我們采取了“工學(xué)交替”的教學(xué)模式，讓學(xué)習(xí)和工作的過程交替進行，著重強化學(xué)生的實踐動手能力和解決現(xiàn)場實際問題的能力，學(xué)生可以通過在實際工作過程中遇到的問題來發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)中的不足，及時根據(jù)現(xiàn)場的需要進行調(diào)整。通過校企合作來共同制定教學(xué)計劃與教學(xué)大綱，著重強調(diào)運用所學(xué)知識去解決工作實踐中碰到的具體問題。我們要根據(jù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標應(yīng)用性的特點，在基礎(chǔ)課程的教學(xué)過程中把真正屬于基礎(chǔ)性的內(nèi)容精選出來，而在專業(yè)課程的教學(xué)過程中則應(yīng)將與專業(yè)有關(guān)的現(xiàn)代高新技術(shù)知識及時充實進去，要充分考慮把那些最必需的知識教給學(xué)生，這樣，既能保證基礎(chǔ)理論和基本技能的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，同時還兼顧了新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)與了解，使學(xué)生不但要通過課堂和實踐去學(xué)習(xí)和掌握知識，更要掌握自我學(xué)習(xí)、自我提高的能力。結(jié)語

目前，我省乃至全國煤礦技術(shù)人員的緊缺的情況依然嚴重，我國煤炭事業(yè)的發(fā)展急需一大批高素質(zhì)技能型專門人才，煤礦企業(yè)也迫切希望有更多的大、中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員從事煤礦工作，使煤炭企業(yè)發(fā)展步入持續(xù)穩(wěn)定的快車道。我們不僅要認識到煤炭企業(yè)人才培養(yǎng)的重要性、迫切性、必要性，而且要進一步提高人才培養(yǎng)的自覺性，改革煤礦職工招聘辦法，主要技術(shù)工人要變招工為招生。通過發(fā)展職業(yè)教育，認真實施校企共同參與培養(yǎng)適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)和管理要求的技術(shù)人才的有效措施，積極培育企業(yè)自己的科技、人才隊伍。大力實施“人才興礦”戰(zhàn)略。同時，要采取切實可行的具體措施，提供有利于吸引人才的工作和生活環(huán)境，通過優(yōu)惠政策、提高待遇等各種方式吸引優(yōu)秀人才，鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到煤炭行業(yè)工作，提高科技人員比重，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)具有較強的技術(shù)支撐和安全保障。只有這樣，才能使煤炭企業(yè)永遠保持較強的發(fā)展能力，更好的適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

第二篇：專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)對策思考

近年來，市委、市政府高度重視人才工作，全市上下認真貫徹落實全國、全省和全市人才工作會議精神，積極實施“人才強市”戰(zhàn)略，努力探索吸引、使用、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的新舉措，專業(yè)技術(shù)人才隊伍不斷壯大，素質(zhì)明顯提高，能力顯著增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率逐步提高。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市的專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)方面還存在結(jié)構(gòu)不夠合理、布局不夠均衡、作用發(fā)揮不夠充分、開發(fā)投入不足、環(huán)境建設(shè)有待加強等問題。

一、專業(yè)技術(shù)人才隊伍的現(xiàn)狀

截止底，全市共有專業(yè)技術(shù)人員33500人，其中：副高級以上技術(shù)職稱1615人，中級9120人，初級16221人，未聘人員6544人。從文化程度上看，研究生學(xué)歷74人，本科學(xué)歷11485人，大專學(xué)歷14943人，中專學(xué)歷5436人，高中及以下1562人。從年齡上看35歲以下17326人，36-40歲5782人，41-45歲4356人，46-50歲2656人，51-54歲2184人，55歲以上1196人。

1、分布結(jié)構(gòu)：從國民經(jīng)濟分布看，第一產(chǎn)業(yè)占3.44%，第二產(chǎn)業(yè)占8.66%，第三產(chǎn)業(yè)占87.9%；從地域分布看，市級占7.42%，縣區(qū)占36.79%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占55.79%。

2、年齡結(jié)構(gòu)：專業(yè)技術(shù)人才45歲以下占81.98%，46歲以上占18.02%，高級專業(yè)技術(shù)人才45歲以下占高級專業(yè)技術(shù)人才總是的53.62%，46歲以上占46.38%；中級以上技術(shù)工人40歲以下占31.36%，41歲以上占68.64%。

3、學(xué)歷結(jié)構(gòu)：研究生以上學(xué)歷74人，占0.22%，本科11485人，占34.28%，?？?4943人，占44.61%，中專及以下6998人，占20.89%。

4、專業(yè)結(jié)構(gòu)：專業(yè)技術(shù)人才中中小學(xué)教師占76.76%，工程類占8.7%，醫(yī)療衛(wèi)生類占9.1%，財經(jīng)類占1%，農(nóng)業(yè)類占3.44%，其它類占1%。

二、專業(yè)技術(shù)人才人才隊伍建設(shè)存在的問題

1、人才結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才1153人，占專業(yè)技術(shù)人才的3.44%，使鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏大量的人才支持；制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)等工業(yè)行業(yè)的人才增長緩慢；第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才有76%的都集中在教育、衛(wèi)生和文化行業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)、科學(xué)研究、綜合技術(shù)服務(wù)等行業(yè)僅占0.76%，制約了第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、人才市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠。我市人才市場，在促進人才資源開發(fā)、人才流動中發(fā)揮了重要作用，但由于受人才市場場地等硬件投入不足的制約，存在著人事代理覆蓋面窄、市場功能不完善、社會化服務(wù)程度不高的問題，相當一部分人才求職和企業(yè)用人游離在市場之外，人才市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠。

3、人才資源開發(fā)投入不足。目前我市在人才投資方面主要局限于各類專家的慰問、體檢和白銀市“215”創(chuàng)新人才工程的培養(yǎng)等有限的范圍上，以待遇留人的政策難以有效實施，發(fā)揮的作用十分有限。高層次專業(yè)技術(shù)人才緊缺，急需加大投資，從政策、措施等各方面鼓勵人才向更高層次發(fā)展；同時，我市各級財政預(yù)算內(nèi)專項安排人才培養(yǎng)、引進工作的經(jīng)費與我市的經(jīng)濟發(fā)展和財政收入水平也不相稱，與我及其它先進發(fā)達地區(qū)相比差距更大。人才投入不足，已成為我市人才資源開發(fā)的瓶頸。

4、現(xiàn)行管理體制不活，缺乏競爭激勵機制。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理工作中，重評輕聘，重待遇輕管理，職稱基本上是終身制。部分評聘上高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，思想上失去了目標，工作上沒有動力，不同程度的影響了工作，也影響了其他專業(yè)技術(shù)人員積極性的調(diào)動和發(fā)揮。

5、人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤?。我市與沿海發(fā)達地區(qū)相比，引進人才大都以政府行為為主，用人單位作為引進人才主體的格局尚未形成。吸引人才創(chuàng)業(yè)的政策不夠優(yōu)惠，分配水平偏低，技術(shù)人才所作的貢獻與獲得的報酬反差較大，減弱了對外地人才的吸引力。而且由于企業(yè)效益下滑，人才流失嚴重，許多國企變成了沿海、外地企業(yè)培養(yǎng)人才的基地，科技骨干越來越短缺。

三、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的對策和思考

專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)既是一項戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項現(xiàn)實課題，涉及到經(jīng)濟發(fā)展水平、思想觀念、體制機制、發(fā)展環(huán)境等諸多因素，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。要進一步加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，切實解決好以上問題，使我市專業(yè)技術(shù)人才隊伍更好地適應(yīng)和滿足白銀經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要，必須求真務(wù)實、多策并舉，突出抓好以下七個方面：

（一）切實轉(zhuǎn)變思想觀念，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是切實解決觀念“瓶頸”。在全市牢固樹立“人才資源是第一資源”，“人才是經(jīng)濟發(fā)展和綜合實力競爭的最大資本，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本動力”的新理念，在全社會倡導(dǎo)和營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的氛圍，對專業(yè)技術(shù)人才要在政治上信任、生活上關(guān)心，對做出突出貢獻的人才要在媒體上加大力度宣傳其創(chuàng)業(yè)先進事跡并給予重獎，增強專業(yè)技術(shù)人才的榮譽感和成績感，為人才的脫穎而出和發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是持續(xù)強化組織實施力。堅持黨管人才原則，充分體現(xiàn)管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的黨管人才要求，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門抓總，有關(guān)部門各司其職，密切配合的工作格局。建立人才工作一把手親自抓、負總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)工作機制，把人才開發(fā)和使用納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責(zé)任制中，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要指標。對銳意改革，大膽使用、引進、留住人才的“伯樂”給予宣傳和獎勵。盡快形成齊抓共管人才工作的良好格局。三是要努力營造良好社會氛圍。以最好的服務(wù)來聚集最好的人才，以最優(yōu)的環(huán)境來吸引最優(yōu)的人才，以最大的誠意留住最需要的人才。大力營造崇尚實干的工作環(huán)境、誠信開明的人文環(huán)境、寬松透明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境，真正使各類人才有用武之地而無后顧之憂。四是要更加保護好人才。樹立保護人才就是保護生產(chǎn)力的觀念，支持人才大展手腳，做到人盡其才、才盡其用。堅持看人看主流，用人用長處，揚其長、避其短，敢于大膽使用，放手讓各類人才大膽工作、安心工作。對他們工作中出現(xiàn)的一些問題和失誤，不過多指責(zé)，形成允許在創(chuàng)新和探索中出現(xiàn)失敗、不怕失敗的氛圍。健全以一流業(yè)績、一流回報為導(dǎo)向的人才激勵機制，保護人才的積極性和創(chuàng)造力。

（二）抓好人才規(guī)劃的落實，整體開發(fā)人才資源。

《白銀市“十一五”人才隊伍發(fā)展規(guī)劃》，確定了“十一五”期間我市人才工作的指導(dǎo)思想和基本原則、總體目標、重點任務(wù)、保障措施?！兑?guī)劃》的制定，為我市“十一五”期間乃至更長時期的人才工作發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。要按照規(guī)劃的要求，全力以赴抓好落實，促進人才隊伍建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要緊緊圍繞“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃，抓好專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，認真做好專業(yè)技術(shù)人才預(yù)測和規(guī)劃。一是要緊密結(jié)合本縣區(qū)、本部門的實際，與本縣區(qū)、本部門經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，制定各自的具體規(guī)劃。二是要緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門專業(yè)技術(shù)人才隊伍的實際，制定專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)的具體措施，充分考慮現(xiàn)有人才隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、專業(yè)及分布等諸多因素。三是要做到預(yù)測規(guī)劃與保障性的方法措施相結(jié)合，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才資源開發(fā)的具體目標，提出相應(yīng)的配套措施。

（三）實施繼續(xù)教育工程，加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。

一是做好高層次人才的選拔。繼續(xù)推進“215創(chuàng)新人才工程”，對優(yōu)秀人才給予重點資助和扶持。對一、二層次人選人員提供科研項目資助、出國培訓(xùn)資金支持。二是加大繼續(xù)教育工作力度。健全繼續(xù)教育工作機制，實行在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府人事部門主管，各部門分工負責(zé)的運行機制；強化繼續(xù)教育管理，建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)與年終考核、職稱晉升、干部提拔、目標責(zé)任制完成情況相結(jié)合的約束機制，實行培訓(xùn)基地資格認證制度、教育質(zhì)量評估制度、證書登記驗印制度、統(tǒng)計制度和考試考核制度；建立多元化投入機制，由政府、單位和個人按比例負擔(dān)培訓(xùn)費用，確保繼續(xù)教育資金保障；整合師資資源，引進和吸收一批各行業(yè)的專家和骨干，同時聘請周邊地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達省、市乃至全國知名專家學(xué)者，建立繼續(xù)教育師資庫，逐步形成相對穩(wěn)定、熟悉教學(xué)技能而又掌握學(xué)科前沿、學(xué)術(shù)造詣較高、具有創(chuàng)新能力、專兼結(jié)合的師資隊伍，實現(xiàn)師資資源的社會化共享；積極引導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)、用人單位進入繼續(xù)教育市場，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)和信息，構(gòu)筑以自主學(xué)習(xí)和個性化教育為特點，具有終身學(xué)習(xí)特征的繼續(xù)教育新平臺。通過扎實有效的繼續(xù)教育，使廣大專業(yè)技術(shù)人員的知識得到及時更新，眼界不斷開闊。創(chuàng)新能力、實踐能力進一步提高。三是要做好短缺人才培養(yǎng)工作。采取定向培養(yǎng)方式，有計劃、有目的地培養(yǎng)一批我市短缺的專業(yè)技術(shù)人員，具體辦法可采取選派專業(yè)技術(shù)人才到沿海開放地區(qū)短期考察學(xué)習(xí)、長期對口交流、選送骨干人才到國外考察學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)急缺人才。同時，做好學(xué)成歸來后的工作安排和后續(xù)服務(wù)工作。

（四）著力壯大人才總量，加大引才力度。

一是項目吸引人才。凡是我市緊缺的高新技術(shù)、重大工程、支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高級工程技術(shù)人員，國內(nèi)外某一學(xué)科領(lǐng)域或技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，擁有專利、發(fā)明或?qū)Ｓ眉夹g(shù)屬國內(nèi)領(lǐng)先水平的人才，以及經(jīng)審定的其他專業(yè)技術(shù)拔尖人才，都要放開引進。力爭通過引進一個高層次優(yōu)秀人才，帶起一個重點學(xué)科，完成一個重大科技項目，促進一個產(chǎn)品的開發(fā)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才。凡是我市緊缺的本科學(xué)歷以上的畢業(yè)生，不論生源、不論是否找到單位，都可以先到白銀市落戶。同時開通引才“綠色通道”，按照就地、就近、方便的原則，辦理人才引進手續(xù)。二是加大引進國外智力工作力度。按照“以我為主，按需引進，突出重點，講求實效”的方針，大力實施工業(yè)引智、農(nóng)業(yè)引智和項目引智，重點引進有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、礦產(chǎn)和資源再生利用、能源和新能源、機械和專用設(shè)備制造、培育發(fā)展非金屬礦物制品等產(chǎn)業(yè)方面的高級專門人才。同時加強引智隊伍建設(shè)，不斷提高引智工作的服務(wù)質(zhì)量和水平。完善國外智力引進政策，加強聘請技術(shù)管理專家、出國（境）培訓(xùn)、引進推廣新技術(shù)項目等工作。三是內(nèi)外兼收。在大力引進外地人才的同時，積極鼓勵本籍專業(yè)技術(shù)人才回白銀建功立業(yè)。對回白銀的人才同樣給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。破除白銀本土人是“自家人”，多奉獻、少索取是天經(jīng)地義的認識，樹立新型的市場經(jīng)濟人才觀，不厚此薄彼，樹立平等對待人才的理念。四是積極爭取回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。充分發(fā)揮“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”、“孵化園區(qū)”的功能，吸引更多的海外留學(xué)人員來創(chuàng)業(yè)園從事科研成果轉(zhuǎn)化和開發(fā)工作，扶持他們來創(chuàng)業(yè)園辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（五）進一步創(chuàng)新人才機制，充分使用好專業(yè)技術(shù)人才。

一是健全科學(xué)、務(wù)實的人才評價機制。改革陳舊的人才評價方式和標準，研究出臺專業(yè)技術(shù)人員評價的條件和標準，充分體現(xiàn)市場和出資人認可、社會和業(yè)內(nèi)認可的要求，提高人才評價的科學(xué)性和針對性，切實把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準。二是進一步深化職稱制度改革。推行和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。強化“誰用人、誰聘任、誰管理”的自主管理機制，利用專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任杠桿作用，允許“低職高聘”、“高職低聘”，對有突出貢獻人員采取特殊政策，直接聘任上崗。實行專業(yè)技術(shù)人員任期目標管理，用人單位同專業(yè)技術(shù)人員簽訂任期任務(wù)書，督促其在任期內(nèi)不斷創(chuàng)新?？陀^、公正地做好專業(yè)技術(shù)人員履行崗位職責(zé)的考核評價，初步形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，形成科學(xué)化、專業(yè)化、社會化的專業(yè)技術(shù)人才評價體系，增強專業(yè)技術(shù)人員的憂患意識和競爭意識，激發(fā)其不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。三是創(chuàng)新人才收入分配激勵機制。打破平均主義分配方法，貫徹“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，建立多元化的收入分配制度。在工資總額內(nèi)，由單位自主設(shè)計分配方案，積極事實特崗特薪、特殊崗位津貼，鼓勵企事業(yè)單位把技術(shù)等生產(chǎn)要素納入分配，充分體現(xiàn)按能力、工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的“多勞多得”分配原則。鼓勵對工作業(yè)績突出、做出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才給予重獎。四是做好高校畢業(yè)生進村（社區(qū)）和“三支一扶”工作，加強調(diào)查研究，積極解決工作中存在的困難和問題。加強與用人單位的聯(lián)系，積極為推薦畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造條件。積極探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)實習(xí)基地，把實習(xí)基地打造成為“提升畢業(yè)生實踐能力的平臺、促進畢業(yè)生就業(yè)的橋梁”，激發(fā)畢業(yè)生干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為基層單位的發(fā)展和我市畢業(yè)生就業(yè)工作做出貢獻。同時要積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到非公有制經(jīng)濟組織、中小企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生在職稱評定、流動、培訓(xùn)、戶籍管理、高層次人才培養(yǎng)選拔、申請科研項目及經(jīng)費、申報科研成果或榮譽稱號等方面，與國有企業(yè)單位員工一視同仁，對自主創(chuàng)業(yè)的給予一定優(yōu)惠政策。定期舉辦多種形式的畢業(yè)生就業(yè)公益性服務(wù)活動，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

（六）深化人事制度改革，促進人才有序流動。

一是深化事業(yè)單位人事制度改革，積極推進事業(yè)單位全員聘用合同制和崗位管理。按照國家有關(guān)事業(yè)單位改革的精神，全面推行崗位管理和全員聘用合同制。盡快研究出臺我市事業(yè)單位崗位管理辦法和實施細則，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實行崗位管理和競爭上崗；同時，全面推行事業(yè)單位全員聘用制，用人單位與專業(yè)技術(shù)人員簽訂任期目標責(zé)任，加強考核，督促激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的工作責(zé)任感和危機感。二是打破人才選拔的地區(qū)、行業(yè)、體制、身份、崗位等限制，建立能上能下、能進能出、充滿生機與活力的用人機制。擴大事業(yè)單位用人自主權(quán)，事業(yè)單位急需人才可不受單位編制限制，自主引進，實行專職和兼職相結(jié)合的用人方法，鼓勵、支持事業(yè)單位人才流動，促進專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會化、市場化。三是加大人才市場體系建設(shè)力度，為人才的合理流動創(chuàng)造良好的條件。完善人才市場服務(wù)體系和法制化體系建設(shè)。以白銀市人力資源市場為依托，進一步完善市場軟硬件，加強人才公共服務(wù)和網(wǎng)上人才市場建設(shè)，促進人才市場多樣化、開放化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。發(fā)展各類專業(yè)人才市場和縣區(qū)人才市場，促進用人單位和人才兩個主體進入市場，繼續(xù)辦好公益性人才招聘會，不斷拓寬公益性公共服務(wù)領(lǐng)域。

（七）健全人才保障機制，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是加大人才工作資金投入。把人才開發(fā)、培養(yǎng)、引進經(jīng)費列入預(yù)算，保證人才開發(fā)工作的資金需要。不斷加大“白銀市人才專項資金”的投入，加強對現(xiàn)有人才資金使用的統(tǒng)籌規(guī)劃，切實保證學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)、優(yōu)秀人才的資助獎勵、高層次和緊缺人才的引進、企業(yè)人才知識更新與技術(shù)創(chuàng)新培訓(xùn)的資助以及科研項目研究和科技成果轉(zhuǎn)化的資助等，為人才資源的有效開發(fā)和智力成果的盡快轉(zhuǎn)化提供有力的資金支持。拓寬人才項目經(jīng)費的籌措渠道，探索多元化投入辦法，鼓勵企業(yè)加大對科研和人才開發(fā)的投入力度，鼓勵社會各界參與人才開發(fā)的投入，構(gòu)建政府、用人單位、社會和個人的多元化人才投入機制。

二是建立人才儲備制度。要制定政策條件，保證企事業(yè)單位每年補充相關(guān)專業(yè)的大學(xué)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生；對白銀市急需專業(yè)和高層次人才本科以上學(xué)歷人員，不限制生源地、戶籍所在地，只要來白銀就業(yè)創(chuàng)業(yè)者，在尚未落實就業(yè)單位或創(chuàng)業(yè)項目前，政府要出資為其提供一定限度的免費集中住宿和一定生活補助；對白銀籍的未就業(yè)高校畢業(yè)生，在落實就業(yè)崗位之前一定期限，由市財政和民政部門按城市居民最低生活保障金標準為其提供生活補助。

三是建立健全專業(yè)技術(shù)人才隊伍的社會保障體系。盡快研究出臺廣覆蓋、社會化統(tǒng)籌的專業(yè)技術(shù)人才的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險政策，實現(xiàn)“保隨人走”，使現(xiàn)有人才安心，引進人才放心，解決其后顧之憂。

四是建立健全全市各類專業(yè)技術(shù)人才信息庫和重大項目、重點工程項目所需人才信息庫，加強供需對接，實現(xiàn)動態(tài)管理。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考2007-02-02 21:56:3

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

四月下旬，市人大組織市政府相關(guān)部門就《統(tǒng)計法》、《貴州省統(tǒng)計管理條例》貫徹執(zhí)行情況到我縣進行調(diào)研，并先后到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、發(fā)電廠、水泥廠檢查了這幾家單位的統(tǒng)計基礎(chǔ)工作情況。之后，我們又對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計基礎(chǔ)工作及在崗統(tǒng)計人員的情況進行了一次專項調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來我縣的統(tǒng)計工作雖然取得了不錯的成績，統(tǒng)計工作環(huán)境有了較大改善，統(tǒng)計在全縣社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了較為重要的決策咨詢作用，統(tǒng)計事業(yè)不斷健康有序發(fā)展。但相對來說，全縣的基層統(tǒng)計工作建設(shè)還比較薄弱，與統(tǒng)計工作的客觀要求相差

甚遠。因此，加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作水平已刻不容緩。

一、我縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

⒈統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)不健全。從某種意義上講，基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)以及統(tǒng)計人員的設(shè)置和配備問題。我縣目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作基本上是一種松散的、不穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成這個網(wǎng)絡(luò)結(jié)點的統(tǒng)計人員不僅承擔(dān)著繁重的統(tǒng)計工作，也大都兼任著其它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，如分包村戶、計劃生育等，且都與工資掛鉤，導(dǎo)致部分統(tǒng)計人員往往安不下心來，統(tǒng)計工作缺乏相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

⒉統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定。由于統(tǒng)計工作的繁重瑣碎和統(tǒng)計人員的清苦貧寒，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了統(tǒng)計人員，但專職的極少，而且統(tǒng)計人員變動頻繁，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一年幾換。按《統(tǒng)計法》規(guī)定，更換統(tǒng)計人員必須征求上級統(tǒng)計部門的意見，但實際上很少這樣執(zhí)行。統(tǒng)計人

員的頻繁變動，造成了統(tǒng)計資料遺失、統(tǒng)計數(shù)字不能銜接、統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等現(xiàn)象，嚴重影響了統(tǒng)計工作的連續(xù)性和完整性。

⒊統(tǒng)計資料不完整。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于統(tǒng)計人員更換過于頻繁，統(tǒng)計員之間交接手續(xù)不完整，致使統(tǒng)計資料丟失、損壞，統(tǒng)計資料斷檔現(xiàn)象較為嚴重。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作責(zé)任心不強，沒有嚴格按上級統(tǒng)計部門的規(guī)定和要求設(shè)置統(tǒng)計臺帳，對統(tǒng)計資料的歸檔不夠規(guī)范。

⒋統(tǒng)計服務(wù)不到位。在一定程度上，基層統(tǒng)計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數(shù)據(jù)匯總整理，而忽視了統(tǒng)計分析和綜合服務(wù)的職能。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：一方面基層統(tǒng)計人員少，而各種統(tǒng)計調(diào)查過多，個人承擔(dān)的工作過重，無暇開展統(tǒng)計服務(wù)；另一方面，部分基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏應(yīng)有的綜合分析能力和必要的專業(yè)知識。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置綜

合統(tǒng)計機構(gòu)，全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作是分散的，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、工業(yè)統(tǒng)計、人口統(tǒng)計分別由不同的統(tǒng)計人員承擔(dān)，也沒有專職的統(tǒng)計人員對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行綜合統(tǒng)計和分析，往往給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府造成統(tǒng)計服務(wù)不到位的感覺。

⒌統(tǒng)計制度不健全或不實用。目前的統(tǒng)計調(diào)查制度大都以滿足本級和上級的需求為主，而基層統(tǒng)計人員往往只是簡單地收集和匯總各種統(tǒng)計報表，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其經(jīng)濟情況分析的需求。加上市、縣一些部門常常擅自制發(fā)不符規(guī)定、未經(jīng)統(tǒng)計部門審批的報表，且大多不能采用抽樣或難于取材，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的負擔(dān)。即使是統(tǒng)計部門的正規(guī)統(tǒng)計報表，雖然規(guī)定得很詳細，也難免有一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際不符，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員在實際操作中幾乎只能是簡單應(yīng)付，無法真正實行。

二、對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的幾點建議

黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出了“完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，加強各宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門的功能互補和信息共享”的要求。因此，如何切實加強和搞好基層統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭的真實可靠，成了當前各級統(tǒng)計部門的一項主要任務(wù)。就我縣的實際情況來看，由于統(tǒng)計工作涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，統(tǒng)計調(diào)查單位遍布城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的每個地方，全縣統(tǒng)計調(diào)查單位有近個，統(tǒng)計范圍之廣，單位之多，是其他工作少見的，工作難度可想而知。而要真正的解決好以上這些問題，關(guān)鍵在于各級政府，在于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員素質(zhì)的高低和統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定與否。建議可以從以下幾個方面切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計工作健康有序發(fā)展，為全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

⒈明確責(zé)任，加強管理。根據(jù)我縣情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立聯(lián)合型綜合統(tǒng)計機構(gòu)，設(shè)置專職統(tǒng)計員名，由組織人事部門統(tǒng)一任命，明確身份為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，享受正（副）股級干部待遇。承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計工作，并負責(zé)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）的全部統(tǒng)計資料及運行情況，按照上級統(tǒng)計部門統(tǒng)一編制的統(tǒng)計報表進行歸集、匯總、分析，將月度統(tǒng)計報表資料和相關(guān)分析材料于次×月×日前提供給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，同時報送縣統(tǒng)計局和縣直有關(guān)部門，充分保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計報表渠道暢通。

⒉穩(wěn)定隊伍，上下聯(lián)動。在政策允許的范圍內(nèi)，適當提高基層統(tǒng)計人員的福利待遇，解決基層統(tǒng)計人員在工作環(huán)境、辦公條件等方面的實際問題，增強統(tǒng)計人員的愛崗敬業(yè)精神，另一方面，適時開展必要的統(tǒng)計培訓(xùn)工作，全面提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。

⒊健全制度，嚴格考核。制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作目標考核制度》、《統(tǒng)

計報表報送制度》、《統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度》、《統(tǒng)計數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度》等，用這些制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，管理約束統(tǒng)計人員，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作步入規(guī)范化、制度化、法制化，從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實可靠。

⒋強化服務(wù)，突出精品。一是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史資料的整理開發(fā)工作，對其進行深入系統(tǒng)的分析利用，把握其綜合性和趨勢性；二是強化統(tǒng)計分析的編寫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員要充分發(fā)揮統(tǒng)計工作的優(yōu)勢，撰寫出有一定份量的統(tǒng)計分析文章，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供決策參考。三是加快統(tǒng)計數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及社會各界的提供速度，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報縣級統(tǒng)計部門審核和評估通過后，要及時反饋給當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，切實體現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)字的權(quán)威性、準確性和快捷性。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀與思考

調(diào)研報告

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理存的主要問題

1、思想認識不到位導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的非良性循環(huán)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)思想認識的淺與深，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是否到位。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)將檔案工作簡單地曲解為把文件材料收集一下、裝訂一下，正因為如此，他們即使抓也只是應(yīng)付一下，很少從檔案工作的整體管理、長遠規(guī)劃和提高檔案現(xiàn)代化管理水平去考慮問題。調(diào)查表明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)上缺人員、缺經(jīng)費、缺庫房、缺設(shè)備是普遍現(xiàn)象。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)檔案人員都是兼職。由于檔案工作量大、事細，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意干。由于檔案人員頻繁變動，造成檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，嚴重制約了檔案工作順利開展。

2、基礎(chǔ)設(shè)施差，室藏檔案貧乏，存在著嚴重的短期行為。由于認識不到位，導(dǎo)致檔案工作標準不高。從目前現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案很少有專用的檔案庫房，更不用說有“六防”設(shè)施，保管條件差，多數(shù)已成為倉庫。而且室藏檔案相當貧乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的僅是些紅頭文件、上級文件，缺乏本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活動形成的文件：如黨委會議記錄、黨員干部名冊、土地房產(chǎn)檔案、山林檔案、婚姻檔案等等，造成室藏檔案貧乏、材料不齊全。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地為追求檔案管理升級達標，忽視了檔案服務(wù)功能的開發(fā)，最終使檔案室花了在錢卻成了擺設(shè)。很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村工作的長遠發(fā)展來高

起點、高標準、高質(zhì)量規(guī)劃檔案工作。

3、體制不順、組織不全、制度不嚴、管理不善，檔案工作缺乏有效機制。目前，我鎮(zhèn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作較為紊亂，認為搞經(jīng)濟建設(shè)是硬任務(wù)、硬指標，而檔案工作可有可無，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)沒有落實，檔案工作處于松馳狀態(tài)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了檔案室，但檔案工作流于形式，不規(guī)范、職責(zé)不明確、任務(wù)不落實、人員不到位，而且不少檔案人員又缺乏必要的職業(yè)素質(zhì)和基本技能。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了檔案管理制度，但由于管理不嚴，檔案收集難、利用難、編研難等現(xiàn)象十分突出。檔案室雖然建立了制度，但流于形式，檔案利用、庫房管理、檔案檢查等沒有按制度落實，甚至有檔案室成為堆放雜物的倉庫，造成檔案的保管不安全。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)雖建立了檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，但執(zhí)法力度不夠，尚未開展有效的、正常的檔案管理工作。

4、檔案管理創(chuàng)建活動參與面不廣，檔案利用力度不足。開發(fā)檔案信息資源，服務(wù)農(nóng)村兩個文明建設(shè)是一項社會化的系統(tǒng)工作，需要激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部職工踴躍參與的積極性，并使其轉(zhuǎn)化為自覺的行動。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只將檔案工作當作“臨時工程”來對待，沒有充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是經(jīng)濟建設(shè)的需要。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)疲于孤軍作戰(zhàn)，熱衷于階段性成果，一旦檔案管理達到省級標準，就放松了對檔案工作的重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作只注意治表不治本，沒有將檔案工作列入議事日程，列入目標管理責(zé)任制考核范圍之內(nèi)，只搞突擊性，雖然花了很大力氣，但收獲甚少。

二、加強我鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)的對策

（一）要著力構(gòu)筑場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的運行機制

1、健全機構(gòu)、落實職責(zé)、明確目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是分管領(lǐng)導(dǎo)爭工要明確，對檔案工作思想上要有位臵，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中存在的一些困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的主要職責(zé)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要加強綜合檔案的工作，并配備與檔案工作任務(wù)相適應(yīng)的人員；其次是建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)小組，配備兼職檔案員，并將檔案管理與目標管理責(zé)任制相結(jié)合。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》，結(jié)合實際制定出切實可行的檔案管理細則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作盡快走上制度化軌道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況制訂出不同層次的管理目標，分階段加以實施。

2、加強檔案設(shè)施投入，完善檔案服務(wù)功能。資金短缺、投入不足是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要原因，增加檔案事業(yè)經(jīng)費投入，完善檔案服務(wù)功能，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的基礎(chǔ)條件。因此，檔案經(jīng)費開支要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，確保資金足額到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政確實有困難的，可暫緩或想辦法爭取財政補助，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作正常運轉(zhuǎn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)

實際需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理提出一個中長期規(guī)劃，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案能真正服務(wù)于農(nóng)村兩個文明建設(shè)，力爭在近期內(nèi)使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達到省市級標準。

3、加強檔案干部隊伍建設(shè)，健全檔案事業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)檔案管理制度，力爭做到檔案室配備專職檔案員、各職能科室配備兼職檔案員。同時專（兼）職檔案員要接受檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按工作規(guī)范、崗位職責(zé)對專（兼）職檔案人員加以督查和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)應(yīng)打破政府包攬一切的格局，引入市場競爭機制。一方面要加大對特色檔案的收集，以豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的內(nèi)涵；另一方面對名人（知名人士、企業(yè)家等）檔案的建檔工作要進一步完善，以爭取企業(yè)和社會個人對檔案事業(yè)的支持，逐步使檔案事業(yè)走上一條全社會齊抓共管的良性循環(huán)之路。

4、開展多種載體的檔案宣傳工作，使檔案意識深入人心。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分利用廣播、有線電視、街頭宣傳欄、公益廣告等媒體，開展檔案法律、法規(guī)宣傳和教育，提高檔案法制觀念。也可編寫和發(fā)放《檔案知識入戶手冊》、《檔案利用效益匯編》等，努力使檔案工作與群眾的日常生活密切地結(jié)合起來，使群眾形成良好的檔案意識，為各項農(nóng)村工作的貫徹執(zhí)行打好扎實的社會基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，進一步利用各種載體，廣泛開展檔案為解決農(nóng)村土地糾紛、維護農(nóng)民合法權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟秩序等活動，以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的長效管理、增強群眾對檔案是重要歷史憑證和法律依據(jù)的認識。

（二）要進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)提高到更加突出的位臵，真正擺上議事日程。要認真組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中華人民共和國檔案法》，使他們充分認識到檔案工作對于社會發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)的巨大促進作用。要適當加大對檔案事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費投入，完善考核激勵機制，把檔案事業(yè)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展目標來進行評價考核。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀與思考

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理存的主要問題

1、思想認識不到位導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的非良性循環(huán)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)思想認識的淺與深，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是否到位。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)將檔案工作簡單地曲解為把文件材料收集一下、裝訂一下，正因為如此，他們即使抓也只是應(yīng)付一下，很少從檔案工作的整體管理、長遠規(guī)劃和提高檔案現(xiàn)代化管理水平去考慮問題。調(diào)查表明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔

案事業(yè)建設(shè)上缺人員、缺經(jīng)費、缺庫房、缺設(shè)備是普遍現(xiàn)象。從統(tǒng)計情況看，富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職檔案員僅8人，而且年齡偏大，文化程度偏低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把檔案工作崗位作為安排老弱病殘人員的陣地。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)檔案人員都是兼職。由于檔案工作量大、事細，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意干。由于檔案人員頻繁變動，造成檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，嚴重制約了檔案工作順利開展。調(diào)查中還得知：富陽市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將檔案事業(yè)經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財預(yù)算，檔案管理無法正常開展，致使檔案工作難以形成良性循環(huán)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施差，室藏檔案貧乏，存在著嚴重的短期行為。由于認識不到位，導(dǎo)致檔案工作標準不高。從目前現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案很少有專用的檔案庫房，更不用說有“六防”設(shè)施，保管條件差，多數(shù)已成為倉庫。而且室藏檔案相當貧乏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的僅是些紅頭文件、上級文件，缺乏本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活動形成的文件：如黨委會議記錄、黨員干部名冊、土地房產(chǎn)檔案、山林檔案、婚姻檔案等等，造成室藏檔案貧乏、材料不齊全。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地為追求檔案管理升級達標，忽視了檔案服務(wù)功能的開發(fā)，最終使檔案室花了在錢卻成了擺設(shè)。很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的長遠發(fā)展來高起點、高標準、高質(zhì)量規(guī)劃檔案工作。

3、體制不順、組織不全、制度不嚴、管理不善，檔案工作缺乏有效機制。目前，富陽市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作較為紊亂，認為搞經(jīng)濟建設(shè)是硬任務(wù)、硬指標，而檔案工作可有可無，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)沒有落實，檔案工作處于松馳狀態(tài)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了檔案室，但檔案工作流于形式，不規(guī)范、職責(zé)不明確、任務(wù)不落實、人員不到位，而且不少檔案人員又缺乏必要的職業(yè)素質(zhì)和基本技能。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了檔案管理制度，但由于管理不嚴，檔案收集難、利用難、編研難等現(xiàn)象十分突出。我們曾調(diào)查了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合檔案室，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有4個檔案庫房能真正成為保管檔案的基地，其余6個檔案室雖然建立了制度，但流于形式，檔案利用、庫房管理、檔案檢查等沒有按制度落實，甚至有3個檔案室成為堆放雜物的倉庫，造成檔案的保管不安全。大多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)雖建立了檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，但執(zhí)法力度不夠，尚未開展有效的、正常的檔案管理工作。

4、檔案管理創(chuàng)建活動參與面不廣，檔案利用力度不足。開發(fā)檔案信息資源，服務(wù)農(nóng)村兩個文明建設(shè)是一項社會化的系統(tǒng)工作，需要激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部職工踴躍參與的積極性，并使其轉(zhuǎn)化為自覺的行動。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只將檔案工作當作“臨時工程”來對待，沒有充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是經(jīng)濟建設(shè)的需要。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)疲于孤軍作戰(zhàn)，熱衷于階段性成果，一旦檔案管理達到省級標準，就放松了對檔案工作的重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作只注意治表不治本，沒有將檔案工作列入議事日程，列入目標管理責(zé)任制考核范圍之內(nèi)，只搞突擊性，雖然花了很大力氣，但收獲甚少。

二、加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)的對策

（一）要著力構(gòu)筑市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的運行機制

1、健全機構(gòu)、落實職責(zé)、明確目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是分管領(lǐng)導(dǎo)爭工要明確，對檔案工作思想上要有位置，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中存在的一些困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的主要職責(zé)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要加強綜合檔案的工作，并配備與檔案工作任務(wù)相適應(yīng)的人員；其次是建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)小組，配備兼職檔案員，并將檔案管理與目標管理責(zé)任制相結(jié)合。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》，結(jié)合實際制定出切實可行的檔案管理細則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作盡快走上制度化軌道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)檔案工作目標管理辦法》制訂出不同層次的管理目標，分階段加以實施。

2、加強檔案設(shè)施投入，完善檔案服務(wù)功能。資金短缺、投入不足是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要原因，增加檔案事業(yè)經(jīng)費投入，完善檔案服務(wù)功能，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的基礎(chǔ)條件。因此，檔案經(jīng)費開支要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，確保資金足額到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政確實有困難的，可暫緩或想辦法爭取財政補助，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作正常運轉(zhuǎn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理提出一個中長期規(guī)劃，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案能真正服務(wù)于農(nóng)村兩個文明建設(shè)，力爭在近期內(nèi)使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達到省市級標準。

3、加強檔案干部隊伍建設(shè)，健全檔案事業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)檔案管理制度，力爭做到檔案室配備專職檔案員、各職能科室配備兼職檔案員。同時專（兼）職檔案員要接受檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按工作規(guī)范、崗位職責(zé)對專（兼）職檔案人員加以督查和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)應(yīng)

打破政府包攬一切的格局，引入市場競爭機制。一方面要加大對特色檔案的收集，以豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的內(nèi)涵；另一方面對名人（知名人士、企業(yè)家等）檔案的建檔工作要進一步完善，以爭取企業(yè)和社會個人對檔案事業(yè)的支持，逐步使檔案事業(yè)走上一條全社會齊抓共管的良性循環(huán)之路。

4、開展多種載體的檔案宣傳工作，使檔案意識深入人心。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分利用廣播、有

線電視、街頭宣傳欄、公益廣告等媒體，開展檔案法律、法規(guī)宣傳和教育，提高檔案法制觀念。也可編寫和發(fā)放《檔案知識入戶手冊》、《檔案利用效益匯編》等，努力使檔案工作與群眾的日常生活密切地結(jié)合起來，使群眾形成良好的檔案意識，為各項農(nóng)村工作的貫徹執(zhí)行打好扎實的社會基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，進一步利用各種載體，廣泛開展檔案為解決農(nóng)村土地糾紛、維護農(nóng)民合法權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟秩序等活動，以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的長效管理、增強群眾對檔案是重要歷史憑證和法律依據(jù)的認識。

（二）要進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)建設(shè)提高到更加突出的位置，真正擺上議事日程。要認真組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中華人民共和國檔案法》，使他們充分認識到檔案工作對于社會發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)的巨大促進作用。要適當加大對檔案事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費投入，完善考核激勵機制，把檔案事業(yè)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展目標來進行評價考核。