第一篇：發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 拓展生態(tài)旅游 促進(jìn)農(nóng)民增收

市政協(xié)社會和法制委員會調(diào)研組

5月中旬，就發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶動生態(tài)旅游和農(nóng)民收入增長這一議題，我們前往新城、月塘、劉集、棗林灣生態(tài)園及相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著

我市圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收這一目標(biāo)，狠抓農(nóng)業(yè)生態(tài)項目建設(shè)，在項目引資、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)配套、收費(fèi)減免、綜合服務(wù)等方面予以傾斜，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

一是投資興業(yè)氛圍濃厚。在產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵和指引下，一批千畝以上的大項目先后落地，星河生態(tài)園、四季果園、康大農(nóng)莊、達(dá)天湖觀光農(nóng)業(yè)園等，為我市特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在大項目穩(wěn)步推進(jìn)的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，一批中小型集生態(tài)、休閑于一體的項目相繼建成或加緊推進(jìn)，如新城的馬壩藥材基地、周云生態(tài)經(jīng)濟(jì)園；月塘的新鑫湖生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、和園生態(tài)園；劉集的余橋農(nóng)業(yè)觀光園、鼎盛生態(tài)園等，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，興業(yè)創(chuàng)業(yè)的氛圍已經(jīng)形成。

二是旅游市場初步形成。隨著生活水準(zhǔn)的提高，城市居民休閑觀光、親近自然、體驗農(nóng)家樂趣的需求成為一種趨向。星河生態(tài)園以其規(guī)模、特色成為吸引市民觀光的主場地，客流量連年上升，僅今年芍藥節(jié)期間，進(jìn)園游覽就達(dá)3.5萬人次。登月湖風(fēng)景區(qū)是全國生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點，在“游登月湖——賞雨花石——品登月茶——吃農(nóng)家飯——干農(nóng)家活——享農(nóng)家樂”這一主題的引領(lǐng)下，成為居民享受農(nóng)家樂趣的首選，周邊城市也有不少游客前來觀光。劉集鎮(zhèn)依托白羊山森林資源，開發(fā)山地健身型生態(tài)休閑項目，加之鎮(zhèn)域水資源豐富，被譽(yù)為揚(yáng)州的“西郊公園”。新城的坡山生態(tài)園、綠籬無公害蔬菜基地，也吸引了不少人群前往觀光。

三是農(nóng)民增收渠道拓寬。其一，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民在獲得固定收益的同時，有更多機(jī)會務(wù)工或從事經(jīng)營活動，以綠籬蔬菜基地為例，周邊的群眾每年人均可增加收入7000元左右；其二，自主性經(jīng)營戶越來越多，生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用非常明顯，棗林漁村美食一條街的形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以服務(wù)生態(tài)游客戶為目標(biāo)的農(nóng)家樂經(jīng)營戶的產(chǎn)生，使農(nóng)民增收有了更大的空間。我們在月塘去一農(nóng)家樂經(jīng)營戶走訪，該戶從99年涉足，05年把平房翻建成三層樓房，目前擁有16張床位，可容納百余人同時就餐，且內(nèi)部設(shè)施比較完備，像這樣的經(jīng)營戶，月塘有10多家；其三，隨著集鎮(zhèn)餐飲業(yè)的發(fā)展和生態(tài)游人群的增多，不少農(nóng)戶利用自家承包地發(fā)展種、養(yǎng)業(yè)，吸引游客上門采摘、垂釣，為客人提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品，在豐富生態(tài)游內(nèi)容的同時，也為農(nóng)民自身增加了收入。

二、影響生態(tài)旅游進(jìn)一步發(fā)展的主要因素

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造景觀區(qū)，進(jìn)而帶動生態(tài)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從實踐的效果看，成效是明顯的。在看到成效的同時，我們也感受到，生態(tài)旅游的發(fā)展及其所顯現(xiàn)的帶動作用，還不十分盡如人意，究其原因，主要是：

亮點不突出。生態(tài)旅游是近幾年興起的旅游品種，而我市早年生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)較少考慮要融入發(fā)展旅游業(yè)的因素，大多以經(jīng)濟(jì)林、果、蔬為主，雖說具有一定觀賞性，但并無多少特別之處，市民生態(tài)游大多是老三樣：垂釣、打牌、吃飯，或采摘些新鮮果蔬，各區(qū)域之間差異也不明顯，這是其一；其二，地域文化、民風(fēng)民俗、人文景點發(fā)掘甚少，知識性、趣味性、連貫性、給人想象空間等文化元素欠缺，生態(tài)景區(qū)文化含量低，品味不高，雅俗共賞的內(nèi)容不多，形不成亮點。

持續(xù)性不強(qiáng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)季節(jié)性明顯，因而造成以觀光、賞花為主的生態(tài)旅游也帶有明顯的時段性特征。每年芍藥花盛開時節(jié)，星河生態(tài)園一派熱鬧氣氛，花期一過，人氣集聚便少了好的載體。茶園、果園的季節(jié)性也很突出，對此，一些農(nóng)家樂經(jīng)營戶感受更深，在春茶上市、果樹花開的日子里，生態(tài)園附近的餐飲生意要好的多。然而花開有度，月落有時，在生態(tài)“淡” 季，一連幾天見不到一個游客也是正常的?；A(chǔ)設(shè)施不完備。生態(tài)農(nóng)業(yè)項目有不少是在丘陵地貌特征明顯的區(qū)域展開，由于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入相對有限，局部區(qū)域的道路、水系等依然薄弱，一定程度上影響了資源的開發(fā)利用和觀光旅游。以新城為例，該鎮(zhèn)的周云、馬壩有著良好的山水生態(tài)資源，對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光較為有利，我們前往馬壩、坡山

觀覽時，就感受到交通的不便，路況較差，路幅較窄。同時，生態(tài)景區(qū)公交通達(dá)欠缺，也制約著一些市民的觀光意愿。

客流量不大。其一，組織程度低，生態(tài)農(nóng)業(yè)項目分散在不同區(qū)域，加之一些中小型項目所具備的觀賞性較弱，除了星河生態(tài)園、登月湖風(fēng)景區(qū)、白羊山森林公園等有組團(tuán)觀光外，大多數(shù)游客是自助形式，旅行社很少介入，生態(tài)觀光客流量上升勢頭不明顯；其二，推介力度不足，前面提到的月塘農(nóng)家樂經(jīng)營戶，接待過不少小型團(tuán)體，還接待過數(shù)十名外國游客，卻未做過營銷宣傳，大多數(shù)生態(tài)農(nóng)莊及農(nóng)家樂經(jīng)營戶，采取的是等客上門的經(jīng)營方式，亦或是依賴政府部門的宣傳推介，自身利用媒體擴(kuò)大市場影響的意識不濃；其三，費(fèi)用偏高，生態(tài)農(nóng)莊垂釣、就餐費(fèi)用較高，就連農(nóng)家樂經(jīng)營戶，每客就餐也要40元左右，價格低了不愿做，影響了部分市民消費(fèi)熱情。

三、對拓展生態(tài)旅游的幾點建議

拓展生態(tài)旅游，既可提升特色農(nóng)業(yè)的綜合效益，又可充分利用農(nóng)村剩余勞力資源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。為此，建議重視以下方面。

1、做好規(guī)劃。其一，生態(tài)建設(shè)融入發(fā)展旅游業(yè)的元素，不僅對項目本身有著更高要求，對如何整合自然資源、人文資源、特色產(chǎn)業(yè)資源也提出了新的要求。隨著星河生態(tài)園、康大農(nóng)莊、達(dá)天湖農(nóng)業(yè)觀光園等一批大項目相繼建成，接受旅游觀光的性能更為突出，充分利用這些新生資源，與我市原有生態(tài)資源相結(jié)合，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，在特色、布局、重點項目、配套政策上下功夫，按有利于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的要求，妥善規(guī)劃，分步實施；其二，我市的丘陵地貌和山水相間的自然生態(tài)是不可再生資源，在發(fā)展中小型生態(tài)項目的同時，要做好大的生態(tài)項目的規(guī)劃，一時尚不具備開發(fā)條件的，尤其是對原生態(tài)資源，更要做好保護(hù)性工作，為日后發(fā)展留下空間；其三，在已經(jīng)開發(fā)的區(qū)域內(nèi)砌造建筑物，要引導(dǎo)業(yè)主科學(xué)籌劃，縝密行事，構(gòu)造什么樣式，建在何處，既要與生態(tài)環(huán)境和諧相處，又要與發(fā)展生態(tài)旅游相匹配。在生態(tài)項目的規(guī)劃論證中，注重發(fā)揮旅游部門的職能作用。

2、政策扶持。在資金籌措方面，生態(tài)項目建設(shè)投資期長，回報緩慢是其一大特點，對符合生態(tài)旅游發(fā)展方向，具有一定特色的項目，應(yīng)拓寬融資渠道，緩解資金壓力；在生態(tài)區(qū)建設(shè)方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，相關(guān)部門對項目建設(shè)區(qū)域內(nèi)水、電、路和生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)提供支持。積極協(xié)調(diào)項目建設(shè)中建設(shè)用地的矛盾，增加靈活性，增強(qiáng)業(yè)主投資的積極性；在政策配套方面，不少同志以為，我市連續(xù)多年興建十大重點工程，在著力打造城市名片的同時，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，兼顧農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生態(tài)旅游的要求，在規(guī)劃論證基礎(chǔ)上，有計劃的修建一些公共景觀、公益設(shè)施，逐步改善外部環(huán)境。我市每年舉辦茶文化節(jié)，都是臨時搭建場景，用過了就拆，可否考慮將生態(tài)環(huán)境、茶文化、旅游三個要素結(jié)合起來，構(gòu)造一些節(jié)后能留下的景致，供游人參觀。在公交線路方面，應(yīng)兼顧大的生態(tài)園區(qū)的需求，對原有站點做相應(yīng)調(diào)整，方便市民觀覽。

3、打造特色。我市的茶園很多，能為游客提供自采、自制，一邊品茶一邊欣賞茶藝表演，還可垂釣、吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂趣的，目前僅月塘茶廠一家，這一特色，為其吸引游客，提高經(jīng)營績效發(fā)揮了很好的作用。星河生態(tài)園的芍藥，康大農(nóng)莊的葡萄，達(dá)天湖的林木、花果、特種養(yǎng)殖，馬壩的藥材基地等，都朝著特色化方向發(fā)展，并已具有一定的品牌優(yōu)勢，這對發(fā)展生態(tài)旅游無疑是有益的。在中小型項目上，也要引導(dǎo)業(yè)主的創(chuàng)新意識，形成多樣化發(fā)展趨向。比如，生態(tài)莊園可在活動項目上做文章，也可在采摘品種上動腦筋；可在構(gòu)造物上彰顯風(fēng)格，也可在園藝設(shè)計上體現(xiàn)差別，在提高游客的參與性、互動性和增強(qiáng)對游客的吸引力上下功夫，打造你無我有的個性化特征。注重餐飲文化引導(dǎo)，棗林漁村一條街，以發(fā)展農(nóng)家魚宴為目標(biāo)，這也是特色。岔鎮(zhèn)的老鵝，新城的豬頭肉等，在農(nóng)家菜譜上小有名氣，如果也能形成規(guī)模，把土里長的做出名堂，把地上跑的弄成氣候，再弄出幾個一條街的聲勢來，農(nóng)家樂的名氣會更響。加大新品菜肴的研發(fā)力度，旅游部門曾組織過芍藥花入肴的研討活動，這對提高芍藥花利用價值，打造特色品牌是個有益探索，應(yīng)多做這方面研究，爭取推出新品。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，引導(dǎo)經(jīng)營戶更多的面向工薪階層，薄利多銷也會成為優(yōu)勢。

4、豐富內(nèi)涵。特色農(nóng)業(yè)要適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展要求，除了觀賞性，還要有知識性、趣味性等內(nèi)容。就知識性而言，可設(shè)置一些標(biāo)牌，讓游人知曉植物名稱、生長習(xí)性，經(jīng)濟(jì)價值等內(nèi)容，對提高游人興趣肯定有益；

就趣味性而言，要在歷史文化、宗教文化、鄉(xiāng)村文化、民風(fēng)民俗上做文章，我市人文典故、鄉(xiāng)間故事很多，如何融進(jìn)生態(tài)旅游，相關(guān)部門應(yīng)予研究；就連貫性而言，應(yīng)注重景點建設(shè)，城區(qū)一些好的旅游資源應(yīng)加以開發(fā)、利用，如天寧寶塔、東門水關(guān)、東岳廟等，都在前進(jìn)路上，可以連貫成一條游覽線路。在生態(tài)景區(qū)，外地有不少設(shè)立農(nóng)具、展示農(nóng)耕文化演變進(jìn)程的館舍，也可做些借鑒，讓游客有地方可玩；就季節(jié)性而言，生態(tài)區(qū)可依照自身優(yōu)勢，舉辦一些特色活動，對推動人氣聚集大有幫助。登月湖風(fēng)景區(qū)就曾舉辦過荒島淘寶、農(nóng)家菜大賽等活動，在提高知名度的同時，增加了客流量。

5、宣傳引導(dǎo)。我市的生態(tài)旅游資源已具備了較好基礎(chǔ)，用不了多久，紅山體育園也會對游人開放，在此情況下，做好宣傳推介工作，就顯得尤為重要。一方面，加強(qiáng)對相關(guān)業(yè)主的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們挖掘自身特色，增強(qiáng)營銷意識，擴(kuò)大市場影響；另一方面，宣傳、文化、廣電等相關(guān)部門要形成聯(lián)動機(jī)制，運(yùn)用多種媒體，做好宣傳策劃和信息發(fā)布工作，加大推介力度。市旅游部門制作的“茶香花語”宣傳臺歷，對我市部分鄉(xiāng)村美景、旅游資源、美食文化起到了很好的宣傳作用，電視媒體播放的山水風(fēng)光、生態(tài)景觀，給了觀眾更直觀的視覺享受，在鞏固已有成效的同時，可加大對星河生態(tài)園、康大農(nóng)莊等優(yōu)勢生態(tài)的宣傳力度，兼顧有一定規(guī)模、特色的生態(tài)農(nóng)莊和農(nóng)家樂項目的推介，著力包裝環(huán)登月湖風(fēng)景區(qū)、白羊山森林公園、龍山、坡山等生態(tài)景點，由大帶小，由點到線，由線及面，積極融入周邊市場。建立市場營銷機(jī)制，鼓勵甚至獎勵旅行社及相關(guān)經(jīng)營單位“招游”來儀觀光，讓我們的旅游產(chǎn)品走出儀征，走向更廣闊市場。

第二篇：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收經(jīng)驗事跡材料

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收經(jīng)驗事

跡材料

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收經(jīng)驗事跡材料

鄉(xiāng)轄11個村，1個居委會，3805戶，14572人，耕地面積13385畝，是典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有傳統(tǒng)、資源、區(qū)位優(yōu)勢。今年，我鄉(xiāng)以中央1號文件精神為指針，認(rèn)真貫徹縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把握我鄉(xiāng)村列入縣產(chǎn)業(yè)項目扶貧試點村的大好機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)。現(xiàn)已種植反季節(jié)蔬菜2200畝，食用菌大棚145個，草本藥材1000畝，花卉苗木育苗480畝，花椒種植300畝，優(yōu)質(zhì)烤煙200畝，甜玉米200畝，規(guī)模養(yǎng)豬810戶，報名新建沼氣池188個。冬種訂單

蔬菜播種650畝，現(xiàn)已板田移栽200多畝，那一世范文網(wǎng)://全年可完成蔬菜種植面積4000畝，全鄉(xiāng)僅特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目可實現(xiàn)產(chǎn)值1600萬元以上，人平純收入增加200元，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。我們的主要做法是：

一、抓特色，創(chuàng)品牌

一是抓特色。著力抓好以106國道和s322線的產(chǎn)業(yè)帶、示范村建設(shè)，形成了以、、、村為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，以、為主的黃姜示范帶，以、為主的食用菌示范帶，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范帶的輻射帶動作用，帶動廣大農(nóng)戶積極參加產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。如我鄉(xiāng)村現(xiàn)已建成蔬菜基地350畝，黃姜基地187畝，花椒基地210畝。村育苗基地100畝，食用菌82畝。村黃姜272畝，無公害蔬菜315畝，村的規(guī)模養(yǎng)豬形成特色。以三個示范村為基礎(chǔ)帶動其它產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的。二是創(chuàng)品牌。著力打造好青扁豆、甜玉米、美國紅菜、甘藍(lán)、良種茄子為主的綠色蔬菜品牌；有“黃金之藥”稱號的黃姜品牌，有山珍之稱的食用菌、花椒品牌。

二、抓投入，成規(guī)模

認(rèn)真研究、宣傳、落實中央、省、市、縣關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有關(guān)政策，用好用足縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金引導(dǎo)信貸資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策。全鄉(xiāng)有1300多戶農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中來，其中三個試點村核定項目、張榜公布、申請信貸資金農(nóng)戶671戶，信用社放貸180余萬元。產(chǎn)業(yè)訂單老板投入資金70余萬元。相關(guān)建整扶貧村投入3萬元，如市局駐村建整扶貧工作隊制定了產(chǎn)業(yè)投入扶持政策，較好地解決了發(fā)展特色農(nóng)業(yè)缺乏資金投入的問題。農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，參與率大幅度提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到擴(kuò)大。扶持了一大批種養(yǎng)大戶。如村養(yǎng)豬大戶扶啟元、村。村食用菌種植大戶等。

三、抓服務(wù)，促發(fā)展

為切實給農(nóng)戶搞好服務(wù)，鄉(xiāng)成立了10名干部組成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)組，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)。

實行了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包產(chǎn)業(yè)帶、包村制度和鄉(xiāng)干部聯(lián)系產(chǎn)來大戶制度，如為解決好規(guī)模經(jīng)營建成產(chǎn)業(yè)帶的問題，鄉(xiāng)、村干部在生產(chǎn)前到田間地頭因地制宜搞好規(guī)劃，做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)群眾思想工作，采用租賃、轉(zhuǎn)包等形式合理流轉(zhuǎn)土地，積極幫助群眾協(xié)調(diào)好農(nóng)技、信用部門的關(guān)系，提供技術(shù)服務(wù)，落實資金投入，幫助找訂單，提供市場信息等。特別是縣扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、產(chǎn)業(yè)辦等部門對我鄉(xiāng)三個試點村都安排了專人包村服務(wù)，他們經(jīng)常深入田間地頭指導(dǎo)幫助，農(nóng)戶反映良好，增強(qiáng)了信心，服務(wù)農(nóng)業(yè)的水平進(jìn)一步提高。

四、抓訂單，活流通

市場是生產(chǎn)的先導(dǎo)，是成敗的關(guān)鍵，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。今年我鄉(xiāng)已落實訂單面積1759畝與790戶簽訂了訂單合同，主要有深汝蔬菜公司和廣州金農(nóng)蔬菜公司、郴州曾凡元老板等；有徐清芳、吳高鵬老板的食用菌訂單；有隆平高科分公司、縣藥材開發(fā)辦的超

級稻、黃姜訂單；富春公司的花椒訂單。較好地實現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)與市場的對接。曾凡元老板現(xiàn)已銷售良種茄600噸，利潤10萬余。

五、抓科技，出效益

積極開展科研試驗和科技推廣，如試種了4畝地面菇，推行大面積地膜覆蓋，推廣良種等，提高科技含量。通過發(fā)展專業(yè)協(xié)會，廣范開展農(nóng)業(yè)科普宣傳，集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)大戶經(jīng)營，提高農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)。村的種植畝良種茄子，畝產(chǎn)達(dá)4500公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值2500元，純利收入達(dá)1700元/畝；村的年出欄牲豬200頭以上，建有沼氣池兩個，僅養(yǎng)殖凈收入達(dá)4萬元以上；我鄉(xiāng)有全縣煙葉銷售均價最高的3戶農(nóng)戶，村的、村、，均價達(dá)到元；據(jù)郴州曾凡元老板介紹我鄉(xiāng)生產(chǎn)的良種茄子，是他連續(xù)7年種植蔬菜以來質(zhì)量最好的，60%達(dá)到1斤/個；村個大棚的巴西菇，平均每棚純利3000余元。推行套種，菜——稻——菜，煙——玉連作等種植方式，提高復(fù)種指數(shù)，實行三季種植模式的耕地畝產(chǎn)值達(dá)到4500余元，提高了生產(chǎn)效益。

今后我們一定要繼續(xù)把握縣產(chǎn)業(yè)扶貧政策的機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)民大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入。一是要抓好訂單農(nóng)業(yè)，通過走出去，請進(jìn)來，大力招商引資辦產(chǎn)業(yè)，拓寬銷售渠道，化解市場風(fēng)險。今年的冬種工作，重點在“兩個基地”的建設(shè)，一是甘藍(lán)生產(chǎn)基地，二是美國紅菜生產(chǎn)基地。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組的工作職責(zé)，完善考核機(jī)制，加大服務(wù)力度，繼續(xù)實行1名干部交10名農(nóng)民朋友的工作制度，搞好“三幫”。三是要積極抓好服務(wù)，要積極營造良好的投資環(huán)境，提高產(chǎn)、供、銷一條龍的服務(wù)水平，使老板舒心、群眾安心、政府放心，要努力走出一條發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成功之路。

第三篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民增收

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

淮北市地處黃淮海平原，全市農(nóng)業(yè)人口122萬人，常年耕地面積204萬畝，常年糧食播種面積400萬畝，大宗作物以小麥、玉米、大豆為主。2013年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值57億元，增長5.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8240元，比上年增長13.1%。

多年來，淮北市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，不斷創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一、基本情況

（一）農(nóng)業(yè)政策支持逐步完善

先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列政策文件，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。近三年來，全市共落實農(nóng)業(yè)“四項”扶持項目1000多家，落實財政補(bǔ)貼資金近6000萬元，拉動社會資本投入10億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，全市旱澇保收面積110.5萬畝，占耕地面積的54.2%。涉農(nóng)信貸投放不斷加大，涉農(nóng)貸款保持快速增長。至2014年6月末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額189.75億元，較年初增加25.65億元，增長15.63%，高于各項貸款增幅9.73個百分點。

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（二）農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率持續(xù)提高

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等不斷完善；與中農(nóng)大、安農(nóng)大、省農(nóng)科院開展戰(zhàn)略合作，技術(shù)引進(jìn)、人才培訓(xùn)等效應(yīng)顯現(xiàn)，科技興農(nóng)步伐不斷加快。推動實施了小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計劃、畜牧科技進(jìn)萬家、測土配方施肥、農(nóng)村沼氣建設(shè)及新型農(nóng)民培訓(xùn)等一系列農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步工程。近三年來，累計引進(jìn)、試驗、推廣應(yīng)用新品種100余多個，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，畜禽良種率達(dá)到90%以上。全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)84%，小麥生產(chǎn)實現(xiàn)全程機(jī)械化。優(yōu)質(zhì)麥、優(yōu)質(zhì)肉豬、設(shè)施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產(chǎn)水平走在全省前列，科技進(jìn)步對全市農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%。

（三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高

與“十二五”初相比，蔬菜總產(chǎn)由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；肉蛋奶總產(chǎn)由13.7萬噸提高到15.2萬噸，增長10.9%；糧食生產(chǎn)獲得“十連豐”，優(yōu)質(zhì)小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發(fā)展到2014年的100萬畝，訂單優(yōu)質(zhì)率100%。今年全市小麥單產(chǎn)達(dá)到507公斤，總產(chǎn)達(dá)92.6萬噸，增長4.5%，單產(chǎn)、總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，在全省第二個成功創(chuàng)建小麥千市斤，標(biāo)志著淮北市在良種運(yùn)用、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、社會化服務(wù)、高產(chǎn)技術(shù)集成運(yùn)用等方面取得了重要突破。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加速向優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)模發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到－2－ 53萬畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規(guī)模連片蔬菜種植基地200多個，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營靈棗、東山雜果5個優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地；建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（養(yǎng)殖場）2000余個，規(guī)模養(yǎng)殖比重已超過80%，走在全省前列。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，2013年全市實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值428億元，是“十二五”初2.2倍，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到4.4:1。

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式加速轉(zhuǎn)變

以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制逐步建立，全市已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)160余家，其中國家級、省級龍頭企業(yè)32家；培育農(nóng)民合作社1036家，帶動農(nóng)戶14.6萬戶；培育各類種養(yǎng)大戶3970多家，注冊家庭農(nóng)場395家。通過“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”等模式，建立起150萬畝優(yōu)質(zhì)麥等8大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全市培育農(nóng)機(jī)服務(wù)隊等社會化服務(wù)組織200多個，建立各類農(nóng)產(chǎn)品市場182個，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍3萬余人。

（六）林業(yè)發(fā)展步伐持續(xù)加快

截至2013年底，全市共有林地78萬畝，林木蓄積量達(dá)279萬立方米，森林覆蓋率19.11%，林木綠化率23.23%，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15.08億元。把創(chuàng)建全國綠化模范城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進(jìn)。市財政每年拿出1000萬元，用于開展創(chuàng)模工作。全市森林增長工程累計完成造

－3－ 林83826畝，完成省下達(dá)造林任務(wù)的116.2%。累計完成石質(zhì)山造林14.6萬畝，栽植各類苗木1200余萬株，苗木成活率達(dá)90%以上。編制完成的《石質(zhì)山造林技術(shù)規(guī)程》已作為安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實施。2015年淮北市可如期實現(xiàn)全市可綠化石質(zhì)山全部披上綠裝目標(biāo)。

二、存在問題

當(dāng)前我市在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面還面臨諸多困難和問題。

（一）農(nóng)業(yè)人才短缺

基層絕大部分農(nóng)技人員從事著非農(nóng)技推廣工作，相當(dāng)部分農(nóng)技人員還存在著年齡和知識結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象，基層農(nóng)技人員從事農(nóng)技推廣的時間、能力和服務(wù)水平嚴(yán)重下降。大量農(nóng)村實用技術(shù)人才逐漸流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工，出現(xiàn)農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大多缺乏專業(yè)技術(shù)，難于適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才匱乏，特別是懂生產(chǎn)、會管理的土專家更少。有錢的人不懂農(nóng)業(yè)，不敢投資農(nóng)業(yè)；想投資的農(nóng)民沒有錢，也不會經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)人才狀況的新常態(tài)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善建設(shè)歷史欠賬多。一是機(jī)耕條件差。機(jī)耕道路缺失和落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械往往進(jìn)得了村下不了田。二是水利條件差。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低，－4－ 連續(xù)數(shù)小時下雨則澇，連續(xù)幾天未雨則旱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位。新建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無人具體負(fù)責(zé)管護(hù)，機(jī)井、涵閘、抗旱設(shè)備等普遍存在“平時無人管，忙時不能用”的問題。四是設(shè)施用地缺乏。一般規(guī)模的種糧大戶和家庭農(nóng)場，需要配套建設(shè)倉儲、曬場、機(jī)庫及簡易辦公設(shè)施等，占用一定面積的土地。調(diào)研中普遍反映，家庭農(nóng)場設(shè)施用地不具備合法性，造成有“農(nóng)”無“場”，嚴(yán)重制約家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（三）土地穩(wěn)定長期流轉(zhuǎn)難度較大

土地分散經(jīng)營仍然是當(dāng)前制約我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問題，盡管我市在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上進(jìn)行了積極探索，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)仍不清晰，“三十年不變”與“長期不變”概念模糊，確權(quán)頒證不到位，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)特別是長期流轉(zhuǎn)不放心，土地承租者也不能放手、放心經(jīng)營。很多種糧大戶反映，在土地流轉(zhuǎn)中約10%農(nóng)戶不愿將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，造成種糧大戶流轉(zhuǎn)土地很難集中連片。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，種糧大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。與此同時，由于土地規(guī)模經(jīng)營承擔(dān)市場和自然雙重風(fēng)險，工商資本輕易不介入土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)村規(guī)模流轉(zhuǎn)面積難以擴(kuò)大。

（四）財政、金融和保險服務(wù)供給明顯不足

一是財政扶持政策針對性不強(qiáng)?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以家庭

－5－ 承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，未體現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的傾斜，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶待遇一樣。支農(nóng)政策執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，如種糧補(bǔ)貼按“一卡通”發(fā)放給原承包戶，流轉(zhuǎn)大戶得不到補(bǔ)貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產(chǎn)成本。促進(jìn)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展的政策還未出臺，一些規(guī)模較小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項目和資金支持。二是融資困難。安徽省農(nóng)業(yè)銀行分行轉(zhuǎn)發(fā)的《中國農(nóng)業(yè)銀行專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）貸款管理辦法（試行）》規(guī)定家庭農(nóng)場抵押物除與一般商業(yè)貸款相同外，還規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房抵押應(yīng)優(yōu)先”，但實施過程中農(nóng)民拿不出三者合法的權(quán)證和手續(xù)。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效地?fù)?dān)保抵押物，加上申請手續(xù)繁雜、隱性交易費(fèi)用高等問題，也很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又小，遠(yuǎn)不能滿足其資金需求。三是農(nóng)業(yè)保險效果甚微。由于目前農(nóng)業(yè)保險存在法律缺位、財政補(bǔ)貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險尤其政策性農(nóng)業(yè)保險遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需要。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

我市雖為扶持農(nóng)業(yè)出臺了不少政策和服務(wù)措施，但整體來說服務(wù)效果不理想，服務(wù)體系不健全。一是公益性技術(shù)服務(wù)職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員少、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后；村級農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)斷層、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實到位。－6－ 二是經(jīng)營性社會化服務(wù)不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)營涉及產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)，對物資、信息、資金、科技等社會化服務(wù)提出了越來越高的要求，而目前我市社會化服務(wù)渠道和內(nèi)容較為單一，服務(wù)效果不明顯，服務(wù)體系不健全。

三、對策建議

（一）加快制度創(chuàng)新

一是配套制定輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)?2014?1號）規(guī)定，“在國家建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施”，建議按照國家文件精神，盡快制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因生產(chǎn)、經(jīng)營需要興建的簡易倉（機(jī)）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，按規(guī)模經(jīng)營面積的一定比例占用土地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得改變用途；優(yōu)先安排一定的用地指標(biāo)專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、包裝等永久性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。在總結(jié)土地確權(quán)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證步伐。穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產(chǎn)生糾紛，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營過度兼業(yè)化和副業(yè)化。探索建立村級集體對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)。對于在土地流轉(zhuǎn)過程中，90%以上的農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)，而個別農(nóng)戶沒有正當(dāng)理由和原因的，－7－ 經(jīng)協(xié)調(diào)、說服仍然拒絕流轉(zhuǎn)，致使欲流轉(zhuǎn)的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對個別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)的地塊土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)配權(quán)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險制度。農(nóng)業(yè)保險保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農(nóng)場。統(tǒng)籌金融保險機(jī)構(gòu)，探索扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。提高投保保費(fèi)和賠付標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)保險真正起到保險作用，有效地降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險；增加農(nóng)業(yè)保險品種，針對不同規(guī)模和類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，設(shè)計多種類型、具有個性化的保險險種，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投保的積極性。四是研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。鼓勵工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。對那些只“代替”、不“帶動”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營行為，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。

（二）強(qiáng)化政策支持

一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。著力解決“水利最后一公里”問題，各級財政每年在財政預(yù)算中列支相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步健全農(nóng)田灌排體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快防洪排澇體系建設(shè)，加快病險閘（庫）除險加固，全面提高防洪減災(zāi)能力。積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程，落實農(nóng)民承擔(dān)主體，建設(shè)完善小型農(nóng)田水利，切實做好管護(hù)工作。二是－8－ 做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移性增收工作。落實種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，實行糧油、生豬等財政獎勵補(bǔ)助，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)政策，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，增加轉(zhuǎn)移性收入。同時，加大對種糧大戶的財政補(bǔ)貼，按照糧食的調(diào)出量，安排對種糧大戶的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)至少不少于農(nóng)戶“一卡通”額度。三是進(jìn)一步明確政策扶持重點。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，重點扶持農(nóng)民舉辦的合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶，扶持特色農(nóng)業(yè)，著力打造特色園區(qū)和精品基地，支持股份合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

（三）深化涉農(nóng)服務(wù)

一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及大學(xué)生村官、農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等群體作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育對象。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場指導(dǎo)、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、有較高文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃為抓手，深入實施高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才工程，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極開展定向委托培養(yǎng)，培養(yǎng)大批農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)管理人才和農(nóng)業(yè)高科技人才。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。下決心解決“農(nóng)技最后一公里”問題，抽調(diào)專業(yè)人員或通過財政購買服務(wù)雇用專業(yè)技術(shù)人員分類對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展對接服務(wù)，聘請專家學(xué)者開展專題培訓(xùn)服務(wù)。三是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理

－9－ 平臺建設(shè)。逐步健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，為流轉(zhuǎn)雙方提高信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務(wù)。全面做好土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處及仲裁和流轉(zhuǎn)土地資源普查、建檔備案等工作。四是推廣社會化服務(wù)。堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配同施、農(nóng)事全程代理等經(jīng)營性服務(wù)，發(fā)展壯大一批具有一定規(guī)模的社會化服務(wù)組織，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供各環(huán)節(jié)的服務(wù)。

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第四篇：發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

李義生

現(xiàn)階段各種疾病發(fā)病如此之高和人們食用的各種不健康的食品有著密切的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，人們對衣、食、住、行的要求越來越高，特別是飲食方面，所以綠色食品越來越受到人們的關(guān)注。中國加入世貿(mào)組織后糧食等農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)檢驗標(biāo)準(zhǔn)很高，很注重綠標(biāo)，如果綠標(biāo)合格，不但可出口，而且價格也好。針對國內(nèi)外對綠色食品大量需求和較高的效益。我認(rèn)為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，為人民提供安全、健康的綠色產(chǎn)品是新形勢下解決農(nóng)民增收致富的一條有效途徑，現(xiàn)就得力其爾鄉(xiāng)如何發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)談幾點粗淺看法。

一、得力其爾鄉(xiāng)基本情況

得力其爾鄉(xiāng)位于阿榮旗東北部，距旗政府所在地75公里，東鄰莫旗寶山鎮(zhèn)、杜拉爾鄂溫克族鄉(xiāng)，南面、西面與亞東鎮(zhèn)接壤，北靠林區(qū)與得力其爾林場交界。全鄉(xiāng)總面積340平方公里，有13041口人，擁有24.5萬畝耕地，擁有64萬畝次生林，14萬畝天然草場。格尼河自北向南縱貫全境，兩岸土地寬闊平坦，特別適宜農(nóng)業(yè)。全鄉(xiāng)有小水面多處，可養(yǎng)殖草魚、鯽魚、鯉魚等水產(chǎn)品。

二、得力其爾鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是衣食之源，生活之本。所謂農(nóng)業(yè)就是利用植物和動物的生活機(jī)能來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)部門，它分為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。得力其爾鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是典型的農(nóng)業(yè)制約型，全鄉(xiāng)的發(fā)展要靠農(nóng)業(yè)去拉動。只有農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)了，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)才能快速健康發(fā)展。而現(xiàn)在全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況是數(shù)量大，發(fā)展水平差。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，二是科技含量低，三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，四是綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)不足。全鄉(xiāng)24.5萬畝耕地，大豆種植面積占很大比例。這種相對單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收的空間越來越小，如果不實行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，下大力氣發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收都將成為“空中樓閣”。倡導(dǎo)不上化肥、農(nóng)藥或少上化肥農(nóng)藥純綠色農(nóng)產(chǎn)品，在得力其爾鄉(xiāng)有廣闊的前景，農(nóng)民增收也將成為現(xiàn)實。

三、做大做強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件和具體措施

得力其爾鄉(xiāng)有著發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的條件，一是全鄉(xiāng)有40%的耕地地勢平坦，土壤有機(jī)質(zhì)含量高，并有天然河流水適宜灌溉；二是全鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖量大，畜禽糞便多，畜禽糞便是最好的農(nóng)家肥；三是小水面多,適于養(yǎng)殖；四是全鄉(xiāng)許多農(nóng)戶擁有噴灌設(shè)備,可以旱澇保收；五是農(nóng)民接受科技信息能力較強(qiáng),有做好綠色農(nóng)業(yè)發(fā)家致富的強(qiáng)烈愿望。

得力其爾鄉(xiāng)這么多得天獨(dú)厚的自然條件，如何引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)措施是關(guān)鍵。一是實行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)鏈條化。充分利用畜禽糞便，給耕地上農(nóng)家肥。用50立方米農(nóng)家肥上一坰地，這種施法叫滿糞，三年內(nèi)不用再上肥料，這樣使耕地土質(zhì)疏松，土壤肥力高，底墑好，既提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，又提升了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民收入使他們有資金，再加大對牧業(yè)的投入形成良性循環(huán)。此種鏈條化可在牲畜較多的新立、興南鎮(zhèn)等村先搞。二是發(fā)展大棚蔬菜種植。新立村、忠誠卜村人均耕地較少，離鄉(xiāng)政府所在地又近，可以發(fā)展綠色蔬菜。我鄉(xiāng)北靠林區(qū)的村如龍頭山村、馬河村，山野菜比較多，而且深受市場歡迎，但是受季節(jié)限制，采集期短，可以將山野菜移到大棚栽種，供應(yīng)市場一年四季的綠色山野菜。三是發(fā)展畜禽業(yè)。利用全鄉(xiāng)豐富的草場和秸稈資源加大奶牛、黃牛和白鵝養(yǎng)殖力度，在得力其爾、忠誠堡、新立村大力發(fā)展奶牛業(yè)，堅持發(fā)展大規(guī)模小群體的白鵝養(yǎng)殖業(yè)。充分利用草場和秸稈，發(fā)展無污染的綠色生態(tài)畜禽業(yè)。四是把綠色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合起來。利用我鄉(xiāng)小水面多的資源條件，發(fā)展?jié)O業(yè)，結(jié)合垂釣再發(fā)展旅游業(yè)。讓旅游人員在欣賞山青水秀美景的同時，享受垂釣的樂趣。得力其爾鄉(xiāng)要做大做強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)，還必須聘請專業(yè)人員具體指導(dǎo)，先樹立典型，成功后再全面發(fā)展。鄉(xiāng)村兩級組織要幫助農(nóng)戶聯(lián)系資金，積極扶持綠色

產(chǎn)業(yè)，如果能通過招商引資尋求開發(fā)商到我鄉(xiāng)投資開發(fā)，將更有利于綠色農(nóng)業(yè)迅速形成規(guī)模。另外，要培養(yǎng)農(nóng)民的品牌意識，搞特色農(nóng)業(yè)，申請商標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌，占領(lǐng)一方市場。提高農(nóng)產(chǎn)品效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

供稿：得力其爾鄉(xiāng)政府李義生

第五篇：發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

縣政協(xié)常委劉樹平

品牌是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的“身份證”，品牌農(nóng)業(yè)是一個涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，具有完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系，并以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和良好服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。今年年初，縣委、縣政府堅持實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，按照“創(chuàng)品牌、增效益、擴(kuò)影響”的要求，治理大生態(tài)，改善大環(huán)境，促進(jìn)大增收，唱響了品牌農(nóng)業(yè)的時代新曲，永和的品牌農(nóng)業(yè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。

一、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題 我縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，耕地面積43萬余畝，總?cè)丝?萬余人，農(nóng)業(yè)人口達(dá)4萬多人。近年來，縣委、縣政府按照“龍頭舉起來，基地建起來，中介活起來，品牌亮起來，農(nóng)民富起來”的農(nóng)業(yè)品牌化工作目標(biāo)，樹品牌產(chǎn)品，建品牌基地，全縣品牌農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了可喜的局面。當(dāng)前以優(yōu)質(zhì)紅棗、優(yōu)質(zhì)核桃為主的基地建設(shè)初具規(guī)模，以久興源公司、四季鮮食品有限公司、紅棗公司為龍頭的一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)正在發(fā)展壯大，以紅棗、核桃、小雜糧為代表的農(nóng)民專業(yè)合作組織中介作用日益凸現(xiàn)，形成了“公司十中介組織十基地十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。目前，“永和條棗”獲得了綠色產(chǎn)品認(rèn)證，永和面粉達(dá)到了省食品安全QS－B級標(biāo)準(zhǔn)。原本養(yǎng)在深

閨無人識的農(nóng)產(chǎn)品從此被點“食”成金，在給企業(yè)帶來效益的同時，更是給農(nóng)民增收，不斷提升永和作為農(nóng)業(yè)縣的整體實力。

我縣品牌農(nóng)業(yè)雖然取得了一定成績，但尚處于起步階段，農(nóng)業(yè)品牌推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)還未充分顯現(xiàn)，還存在一些不足和問題，具體表現(xiàn)為：

1、有名無牌，缺乏競爭優(yōu)勢。近年來，我縣有不少農(nóng)產(chǎn)品名氣很大，但由于傳統(tǒng)思想的束縛，時至今日，沒有形成自己的品牌，不僅影響產(chǎn)品的銷售和價格形成，而且制約著規(guī)模的擴(kuò)大。如河澮里的紅棗、莊子坪的西瓜雖在我縣久負(fù)盛名，但沒有進(jìn)一步加工生產(chǎn)，更談不上商標(biāo)名稱，難以有效占領(lǐng)市場。

2、有牌無量，沒有形成規(guī)模。目前我縣一部分已注冊商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工制品，有的雖已小有規(guī)模，但自給有余，外銷不足，如芝河液、酸棗汁、順康醋等產(chǎn)量有限，難以發(fā)揮品牌效應(yīng)。

3、企業(yè)規(guī)模小，帶動能力弱。如四季鮮農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，主要生產(chǎn)糯玉米系列產(chǎn)品，其加工能力僅有5萬余斤，而全縣玉米主要依賴于外銷。這類企業(yè)不僅加工能力低、規(guī)模小，而且只停留在原料和初級產(chǎn)品的粗加工上，難以帶動該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張。

4、宣傳滯后，市場開拓不力。由于缺乏宣傳意識，不少產(chǎn)品“藏在深閨人未識”，質(zhì)優(yōu)卻無銷量，名牌效應(yīng)沒有

得到充分發(fā)揮。

二、對策與建議

1、立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，全面樹立品牌意識。品牌意識是一個綜合的概念，包括市場意識、商標(biāo)意識、信譽(yù)意識、質(zhì)量意識、科技意識、宣傳意識和保護(hù)意識等方面內(nèi)容。品牌是無形資產(chǎn)，是市場核心競爭力的重要組成部分，廣大消費(fèi)者認(rèn)牌購物已日益成為時尚。全面樹立品牌觀念、增強(qiáng)創(chuàng)名牌意識是我縣農(nóng)業(yè)品牌得以順利實施的先決條件。各級政府應(yīng)將實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，充分利用媒體和中介渠道進(jìn)行宣傳，一是向消費(fèi)者傳遞綠色產(chǎn)品的質(zhì)量和特色信息，提高消費(fèi)者對品牌產(chǎn)品的認(rèn)知度；二是幫助廣大農(nóng)民改變陳舊觀念，接受市場經(jīng)濟(jì)是品牌經(jīng)濟(jì)、市場農(nóng)業(yè)是品牌農(nóng)業(yè)的新觀念；三是讓企業(yè)充分認(rèn)識到創(chuàng)品牌是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，是關(guān)系自身持續(xù)發(fā)展的大事，積極引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)著名商標(biāo)。

2、大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)量。按照打造“綠色生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品”的思路，圍繞芝河生態(tài)精品園區(qū)、桑壁綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)和閣西垣高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極組織科技人員著手制定綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，配備必要的檢驗監(jiān)測設(shè)備，實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，從源頭環(huán)節(jié)監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量。做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，過程有規(guī)范，銷售有標(biāo)志，市場有監(jiān)測，安全有追溯，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立對農(nóng)民有說服力、對周邊有帶動力的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園

區(qū)，實施種植、農(nóng)藥規(guī)范化管理，實行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。突出優(yōu)良品種、測土配方施肥、物理生物防治病蟲等高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，帶動農(nóng)業(yè)基地規(guī)模發(fā)展，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌奠定堅實的基礎(chǔ)，以此推動品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、培植經(jīng)營主體，壯大品牌基礎(chǔ)。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營的主體和核心。一是要建立農(nóng)業(yè)品牌激勵機(jī)制。品牌農(nóng)業(yè)的培育、發(fā)展離不開政府的推動扶持，更需要政策的引導(dǎo)。縣上要對創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌的加工企業(yè)和專業(yè)合作社在資金、稅收、補(bǔ)貼等方面給予政策傾斜；二是注重培育壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。對已建成的龍頭企業(yè)，支持其進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加大新品牌、新技術(shù)的研發(fā)力度，促使其加工產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)化；對于尚處于建設(shè)中的龍頭企業(yè)，積極申請爭取項目資金，拓寬籌資渠道，加快建設(shè)進(jìn)度，爭取年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效。同時加大招商引資力度，進(jìn)一步簡化行政審批手續(xù)，吸引省內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和資本進(jìn)駐我縣農(nóng)業(yè)園區(qū)，以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)入駐企業(yè)、入駐企業(yè)就是招商窗口”為理念，形成投資的“洼地”，產(chǎn)生良好的集聚效應(yīng)；三是加快發(fā)展專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織是搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通的主力軍，是增加農(nóng)民收入的催化劑。各級領(lǐng)導(dǎo)要把建設(shè)專業(yè)合作組織放在與龍頭企業(yè)同等重要的位臵，堅持邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，進(jìn)一步完善專業(yè)合作組織在融資、服務(wù)、利益分配等方面的運(yùn)作機(jī)制。定期不定期對會（社）員進(jìn)行無償技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織會員外出參觀學(xué)習(xí)，使專業(yè)合作組織成為農(nóng)業(yè)品牌的又一主體和生

力軍。

4、營銷品牌，放大品牌效益。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，開拓市場是關(guān)鍵，我們不僅要創(chuàng)名牌，而且要把已有的牌子推出去，在銷售中讓市場接受，在消費(fèi)中讓人們喜愛。一是要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、廣告、新聞等各種媒體手段不斷擴(kuò)大永和名牌農(nóng)產(chǎn)品市場知名度；二是要積極實施走出去戰(zhàn)略，組織龍頭企業(yè)和中介合作組織參加各種農(nóng)業(yè)交易會、農(nóng)業(yè)博覽會、農(nóng)產(chǎn)品展銷會、項目洽談會，幫助他們開拓市場，解決只做產(chǎn)品不做市場的矛盾，尋求廣泛的合作機(jī)會，全力擴(kuò)大品牌影響，以品牌吸引消費(fèi)，以名牌搶占市場；三是建立完善的市場銷售網(wǎng)絡(luò)。據(jù)調(diào)查，有品牌的農(nóng)產(chǎn)品一般比赤膊產(chǎn)品溢價20%。因此，我們要把品牌建設(shè)作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)民增收致富的重要環(huán)節(jié)，切實加以推進(jìn)。農(nóng)業(yè)品牌的價值，最終體現(xiàn)在市場銷售量和銷售額上。因此必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品的推廣，建隊伍、登酒店、入超市、設(shè)窗口，建立完善的市場銷售網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)信息溝通，搞好產(chǎn)需對接。

農(nóng)業(yè)品牌化的序幕已經(jīng)拉開，號角已經(jīng)吹響，乘保持黨的純潔性教育的東風(fēng)，堅信勤勞淳樸的永和人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全力實施生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣“三大戰(zhàn)略”的沐浴下，將加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新步伐，創(chuàng)造更加美好的新生活，實力提升、民生殷實、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧的綠色新永和宏偉藍(lán)圖將會成為現(xiàn)實。

最大紅薯——單株73公斤醴陵農(nóng)民肖新志展示的一株73公斤重的“巨無霸”紅薯，成為本屆農(nóng)博會的一大亮點。

最貴大米——每公斤近60元湖南首個“超泰米”——“沁香1號”，在本屆農(nóng)博會上成為最貴的米，其2.5公斤包裝的“沁香1號”，零售價為148元，折合每公斤近60元。

最貴蜂蜜——每公斤1600元由明園蜂業(yè)推出的尊品活性蜂王漿，每桶（300克）售價480元，堪稱全國最貴的蜂蜜。這是該產(chǎn)品首次亮相農(nóng)博會，其原料采用的是洞庭湖區(qū)早春油菜王漿，全年僅產(chǎn)1000桶。原本養(yǎng)在深閨無人識的農(nóng)產(chǎn)品從此被點“食”成金，在給企業(yè)帶來效益的同時，更是給農(nóng)民增收，不斷提升永和作為農(nóng)業(yè)縣的整體實力。

“我們曾經(jīng)做過一個調(diào)查，有品牌的農(nóng)產(chǎn)品一般比赤膊產(chǎn)品溢價20%。因此，我們要把品牌建設(shè)作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)民增收致富的重要環(huán)節(jié)，切實加以推進(jìn)。”