第一篇：新聞報(bào)道應(yīng)把握三要素

新聞報(bào)道應(yīng)把握三要素

新聞，指對(duì)新近發(fā)生事實(shí)的簡要而迅速的報(bào)道。對(duì)我們小學(xué)生來說，如果捕捉到了新鮮、真實(shí)的新聞素材，在寫作時(shí)應(yīng)該注意哪些方面呢？

一、標(biāo)題新穎

標(biāo)題是新聞的眼睛，標(biāo)題如果能夠提煉新聞事件的“精華”，有吸引力，則能起到“畫龍點(diǎn)睛”之功。如這個(gè)標(biāo)題：

某學(xué)校小學(xué)師生“火災(zāi)逃生”長見識(shí)

這個(gè)標(biāo)題簡練地交待清了具體事情及結(jié)果，讓讀者一目了然，且很想知道：火災(zāi)是如何發(fā)生的？為什么“火災(zāi)逃生”要加上引號(hào)？這樣就能引導(dǎo)讀者看下去了。

二、導(dǎo)語簡明

一條新聞能否抓住讀者,往往取決于它的第一段、第一句，這就是導(dǎo)語。新聞導(dǎo)語應(yīng)該是對(duì)最重要的新聞事實(shí)概括，既要寫得簡明扼要,又要生動(dòng)有趣?！赌承W(xué)師生“火災(zāi)逃生”長見識(shí)》是這樣寫的：

11月6日下午，某小學(xué)師生參加了區(qū)消防大隊(duì)的消防演練。忽然響起了尖利的警報(bào)聲，通往安全地帶的出口一時(shí)間煙霧彌漫??

這篇報(bào)道開頭極為精練，將時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件等要素完整地交待清晰了，還逼真地描繪出驚心動(dòng)魄的消防演習(xí)場面，引人入勝。

三、主題明確

主題就是新聞的中心思想，可以以翔實(shí)的場景描述和細(xì)節(jié)描寫萊逐步揭開“謎底”。“發(fā)生緊急火災(zāi)，同學(xué)們不要慌亂，在老師的帶領(lǐng)下沿疏散標(biāo)志從最近的安全出口撤離?！睆V播驟然響起，一時(shí)間，數(shù)百名學(xué)生在老師的帶領(lǐng)下，用書包捂鼻，有秩序地向空曠的操場安全區(qū)域疏散。歷時(shí)不到2分鐘，一場消防“火災(zāi)逃生”演練順利完成。

這樣，一篇完整的新聞稿就“出爐”了，你掌握其中技巧了沒有？

第二篇：人大監(jiān)督要把握好“三要素”

人大監(jiān)督要把握好“三要素”

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職能。新形勢下，如何履行好人大監(jiān)督職能，成為各級(jí)人大關(guān)注的重要問題。人大監(jiān)督要取得實(shí)效，筆者認(rèn)為必須把握好“三要素”。一是要明確人大監(jiān)督的方向。人大監(jiān)督的內(nèi)容十分廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面，不能事無巨細(xì)，眉毛胡子一把抓。只有突出重點(diǎn)，注重方法，才能取得好的效果。在監(jiān)督的內(nèi)容上，要按照中央五號(hào)文件和監(jiān)督法的規(guī)定，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則，以“黨政關(guān)心的重大問題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、人大能夠幫助解決的突出問題”為重點(diǎn)，精心選擇監(jiān)督課題，認(rèn)真提出建議意見。在監(jiān)督的方法上，要本著依法、及時(shí)、廣泛、實(shí)用的原則，多提建設(shè)性意見和建議，充分利用公告、會(huì)刊、媒體等形式向代表通報(bào)和向社會(huì)公布，廣泛宣傳報(bào)道人大常委會(huì)的監(jiān)督工作。要以幫助部門改進(jìn)工作、提高質(zhì)量為前提，而不能專挑毛病、一味指責(zé)。在監(jiān)督的角度上，準(zhǔn)確把握人大的性質(zhì)，將人大監(jiān)督與黨的監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督區(qū)別開來，決不能代替他們行使職權(quán)，要注重?cái)[事實(shí)、講道理，做到以

理服人。

二是要拓展人大監(jiān)督的渠道。隨著我國民主法制建設(shè)的逐步深入，對(duì)人大監(jiān)督也提出了新的更高的要求。新形勢下，人大監(jiān)督要注重在豐富形式、深化內(nèi)容上下功夫，提高人大監(jiān)督的質(zhì)量。在人大監(jiān)督的運(yùn)作形式上，要充分運(yùn)用、輸代表建議意見、聽取工作報(bào)告、作出決議決定、開展執(zhí)法檢查、加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督、開展工作評(píng)議等多種監(jiān)督形式,拓寬人大監(jiān)督的渠道。在人大監(jiān)督的具體操作中，要重點(diǎn)做好辦理代表建議意見工作，在堅(jiān)持“人大代表寫建議、人大領(lǐng)導(dǎo)審建議、黨委領(lǐng)導(dǎo)批建議、政府部門辦建議”工作方式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在督辦上下功夫，突出“重點(diǎn)建議、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目”，切實(shí)讓建議落到實(shí)處、取得實(shí)效。同時(shí)，在每個(gè)環(huán)節(jié)，積極邀請人大代表參與，認(rèn)真聽取人大代表的建議，不斷提高人大代表的滿意度。

三是要提高人大監(jiān)督的實(shí)效。人大監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、法律性、原則性很強(qiáng)的工作，必須采取切實(shí)措施，努力做到“黨委重視、政府支持、人大主動(dòng)”。首先要爭取黨委重視。中央五號(hào)文件的下發(fā)，為人大開展監(jiān)督工作提供了良好機(jī)遇。各級(jí)人大組織要善于利用這一機(jī)遇，爭取黨委的重視，積極召開人大工作會(huì)議，下發(fā)加強(qiáng)人大工作的意見，重點(diǎn)從制度和程序上，對(duì)人大履行監(jiān)督職能的范圍、內(nèi)容、形式等作出明確規(guī)定。同時(shí)，對(duì)各級(jí)黨政部門接受人大監(jiān)督提出明確具體的要求，推動(dòng)人大監(jiān)督工作順利開展。其次要爭取政府支持。人大監(jiān)督能否取得實(shí)效，關(guān)鍵能否進(jìn)入決策范圍、推動(dòng)政府工作。為此，要圍繞政府正在開展的工作為重點(diǎn)，圍繞黨政決策落實(shí)情況、重大事項(xiàng)辦理情況、工作人員廉政情況等，切實(shí)做到政府與工作同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步。再次要做到人大主動(dòng)。人大監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督,是憲法和法律賦予人大的重要職能之一。各級(jí)人大要進(jìn)一步強(qiáng)化主體意識(shí)，不斷調(diào)動(dòng)人大代表參與人大監(jiān)督工作的積極性，尊重人大代表的主觀能動(dòng)性，為人大代表履行人大監(jiān)督職能

營造良好的工作環(huán)境和氛圍。

第三篇：淺析新聞媒體對(duì)災(zāi)難性新聞報(bào)道的把握

淺析新聞媒體對(duì)災(zāi)難性新聞報(bào)道的把握

摘 要：災(zāi)難性事件是指那些因自然或人為的原因，對(duì)社會(huì)、對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的重大事件。作為媒體，在第一時(shí)間發(fā)布公眾關(guān)心的新聞，特別是公眾關(guān)心的突發(fā)性災(zāi)難性新聞，是職責(zé)所在、是追求所向，能否發(fā)出最快的最能打動(dòng)人的新聞，既是對(duì)媒體實(shí)力的一大考驗(yàn)，也是對(duì)記者和媒體最具挑戰(zhàn)性的要求。在災(zāi)難性新聞報(bào)道中，新聞媒體應(yīng)注意和防止災(zāi)難性新聞報(bào)道的負(fù)面影響，充分體現(xiàn)“以人為本”的新聞理念，把人文主義關(guān)懷精神滲透在各種突發(fā)性災(zāi)難事件的報(bào)道之中，來滿足受眾的知情權(quán)。

關(guān)鍵詞：新聞媒體；災(zāi)難性新聞；受眾；以人為本

引 言

災(zāi)難性事件包括自然性災(zāi)難事件和社會(huì)性災(zāi)難事件，無論是哪個(gè)國家，無論是什么樣的社會(huì)制度，都難以避免災(zāi)難性事件的發(fā)生。面對(duì)災(zāi)難性事件，新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的新聞報(bào)道原則，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論；提供豐富、連續(xù)的新聞信息，尊重和滿足受眾的知情權(quán)；講究報(bào)道的方式和方法，牢固樹立“以人為本”的新聞理念。

正 文

所謂災(zāi)難性事件報(bào)道就是通常意義上的“災(zāi)難新聞”，它是指對(duì)給人類帶來災(zāi)難的事件的報(bào)道。災(zāi)難性事件一般包括自然性災(zāi)難和社會(huì)性災(zāi)難事件兩類。自然性災(zāi)難是指來自自然界的人類不可抗拒的力量或由非人為因素而導(dǎo)致的重大事故或自然災(zāi)害，如地震、臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、沙塵暴、火山爆發(fā)等；社會(huì)性災(zāi)難是指由人為因素或各種社會(huì)矛盾而導(dǎo)致的重大的、突發(fā)性事件，如恐怖活動(dòng)、戰(zhàn)爭、海難、空難、礦難、交通事故、橋塌樓倒等重大刑事案件或重大責(zé)任事故等。以報(bào)道災(zāi)難性事件為主要特征的災(zāi)難新聞，因?yàn)?zāi)難性事件意外出現(xiàn)具有突然性，沖突劇烈具有震撼性，后果嚴(yán)重具有負(fù)面性，影響廣泛、久遠(yuǎn)具有社會(huì)性，備受各方的關(guān)注。

一、注意和防止災(zāi)難性新聞報(bào)道的負(fù)面影響

毫無疑問，由于災(zāi)難性新聞事件的反常性、震撼性等原因，災(zāi)難性新聞事件是各種媒體爭相報(bào)道的對(duì)象。但是在新聞實(shí)踐中，我們經(jīng)?？梢钥吹剑?yàn)橛^念、立場、方法等方面的問題，一些媒體對(duì)于災(zāi)難性新聞事件的報(bào)道，產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的負(fù)面影響。

(一)從非人性、獵奇角度出發(fā)，只關(guān)注災(zāi)難本身，片面追求感官效果。與災(zāi)難事件伴隨的往往是人身的傷害，如：洪水中漂浮的尸體，大火中燒的面部，車禍中殘缺的肢體，被犯罪分子燒傷、砍傷的面孔、軀體，等等。這些血腥、恐怖的場面具有強(qiáng)烈的感官?zèng)_擊力，一些記者片面認(rèn)為，這些畫面才是好新聞，在這種理念的指導(dǎo)下，對(duì)這些場面不遺余力地加以夸大、渲染，令人毛骨悚然。

(二)“為新聞而新聞”的強(qiáng)盜式采訪。由于災(zāi)難性事件的特殊性，災(zāi)難事件的當(dāng)事人往往出于保護(hù)自己、保護(hù)家人的目的，或者因?yàn)檫^于傷心、悲痛，一般不愿意接受記者的采訪，但有些記者不顧當(dāng)事人的感受，用盡渾身解數(shù)展開“強(qiáng)盜式”的掠奪采訪，硬逼迫當(dāng)事人或者其親人開口敘說不堪回首的災(zāi)難，特別是提問方式冷酷、輕浮，對(duì)當(dāng)事人或者親人造成嚴(yán)重心理傷害，無異于在正流血的傷口再撒上一把鹽。

(三)追求“純客觀主義”，無視當(dāng)事人的隱私保護(hù)。災(zāi)難新聞的報(bào)道中，一些記者在有聞必錄、“眼見為實(shí)”的純客觀主義理念的誤導(dǎo)下，在對(duì)災(zāi)難性事件的報(bào)道中無視當(dāng)事人隱私保護(hù)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。常見的表現(xiàn)主要有：未經(jīng)許可，在報(bào)道中使用當(dāng)事人及其家屬的詳細(xì)背景材料，如公開被傷害者的病例記錄、相關(guān)個(gè)人檔案；不加任何處理地對(duì)傷亡者身體特殊部位損傷的影像畫面進(jìn)行展覽，如頭面部毀容性損傷、女性特殊部位損傷等；暴露未成年當(dāng)事人的姓名、影像；直接出現(xiàn)未遮蓋臉部的死亡者尸體的畫面等。

(四)用詞輕薄，缺少人文關(guān)懷。由于災(zāi)害新聞往往現(xiàn)場慘烈、傷亡嚴(yán)重、影響廣泛，尤其是作為新聞主體的“人”，在災(zāi)難新聞中處于“非常態(tài)”的情景，如受傷、死亡、悲痛、絕望等等。而這種“非常態(tài)”常常是人們不愿意示人的，媒體對(duì)當(dāng)事人“非常態(tài)”情景的公開展示將會(huì)使當(dāng)事人受到進(jìn)一步傷害。所以，媒體在報(bào)道用詞上，應(yīng)該莊重、客觀。然而，有些媒體在災(zāi)難新聞的報(bào)道中卻極盡渲染之能事，用詞輕薄，玩弄辭藻，對(duì)受害（受傷）者缺乏起碼的同情，甚至幸災(zāi)樂禍，淺薄、低俗、下流，對(duì)生命極不尊重。對(duì)災(zāi)難性事件報(bào)道的種種不良表現(xiàn)，使媒體公信力、美譽(yù)度下降；形成信息誤導(dǎo)，不利于社會(huì)穩(wěn)定；侵犯公民隱私，容易引起法律訴訟；缺少人文關(guān)懷，對(duì)當(dāng)事人及其親人，特別是未成年人造成難以消除的人生陰影；迎合少部分人的低級(jí)趣味，成為違法犯罪的誘因。

實(shí)際上，不論是什么國家，不論是什么樣的社會(huì)制度，都不可避免地會(huì)出現(xiàn)自然性災(zāi)難；也不論是什么國家，不論其科技多么先進(jìn)、發(fā)達(dá)，管理多么科學(xué)和完善，也不可避免地會(huì)出現(xiàn)社會(huì)性災(zāi)難。就拿2003年5月，非典陰云持續(xù)彌漫在我國的上空，和2008年1月，我國南部一些地區(qū)遭受的五十年不遇的冰災(zāi)來說，在我們這樣一個(gè)幅員廣闊、人口眾多的國度，偶爾發(fā)生一些天災(zāi)人禍的災(zāi)難性事件也是較為正常的事情，不必大驚小怪、怨天尤人。關(guān)鍵是面對(duì)災(zāi)難性事件，我們的新聞媒體究竟該如何去報(bào)道它，以達(dá)到通過正確的輿論引導(dǎo)受眾，化解矛盾和情緒，穩(wěn)定社會(huì)秩序，盡快讓廣大人民群眾從災(zāi)難的陰影中走出來的目的。

二、堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的新聞報(bào)道原則，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論

在我國，新聞媒體承擔(dān)著上情下達(dá)、反映社情民意的任務(wù)，發(fā)揮著輿論向?qū)?、黨和人民耳目喉舌的作用。也就是說，大眾傳媒既要發(fā)布黨和政府的重要信息，也要及時(shí)傳播社會(huì)公眾所需信息，特別是一些有關(guān)公眾利益及公共安全的信息。

以前的災(zāi)難性事件報(bào)道存在三種情況：一是由于災(zāi)難性事件的發(fā)生原因在短時(shí)間內(nèi)難以查清，一些地方政府往往要求新聞媒體“待原因查明后再作報(bào)道”。孰不知，這樣做會(huì)失去報(bào)道的最佳時(shí)機(jī)，不僅使新聞的及時(shí)性得不到保障，而且還會(huì)在社會(huì)上造成不良的影響，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重后果。2007年11月10日上午，家樂福重慶沙坪壩店發(fā)生一起因爭搶特價(jià)促銷食用油而造成的踩踏事故，導(dǎo)致3人死亡，31人受傷，其中７人重傷。就屬于一起典型的社會(huì)性災(zāi)難事件，新聞媒體反應(yīng)遲鈍，報(bào)道滯后，顯得被動(dòng)。二是由于災(zāi)難性事件都不同程度地具有消極性的后果，從表面上看這種報(bào)道與我們提倡的“以正面宣傳為主”的方針有所抵牾，因此，有些部門以“容易引起人心動(dòng)蕩和社會(huì)恐慌”為由對(duì)災(zāi)難性事件信息進(jìn)行限制和封鎖，從而使此類報(bào)道“胎死腹中”。三是由于地方保護(hù)主義作祟，一些地方行政官員對(duì)于發(fā)生在自己管轄范圍內(nèi)的災(zāi)難性事件，往往采取文過飾非、大事化小、小事化了的態(tài)度，生怕有損于自己的政績，影響到頭上的那頂烏紗帽，于是千方百計(jì)地阻撓新聞媒體的調(diào)查采訪，甚至編造和發(fā)布虛假信息，欺上瞞下，對(duì)付新聞媒體的輿論監(jiān)督。我們認(rèn)為，作為負(fù)責(zé)任的新聞媒體，一事當(dāng)前，以“穩(wěn)定壓倒一切”為新聞報(bào)道的著眼點(diǎn)無疑是正確的。但是，在關(guān)鍵時(shí)刻保持緘默不等于就一定是維護(hù)穩(wěn)定，相反容易引發(fā)不穩(wěn)定。因?yàn)檫@樣做往往只會(huì)加大政府的工作成本，加重群眾思想的負(fù)擔(dān)，加劇社會(huì)矛盾，于社會(huì)安定不利。再說，在信息技術(shù)日益現(xiàn)代化的今天，要封鎖消息只是“一廂情愿”，當(dāng)人們無法從大眾媒體上獲取信息時(shí)，自然會(huì)轉(zhuǎn)向人際傳播、網(wǎng)絡(luò)傳播，甚至域外媒體。因此，無論從哪個(gè)方面來說，時(shí)下的新聞媒體既沒有必要也不可能對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行信息“封鎖”。正確的做法是，以積極的姿態(tài)介入，宣傳黨和政府的主張和采取的措施，使群眾增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的信心；宣傳科學(xué)的態(tài)度方法，使群眾提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的本領(lǐng)，即使解決突發(fā)事件在短期內(nèi)有一定的難度，也會(huì)得到群眾的理解、信任與支持，使整個(gè)社會(huì)形成合力，共渡難關(guān)。青島石油在這次突發(fā)的冰災(zāi)事件中，中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢，以更加開明和務(wù)實(shí)的態(tài)度果斷采取了一系列措施，對(duì)抗擊冰雪災(zāi)害天氣起到了極為重要的作用。尤其是在災(zāi)情的通報(bào)上賦予新聞媒體極大的報(bào)道自主權(quán)，新聞媒體及時(shí)、詳盡地對(duì)受災(zāi)進(jìn)行全方位的報(bào)道，從而充分發(fā)揮了引導(dǎo)社會(huì)輿論的積極作用。

三、提供豐富、連續(xù)的新聞信息，尊重和滿足受眾的知情權(quán)

輿論學(xué)認(rèn)為，新聞作品不同于文藝作品，人們需要它主要不是為了娛樂，而是為了解除對(duì)環(huán)境的困惑。正如北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院龔文庠教授所指出的：“人的一個(gè)基本心理功能是對(duì)外部世界作出解釋和預(yù)見，失去了這種理解和預(yù)見能力，人就會(huì)感到不安?！边@在輿論上便表現(xiàn)為惶惑。因此，要引導(dǎo)輿論，新聞媒體首先要滿足受眾認(rèn)識(shí)環(huán)境、確立觀念、自我尋因的需要，特別是在重大災(zāi)難性事件發(fā)生時(shí)期，人們對(duì)新聞報(bào)道的需求量將急劇增大，及時(shí)、具體、詳細(xì)地提供信息，對(duì)于防止社會(huì)輿論走偏意義重大。換句話說，受眾接受新聞信息的過程，既是一個(gè)進(jìn)行信息確認(rèn)、材料收集的過程，同時(shí)也是新聞報(bào)道影響著他們已有觀念的一個(gè)過程，而這正是新聞媒體有效引導(dǎo)社會(huì)輿論的直接方式。不僅如此，受眾接受新聞信息一般還不是單一行為，而是帶有連貫性的，甚至形成一定的接收習(xí)慣，以便通過連續(xù)的接收而減少對(duì)于自身環(huán)境不確定性的認(rèn)識(shí)。這就要求新聞信息的出現(xiàn)必須前后銜接，既不能中斷，更不能前后矛盾。因此，對(duì)于新聞媒體來說，采集和提供充足、連續(xù)的信息，讓受眾以正確的思想認(rèn)識(shí)所處的新環(huán)境及其行為規(guī)范，這本身即是一種很重要的對(duì)輿論的引導(dǎo)。

受眾知情權(quán)原先是個(gè)法學(xué)概念，后來又被新聞學(xué)所接納，又稱知曉權(quán)、了解 權(quán)、獲知權(quán)等。它是指受眾享有通過新聞傳媒了解其欲知、應(yīng)知而未知事實(shí)的法定權(quán)利。對(duì)于災(zāi)難性事件來說，無論是自然性災(zāi)難事件還是社會(huì)性災(zāi)難事件，都會(huì)給人們在心理上帶來巨大的沖擊力和震撼力，這種事件的本身及其所帶來的影響無疑都具有較高的新聞價(jià)值，很容易激起受眾的新聞?dòng)?。在?zāi)難新聞中，知情權(quán)一般有兩方面的體現(xiàn)：一是受眾作為新聞接受的主體所具有的對(duì)災(zāi)難有關(guān)情況了解的權(quán)利；二是遇難者親屬和災(zāi)難受害人對(duì)事件全部真實(shí)情況與細(xì)節(jié)了解的權(quán)利。因此，災(zāi)難新聞應(yīng)是對(duì)災(zāi)難性事件的全方位的報(bào)道，它包括災(zāi)難形成原因的分析、抗災(zāi)救災(zāi)、責(zé)任追究、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。一般來說，災(zāi)難性事件發(fā)生后，從新聞傳播的角度來看，擁有三個(gè)可資報(bào)道的側(cè)面，即災(zāi)難性事件本身、災(zāi)難性事件的受害者、災(zāi)難性事件引發(fā)的政府或社會(huì)行為。而這三個(gè)方面的情況，受眾均具有知曉的權(quán)利，新聞媒體應(yīng)滿足大眾這種知情權(quán)的需要。

公眾的知情權(quán)、表達(dá)意見權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)尊重和保障。在這次抗擊冰災(zāi)的報(bào)道中，幾乎所有的新聞媒體都拿出黃金時(shí)段或黃金版面重點(diǎn)報(bào)道這一重大災(zāi)情的真相，起到了化解情緒、穩(wěn)定人心的積極作用。應(yīng)該說，在對(duì)此次事件的報(bào)道中，新聞媒體的作用功不可沒。中央電視臺(tái)、中央電視臺(tái)新聞?lì)l道、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)等，分別對(duì)冰災(zāi)作了專題報(bào)道，并進(jìn)行整點(diǎn)及字幕滾動(dòng)式播出，滿足了受眾的知情權(quán)。

四、講究報(bào)道的方式和方法，牢固樹立“以人為本”的新聞理念

如果說災(zāi)難新聞報(bào)道在滿足受眾知情權(quán)、實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督權(quán)的時(shí)候是把災(zāi)難性事件作為客體來看待的話，那么，在災(zāi)難性事件的新聞報(bào)道中，還存在著一個(gè)如何對(duì)待災(zāi)難性事件的主體即災(zāi)難的親歷者或受害者親屬的問題。這里實(shí)際上就是指在災(zāi)難新聞報(bào)道中如何樹立“以人為本”的思想，體現(xiàn)人文主義關(guān)懷精神。

在我國，自20世紀(jì)90年代開始，“人文主義關(guān)懷”逐漸進(jìn)入大眾傳播的視野。在傳播過程中，新聞傳媒所倡導(dǎo)的一般是對(duì)人的生存狀態(tài)的關(guān)注，倡導(dǎo)社會(huì)公正與平等，維護(hù)和尊重每一個(gè)人的權(quán)利和尊嚴(yán)，尤其是困難群眾的權(quán)益。同時(shí)，“人文主義關(guān)懷”還不忘對(duì)“人”這一主體的關(guān)注，使得越來越多的新聞報(bào)道更加強(qiáng)調(diào)“以人為本”的理念。這種“以人為本”的報(bào)道方式，具有人情味，充滿感情地關(guān)注被報(bào)道者的遭遇和命運(yùn)。由于“人文主義關(guān)懷”所強(qiáng)調(diào)的正是人的精神層面、心理層面，因此，災(zāi)難新聞的報(bào)道方法不僅關(guān)系到災(zāi)難信息的傳播效果，而且還關(guān)系到災(zāi)難事件主體的精神狀態(tài)和面貌。災(zāi)難新聞除及時(shí)地報(bào)道災(zāi)難，理智地、科學(xué)地分析災(zāi)難之外，新聞?dòng)浾哌€應(yīng)力求把受眾的內(nèi)心體驗(yàn)放在心上，讓受眾看到生命在災(zāi)難中的真實(shí)情狀，以濃墨重彩彰顯生命在災(zāi)難中的尊嚴(yán)與價(jià)值。把人文主義關(guān)懷精神滲透在各種突發(fā)性災(zāi)難事件的報(bào)道之中，可從以下幾點(diǎn)做起：

(一)重視對(duì)災(zāi)難事件本體的報(bào)道。雖然絕大多數(shù)災(zāi)難性事件無不為受眾所廣泛關(guān)注，但過去新聞界對(duì)災(zāi)難性事件的報(bào)道卻往往忽視對(duì)社情民意的反映。天災(zāi)人禍帶給人們的本來是一出“悲劇”，但一些報(bào)道卻硬把它演化成一曲“頌歌”，使得這些災(zāi)難本身帶給人們的警示作用喪失殆盡。正確的做法是，新聞媒體應(yīng)該更加重視對(duì)災(zāi)難事件本體的報(bào)道，并且在報(bào)道中充當(dāng)譴責(zé)肇事者、哀悼遇難者、撫慰遇難者親人的角色。

(二)關(guān)注災(zāi)難中生命個(gè)體尤其是困難群眾的生存狀態(tài)。近幾年來，對(duì)于發(fā)生在我們身邊的各種大大小小的災(zāi)難性事故，新聞媒體大多進(jìn)行了及時(shí)而深入的報(bào)道。綜觀這類報(bào)道，我們總感覺到仿佛缺少點(diǎn)什么。問題恐怕主要在于新聞媒體自身的報(bào)道方法。一些災(zāi)難新聞報(bào)道大而化之，沒有充分地起到呼喚同情、促進(jìn)救災(zāi)、警示社會(huì)、推動(dòng)預(yù)防的作用。那些獲得成功的、社會(huì)反響比較好的災(zāi)難新聞，往往都是記者把深情的目光投注到災(zāi)難中生命個(gè)體的生存狀態(tài)上所作出的報(bào)道。

(三)弘揚(yáng)災(zāi)難中的人間真情。誰都不愿意世上發(fā)生事故，特別是重大的人身傷亡事故。然而，在人類的社會(huì)活動(dòng)中往往又難以避免包括重大的人身傷亡事故的發(fā)生。尤其是在重大的人身傷亡事故發(fā)生的剎那間，人的求生本能，人與人之間的親情關(guān)愛等等，都會(huì)有瞬間的表現(xiàn)。對(duì)于新聞媒體來說，重要的是記者在采寫這些重大人身傷亡事故報(bào)道時(shí)，如何去進(jìn)一步發(fā)掘?yàn)?zāi)難事件中所蘊(yùn)含著的更新鮮、更美好的主題。人文主義關(guān)懷精神則要求記者，勇敢地直面人生，以透徹的目光注視人類的生生死死，對(duì)處于極度狀態(tài)下的人類給以人文主義關(guān)懷，讓健在的人們體會(huì)到人的崇高與尊嚴(yán)，喚醒人類的良知與道德。

結(jié) 束 語

綜上所述，積極地、及時(shí)而充分地報(bào)道突發(fā)性災(zāi)難事件，是災(zāi)難新聞報(bào)道的一個(gè)基本原則；同時(shí)，又必須穩(wěn)妥地、慎重地報(bào)道突發(fā)性災(zāi)難事件，這是災(zāi)難新聞報(bào)道的又一個(gè)原則。對(duì)于新聞媒體而言，在災(zāi)難新聞的報(bào)道中，既要考察宏觀 6 形勢，注意傳播環(huán)境，爭取最佳的社會(huì)效果，又要防止片面追求轟動(dòng)效應(yīng)，而大量刊播刺激受眾感官和心理的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

[1] 龔文庠：《說服學(xué)——攻心的學(xué)問》，東方出版社，1994年1月。

[2] 陳力丹：《輿論學(xué)——輿論導(dǎo)向研究》，中國廣播電視出版社，1999年7月。[3] 季寅妮：《災(zāi)難性新聞報(bào)道中的人文缺失》，新聞窗，2005年。

[4] 王歡院： 《注意和防止災(zāi)難性新聞報(bào)道中的負(fù)面影響》，人民網(wǎng)，2007年12月。[5] 郭晉嘉：《盤點(diǎn) 2007國內(nèi)十大災(zāi)難事件》，中新社，邁視網(wǎng)，2007年12月。

第四篇：了解新聞報(bào)道特點(diǎn) 把握新聞報(bào)道規(guī)律 (精選)

了解新聞報(bào)道特點(diǎn) 把握新聞報(bào)道規(guī)律

做新形勢下合格的基層通訊員

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位通訊員：

上午好！首先感謝孟鎮(zhèn)長的關(guān)心、器重和幫助，給予了我今天與大家共同學(xué)習(xí)的的機(jī)會(huì)。感謝霞陽鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)宣傳工作的重視、關(guān)心和支持！說實(shí)話，由于我本人能力有限，自身的綜合素質(zhì)不高，對(duì)于新聞宣傳工作，我確實(shí)做得很不夠，還有很多地方得向大家學(xué)習(xí)，還得繼續(xù)向我的師傅孟鎮(zhèn)長學(xué)習(xí)，所以今天我不是來給大家講課的，是來學(xué)習(xí)的。下面，結(jié)合我自己近幾年來的新聞工作實(shí)踐，就新形勢下基層單位通訊員如何做好新聞宣傳工作，談?wù)勛约旱囊恍┛捶?。不?duì)之處，請孟鎮(zhèn)長和在座的各位批評(píng)指正。

今天，我將從以下兩個(gè)方面，與大家共同學(xué)習(xí)。一是我想與大家一起簡單地談?wù)勑侣劦亩x及特點(diǎn)，二是想與大家一起談?wù)劊鯓訉懞眯侣劯寮?；三是想與大家一起談?wù)?，新形勢下如何?dāng)好一名基層通訊員。

一、新聞的含義及特點(diǎn)：

（一）新聞的含義

新聞就是新消息；指剛發(fā)生的事件。不妨查查字典，便可發(fā)現(xiàn)新聞的定義是，報(bào)道最近發(fā)生的事件或過去不為人所知的信息。是對(duì)新近已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生、或者早已發(fā)生卻是新近發(fā)現(xiàn)的有價(jià)值的事實(shí)的及時(shí)報(bào)道。

理解這一定義,我們要注意以下三點(diǎn)：

1．新聞必須是新近發(fā)生和新近發(fā)現(xiàn)的。

“新近發(fā)生”是個(gè)很容易理解的話語，新聞的“新”主要就體現(xiàn)在這里。

新近發(fā)現(xiàn)，“早已發(fā)生卻是新近發(fā)現(xiàn)的”這一話語?，F(xiàn)代新聞報(bào)道的對(duì)象未必都是新近發(fā)生的事件。有些早已發(fā)生的事件，由于這樣那樣的原因在當(dāng)時(shí)不為人們所知，雖已時(shí)過境遷，但一旦發(fā)現(xiàn)它的時(shí)候，它仍然有很強(qiáng)的報(bào)道價(jià)值，這樣的事件仍然可以被作為新聞報(bào)道出來。例如二戰(zhàn)期間日本海軍總司令山本五十六的座機(jī)被美軍擊落，一些詳情細(xì)節(jié)直到80年代才被報(bào)刊披露。2000年美國總統(tǒng)競選，副總統(tǒng)戈?duì)栒侵鹈裰鼽h總統(tǒng)提名時(shí)，美國報(bào)刊突然披露“戈?duì)柲贻p時(shí)嗜大麻”，把幾十年前的往事也抖摟出來了。1970年中國云南發(fā)生強(qiáng)烈地震，當(dāng)時(shí)為了粉飾太平，只報(bào)喜不報(bào)憂，2000年初還有報(bào)紙載文報(bào)道其詳情。這些事件差不多算是“舊聞”了，但由于是剛剛發(fā)現(xiàn)的，仍能給人以新鮮感，所以新聞報(bào)道也少不了這樣的類型。

2．新聞所報(bào)道的事實(shí)必須是有價(jià)值的。

并不是所有的事件都值得報(bào)道，我們強(qiáng)調(diào)新聞報(bào)道的事件必須是有價(jià)值的。

一是有教育作用。就像美國《現(xiàn)代新聞報(bào)道》的作者華連所說的那樣“教誨”“鼓舞”讀者，也就是對(duì)讀者的思想、道德、人生觀有積極的引導(dǎo)作用。

二是有認(rèn)識(shí)作用?？梢允棺x者獲得有關(guān)社會(huì)、人生、自然、科學(xué)等方面的知識(shí)。

三是有怡情作用。這里所說的怡情，不包括低級(jí)趣味在內(nèi)。那些對(duì)影視明星的私情家事不厭其煩地加以報(bào)道的所謂新聞，實(shí)

在是把肉麻當(dāng)有趣。我們所說的“情”，是指積極、樂觀、健康向上的情趣。

一是真實(shí)性。真實(shí)是新聞的生命，堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)是各級(jí)媒體的首要職責(zé)，是新聞工作者職業(yè)道德的基本要求。新聞媒體一旦失去公眾的信任和支持，也就是缺了存在的價(jià)值，最終必然會(huì)受到社會(huì)的淘汰和唾棄。

二是新鮮。“新鮮”的事實(shí)要具備兩個(gè)基本因素：它是人們未知的事實(shí)。它是人們欲知的事實(shí)。

新聞最基本的特點(diǎn)是真實(shí)和新鮮，由此延伸出新聞報(bào)道的要求：迅速及時(shí)。這也是新聞最基本最核心的規(guī)律。

二、怎樣寫好新聞稿件

寫作新聞稿有別于普通的文體，它一般采用倒金字塔形式，即把最重要的東西寫在前面。先是新聞標(biāo)題，然后是導(dǎo)語，然后才是事件的敘述。

因此，在新聞稿之前，要抓住這個(gè)新聞最核心最重要的東西，把它濃縮成一個(gè)標(biāo)題，并且要設(shè)法讓這個(gè)標(biāo)題容易吸引人。然后把這個(gè)新聞的主要內(nèi)容用一兩句話表達(dá)出來，寫成導(dǎo)語，之后才鋪開寫事件。

一、新聞標(biāo)題。新聞標(biāo)題必須將此次新聞主題簡單扼要地說明出來，才能吸引記者的注意，不至于成為垃圾桶內(nèi)的廢紙。比如，我去年就寫了一篇旅游方面的文章。這個(gè)題材不好寫因?yàn)橐郧翱h里在旅游方面發(fā)的稿子真的確實(shí)很多。那么標(biāo)題就更難擬

了。開始我想了一個(gè)這樣的標(biāo)題：炎陵大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，后來想想，覺得沒新穎，不能引起讀者的注意。于是改成：全黨參與 全民動(dòng)員，炎陵縣大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，后來又改成：炎陵縣依托“古紅綠”大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。最后想想：精心打造長株潭城市群“后花園”—— 炎陵縣依托“古紅綠”大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。又如：炎陵做好發(fā)展“加減法”。剛開始我寫這篇文章的目的是寫炎陵如何保護(hù)好生態(tài)，做到工業(yè)、生態(tài)同步發(fā)展，于是起了一個(gè)“炎陵發(fā)展工業(yè)不忘保護(hù)生態(tài)”的標(biāo)題，后來想想，太普遍了，于是換成“發(fā)展中的炎陵做好生態(tài)文章”，炎陵發(fā)展極力作好生態(tài)文章，最好改成“炎陵做好發(fā)展加減法”

二、導(dǎo)語。開始，我就說了，一般新聞寫作最典型的就是所謂倒三角形的“倒金字塔式”。也就是越重要的越放在前面，因此最重點(diǎn)的內(nèi)容當(dāng)然要放在第一段的導(dǎo)語部分，導(dǎo)語不宜過長，一般不會(huì)超過一百個(gè)字。一份報(bào)紙厚厚的好幾十版，每天見報(bào)的新聞上百則，讀者不可一一看完，因此必須以最簡短的方式讓讀者立即明了最重要的內(nèi)容，如果讀者有興趣就繼續(xù)閱讀，否則即可就此打住。比如：我在寫“炎陵三絕沖刺省遺”一報(bào)道中的導(dǎo)語就是這樣寫的：昨日，從炎陵縣文化體育局獲悉，該縣正在整理炎帝陵傳說、客家山歌、紅色歌謠相關(guān)信息，近日將向有關(guān)部門遞交省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)材料。此前，該縣“炎帝陵祭典”、“炎陵三人龍”分別入選“國遺”、“省遺”。用了70多個(gè)字就把文中要寫的主要內(nèi)容寫出來了。

三、正文。關(guān)鍵是內(nèi)容要充實(shí)，要有事實(shí)，要有說服力。新聞作品不能材料化、散文化，不能像寫匯報(bào)材料一樣，盡是一些理論的東西，十分空洞，一定要有具體的數(shù)字，具體的人，具體的做法，具體的事例。比如，我在寫“炎陵做好發(fā)展加減法”一文中，就有2006年廣東一電子器件廠到我縣投產(chǎn)被拒之門外的事例，有拒絕不符合環(huán)保要求拒之門外的企業(yè)的個(gè)數(shù)103家，關(guān)閉了30多家企業(yè)，包括封山育林、退耕還林、植樹造林等做好發(fā)展加減法的措施，從而得出我縣保護(hù)生態(tài)的決心。如果沒有這些數(shù)字，那就真的顯得很空洞，有可能就是純粹的喊口號(hào)了。

舉例：《炎陵客家山歌對(duì)起來》

這是一篇典型的按照倒金字塔格式寫成的新聞稿； 這篇稿子給出了一個(gè)簡單的標(biāo)題，并且標(biāo)題很容易抓住人。

它的導(dǎo)語給出了一個(gè)基本事實(shí)，突出了它的新聞著眼點(diǎn)。

它的新聞稿在一開始就很明白地回答了新聞的五個(gè)w.（什么事情what，誰舉辦的who，什么時(shí)間舉辦when；什么地方where；什么舉辦why）

在敘述完基本事實(shí)以后，記者沒有就此停步，而是向深度發(fā)展，給出了幾個(gè)問題，圍繞這些問題把一個(gè)簡單的小新聞做成了一個(gè)有深度的報(bào)道，使讀者從中間了解到了很多背景信息。

三、新形勢下如何當(dāng)好一名基層通訊員

一，必須具備新聞敏感，善于運(yùn)用“新聞眼”去發(fā)現(xiàn)和捕捉新聞

新聞敏感性是作為新聞?dòng)浾叩谋貍渌刭|(zhì)之一。著名報(bào)人穆青曾經(jīng)說過：“記者的新聞敏感，歸根結(jié)底在于思想解放，多學(xué)習(xí)，更多地關(guān)心社會(huì)，關(guān)心人民，才能發(fā)掘很多新聞?lì)}材。當(dāng)然這不是一兩天就能做到的，要不斷地努力”，新聞界的老同志把它歸納為“五多”：多學(xué)、多問、多聽、多看、多想。作為從事基層新聞宣傳的人員，要時(shí)刻不忘政治理論學(xué)習(xí)，注重業(yè)務(wù)鉆研，爭作一名政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的通訊員。正如俞柏鴻老師說的：“發(fā)現(xiàn)新聞要用腦子，寫好新聞要講政治”。

舉發(fā)現(xiàn)劉朝華這一重大典型的例子。

二、平時(shí)要有“四心” 一是要有熱心。要有這個(gè)熱情。二是要有耐心。一次不行，就兩次，兩次不行就三次。三是要細(xì)心。（舉光明日報(bào)湖南記者站站長唐湘岳采訪劉朝華的事情）。四是要有信心。其實(shí)我們平時(shí)的新聞素材很多，可以宣傳縣里、鎮(zhèn)里單位發(fā)展的新思路、新成效、新舉措、新風(fēng)尚；可以宣傳先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡，挖掘、發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型。去年縣里就發(fā)現(xiàn)了劉朝華這一重大典型，鎮(zhèn)里前年就發(fā)現(xiàn)和推介了山壟邱厚福這一典型。其實(shí)，在我們的身邊，這樣的典型還有很多。

機(jī)遇永遠(yuǎn)偏愛有準(zhǔn)備的頭腦。平時(shí)要多問、多聽、多看、多動(dòng)腦，多動(dòng)手，只要我們平時(shí)多留心身邊的人，多留心身邊的人發(fā)生的事，新聞敏感就會(huì)一觸即發(fā)，閃閃發(fā)光，從而寫出篇篇生動(dòng)感人的新聞作品。

第五篇：關(guān)于依法行政應(yīng)把握的幾個(gè)問題

2004年3月22日，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》?！毒V要》的發(fā)布實(shí)施，是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)習(xí)、貫徹《綱要》是擺在各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)?！毒V要》的內(nèi)容很多，本文就其中依法行政應(yīng)把握的幾個(gè)問題，談點(diǎn)體會(huì)。

一、依法行政是對(duì)管理者自己而不是對(duì)管理對(duì)象的要求

行政權(quán)是行政機(jī)關(guān)行使的公共事務(wù)管理權(quán)。行政的含義是執(zhí)行，就是執(zhí)行法律法規(guī)。有人說管理就是管“你”，就是管“百姓”，依法行政就是依據(jù)法律法規(guī)去管人，這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力，基本要求是依法行使公共事務(wù)管理權(quán)，因此，依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，是對(duì)管理者的要求，而不是對(duì)管理對(duì)象的要求。

推進(jìn)依法行政，一要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神實(shí)質(zhì)?！毒V要》總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國依法行政實(shí)踐中存在的突出問題，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢和依法治國的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是依法行政，建設(shè)法治政府的總章程。二要全面貫徹、落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)內(nèi)容?！毒V要》按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，從政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制改革、制度建設(shè)、法律實(shí)施、科學(xué)民主決策和政府信息公開、社會(huì)矛盾解決機(jī)制、行政監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力等七個(gè)方面，對(duì)如何推進(jìn)依法行政，制定了行為規(guī)劃，作出了全面部署，提出了具體要求，是全面推進(jìn)依法治國、依法行政的行動(dòng)綱領(lǐng)。三要深入、廣泛地宣傳《綱要》。依法行政雖然是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，但也需要公眾的積極參與和配合。法制是人類的追求，與每個(gè)人都息息相關(guān)。公眾的參與和配合，既包括以各種法律規(guī)定的手段對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督，也包括自覺以法律為準(zhǔn)則，依法從事各項(xiàng)活動(dòng)，配合行政管理各項(xiàng)工作。公眾的參與和配合，是依法治國、依法行政得以全面推進(jìn)的重要因素之一。

二、依法行政的基本準(zhǔn)則

依法行政的基本準(zhǔn)則是行政行為必須符合法律法規(guī)，具體有三項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)。

1、是否做到職權(quán)法定。職權(quán)法定即行政權(quán)法定，只有法律法規(guī)才能設(shè)定行政權(quán)。這里要注意法律法規(guī)設(shè)定行政權(quán)與政府設(shè)置行政機(jī)關(guān)行政職能的區(qū)別。實(shí)際上，法律法規(guī)是不寫具體行政機(jī)關(guān)的名稱的，都是寫某某行政主管部門，如建設(shè)行政主管部門、土地行政主管部門、規(guī)劃行政主管部門，至于這些行政主管部門的具體名稱叫什么，或者由哪個(gè)具體行政機(jī)關(guān)來行使法律法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的行政權(quán)，是同級(jí)政府的權(quán)力，由“三定方案”或者規(guī)章、規(guī)范性文件來規(guī)定，“三定方案”中的一條是定職能，就是定法律法規(guī)設(shè)定的行政權(quán)由哪個(gè)具體行政機(jī)關(guān)來行使。比如，一些大城市把土地和房產(chǎn)管理的行政權(quán)放在一個(gè)行政機(jī)關(guān)，這個(gè)行政機(jī)關(guān)就既是土地行政主管部門，又是房產(chǎn)行政主管部門?？h級(jí)政府一般不設(shè)規(guī)劃局，把規(guī)劃行政管理職能放在建設(shè)局，這個(gè)縣建設(shè)局就既行使建設(shè)行政管理職能，又同時(shí)行使規(guī)劃行政管理職能。[!--empirenews.page--] 設(shè)置行政職能要把握四條。一是依法設(shè)置職能，按照法律法規(guī)設(shè)定的行政權(quán)來設(shè)置行政機(jī)關(guān)的行政職能。一些行政機(jī)關(guān)發(fā)一個(gè)文件，自己給自己設(shè)權(quán)，或者給下級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)權(quán)，這種設(shè)權(quán)是無效的和違法的；二是不能職能重疊，一項(xiàng)具體的行政職能只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)來行使，多頭管理的結(jié)果往往是有利大家管，無利都不管；三是不能職能空缺，一項(xiàng)具體的公共事務(wù)必須有一個(gè)行政機(jī)關(guān)來行使行政職權(quán)?！缎姓S可法》第十三條規(guī)定了幾種可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)，但沒有取消對(duì)這些事項(xiàng)的行政監(jiān)督權(quán)；四是不能違法放權(quán)，授權(quán)要有法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)章和規(guī)范性文件只能委托。現(xiàn)在許多放權(quán)有一個(gè)怪現(xiàn)象，不是放自己的權(quán)，而是放別人的權(quán)，如省級(jí)行政機(jī)關(guān)把市級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)放給縣級(jí)行政機(jī)關(guān)，政府把本級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)放給下級(jí)行政機(jī)關(guān)。

2、是否做到程序法定。程序法定即行政權(quán)的實(shí)施過程法定。行政審批事項(xiàng)的申請、受理、審查、聽證、決定、變更、撤消和期限等，由相應(yīng)的法律來規(guī)定，如土地審批的程序，由《土地管理法》規(guī)定，規(guī)劃審批的程序，由《規(guī)劃法》規(guī)定。行政違法行為的調(diào)查、取證、聽證、決定、執(zhí)行和期限等，由《行政處罰法》規(guī)定。行政機(jī)關(guān)不按法定程序行政，上了法院，同樣是要輸官司的。

程序法定對(duì)保證依法行政具有重要的作用。首先是規(guī)范行政行為。規(guī)范的行政行為有利于保證行政決定的合法性和正確性，不規(guī)范的行政行為往往會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的甚至是違法的行政決定。其次是監(jiān)督行政行為。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件是公開的，不公開不能作為依據(jù)，老百姓都知道行政程序，行政機(jī)關(guān)不按照法定程序行政，老百姓就可以去法院告你，去96666控訴你。第三是制約行政行為?！安皇苤萍s的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。程序法定，你就不能再設(shè)關(guān)卡，也不能隨意延長期限，有利于高效行政，便民行政，有利于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

3、是否做到法律服從。法律服從即下位法服從上位法。依法行政，首先是依憲法和法律行政，法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件只有在符合憲法和法律，符合上位法時(shí)才能作為依據(jù)?，F(xiàn)在有一些地方、有一些單位，國家出臺(tái)了法律，不執(zhí)行，國務(wù)院的行政法規(guī)，也不執(zhí)行，要等等看，等什么，等本級(jí)政府和上級(jí)部門的貫徹文件下來了，才去執(zhí)行。“黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如白頭（批示），白頭不如口頭（電話）”。

2004年11月，浙江省頒發(fā)了《浙江省影響機(jī)關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法（試行）》，其中的一條責(zé)任，是“使用雖沒有廢止但其中已經(jīng)自然失效的條款規(guī)定，導(dǎo)致?lián)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的”。這一條規(guī)定的實(shí)質(zhì)，就是要堅(jiān)持法律服從，下位法服從上位法。

三、依法行政的核心內(nèi)容

依法行政的核心內(nèi)容是規(guī)范行政權(quán)力，是規(guī)范行政審批權(quán)、行政服務(wù)權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)。

1、在我國說到審批，人人都知道是怎么回事，但要說清楚究竟什么是審批，搞個(gè)法律定義，又很難，法律界也好，理論界也好，各有各的說法。前幾年就說要出一個(gè)《行政審批法》，爭論了幾年，最后是出了《行政許可法》，只對(duì)“行政許可”作了規(guī)范。[!--empirenews.page--] 《行政許可法》所稱行政許可，“是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為”。行政審批的范疇，既包括了“行政許可”的一部分事項(xiàng)，包括了許多非“行政許可”事項(xiàng)的“批準(zhǔn)”、“準(zhǔn)予”，如政府對(duì)行政機(jī)關(guān)、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)另一個(gè)行政機(jī)關(guān)的特定事項(xiàng)的“批準(zhǔn)”、“準(zhǔn)予”等。若以兩個(gè)圓圈來分別表示行政許可和行政審批，兩個(gè)圓圈的位置是部分重疊，即某些事項(xiàng)既是行政許可又是行政審批，某些事項(xiàng)只是行政許可但不是行政審批，或者不是行政許可但是行政審批。

2、行政服務(wù)是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。這里所說的“行政服務(wù)”不是上門服務(wù)、代客打印等純服務(wù)工作，而是指由行政機(jī)關(guān)職能決定的、其他行政機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人不能替代也無權(quán)行使的行政服務(wù)職能，是具有服務(wù)性質(zhì)的行政工作。筆者個(gè)人理解，“行政服務(wù)”工作主要有三類：一是前置性審核。在實(shí)際工作中，往往一個(gè)具體事項(xiàng)需要A機(jī)關(guān)審批，但需要B機(jī)關(guān)作前置性審核或者補(bǔ)充書面資料，對(duì)A機(jī)關(guān)來說，這是一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，對(duì)B機(jī)關(guān)來說，則是一項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)[1][2]下一頁。二是出具狀況證明資料。比如公安出具戶籍證明資料，計(jì)生部門出具婚育狀況證明資料。三是公開社會(huì)公共信息。由于行政機(jī)關(guān)職能不同，它往往獨(dú)家掌握著許多其他行政機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人難以掌握的社會(huì)公共信息。

需要強(qiáng)調(diào)，行政服務(wù)的職能、條件、程序也應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。法定的行政服務(wù)工作必須做，而且要按照法律法規(guī)規(guī)定的職能、條件、程序去做。法律法規(guī)規(guī)定由其他行政機(jī)關(guān)做的行政服務(wù)工作，你也不能越俎代庖。

3、行政監(jiān)督，即對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查處理。行政監(jiān)督的目的，是保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。行政監(jiān)督包括對(duì)包括對(duì)行政審批事項(xiàng)執(zhí)行情況的監(jiān)督，也包括對(duì)非審批事項(xiàng)是否按法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施的監(jiān)督。但在實(shí)際工作中，行政監(jiān)督缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。比較常見的，一是經(jīng)審批的事項(xiàng)有人監(jiān)督，未經(jīng)審批的事項(xiàng)無人監(jiān)督，出現(xiàn)了“有證經(jīng)營七、八個(gè)部門管，無證經(jīng)營大家都不管”；二是審批權(quán)大家爭，監(jiān)督權(quán)想方設(shè)法推，說是“齊抓共管”，實(shí)際上是只批不管；三是認(rèn)為《行政許可法》沒有規(guī)定的就不能去進(jìn)行監(jiān)督、檢查，以“行政許可”小范疇的行政監(jiān)督代替行政管理大范疇的行政監(jiān)督，放棄法定行政監(jiān)督權(quán)。

行政監(jiān)督有四大特性。一是主動(dòng)性，行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)開展行政監(jiān)督，主動(dòng)查處違反法律法規(guī)的行為。行政審批往往是依申請的，但行政監(jiān)督是主動(dòng)的，不是不告不理，不能坐在辦公室里等舉報(bào)。該監(jiān)督不監(jiān)督，該查處不查處，是行政不作為。二是單向性，只要認(rèn)定事實(shí)清楚，法律法規(guī)有處罰依據(jù)，就要依法作出行政處罰行為，不需要處罰對(duì)象的同意。行政處罰有告知聽證權(quán)利的程序，聽證的目的是聽取處罰對(duì)象的陳述和申辯意見，防止出現(xiàn)誤罰、錯(cuò)罰、亂罰，不是要處罰對(duì)象同意行政處罰。三是強(qiáng)制性，處罰對(duì)象不履行處罰決定，由法院來強(qiáng)制執(zhí)行；不按期繳納罰款，自逾期之日起加處罰款；繼續(xù)搶建被責(zé)令停建的違法建筑，行政機(jī)關(guān)有權(quán)拆除搶建部分的違法建筑。四是可訴性，行政處罰都是可訴的，可以申請行政復(fù)議，也可以向法院起訴，但不是訴期屆滿行政處罰才生效，行政處罰決定一經(jīng)作出，它就有效。訴權(quán)和期限必須在處罰決定書中載明，否則幾年后人家仍可起訴，法院還可能撤銷處罰決定。[!--empirenews.page--] 《行政許可法》頒布后，各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)“行政許可”事項(xiàng)作了清理。但由于對(duì)“行政許可”與行政審批、行政監(jiān)督、行政服務(wù)的概念區(qū)分把握不準(zhǔn)，清理錯(cuò)位的也不少。一是把非“行政許可”的行政審批誤作“行政許可”事項(xiàng)清理或者上報(bào)要求確認(rèn)為“行政許可”事項(xiàng)；二是把行政監(jiān)督誤作“行政許可”事項(xiàng)清理；三是把行政服務(wù)誤作“行政許可”事項(xiàng)清理。以國土資源工作來說，具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批、房屋拆遷核準(zhǔn)，是“行政許可”，也是行政審批；農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、土地確權(quán)，是行政服務(wù)；土地執(zhí)法監(jiān)察，查處土地違法案件，是行政監(jiān)督。

四、行政行為的基本原則

公開原則、公正原則、公平原則是依法行政的三大基本原則。衡量行政機(jī)關(guān)是否依法行使行政權(quán)的主要標(biāo)準(zhǔn)，是行政行為是否做到了公開、公正、公平?！叭瓌t”的內(nèi)涵各有側(cè)重，又互為補(bǔ)充。

1、公開是保證行政行為公正和公平的必要手段，沒有公開就難以監(jiān)督，就會(huì)產(chǎn)生不公正和不公平，甚至產(chǎn)生腐敗。行政機(jī)關(guān)要做好“四個(gè)公開”。一是行政權(quán)的設(shè)定公開，也就是法律法規(guī)公開；二是行政權(quán)的實(shí)施主體公開，也就是“三定方案”公開，行政機(jī)關(guān)的職能公開；三是行政權(quán)的實(shí)施程序和實(shí)施條件公開，也就是規(guī)章、規(guī)范性文件和行政機(jī)關(guān)的工作流程公開；四是行政權(quán)的實(shí)施結(jié)果公開，如登報(bào)公告，在特定場所公告，網(wǎng)上發(fā)布等，都是行政權(quán)實(shí)施結(jié)果公開的具體方式。

政府信息公開是落實(shí)“四個(gè)公開”的一項(xiàng)重要措施。根據(jù)《杭州市政府信息公開規(guī)定》（市政府令第202號(hào)）的要求，各行政機(jī)關(guān)要制定政府信息公開實(shí)施意見、政府信息公開指南、主動(dòng)公開的政府信息目錄，重點(diǎn)公開行政審批事項(xiàng)、辦事程序、必備資料、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等政府信息。目前我局主動(dòng)公開的政府信息內(nèi)容，已涉及土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、建設(shè)用地、征地拆遷、土地登記、探礦采礦、土地執(zhí)法、地質(zhì)環(huán)境等36項(xiàng)（類）業(yè)務(wù)工作。下一步還應(yīng)繼續(xù)補(bǔ)充完善，主動(dòng)公開更多的政府信息，并探索編制依申請公開目錄和免予公開目錄，使依申請公開和免予公開的政府信息由目前的只有原則性規(guī)定，轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的信息目錄。

2、公正是法律的基本精神，也是對(duì)行政機(jī)關(guān)的基本要求。不講公正，公開就失去意義，不講公正，公平就難以達(dá)到。對(duì)一個(gè)掌握著國家公權(quán)力的行政機(jī)關(guān)來說，在指導(dǎo)思想上必須堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，以群眾利益無小事，確保公正行政；在實(shí)際行政中必須遵循“法律面前人人平等”的原則，充分考慮應(yīng)當(dāng)考慮的各種因素，避免不公正的行政行為。

公正的行政行為，一是要做到對(duì)不同的對(duì)象同樣對(duì)待，即外地（外國）企業(yè)與本地（本國）企業(yè)同樣對(duì)待，小型（民營）企業(yè)與大型（國有）企業(yè)同樣對(duì)待，公民辦事與法人辦事同樣對(duì)待。同樣對(duì)待不僅是指適用同樣的法律法規(guī)，還包括適用同樣的實(shí)施條件和實(shí)施程序?！缎姓S可法》第十五條第二款中的兩個(gè)“不得限制”，就是為了防止地方立法中出現(xiàn)歧視性條款，對(duì)不同的對(duì)象搞區(qū)別對(duì)待。二是要減少自由裁量權(quán)，現(xiàn)代的行政權(quán)都有一定的自由裁量權(quán)，如對(duì)違法占地的行政處罰，可以并處每平方米占地面積30元以下的罰款，罰與不罰，罰25元還是5元，都是行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。兩件違法情形相同的案件，一個(gè)并處罰款，另一個(gè)不罰款，或者一個(gè)并處每平方米25元罰款，另一個(gè)并處每平方米5元罰款，雖然合法，但明顯不公正。行政機(jī)關(guān)代收的規(guī)稅規(guī)費(fèi)，是國家財(cái)政收入，隨意減免，增加了其他納稅人的負(fù)擔(dān)，也是一種不公正行為。三是不能把行政權(quán)力和部門利益結(jié)合在一起，或者說是要堅(jiān)持非利益原則。目前雖然實(shí)行行政機(jī)關(guān)“收支兩條線”，但很多部門仍在利用手中的行政權(quán)為自己謀求利益。設(shè)備、機(jī)器的檢測要到我指定的單位去做，配件、材料要到我指定的商店去買，服務(wù)態(tài)度不怎么樣，但價(jià)格別人高，質(zhì)量比別人差。有利爭著做，無利則不做，利大積極做，利小慢慢做。執(zhí)法的目的不是為了規(guī)范秩序、懲治違法，而是多收罰款，以罰款搞創(chuàng)收。[!--empirenews.page--]

3、公平是行政行為公開和公正的目的，但公平是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，絕對(duì)的公平并不存在。市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政行為公平與否，主要是看該行政行為是否公開、公正。結(jié)果的公平來自于對(duì)行為的公平的推斷，行為的公平來自于對(duì)行為的公開和公正的推斷，即公開和公正的行為，必然產(chǎn)生公平的行為和結(jié)果；不公開、不公正的行為，必然產(chǎn)生不公平的行為和結(jié)果。

對(duì)具體行政行為而言，適用法律法規(guī)和實(shí)施條件、實(shí)施程序的公開、公正，比結(jié)果的公平更為重要。土地使用權(quán)招拍掛，不同的中標(biāo)單位有不同的中標(biāo)價(jià)格。大家公認(rèn)土地使用權(quán)招拍掛是公平競爭，但這個(gè)公平同樣是指因適用法律法規(guī)和競爭條件、競爭程序的公開、公正所推斷的公平。一個(gè)建設(shè)工程幾家施工單位來投標(biāo)，要講結(jié)果公平，只能把建設(shè)工程平均拆分成幾個(gè)項(xiàng)目，每家施工單位都分一份。只要不是暗箱操作，對(duì)投標(biāo)人適用同樣的法律法規(guī)和實(shí)施條件、實(shí)施程序，做到了公開、公正，我們推斷招投標(biāo)的結(jié)果對(duì)投標(biāo)人都是公平的。

五、建立和實(shí)行責(zé)任追究制度是依法行政的必然要求

行政機(jī)關(guān)有權(quán)力無責(zé)任的結(jié)果，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用，違法行政。建立和實(shí)行責(zé)任追究制度是依法行政的必然要求。

責(zé)任追究，一是追究法律責(zé)任。法律責(zé)任包括追究行政違法行為直接責(zé)任人和直接負(fù)責(zé)的主管人員的黨紀(jì)、政紀(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)行政違法行為造成相對(duì)人經(jīng)濟(jì)損失或者人身傷害的，由行政機(jī)關(guān)實(shí)行經(jīng)濟(jì)賠償（國家賠償）的同時(shí)，并對(duì)責(zé)任人員實(shí)行追償。二是追究政治責(zé)任，對(duì)重大責(zé)任事故，追究當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人和上級(jí)黨政負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任。近幾年中，已有不少相當(dāng)級(jí)別的高官被追究政治責(zé)任，或者引咎辭職，或者勒令辭職，或者撤消職務(wù)，這是依法行政的必然要求，也是法制的進(jìn)步、社會(huì)的進(jìn)步和政治的進(jìn)步。