第一篇：421陜西省考申論真題解析

2012年陜西省公務員考試申論真題解析

一、根據(jù)“給定資料1”，“活熊取膽”事件中存在著一些具體爭議，請歸納爭議的焦點問題并作簡要說明。（20分）要求：準確、全面、簡明。不超過400字。

【參考答案】

一、活取熊膽備受爭議，存在的焦點問題：

1、活取熊膽是否疼痛；

2、熊膽能否被代替；

3、取膽活熊是否健康；

4、熊膽藥品需求程度；

5、活取熊膽存廢與否。

二、對于活取熊膽焦點問題的簡要分析：

（一）支持方：

1、活取熊膽無管、無痛引流；

2、熊膽藥物不可替代。熊膽藥物為醫(yī)藥必需品，性能最佳；

3、熊膽中醫(yī)用途廣、保護傳統(tǒng)中醫(yī)。

（二）反對方：

1、活取熊膽對熊造成迫害。肝部顫抖、兩眼暴凸、臉部猙獰等外貌特征表明其疼痛；

2、熊膽藥物可被替代。人工熊膽療效、質(zhì)量穩(wěn)定性、成分含量與天然熊膽無顯著差異；

3、長期取膽膽汁差。長期引流活熊，傷口發(fā)炎，抗生素藥物殘留過多；

4、活熊傷口引發(fā)疾病。傷口難以愈合，引發(fā)疾病、危害消費者安全；

5、熊膽生產(chǎn)違規(guī)、用途不合理。熊膽用途生產(chǎn)違反國家頒布標準，市場導向過于追求禮品消費需求。

（三）對于活取熊膽，支持方與反對方的說法都有一定的道理，但反對方的觀點更為合理，說服性更強。

二、如何理解“給定資料2”中“動物的平等倫理權(quán)利”的主張存在著“倫理悖論”？（15分）要求：嚴密、完整、簡明。不超過200字。

【參考答案】倫理悖論是指：動物平等倫理權(quán)利指出每個動物都有平等的倫理權(quán)利。但是倫理權(quán)利是建立在物種的個體犧牲之上，動物的倫理權(quán)利只是物種層面的權(quán)利，并非個體層面。因此，存在矛盾。

動物平等倫理權(quán)利并不存在悖論。

一、個體的犧牲不能換取物種生存，任何個體均享有生態(tài)意義上的倫理地位；

二、倫理權(quán)利表現(xiàn)為不應遭受無謂或無度的痛苦，并非個體犧牲。

動物倫理觀念已經(jīng)影響國人，這是民族心智和社會進步的表現(xiàn)。

根據(jù)“給定資料4”中的媒體報道，概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及屠狗行動中前前后后所暴露出的問題，并針對問題提出自己的解決建議（25分）。要求：

1、對存在的問題概括準確、扼要；

2、所提建議具體明確，有針對性；

3、不超過500字?！緟⒖即鸢浮?/p>

一、暴露問題：

（一）事前疫情防控不足。

1、政府部門預防機制不健全。犬類掛牌管理實施不完善；

2、群眾防控動物疫病責任意識差。

（二）事中疫情應對舉措不科學。

1、政府控制疫情措施不合理。強硬統(tǒng)一捕殺，統(tǒng)一處理，緊急處理措施考慮不周全；

2、群眾溝通協(xié)調(diào)機制欠缺。不尊重民意，忽略養(yǎng)狗者的心理感受。

二、具體建議：

（一）建立健全法律法規(guī)。

1、完善動物保護立法，出臺動物福利法等專項法規(guī)；

2、借鑒經(jīng)驗。學習國外動物管理法規(guī)，結(jié)合國內(nèi)實情。

（二）行政部門科學防疫、加強監(jiān)管。

1、做好動物登記、檔案管理；

2、提高對動物年檢制度，防疫制度的執(zhí)行力，嚴格動物檢驗檢疫程序；

3、定期向群眾宣講動物疫情防治常識；

4、具體問題具體分析。區(qū)別對待已打疫苗的家犬，尊重動物權(quán)益。

（三）群眾強化疫情防控責任和意識。

1、學習動物疫情防治知識，主動按期對家養(yǎng)犬進行防疫體檢；

2、自覺履行對家養(yǎng)動物的管理，不隨意遺棄狗等寵物；

3、不盲目跟風圈養(yǎng)寵物。

（四）輿論媒體正面引導。

1、加強對大眾動物疫情防治宣傳和正面引導；

2、客觀報道動物疫情防控行為，嚴懲惡意流傳捕狗、殺狗視頻，符合群眾心理承受程度。

四、“給定資料6”結(jié)尾劃線部分寫道：“我們只有認真了解了天空才能扎根大地，我們只有認真了解了地球才能使生命扎根于地球，我們只有認真了解了生命才能扎根生命?！闭埥Y(jié)合你對這段話的體悟，參考“給定資料”，聯(lián)系社會生活實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）要求：觀點鮮明，論證充分，條理清楚，語言流暢；限800—1000字?！緟⒖挤段摹?/p>

什么是以人為本

以人為本成為我們做很多事情的冠冕堂皇的理由，活熊取膽是以人為本，打狗是以人為本，活割驢肉是以人為本……。我們首先搞清楚，以人為本中人的含義？是具體的人還是抽象的人？是多少人還是少數(shù)人？是正常的人還是變態(tài)的人？

活熊取膽為例，熊膽的用途真的主要是為了藥物嗎？絕大部分都是用來做奢侈的保健品。試問我們社會上有幾個人需要用這些保健品，又有幾個人用得起這些保健品呢？這些人只是少部分人，只是一些極端的變態(tài)的有著不正常的欲望的人。對于這些人，我們要做的不是去滿足，而是應該去教育引導甚至限制。

打狗看起來好像就是以人為本。試問打狗運動中，被傷害的狗主人是不是人？是不是每個人都受到人的威脅，除了打狗沒有更好的辦法了嗎？這種以人為本其實是以個別地方政府官員為本。因為狗活著他們不安心，他們很麻煩，他們怕承擔責任。這種行為時一種典型的庸政和懶政行為，這種以人為本是以人的惰性為本。

真正的以人為本應該關(guān)注作為整體的人，健全的人，真正的以人為本應該有超越性的關(guān)懷，關(guān)注人的整體生存環(huán)境和發(fā)展空間。

以人為本要要關(guān)心和我們朝夕相處的動物。以狗為例，只要和狗相處過的人都知道，狗是人的朋友，毫無道理的殺狗和殺人沒有本質(zhì)的區(qū)別。我們的鄰居印度非常崇敬牛，使之為神物，被一些人嘲笑為野蠻原始，恰恰是我們這些文明人，對于動物的付出，不但沒有一點感恩之心，反而向他們舉起屠刀。

以人為本不僅要保護尊重動物，還要尊重保護好我們身邊的一草一木，保護好我們身邊山山水水?？追蜃佑兄钦邩飞饺收邩匪f，正是這些山水哺育了我們。

以人為本還要對子孫萬代負責，既在品德上位他們樹立榜樣，又要為他們的生存留下一個良好的生存環(huán)境。對以人為本我們不能片面理解，一定要看到，皇天后土，世道人心，皆關(guān)乎人，關(guān)乎人生人心，是以人為本的應有之義！張小龍2012年四月二十一日晚于北京海淀文化大廈

第二篇：2017國考申論真題解析

2017國考《申論》真題解析

作答要求

一、根據(jù)“給定資料2”，闡述（簡述或概述）城市水系所具有的功能。（15分）要求：（1）準確、精練，條理清晰；（2）不超過150字。

【參考答案】

1.城市水系起蓄積雨洪、分流下滲、調(diào)節(jié)行洪等功能。2.繁榮和發(fā)展城市，承載城市的歷史。城市之間的天然隔離帶，具有生態(tài)和文化功能。3.是廉價有效的凈化城市污水的天然場所4.能培養(yǎng)鄉(xiāng)土感情，是判斷城市生態(tài)良好的標準之一。5.是城市最美好的公共空間，具有多種美學功能。6.保護城市安全，生活用水的備用系統(tǒng)、防災系統(tǒng)。

二、依據(jù)“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）

要求：（1）準確、全面，有邏輯性；（2）不超過200字。

【參考答案】

這句話用擬人的手法表達出城市水系對于打造城市特色的重要性。城市水系有多種美學功能：動態(tài)美、人文美、和諧美，如果將美學功能凝聚在城市的治理上，成就城市的美麗。比如麗江古城三條彎曲流動的溪水。這就要求城市管理的決策者要提高美學修養(yǎng)和情操，在城市里造就人工環(huán)境和保護自然景觀結(jié)，打造最美的公共空間。

三、假如你是某報社記者，請根據(jù)“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報道。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體、全面；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過500字。

【參考答案】

B縣積極打造“水清、水活、水美”的“活力之城”

水是萬物之本，利用水資源是城市建設與發(fā)展的主題。B縣積極朔造縣城的水系空間，打造多樣的公共空間，實現(xiàn)“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫里”的美好愿景。為此，B縣縣委書記W提出打造“水清、水活、水美”的“活力之城”。

第一要保證水清。水清的核心就是治理好穿城而過的南河。采取“河外截污、河內(nèi)清淤、中水回用、生態(tài)修復”的模式，強化治污方略，將取締多家污染企業(yè)，加大對水系的保護力度，鞏固治理成果。

第二要讓水活。即讓城內(nèi)有活水。通過三河治理工程暢通水流渠道；建設和完善各級水庫保證活水有源頭；建設水網(wǎng)達到水城水網(wǎng)密度標準。

第三要水美。通過水與文化融合作為精神寄托。增色添彩讓城市有寧靜與自然。通過水美發(fā)展旅游等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，增加百姓經(jīng)濟收入。

B縣的水清、水活、水美的是依次遞進，目的就是讓B縣這座城市充滿活力！B縣的發(fā)展正是習總書記“綠水青山就是金山銀山”的最好寫照！

四、假如你是L市水務部門的相關(guān)工作人員，請根據(jù)“給定資料4”，就L市構(gòu)建城市

生態(tài)水系的規(guī)劃特點及其可行性，寫一份材料，供領(lǐng)導參閱。（15分）

要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過400字。

【參考答案】

關(guān)于L市構(gòu)建生態(tài)水系的調(diào)研報告 一 L市構(gòu)建生態(tài)水系的規(guī)劃特點：

突出山水城市的主題。與黃河治理和保護相結(jié)合；挖掘文化歷史內(nèi)涵，注重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用國家級積極平臺和黃河兩地的優(yōu)勢。定位好，起點高，突出黃河文化特色和路網(wǎng)水系并重理念。政府重視，強調(diào)決策科學性。尊重民意，強調(diào)民眾參與。

二 L市構(gòu)建生態(tài)水系具備的可行性：

1.山水格局豐富，基礎(chǔ)良好。水資源量巨大，東西落差大，流域面積廣，河道寬；南北山河相對高差大，局部形成崖、坪、灘、溝等地貌。

2.黃河流域的治理與保護提供大量濕地與綠地。促進地下水良性循環(huán)，減少從黃河提水的揚程。

3.能夠通過國家級平臺承接東中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的項目。

4.搭建建設城市生態(tài)水系的機制，政府重視，保障措施得力。成立領(lǐng)導小組，組建專家團隊。邀請專家顧問組。

5.通過廣泛的輿論宣傳，使社會各界認識到L市河湖水系建設的重要性和必要性

五、請深入理解“給定資料5”結(jié)尾劃線句子“只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯(lián)系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字數(shù)1000～1200字。

【審題立意】

句子理解寫作文，核心是要確定本文的寫作主題與論點。所以，首先應該明確這句話的含義以及這句話在上下文中的含義。

“只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高”句子簡化一下：我們要向水學習，來提高我們的智慧和情操。

回到上下文，發(fā)現(xiàn)這句話只是尾句的后半句：

水有這么多的美德值得我們?nèi)祟愄撔牡厝W習和感悟，只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高。

所以，補充完整：

我們要向水學習它的美德，來提高我們的智慧和情操。審題到這里，大致的論點就已經(jīng)出來。為什么是大致的論點呢？因為這句話中還有幾個要素要明確。

首先，必須明白 水的美德 到底是什么，這是本文寫作的起點。要談水的美德，就必須認識水的特性，或者對水的認知要有一個辯證又深刻的認識。其實材料五也告訴我們：

水不僅僅是一種物質(zhì)，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學的本喻，是道德的載體，是智慧的展現(xiàn)。

至少材料告訴我們 水是真善美、是道德載體、是智慧展現(xiàn)。

其次，向水學習。正是有了對水的美德的理解，才可能去談向水學習。在這一步的時候，水已經(jīng)成為一種意向，架構(gòu)在我與學習之間。比如：《愛蓮說》中談的“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”，蓮花已經(jīng)不是蓮花，蓮花是一種品德的象征一樣。

前面兩點緊密相連，構(gòu)成因果，也是理解題意的基礎(chǔ)。

最后，最關(guān)鍵的一點便是回答學習水的目的是什么。學習水是要提高我們的智慧和情操的。提高我們的智慧和情操是干什么的呢？這兒的我們既可以理解成獨立的個人，當然也應該是當前的政府。提高我們個人的智慧和情操，無非就是做一個高尚的、遵守社會公德的公民；提高政府的智慧和情操，無非就是提高政府解決社會問題的能力，或者叫社會治理的能力。

既然向水學習是要提高智慧和情操，那么作為考生，必然要思考當下中國，還有那些事情是需要政府提高智慧去解決的，還有那些領(lǐng)域是當前政府治理的不夠理想的。正是這些問題的存在，難題的出現(xiàn)，才讓我們拜師學藝，向水學習！

【參考文章】

治國理政需要學習水的智慧

金標尺教育獨家解析

水處天地之間，或動或靜；動則為澗、為溪、為江河；靜則為池、為潭、為湖海。一動一靜，水常常表現(xiàn)出來的兩面，引發(fā)我們對水無盡的思考。一滴水的力量是很小的，但水滴可以石穿；水是至柔的，但是洪水比猛獸可怕；水是那么的平常，但水又是生命之源。水以哲理形式的存在蘊涵做人做事、治國理政的大智慧，值得學習！

水往往透露的智慧昭示做人的道理。莊子作《秋水》是在告誡我們不要學河伯“聞道百，以為莫己若者”的自以為是。老子的《道德經(jīng)》則是讓我們學習“水善利萬物而不爭”的精神。水所蘊含的智慧依然是當代青年嚴于修身的內(nèi)容。學習水柔的一面，便少了現(xiàn)實中冷漠；學習水的包容，便少網(wǎng)絡上的互噴；學習水的處下，便少了交往的傲氣?？傊?，為人處世要學習水的智慧。

水有時候爆發(fā)出可怕的破壞力，對水的治理往往含著更深的哲理。大禹面對滔滔洪水，改變以往“堵”的辦法，對洪水進行疏導，終將洪水制服。李冰父子修建著名的都江堰，將岷江水流分成兩條，其中一條水流引入成都平原，這樣既可以分洪減災，又可以引水灌田、變害為利。面對洪水，充分的利用水流的規(guī)律，因勢利導將水轉(zhuǎn)化為服務人民生產(chǎn)生活的重要資源，利國利民！這樣的智慧歷久彌新，對當前的社會治理具有重要的意義。

把握規(guī)律，因勢利導既是先輩治理水的經(jīng)驗更是智慧的結(jié)晶。全面深化改革三年，許多兩難問題亟待破解：我們還來不及回味邁入中等收入國家的喜悅，就要面對中等收入陷阱的挑戰(zhàn)；調(diào)結(jié)構(gòu)要大刀闊斧地去產(chǎn)能、去杠桿，可保民生又要守底線，穩(wěn)就業(yè)；去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂，可轉(zhuǎn)變政府職能還得講究程序正義、于法有據(jù)??矛盾重重，剪不斷、理還亂。這個時候，政府的治理往往會陷入焦頭爛額的迷茫，越是迷茫，越要把握事物發(fā)展的規(guī)律，堅持系統(tǒng)治理、法治治理，避免出現(xiàn)一刀切、拍腦袋的胡亂決策。

古語講：江河不折細流方能成其大。從一滴水到汪洋大海，這中間是融合的結(jié)果。小溪匯入小河，小河匯入大河，大河匯入海洋，浩浩湯湯，滔滔不絕。唯有這融合成就了海洋的大。融合是水教給我們的又一個智慧。融合意味開放，改革開放我們與世界融合，乘上發(fā)展的快車。融合就意味著更多的包容，更需要一種共識?；ヂ?lián)網(wǎng)的世界，融合是一種必然，但是貼吧、論壇上的唇槍舌戰(zhàn)常常變了味道。政府治理必須認清融合是大趨勢，積極面對融合，劃好線上線下的同心圓。

水自高向低流淌，不管地勢險要還是平緩、無論烈日還是極寒，無論前途遇到多少挫折，都不會改變流向大海的方向和決心。這是一種不忘初心的堅守。在改革的征程中，無論遇到多少問題，政府治理問題、服務為民的初心不改，這也是向水學習的智慧！

第三篇：2009年廣東省考申論真題及解析

參考背景材料：

近日，民政部副部長竇玉沛在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，“慈善法”已經(jīng)列入人大的立法計劃和國務院的立法計劃?！按壬品ā痹诿裾繉徸h通過后，還要報到國務院審議，由國務院提交全國人大進行最后審議。據(jù)了解，《慈善法》在去年兩會期間被列入了國務院2006年的立法工作和2007年全國人大常委會的審議安排。并且在今年年初，《慈善法》草案起草完畢。但是，《慈善法》究竟何時能夠出臺，竇玉沛沒有明確表示。

竇玉沛副部長的一番話把《慈善法》的出臺問題再一次拋到了公眾的面前，對于《慈善法》的出臺用翹首期盼形容并不過分。在今年的“兩會”期間，很多人大代表都提出希望加快《慈善法》出臺的步伐，盡快頒布《慈善法》促進我國慈善事業(yè)的良性發(fā)展。有樂觀的觀點認為，《慈善法》將在2009年出臺。中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團曾參與《慈善法》立法早期研討工作，她告訴記者：“說《慈善法》2009年可以出臺，我不太同意這個觀點，慈善立法無論是在立法宗旨、政策定位、管理體制等許多方面，都尚未成熟到形成共識的階段，有些問題甚至還沒有形成明確的立場、觀點和方法。雖然草案已經(jīng)完成了，但要想出臺還有很長的路要走?！?/p>

不能只看數(shù)字的增加 楊團認為，《慈善法》應該是一部慈善事業(yè)的基本法，《慈善法》要系統(tǒng)規(guī)定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善機構(gòu)、慈善政策等?，F(xiàn)有的《公益事業(yè)捐贈法》等法律的內(nèi)容一并納入《慈善法》中統(tǒng)籌規(guī)范，并圍繞《慈善法》制定配套的法規(guī)和規(guī)章。

“慈善事業(yè)的發(fā)展依賴于兩個方面的進步，一個是社會經(jīng)濟的發(fā)展，一個是人們意識的提高。近幾年，經(jīng)濟的發(fā)展是不必說的，從數(shù)字上看，慈善捐款的數(shù)額是逐年增加的，但是人們的慈善意識卻沒有進步，甚至還不如從前。記得1998年洪水災害時，全國人民積極主動捐款、捐物，那時候的捐助熱情非常高，而近幾年的慈善意識卻呈現(xiàn)出大不如前的情形?！睏顖F說。我國慈善事業(yè)現(xiàn)在存在的問題還有很多，楊團舉例說，南方的一些省市存在強制攤派捐款的情況，這些媒體上都有大量報道，雖然這一舉措從整體上促進了善款數(shù)額的增加，但這不是慈善事業(yè)健康發(fā)展的狀態(tài)，慈善捐助原本是自覺、自愿的事情，強制攤派的做法就違背了慈善事業(yè)的本意，不利于慈善事業(yè)的長期、健康發(fā)展。

北京市慈善協(xié)會會長張燕麗在接受媒體采訪時曾表示，目前我國的慈善事業(yè)還存在五大問題：相關(guān)法律法規(guī)和政策滯后；企業(yè)捐贈積極性不高；慈善機構(gòu)發(fā)展不完善公信力不高；政府救助與慈善工作如何銜接；慈善組織運行成本如何解決。慈善靠民間？

目前，我國涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)有六部，分別是：《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《社團登記管理條例》、《基金會登記管理條例》、《企業(yè)所得稅法》以及《個人所得稅條例實施細則》。

楊團1998年曾參與《公益事業(yè)捐贈法》的起草和討論工作，在《慈善法》一稿提出的時候，她曾參與討論工作，她回憶當時的情形說：“2005年，《慈善法》的一稿提出時就有相當大的爭議，當時找了很多專家對一稿進行討論，我是其中一個，討論一稿的時候有專家樂觀地認為《慈善法》在當年就可以出臺，但是現(xiàn)在已經(jīng)過去兩年了，《慈善法》出臺仍舊沒有一個明確的時間?！?“在國外，慈善事業(yè)是屬于民間的，政府的作用是大力支持慈善事業(yè)，而國內(nèi)的做法是，將慈善事業(yè)納入社會保障的范疇，再把社會保障列入政府的管理，這樣慈善事業(yè)就變成政府一手包辦的工程。因此，《慈善法》的立法問題，首先應該明確的第一個問題就是慈善事業(yè)應該靠政府的還是靠民間?！?楊團個人認為：“慈善應該主要靠民間，《慈善法》必須規(guī)范行政權(quán)力和慈善之間的關(guān)系，而且應該給慈善組織更廣大的生存空間，保護公民和非營利組織的權(quán)利?！?/p>

政協(xié)委員楊瀾也是慈善事業(yè)的積極倡導者，她在政協(xié)提案中指出，政府應轉(zhuǎn)換在慈善事業(yè)中的角色，逐漸淡出捐助的主體市場，而主要擔負起立法、監(jiān)督、檢查、評估、審計、執(zhí)法等職能，不能既當裁判員，又當運動員。慈善靠大眾? “慈善法需要明確的第二個問題是，慈善靠?大款?還是靠大眾?！睏顖F說。

她認為，一個國家的慈善事業(yè)究竟是靠“大款”還是靠大眾，這并不能說明這個國家慈善事業(yè)發(fā)展的好壞，而只是代表慈善事業(yè)發(fā)展的不同階段。在慈善事業(yè)的前期，大眾的生活水平普遍不高，這個時候大眾尚沒有能力去做慈善事業(yè)，而“大款”自然就成為慈善事業(yè)的主力，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，大眾就有能力做慈善事業(yè)，這個時候大眾就成為主體，種種數(shù)字顯示，目前大眾是我國慈善事業(yè)的主力。

據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計的數(shù)字顯示，捐贈物資80%%來自海外，只有20%%來自國內(nèi)。中國富人擁有社會財富80%%以上，但是他們對慈善事業(yè)捐贈所占的比例卻少于15%%。

清華大學公共管理學院NGO研究所所長鄧國勝曾表示，對于慈善事業(yè)整體發(fā)展而言，普通民眾才是真正需要發(fā)動的主體。公眾的個人捐贈行為不應該被忽視，只有把絕大多數(shù)人調(diào)動起來，慈善才能有力量。只有依靠公眾的捐助，生命力才能持久。在美國，民眾1000美元以下的小額捐贈，占到了慈善籌款總額的70%%；在香港，慈善組織世界宣明會的籌款總額中，個人捐贈也占到了60%%。

楊團認為：“目前，社會的大背景非常適合慈善法的出臺，一來慈善事業(yè)的快速健康發(fā)展急需相應法規(guī)的出臺。另外，經(jīng)濟的快速發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、五個統(tǒng)籌的提出等因素都為慈善法的出臺打好了基礎(chǔ)?，F(xiàn)在需要解決的就是思想導向的問題，也就是慈善事業(yè)應該靠政府還是靠民間的問題，這個問題得不到解決，談慈善法的出臺還為時過早?！?申論要求: 1.針對目前我國民間慈善織織遇到的問題,在以后的發(fā)展過程中如何突破發(fā)展?（本題30分，考生不能抄材料,否則會嚴重影響你的分數(shù))2.論述我國慈善事業(yè)的發(fā)展,在以后的發(fā)展過程中,政府應如何進行角色定位,如何去履行這一職責?（本題70分，請考生不要大段地抄材料,否則會嚴重影響你的分數(shù))

先概括一下：

1.中央重視慈善法的立法工作，安排審議、立法計劃，草案已經(jīng)完成。

2、公眾期盼盡快出臺，促進我國慈善事業(yè)的良性發(fā)展

3、專家表示，慈善法不可能立刻出臺，還需要沒有形成明確的立場、觀點和方法

4、慈善法規(guī)的內(nèi)涵，包括包括慈善概念、慈善機構(gòu)、慈善政策等，《公益事業(yè)捐贈法》

5、慈善事業(yè)發(fā)展的條件：社會發(fā)展、意識提高

慈善捐款數(shù)額增加，慈善意識并沒有進步，遇災害時多，平常少

6、問題：強制攤派，影響：善款增加——不利于長期健康發(fā)展（慈善自覺自愿）

7、慈善事業(yè)的問題： 相關(guān)法律法規(guī)和政策滯后； 企業(yè)捐贈積極性不高；

慈善機構(gòu)發(fā)展不完善公信力不高； 政府救助與慈善工作如何銜接； 慈善組織運行成本如何解決。

8、現(xiàn)有涉及慈善的法律法規(guī)：

9、慈善法律起草討論工作存在爭議，進展緩慢

10、外國：民間，政府支持

我國：社會保障，政府直接管理、包辦 靠政府，還是靠民間？

11、楊團：靠民間，用法律規(guī)范行政權(quán)力和慈善的關(guān)系 給慈善組織更廣的生存空間，保護公民和非營利性組織權(quán)利

12、楊瀾：轉(zhuǎn)換政府角色，逐漸淡處捐助主體市場，擔負起立法、監(jiān)督、檢查、評估、審計、執(zhí)法等職能 不能既當裁判員，又當運動員

１３、靠大款，還是靠大眾？不決定發(fā)展質(zhì)量，只代表發(fā)展階段 前期：大款 目前：大眾是主力 １４、海外＞國內(nèi) 大眾＞富人 １５、專家：民眾應該是主體，依靠個人、公眾捐助，美國小額捐助比重大、香港個

人捐助比重大

１６、慈善事業(yè)發(fā)展＋經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會、五個統(tǒng)籌等政策為慈善事業(yè)打好基礎(chǔ)

先解決思想導向問題：靠民間、還是靠政府（１０）？

第四篇：2012年江蘇省考《申論》真題解析

2012年江蘇省考《申論》真題解析

（一）請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（15分）

要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

問題解析：

這是一道概括題。概括題的作答一般要根據(jù)材料，分條按點回答。要求全面，即所答內(nèi)容要覆蓋給定材料的全部信息點；準確，即概括提煉的信息與原文意思一致；簡明，即語言不羅嗦，要在給定的字數(shù)內(nèi)概括所有內(nèi)容?？忌谧鞔疬@類題目時一定要注意：關(guān)鍵詞越多越好，不必過分強調(diào)語句的完整和通順。

題目要求考生概括材料1-5的主要問題?？忌恍枰i定材料1-5，用簡潔的語言歸納概括出每則材料所反映的問題即可。考生可以運用定位關(guān)鍵詞和提煉關(guān)鍵詞的方法，如材料中的“年輕人都出去了，公益事業(yè)難以開展，基本找不到勞力等”就可以概括為“農(nóng)村空巢化、公益事業(yè)缺乏勞力”。

答題方法

第一步：提取材料要點。

材料1的關(guān)鍵信息：

（1）村里的劉書記說，現(xiàn)在常住村里的有50多人。其中20多位是65歲以上的老人?！贸觯恨r(nóng)村空巢化。

（2）由于年輕人大都出去了，村里的公益事業(yè)很難開展，比如想搞道路硬化，亮化工程，基本找不到勞力。——得出：公益事業(yè)難開展。

（3）一個村干部說，平常留守在家的主要是小孩和60歲以上的老人?！艾F(xiàn)在還能相互照顧，年齡再大點就不行了。孩子在外掙錢不可能回來照顧我們，村里鄉(xiāng)里又沒有養(yǎng)老院，到時候怎么辦呢？”——得出：留守問題突出。

（4）一些基層干部告訴記者，在來自城市的價值觀念、生活方式的感染下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村那種鄰里守望、互幫互助的淳樸鄉(xiāng)風證逐漸消逝，農(nóng)民的思想觀念，生活習俗正在向城市積聚靠攏?！叭缃竦娜饲殛P(guān)系、社會關(guān)系、代際關(guān)系等都有點變味兒了?！薄贸觯簜鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村文化消解，人情關(guān)系緊張。

材料2的關(guān)鍵信息：

（1）村里沒錢，讓村民集資很多又不肯；村兩委打了很長時間報告，好不容易才得到鎮(zhèn)里的扶持?？勺詮慕衲?月道路開工，老胡和其他5名村干部就沒少“求人”——修路涉及農(nóng)戶拆遷，一些農(nóng)戶提出就是給補償也不愿意拆?！贸觯恨r(nóng)民參與意識弱，管理困難。

（2）但伴隨著“要款”時代的遠去，村干部的權(quán)威也面臨挑戰(zhàn)。——得出：村干部權(quán)威面臨挑戰(zhàn)。

材料3的關(guān)鍵信息：

“兩三萬元的征地款，只夠一家人一兩年的生活，政府雖然幫助買了保險，但標準很低”沈某說這番話時，臉上掛著幾份憂郁，“我們說是農(nóng)民，沒地；說是工人，沒崗?，F(xiàn)在是農(nóng)不農(nóng)，工不工?！薄贸觯和恋卣饔玫南嚓P(guān)制度不完善，缺乏就業(yè)和養(yǎng)老保障。

企業(yè)開采礦山賺了個盆滿缽滿，政府財政收入大幅增長，有的人靠著礦山也發(fā)了財，可我們這些村民并沒有真正得到實惠——得出：利益分配不合理，政府、企業(yè)獲利，農(nóng)民未得實惠。

材料4的關(guān)鍵信息：

材料4主要講農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞問題，關(guān)鍵信息包括：垃圾治理成難題、水源、電源污染嚴重、村民滿意度不高。

材料5的關(guān)鍵信息： 一些地方在村“兩委”換屆時，存在賄選、家族勢力等等情況，外加一些地區(qū)在任用村干部時，使用一些知識水平差、政治素質(zhì)低的人，為村干部腐敗埋下了隱患。他們上任后，雖然素質(zhì)不高卻個個發(fā)財有術(shù)，一旦案發(fā)，則往往能找出諸多理由推脫?！贸觯夯鶎舆x舉不規(guī)范，貪污腐敗嚴重。

近幾年，隨著農(nóng)村土地在市場化與城鎮(zhèn)化進程中價值大增，村官手中的隱性權(quán)利越來越大，村官受到的制約卻非常薄弱。記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地征用，土地開發(fā)，城中村建設和涉農(nóng)資金，貸款管理等成為涉農(nóng)職務犯罪的重要災區(qū)?！贸觯捍骞匐[性權(quán)力大，缺少制約；涉農(nóng)職務犯罪嚴重。

第二步，分類歸納要點。五個材料分別從文化、管理、社會、生態(tài)、政治五個方面展開的，因此我們可以從這五個方面分類呈現(xiàn)。

參考答案：

1.農(nóng)村空巢化。公益事業(yè)難開展，留守問題突出；傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化消解，人情關(guān)系緊張。

2.村干部權(quán)威面臨挑戰(zhàn)。群眾參與意識弱，管理困難。

3.土地征用相關(guān)制度不完善，缺乏就業(yè)和養(yǎng)老保障；利益分配不合理，政府、企業(yè)獲利，農(nóng)民未真正獲實惠。

4.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭破壞。垃圾治理成難題；水源、電源污染嚴重；村民滿意度差。

5.基層選舉不規(guī)范；村官隱性權(quán)力大，缺少制約；貪污腐敗和涉農(nóng)職務犯罪嚴重。

賦分說明

按關(guān)鍵詞賦分，每詞1分。允許同義表述。

關(guān)鍵詞有：空巢化；公益事業(yè)；留守問題；人情關(guān)系；村干部權(quán)威；參與意識弱；缺乏就業(yè)和養(yǎng)老保障；利益分配不合理；生態(tài)環(huán)境遭破壞；垃圾治理；水源、電源污染；滿意度差；基層選舉不規(guī)范；村官隱性權(quán)力大；貪污腐敗。

（二）分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（20分）

要求：準確、具體。不超過200字。

問題解析：

這是一道分析題。這道題目的難點在于，雖然分析“給定資料2”，但是答題信息并不僅限于資料2。如果將題目同義表達可以得到：村干部工作難做的原因。這道題目的關(guān)鍵信息是村干部工作或者村務工作。涉及相關(guān)信息的材料集中在材料1、2、5、8、9。

答題方法

第一步：提取材料要點。

材料1：

劉書記說：“我們也想給村里干點兒實事，但老年人思想轉(zhuǎn)變不過來，還有人說自己是快要死的人了，折騰那些事干什么。發(fā)動不起來，出工不愿意，出錢更難?！薄贸觯捍迕袼枷胗^念守舊，缺乏公共參與意識。

材料2：

老胡這個村是一個有5000多人的農(nóng)業(yè)村，這幾年道路建設跟不上需求，村民都提出要修幾條路。村里沒錢，讓村民集資很多又不肯；村兩委打了很長時間報告，好不容易才得到鎮(zhèn)里的扶持。修路涉及農(nóng)戶拆遷，一些農(nóng)戶提出就是給補償也不愿意拆，因為房子拆了不方便。結(jié)果到現(xiàn)在工期一直是斷斷續(xù)續(xù)的?！贸觯海?）建設融資困難，渠道單一：政府財政資金少；基層金融機構(gòu)不健全；村集體無資金來源，且集資困難。（2）村民集體觀念淡薄，綜合素質(zhì)不高。（3）公共建設對群眾缺乏硬約束。

“現(xiàn)在與過去不同了，集中村民辦個事真不容易，有時候還真得求著他們。大到修橋修路，小到清理垃圾，都要給點報酬?！蓖踔魅握f?！贸觯捍迕袢狈Ψ瞰I意識和責任意識。

材料5： 一些地方在村“兩委”換屆時，存在賄選、家族勢力等等情況，外加一些地區(qū)在任用村干部時，使用一些知識水平差、政治素質(zhì)低的人，為村干部腐敗埋下了隱患。他們上任后，雖然素質(zhì)不高卻個個發(fā)財有術(shù)，一旦案發(fā)，則往往能找出諸多理由推脫?！贸觯翰糠执甯刹克刭|(zhì)不高。貪污腐敗嚴重，公信力下降。

材料8：

這段材料是某縣的成功案例，反推當前大部分農(nóng)村存在的問題是：基層組織不健全。部分村干部缺乏服務意識和溝通能力

材料9：

這段材料是草橋村的成功案例，反推當前大部分農(nóng)村存在的問題是：懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、善管理的干部嚴重不足。

第二步：分類歸納要點。可以從村干部、村民、資金、基層組織四個角度來談。

參考答案：

一、部分村干部素質(zhì)不高。貪污腐敗嚴重，公信力下降；服務意識差，溝通能力不足；懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、善管理的村干部嚴重不足。

二、村民綜合素質(zhì)低。組織和集體觀念淡??；思想觀念守舊，缺乏公共參與意識；奉獻和責任意識不強。

三、農(nóng)村建設融資困難，渠道單一。政府財政資金少；基層金融機構(gòu)不健全；村集體無資金來源，且集資困難。

四、農(nóng)村基層組織不健全。村民自治組織缺乏權(quán)威性，公共建設對群眾缺乏硬性約束。

賦分說明

按照關(guān)鍵信息給分，允許同義表達。

一、部分村干部素質(zhì)不高。（3分）貪污腐敗嚴重，公信力下降；（2分）服務意識差，溝通能力不足；（2分）懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、善管理的村干部嚴重不足（2分）。（總共7分）

二、村民綜合素質(zhì)低。（2分）組織和集體觀念淡??；（1分）思想觀念守舊，缺乏公共參與意識；（1分）奉獻和責任意識不強（1分）。（共5分）

三、農(nóng)村建設融資困難，渠道單一（2分）。政府財政資金少（1分）；基層金融機構(gòu)不健全（1分）；村集體無資金來源，且集資困難（1分）。（共5分）

四、農(nóng)村基層組織不健全。（2分）村民自治組織缺乏權(quán)威性，公共建設對群眾缺乏約束力。（1分）（共3分）

（三）假如你是某政府機關(guān)工作人員，請你針對“給定資料6—9”中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領(lǐng)導寫一份簡要匯報材料，并提出相關(guān)建議。（25分）

要求：全面、具體、簡明、針對性強，不超過500字。

問題解析：

這是一道類公文類的題目，但是簡要匯報材料沒有特殊的格式要求，因此本題是一道客觀題。申論要求“全面、簡明”，即按點給分，語言應盡量簡潔、明了。這類題目的關(guān)鍵是找準關(guān)鍵詞，關(guān)鍵詞越多越好，不必刻意追求語句的通順。“具體、針對性強”，即答題內(nèi)容不可泛泛而談，而是要針對給定材料的具體問題談。

鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，并提出相關(guān)建議，很明顯這道題目是一道對策題目。內(nèi)容方面主要包括兩點：一是對鄉(xiāng)村優(yōu)秀的工作經(jīng)驗進行總結(jié)；二是對于當前鄉(xiāng)村存在的問題要提出建議。

答題方法

本題的答題要點基本來自資料6-9，其中材料7-9主要談經(jīng)驗；材料6主要談問題，我們反觀問題即可得到對策。第一步：提取材料要點。

材料6：

近年來，許多發(fā)端于鄉(xiāng)間的傳統(tǒng)手藝愈發(fā)彰顯其生命力，正在成為一些地方的富民產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，也為傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展提供了新的契機。然而，記者走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人才匱乏嚴重。——這里看到傳統(tǒng)手工業(yè)未受到重視，人才缺乏。反推得出對策：發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略上重視人才培養(yǎng)。

基層文化工作者和專家認為，發(fā)展農(nóng)村特殊文化產(chǎn)業(yè)，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。強化人才培養(yǎng)的保障和激勵機制，完善專家和行業(yè)評估體系，破解人才難題?！贸鰧Σ撸阂獜娀瞬排囵B(yǎng)的保障和激勵機制，破解人才難題。

以木雕、根雕、磚雕“三雕”著稱的J省W縣，雖然作坊多，藝人多，但真正懂市場、會經(jīng)營的商戶很少?，F(xiàn)在有很多個體老板，還依靠熟人訂單等簡單的方法做銷售?！贸鰧Σ撸和卣逛N售渠道，引進培養(yǎng)懂市場、會經(jīng)營的人才。

材料7：

在十七屆六中全會提出推動文化大發(fā)展大繁榮的背景下，挖掘更多的文化資源和更多的文化形態(tài)成為社會共識，傳統(tǒng)手藝的價值正日益彰顯出來。——得出對策：挖掘文化資源。

目前從事刺繡制作的繡娘就有8000多人，具有一定規(guī)模的刺繡企業(yè)有35家，年產(chǎn)值超過10億元，還催生了一批包裝、運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)，由于鎮(zhèn)湖“繡娘經(jīng)濟”的發(fā)展，鎮(zhèn)湖的勞動就業(yè)率超過95%，刺繡收入占農(nóng)民收入的比重達75%。——得出可借鑒之處：發(fā)展規(guī)模企業(yè)，增加收入，帶動就業(yè)。

中國傳統(tǒng)民間手工藝在海外市場更是具有巨大的開拓空間，山東濰坊的風箏蜚聲海內(nèi)外，當?shù)仄髽I(yè)研發(fā)的“教學風箏”（風箏扎制完后，配備毛筆和水彩由消費者自行上色），每年僅出口就近50萬只……——得出可借鑒之處：鼓勵企業(yè)研發(fā)，打造品牌，開拓海外市場。

材料8： 2011年，某縣積極創(chuàng)建“群眾事務黨員代理制度”，全縣5000多名黨員干部人人參與代理，全縣所有群眾都是服務對象，群眾所有合理合法訴求都納入無償代理服務范圍?！贸鼋梃b之處：創(chuàng)建了“群眾事務黨員代理制度”，無償代理群眾合理合法訴求。

該縣構(gòu)建了三級代理服務網(wǎng)絡，鎮(zhèn)一級依托便民服務中心，建立代理中心，實行一站式服務?！贸隹山梃b之處：構(gòu)建鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—村民小組三級代理網(wǎng)絡，實行一站式服務。

該縣建立了黨員干部考核、監(jiān)督制度，通過完善的考核手段，完整的考核體系，保障代理制度落到位，從而使工作真正惠及民眾。——得出可借鑒之處：建立黨員干部考核、監(jiān)督制度，保障代理制度落實到位。

材料9：

黨支部書記老王說，他的經(jīng)驗是，第一條不管怎么樣，村集體的經(jīng)濟命脈不能丟，土地收益要成為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而不是一分了之；第二條，總要有“組織”，熟人社會也好，鄉(xiāng)規(guī)民約也罷，再疊加經(jīng)濟紐帶和黨政組織，才是中國特色的社會管理。——得出可借鑒之處：（1）合理經(jīng)營土地收益，增強經(jīng)濟紐帶；（2）建設依托基層黨組織和經(jīng)濟紐帶的中國特色社區(qū)管理模式。

1999年村集體經(jīng)濟股份制改革時，草橋有1億多元資產(chǎn)，人均能分2萬元?！贸隹山梃b之處：發(fā)展村（社區(qū)）集體股份經(jīng)濟。

以養(yǎng)老福利為例，普通村民比照科級干部退休標準執(zhí)行，當時村干部的享受處級干部待遇，有了強大的經(jīng)濟紐帶，“組織”說話更有分量，草橋的社區(qū)管理也有了更多約束力?！贸觯海?）善社區(qū)保障制度，保證村民不脫離集體；（2）加強基層組織管理和創(chuàng)新，增強群眾的組織和集體意識。

第二步，分類歸納要點。可以按照題目要求分層，信息分為兩層：第一層，優(yōu)秀的經(jīng)驗提供的借鑒；第二層，對存在的問題及可能存在的問題提出建議。

參考答案： 《關(guān)于鄉(xiāng)村工作若干經(jīng)驗的簡要匯報》

總結(jié)鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗對于農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的全面建設具有指導性意義?，F(xiàn)就鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗和建議做簡要匯報。

優(yōu)秀的經(jīng)驗有以下三點：

一、開發(fā)傳統(tǒng)手工藝。1.發(fā)展規(guī)模企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民就業(yè)，增加收入；2.鼓勵企業(yè)研發(fā)，打造品牌，開拓海外市場。

二、創(chuàng)建了“群眾事務黨員代理制度”。黨員干部無償代理群眾合理合法訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”；1.構(gòu)建鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—村民小組三級代理網(wǎng)絡，實行一站式服務。2.建立黨員干部考核、監(jiān)督制度，保障代理制度落實到位。

三、發(fā)展村（社區(qū)）集體股份經(jīng)濟。以“組織形式”經(jīng)營土地收益，增強經(jīng)濟紐帶。完善社區(qū)保障制度，保證村民不脫離集體。

就進一步加強鄉(xiāng)村工作提出兩點建議：

一、挖掘文化資源，發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)。1.戰(zhàn)略上高度重視人才問題，要強化人才培養(yǎng)的保障和激勵機制，破解人才難題；2.拓展銷售渠道，引進培養(yǎng)懂市場、會經(jīng)營的人才。

二、加強基層管理和服務創(chuàng)新。依托基層黨組織和經(jīng)濟紐帶的中國特色社區(qū)管理模式，增強群眾組織意識和集體意識。

賦分說明

關(guān)于鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗的簡要匯報（標題部分：2分）

總結(jié)鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗對于農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的全面建設具有指導性意義?，F(xiàn)就鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗和建議做簡要匯報。

優(yōu)秀的經(jīng)驗有以下三點：

一、開發(fā)傳統(tǒng)手工藝（3分）。1.發(fā)展規(guī)模企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民就業(yè)，增加收入；2.鼓勵企業(yè)研發(fā)，打造品牌，開拓海外市場。（關(guān)鍵詞：規(guī)模企業(yè)、開拓海外市場。每詞1分）

二、創(chuàng)建了“群眾事務黨員代理制度”（3分）。黨員干部無償代理群眾合理合法訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”。1.構(gòu)建鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—村民小組三級代理服務網(wǎng)絡，實行一站式服務。2.建立黨員干部考核、監(jiān)督制度，保障代理制度落實到位。（關(guān)鍵詞：三級代理服務網(wǎng)絡、考核、監(jiān)督制度。每詞1分）

三、發(fā)展村（社區(qū)）集體股份經(jīng)濟（3分）。以“組織形式”經(jīng)營土地收益，增強經(jīng)濟紐帶。完善社區(qū)保障制度。（關(guān)鍵詞：經(jīng)營土地收益、完善社區(qū)保障制度。每詞1分）

就進一步加強鄉(xiāng)村工作提出兩點建議：

一、挖掘文化資源，發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)（2分）。1.戰(zhàn)略上高度重視人才問題，要強化人才培養(yǎng)的保障和激勵機制，破解人才難題；2.拓展銷售渠道，引進培養(yǎng)懂市場、會經(jīng)營的人才。（關(guān)鍵詞：保障和激勵機制、拓展銷售渠道。每詞1分）

二、加強基層管理和服務創(chuàng)新（2分）。依托基層黨組織和經(jīng)濟紐帶的中國特色社區(qū)管理模式，增強群眾組織意識和集體意識。（關(guān)鍵詞：社區(qū)管理、組織意識。每詞1分）

（四）通讀“給定資料”之后，你對當代中國農(nóng)村正在發(fā)生的深刻變化一定有所感觸。請你以“守望家園”為題，寫一篇文章。（40分）

要求：緊扣“給定資料”，結(jié)合個人體會；觀點鮮明，語言流暢，議論深刻，結(jié)構(gòu)嚴謹；總字數(shù)800—1000字。

第五篇：2013年江蘇省考《申論》真題解析（范文）

2013年江蘇省《申論》真題解析

1.仔細閱讀“給定資料”，分類歸納資料中所反映出來的政府及相關(guān)職能部門的不同“作為”并作簡要說明。（20分）

要求：全面、準確、緊貼資料，篇幅不超過250字。

問題解析：

本題要求分類歸納資料中所反映出來的政府及相關(guān)職能部門的不同“作為”并作簡要說明，可以看出這是一道歸納概括題。考生只需將材料中的事例概括出即可。但是這里有兩個難點：一是給定資料中反映政府作為的事例很多，需要考生一一加以概括；二是題目要求分類歸納，因此考生需要先考慮好如何分類，且需詳細、有條理。另外，題目要求字數(shù)不超過250字，考生在作答時語言盡量做到簡明扼要。

參考答案：

積極作為：R、G、Q市政府關(guān)注民生，通過幫扶、征求民意、加大投入等手段解決群眾難題。

不作為：A村政府對修建橋梁等民生大事不聞不問；對弱勢群體關(guān)注度低，貧困人口、老年人及殘障人士設施建設和生活保障制度不健全；衛(wèi)生監(jiān)管部門行政不作為，對違規(guī)虛假廣告行為處置輕，執(zhí)法上避重就輕；對流浪者和孤兒態(tài)度冷漠；環(huán)保部門對污染問題推卸責任，治理成果低下。

亂作為：向寺廟“借孤兒”救助孤兒；為扶貧而強捐、強征。

假作為：政府部分活動出現(xiàn)“作秀”行為，引發(fā)群眾不信任。

少作為：政府社會保障支出少，“三公消費”數(shù)額多。

2.假如你是“給定資料8”中所倡導的“當一天環(huán)衛(wèi)工人”體驗活動的參加者，并且做了很多實事。當聽到一些事市把這一體驗活動與那些“作秀”行為相提并論時，你心里肯定不是滋味。請你對市民們形成這種看法深層次原因作出分析。（20分）

要求：全面、辯證，符合實際，篇幅不超過250字。

問題解析：

閱讀題目，確定作答任務是分析市民們形成這種看法的深層次原因，應將材料中影響市民對于政府活動看法的因素找出，對其進行整理，形成答案。

“給定資料8”中提到市民將環(huán)保局“當一天環(huán)衛(wèi)工人”活動貼上了“作秀”的標簽，這是群眾不信任領(lǐng)導干部、反感政府活動的表現(xiàn)，我們就是要分析導致這種現(xiàn)象的因素。

“給定資料1”中李區(qū)長提到“正是平時這一個個小問題沒有解決好，才造成了民憂民怨民困”。“給定資料2~7”都是政府工作不作為的表現(xiàn)，修橋不見政府的影子、對弱勢群體的保障力度薄弱、對違紀行為執(zhí)法避重就輕等等，沒能解決群眾的問題，加深了干群矛盾；而在“給定資料7”中，政府部門對于群眾反映的問題不作耐心解釋，處理方式簡單粗暴，執(zhí)法過程不公開，這些也都加深了群眾的反感。

而針對問題里提到的“當一天環(huán)衛(wèi)工人”活動參與人員是機關(guān)干部和團支書，影響范圍較小、對廣大市民不具備實際意義。但是需要注意到材料中提到該活動“解決了環(huán)衛(wèi)工人吃飯、喝水難等問題”，這是該活動的積極意義。

參考答案：

市民形成這種看法的深層次原因有：

第一，政府在日常工作中不作為、假作為的情況過多。干群矛盾加深，群眾對領(lǐng)導干部不信任。

第二，政府與群眾之間缺乏有效的溝通機制，政務信息不透明。政府決策不能反映群眾意志，群眾對政府活動自然會反感。第三，活動本身對于廣大市民來說不具備實際意義。之前無疾而終的事例太多，活動效果還有待時間驗證。

但政府“作秀”行為并非毫無意義。一是活動中也有工作人員在積極做實事；二是如果活動更針對社會熱點、難點問題，用事實說話，切合實際，言出必行，那么真實的數(shù)字和實實在在的效果終將平復質(zhì)疑。

3.“給定資料7”中兩位環(huán)保部門負責人作出“回應”顯然不能令人滿意。假如你是上級主管部門的一名督查員。請你擬定一份應對這“環(huán)保事件”的處置建議，供領(lǐng)導參考。（20分）

要求：內(nèi)容具體，針對性強，措施得力，篇幅不越過300字。

問題解析：

題干給出事件背景，即環(huán)保部門負責人應對舉措不令人滿意。對考生的身份限定為“上級主管部門的一名督察員”，由此確定本題應為“政府角度”作答。作答任務為“擬定一份應對?環(huán)保事件?的處置建議”，結(jié)合題目要求“針對性強，措施得力”，確定本題的作答主體為提出對策，且必須針對這一“環(huán)保事件”并且措施最終可以讓群眾滿意?？忌€需注意題目對字數(shù)的限定，即不要超過300字。

參考答案：

日前，群眾在微博上懸賞環(huán)保局長下河游泳，而有關(guān)領(lǐng)導回應“主要污染源為生活垃圾”及“水質(zhì)合格”，這樣的回應無法令群眾滿意，建議有關(guān)部門采取以下措施應對該“環(huán)保事件”。

一、技術(shù)介入。下級環(huán)保部門應派出相關(guān)專家及技術(shù)人員實地勘察，對水質(zhì)情況及污染源頭做全面了解。

二、回應質(zhì)疑。如果水質(zhì)遭受污染，應根據(jù)污染類別采取有效治污措施并及時向社會通報治理進展；如果水質(zhì)合格，邀請社會各界參觀受質(zhì)疑水域并說明具體情況。

三、總結(jié)教訓。相關(guān)負責人應轉(zhuǎn)變觀念，重視治污工作，及時反饋群眾的環(huán)保訴求，并處罰執(zhí)法不嚴的人員。

四、建立長效機制。完善監(jiān)督舉報機制，嚴格保守舉報者信息；完善信息公開機制，讓群眾了解有關(guān)信息。

4.閱讀“給定資料10”中總書記在阜平縣和定西市的講話，反觀“給定資料”中所提供的正反事例，你在思想上一定有所觸動，請開展想象，自擬標題，自選角度，寫一篇文章。（40分）

要求：主題鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)合理，語言通順，篇幅為800-1000字。

問題解析：

題目沒有限定文體，屬于自由命題作文，但是題目規(guī)定了文章切入點，即“?給定資料10?中總書記在阜平縣和定西市的講話與?給定資料?中所提供的正反事例”，因此考生在文章中要對習總書記的話和資料中的事例有所分析，在文章開頭分析內(nèi)涵，引出文章主題。

給定資料提供了正反對比的事例，通過分析可以看出，行政機關(guān)不作為、亂作為的原因是領(lǐng)導干部缺乏密切聯(lián)系群眾的理念，忽視以人為本的執(zhí)政觀，考生可以由此得出資料中蘊含的問題，并展開分析。

通觀給定資料，對策并不能一目了然，考生可以通過反推問題找到解決措施。因此文章可以圍繞“以人為本，轉(zhuǎn)變作風”行文，采用“解決問題型”結(jié)構(gòu)，開頭引用唐代吳兢名言引出主題；進而通過歷史與當前領(lǐng)導干部以人為本的對比提出總論點，主體部分從打造政績觀、保障社會公平正義和完善監(jiān)督管理三個方面提出對策；結(jié)尾引用管子名言與開頭呼應，重申總論點，展望發(fā)展。

參考答案：

堅持以人為本 轉(zhuǎn)變工作作風

“治天下者，以人為本。”從文景之治到開元盛世，從仁宗盛治到仁宣之治，一個個華夏輝煌見證了這句話的正確。近代中國從風雨飄搖中走向今天的泱泱大國更與我黨密切聯(lián)系群眾的工作作風密不可分。當前我國建設日趨加速，國力與日俱增，但各種社會矛盾也由此產(chǎn)生。為此，胡錦濤同志在十八大報告中提出：“堅持以人為本”的執(zhí)政原則，總書記更是率先垂范深入基層慰問貧困群眾，以實際行動向全黨發(fā)出以人為本的號召。

以人為本既是我黨優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)，更是社會發(fā)展穩(wěn)定的需要。革命戰(zhàn)爭年代，我黨密切聯(lián)系群眾，依靠人民的力量抵抗外敵，平息內(nèi)亂。而近年來，部分領(lǐng)導干部卻逐漸脫離群眾，對基礎(chǔ)設施建設等民生問題不聞不問，對社會弱勢群體保障漠不關(guān)心，各種不作為、亂作為的尷尬現(xiàn)象更是比比皆是。既降低了人民對政府的信任，更激化社會兩極沖突。為此，領(lǐng)導干部應響應號召，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變工作作風，才能重拾人民信任，再塑華夏輝煌盛世。

打造正確的執(zhí)政觀。溫家寶同志曾說：“領(lǐng)導干部只有把群眾放在心上，群眾才會讓你坐在臺上?！碑斍安糠诸I(lǐng)導干部政績觀錯位，一心想著GDP增長，忽視基層群眾工作，社會矛盾不斷涌現(xiàn)。為此各級政府需采取集中培訓與自我學習相結(jié)合的形式，增強執(zhí)政觀教育力度，使領(lǐng)導干部常立“公仆志”深懷“愛民心”。在工作中不斷深化對人民利益的認識，拓寬群眾溝通渠道，及時有效地解決問題。

保障社會公平正義。孔子云：“不患寡而患不均，不患貧而患不安?！倍覈斍叭鮿萑后w卻是“即患寡又患不均”。近年經(jīng)濟發(fā)展迅猛，脫貧致富者與日俱增，但廣大群眾的生活水平依然不高，兩極分化現(xiàn)象更是逐年加劇。領(lǐng)導干部在工作中需要增強對弱勢群體的保護，加大資金投入力度，完善基礎(chǔ)設施建設，營造“老有所養(yǎng)、弱有所扶、公平正義”的和諧社會。

完善監(jiān)督管理。“法到嚴時生廉政，官到清時更愛民”，好制度是好作風的可靠保證。因此，落實以人為本的執(zhí)政理念，需要從建章立制入手，通過嚴密的監(jiān)督管理，倒逼作風轉(zhuǎn)變，促使當前部分領(lǐng)導干部思想由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)化，保障政府行政決定尊重人民意愿，保障人民權(quán)益，使各級政府不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新的成績。

管子云：“夫霸王之所始也，以人為本?！鳖I(lǐng)導干部只有堅持以人為本的原則，以正確的執(zhí)政觀和嚴密的監(jiān)督管理開展工作，切實保障社會公平正義，真正實現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，才能取信于民，才能再塑華夏輝煌盛世。