第一篇：上海市特殊教育考察報告

上海市特殊教育考察報告

何文明

4月24日至27日，我們組織部分教師赴上海學(xué)習(xí)考察特殊教育。我們先后考察了上海市第一聾校、第四聾校、聾啞青年技術(shù)學(xué)校和盧灣區(qū)輔讀學(xué)校。筆者作為湖南省特殊教育專業(yè)委員會常務(wù)理事及盲聾弱智教育專業(yè)部負(fù)責(zé)人，并就上海市特殊教育發(fā)展作了比較詳細(xì)的了解。通過聽領(lǐng)導(dǎo)介紹、進(jìn)課堂聽課和查閱有關(guān)資料，我們感覺到上海市的特殊教育無論在教育對象的數(shù)量和類別上，還是特殊教育的質(zhì)量上，都發(fā)展很快，給我們很多教育和啟發(fā)。

教育零拒絕健全的管理

負(fù)責(zé)上海市特教事業(yè)發(fā)展的主要職能部門是市教委。教委副主任直接分管特殊教育工作，各個處室及部門的負(fù)責(zé)人定期研究解決當(dāng)年度特教發(fā)展問題，并形成“年度特教工作要點(diǎn)”，基教辦具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和各區(qū)（縣）的行政管理，市師資培訓(xùn)中心、教研室、教科院負(fù)責(zé)培訓(xùn)、教育教學(xué)和研究工作。各區(qū)（縣）由分管局長和科長直接管理，特教指導(dǎo)中心具體負(fù)責(zé)特殊教育工作。

上海市對特教學(xué)校的管理主要采取市、區(qū)雙重管理的辦法。1998年上海市對聾校重新進(jìn)行布局調(diào)整后，全市只有4所聾校，其中3所為義務(wù)教育學(xué)校，1所為高中和中等職業(yè)教育學(xué)校。由于聾校數(shù)量少，區(qū)教育局難以對學(xué)校業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，上海市的做法是區(qū)負(fù)責(zé)學(xué)校黨務(wù)和人事工作，市教委教研室特教部負(fù)責(zé)全市特教學(xué)校的業(yè)務(wù)管理，對全特教學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查和考核。對于初中畢業(yè)的學(xué)生由市教委統(tǒng)一組織畢業(yè)考試，對于考試合格的學(xué)生發(fā)給初中畢業(yè)證。這樣，避免了特教學(xué)校因量少而業(yè)務(wù)管理無人過問或管理不到位的狀況，特教學(xué)校之間也有了競爭，紛紛通過強(qiáng)化內(nèi)部管理和教育科研等途徑來提高辦學(xué)質(zhì)量，受到老師和家長的歡迎。我省如果有可能也可參照上海的做法，各個市州特教學(xué)校的黨務(wù)和人事由市州管理，而業(yè)務(wù)歸口到省教育廳和省教科院特教研究室管理。這樣有利于全省統(tǒng)一布局，避免只發(fā)展聾校的單一畸形局面，也有利于各校競爭發(fā)展，避免特校“資源高消耗，效益低產(chǎn)出”的狀況。專業(yè)的師資

上海市特殊教育的迅速發(fā)展離不開一支過硬專業(yè)技能的師資隊(duì)伍。上海市第四聾校的辦學(xué)質(zhì)量是全國有名的學(xué)校，學(xué)校三位校長都是全國著名特教專家，學(xué)校的口語教學(xué)改革在全國推廣。上海市聾啞青年技術(shù)學(xué)校、學(xué)校每年畢業(yè)學(xué)生就業(yè)率為100%，并且不少畢業(yè)生成為上海市乃至全國有名的管理和技術(shù)人才，現(xiàn)在上海市閔行啟音學(xué)校又成了全國特殊教育現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)學(xué)校。上海市特教學(xué)校名校、名師的涌現(xiàn)，與上海市對特教師資的重視和培養(yǎng)分不開。

上海市重視特教學(xué)校培養(yǎng)和選拔干部擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，并且保持學(xué)校校長相對穩(wěn)定。特殊教育專業(yè)性很強(qiáng)，由既懂管理又通業(yè)務(wù)的骨干擔(dān)任校長尤其顯得重要。上海市第四聾校老校長，全國聾校語文教材主編季佩玉先生從事聾教育3

5年，在校長崗位上工作了34年，接任季校長的第二代校長顧愛玉是上海市“名師講壇”主持人、全國著名特教專家，從事聾校工作三十多年，擔(dān)任正副校長25年。2001年從校長崗位退下來，為培養(yǎng)教學(xué)新秀，開展教學(xué)科研，盧灣區(qū)教育局專門為她成立了“顧愛玉工作室”，繼續(xù)戰(zhàn)斗在特教崗位上。新任的第三代校長也是具有著二十多年聾教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的全國有名的青年骨干教師。校長的專家化、工作穩(wěn)定化，保證了辦學(xué)質(zhì)量的不斷提升。

第二篇：上海市特殊教育考察報告

上海市特殊教育考察報告

何文明

4月24日至27日，我們組織部分教師赴上海學(xué)習(xí)考察特殊教育。我們先后考察了上海市第一聾校、第四聾校、聾啞青年技術(shù)學(xué)校和盧灣區(qū)輔讀學(xué)校。筆者作為湖南省特殊教育專業(yè)委員會常務(wù)理事及盲聾弱智教育專業(yè)部負(fù)責(zé)人，并就上海市特殊教育發(fā)展作了比較詳細(xì)的了解。通過聽領(lǐng)導(dǎo)介紹、進(jìn)課堂聽課和查閱有關(guān)資料，我們感覺到上海市的特殊教育無論在教育對象的數(shù)量和類別上，還是特殊教育的質(zhì)量上，都發(fā)展很快，給我們很多教育和啟發(fā)。

教育零拒絕

上海特殊教育對象由過去的聾、盲和弱智三類發(fā)展到現(xiàn)在包括肢殘、學(xué)習(xí)障礙、言語和語言障礙、孤獨(dú)癥、經(jīng)神分裂癥、抑郁癥、腦癱等在內(nèi)的各類殘疾兒童少年。在程度上也由過去的輕度、中度殘疾教育向重度和極重度殘疾教育發(fā)展。上海市中、重度殘疾兒童少年主要進(jìn)特教學(xué)校學(xué)習(xí)，輕度殘疾如重聽、低視力、輕度智力及肢體殘疾兒童少年主要在普通學(xué)校隨班就讀，目前全市輕度殘疾兒童少年入學(xué)率已達(dá)到100%。對于極重度和多重殘疾兒童主要采取特教學(xué)校開設(shè)多重殘疾班和送教上門的方式。如第四聾校就有兩個多重殘疾班，招生對象主要是聽力和智力雙重殘疾的兒童少年，招生辦法是隔年或隔幾年招收一次，具體招收時間視學(xué)校所轄范圍內(nèi)殘疾兒童的人數(shù)決定。盧灣區(qū)輔讀學(xué)校是一所規(guī)模比較大的弱智學(xué)校，目前共有18個教學(xué)班，其中2個因癱瘓無法上學(xué)的殘疾兒童學(xué)校采取送教上門的辦法，每天派教師到學(xué)生家里進(jìn)行教育。在這所學(xué)校我們也參觀了一個六年級的多重殘疾班，這個班共有8名學(xué)生，其中有2名是孤獨(dú)癥，3名是重度智力殘疾。為了保證每個兒童少年受教育的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)教育“零拒絕”，上海市現(xiàn)在正準(zhǔn)備在浦東創(chuàng)建一所現(xiàn)代化的寄宿制特殊學(xué)校，招收重度、極重度和多重殘疾的兒童和少年，逐步使上海市義務(wù)教育中不存在免學(xué)對象。

健全的管理

負(fù)責(zé)上海市特教事業(yè)發(fā)展的主要職能部門是市教委。教委副主任直接分管特殊教育工作，各個處室及部門的負(fù)責(zé)人定期研究解決當(dāng)特教發(fā)展問題，并形成“特教工作要點(diǎn)”，基教辦具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和各區(qū)（縣）的行政管理，市師資培訓(xùn)中心、教研室、教科院負(fù)責(zé)培訓(xùn)、教育教學(xué)和研究工作。各區(qū)（縣）由分管局長和科長直接管理，特教指導(dǎo)中心具體負(fù)責(zé)特殊教育工作。

上海市對特教學(xué)校的管理主要采取市、區(qū)雙重管理的辦法。1998年上海市對聾校重新進(jìn)行布局調(diào)整后，全市只有4所聾校，其中3所為義務(wù)教育學(xué)校，1所為高中和中等職業(yè)教育學(xué)校。由于聾校數(shù)量少，區(qū)教育局難以對學(xué)校業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，上海市的做法是區(qū)負(fù)責(zé)學(xué)校黨務(wù)和人事工作，市教委教研室特教部負(fù)責(zé)全市特教學(xué)校的業(yè)務(wù)管理，對全特教學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查和考核。對于初中畢業(yè)的學(xué)生由市教委統(tǒng)一組織畢業(yè)考試，對于考試合格的學(xué)生發(fā)給初中畢業(yè)證。這樣，避免了特教學(xué)校因量少而業(yè)務(wù)管理無人過問或管理不到位的狀況，特教學(xué)校之間也有了競爭，紛紛通過強(qiáng)化內(nèi)部管理和教育科研等途徑來提高辦學(xué)質(zhì)量，受到老師和家長的歡迎。我省如果有可能也可參照上海的做法，各個市州特教學(xué)校的黨務(wù)和人事由市州管理，而業(yè)務(wù)歸口到省教育廳和省教科院特教研究室管理。這樣有利于全省統(tǒng)一布局，避免只發(fā)展聾校的單一畸形局面，也有利于各校競爭發(fā)展，避免特校“資源高消耗，效益低產(chǎn)出”的狀況。

在加強(qiáng)行政管理的同時，上海市還制定和頒布了一系列有關(guān)特殊教育的政策和法規(guī)。如：《上海市特殊教育1990—1995年發(fā)展規(guī)劃》、《上海市特殊教育1995—2000年發(fā)展規(guī)劃》、《上海市特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)“八五”規(guī)劃》、《上海市九年義務(wù)教育聽力言語、視力、智力殘疾三類特教學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于在本市普通中小學(xué)開展隨班就讀工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于本市“九五”期間特殊教育行政教師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《上海市聾校設(shè)立布局調(diào)整工作總體實(shí)施方案》以及有關(guān)實(shí)施特教學(xué)校高中教育和職業(yè)教育的文件等。由于這些政策和文件的制定和實(shí)施，提高了人們的認(rèn)識，保證了上海市特殊教育的健康發(fā)展。

專業(yè)的師資

上海市特殊教育的迅速發(fā)展離不開一支過硬專業(yè)技能的師資隊(duì)伍。上海市第四聾校的辦學(xué)質(zhì)量是全國有名的學(xué)校，學(xué)校三位校長都是全國著名特教專家，學(xué)校的口語教學(xué)改革在全國推廣。上海市聾啞青年技術(shù)學(xué)校、學(xué)校每年畢業(yè)學(xué)生就業(yè)率為100%，并且不少畢業(yè)生成為上海市乃至全國有名的管理和技術(shù)人才，現(xiàn)在上海市閔行啟音學(xué)校又成了全國特殊教育現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)學(xué)校。上海市特教學(xué)校名校、名師的涌現(xiàn)，與上海市對特教師資的重視和培養(yǎng)分不開。

上海市重視特教學(xué)校培養(yǎng)和選拔干部擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，并且保持學(xué)校校長相對穩(wěn)定。特殊教育專業(yè)性很強(qiáng)，由既懂管理又通業(yè)務(wù)的骨干擔(dān)任校長尤其顯得重要。上海市第四聾校老校長，全國聾校語文教材主編季佩玉先生從事聾教育35年，在校長崗位上工作了34年，接任季校長的第二代校長顧愛玉是上海市“名師講壇”主持人、全國著名特教專家，從事聾校工作三十多年，擔(dān)任正副校長25年。2001年從校長崗位退下來，為培養(yǎng)教學(xué)新秀，開展教學(xué)科研，盧灣區(qū)教育局專門為她成立了“顧愛玉工作室”，繼續(xù)戰(zhàn)斗在特教崗位上。新任的第三代校長也是具有著二十多年聾教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的全國有名的青年骨干教師。校長的專家化、工作穩(wěn)定化，保證了辦學(xué)質(zhì)量的不斷提升。

上海市十分重視特教師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。他們采取各種措施，形成了全市特教師資培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)。上海市特教師資培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)全市特教干部和師資的培訓(xùn)。1997年市教委又與華東師大簽定共建合同，由華東師大特教系承擔(dān)全市特教專業(yè)學(xué)歷教育、高層次骨干教師的培養(yǎng)及特教師資培訓(xùn)基地的師資培訓(xùn)。同時，還確立5所辦學(xué)有特色、師資力量強(qiáng)的特教學(xué)校作為上海市特教師資自培基地。上海市教委教研室特教部、上海市教科院特殊教育研究中心和各區(qū)（縣）教師進(jìn)修學(xué)校，負(fù)責(zé)提高特教干部的教研能力，管理能力以及科研能力的培訓(xùn)工作。為保證大量隨班就讀教師的需要，“九五”期間又在全市中小學(xué)、幼兒園干部和教師繼續(xù)教育中開設(shè)了“特殊教育概論”公共必修課。2001年，又率先在全國實(shí)施特殊教育教師資格證書制度，規(guī)定從事特殊教育的教師在取得普通教育教師資格證書的基礎(chǔ)上，必須取得特殊教育教師資格證，無特殊教育教師資格證的新教師一律不得上崗。

第三篇：上海市特殊教育資格證書

上海市特殊教育資格證書

（Certificate of Special Education of Shanghai)上海市教育委員會頒發(fā)的特殊教育專業(yè)證書。1997年9月開始實(shí)施，使上海成為中國大陸第一個實(shí)行特殊教育專業(yè)證書制度的地區(qū)。實(shí)施對象是獲得國家中小學(xué)、幼兒園教師資格證書并在盲校、聾校、弱智學(xué)校、工讀學(xué)校、普通學(xué)校輔讀班、學(xué)前特殊教育幼兒園任職的教育教學(xué)人員和學(xué)校教育管理人員。申請者須參加上海市統(tǒng)一組織的培訓(xùn)，書面考試和能力考核合格，達(dá)到上海市教育委員會制定的各類特殊學(xué)校教師崗位考核準(zhǔn)規(guī)定的師德修養(yǎng)、教育法規(guī)、教育教學(xué)基本理論、教學(xué)技能4方面要求?！霸~條內(nèi)容來源于七維教育支持中心與特殊教育辭典第二版?！?/p>

第四篇：挪威特殊教育考察報告（最終版）

挪威特殊教育考察報告

2005年3月5日至14日，我作為江蘇SigAm聾教育考察團(tuán)的成員之一訪問了挪威，在挪威手語協(xié)會的精心安排下，代表團(tuán)先后走訪了挪威手語協(xié)會（Signo）、奧斯陸大學(xué)、挪威教育科技部基礎(chǔ)教育司以及奧斯陸和倍耳根兩城市的聾人資源中心和學(xué)校，所到之處受到了挪威特殊教育有關(guān)機(jī)構(gòu)和資源中心的熱情接待，使我們對挪威特殊教育的理念、體系、方法有了一些初步的了解和認(rèn)識，現(xiàn)歸類匯報如下：

（一）挪威特殊教育理念強(qiáng)調(diào)尊重和重視殘疾人的權(quán)利和地位，一切以殘疾人的需要為出發(fā)點(diǎn)，殘疾人的教育實(shí)現(xiàn)了超前發(fā)展

1、一種學(xué)習(xí)方式的選擇、一份個別教學(xué)計(jì)劃、一盤手語錄象帶反映了挪威特殊教育的先進(jìn)理念：殘疾人也是人，應(yīng)該享有正常人擁有的一切權(quán)利。他們需要正常人的尊重和幫助，而不是同情和憐憫。挪威人的這一理念滲透在他們的各項(xiàng)工作中，在殘疾人工作的每一個環(huán)節(jié)上都能感受到他們對殘疾人的尊重和愛護(hù)。撇開公共事業(yè)上完善的殘疾人設(shè)施不說，在教學(xué)上，他們把殘疾人以及他們家庭的愿望作為教學(xué)計(jì)劃制定和教學(xué)內(nèi)容選擇的出發(fā)點(diǎn)，在首都奧斯陸的斯高頓資源中心（Skadaien），校長Haavik向我們介紹了他們的教學(xué)原則：⑴教學(xué)以人為本，在這里就讀的聾孩子以何種語言作為第一語言，決定權(quán)在學(xué)生及他們的家長手中，而不是學(xué)校。據(jù)他們統(tǒng)計(jì)全國400多名聾生，選擇手語作為第一語言的約有135人。由此可見，多數(shù)聾孩子家庭還是選擇了挪威語為第一語言，但這并不妨礙手語的學(xué)習(xí)，考慮到聾孩子將來生活和工作的需要，所有聾孩子都應(yīng)掌握兩門以上的語言即雙語學(xué)習(xí)。⑵為每一個殘疾孩子制定一份個別教學(xué)計(jì)劃以及個人檔案，有專人負(fù)責(zé)實(shí)施，畢業(yè)以后隨著該生生活地址的改變移交相關(guān)政府部門（AKS資源中心聾盲部主任雷豪森）。⑶挪威實(shí)行全國統(tǒng)考，考試采用和普通學(xué)校一樣的統(tǒng)一的試卷（教材也是一樣），為了保證聾生的權(quán)利，政府為聾孩子配備制作了考題手語錄象，幫助他們加深對題目（特別是數(shù)學(xué)題目）的理解。反思我們國內(nèi)的特殊教育，往往從聽人的主觀想象出發(fā)，認(rèn)為聾孩子應(yīng)該學(xué)什么、做什么，卻很少去了解聾孩子和他們的家庭想學(xué)什么、愿意做什么，造成教學(xué)內(nèi)容和實(shí)際需要的脫節(jié)，反映出理念上的差距。

2、一個熱氣騰騰的溫水游泳池，一間間隱在樹林中的小木屋，表明挪威殘疾人的資源中心和學(xué)校的設(shè)施好于普通學(xué)校，真正實(shí)現(xiàn)了超前發(fā)展。這次在挪方的精心安排下，我們先后訪問了四個資源中心、一個職業(yè)培訓(xùn)基地（人民學(xué)校）以及其他殘疾人設(shè)施，所到之處學(xué)校環(huán)境之美麗、教學(xué)設(shè)施之齊全令我們驚訝不已，特別是在BERGEN(倍耳根)資源中心，參觀了學(xué)校的一個溫水游泳池，有的代表團(tuán)成員就問：是不是挪威所有學(xué)校都有這樣的溫水游泳池？校長告訴我們：溫水游泳池也只有特殊教育學(xué)校才有，但資源可以共享，普通學(xué)校的學(xué)生可以來資源中心進(jìn)行游泳訓(xùn)練。在OppLANDAAI聾人職業(yè)培訓(xùn)中心（人民學(xué)校）我們晚上居住的地方是不定期前來學(xué)校進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生和進(jìn)行手語學(xué)習(xí)家庭居住的宿舍，里面空調(diào)、冰箱、淋浴房、衛(wèi)生設(shè)施以及各種炊具一應(yīng)俱全，有居住的房間和會客的小客廳，比起中國三星賓館的條件有過之而無不及，這也是挪威普通學(xué)校的住宿條件達(dá)不到的。教育部基教司特教處謝靜仁處長在2005年《現(xiàn)代特殊教育》發(fā)刊詞中提出：我國在“十一五”期間力求做到特殊教育和其他教育協(xié)調(diào)同步發(fā)展，甚至適度超前發(fā)展。我們期待著這一目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，徹底改變我國特殊教育發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。

3、一臺小推車、一架兒童滑梯讓我們看到了挪威人的求真務(wù)實(shí)精神。他們努力在提升辦學(xué)品位、提高學(xué)生素質(zhì)上做文章，教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入則講求經(jīng)濟(jì)、實(shí)用。挪威特殊教育的經(jīng)費(fèi)是非常寬裕的,在奧斯陸附近的AKS的資源中心，教育對象是聾、盲多重殘疾和智殘的孩子。住校的學(xué)生18人，另有走讀的成人班學(xué)生43人，教職員工120名，每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)4700萬挪威克朗（1挪威克朗相當(dāng)于1、2元人民幣）。但我們感覺到他們在學(xué)校建設(shè)和教學(xué)設(shè)施的添置上和我們追求的目標(biāo)不一樣。他們的教學(xué)設(shè)備設(shè)施先進(jìn)但不豪華、講求實(shí)用原則。以下兩個小例子值得我們深思：⑴我市的市直普通學(xué)校早在去年就實(shí)現(xiàn)了所謂“班班通”即每班都有能夠上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)一臺，數(shù)字液晶投影儀和視頻展示臺兩件，高價值教學(xué)設(shè)備各一臺（我校除外）。我以為西方國家早已如此，但在挪威幾個資源中心看到的都是，除了在使用頻率比較高的會議室、接待室等公共場所裝備了上述設(shè)備外，教室基本上沒有，“先進(jìn)程度”遠(yuǎn)不如我們的教室。教學(xué)過程中需要怎么辦？挪威人制作了許多不銹鋼小推車，上面把液晶投影儀或視頻展示臺（還是模擬信號的）往上一放，推到教室即可使用，減少了浪費(fèi)和儀器保管維修的難度。⑵在斯高頓資源中心（Skadaien）附屬學(xué)校的操場上有一個小土坡，學(xué)校就勢制作了一個小滑梯往坡上一架就成了兒童的娛樂設(shè)施，既節(jié)約了開支，又達(dá)到了學(xué)生體育鍛煉目的。反思我們在“教育現(xiàn)代化”的旗幟下投入了大量的教育經(jīng)費(fèi)，購置了許多高檔教學(xué)儀器設(shè)備。實(shí)現(xiàn)‘班班通’且不談使用率有多低、保管有多難，就今后若干年的設(shè)備更新的費(fèi)用就是一個各學(xué)校沉重的負(fù)擔(dān)。教育現(xiàn)代化決不等于教學(xué)設(shè)備現(xiàn)代化，這方面挪威的做法值得借鑒。在挪威的許多學(xué)校我們看到：學(xué)習(xí)常用工具——計(jì)算機(jī)基本每班都有一臺甚至好幾臺，每個行動不便的聾盲孩子都有專用計(jì)算機(jī)，以便于實(shí)施個別化教學(xué)計(jì)劃，教師的計(jì)算機(jī)也是人手一臺（臺式的）。在AKS資源中心的弱智兒童學(xué)習(xí)職業(yè)技能的實(shí)習(xí)室，各種實(shí)習(xí)設(shè)備和材料是應(yīng)有盡有，每一位學(xué)生都有一個專門的老師負(fù)責(zé)職業(yè)技能的學(xué)習(xí)，這種不亂花錢、將教育經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處的務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)值得我們學(xué)習(xí)。

（二）挪威手語協(xié)會（Signo）的工作卓有成效，在協(xié)會和資源中心從事殘疾人的志愿者和工作人員盡心盡職，為推動挪威殘疾人事業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)

1、挪威手語協(xié)會（即聾人協(xié)會，出于對聾人的尊重故稱手語協(xié)會）—真正的聾人之家

到達(dá)挪威的第二天晚上，我們應(yīng)邀參觀了挪威手語協(xié)會（Signo）的辦公場所，協(xié)會負(fù)責(zé)人顧勒（Gunnar）向我們介紹了協(xié)會的一些基本情況：⑴協(xié)會是一個私人性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行董事會制度，各地協(xié)會及所屬的學(xué)校、俱樂部等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人都由董事會任命。⑵協(xié)會在全國各地有許多產(chǎn)業(yè)，有的是歷史上的聾人組織傳下來的，有的是近年來政府劃撥給協(xié)會管理的。⑶協(xié)會歷史悠久，工作卓有成效，在挪威有較高的地位，為聾人做了許多有益的事情，政府也給予很大的支持，形成了雙嬴的效果。一方面由于協(xié)會管理到位，贏得了政府的信賴，給予協(xié)會及所屬產(chǎn)業(yè)許多經(jīng)費(fèi)上的支持，在從事殘疾人工作的同時，自身得到了發(fā)展壯大；另一方面，政府也減輕自身的壓力和負(fù)擔(dān)。⑷其工作方式是：每年根據(jù)實(shí)際需要制定發(fā)展目標(biāo)和投資預(yù)算計(jì)劃，政府則根據(jù)計(jì)劃的合理性給予撥款。

在他們卓有成效的努力下，挪威的聾人事業(yè)有了較大的發(fā)展：⑴（Signo）在全國各地有許多產(chǎn)業(yè)，聾人俱樂部、聾人教堂、聾人陳列室、聾人電視臺等一應(yīng)俱全，成就顯著；⑵手語作為一門語言已經(jīng)寫進(jìn)了法律；⑶政府規(guī)定：凡是掌握挪威語又懂得手語的被視為掌握兩門語言，可取得大學(xué)畢業(yè)文憑；⑷現(xiàn)在他們正在努力爭取使手語成為挪威的官方語言，如果此舉得以順利實(shí)現(xiàn)，將在世界上再創(chuàng)一個聾人地位提高的范例。

在倍耳根我們冒雨參觀了的Signo/Konws聾人活動中心以及Signo協(xié)會下屬設(shè)施聾人教堂、聾人俱樂部、聾人博物館、聾人養(yǎng)老院等，深切感受到挪威聾人所享受到的平等待遇。

聾人基督教堂：這是一個聾人專用教堂，象這樣的聾人專用教堂在挪威有四個，只有一位主教在奧斯陸，倍耳根僅有兩個牧師，主持倍耳根的聾人的教儀活動。教堂簡樸大方，可以容納30-40人就坐。

聾人陳列室：里面整齊陳列著19世紀(jì)以來倍耳根聾人組織的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的照片和生平簡介，還有近代以來倍耳根地區(qū)杰出的聾人運(yùn)動員、演員、社會活動家等人的事跡記載，聾人組織發(fā)展的軌跡等等，保存了許多有價值的實(shí)物資料，令人敬佩。

聾人養(yǎng)老院：我們看到了幾位高齡的老人，在這里受到了良好的照顧。所有老人容易跌倒又不易被人發(fā)現(xiàn)的地方如洗手間等都裝有通知報警系統(tǒng)的按鈕，代表團(tuán)一位成員如廁時無意按了一下，結(jié)果引來了負(fù)責(zé)人和工作人員，造成虛驚一場。

在聾人俱樂部：參觀了聾人計(jì)算機(jī)室（可以上網(wǎng)）、舞廳、食堂和小會堂，那晚雖然下雨但仍然來了十幾個聾人家庭，他們友好地和代表團(tuán)的兩位聾人教師進(jìn)行交流，觀看了我們帶去的雙語實(shí)驗(yàn)教學(xué)錄象，了解中國的聾教育教學(xué)情況，度過了一個美好的夜晚。

聾人電視臺：在AAL我們參觀了聾人電視臺，臺長斯萊德介紹了建臺情況和發(fā)展簡況：

1、建于1986年，政府資助500萬，國家電視臺出資60萬，另有100多萬克郎來自于社會各個方面。

2、共有7位記者和工作人員，二位在奧斯陸，五位在本地。

3、發(fā)展的幾個階段：①開始制作錄象帶，贈送有關(guān)單位。②后來在挪威國家電視臺播放擴(kuò)大聾人節(jié)目的影響。③92年制作兒童節(jié)目，在電視臺播放，開始沒有固定時間，以后逐步固定在每周一下午六時，每次十五分鐘。2000年改為聾人媒體中心，并專門為中央電視臺制作文字說明。④目標(biāo)：爭取時間上達(dá)到40—50分鐘，兒童和成人節(jié)目分開。⑤其他工作：出版聾人月報，制作聾人網(wǎng)站，印刷聾人試卷，制作手語圣經(jīng)等等。

上述一系列設(shè)施的參觀還使我們對聾文化的概念有了新的認(rèn)識，在我國除了少數(shù)聾人即開明的學(xué)者以外，大多數(shù)人是不承認(rèn)聾文化的存在的，但我們在挪威看到的聾文化是實(shí)實(shí)在在的東西，否定是沒有意義的。

2、聾人全面參與聾人協(xié)會、資源中心以及特殊教育學(xué)校的工作是挪威聾人工作卓有成效的保證，挪威物質(zhì)文明程度較高是殘疾人事業(yè)發(fā)展的前提

在挪威走訪的這些日子里我們感到：以聾人為代表的殘疾人之所以地位這么高、事業(yè)發(fā)展如此顯著，除了跟政府的的管理機(jī)制和協(xié)會本身的努力以外，有兩點(diǎn)值得重視：⑴在挪威各地殘疾人機(jī)構(gòu)和資源中心或特殊教育學(xué)校從事殘疾人工作的人，有相當(dāng)一部分自身就是聾人或其他殘疾人，在接待我們的過程中比比皆是，如Signo工作人員夏洛特（我們在挪威還看到她主持的節(jié)目）、AAI的職業(yè)培訓(xùn)中心的校長、AKS資源中心的副主任、倍耳根聾人俱樂部主任（收養(yǎng)了一男一女兩個南京的聾孩子）等等，而且所有的資源中心附屬的聾校的聾人教師都達(dá)到1/2左右，可以說挪威的聾人全面參與了有關(guān)聾人事業(yè)發(fā)展特別是聾人教育的所有活動，在這一點(diǎn)上我國聾人的參與度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的，在我們接觸到的國內(nèi)各地殘聯(lián)、民政等殘疾人工作機(jī)構(gòu)的工作人員很少看到是負(fù)責(zé)人是殘疾人。在國內(nèi)的各所學(xué)校里聾人教師的數(shù)量也很少，大多數(shù)只是點(diǎn)綴一下而已，聾人校長更是鳳毛麟角。我們可以試問一下，健全人和殘疾人同時做殘疾人工作，哪一個更敬業(yè)、更努力？因此我覺得努力提高殘疾人特別是聾人的道德修養(yǎng)和文化素質(zhì)，增加他們對殘疾人各項(xiàng)工作的參與度，是改善殘疾人的地位、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個重要舉措，應(yīng)引起政府有關(guān)方面注意。⑵挪威整個社會的物質(zhì)文明程度相對較高（2004年挪威的人均GDp達(dá)四萬美元，是世界上最富有的國家之一），也為聾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了前提，現(xiàn)在從事殘疾人工作的機(jī)構(gòu)或部門以及各地的資源中心、學(xué)校每年根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算報政府批準(zhǔn)，即可以得到滿足事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。充足的經(jīng)費(fèi)強(qiáng)有力地推動了挪威殘疾人事業(yè)的發(fā)展，我們衷心希望我國經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的同時，加大對殘疾人事業(yè)的投入，使我國的殘疾人的保障和教育再上新的臺階。

另外還有一個有趣的現(xiàn)象，即在我們接觸的挪威方面非常熱心從事殘疾人工作的幾位聾教育專家都有各自的殘疾人情結(jié)，如：手語協(xié)會負(fù)責(zé)人顧勒（Gunnar）和斯高頓資源中心（Skadaien）負(fù)責(zé)人英格妮特夫婦有一個聾孩子，SigAm項(xiàng)目的倡導(dǎo)者之一挪威Foundation大學(xué)斯泰因博士的父親是挪威的早年聾人活動家，并且在從事聾教育的過程找到了知音，建立了家庭。他們的積極參與和推動也是挪威聾人事業(yè)前進(jìn)的動力之一。

（三）脈絡(luò)清楚的特殊教育框架，精干高效的管理體制，深入開展的殘疾人心理研究，構(gòu)筑了挪威特殊教育的世界領(lǐng)先地位

1、先進(jìn)的特殊教育理念，30個資源中心，三級管理體制，確保每一個殘疾孩子都能享受和正常孩子一樣的學(xué)習(xí)條件

先進(jìn)的特殊教育理念：殘疾孩子在何處接受教育最好？這在挪威也是一個有爭論的議題，但多數(shù)挪威學(xué)者認(rèn)為：家庭是孩子健康成長的最好場所，條件再好的學(xué)校和也無法取代家庭，提倡和鼓勵殘疾孩子上學(xué)不離開家庭環(huán)境，實(shí)行隨班就讀（選擇權(quán)在于家長，如果家長堅(jiān)持也可以送到資源中心附屬學(xué)校住宿上學(xué)）。

獨(dú)特的特殊教育框架：挪威教育科技部特殊教育司的愛斯特和他的同事們向我們介紹了挪威特殊教育的框架。⑴最高行政機(jī)構(gòu)：教育科技部特殊教育司，去年剛組建。主要職能：執(zhí)行法律賦予的內(nèi)容。①特殊教育師資的培養(yǎng)。②政府所屬特殊教育學(xué)校的管理。③指導(dǎo)各省教育行政部門的工作。⑵全國有19個省、433個市、460萬人口。有30個特殊教育資源中心覆蓋全國各地，進(jìn)行多重殘疾兒童的教學(xué)和普通學(xué)校特殊教育的指導(dǎo)工作，其中聾資源中心4個、盲資源中心4個，語言障礙2個。⑶三級管理體制是：①六歲前由各地的資源中心負(fù)責(zé)；②1—10年級由各市的教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)（沒有能力的小市則交由省里管理）；③11—13年級由各省的教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。⑷挪威這種獨(dú)特的特殊教育體系，保證了特殊教育的質(zhì)量，使殘疾兒童能夠享受到與正常兒童同等的學(xué)習(xí)條件。

奧斯陸大學(xué)—挪威特殊教育的領(lǐng)頭羊，獨(dú)特教育理念的構(gòu)建者

⑴挪威奧斯陸大學(xué)和歐洲的其他各著名大學(xué)的地位、名聲無法相比，但在特殊教育的理論研究和實(shí)踐方面卻名聲顯赫，是西方各國學(xué)習(xí)的典范（連英美等國家的大學(xué)也認(rèn)同）。⑵和中國早就有友好往來，早在80年代該系的系主任就訪問過中國，現(xiàn)任系主任麗斯特剛剛從中國歸來。中國有三名留學(xué)生曾經(jīng)在該系學(xué)習(xí)過，其中包括我們這次項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人之一，《中國現(xiàn)代特殊教育》雜志副主編沈玉林先生。⑶學(xué)院除了理論研究外，以培養(yǎng)特殊教育的研究生、教師及專門人才為主，專業(yè)有聾、盲、語言障礙、智殘等。有專門培養(yǎng)手語翻譯的系，學(xué)制三年、學(xué)士學(xué)位。（挪威政府規(guī)定，凡是有聾人在場的場合都應(yīng)當(dāng)有手語翻譯，所以手語翻譯的需求量較大）。⑷最高的宗旨：讓殘疾孩子和正常孩子一樣受到平等的教育。正在與聯(lián)合國教科文組織、北歐殘疾人機(jī)構(gòu)聯(lián)合推行一個國際條約，爭取2015年全世界實(shí)現(xiàn)殘疾孩子和正常孩子一樣受到良好教育。

資源中心—挪威特殊教育的支持系統(tǒng)：以斯高頓（Skadaien）資源中心為例，它是全國四所聾教育資源中心之一，服務(wù)對象為首都奧斯陸及周邊地區(qū)的聾及聾盲多重殘疾孩子、聽力尚可但語言發(fā)展遲緩的孩子。中心由兩部分組成：⑴學(xué)校部分，有三方面功能：第一是教學(xué)功能，全校有40名學(xué)生12個班級，20名教師（其中有一半是聾人教師）負(fù)責(zé)這里的教學(xué)工作，由于挪威政府鼓勵殘疾學(xué)生隨班就讀，所以實(shí)際在學(xué)校住校就讀的孩子只有七個，走讀來校上學(xué)的也只有20個聾孩子，他們每周有三天在中心上課兩天在當(dāng)?shù)氐钠胀▽W(xué)校就讀，其余的聾孩子都在當(dāng)?shù)氐钠胀▽W(xué)校隨班就讀。第二是指導(dǎo)功能，中心定期（每年約兩三次）到有隨班就讀的普通學(xué)校去檢查和指導(dǎo)那里的聾生教學(xué)工作。第三是培訓(xùn)功能，中心定期對學(xué)生的家長進(jìn)行手語教學(xué)和培訓(xùn)，讓他們學(xué)會和掌握跟聾孩子溝通和交流的技能，挪威政府規(guī)定：每個聾孩子在滿16周歲以前，他的家長或兄弟姐妹都有40周的免費(fèi)培訓(xùn)，由政府包吃包住。另外還開展對普通學(xué)校教師的培訓(xùn)，每年秋天都要辦教師學(xué)習(xí)班，幫助他們提高聾盲等殘疾人教學(xué)的技能和水平。⑵研究所部分，主要從事兩項(xiàng)工作：一是和奧斯陸大學(xué)合作研究聾教育的相關(guān)課題，每一個項(xiàng)目結(jié)束后都會有一個專題報告，出一本小冊子?，F(xiàn)在正在研究的是聾孩子裝上電子人工耳蝸以后的語言發(fā)展?fàn)顩r。二是進(jìn)行資料調(diào)查和數(shù)據(jù)搜集，為挪威新教學(xué)大綱的修改提供理論依據(jù)。

幾點(diǎn)值得借鑒的做法：在挪威各資源中心走訪的過程中，覺得有下列幾點(diǎn)好的做法可以借鑒：⑴聯(lián)系人制度：由于殘疾學(xué)生上學(xué)具有一定的流動性，挪威殘疾學(xué)生管理采取“聯(lián)系人制度”，即一名殘疾學(xué)生由一位家長、一位學(xué)校老師、一位政府機(jī)關(guān)專門負(fù)責(zé)殘疾人管理的工作人員，三個人組成一個管理網(wǎng)絡(luò)，傳遞各種關(guān)于該殘疾人的信息，確保他們的各項(xiàng)權(quán)益得到保證。⑵實(shí)行雙語教學(xué)：挪威人在長期語言教學(xué)實(shí)踐的過程中得出經(jīng)驗(yàn)，對于聾孩子來說，先學(xué)手語有助于挪威語的掌握，并能促進(jìn)聾孩子智力水平和思維能力的提高。⑶重視交流：交流在聾盲及多重殘疾孩子正常健康成長過程中起著很重要作用。挪威同行認(rèn)為，聾盲孩子和正常人相比最大的差別就在于交流上的障礙，要教會他們除了聽和看以外的其他各種交流方式，如動作、行為、唱歌、電腦都可以達(dá)到交流的目的。教師應(yīng)學(xué)會觀察和等待，找到和學(xué)生交流最好的方法。⑷教師應(yīng)該尊重學(xué)生，注重學(xué)生個性的發(fā)展（了解不同個體之間的差別并采取不同的教學(xué)方法），不能把自己的意愿強(qiáng)加到學(xué)生身上，并為學(xué)生將來著想，要引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣。

2、一支精干的教師隊(duì)伍，除了有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)以外還要懂得心理學(xué)、護(hù)理學(xué)、家政學(xué)，更要富有愛心

挪威人的同行認(rèn)為：資源中心的教師和工作人員的素質(zhì)和知識在殘疾孩子的成長過程中起著重要的作用，要讓每一位員工意識到自己的一言一行都可能影響聾盲人的未來。

老師要精通手語（僅僅會打手勢輔助語是不夠的）和挪威語才能勝任工作；老師應(yīng)當(dāng)善于調(diào)動和激發(fā)孩子學(xué)習(xí)語言的積極性；應(yīng)該針對不同的兒童采用不同的方法達(dá)到共同的目標(biāo)。

老師還應(yīng)該有一些護(hù)理方面的知識，在緊急情況發(fā)生的時候能夠及時有效地進(jìn)行處理。

椐挪威同行的經(jīng)驗(yàn)，30%-40%以上的聾盲學(xué)生伴隨有心理或精神方面的殘疾，所以每一個資源中心都應(yīng)該有一名以上的心理專家，另外其他老師也應(yīng)該具備心理學(xué)方面的知識，了解學(xué)生的心理狀況，才能有針對性的做好工作。

（四）令人感興趣的共同的殘疾人教育理想—職業(yè)技能教學(xué)

長期的特殊教育實(shí)踐使我們認(rèn)識到：殘疾孩子的出路在于職業(yè)技術(shù)教育，很高興這一想法在挪威得到了同行的證實(shí)和認(rèn)可。在挪威走訪的幾個資源中心中多數(shù)都附屬有職業(yè)培訓(xùn)部，如AKS、AAL、倍耳根資源中心等，其中AAL是一所完全的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，有平民化教育傾向，號稱‘人民學(xué)?！Ｃ@人校長說他在過去的兩年里連續(xù)兩次訪問過中國，對中國和中國人印象非常好，比較全面地向我們介紹了學(xué)校的概況。

1、理念產(chǎn)生于1800年，教學(xué)內(nèi)容在教學(xué)大綱以外，它的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)教學(xué)理念的挑戰(zhàn),是上世紀(jì)70年代在聾人的倡導(dǎo)下發(fā)動全民捐款建立的，很多青年志愿者的無償勞動和幫助也起了重要的作用（青年志愿者可以免除二年義務(wù)兵役）。陪同我們的斯坦因博士就是其中一個。

2、教學(xué)方式：不強(qiáng)求死記硬背，以培養(yǎng)聾盲孩子健康的心理和生活的技能為目的（強(qiáng)調(diào)是對他們以后生活有用的知識和技能）。

3、1974年開辦，有40位教工（其中有一半是聾人教師），每年有約1900人在這里接受培訓(xùn)，包括聾孩子、他們的家長以及聾人家庭和他們的子女（在挪威聾人家庭的健聽孩子都是聾人自己帶，我們看到許多聾人家庭的小孩子手語打的非常好）。該校計(jì)劃2005年舉辦110次短期培訓(xùn)班，每期為一周，8—60人不等。

4、人民學(xué)校在北歐及其它地區(qū)普遍存在，瑞典、丹麥、荷蘭、芬蘭、印度、巴基斯坦都有但不都是為聾人服務(wù)的。

5、開設(shè)的專業(yè)有：大學(xué)預(yù)科、電腦技術(shù)、體育專長、時裝表演、藝術(shù)、多媒體技術(shù)、挪威語學(xué)習(xí)等七個專業(yè)，另有自選專業(yè)若干。

6、和其他四個聾人資源中心相比，這里沒有國家資助，參加學(xué)習(xí)的聾人實(shí)行繳費(fèi)制度，學(xué)費(fèi)約5、5萬挪威克郎，沒有錢可以申請國家貸款，各門學(xué)習(xí)成績合格以后政府以獎學(xué)金的形式返還。

倍耳根高中部校長也介紹了高中部的教學(xué)情況，挪威學(xué)制小學(xué)10年，中學(xué)2、3、4年不等，這里的高中學(xué)生來自全國各地，目前只有20多位（人數(shù)逐年減少），有普高和職高兩類。

普高：學(xué)制三年，為升入大學(xué)做準(zhǔn)備。

職高：學(xué)制四年，兩年學(xué)習(xí)、兩年實(shí)習(xí)。專業(yè)有機(jī)械、電焊、賓館服務(wù)、食品加工、木工、烹飪、媒體和通訊、圖形設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)、衛(wèi)生和社會服務(wù)、體育專項(xiàng)等

該校還和政府合作對已成年聾人進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用政府資助一部分、用人的公司支付一部分。

從挪威的職業(yè)教育進(jìn)行的情況來看，和我國的具體情況相比有如下幾點(diǎn)差別和想法：⑴專業(yè)門類較我們齊全，為我們下一步開拓新的專業(yè)，提供了很好的思路。⑵終身培訓(xùn)制，即使走上工作崗位后，每年仍然可以有一段時間來到學(xué)校進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。這也應(yīng)當(dāng)成為我們今后工作的努力方向，為社會上的殘疾人掌握一兩門職業(yè)技能提供培訓(xùn)，把他們由社會的包袱變?yōu)樯鐣膭恿Γㄎ澹┡餐械氖斋@和遺憾

這次挪威之行由于挪威SigAm項(xiàng)目組的精心安排，使我們代表團(tuán)對挪威的殘疾人事業(yè)發(fā)展的全貌，特別是特殊教育的理念、架構(gòu)和具體的操作方法有了一個全面的了解，為我們回來以后進(jìn)一步做好雙語教學(xué)實(shí)驗(yàn)，提供了豐富的理論和寶貴的經(jīng)驗(yàn)支持，但也有一些不足和遺憾。歸納起來有兩點(diǎn)：

1、課聽的不多，雙語的理念如何在課堂上運(yùn)用，在各項(xiàng)教學(xué)活動中得到貫徹，最想了解，看到的卻最少。

我們在斯高頓資源中心聽了一節(jié)課，這是一堂聽人老師和聾人老師合上的課，內(nèi)容是講一個成語故事，基本過程是：掛一張圖片，聽人老師講一遍（順便說一下，挪威兒童基本上都裝上了人工電子耳蝸），聾人老師用手語打一遍，然后設(shè)置幾個問題，讓學(xué)生回答，理解課文。應(yīng)該說這一節(jié)課對于我們已參加SigAm實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的學(xué)校來講沒有什么新意，主人安排這堂課的意圖在于表達(dá)他們把手語放在和口語同等重要位置上進(jìn)行教學(xué)這樣一個理念。

在倍耳根資源中心小學(xué)部我們看到和教學(xué)有關(guān)的內(nèi)容有兩個：一是一位戴電子耳蝸的小女孩用手語打了一首關(guān)于雪的詩歌，反映了他們手語教學(xué)的成果；二是觀摩了手語教學(xué)的一個小片段：放了一段中國成語的手語錄象（南京聾校張小華表演），然后一位老教師幫助一個小男孩理解其中的意思并用挪威手語表達(dá)出來。兩個片段都很短很難看出挪威手語教學(xué)的全貌。

2、雙語教學(xué)的幾個關(guān)鍵問題未得到答案

我校的雙語教學(xué)已進(jìn)行將近一年，在具體操作實(shí)踐中遇到了一些實(shí)際問題亟待解決，主要有：聾人教師和聽人教師之間如何合作、怎樣才能密切合作？低齡兒童的口語教學(xué)何時介入？學(xué)生手語能力的評價標(biāo)準(zhǔn)是什么？學(xué)前聾童教學(xué)計(jì)劃如何制定？本期望在本次訪問中得到解決，但由于時間短、日程安排的很滿而未能得到滿意的答案，希望在今后的交流、指導(dǎo)過程中得到解決。

總之，這次挪威之行就我個人而言，收獲是很大的，開拓了視野，了解了國外特殊教育的最新理念和具體操作的成功經(jīng)驗(yàn)，為我們下一步更好的做好雙語教學(xué)的實(shí)驗(yàn)工作，提供了工作思路和方法。再次感謝Sigam項(xiàng)目組領(lǐng)導(dǎo)為本次活動所做的精心安排。

第五篇：上海市特殊教育印象及啟示

玉林北流市特殊教育學(xué)校 劉升 【關(guān)鍵詞】特殊教育 上海市 廣西 啟示 【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】0450-9889（2015）03A-0004-02 不久前，筆者赴上海市參加特殊教育研修。期間，筆者走訪了上海市的多個特殊教育機(jī)構(gòu)，與上海市特殊教育領(lǐng)域的同行進(jìn)行了交流，上海市的特殊教育給筆者留下了深刻的印象，有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、上海市特殊教育的基本情況

上海市現(xiàn)有特殊教育學(xué)校29所，其中盲校1所、聾校4所、輔讀學(xué)校19所、職業(yè)技術(shù)學(xué)校4所、綜合性特殊教育學(xué)校1所，另有特殊幼兒園1所、學(xué)前教育點(diǎn)28個、全日制高等教育點(diǎn)4個。全市基本形成了“以特殊教育學(xué)校為骨干，特殊教育班和隨班就讀為主體，送教上門、社區(qū)教育為補(bǔ)充”的從學(xué)前教育到高等教育互相銜接、普特融合的特殊教育體系。上海市管理特殊教育學(xué)校主要采取市、區(qū)雙重管理的辦法，區(qū)負(fù)責(zé)學(xué)校黨務(wù)和人事工作，市教委教研室特教部負(fù)責(zé)全市特殊教育學(xué)校的業(yè)務(wù)管理，對全市特殊教育學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查和考核。該市整合了原本分屬于教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等不同部門里的殘疾兒童發(fā)生、干預(yù)、教育、康復(fù)等信息，構(gòu)建了全市統(tǒng)一的“上海市特殊教育信息通報系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了部門之間信息的共建和共享，為特殊教育決策管理提供基本信息。上海市教育委員會協(xié)同華東師范大學(xué)學(xué)前教育與特殊教育學(xué)院共同建設(shè)上海市特殊教育資源中心，整合優(yōu)質(zhì)資源，搭建教育平臺，健全特殊教育支持體系，更好地滿足了特殊兒童及其家長對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

二、上海市特殊教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

上海市將特殊教育的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，市、區(qū)縣均建立特殊教育聯(lián)席會議制度，政府有關(guān)部門和相關(guān)社會團(tuán)體各司其職，加強(qiáng)合作，研究與協(xié)調(diào)解決特殊教育工作中的重大問題，形成各部門協(xié)作，支持特殊教育事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。2004年上海市啟動了“示范性特殊教育學(xué)校”建設(shè)工作，2006年命名了7所首批“上海市示范性特殊教育學(xué)校”。目前，上海市的特殊教育工作已走在全國前列。

（一）從制度上保障特殊教育穩(wěn)健發(fā)展

近年來，上海市先后頒布了《關(guān)于加強(qiáng)隨班就讀工作管理若干意見》《上海市特殊教育三年行動計(jì)劃（2009~2011年）》《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育師資和經(jīng)費(fèi)配備意見》《上海市聾校、輔讀學(xué)校教學(xué)與康復(fù)設(shè)施設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《上海市特殊教育專業(yè)崗位培訓(xùn)計(jì)劃》《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童發(fā)現(xiàn)、診斷與安置工作管理的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化特殊教育學(xué)校（班）辦學(xué)條件的幾點(diǎn)意見》《關(guān)于上海市盲、聾特殊教育機(jī)構(gòu)與相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)教結(jié)合合作的若干意見》等一系列特殊教育文件與法規(guī)。在國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《特殊教育提升計(jì)劃（2014~2016年）》后，上海又及時制訂印發(fā)了《上海市特殊教育三年行動計(jì)劃（2014~2016年）》，從制度上保障了特殊教育事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

（二）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)對特殊教育大幅度傾斜

僅2009~2011年，上海市的市、區(qū)縣兩級財(cái)政共投入特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約4.57億元，其中市級財(cái)政投入約1.7億元，區(qū)級財(cái)政投入約2.87億元，全市共遷建、擴(kuò)建、改建特殊教育校舍約15萬平方米，25所特殊教育學(xué)校教學(xué)與康復(fù)設(shè)施設(shè)備達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，35個學(xué)前特殊教育點(diǎn)改善了辦學(xué)條件，99所有隨班就讀學(xué)生的中小學(xué)建立了116個資源教室，17所學(xué)校配備了電梯，特殊教育學(xué)校的面貌煥然一新。上海市能足額保障特殊教育醫(yī)教結(jié)合、設(shè)施設(shè)備配備經(jīng)費(fèi)，并納入特殊教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2012年起，上海市調(diào)整了特教生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照每生每年不低于7800元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。上海市的免費(fèi)特殊教育已覆蓋學(xué)前到高中。

（三）率先實(shí)施“特殊教育資格證書”制度

上海市教育委員會早在1997年發(fā)文明確提出在上海市建立特殊教育資格證書制度。文件規(guī)定自1997年7月起對特殊教育學(xué)校在職教師進(jìn)行特殊教育基本理論與技能的培訓(xùn)及考核，經(jīng)考核合格者獲得由上海市教育委員會印制的“上海市特殊教育資格證書”。自1998年9月起，取得“上海市特殊教育資格證書”者方可在上海市從事特殊教育工作。上海市為各特殊教育學(xué)校配備了巡回指導(dǎo)教師、資源教師和康復(fù)專職教師，委托華東師范大學(xué)學(xué)前與特教師資培訓(xùn)中心開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；通過組織特教教師出國培訓(xùn)、考察和引進(jìn)國外專家講學(xué)等方式，對特教教師進(jìn)行培訓(xùn)；探索特教教師雙學(xué)歷職前培訓(xùn)機(jī)制，使特教教師具備開展醫(yī)教結(jié)合特殊教育的學(xué)識與能力。上海市教育、編辦、財(cái)政、人社等部門及時修訂和完善特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)并保障落實(shí)，使特殊教育學(xué)校教師結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置符合特殊教育工作需要。當(dāng)前，上海市特殊教育教師配備標(biāo)準(zhǔn)是：特殊教育學(xué)校教職工與學(xué)生比為1∶2.4，學(xué)生在200人以下的按200人核編。學(xué)前特教班每班配備3名專任教師。

（四）構(gòu)建了比較完善的醫(yī)教結(jié)合特殊教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 上海市發(fā)展特殊教育的理念是“醫(yī)教結(jié)合”，即做到教育隊(duì)伍與醫(yī)學(xué)隊(duì)伍結(jié)合、教育教學(xué)與康復(fù)醫(yī)學(xué)結(jié)合、醫(yī)院康復(fù)與學(xué)校康復(fù)結(jié)合，對每一個殘疾兒童建立醫(yī)生、教師、家長共同評估機(jī)制，做到科學(xué)選擇教育方式、科學(xué)制定教學(xué)與康復(fù)方案、科學(xué)設(shè)定教學(xué)目標(biāo)和生涯規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以人為本、因材施教。上海市教育委員會提出的“推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，提高特殊教育水平”被列為國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。借助“上海市特殊教育信息通報系統(tǒng)”，上海市為每一個殘疾兒童建立了個人檔案，記錄其接受隨訪、康復(fù)、教育等各種醫(yī)教結(jié)合服務(wù)的過程。目前，上海市已構(gòu)建了特殊教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)教結(jié)合行政管理體系、醫(yī)教結(jié)合專業(yè)服務(wù)體系和醫(yī)教結(jié)合支持保障體系四位一體的特殊教育醫(yī)教結(jié)合管理系統(tǒng)，全市實(shí)現(xiàn)了醫(yī)教結(jié)合服務(wù)全覆蓋。

三、上海市特殊教育經(jīng)驗(yàn)對發(fā)展廣西特殊教育的啟示

“中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目”落地廣西后，廣西各地一批新（改）建的特殊教育學(xué)校陸續(xù)投入使用，適齡殘疾兒童受教育權(quán)利得到保障，社會關(guān)心、支持特殊教育發(fā)展的氛圍正在逐漸形成。但是，廣西特殊教育總體狀況與其他省區(qū)相比，仍有較大差距。各級政府和各有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識新形勢下發(fā)展特殊教育事業(yè)的重大意義，加快特殊教育事業(yè)的發(fā)展。各級教育行政部門要加強(qiáng)和其他相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，落實(shí)特殊教育聯(lián)席會議制度，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“支持特殊教育”的重要精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定并落實(shí)加快發(fā)展特殊教育的政策、舉措，切實(shí)保障殘疾兒童接受教育的權(quán)利。各特殊教育學(xué)校也要努力提高辦學(xué)質(zhì)量，大力宣傳特殊教育事業(yè)發(fā)展成績，宣傳和弘揚(yáng)特教教師高尚的師德和無私奉獻(xiàn)的精神，并主動走出去，爭取社會支持，通過各種途徑營造全社會關(guān)心、支持特殊教育發(fā)展的良好氛圍。

（一）完善特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

特殊教育學(xué)校的辦學(xué)成本相對普通學(xué)校來說要大得多。雖然各地在特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)上已經(jīng)采取了傾斜政策，但離滿足特殊教育學(xué)校的正常發(fā)展需要還有較大缺口。2014年1月8日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門制訂的《特殊教育提升計(jì)劃（2014~2016年）》，提出“義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要在3年內(nèi)達(dá)到每年6000元，有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提高”。目前，廣西特殊教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體上還比較低，廣西應(yīng)及時逐步上調(diào)現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入力度，優(yōu)先支持特殊教育發(fā)展。各級財(cái)政、教育部門要按照有關(guān)規(guī)定，將特殊教育事業(yè)發(fā)展納入財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，要實(shí)施特教學(xué)校、隨班就讀、送教上門的生均公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人捐資助學(xué)，多渠道籌措特殊教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，確保特殊教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）創(chuàng)新特殊教育管理方式

近年來，廣西特殊教育學(xué)校的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨之而來的是如何加強(qiáng)管理、提高辦學(xué)質(zhì)量的問題。當(dāng)前，各地對特殊教育學(xué)校的管理還不夠到位，特別是在業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)方面還比較欠缺。筆者認(rèn)為，廣西可以借鑒上海市的成功經(jīng)驗(yàn)，黨務(wù)和人事仍按照屬地管理的辦法，業(yè)務(wù)方面由自治區(qū)或者各市教研室負(fù)責(zé)，統(tǒng)一開展特殊教育業(yè)務(wù)活動。這樣，既便于集中資源優(yōu)勢開展活動，也有利于各特殊教育學(xué)校間形成競爭機(jī)制，促進(jìn)提高。各特殊教育學(xué)校要根據(jù)每一個學(xué)生的殘障程度、智力水平提供力所能及的個性化的課程內(nèi)容、要求與評價，要設(shè)置不同的技能課程，學(xué)習(xí)、訓(xùn)練不同的技能內(nèi)容，切實(shí)使每一個學(xué)生學(xué)有進(jìn)步、學(xué)有所長。廣西還應(yīng)整合資源，扶持有條件的特殊教育學(xué)校創(chuàng)辦區(qū)域性中等職業(yè)教育學(xué)校或高級中學(xué)，擴(kuò)大特殊教育中等職業(yè)教育規(guī)模，探索發(fā)展殘疾人高等教育，完善特殊教育體系，為完成九年義務(wù)教育并且有能力接受高層次教育的各類殘疾學(xué)生創(chuàng)造繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會。正在規(guī)劃或新建的特殊教育學(xué)校要執(zhí)行2012年1月1日開始施行的《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，并參照《廣西壯族自治區(qū)示范性特殊教育學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)》，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)。當(dāng)前，廣西各特殊教育學(xué)校的招生壓力很大，各地可以在特殊教育學(xué)校成立指導(dǎo)中心，建立資源教室，發(fā)揮特殊教育學(xué)校的資源優(yōu)勢和指導(dǎo)作用，擴(kuò)大在普通學(xué)校開設(shè)特教班和增設(shè)隨班就讀點(diǎn)的規(guī)模，建立健全隨班就讀工作機(jī)制，提高殘疾兒童的入學(xué)率。廣西還可以借鑒上海市的經(jīng)驗(yàn)，建立廣西特殊教育網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，通過部門分工合作，為每一個殘疾兒童、學(xué)生建立電子化個人檔案，并且與學(xué)籍管理系統(tǒng)對接，為殘疾兒童、學(xué)生提供自發(fā)現(xiàn)開始的醫(yī)教結(jié)合跟蹤服務(wù)。

（三）打造優(yōu)質(zhì)特教師資隊(duì)伍

廣西要致力于打造一支專業(yè)化程度較高的特教師資隊(duì)伍。當(dāng)前，廣西特教師資隊(duì)伍的數(shù)量不足、質(zhì)量不高。數(shù)量方面，要爭取編制、人社部門的支持，制定特殊教育學(xué)校師資配備編制標(biāo)準(zhǔn)，合理配備教職工，并有計(jì)劃地引進(jìn)康復(fù)、心理、醫(yī)學(xué)方面的專業(yè)人才；質(zhì)量方面，要以教師的特殊教育、康復(fù)專業(yè)知識與技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，開發(fā)培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)和改進(jìn)校本研修。廣西可以整合區(qū)內(nèi)相關(guān)高校的特殊教育力量，充分發(fā)揮“廣西特殊教育師資培訓(xùn)中心”的作用，或者可以考慮在每年的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)中單列開班，凸顯特殊教育專業(yè)特色，開展更有針對性的特殊教育教師繼續(xù)教育專項(xiàng)培訓(xùn)，打造優(yōu)質(zhì)特教師資隊(duì)伍。

（四）開展醫(yī)教結(jié)合的實(shí)踐與研究 醫(yī)教結(jié)合已經(jīng)寫進(jìn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，是當(dāng)代特殊教育發(fā)展的必經(jīng)之路。特殊教育實(shí)施醫(yī)教結(jié)合旨在采用教育、醫(yī)療等多學(xué)科合作的方式，根據(jù)特殊學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和實(shí)際需求，實(shí)施有針對性的教育與康復(fù)。上海市是我國特殊教育醫(yī)教結(jié)合實(shí)施最早、最有成效的地區(qū)，廣西可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，因地制宜開展醫(yī)教結(jié)合的實(shí)踐與研究。2011年，教育部公布了全國首批18所醫(yī)教結(jié)合實(shí)驗(yàn)基地學(xué)校，廣西南寧市培智學(xué)校也在其中。廣西要發(fā)揮南寧市培智學(xué)校的輻射作用，鼓勵和支持各地特教學(xué)校開展醫(yī)教結(jié)合的實(shí)踐與研究，提高學(xué)?？祻?fù)服務(wù)水平，推進(jìn)廣西示范性特殊教育學(xué)校創(chuàng)建工作，帶動廣西特殊教育的全面發(fā)展。