第一篇：赴上海市、山東省學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴上海市、山東省學(xué)習(xí)考察報(bào)告

按照省委部署，12月6日至12日，由法棠同志帶隊(duì)，13個(gè)市（地）和20個(gè)省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的省委省政府學(xué)習(xí)考察團(tuán)，赴上海市、山東省學(xué)習(xí)考察。通過走訪滬魯個(gè)市、縣（區(qū)）及個(gè)企業(yè)和單位，切身感受了兩地的巨大發(fā)展變化，學(xué)習(xí)了好經(jīng)驗(yàn)和好做法。通過對比，進(jìn)一步增強(qiáng)了推進(jìn)我省快發(fā)展、大發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

一、上海、山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

改革開放以來，特別是進(jìn)入九十年代以來，滬魯兩省市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成效顯著，實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，開創(chuàng)了嶄新的局面。

（一）發(fā)展速度快。2003年，上海市、山東省實(shí)現(xiàn)gdp分別達(dá)到6251億元和12436億元，位于全國第7位和第3位，同比分別增長11.8和13.7，分別實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年和13年保持兩位數(shù)增長。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2833億元和4701億元，位于全國第5位和第2位，分別增長22和22.7。

今年1-9月，上海市、山東省實(shí)現(xiàn)gdp分別達(dá)到5305億元和10575億元，分別增長14.2和15。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2513億元和4596億元，分別增長23.2和26.6。原創(chuàng)：http://004km.cn/（注：2003年數(shù)據(jù)中絕對數(shù)為年報(bào)數(shù)，增幅為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)，下同）

（二）經(jīng)濟(jì)效益好。2003年，上海市、山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到886.2億元和713.8億元，位于全國第2位和第4位，上海市增幅為32.5，居全國第一。90年代以來年均增長13.7。上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤805.7億元，稅金523.5億元，分別增長46.1和20.7；山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤920.3億元，稅金685.5億元，分別增長49.6和28.4。

今年1-10月，上海市、山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到959億元和678億元，分別增長25.2和16.6。

（三）開放步伐大。2003年，上海市、山東省進(jìn)出口額分別實(shí)現(xiàn)1123.5億元和446.4億元，位于全國第3位和第5位，分別增長54.7和31.6。上?？诎锻赓Q(mào)進(jìn)出口額達(dá)2012億美元，增長41.2；上海集裝箱吞吐量達(dá)1128萬標(biāo)準(zhǔn)箱，成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目3.5萬個(gè)，外商直接投資實(shí)際到位資金超過500億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐上海達(dá)280多家，跨國公司地區(qū)總部達(dá)79家。山東省累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目4.3萬個(gè)，外商直接投資474億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐山東達(dá)110多家。

今年1-10月，上海市、山東省進(jìn)出口額分別實(shí)現(xiàn)1306.5億美元和488.6億美元，分別增長43.6和37.1；山東省實(shí)際外商直接投資88億美元，增長56.8。

（四）內(nèi)在活力強(qiáng)。到2003年末，上海市大中型國有企業(yè)完成改制面達(dá)72.4，國有經(jīng)濟(jì)比重由90年代初的71.9下降到48.4；非公有制比重由90年代初的3.9上升為35.8，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)67；在滬外商投資企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入5400億元，增長56。山東省有86.7的國有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，90以上的國有大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，95國有中小企業(yè)實(shí)行了多種形式改制；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占gdp比重為40.3；規(guī)模以上私營工業(yè)全年完成增加值594.7億元，增長44.5。

（五）發(fā)展后勁足。2003年，上海市、山東省固定資產(chǎn)投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元，分別增長12.1和51.7，山東省億元以上大項(xiàng)目1868個(gè)。今年1-9月，山東省規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成5704.5億元，增長48.7。

2003年，上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2980.6億元，比上年增長43.5，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到26.5，比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。山東省規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值809.4億元，增長23.8，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)19.6。

（六）居民收入高。2003年，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為14867元和6654元，均位于全國第1位；山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為8400元和3150元，均位于全國第8位。到2003年末，上海市新增就業(yè)崗位46萬個(gè)，城鎮(zhèn)從業(yè)人員582.3萬人，職工年平均工資27304元；山東省城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)105.0萬人，在崗職工人數(shù)757.8萬人，在崗職工年平均工資12567元。

今年1-10月，上海市、山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13965元和7822元，分別增長12.9和12.5；

1-9月，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別為6337元和2888元，分別增長9.2和18.1。

二、上海、山東發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

這次在上海、山東學(xué)習(xí)考察，總體的感受是兩地的干勁足、氣魄大、作風(fēng)實(shí)。在加快發(fā)展的進(jìn)程中，始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，無論國際國內(nèi)形勢如何變化，無論遇到什么艱難險(xiǎn)阻，都“咬定青山不放松”，全力推進(jìn)，百折

不撓，伴隨著發(fā)展的步伐，熱情與干勁不斷高漲；始終把滿腔熱情與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，實(shí)事求是，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作。

（一）堅(jiān)持把解放思想落到實(shí)處，真抓實(shí)干，不斷創(chuàng)新。

一是把解放思想落實(shí)到更新觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路上。近幾年，山東提出從發(fā)展觀念、市場觀念、效益觀念等8個(gè)方面進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。過去上海人認(rèn)為，中央讓干的就干，不讓干的就不干。通過與深圳的對比發(fā)現(xiàn)，這種觀念落后了。目前上海人的觀念是，只要符合“三個(gè)有利于”原則，中央沒說不讓干的就大膽放手去干，中央允許干的就千方百計(jì)干得更好。上海在國企改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，以新的起點(diǎn)和高度，提出新一輪改革要把重心從以國企改革為中心環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向以國資改革帶動(dòng)國企改革，以國資布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)、搞活國民經(jīng)濟(jì)的新思路，使國企改革穩(wěn)妥有序的進(jìn)行。二是把解放思想落實(shí)到搶抓機(jī)遇上。上海深得機(jī)遇之惠，搶抓機(jī)遇的意識日益增強(qiáng)。去年，他們準(zhǔn)確分析了上海所面臨的國內(nèi)外機(jī)遇，提出要“看勢做事”，全面實(shí)施科教興市，牢牢抓住當(dāng)前世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以制造業(yè)戰(zhàn)略升級為支撐，打造先進(jìn)制造業(yè)高地。山東在國家實(shí)行宏觀調(diào)控、全國土地緊縮的情況下，提前運(yùn)作，爭取主動(dòng)，做活土地文章。比如，濰坊高新區(qū)主動(dòng)出擊，提前劃出8000畝土地，拓寬了發(fā)展空間，爭得了發(fā)展機(jī)遇。三是把解放思想落實(shí)到創(chuàng)新工作機(jī)制和方法上。山東創(chuàng)新工作機(jī)制，在招商引資工作上，實(shí)行制定目標(biāo)、分解任務(wù)、監(jiān)督考核“三項(xiàng)體系”。各市縣不僅領(lǐng)導(dǎo)干部有指標(biāo)，而且細(xì)化到每個(gè)干部身上。同時(shí)獎(jiǎng)懲分明，領(lǐng)導(dǎo)干部完不成指標(biāo)，離職去招商，完成后再復(fù)職。最近省委書記、省長帶隊(duì)，成立聯(lián)合檢查組，在6天時(shí)間里行程2600多公里，檢查了6個(gè)市地，并召開現(xiàn)場會。主要是看落地項(xiàng)目，看經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從基層解決光說不干的問題，使解放思想化作實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。在干部任用上，不拘一格選人才。只要業(yè)績突出，就大膽使用。這次聯(lián)合檢查組檢查之后，一次就從縣委書記崗位上提拔了10名副廳級干部，大大激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多種形式推進(jìn)國有企業(yè)改革。上海與山東雖然國有企業(yè)所占比重不同，國企改革所面臨的形勢有別，但其推進(jìn)改革攻關(guān)中有著共同特色，即：求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，靈活多樣。上海提出了“八個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，山東實(shí)施“六項(xiàng)主要措施”。其核心內(nèi)容，一是以改革的思路籌措改制成本。國企改革遇到的最大難題是“錢從哪里來”。山東省堅(jiān)持投資主體多元化，通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民資等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份制企業(yè)或民營企業(yè)。山水集團(tuán)是以水泥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，其前身是山東水泥廠，為國有企業(yè)。原來是一個(gè)連年虧損、即將倒閉的企業(yè)。通過改制重組兼并了濟(jì)南水泥廠和東方紅水泥廠，并以“騰籠換業(yè)”的方式（即廠址搬遷，土地變現(xiàn)），獲得2億元建設(shè)發(fā)展資金，又不失時(shí)機(jī)地對位于市區(qū)的所有中小企業(yè)進(jìn)行改制搬遷，實(shí)現(xiàn)了集約化經(jīng)營。企業(yè)順勢改制為民營企業(yè)。他們用“騰籠換業(yè)”籌集來的資金建起了新的生產(chǎn)線，妥善安置和分流了4000名職工。山水集團(tuán)目前已成為具有2000萬噸水泥生產(chǎn)能力，明年可達(dá)3000萬噸，16個(gè)子公司遍布全省，位居全國同行業(yè)第二位的龍頭企業(yè)。二是憑改革的力量鞏固國企的主導(dǎo)地位。上海辯證地看待國有資產(chǎn)進(jìn)退、國企改革的“破”與“立”問題。不把國企改革簡單理解為“國退民進(jìn)”，在有些領(lǐng)域“以進(jìn)為退”，有些領(lǐng)域“以退為進(jìn)”。山東面對國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重大的實(shí)際，始終堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不片面強(qiáng)調(diào)國有資本的全部退出，堅(jiān)持有所為有所不為。作為國家特大型國有企業(yè)和啤酒行業(yè)骨干企業(yè)的青島啤酒曾陷于體制陳規(guī)不能自拔。自1996年開始，大刀闊斧地進(jìn)行了改革，通過高起點(diǎn)發(fā)展，低成本擴(kuò)張，以多種方式收購兼并了全國40家啤酒生產(chǎn)企業(yè)，使企業(yè)越做越大。借助改革的強(qiáng)大動(dòng)力，從1996年至今，青島啤酒的銷售總量從33萬噸增長到300多萬噸，銷售收入從15億元增長到70多億元，利稅總額從3.5億元增長到近20億元，品牌價(jià)值67.1億元，位居全國啤酒行業(yè)之首。通過改革強(qiáng)化了國有企業(yè)的主導(dǎo)地位。三是用改革的措施解決好企業(yè)的后顧之憂。國企改革的最大包袱是“人往哪里去”。針對這一問題，上海強(qiáng)調(diào)抓住國企改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)勞動(dòng)人事制度改革、社會保障制度改革等聯(lián)動(dòng)配套。堅(jiān)持“無情調(diào)整，有情操作”，妥善安置富余人員。山東省依法保障職工的合法權(quán)益，規(guī)范改制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。青島市積極探索建立政府主導(dǎo)、全社會參與、市場化運(yùn)作的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，通過實(shí)施弱勢群體“陽光救助”工程等一系列措施，較好地解決了就業(yè)問題，同時(shí)為城鄉(xiāng)3.6萬戶、7.5萬人實(shí)施了低保，年發(fā)保障金5000萬元，保障率100。

（三）堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。上海、山東的強(qiáng)勢發(fā)展，離不開科技第一生產(chǎn)力的作用。高科技園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可替代的重要載體，而發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)離不開政府的大力支持。兩地在這方面有共同之處，一是提供優(yōu)惠政策。上海、山東兩省市都賦予省級以上高科技園區(qū)必要的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，以扶助其做大做強(qiáng)。濟(jì)南高新區(qū)是1991年全國首批建立的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，原規(guī)劃面積15.9平方公里。為促進(jìn)高新區(qū)的發(fā)展，2001年市委、市政府為高新區(qū)增劃面積22平方公里，2002年增加11.3平方公里，2003年又增加10平方公里，拓寬了發(fā)展空間。二是引導(dǎo)優(yōu)勢聚集。為了做大做強(qiáng)張江高科技園區(qū)，1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集張江”的戰(zhàn)略決策，把全市大部分高科技項(xiàng)目集中到張江，集中優(yōu)勢兵力突破制高點(diǎn)。如今，“聚集張江”取得了舉世矚目的成果，這里已成為國家級“生物醫(yī)藥基地”、“信息產(chǎn)業(yè)基地”、軟件產(chǎn)業(yè)基地、“科技創(chuàng)業(yè)基地”以及國內(nèi)規(guī)模最大的集成電路產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)首創(chuàng)的銀行卡產(chǎn)業(yè)基地。三是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。山東省濰坊高新區(qū)把高新技術(shù)發(fā)展與農(nóng)民利益通盤考慮，通過給農(nóng)民發(fā)放生活補(bǔ)助、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、搞好不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營，以及把農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)等置換成標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)房、把農(nóng)村的舊村址置換成現(xiàn)代生活小區(qū)、把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力置換成企業(yè)職工或個(gè)體私營業(yè)主等方法，破解了農(nóng)民“三憂”。“三個(gè)置換”，贏得了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持，形成了助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大合力。由于政府的強(qiáng)力扶持，各高新區(qū)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。在科技部組織的2003年國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價(jià)中，上海均名列前茅。山東5個(gè)園區(qū)在53個(gè)國家級園區(qū)排名中在發(fā)展能力方面有3個(gè)排在前10位，有1個(gè)列為第19位。今年1-10月山東省高新區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入2985.5億元，財(cái)政收入82.97億元，出口47.9億美元，固定資產(chǎn)投資569億元?？萍嫉谝簧a(chǎn)力的作用在兩地得到了充分顯現(xiàn)。

（四）堅(jiān)持搞好對外開放和招商引資，原創(chuàng)：http://004km.cn/不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度。一是高品位、大格局謀劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。上海強(qiáng)調(diào)以完善投資環(huán)境，改善政府服務(wù)為突破口，突出集聚發(fā)展，增強(qiáng)城區(qū)整體競爭力。確定了加強(qiáng)滬港全面合作的原則和機(jī)制，明確了近期加強(qiáng)合作的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，在政策上積極引導(dǎo)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶上海，鼓勵(lì)外資參與國有企業(yè)改組改造。山東提出了“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入，突出抓招商”的工作要求，把外經(jīng)外貿(mào)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大亮點(diǎn)”和壓倒一切的三大中心任務(wù)之一。首先選準(zhǔn)主攻方向，抓住日本、韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用地緣優(yōu)勢，建立面向日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。同時(shí)從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中選擇一批競爭力強(qiáng)的項(xiàng)目，面向國際大企業(yè)招商。在政策上，建立了“稅外無費(fèi)區(qū)”，降低了項(xiàng)目進(jìn)入“門檻”。二是多層次、全方位招商，突出載體優(yōu)勢。各類園區(qū)是開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。上海、山東集中精力、集中優(yōu)勢，努力建好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)和出口加工區(qū)等各類園區(qū)，把園區(qū)做大、做高、做強(qiáng)，以“筑巢引鳳”。濰坊出口加工區(qū)是我國開放度最高、政策最優(yōu)、機(jī)制最活的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管，具有“境內(nèi)關(guān)外”功能。園區(qū)對于出口創(chuàng)匯具有重要作用，去年青島市重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)千萬美元以上大項(xiàng)目占全市50.6。三是定目標(biāo)、階段性落實(shí)，注重招商成果。上海、山東不是把對外開放、招商引資的目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到會上，而是要親眼看見項(xiàng)目落在地上，見到實(shí)效。上海招商嚴(yán)格挑選大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目落地后對國內(nèi)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)。山東為了抓出實(shí)效，各市地專門成立了招商機(jī)構(gòu)。濰坊市有三個(gè)招商局，下轄市壽光有五個(gè)招商局。各局由黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成招商小分隊(duì)，分期分批走出進(jìn)行招商。嚴(yán)格落實(shí)招商引資責(zé)任制，層層分解任務(wù)，一月一考核，一月一公布，一季一兌現(xiàn)，到年底按照四個(gè)季度計(jì)劃進(jìn)度比率，依據(jù)硬性要求實(shí)行獎(jiǎng)懲。正是由于這些剛性措施，使山東招商引資大見成效，從2001年到2003年全省實(shí)際利用外資從42.5億美元上升到112.6億美元。

（五）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，堅(jiān)定不移地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成長。上海、山東在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的同時(shí)，堅(jiān)定不移地放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。一是積極支持中小民營企業(yè)發(fā)展。上海從1999年開始，將扶持中小民營企業(yè)發(fā)展當(dāng)作大戰(zhàn)略來抓，制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)政策，市政府出臺了鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見，鼓勵(lì)市民從事非公有制經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)外地企業(yè)到上海創(chuàng)辦企業(yè)、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與上海市國企的資產(chǎn)重組和公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市已有1.2萬戶國有企業(yè)被私企、個(gè)體工商戶收購、兼并或租賃。目前上海的在職職工中，每3人就有1人就職于私營企業(yè)。山東對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四個(gè)放開”、“六個(gè)一樣”原則，即放開膽量、放開政策、放開領(lǐng)域、放開發(fā)展；對民營企業(yè)同國企一樣關(guān)心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經(jīng)濟(jì)待遇、一樣作為各級領(lǐng)導(dǎo)的政績對待。在這樣良好的環(huán)境下，山東民營企業(yè)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批民營企業(yè)名優(yōu)品牌。2003年，全省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3753.5億元，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)分別達(dá)到158.6萬戶和22.9萬戶。二是熱情鼓勵(lì)民營科技企業(yè)發(fā)展。上海、山東都制定了發(fā)展民營科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，上海民營科技企業(yè)以年均40的速度發(fā)展，目前，上海民營科技企業(yè)數(shù)量已達(dá)2萬個(gè)左右。同時(shí)還通過建立信貸擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，較好地解決了民營科技企業(yè)融資難的問題。三是大力扶持民營企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。山東省通過扶持科技含量高、加工型民營企業(yè)，助推民營企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，培植特色產(chǎn)業(yè)，把150多家骨干民營企業(yè)培育成企業(yè)集團(tuán)。涌現(xiàn)出一批象山水集團(tuán)、晨鳴紙業(yè)等在國內(nèi)外同行業(yè)中具有影響力的大型民營企業(yè)。目前全省年收入億元以上的民營企業(yè)達(dá)到1086戶，年收入10億元以上的民營企業(yè)達(dá)62戶，年收入20億元以上的民營企業(yè)達(dá)到18戶。

上海、山東民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了財(cái)政增長和農(nóng)民增收。2003年上海市非公有制經(jīng)濟(jì)稅收約占全市稅收總額的40，比1997年增長3倍。山東省2003年非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全省地方財(cái)政收入的52.8；民營企業(yè)提供的工資性農(nóng)民人均收入達(dá)1395元，占全省農(nóng)民人均純收入的44.2。

（六）堅(jiān)持大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，加快培育壯大新的產(chǎn)業(yè)集群。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級抓大項(xiàng)目。上海突出發(fā)展具有強(qiáng)大牽動(dòng)作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持電子、信息、汽車、石化、鋼鐵、成套設(shè)備、造船等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。山東大力實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)，取得顯著效果，全省工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅、大型企業(yè)數(shù)量都居全國第一。年銷售收入超過10億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到230家，過百億元的21家，過200億元的10家，涌現(xiàn)出“海爾”、“魯抗”、“如意”、“濰柴”、“晨鳴”、“山水”等一大批大企業(yè)和大項(xiàng)目，其中“海爾”成為入選世界100個(gè)知名名牌的唯一中國企業(yè)。二是圍繞培育新興支柱產(chǎn)業(yè)上大項(xiàng)目。上海、山東兩地在新一輪競爭中瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，加快培育自己新興的支柱產(chǎn)業(yè)。上海以浦東為龍頭，加大項(xiàng)目招商力度，其中的張江園區(qū)以生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)為兩大支柱，近三年已引進(jìn)項(xiàng)目369個(gè)，相繼引進(jìn)和投資組建了集成電路企業(yè)70家、軟件企業(yè)近200家、生物醫(yī)藥項(xiàng)目130個(gè)。到2015年張江園區(qū)將成為全球最大的芯片基地之一。三是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大項(xiàng)目。上海先后興建了“三港兩網(wǎng)”工程、國際航運(yùn)中心工程、洋山深水港一期工程、港區(qū)、東海大橋工程、臨港新城一期工程、高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)建設(shè)工程等，為工業(yè)高新地提供多方位支撐。山東全力打造半島制造業(yè)新基地，大搞項(xiàng)目開發(fā)，帶動(dòng)總量擴(kuò)張和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。山東的濰柴動(dòng)力堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已占領(lǐng)國內(nèi)外市場，今年銷售收入100億元，預(yù)計(jì)明年銷售收入實(shí)現(xiàn)200億元，是全國同行業(yè)排名第一。四是圍繞國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上大項(xiàng)目。上海、山東抓住國際產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以大企業(yè)、知名品牌和雄厚的實(shí)力承接大項(xiàng)目。山東抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多以汽車、造船、石化、鋼鐵等重化工業(yè)為主的特點(diǎn)，以本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對接，項(xiàng)目落地后，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)向上下游延伸，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的良好態(tài)勢。青島高新區(qū)引進(jìn)了朗訊、帝科化工兩家世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)中心。威海高新區(qū)以三星電子為紐帶，吸引26家配套企業(yè)進(jìn)區(qū)，同時(shí)還引進(jìn)國內(nèi)25所重點(diǎn)高校、21所科研院所進(jìn)區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。使山東對外招商和利用外資工作三年邁出三大步。

（七）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強(qiáng)化中心城市的輻射帶動(dòng)作用。上海按照“市區(qū)體現(xiàn)繁榮、郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力”的總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，加快城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化，把郊區(qū)建設(shè)成了促進(jìn)發(fā)展的新空間。山東確立了以青島、濟(jì)南、荷澤三個(gè)中心城市為牽導(dǎo)的東、中、西三大經(jīng)濟(jì)圈，中心城市的輻射效應(yīng)、帶動(dòng)作用非常明顯。目前，以青島為中心的膠東半島城市群經(jīng)濟(jì)迅速掘起，gdp占全省66.5，進(jìn)出口占90，人均gdp高于全省平均水平50。二是因地制宜，發(fā)展有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。山東省大力支持和鼓勵(lì)各地方發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，唱好自己的“拿手戲”。被譽(yù)為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的壽光市積極發(fā)揮蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)花城菜鄉(xiāng)這個(gè)品牌。目前已發(fā)展無公害蔬菜60萬畝，50多種農(nóng)產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，10多家世界知名種業(yè)公司在壽光建立研發(fā)基地，已成為聞名海內(nèi)外的蔬菜基地。特色產(chǎn)業(yè)的壯大有力拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近三年，壽光市國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入年均分別增長15和20以上。連續(xù)七屆進(jìn)入全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣。預(yù)計(jì)今年國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入可分別完成150億元和11億元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)到4500元。其中僅蔬菜一項(xiàng)就達(dá)3000元。三是堅(jiān)持促強(qiáng)扶弱，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。山東實(shí)施“抓兩頭”戰(zhàn)略，一手抓強(qiáng)縣帶動(dòng)，一手抓弱縣扶持，以強(qiáng)帶弱、協(xié)調(diào)發(fā)展。30個(gè)強(qiáng)縣和30個(gè)弱縣互派縣級領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)縣派到弱縣的擔(dān)任縣委副書記、常務(wù)副縣長，有職有權(quán)，簽訂責(zé)任狀，一幫幾年，視幫扶效果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，下放審批管理權(quán)限，可自主設(shè)置縣級行政機(jī)構(gòu)。30個(gè)弱縣的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅收入比上年增長部分，由省市財(cái)政全額返還。

（八）堅(jiān)持強(qiáng)化政府服務(wù)功能，打造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)透明政府建設(shè)。上海推出以政務(wù)公開為核心，包括政府信息、政府公報(bào)、政府采購等系列板塊的政府“陽光行動(dòng)”。浦東新區(qū)自2000年建政以來，嚴(yán)格按“陽光行動(dòng)”推行政務(wù)公開，政府設(shè)立信息網(wǎng)站和多媒體觸摸屏政務(wù)公開系統(tǒng)，公開1700多項(xiàng)政務(wù)目錄，特別是與招商引資相關(guān)的內(nèi)容，如監(jiān)督投訴、投資咨詢、服務(wù)導(dǎo)航、用戶中心等統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)公開，他們認(rèn)為這是勤政的“催化劑”，廉政的“反腐劑”。二是精心打造和維護(hù)政府品牌。山東提出“誠信山東”、“法制山東”，在國內(nèi)外享有很高知名度。濟(jì)寧市打造出“平安濟(jì)寧”品牌，大力加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，近幾年，85以上的鄉(xiāng)村和基層單位做到常年不發(fā)生刑事案件，未發(fā)生一起重大安全事故，優(yōu)良的法制環(huán)境成為吸引投資者的一大亮點(diǎn)。今年以來，共吸引內(nèi)資項(xiàng)目3037個(gè)，資金到位300億元；吸引外資到位3.5億美元，增長2.6倍，世界500強(qiáng)項(xiàng)目已達(dá)14個(gè)，這個(gè)昔日落后地區(qū)正努力向“山東第一方陣”邁進(jìn)。三是強(qiáng)化政府人性化服務(wù)。上海對外來投資者在購房、購車、子女入學(xué)等多方面提供政策優(yōu)惠。煙臺市為解決外來投資者子女入學(xué)難問題，專門提高了27所涉外小學(xué)的設(shè)施和配套水平，選擇了一批縣以上醫(yī)院作為外商就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院。在韓日商人云集的威海市，當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)了兩個(gè)配備國際學(xué)校、醫(yī)院和娛樂健身場所的外國人生活小區(qū)。

三、學(xué)習(xí)借鑒上海、山東經(jīng)驗(yàn)，加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

耳聞目睹上海、山東巨變，在深感震撼和壓力的同時(shí)，也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導(dǎo)并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會大進(jìn)步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距歸根結(jié)底是思想觀念上的差距。我們要正視這些差距，認(rèn)真學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)，樹立新觀念，推出新舉措，謀求新發(fā)展。

（一）進(jìn)一步解放思想，以改制為中心，不拘一格推進(jìn)國企改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。上海、山東國企改革的主要經(jīng)驗(yàn)是，以發(fā)展為核心，以調(diào)整為主線，以改革為動(dòng)力，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，大氣魄、大手筆、大力度做活做好資產(chǎn)這篇大文章。國企改革是我省經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，難度大，壓力大。但同時(shí)還要看到，國有企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，基礎(chǔ)好，資產(chǎn)大，員工素質(zhì)高。尤其是在振興老工業(yè)基地中，國家相關(guān)政策支持和項(xiàng)目投放還主要向國有大中型骨干企業(yè)傾斜的情況下，發(fā)揮國有大中型骨干企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，盡快做大做強(qiáng)并進(jìn)一步解放其潛能，仍是我省經(jīng)濟(jì)提速的重要途徑。一是在思想上要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。堅(jiān)持“國強(qiáng)民上”，推動(dòng)優(yōu)勢資產(chǎn)向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)布局，鼓勵(lì)支持國有大中型骨干企業(yè)向管理要效益、向技改要后勁，向存量要增長，向國家要政策，向有序改制要社會和諧。二是方式上要堅(jiān)持多樣性和靈活性。學(xué)習(xí)借鑒山東“騰籠換業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)，以企業(yè)整體搬遷為契機(jī)，加快企業(yè)重組、改造、合資、改制，骨干企業(yè)集團(tuán)化，優(yōu)勢企業(yè)股份化，中小企業(yè)民營化。三是在難點(diǎn)上形成重點(diǎn)攻堅(jiān)。要加大力度盤活土地資產(chǎn)，按照城市發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)地處城市中心企業(yè)搬遷改造，實(shí)現(xiàn)土地增值變現(xiàn)，支持國企改革。加強(qiáng)政府與銀行、企業(yè)與銀行的合作，爭取加快處置不良資產(chǎn)；幫助企業(yè)提高信用等級，爭取更多信貸支持。

（二）進(jìn)一步解放思想，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起支撐我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的脊梁。上海、山東發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的突出經(jīng)驗(yàn)是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要精，如上海確立的“兩個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，原創(chuàng)：http://004km.cn/山東確立的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、裝備制造和石化“四大優(yōu)勢戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要準(zhǔn)，要體現(xiàn)國際化、市場化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求，還要有大項(xiàng)目、大企業(yè)支撐，有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)聚集要求和功能。我省也必須舉全省之力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是突出重點(diǎn)，大力發(fā)展?jié)摿Υ?，?yōu)勢明顯和牽動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國際產(chǎn)業(yè)分工和我省產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢，我省應(yīng)突出發(fā)展裝備制造業(yè)、食品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將其從六大基地，六大產(chǎn)業(yè)群中突出出來，集中力量推進(jìn)，形成跨躍式發(fā)展勢態(tài)。尤其要高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從總體上看，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，但在部分領(lǐng)域和項(xiàng)目上我們有優(yōu)勢，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是振興老工業(yè)基地需要高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有很大的內(nèi)需市場，只要積極創(chuàng)造條件，完全能夠抓上去。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集。要重點(diǎn)抓好哈爾濱、大慶兩個(gè)國家級園區(qū)建設(shè)，立足國際先進(jìn)，國內(nèi)一流，招大商，引大資，成為我省發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)載體，發(fā)揮好示范和引導(dǎo)作用。要加快特色園區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，建立完善社會服務(wù)體系，以骨干龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為牽動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)由分散向集中連線，由單體規(guī)模向群體規(guī)模轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)化、協(xié)作化、集團(tuán)化方向發(fā)展。三是高度重視大項(xiàng)目建設(shè)。上海張江科技園引進(jìn)中芯公司一個(gè)集成電站項(xiàng)目，跟進(jìn)上下游企業(yè)80多家，投資近百億美元。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的載體，是核心，是龍頭，引進(jìn)一個(gè)好項(xiàng)目，就可迅速催生和膨脹一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。我省要認(rèn)真規(guī)劃、培育、推介、爭取大項(xiàng)目，特別是圍繞六大基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和爭取一批大項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題。

（三）進(jìn)一步解放思想，把擴(kuò)大對外開放擺到更加突出的位置，以加強(qiáng)對俄科技經(jīng)貿(mào)合作為突破口，全面推進(jìn)對外開放戰(zhàn)略升級。兩省市經(jīng)驗(yàn)表明，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越取決于這個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)要素聚集能力，在國有資本逐步從競爭性領(lǐng)域退出的情況下，更多的投資要靠大規(guī)模招商引資。為此，我省必須把對外開放擺到更加突出的位置，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展。以更大的膽略，更靈活的方式，舉全省之力形成總體攻堅(jiān)之勢，積極推進(jìn)對外開放戰(zhàn)略升級。目前要抓住“三大機(jī)遇”，叫響“一大品牌”。“三大機(jī)遇”：一是抓住全球經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)溫和回升，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整和國際制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，爭取在3至5年機(jī)遇期內(nèi)，加大力度推進(jìn)以亞太地區(qū)為重點(diǎn)的對外開放。二是抓住中俄兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系持續(xù)升溫，俄羅斯以發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)的5至10年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期的機(jī)遇，全面推進(jìn)對俄科技經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級。三是抓住國家宏觀調(diào)控，東南沿海發(fā)達(dá)省市受能源、土地、材料等生產(chǎn)要素制約，“南資北上”和國家支持老工業(yè)基地振興，以及香港活動(dòng)周的機(jī)遇，加大對內(nèi)開放力度。叫響“一大品牌”就是打出“雙贏互動(dòng)，南聯(lián)北開”的對俄合作的品牌。我省有對俄的地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、地方政府及企業(yè)間良好合作基礎(chǔ)等，面對日、韓、美、歐盟及國內(nèi)發(fā)達(dá)省市紛紛登陸俄羅斯的巨大挑戰(zhàn)，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢，搶占先機(jī)，以對俄科技合作的巨大品牌效應(yīng)，提高對外開放的知名度、美譽(yù)度和聚集能力，構(gòu)筑吸引國內(nèi)資金、港澳及東南亞地區(qū)資金的“洼地”，推動(dòng)全省對外開放戰(zhàn)略升級。支撐品牌運(yùn)作要突出抓好對俄投資能源原材料加工、出口加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和科技合作“四大基地”建設(shè)，積極整合黑河、綏芬河、東寧對俄資源，向國家爭取建立國家級出口加工區(qū)。

（四）進(jìn)一步解放思想，不斷發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，激增經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近幾年，我省民營經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但與上海、山東相比，差距很大，民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量還不到1/3。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)上海、山東兩地抓民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。一是更新觀念，堅(jiān)決破除影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙。觀念上的差異，無疑是我省民營經(jīng)濟(jì)落后半拍的一個(gè)重要因素。我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)思想上重視不夠，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭科?、產(chǎn)業(yè)層次不高、管理水平落后，品牌優(yōu)勢不大；我省的一些私營企業(yè)經(jīng)營者，普遍存在“小富即安”的思想，缺乏干大事業(yè)的雄心，怕政策變、怕露富，“走出去”的很少。對此，我們一定要大膽解放思想，更新觀念，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全省的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略來實(shí)施。左己同志在今年11月份的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，提出把明年作為我省“民營經(jīng)濟(jì)年”，我非常贊同，希望各級各部門要圍繞這一課題，認(rèn)真研究謀劃，切實(shí)抓出成效。二是要加大對私營企業(yè)的支持、扶持力度。要放手、放膽發(fā)展有市場、有效益的民營企業(yè)，堅(jiān)決廢除一切限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性政策，革除一切落后的管理手段和行為，在扶持政策、市場準(zhǔn)入和監(jiān)督管理等方面，都要與國有企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁。要加大對民營企業(yè)的技術(shù)支持力度，建立私營企業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，協(xié)調(diào)大專院校、科研院所和企業(yè)之間產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，提高私營企業(yè)參與市場競爭的內(nèi)在素質(zhì)。三是要拓寬融資渠道。要通過建立信貸擔(dān)保體系，有效解決民營企業(yè)融資難的問題。政府要加大力氣整治社會信用環(huán)境不良狀況，商業(yè)銀行要擯棄對私營企業(yè)的歧視做法，在貸款期限、貸款額度及貸款利率方面給其同等的待遇。要指導(dǎo)私營企業(yè)拓展融資方式，通過間接融資、直接融資和風(fēng)險(xiǎn)投資等多種途徑籌集資金。

（五）進(jìn)一步解放思想，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，全面打牢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。上海、山東兩地都把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，從多方面、多角度采取措施，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)本地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我省作為農(nóng)業(yè)大省，在土地和資源上較上海、山東有很大的比較優(yōu)勢，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。一是要突出抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)之路。要繼續(xù)全面落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)稅改費(fèi)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在引導(dǎo)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，充分利用政策、信息、服務(wù)等手段，引導(dǎo)農(nóng)民按照因地制宜的原則，堅(jiān)持“打綠色牌、走特色路”，迅速擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，集中力量建設(shè)若干特色知名農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)出龍江綠色農(nóng)業(yè)品牌。要圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保證糧食安全的前提下，對那些有利于農(nóng)民增收的、效益好的經(jīng)濟(jì)作物，都要積極支持。要繼續(xù)實(shí)施“主輔換位”戰(zhàn)略，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化和良種化的方向，加快發(fā)展畜牧業(yè)，鞏固乳品大省地位。二是要突出抓好重點(diǎn)龍頭企業(yè)，走“工業(yè)興縣”之路。堅(jiān)持把加快工業(yè)化進(jìn)程作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的做“強(qiáng)”之舉，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持快中求快、大中求大、好中求好，大、中、小龍頭企業(yè)一起上，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)龍頭企業(yè)和國際市場接軌，增強(qiáng)我省農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力和國際市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效。三是要突出抓好分類指導(dǎo)，走縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展之路。實(shí)施“抓兩頭、帶中間”戰(zhàn)略，一手抓強(qiáng)縣帶動(dòng)，一手抓弱縣扶持。重點(diǎn)培養(yǎng)10個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，爭取3-5年內(nèi)有2個(gè)以上進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。全面落實(shí)10強(qiáng)縣各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，在財(cái)稅政策、分配制度和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用等方面給予傾斜，最大限度地調(diào)動(dòng)各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。選擇10個(gè)弱縣，由省市領(lǐng)導(dǎo)和省直部門對口包扶支援，指導(dǎo)幫助弱縣加快發(fā)展。四是要突出抓好資源型城市轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展之路。我省資源型城市比較多，在抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為一個(gè)重要方面突出出來。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，理清思路，搞好規(guī)劃，幫助資源型城市抓好轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落實(shí)。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成資源型城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（六）進(jìn)一步解放思想，凝聚全省力量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。新一輪地區(qū)發(fā)展的競爭，已經(jīng)從微觀企業(yè)為主，升級為政府營造環(huán)境為主。哪里環(huán)境好，資金就往哪里投，項(xiàng)目就往哪放，人才就往哪里走。上海、山東兩地都堅(jiān)持把營造一流的發(fā)展環(huán)境作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性手段，贏得了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的先機(jī)。近年來，我省在環(huán)境建設(shè)上做了大量行之有效的工作，還把今年確定為改善環(huán)境年，取得了明顯的成效。但與上海、山東兩地相比還有很大差距。我們必須積極轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立環(huán)境就是資源、就是機(jī)遇、就是競爭力、就是生產(chǎn)力的新理念，堅(jiān)決革除一切妨礙發(fā)展的思想觀念、做法規(guī)定和體制機(jī)制弊端，在營造良好發(fā)展環(huán)境上取得新突破。一是要努力抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。重點(diǎn)抓好哈爾濱中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擦亮我省對外開放的窗口。加強(qiáng)城市交通建設(shè)，盡快建成哈爾濱市環(huán)城高速公路，啟動(dòng)哈爾濱地鐵工程和松花江地下隧道工程，提高全省干線公路網(wǎng)絡(luò)的道路等級，增強(qiáng)重點(diǎn)口岸公路通過能力。加強(qiáng)對城市污染的治理，重點(diǎn)搞好馬家溝、何家溝的清污工作，把夕日的“臭水溝”變成“清水河”。原創(chuàng)：http://004km.cn/突出城市建設(shè)特色，完善城市功能，提升城市品位，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)條件和人居環(huán)境，增強(qiáng)對投資者的吸引力。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)我省已制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使來我省的投資者，既感受到我們的熱情，又能高效率地辦成事情，降低投資成本，順利成功發(fā)展。要認(rèn)真貫徹“行政許可法”，進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目，降低審批層次，減化審批手續(xù)。進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，創(chuàng)造親商、重商、安商、富商的良好環(huán)境。要結(jié)合開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育，加大對各類問題的清查力度，對在行政執(zhí)法中以權(quán)謀私或?qū)ν顿Y者亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為，造成不良后果的，要發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)重處理一起，給投資者服下“定心丸”。三是要下功夫抓好社會穩(wěn)定工作，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在保持穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中維護(hù)社會穩(wěn)定。要加強(qiáng)群眾的思想教育，增強(qiáng)人民群眾維護(hù)大局、保持穩(wěn)定的自覺性。要認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。切實(shí)做好信訪工作，疏通與群眾聯(lián)系的渠道，引導(dǎo)群眾以合理合法的形式，反映自己的意見和要求，防止矛盾激化和引發(fā)群體性事件。要深入開展道德法紀(jì)教育，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺遵守憲法法律，恪守公民道德規(guī)范，努力建設(shè)“平安龍江”的社會環(huán)境。

“他山之石，可以攻玉”。學(xué)習(xí)借鑒別人的成功經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。國內(nèi)一些發(fā)達(dá)省市都很注重相互學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。近幾年，我省先后組團(tuán)到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，每次都收獲很大，感觸很深，看到了差距，增強(qiáng)了緊迫感和危機(jī)感。出去看很重要，回來干更重要。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒人家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深刻體會，大膽實(shí)踐，但不能生吞活咽，照抄照搬，更不能妄自菲薄，喪失信心。今年以來，我們遇到了許多大事、難事、突發(fā)事，面對種種困難和考驗(yàn)，始終堅(jiān)定不移地抓好執(zhí)政興國這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，全力以赴抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，有效地保證了經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。我們要盡快從田、韓“兩案”陰影走出來，鼓舞斗志，振奮精神，抓住老工業(yè)基地振興的歷史機(jī)遇，推動(dòng)各項(xiàng)工作上新臺階。

《赴上海市、山東省學(xué)習(xí)考察報(bào)告》

第二篇：赴上海市、山東省學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴上海市、山東省學(xué)習(xí)考察報(bào)告

按照省委部署，12月6日至12日，由法棠同志帶隊(duì)，13個(gè)市（地）和20個(gè)省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的省委省政府學(xué)習(xí)考察團(tuán)，赴上海市、山東省學(xué)習(xí)考察。通過走訪滬魯個(gè)市、縣（區(qū)）及個(gè)企業(yè)和單位，切身感受了兩地的巨大發(fā)展變化，學(xué)習(xí)了好經(jīng)驗(yàn)和好做法。通過對比，進(jìn)一步增強(qiáng)了推進(jìn)我省快發(fā)展、大發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

一、上海、山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

改革開放以來，特別是進(jìn)入九十年代以來，滬魯兩省市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成效顯著，實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，開創(chuàng)了嶄新的局面。

（一）發(fā)展速度快。2003年，上海市、山東省實(shí)現(xiàn)gdp分別達(dá)到6251億元和12436億元，位于全國第7位和第3位，同比分別增長11.8和13.7，分別實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年和13年保持兩位數(shù)增長。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2833億元和4701億元，位于全國第5位和第2位，分別增長22和22.7。

今年1-9月，上海市、山東省實(shí)現(xiàn)gdp分別達(dá)到5305億元和10575億元，分別增長14.2和15。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2513億元和4596億元，分別增長23.2和26.6。原創(chuàng)：http://004km.cn（注：2003年數(shù)據(jù)中絕對數(shù)為年報(bào)數(shù)，增幅為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)，下同）

（二）經(jīng)濟(jì)效益好。2003年，上海市、山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到886.2億元和713.8億元，位于全國第2位和第4位，上海市增幅為32.5，居全國第一。90年代以來年均增長13.7。上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤805.7億元，稅金523.5億元，分別增長46.1和20.7；山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤920.3億元，稅金685.5億元，分別增長49.6和28.4。

今年1-10月，上海市、山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到959億元和678億元，分別增長25.2和16.6。

（三）開放步伐大。2003年，上海市、山東省進(jìn)出口額分別實(shí)現(xiàn)1123.5億元和446.4億元，位于全國第3位和第5位，分別增長54.7和31.6。上?？诎锻赓Q(mào)進(jìn)出口額達(dá)2012億美元，增長41.2；上海集裝箱吞吐量達(dá)1128萬標(biāo)準(zhǔn)箱，成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目3.5萬個(gè)，外商直接投資實(shí)際到位資金超過500億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐上海達(dá)280多家，跨國公司地區(qū)總部達(dá)79家。山東省累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目4.3萬個(gè)，外商直接投資474億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐山東達(dá)110多家。

今年1-10月，上海市、山東省進(jìn)出口額分別實(shí)現(xiàn)1306.5億美元和488.6億美元，分別增長43.6和37.1；山東省實(shí)際外商直接投資88億美元，增長56.8。

（四）內(nèi)在活力強(qiáng)。到2003年末，上海市大中型國有企業(yè)完成改制面達(dá)72.4，國有經(jīng)濟(jì)比重由90年代初的71.9下降到48.4；非公有制比重由90年代初的3.9上升為35.8，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)67；在滬外商投資企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入5400億元，增長56。山東省有86.7的國有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，90以上的國有大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，95國有中小企業(yè)實(shí)行了多種形式改制；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占gdp比重為40.3；規(guī)模以上私營工業(yè)全年完成增加值594.7億元，增長44.5。

（五）發(fā)展后勁足。2003年，上海市、山東省固定資產(chǎn)投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元，分別增長12.1和51.7，山東省億元以上大項(xiàng)目1868個(gè)。今年1-9月，山東省規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成5704.5億元，增長48.7。

2003年，上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2980.6億元，比上年增長43.5，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到26.5，比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。山東省規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值809.4億元，增長23.8，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)19.6。

（六）居民收入高。2003年，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為14867元和6654元，均位于全國第1位；山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為8400元和3150元，均位于全國第8位。到2003年末，上海市新增就業(yè)崗位46萬個(gè)，城鎮(zhèn)從業(yè)人員582.3萬人，職工年平均工資27304元；山東省城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)105.0萬人，在崗職工人數(shù)757.8萬人，在崗職工年平均工資12567元。

今年1-10月，上海市、山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13965元和7822元，分別增長12.9和12

第三篇：赴山東省壽光市學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴山東省壽光市學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，7月24日至26日，縣長助理?xiàng)罡杀Ｂ暑I(lǐng)縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)同志一行23人赴山東省壽光市考察學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)。考察期間，考察組實(shí)地參觀了壽光市蔬菜高科技示范園、山東省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化加工企業(yè)——洛城特菜、中國胡蘿卜第一鎮(zhèn)——化龍鎮(zhèn)胡蘿卜生產(chǎn)基地、中國韭菜第一鄉(xiāng)——桑家街道萬畝韭菜示范園、山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)——中國壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園、中國特色經(jīng)濟(jì)村——三元朱村、壽光市新農(nóng)村建設(shè)示范村——文家街道桑家村一邊倒桃樹基地等地，并走訪了壽光市農(nóng)業(yè)局、蔬菜發(fā)展中心和市農(nóng)工辦。考察學(xué)習(xí)中，大家耳聞目睹，邊學(xué)邊議，開闊了視野，增長了見識，倍受啟發(fā)，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、山東省壽光市基本情況

壽光市是山東東北部的一個(gè)濱?？h級市，隸屬中國風(fēng)箏之鄉(xiāng)——濰坊市，總面積2072平方公里，下轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處，975個(gè)行政村（居委會），耕地135萬畝，人口-1-

102萬，是我國著名的蔬菜之鄉(xiāng)、全國冬暖式蔬菜大棚的發(fā)源地和全國最大的蔬菜生產(chǎn)基地。近年來，壽光市通過不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化進(jìn)程，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和快速發(fā)展，連續(xù)九次躋身全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣行列，2008年名列第26位，是全國無公害農(nóng)產(chǎn)品“種植業(yè)生產(chǎn)示范基地縣”達(dá)標(biāo)單位。2009年，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值416億元，財(cái)政總收入45.6億元，其中地方財(cái)政收入25.1億元；農(nóng)民人均純收入為8247元，農(nóng)民人均純收入的70%來自蔬菜產(chǎn)業(yè)。被中央確定為全國改革開放30周年18個(gè)重大典型之一。目前全市蔬菜面積發(fā)展到80萬畝，形成了萬畝辣椒、萬畝韭菜、萬畝芹菜等十幾個(gè)成方連片的蔬菜生產(chǎn)基地，全市涌現(xiàn)了“中國韭菜第一鄉(xiāng)”、“中國胡蘿卜第一鎮(zhèn)”、“中國香瓜第一鎮(zhèn)”等專業(yè)鎮(zhèn)村587個(gè)，農(nóng)戶基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)。

二、壽光市推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要做法

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，壽光市主要通過發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)、打造蔬菜品牌來提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，主要做法是：

1、大力扶持引導(dǎo)。自改革開放以來，壽光市確立了“以菜興市，以菜興經(jīng)濟(jì)，以菜富農(nóng)民”的工作思路后，始終堅(jiān)持發(fā)展思路不動(dòng)搖，歷屆市委、市政府班子把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為“第一菜單”來抓，一任接著一任干，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級層層成立行政第一把手為首的蔬菜產(chǎn)銷工作領(lǐng)導(dǎo)班子，市里專門成立市蔬菜發(fā)展中心負(fù)責(zé)全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并從技術(shù)指導(dǎo)、銷售、貸款等方面出臺了一系列扶持政策，為蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。為調(diào)動(dòng)廣大干部職工發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的積極性，壽光市委、市政府將蔬菜列入全市年終考核進(jìn)行專項(xiàng)評比，每年從市財(cái)政拿出30萬元資金，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展蔬菜的有功之臣，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的參與積極性，在全市上下形成了齊心協(xié)力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。

2、創(chuàng)新蔬菜栽培模式。l989年，三元朱村現(xiàn)任黨支部書記王樂義冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)，砍掉了將要成熟的35畝玉米，對壽光的“土溫室”進(jìn)行了科學(xué)改造，建起了17個(gè)冬暖式蔬菜大棚，通過加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，當(dāng)年17個(gè)大棚生產(chǎn)出了頂花帶刺的黃瓜，從元旦到春節(jié)，每公斤20元不落價(jià)，一茬收下來，每個(gè)棚收入兩萬多元，一場反季節(jié)栽培蔬菜的技術(shù)革命從此迅速

展開。壽光蔬菜開始由季節(jié)性露天栽培向“四季常青，四季有菜”大跨度發(fā)展。1990年冬暖式大棚發(fā)展到5000個(gè)，l991年猛增到2.5萬個(gè)，1992年7.5萬個(gè)。2009年全市蔬菜面積發(fā)展到80萬畝，其中冬暖式大棚近40萬個(gè)，僅此一項(xiàng)農(nóng)民人均增收5000多元。目前，冬暖式大棚已經(jīng)更新到第四代了，自誕生第一個(gè)冬暖式大棚起，壽光就成了全國大棚蔬菜的“實(shí)驗(yàn)田”，近幾年來，壽光共引進(jìn)了來自美國、荷蘭、以色列等30多個(gè)國家和地區(qū)的新品種共2000多個(gè)，經(jīng)試驗(yàn)淘汰1500個(gè)，有500個(gè)新品種在農(nóng)民的大棚里落地生金。

3、推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。在尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，壽光市積極探索土地集約化經(jīng)營的路子。他們采取反租倒包、招標(biāo)承包、使用權(quán)拍賣等方式，依托龍頭企業(yè)、技術(shù)能人、涉農(nóng)部門等創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民以技術(shù)、資金等入股，激活各生產(chǎn)要素、集聚各類資本，大力發(fā)展種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、科研開發(fā)及觀光旅游為一體的集約經(jīng)營，逐步從“公司+農(nóng)戶”的松散型走向“公司+基地帶農(nóng)戶”的農(nóng)場化，走出了一條“農(nóng)業(yè)農(nóng)場化、農(nóng)民職工化、生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化”的新路。目前在全市已形成了500多個(gè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)業(yè)

龍頭企業(yè)達(dá)到410家。

4、注重產(chǎn)品質(zhì)量。1995年以后，全國各地蔬菜生產(chǎn)迅猛發(fā)展，消費(fèi)者在基本滿足量的需求后，對質(zhì)的要求也日益提高，市場消費(fèi)開展傾向綠色無公害食品。為此，壽光人按照“人無我有，人有我優(yōu)”的原則，逐步引導(dǎo)群眾向發(fā)展綠色食品蔬菜栽培方式轉(zhuǎn)變，開始了以發(fā)展綠色食品蔬菜為主要內(nèi)容的蔬菜產(chǎn)業(yè)二次革命。編制《綠色食品蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，以提高蔬菜質(zhì)量水平為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓了無公害蔬菜基地建設(shè)，注重從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)無公害蔬菜生產(chǎn)監(jiān)控，市政府投資1200萬元建立了市級農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，各鎮(zhèn)街道共建設(shè)了14處蔬菜質(zhì)量速測室，定期對進(jìn)入超市的蔬菜進(jìn)行抽檢，每月檢測樣品100多個(gè)，對超標(biāo)嚴(yán)重的蔬菜，堅(jiān)決銷毀。推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，開展蔬菜基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和商標(biāo)注冊，促進(jìn)了壽光蔬菜生產(chǎn)的上檔升級，大片的土地按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，打響了壽光菜的“綠色牌”、“生態(tài)牌”，打造了壽光“品牌蔬菜”。目前，該市對14萬戶蔬菜種植戶、40萬個(gè)蔬菜大棚編制了身份證，做到有據(jù)可查，能夠追溯，并有325種蔬菜產(chǎn)品獲得“三品”認(rèn)證，打造了“樂義”蔬

菜、“王婆”香瓜等十幾個(gè)省級以上知名商標(biāo)。

5、強(qiáng)化蔬菜流通。有長盛不衰的大市場，才會有堅(jiān)挺不敗的菜園子，不斷延伸蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈至關(guān)重要。為此，壽光先后投資3億多元對蔬菜批發(fā)市場進(jìn)行了擴(kuò)建，建成了國內(nèi)第一家農(nóng)產(chǎn)品電子拍賣中心，面積擴(kuò)大到680畝，年交易量40億公斤，交易額56億元，成為“買全國賣全國”的蔬菜集散中心、信息交流中心、價(jià)格形成中心和物流配送中心。為擴(kuò)大經(jīng)營范圍，構(gòu)筑復(fù)合型的大流通格局，先后開通了綠色通道、藍(lán)色通道和網(wǎng)上通道路，蔬菜銷售范圍輻射到全國30個(gè)省市自治區(qū)，出口到10多個(gè)國家和地區(qū)。2005年，建成全國第一家蔬菜網(wǎng)上交易市場，2008年交易額216億元。為更好地適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展的需要，切實(shí)提高市場的輻射帶動(dòng)能力，2008年該市投資20億元建設(shè)占地3026畝的國家級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，目前一期已建成運(yùn)營，全部建成后年交易額將達(dá)到600億元。特別是從2000年開始，該市連續(xù)舉辦了十一屆中國（壽光）蔬菜科技博覽會，每年參觀人數(shù)達(dá)到150萬人次，架起了農(nóng)產(chǎn)品與市場對接的橋梁，成為壽光農(nóng)業(yè)對外開放的窗口，使壽光蔬菜享譽(yù)國內(nèi)外。目前，壽光市已發(fā)展專業(yè)市場40多處，集

貿(mào)市場196個(gè)，創(chuàng)建了全省國第一家蔬菜網(wǎng)上交易市場，開通了壽光至北京、洽爾濱、港江3條“綠色通道”和面向國際市場的海上“藍(lán)色通道”，網(wǎng)上通道蔬菜銷售范圍輻射到全國30個(gè)省市自治區(qū)和10多個(gè)國家和地區(qū)。

6、強(qiáng)化科技創(chuàng)新與推廣?？萍紕?chuàng)新和服務(wù)始終是壽光菜在市場競爭中一路領(lǐng)先的源泉。該市多年來始終 堅(jiān)持把加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為提高蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合效益的根本措施，堅(jiān)持引進(jìn)與開發(fā)，示范推廣相結(jié)合。該市先后與中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大、山東農(nóng)大等46家省以上科研單位和院校進(jìn)行了合作，開展了蔬菜育種栽培等新品種、新技術(shù)的研發(fā)，擴(kuò)大了大棚滴灌臭氧抑菌等300多項(xiàng)國內(nèi)外新技術(shù)、1000多個(gè)新品種和立體栽培、無土栽培、生物組培等30多種種植新模式，全市蔬菜先進(jìn)技術(shù)和良種覆蓋分別達(dá)到95%和98%，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到67%。為把科技創(chuàng)新成果推廣到基層，全市完善了市鎮(zhèn)村三級科技推廣服務(wù)體系，組建了50多家蔬菜協(xié)會，建立了蔬菜示范園博士后科研工作站，開設(shè)了“中國農(nóng)業(yè)人才熱線”、“農(nóng)業(yè)人才信息庫”，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才100多名。以市農(nóng)廣校、農(nóng)技中心、鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心、村科技綜合服務(wù)大

第四篇：赴山東省壽光市學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴山東省壽光市學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，7月24日至26日，縣長助理?xiàng)罡杀Ｂ暑I(lǐng)縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)同志一行23人赴山東省壽光市考察學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)。考察期間，考察組實(shí)地參觀了壽光市蔬菜高科技示范園、山東省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化加工企業(yè)——洛城特菜、中國胡蘿卜第一鎮(zhèn)——化龍鎮(zhèn)胡蘿卜生產(chǎn)基地、中國韭菜第一鄉(xiāng)——桑家街道萬畝韭菜示范園、山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)——中國壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園、中國特色經(jīng)濟(jì)村——三元朱村、壽光市新農(nóng)村建設(shè)示范村——文家街道桑家村一邊倒桃樹基地等地，并走訪了壽光市農(nóng)業(yè)局、蔬菜發(fā)展中心和市農(nóng)工辦。考察學(xué)習(xí)中，大家耳聞目睹，邊學(xué)邊議，開闊了視野，增長了見識，倍受啟發(fā)，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、山東省壽光市基本情況

壽光市是山東東北部的一個(gè)濱海縣級市，隸屬中國風(fēng)箏之鄉(xiāng)——濰坊市，總面積2072平方公里，下轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處，975個(gè)行政村（居委會），耕地135萬畝，人口102萬，是我國著名的蔬菜之鄉(xiāng)、全國冬暖式蔬菜大棚的發(fā)源地和全國最大的蔬菜生產(chǎn)基地。近年來，壽光市通過不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化進(jìn)程，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和快速發(fā)-1-

展，連續(xù)九次躋身全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣行列，2008年名列第26位，是全國無公害農(nóng)產(chǎn)品“種植業(yè)生產(chǎn)示范基地縣”達(dá)標(biāo)單位。2009年，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值416億元，財(cái)政總收入45.6億元，其中地方財(cái)政收入25.1億元；農(nóng)民人均純收入為8247元，農(nóng)民人均純收入的70%來自蔬菜產(chǎn)業(yè)。被中央確定為全國改革開放30周年18個(gè)重大典型之一。目前全市蔬菜面積發(fā)展到80萬畝，形成了萬畝辣椒、萬畝韭菜、萬畝芹菜等十幾個(gè)成方連片的蔬菜生產(chǎn)基地，全市涌現(xiàn)了“中國韭菜第一鄉(xiāng)”、“中國胡蘿卜第一鎮(zhèn)”、“中國香瓜第一鎮(zhèn)”等專業(yè)鎮(zhèn)村587個(gè)，農(nóng)戶基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)城化布局、規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)。

二、壽光市推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要做法

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，壽光市主要通過發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)、打造蔬菜品牌來提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，主要做法是：

1、大力扶持引導(dǎo)。自改革開放以來，壽光市確立了“以菜興市，以菜興經(jīng)濟(jì)，以菜富農(nóng)民”的工作思路后，始終堅(jiān)持發(fā)展思路不動(dòng)搖，歷屆市委、市政府班子把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為“第一菜單”來抓，一任接著一任干，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級層層成立行政第一把手為首的蔬菜產(chǎn)銷工作領(lǐng)導(dǎo)班子，市里專門成立市蔬菜發(fā)展中心負(fù)責(zé)全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并從技術(shù)指導(dǎo)、銷售、貸款等方面出臺了一系列扶持政策，為蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。為調(diào)動(dòng)廣大干部職工發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的積極性，壽光市委、市政府將蔬菜列入全市年終考核進(jìn)行專項(xiàng)評比，每年從市財(cái)政拿出30萬元資金，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展蔬菜的有功之臣，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的參與積極性，在全市上下形成了齊心協(xié)力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。

2、創(chuàng)新蔬菜栽培模式。l989年，三元朱村現(xiàn)任黨支部書記王樂義冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)，砍掉了將要成熟的35畝玉米，對壽光的“土溫室”進(jìn)行了科學(xué)改造，建起了17個(gè)冬暖式蔬菜大棚，通過加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，當(dāng)年17個(gè)大棚生產(chǎn)出了頂花帶刺的黃瓜，從元旦到春節(jié)，每公斤20元不落價(jià)，一茬收下來，每個(gè)棚收入兩萬多元，一場反季節(jié)栽培蔬菜的技術(shù)革命從此迅速展開。壽光蔬菜開始由季節(jié)性露天栽培向“四季常青，四季有菜”大跨度發(fā)展。1990年冬暖式大棚發(fā)展到5000個(gè)，l991年猛增到2.5萬個(gè)，1992年7.5萬個(gè)。2009年全市蔬菜面積發(fā)展到80萬畝，其中冬暖式大棚近40萬個(gè)，僅此一項(xiàng)農(nóng)民人均增收5000多元。目前，冬暖式大棚已經(jīng)更新到第四代了，自誕生第一個(gè)冬暖式大棚起，壽光就成了全國大棚蔬菜的“實(shí)驗(yàn)田”，近幾年來，壽光共引進(jìn)了來自美國、荷蘭、以色列等30多個(gè)國家和地區(qū)的新品種共2000多個(gè)，經(jīng)試驗(yàn)淘汰1500個(gè)，有500個(gè)新品種在農(nóng)民的大棚里落地生金。

3、推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。在尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，壽光市積極探索土地集約化經(jīng)營的路子。他們采取反租倒包、招標(biāo)承包、使用權(quán)拍賣等方式，依托龍頭企業(yè)、技術(shù)能人、涉農(nóng)部門等創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民以技術(shù)、資金等入股，激活各生產(chǎn)要素、集聚各類資本，大力發(fā)展種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、科研開發(fā)及觀光旅游為一體的集約經(jīng)營，逐步從“公司+農(nóng)戶”的松散型走向“公司+基地帶農(nóng)戶”的農(nóng)場化，走出了一條“農(nóng)業(yè)農(nóng)場化、農(nóng)民職工化、生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化”的新路。目前在全市已形成了500多個(gè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到410家。

4、注重產(chǎn)品質(zhì)量。1995年以后，全國各地蔬菜生產(chǎn)迅猛發(fā)展，消費(fèi)者在基本滿足量的需求后，對質(zhì)的要求也日益提高，市場消費(fèi)開展傾向綠色無公害食品。為此，壽光人按照“人無我有，人有我優(yōu)”的原則，逐步引導(dǎo)群眾向發(fā)展綠色食品蔬菜栽培方式轉(zhuǎn)變，開始了以發(fā)展綠色食品蔬菜為主要內(nèi)容的蔬菜產(chǎn)業(yè)二次革命。編制《綠色食品蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，以提高蔬菜質(zhì)量水平為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓了無公害蔬菜基地建設(shè)，注重從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)無公害蔬菜生產(chǎn)監(jiān)控，市政府投資1200萬元建立了市級農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，各鎮(zhèn)街道共建設(shè)了14處蔬菜質(zhì)量速測室，定期對進(jìn)入超市的蔬菜進(jìn)行抽檢，每月檢測樣品100多個(gè)，對超標(biāo)嚴(yán)重的蔬菜，堅(jiān)決銷毀。推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，開展蔬菜基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證

和商標(biāo)注冊，促進(jìn)了壽光蔬菜生產(chǎn)的上檔升級，大片的土地按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，打響了壽光菜的“綠色牌”、“生態(tài)牌”，打造了壽光“品牌蔬菜”。目前，該市對14萬戶蔬菜種植戶、40萬個(gè)蔬菜大棚編制了身份證，做到有據(jù)可查，能夠追溯，并有325種蔬菜產(chǎn)品獲得“三品”認(rèn)證，打造了“樂義”蔬菜、“王婆”香瓜等十幾個(gè)省級以上知名商標(biāo)。

5、強(qiáng)化蔬菜流通。有長盛不衰的大市場，才會有堅(jiān)挺不敗的菜園子，不斷延伸蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈至關(guān)重要。為此，壽光先后投資3億多元對蔬菜批發(fā)市場進(jìn)行了擴(kuò)建，建成了國內(nèi)第一家農(nóng)產(chǎn)品電子拍賣中心，面積擴(kuò)大到680畝，年交易量40億公斤，交易額56億元，成為“買全國賣全國”的蔬菜集散中心、信息交流中心、價(jià)格形成中心和物流配送中心。為擴(kuò)大經(jīng)營范圍，構(gòu)筑復(fù)合型的大流通格局，先后開通了綠色通道、藍(lán)色通道和網(wǎng)上通道路，蔬菜銷售范圍輻射到全國30個(gè)省市自治區(qū)，出口到10多個(gè)國家和地區(qū)。2005年，建成全國第一家蔬菜網(wǎng)上交易市場，2008年交易額216億元。為更好地適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展的需要，切實(shí)提高市場的輻射帶動(dòng)能力，2008年該市投資20億元建設(shè)占地3026畝的國家級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，目前一期已建成運(yùn)營，全部建成后年交易額將達(dá)到600億元。特別是從2000年開始，該市連續(xù)舉辦了十一屆中國（壽光）蔬菜科技博覽會，每年參觀人數(shù)達(dá)到150萬人次，架起了農(nóng)產(chǎn)品與市

場對接的橋梁，成為壽光農(nóng)業(yè)對外開放的窗口，使壽光蔬菜享譽(yù)國內(nèi)外。目前，壽光市已發(fā)展專業(yè)市場40多處，集貿(mào)市場196個(gè)，創(chuàng)建了全省國第一家蔬菜網(wǎng)上交易市場，開通了壽光至北京、洽爾濱、港江3條“綠色通道”和面向國際市場的海上“藍(lán)色通道”，網(wǎng)上通道蔬菜銷售范圍輻射到全國30個(gè)省市自治區(qū)和10多個(gè)國家和地區(qū)。

6、強(qiáng)化科技創(chuàng)新與推廣?？萍紕?chuàng)新和服務(wù)始終是壽光菜在市場競爭中一路領(lǐng)先的源泉。該市多年來始終 堅(jiān)持把加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為提高蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合效益的根本措施，堅(jiān)持引進(jìn)與開發(fā)，示范推廣相結(jié)合。該市先后與中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大、山東農(nóng)大等46家省以上科研單位和院校進(jìn)行了合作，開展了蔬菜育種栽培等新品種、新技術(shù)的研發(fā)，擴(kuò)大了大棚滴灌臭氧抑菌等300多項(xiàng)國內(nèi)外新技術(shù)、1000多個(gè)新品種和立體栽培、無土栽培、生物組培等30多種種植新模式，全市蔬菜先進(jìn)技術(shù)和良種覆蓋分別達(dá)到95%和98%，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到67%。為把科技創(chuàng)新成果推廣到基層，全市完善了市鎮(zhèn)村三級科技推廣服務(wù)體系，組建了50多家蔬菜協(xié)會，建立了蔬菜示范園博士后科研工作站，開設(shè)了“中國農(nóng)業(yè)人才熱線”、“農(nóng)業(yè)人才信息庫”，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才100多名。以市農(nóng)廣校、農(nóng)技中心、鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心、村科技綜合服務(wù)大院作為培訓(xùn)基地，定期對全市廣大農(nóng)村群眾進(jìn)行科技知識輪訓(xùn)，并聘請國內(nèi)外知名專家巡回講課。到目前全市有10多萬農(nóng)民獲得

第五篇：赴山東省桓臺縣學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴山東省桓臺縣學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、學(xué)習(xí)先進(jìn)、查找不足。5月23日-24日，市政府副市長王春曉帶領(lǐng)市愛衛(wèi)辦、創(chuàng)建辦有關(guān)人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、環(huán)翠峪管委主管愛衛(wèi)工作的副職二十余人前往山東省桓臺縣學(xué)習(xí)考察農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。學(xué)習(xí)考察期間，考察團(tuán)聽取了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)介紹，實(shí)地考察了桓臺縣城區(qū)、馬橋鎮(zhèn)、唐山鎮(zhèn)鄭家村、邢家鎮(zhèn)黃家村以及桓臺縣生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。通過學(xué)習(xí)考察，使考察團(tuán)成員開闊了眼界，增長了見識，也更深切的感受到我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，切實(shí)增強(qiáng)了我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的緊迫感?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、桓臺縣基本情況

桓臺縣位于山東半島中部，地處魯中山區(qū)和魯北平原的結(jié)合地帶，是魯中名城淄博的市轄縣，全國百強(qiáng)縣（市），山東省縣域經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)，“全國文明縣城”，全國聞名的“建筑之鄉(xiāng)”?？偯娣e498.25平方公里，人口49萬，是山東省七大名勝風(fēng)景區(qū)之一，素有“北國江南”之稱。2009年，全縣GDP 303億元，全年累計(jì)完成各項(xiàng)稅收收入25.1億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入13.1億元，居淄博市首位。近年來，桓臺縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)、和諧、人文宜居城鄉(xiāng)。按照示范帶動(dòng)、政策激勵(lì)、分類指導(dǎo)的思路，推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)?？偼顿Y13億元加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，拉開了城市發(fā)展的新框架。投資5600萬元對縣文體中心、文體公園配套完善。投資8500萬元對居民小區(qū)和城區(qū)雨污管網(wǎng)提升改造。投資6000萬元進(jìn)行城市綠化提升，新增公共綠地50萬平方米。截至目前，縣城建成區(qū)面積達(dá)到13平方公里，城區(qū)人口達(dá)11萬，城區(qū)綠化覆蓋率37%，人均公共綠地面積9.8平方米；道路清掃保潔率100%，垃圾無害化處理率100%。其龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬橋鎮(zhèn)是“全國文明鎮(zhèn)”，“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”，“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

2009年10月17日和2009年6月27號，中共中央總書記胡錦濤及國務(wù)院總理溫家寶分別到桓臺縣視察指導(dǎo)工作。在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中桓臺縣被定為中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)分包的聯(lián)系點(diǎn)。

二、桓臺縣的經(jīng)驗(yàn)做法

在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)伊始，桓臺縣通過發(fā)放問卷、深入調(diào)查等形式，在做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、整建制建設(shè)社會主義新農(nóng)村的同時(shí)，把為人民群眾營造整潔優(yōu)美、舒適現(xiàn)代的生產(chǎn)生活環(huán)境，作為全縣的民心工程、民心工程和實(shí)事工程來抓。建立了縣、鎮(zhèn)、村三級環(huán)衛(wèi)管理體系和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長效機(jī)制, 突出規(guī)劃編制、環(huán)境建設(shè)和綜合整治“三個(gè)重點(diǎn)”，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的無害化處理工程。截至2009年6月份,該工程已經(jīng)覆蓋全縣11個(gè)鎮(zhèn)、335個(gè)行政村,整建制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中收集處理。針對農(nóng)村居住分散，垃圾不易管理的特點(diǎn)，桓臺縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)開展遷村并點(diǎn)工作。在馬橋鎮(zhèn)北一社區(qū)內(nèi)，生活垃圾做到了集中收集、集中運(yùn)輸，游園、健身器材等各種配套設(shè)施一應(yīng)俱全，生活環(huán)境整潔、優(yōu)美、舒適，群眾交口稱贊。

（一）出臺政策，健全機(jī)制

桓臺縣政府首先出臺了《桓臺縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)全縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作的意見》，確立了環(huán)境立縣的戰(zhàn)略，通過促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，按照農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)作模式，實(shí)施農(nóng)村垃圾一體化處理，提高了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。目前，全縣城鄉(xiāng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，保潔人員全覆蓋。而后，縣政府又出臺了《桓臺縣鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生管理考核辦法》，按照考核辦法全縣每年在春冬兩季開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，日常管理工作每季度考核一次，縣財(cái)政每年拿出600萬元作為日常環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)，按照考核結(jié)果，考核一次撥款一次。

（二）健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

按照“管理重心下移，管理權(quán)限下放，監(jiān)督權(quán)限上收”的原則，理順“兩級政府（縣、鎮(zhèn)），三級管理（縣、鎮(zhèn)、村）”的管理機(jī)制，明確各級市容環(huán)衛(wèi)管理部門和相關(guān)部門工作職責(zé)。

為加強(qiáng)全縣市容環(huán)境管理工作，設(shè)立了桓臺縣市容環(huán)衛(wèi)管理局，負(fù)責(zé)全縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查市容和環(huán)衛(wèi)法律、法規(guī)、規(guī)章的落實(shí)和宣傳教育工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街道辦）的環(huán)境衛(wèi)生工作，負(fù)責(zé)依法對城區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)置實(shí)施清潔保障，負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔區(qū)的調(diào)整和劃分。

鎮(zhèn)、街道辦事處都成立了市容環(huán)衛(wèi)管理辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各行政村、社區(qū)居委會做好轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作，對轄區(qū)內(nèi)單位或個(gè)人生活垃圾按時(shí)定點(diǎn)投放、收集、清運(yùn)進(jìn)行監(jiān)管。

村（社區(qū)居委會）成立了由班子成員兼職負(fù)責(zé)的市容環(huán)衛(wèi)管理站，協(xié)助鎮(zhèn)（街道辦）做好行政責(zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾收集的組織、開展和落實(shí)。

通過縣鎮(zhèn)村三級環(huán)衛(wèi)管理體系，桓臺縣實(shí)現(xiàn)了村村全面保潔，生活垃圾統(tǒng)一清運(yùn)，農(nóng)村垃圾無害化處理效果明顯。

（三）加大投入，抓好落實(shí)

制定出臺了一系列的資金投入辦法和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立健全各種考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，保證了整治工作的有序開展。城區(qū)保潔及垃圾清運(yùn)進(jìn)行市場化運(yùn)作，對外進(jìn)行招標(biāo)，縣財(cái)政出資由專門的保潔公司和垃圾清運(yùn)公司進(jìn)行城區(qū)日常保潔和垃

圾清運(yùn)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通過招標(biāo)方式引進(jìn)了專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。保潔公司的加入，使環(huán)衛(wèi)工作真正實(shí)現(xiàn)了“干管分離”，起到了很好的效果。

為了避免對水源造成二次污染，全縣各鎮(zhèn)村全部取締了簡易垃圾填埋場，由縣財(cái)政投資1200萬元建設(shè)了生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站一座，日處理能力可達(dá)220噸。各鎮(zhèn)的生活垃圾全部運(yùn)至壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮后轉(zhuǎn)運(yùn)至淄博市生活垃圾焚燒電廠進(jìn)行處理。各鎮(zhèn)按照1輛/萬人標(biāo)準(zhǔn)配備密封式運(yùn)輸車輛，按照1輛/2萬人配備叉車，購置車輛經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政補(bǔ)貼60%，車輛購置一項(xiàng)縣財(cái)政已累計(jì)投入2000余萬元。各行政村按照150人/處垃圾箱的標(biāo)準(zhǔn)配備垃圾方箱，縣財(cái)政按照每個(gè)750元的標(biāo)準(zhǔn)投入1000多萬元進(jìn)行補(bǔ)貼。另外對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾清運(yùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣生活垃圾中轉(zhuǎn)站10公里（含）以內(nèi)的每噸補(bǔ)貼15元；10-15公里（含）每噸補(bǔ)貼17.5元；15公里以外的每噸補(bǔ)貼20元。鎮(zhèn)駐地及各行政村衛(wèi)生保潔人員按照每千人不少于三人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，全縣共配備1600余名保潔員，保潔人員每月工資保證在500-600元，縣財(cái)政每名保潔人員每月補(bǔ)貼225元，其余由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。對生活垃圾清運(yùn)補(bǔ)貼和保潔人員補(bǔ)貼按照百分制考核實(shí)際得分進(jìn)行打折發(fā)放。

從2007年至今，縣財(cái)政每年投入1300多萬元，用于建立農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”體系。由于

經(jīng)費(fèi)有保障，在短短的三年時(shí)間內(nèi)，桓臺縣的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得了良好的效果，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。通過政府投入與市場化運(yùn)作相結(jié)合，探索出了一條符合自身實(shí)際的農(nóng)村垃圾治理新路子。

三、桓臺之行給予的啟示

他山之石，可以攻玉?；概_縣在城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治中的做法特色突出、亮點(diǎn)明顯，使我們很受教育和啟發(fā)，值得我們深入思考、認(rèn)真學(xué)習(xí)、充分借鑒。

一、思想意識是關(guān)鍵

加快農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作,必須瞄準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)立新思維?；概_的成功經(jīng)驗(yàn)，說明客觀條件不是絕對的，關(guān)鍵在人、在思想、在行動(dòng)。只有在解放思想意識上先人一步，才能高人一籌；只有在解放思想意識上率先勝出，才能走在前列。我們要對照桓臺縣的新思想、新觀念、新舉措，進(jìn)一步查找思想意識解放不到位、觀念更新不夠快、日常行為受束縛的癥結(jié)所在，從而開拓視野、創(chuàng)新思路，確立追趕目標(biāo)，拿出過硬措施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作大發(fā)展。

二、健全機(jī)制是保證

桓臺縣從縣到鎮(zhèn)到村建立了一整套完善的長效管理機(jī)制和完善的考核機(jī)制，整體提高了全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，結(jié)合我市，我們也建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的長效管理辦法和周六市領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生檢查制度，環(huán)境衛(wèi)生管理水平有了很

大的提高。但是，還需加大對考核檢查機(jī)制的建設(shè)，繼續(xù)加大投入，對平時(shí)管理到位、工作扎實(shí)、考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的競爭激勵(lì)機(jī)制，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

三、資金投入是基礎(chǔ)

桓臺縣在短短的三年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋、保潔人員全覆蓋，資金投入到位是關(guān)鍵因素，對比桓臺縣我市對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的投入還有所欠缺，我市目前農(nóng)村垃圾運(yùn)輸車輛、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、保潔人員數(shù)量還滿足不了需要，應(yīng)采取向上爭一點(diǎn)、財(cái)政獎(jiǎng)一點(diǎn)、部門幫一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點(diǎn)、農(nóng)民籌一點(diǎn)以及以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式繼續(xù)加大資金投入，對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾運(yùn)輸費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。桓臺縣境內(nèi)沒有垃圾焚燒電廠，需要壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)處理，我市的垃圾發(fā)電廠就在市區(qū)，這是我們的優(yōu)勢，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，盡早的在農(nóng)村消滅簡易垃圾填埋場，抓好全市農(nóng)村垃圾一體化處理工作。爭取用2-3年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋、保潔人員全覆蓋、垃圾處理全覆蓋。

通過考察學(xué)習(xí)，我們要對照先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)主動(dòng)查找主客觀差距，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持市委、市政府既定工作思路，進(jìn)一步完善細(xì)化工作措施，集中精力狠抓落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。