第一篇：老百姓期盼的計(jì)劃生育政策的調(diào)整方案!!!

建言獻(xiàn)策：社情民意和建言獻(xiàn)策稿件，煩請(qǐng)轉(zhuǎn)呈民建中央

建議實(shí)行生“一胎重獎(jiǎng)、生二胎鼓勵(lì)、生三胎重罰”的人口計(jì)劃政策，維護(hù)人口平衡，切實(shí)解決社會(huì)老齡化問題

黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家計(jì)生委：

計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，我國(guó)已積累了上億個(gè)獨(dú)生子女家庭，這些是由政策產(chǎn)生的、數(shù)量龐大的高風(fēng)險(xiǎn)家庭。所謂“高風(fēng)險(xiǎn)”，是指包括獨(dú)生子女的成人風(fēng)險(xiǎn)、成才風(fēng)險(xiǎn)、婚姻風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)生子女家庭的兒女養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)缺損風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等等。實(shí)行嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策30多年來，我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)到了亟待改變的時(shí)候了。

一、實(shí)行計(jì)劃生育后獨(dú)生子女家庭所帶來的嚴(yán)重社會(huì)后果分析

計(jì)劃生育的目的，是控制中國(guó)人口生長(zhǎng)，但同時(shí)也違背了人類自然的繁殖 功能。計(jì)劃生育實(shí)施到現(xiàn)今，很多弊端已逐步展露在我們的面前，如今，中國(guó)要面臨一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)養(yǎng)老問題。其實(shí)，做為獨(dú)生子女的政策來說，是很不文明的，在我們的中國(guó)人眼里都有兄弟姐弟的觀念，而獨(dú)生子女的存在，兄弟姐妹的觀念也越來越淡薄?，F(xiàn)今中國(guó)獨(dú)生子女多，很多對(duì)孩子采取的是嬌養(yǎng)方式，多數(shù)獨(dú)生子女成長(zhǎng)之后，依賴于父母明顯要比多子女家庭的孩子厲害。曾有人研究得出結(jié)論：“現(xiàn)今社會(huì)腐敗很大的因素是跟獨(dú)生子女有關(guān)?！辈皇菃?？獨(dú)生子女家庭的父母，從小到大不想讓孩子吃苦，從娘胎里開始便開始為他（她）設(shè)計(jì)好前程。進(jìn)校門托人找關(guān)系，出校門也托人找關(guān)系，想為自家的孩子謀一個(gè)好差事。當(dāng)然，所謂的“好差事”，便是既能賺錢又體面的工作。但這些工作，人人都想??！你想爭(zhēng)取到，怎么辦呢？就需靠一些不正常的手段來達(dá)到目的，這樣子，滋生腐敗的社會(huì)現(xiàn)象就出來了！社會(huì)上有很多不正常的現(xiàn)象往往是跟

國(guó)家的政策是緊密聯(lián)系在一起的。

前幾年，國(guó)外有人對(duì)中國(guó)獨(dú)生子女做出了一個(gè)調(diào)查，認(rèn)為現(xiàn)有的中國(guó)獨(dú)生子女能獨(dú)立在野外生存的時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄰國(guó)日本。要是真有一天打起仗來，士兵的野外生存能力便是體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家軍隊(duì)的整體實(shí)力。而現(xiàn)今中國(guó)獨(dú)生子女家庭這么多，誰愿意把自己的孩送往戰(zhàn)場(chǎng)呢？

現(xiàn)今中國(guó)計(jì)劃生育對(duì)一些人卻不起作用。一是富貴逼人的，國(guó)內(nèi)實(shí)施計(jì)劃生育，那好，我移民到其它國(guó)家，生他個(gè)百子千孫也與政策無關(guān)，到時(shí)候再移回中國(guó)，嚴(yán)然已成回歸的華僑，深受眾人的愛戴。二是赤貪者，老子想生多少就生多少，國(guó)家想怎么罰就怎么罰，光腳的還怕你穿鞋的。如果國(guó)家將來把這筆債記在出世的孩子身上，就顯得不盡人道，有點(diǎn)讓人感覺父母不遵法則，讓子女來承擔(dān)任的感覺，真應(yīng)了那句：“誰叫你不幸生在這個(gè)家庭?！痹谄鹋芫€上，這些孩子就已經(jīng)失去了平等的機(jī)會(huì)。事實(shí)，這些現(xiàn)象都是普遍存在的?，F(xiàn)在的孩子基本上都是一個(gè)，一個(gè)孩子畢竟太孤單。有的家長(zhǎng)不方便帶孩子出去玩，小朋友們就每天在自己家那個(gè)小天地里玩，每次出去都跟放風(fēng)似的，見了別的小朋友都?xì)g樂的很。雖然有時(shí)也發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，但仍愿意找他們玩。而且玩得不愿意回家，甚至要跟著別的小朋友回家。

一個(gè)孩子容易養(yǎng)成一些不好的習(xí)慣。比方說自私，不愿意和別人分享自己的東西。有人說90后是人格缺失的一個(gè)時(shí)代，沒有責(zé)任感，沒有自理能力和生存能力。其實(shí)真的不怪孩子，是我們對(duì)孩子寵溺過度引起的。

一個(gè)孩子以后負(fù)擔(dān)老人的擔(dān)子太重?，F(xiàn)在基本都是獨(dú)生子女，到孩子結(jié)婚的時(shí)候至少要應(yīng)付雙方四個(gè)老人，還不包括我們的父母和爺爺奶奶。平時(shí)往來走動(dòng)倒不覺得累，但是遇到父母生病需要照顧，可真是分身乏術(shù)，疲憊不堪。

二、全面開放生二胎，這是國(guó)民的呼喊，也是社會(huì)所需，同時(shí)也是尊重公民的表現(xiàn)。

“我國(guó)人口出生率很低，人口自然增長(zhǎng)率只有千分之五，且人口低增長(zhǎng)的狀況已經(jīng)維持了20年。一對(duì)夫妻平均下來，只有1.7個(gè)孩子。這為今后帶來了許多問題，比如導(dǎo)致新生兒男女性別比例失衡，老齡化社會(huì)提前到來?，F(xiàn)在60歲以上老人占總?cè)丝诘?2%以上，不用多少年這個(gè)比例就會(huì)達(dá)到30%，28歲至40歲的青年勞動(dòng)力10年后將驟降一半?！敝袊?guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成代表面對(duì)中外媒體再次呼吁，盡快放寬現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，允許一方為獨(dú)生子女的夫婦生育二胎，轉(zhuǎn)變我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化、勞動(dòng)力儲(chǔ)備不足的嚴(yán)峻形勢(shì)。紀(jì)寶成已經(jīng)就此問題連續(xù)四年大聲疾呼。他說，勞動(dòng)力是可持續(xù)發(fā)展的核心問題，如果勞動(dòng)力沒有了，就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人口結(jié)構(gòu)不平衡，也會(huì)對(duì)中國(guó)的未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

紀(jì)寶成認(rèn)為，調(diào)整我國(guó)人口政策，完善計(jì)劃生育政策刻不容緩，希望從今年開始，盡快出臺(tái)夫婦一方為獨(dú)生子女的家庭可以生二胎的政策，并且在若干城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快推廣全國(guó)。他說：“現(xiàn)在放寬二胎生育政策，時(shí)機(jī)完全成熟，不要再猶豫，不要再耽誤時(shí)間了。”

不過，嚴(yán)厲的一胎政策（即城鄉(xiāng)一胎，特殊二胎，獎(jiǎng)勵(lì)無胎）其負(fù)面效應(yīng)正在顯現(xiàn)，它使得中國(guó)每年出生人口在1980年代末期達(dá)到頂峰后逐年下降。據(jù)測(cè)算，到二十一世紀(jì)中葉，中國(guó)總計(jì)將失去18%-35%的青壯年勞動(dòng)力。與青壯年勞動(dòng)力相對(duì)應(yīng)的是，據(jù)《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010-2011》披露，到2030年，中國(guó)65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。計(jì)劃生育政策正是我國(guó)未富先老的直接原因。

30年少生4億人，一胎政策有其時(shí)代背景，但正在加劇老齡化危機(jī)。自20世紀(jì)70年代以來，我國(guó)大力推行計(jì)劃生育政策，并將有關(guān)規(guī)定列入憲法。據(jù)測(cè)算，在全面推行計(jì)劃生育的30年時(shí)間里，我國(guó)將人口總和生育率由上世紀(jì)70年代初的5.8下降到目前的1.8左右。此外，學(xué)界有數(shù)據(jù)顯示，計(jì)劃生育推行30多年使全國(guó)少生4億多人，有效緩解了人口增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的壓力。

三、推行雙獨(dú)二胎、單獨(dú)二胎，不如完全放開二胎

為了應(yīng)對(duì)中國(guó)的老齡化問題，在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員李冬玉認(rèn) 在部分城市先試行“夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子”（單獨(dú)二胎）政策。王玉慶透露，目前計(jì)生部門正在考慮放開二胎政策，很多專家對(duì)此做了研究，二胎政策有望十二五末期放開。

事實(shí)上，與其區(qū)分雙獨(dú)二胎、單獨(dú)二胎，不如完全放開二胎。曾四次提出放開二胎生育的全國(guó)人大代表、人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成就表示“提倡生一個(gè)，允許生兩個(gè)，不許生三個(gè)”。紀(jì)寶成認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)是人口出生率非常低的國(guó)家，人口自然增長(zhǎng)率只有千分之五，且人口低增長(zhǎng)的狀況已經(jīng)維持了20年。

四、放開二胎不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲，是還生育權(quán)于民的民心工程

對(duì)于完全放開二胎的最大擔(dān)心就是可能會(huì)導(dǎo)致人口暴漲。實(shí)踐證明，完全放開二胎不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、人口專家王玉慶認(rèn)為，現(xiàn)在北京、上海這樣的大城市人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。因?yàn)楝F(xiàn)在養(yǎng)一個(gè)孩子的成本高了許多，且年輕人的觀念也在發(fā)生變化。這也符合國(guó)際規(guī)律，生活水平達(dá)到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會(huì)下降。其實(shí)不僅是在一線大城市，就是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，放開二胎也沒有出現(xiàn)人們想象中的人口暴漲。

從上世紀(jì)80年代中期以來，我國(guó)在山西翼城縣、甘肅酒泉市、河北承德市與湖北恩施州（四個(gè)試點(diǎn)農(nóng)村地區(qū)總?cè)丝诤嫌?jì)840萬）實(shí)行“二孩政策”。“21世紀(jì)中國(guó)生育政策研究”課題組在2005-2007年期間對(duì)上述四個(gè)地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，結(jié)果顯示，四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)年均人口增長(zhǎng)率與生育率比其周邊實(shí)施一孩半政策（即只有一孩為女孩的夫婦才被允許生二胎）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平并不比他們差的農(nóng)村地區(qū)低或至少差不多，并沒有出現(xiàn)人口暴漲的情況。

放開二胎是還權(quán)于民，主要是還權(quán)于普通守法民眾。從法理的角度，公民的生育權(quán)是一項(xiàng)基本的人權(quán)，公民的生育權(quán)是與生俱來的，是先于國(guó)家和法律發(fā)生的權(quán)利，作為人的基本權(quán)利，生育權(quán)與其他由憲法、法律賦予的選舉權(quán)等政治權(quán)利不同，是任何時(shí)候都不能被剝奪的。完全放開二胎，是實(shí)現(xiàn)生育權(quán)部分地“還權(quán)于民”。放開二胎，不是鼓勵(lì)人們生二胎，而是把生與不生二胎的自由歸還給人民，由人民自由選擇。

在我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)踐中，富裕人群可以通過移民等手段實(shí)現(xiàn)二胎甚至多胎，不守法的人群可以接受罰款實(shí)現(xiàn)二胎或多胎，其實(shí)，真正受制于一胎政策的，只有守法的普通民眾。此外，有專家指出，放開二胎將使屢禁不止的大量“非法”二孩生育合法化，將使很多孩子徹底摘除“黑孩子”帽子，從而清除“非法生育”給這些孩子帶來的心靈創(chuàng)傷。

五、制定二胎政策應(yīng)細(xì)致科學(xué)。

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶透露，計(jì)生部門正在考慮制定二胎政策，夫妻其中一方是獨(dú)生子女的家庭（簡(jiǎn)稱“單獨(dú)”），有望生二胎。制定二胎政策不要非等到“十二五”末再放開，可以規(guī)定更細(xì)一些。比如：女方年齡超過35歲現(xiàn)在可以生二胎，因?yàn)?年后女子40歲，想生二胎也難了。制定二胎政策，幾年來，兩會(huì)代表呼吁，專家學(xué)者論證，事后仍束之高閣。計(jì)

劃生育這么多年，想生的大多都生了，然后真正高素質(zhì)的夫妻卻因?yàn)椴环仙サ恼叨荒苌?。再?jiān)持獨(dú)生子女政策，“伯伯、叔叔、姑媽、舅舅、姨媽”等概念只能在書本里看到了！因此，實(shí)行“獎(jiǎng)勵(lì)一胎、二胎剛好、嚴(yán)控三胎”的政策勢(shì)在必行，把制定二胎政策真正做到與時(shí)俱進(jìn)，人性化才是因人為本、科學(xué)發(fā)展觀的最真實(shí)體現(xiàn)。

現(xiàn)在，相當(dāng)一部分獨(dú)生子女的發(fā)育成長(zhǎng)，隱藏著許多危機(jī)。雖說他們成為父母的掌上明珠，但對(duì)他們的嬌生慣養(yǎng)也埋下了不可忽視和難以消除的隱患。更由于他們?cè)诎l(fā)育成長(zhǎng)時(shí)，沒有玩伴，結(jié)識(shí)姊妹兄弟只能靠鄰居小孩扎堆提供機(jī)會(huì)，手足情在家無法享受。于是，不會(huì)學(xué)習(xí)，不會(huì)做事，不會(huì)生存，不會(huì)合作，性格孤僻，人格不能完全獨(dú)立，甚至多有欠缺，社會(huì)性行為不講規(guī)范，容易沖動(dòng)，容易做傻事、壞事，自食其力的能力差，容易當(dāng)寄生蟲。諸如此類的表現(xiàn)，足以讓少子的家庭黯然失色。由于全國(guó)1.2億多的獨(dú)生子女異軍突起，也出現(xiàn)了同等數(shù)量的家庭養(yǎng)老人口呈倍數(shù)增加的趨勢(shì)，雙方父母、祖父母、外祖父母的跟進(jìn)，壓得獨(dú)生女們喘不過氣來。與此同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生傾斜，出生人口性別比失衡，生養(yǎng)孩子消費(fèi)奢侈，由隔代人代養(yǎng)孩子，恰恰是寵愛有加教育培養(yǎng)不夠。類似這些麻煩接踵而至，由家庭問題導(dǎo)致社會(huì)問題和民生問題的發(fā)生，不能不引起高度重視。

綜上所述，誠(chéng)懇建議黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家計(jì)生委：實(shí)行生一胎重獎(jiǎng)、生二胎鼓勵(lì)、生三胎重罰的人口計(jì)劃政策，維護(hù)人口平衡，切實(shí)解決社會(huì)老齡化問題、獨(dú)生子女問題，還可以幫助“劫貧濟(jì)富”促進(jìn)財(cái)富公平。

中國(guó)民主建國(guó)會(huì)武昌區(qū)委會(huì)科技支部副主任涂向陽

電話：***；電子郵箱：2011、12、05

第二篇：2018年拆遷補(bǔ)償政策調(diào)整老百姓快看看

2018年拆遷補(bǔ)償政策調(diào)整，老百姓快看看！

農(nóng)村土地補(bǔ)償對(duì)于農(nóng)村來說是十分重要的，從2018年開始，農(nóng)村征地政策又將作出新調(diào)整，調(diào)整的內(nèi)容和方向主要集中在農(nóng)村征地補(bǔ)償金額、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償算法等三個(gè)方面。由于相關(guān)政策變動(dòng)和農(nóng)民的實(shí)際利益息息相關(guān)，請(qǐng)大家務(wù)必了解清楚后再?zèng)Q定是否簽訂征地合同。變化一：“一補(bǔ)”變“兩補(bǔ)”由于農(nóng)村宅基地的所有權(quán)歸國(guó)家和村集體所有，按照今年征地補(bǔ)償條款，大家只能拿到房屋補(bǔ)償，宅基地的補(bǔ)償款則歸村集體管理；但是從2018年開始，農(nóng)村征地過程中所占用的宅基地和房屋的補(bǔ)償款都將歸村民所有，也就是說大家可以拿到2份房屋相關(guān)的補(bǔ)償。變化二：多樣化補(bǔ)償方式供農(nóng)民自由主動(dòng)選擇，而非“被動(dòng)”接受之前有農(nóng)民說“為什么村里征地，領(lǐng)居家是獲得房屋補(bǔ)償，我們家是貨幣補(bǔ)償”？這種情況就屬于“村集體私自進(jìn)行的補(bǔ)償方式選擇”，農(nóng)民只能被動(dòng)接受。但是從2018年開始，農(nóng)民可以由“被動(dòng)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)”自由選擇。補(bǔ)償方式分為兩種：一種是貨幣補(bǔ)償。根據(jù)被征地農(nóng)民所受的具體損失折算成人民幣發(fā)放給大家；一種是等價(jià)置換補(bǔ)償。農(nóng)民按照多退少補(bǔ)的原則選擇在建的等價(jià)商品房。這兩種方式可以根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合使用。除此之外，國(guó)家在2017年農(nóng)房拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目中增加了兩個(gè)小的項(xiàng)目：宅基地的補(bǔ)償，社會(huì)保障補(bǔ)償。宅基地補(bǔ)償主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、地上附屬物以及青苗補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)于被征地拆遷的農(nóng)民，將會(huì)被納入到養(yǎng)老保障體系中，保障失地或者征地拆遷農(nóng)民的未來養(yǎng)老問題。宅基地補(bǔ)償具體計(jì)算方式如下：①土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償費(fèi)=前三年平均年產(chǎn)值×補(bǔ)償倍數(shù)（6②安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)>（被征用地塊需安置人數(shù)×補(bǔ)償倍數(shù)）>15時(shí)總安置費(fèi)=該被征地塊前三年平均年產(chǎn)值×15>（被征用地塊需安置人數(shù)×補(bǔ)償倍數(shù)）總安置費(fèi)=該被征地塊前三年平均年產(chǎn)值×補(bǔ)償倍數(shù)×被征地塊需安置人數(shù)③地上附屬物和青苗補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)=省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定（一般按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償）例如，江西省大余縣征地，涉及1個(gè)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)為每畝2172元，土地補(bǔ)償倍數(shù)為10倍，安置補(bǔ)償倍數(shù)為7倍，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝36924元。變化三：補(bǔ)償款計(jì)算方法不一樣由于以上的補(bǔ)償項(xiàng)目發(fā)生變化，因此補(bǔ)償款的計(jì)算方法金額也會(huì)有所改變。具體的計(jì)算公式為：補(bǔ)償金額=每平方米補(bǔ)償金額*宅基地占地面積+固定房屋市場(chǎng)估值+地上財(cái)產(chǎn)附著物補(bǔ)償+安置費(fèi)。被拆遷的補(bǔ)償范圍：包括農(nóng)民的房屋、房屋的裝修、以及院內(nèi)附著物，如農(nóng)民自家種的果樹、蔬菜等；還有廁所、水井等建筑。其次就是對(duì)農(nóng)民的安置費(fèi)用，2017年的賠償標(biāo)準(zhǔn)是:農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下草房每平方米補(bǔ)償1900元磚瓦房每平方米補(bǔ)償2400元搗制或預(yù)制磚砼結(jié)構(gòu)房屋每平方米補(bǔ)償2800元樓房(二層以上)每平方米補(bǔ)償3300元地上（下）附著物使用等價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)異地安置補(bǔ)助費(fèi)(包括宅地、配套設(shè)施、租房費(fèi)等)每戶2萬元變化四：農(nóng)民的權(quán)益得到進(jìn)一步的強(qiáng)化

1、不允許進(jìn)行強(qiáng)征暴征。

2、農(nóng)村征地前必須將政府下達(dá)的相關(guān)拆遷文件發(fā)到老百姓手中，而且文件中必須明確闡述此次征地所涵蓋的范圍、具體的征地補(bǔ)償、農(nóng)民的遷移安置方案等，讓大家自主選擇。

3、農(nóng)村所有征地行為必須以“先補(bǔ)后拆”為原則，不能侵犯農(nóng)民的權(quán)益。4種無證房屋也可獲得全額拆遷補(bǔ)償為了彌補(bǔ)農(nóng)村拆遷賠償中的不合情理的地方，體現(xiàn)出人性化拆遷，從2018年起，以下4種無證的房屋也可以獲得全額的拆遷賠償款了。

1、上個(gè)世紀(jì)50年代到60年代的房屋上個(gè)世紀(jì)50年代到60年代，由于特殊的歷史背景的原因，雖然很多房屋都沒有證件，但是這些房屋也是合法的，拆遷戶可以獲得全額的拆遷補(bǔ)償款。

2、房屋依法修建，享受法律的保護(hù)在房屋進(jìn)行建造時(shí)，房子符合當(dāng)?shù)亟ǚ空吆拖嚓P(guān)規(guī)定，這樣才可以獲得賠付。

3、代代流傳下來的祖宅老房子、祖上留下來的房屋，只要能夠證明是屬于自己家庭的產(chǎn)業(yè)，拆遷時(shí)也是可以獲得相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償款的。

4、城鎮(zhèn)化規(guī)劃的區(qū)域范圍由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度的加快，一些地方被規(guī)劃進(jìn)行重新修建，這樣的情況是可以獲得賠付。

第三篇：中國(guó)是時(shí)候應(yīng)該調(diào)整計(jì)劃生育政策

中國(guó)是時(shí)候應(yīng)該調(diào)整計(jì)劃生育政策

人口政策的實(shí)施事關(guān)民族命運(yùn)、國(guó)家安全。從毛主席的“人多力量大”的著名論斷到馬寅初的“計(jì)劃生育刻不容緩“的偉大前瞻性，中國(guó)在人口問題上也經(jīng)歷了一場(chǎng)轟轟烈烈的革命。中國(guó)過去人口太多，制約了國(guó)家發(fā)展。但從實(shí)行一胎化計(jì)劃生育政策至今已有30年。30年來嚴(yán)格的獨(dú)生子女政策有效地控制了人口增長(zhǎng), 但是其弊病也越來越明顯。

有人說；“中國(guó)的人均資源少，要實(shí)行計(jì)劃生育?！边@是他們的主要理由?，F(xiàn)在讓我們理性的分析下，這個(gè)觀點(diǎn)是否正確。

中國(guó)的很多資源低于世界平均水平，但世界上大多數(shù)國(guó)家的人均資源也都低于世界平均水平。這是因?yàn)椋菏澜缟洗嬖趲讉€(gè)人均資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界人均水平的大國(guó)，如俄羅斯、加拿大和澳大利亞。打個(gè)比方，在一個(gè)貧富極為懸殊的國(guó)家里，極少數(shù)富人擁有大量的財(cái)富，那么絕大多數(shù)人的人均收入都低于這個(gè)國(guó)家的平均水平。與很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的人均資源并不算低。

如果說這個(gè)世界上有些國(guó)家應(yīng)該實(shí)行計(jì)劃生育的話，那么最應(yīng)該實(shí)行計(jì)劃生育的是那些人均資源豐富的國(guó)家，并且這些國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)來源是依靠本國(guó)的自然資源。例如沙特阿拉伯，它的主要經(jīng)濟(jì)來源是石油，現(xiàn)在沙特有2000多萬人口，如果人口減少一半，那么沙特的人均收入肯定比現(xiàn)在高得多。

而日本和美國(guó)等國(guó)家不同，主要經(jīng)濟(jì)來源并不是依靠本國(guó)的自然資源，而是依靠人力資源和人才資源的產(chǎn)業(yè)，因此，如果日本和美國(guó)的人口都減少一半，這些國(guó)家的人均收入基本上不會(huì)有多大的變化。加拿大國(guó)土面積與美國(guó)差不多，人口只相當(dāng)于美國(guó)的十分之一，但人均收入反而比美國(guó)低一些。

中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有13億人口，這個(gè)國(guó)情決定了中國(guó)只能走依靠人力資源和人才資源來致富之路。人力資源豐富是中國(guó)的最大優(yōu)勢(shì)，在這種情況下，應(yīng)該依靠提高人口素質(zhì)來充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)，而不是靠減少人口來使這個(gè)優(yōu)勢(shì)消失。

目前中國(guó)人口數(shù)量表面上看好像仍然太多，但出生率已大大降低、總?cè)丝谝殉氏陆第厔?shì)，并且人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)不太合理，如年齡結(jié)構(gòu)、性別比例等。如果繼續(xù)實(shí)行已實(shí)行多年的獨(dú)生子女政策，在未來幾十年內(nèi)，中國(guó)人口將大幅縮減，可以可以想象一下這樣子的后果是什么。

變成老人社會(huì)，多數(shù)家庭結(jié)構(gòu)為：小孩1人、小孩父母2人、小孩祖輩4人，這將大大加重作為青壯年的小孩父母負(fù)擔(dān)，不但影響物質(zhì)生活質(zhì)量也將影響家庭情感生活質(zhì)量。同時(shí)也會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的活力。這樣的家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱，一旦作為家庭主要支柱的青壯年一代倒下，會(huì)使整個(gè)家庭、家族幾代人馬上陷入困境。

在中國(guó)傳統(tǒng)觀念影響下，性比例將更加嚴(yán)重失調(diào)，造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。而且一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，兵源將成問題，試想一下，會(huì)有多少1：2：4 結(jié)構(gòu)的家庭會(huì)愿意讓自己的子孫輩奔赴前線。

人身在世，有時(shí)會(huì)有意想不到的意外發(fā)生，如果人過中年、到了無法再生育、或無力再生養(yǎng)小孩的年齡，而自己的獨(dú)生子女卻意外死亡或傷殘，可想而知這對(duì)一個(gè)家庭是多么殘酷的打擊。獨(dú)生子女政策不利于家庭和睦，由于中國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，因?yàn)樯⒍斐刹缓偷募彝ゲ辉谏贁?shù)，有的甚至因此導(dǎo)致夫婦離婚或釀成家庭悲劇。

將改變少數(shù)民族地區(qū)民漢比例，使得漢族人口比例不斷減少，而少數(shù)民族基本不受計(jì)劃生育限制從而人口比例不斷增加，加大諸如新疆這類少數(shù)民族地區(qū)分裂的危險(xiǎn)。此外，少數(shù)民族家庭因子女多、負(fù)擔(dān)重，因而生活水平低于受計(jì)劃生育約束的漢族家庭，也容易造成少數(shù)民族對(duì)漢族的不滿。

不利于提高人口素質(zhì)，沒有兄弟姐妹，獨(dú)生子女容易被嬌生慣養(yǎng)，缺乏應(yīng)有的鍛煉，如此長(zhǎng)大的人，很難肩負(fù)重任。到了某個(gè)階段，大部分家庭結(jié)構(gòu)為1:2:4 甚至為1:2:4:8，人口會(huì)以出生一個(gè)、死亡4到8個(gè)的速度迅速縮減。這時(shí)如果發(fā)生特大天災(zāi)人禍，將會(huì)對(duì)中國(guó)及中華民族造成重創(chuàng)甚至致命打擊。

人口的生產(chǎn)、成長(zhǎng)周期很長(zhǎng)，一代人從出生到能夠成家立業(yè)、生兒育女、為社會(huì)作貢獻(xiàn)需要二、三十年時(shí)間，到了出現(xiàn)人口危機(jī)時(shí)再去調(diào)整人口政策，很可能為時(shí)已晚。隨著中國(guó)的現(xiàn)代化，社會(huì)形態(tài)、觀念都已發(fā)生很大變化，且不論這些變化是喜是憂，對(duì)多數(shù)人來說，恐怕最能感受到的是生活壓力的加大，即使不限制生育，很多人也無力供養(yǎng)兩個(gè)以上的孩子。為避免將來出現(xiàn)因人口問題帶來的各種社會(huì)危機(jī)，中國(guó)應(yīng)該從現(xiàn)在起實(shí)行不論民族一對(duì)夫婦生育兩胎、限制第三胎的生育政策，將平均生育率（或稱總和生育率）控制在2.0的水平上。這個(gè)生育率低于公認(rèn)的2.1零增長(zhǎng)水平，將使總?cè)丝诰徛陆担瑫r(shí)有利于使中國(guó)人口結(jié)構(gòu)趨于合理化，有利于提高中國(guó)家庭的幸福指數(shù)，有利于社會(huì)穩(wěn)定，從而不至于給今后帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。

湖南商學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院

經(jīng)濟(jì)0902 丁柏華 090110084

2011年10月7日上午

第四篇：計(jì)劃生育政策

期末論文

課程名稱：城市社會(huì)學(xué) 姓

名：景楠 班

級(jí)：48班

學(xué)

號(hào)：3110087008

關(guān)于計(jì)劃生育國(guó)策的討論

一、計(jì)劃生育國(guó)策出臺(tái)的社會(huì)歷史背景

我國(guó)政府之所以在20世紀(jì)70年代初，將人口與計(jì)劃生育問題提到黨和國(guó)家面臨的重大問題來認(rèn)識(shí)和對(duì)待，并逐漸開始加大對(duì)計(jì)劃生育政策行政執(zhí)行的力度，究其原因，一是當(dāng)時(shí)我們已意識(shí)到我國(guó)人口絕對(duì)數(shù)過大、增長(zhǎng)速度過快給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來的巨大壓力；二是我們黨對(duì)建國(guó)以來二十余年在人口與計(jì)劃生育問題上出現(xiàn)的失誤和偏差開始進(jìn)行深刻的反思和補(bǔ)救。

建國(guó)前的舊中國(guó)，我國(guó)盡管一直是一個(gè)人口出生率高的國(guó)度，但由于連年的戰(zhàn)亂、疾病和極其惡劣的勞動(dòng)、生活條件，導(dǎo)致我國(guó)一直也是一個(gè)高死亡率的國(guó)度，人口的高出生率和高死亡率正負(fù)相抵，使得我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率一直維持在一個(gè)較低的百分率上，人口增長(zhǎng)比較緩慢，到1949年建國(guó)時(shí)，我國(guó)的人口總數(shù)僅為5.4億。

新中國(guó)成立后，我國(guó)進(jìn)入了和平建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。隨著人民群眾的勞動(dòng)、醫(yī)療和生活條件的明顯改善，我國(guó)人口的死亡率開始顯著下降。在人口出生率繼續(xù)保持在一個(gè)高水平的情況下，我國(guó)人口開始快速增長(zhǎng)，人口再生產(chǎn)類型從舊中國(guó)的高出生率、高死亡率、低增長(zhǎng)率向新社會(huì)的高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變。從1949年至1957年僅8年，我國(guó)人口就從5.4億增至6.5億，增加1億人口的周期從過去的37年縮短到8年。為此，1957年7月，時(shí)為北京大學(xué)校長(zhǎng)的我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家馬寅初先生，本著一種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，將自己就人口問題所作的幾年社會(huì)調(diào)查和思考整理成文在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表，這就是著名的《新人口論》1。馬寅初的《新人口論》不僅指出了我國(guó)人口增長(zhǎng)太快，人口的快速增長(zhǎng)與資金、設(shè)備、原料、糧食、就業(yè)、教育、科技、人民生活水平八個(gè)方面形成尖銳矛盾的嚴(yán)重性，而且還提出了解決人口問題的辦法，即發(fā)展生產(chǎn)力、提高人口質(zhì)量、控制人口數(shù)量(實(shí)行計(jì)劃生育)。只可惜解放初期的這8年，由于人口數(shù)量過大的矛盾還沒有充分暴露出來，黨和國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人口問題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，盡管周恩來、鄧小平等同志也預(yù)感到了人口過快增長(zhǎng)是我們的一個(gè)大負(fù)擔(dān)，也主張節(jié)制生育，提出有計(jì)劃地生育子女，但并沒有形成一個(gè)控制人口增長(zhǎng)的強(qiáng)有力的政策和措施。更為可悲的是，正當(dāng)馬寅初不斷闡述自己《新人口論》觀點(diǎn)的同時(shí)，反右斗爭(zhēng)也正在進(jìn)行，一些別有用心的人為了把馬寅初打成右派，將他的“新人口論”和馬爾薩斯的人口論混為一談，把馬老在人口問題上向黨和國(guó)家提出的忠言說成是危言聳聽地向黨發(fā)難，甚至給他扣上了“假學(xué)術(shù)之名，向黨向社會(huì)主義進(jìn)攻”、“歷史上一貫反黨、反社會(huì)主義、反馬列主義”等一頂頂大帽子。馬寅初及其《新人口論》遭受錯(cuò)誤批判的命運(yùn)，無疑給當(dāng)時(shí)本就不旺盛的計(jì)劃生育之火澆上了一盆冷水。1959~1961年，我國(guó)發(fā)生了“三年自然災(zāi)害”，人口出生率下降，而死亡率卻急劇上升，這三年僅政府公布的非正常死亡人口就達(dá)4 000萬，以致出現(xiàn)了有史以來不正常的人口負(fù)增長(zhǎng)。其實(shí)，發(fā)生這種災(zāi)害的根本原因，是因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重困難，人口增長(zhǎng)速度過快與糧食人均的快速減少發(fā)生矛盾，導(dǎo)致大量人口死于饑荒?？墒潞笪覀儾]有吸取這一慘痛教訓(xùn)，依然沒有認(rèn)識(shí)到“人口問題”的嚴(yán)重性。更富有戲劇性的是，在經(jīng)濟(jì)稍有好轉(zhuǎn)的1962年，我國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率就迅速回復(fù)到26.99%，1963年的人口出生率高達(dá)43.37%，自然增長(zhǎng)率竟高達(dá)33.33%，刷新了我國(guó)人口增長(zhǎng)歷史的最高水平，成為名副其實(shí)的生育高峰年2。此后不久的幾年，史無前例的“文化大革命”爆發(fā)，人口與計(jì)劃生育問題在“一切政治掛帥”的歲月里，顯然難于排上議事日程而被關(guān)注。直至1970年，我國(guó)人口出生率仍高達(dá)33.43%、自然增長(zhǎng)率則高達(dá)25.83%，人口過多給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的壓力日益凸顯，使得周 12 郭志儀.毛澤東的人口思想與我國(guó)五六十年代的計(jì)劃生育政策反思[J].西北人口, 2003,(4)： 2~7.侯亞非.國(guó)策到國(guó)法———中國(guó)計(jì)劃生育歷程回顧[J].新視野, 2004,(3)： 55~57.恩來總理在1970年的計(jì)劃會(huì)議上不得不呼吁“人口非控制不行”，因此才有了1971年7月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》51號(hào)文件的出臺(tái)。整個(gè)70年代，隨著我國(guó)計(jì)劃生育工作越來越被黨和政府高度關(guān)注，我國(guó)在人口出生控制方面取得了明顯成效，人口出生率從1970年的33.43%下降至1979年的17.82%，自然增長(zhǎng)率從25.83%下降至11.61%，10年內(nèi)出生率下降17個(gè)百分點(diǎn)，自然增長(zhǎng)率下降15個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)婦女總和生育率從1970年的5.81降至1979年的2.75，平均每個(gè)家庭少生了3個(gè)孩子。為了進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大計(jì)劃生育的成果，1982年黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策。同年新修改的《憲法》規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”“ 夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。從而以法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位。

二、計(jì)劃生育國(guó)策的形成

計(jì)劃生育的立法過程可謂是曲折不平，多年來經(jīng)歷了1978年、1982年、1988年、1993年四次論證、起草，皆因條件不成熟沒有出臺(tái)。上世紀(jì)70年代初，結(jié)合中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情和需要，計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)提出“晚、稀、少”的生育主張?！巴怼笔侵改?5周歲、女23周歲結(jié)婚；“稀”是指兩胎間隔4年左右；“少”是指最多可以生育兩個(gè)孩子。1984年4月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于計(jì)劃生育情況的匯報(bào)》，即7號(hào)文件，文件指出：“要把計(jì)劃生育政策建立在合情合理、群眾擁護(hù)、干部好做工作的基礎(chǔ)上”，繼續(xù)“提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”，以“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”取代了“晚、稀、少”的生育政策。1998年計(jì)劃生育立法被第五次擺到了臺(tái)面上，經(jīng)歷了三年的努力，在2001年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過《人口與計(jì)劃生育法》，這在人口發(fā)展史上具有里程碑意義。計(jì)劃生育政策以國(guó)家法律形式確定了地位，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題、保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。

三、實(shí)施計(jì)劃生育政策后人口的現(xiàn)狀及變化

（一）實(shí)施計(jì)劃生育前我國(guó)人口的狀況與實(shí)施后人口現(xiàn)狀的對(duì)比

計(jì)劃生育實(shí)施前，人口無計(jì)劃的增長(zhǎng)帶來很多問題。人口總量的劇增不但直接影響了當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，而且還對(duì)以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的中國(guó)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了無法避免的影響；計(jì)劃生育實(shí)施后，在人口趨于穩(wěn)定的同時(shí)，也帶來人口的老齡化、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、出生性別比居高不下等社會(huì)問題，下面將從幾個(gè)階段來說明實(shí)施前后人口的狀況。1實(shí)施前我國(guó)人口的狀況

（1）1949—1957年處于第一次生育高潮階段

1949年至1952年，人口出生率一直維持在37‰左右的高水平，表現(xiàn)出高出生率、高死亡率的特點(diǎn)，但整體趨勢(shì)卻是逐漸下降的。數(shù)據(jù)表明，人口的死亡率從1949年的20‰下降到1957年的10.8‰，自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，1954年達(dá)到24.79‰的較高水平。到了1957年全國(guó)人口增加到64653萬人，比1952年增長(zhǎng)了7171萬人，年平均增長(zhǎng)1434萬人，8年中共下降9.2‰，年平均下降1.15‰，下降相當(dāng)迅速——我國(guó)出現(xiàn)了第一次生育的高潮。（2）1962—1973年處于第二次生育高潮階段

三年的困難時(shí)期過后，中國(guó)人口出現(xiàn)了戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難后的補(bǔ)償性生育。出生率和自然增長(zhǎng)率以1963年的43.37‰和33.33‰為最高，創(chuàng)建國(guó)以來最高紀(jì)錄。而人口死亡率從1961年的14.24‰下降到1973年的7.04‰，已屬較低水平。在長(zhǎng)達(dá)12年的生育高潮中，共增加人口23352萬人，成為20世紀(jì)人口發(fā)展史上出生率和增長(zhǎng)率最高的一次，也是第二次生育高潮。2實(shí)施計(jì)劃生育后的人口現(xiàn)狀

（1）1981—1990年處于潛伏的人口生育高潮階段

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，全國(guó)人口接近10億人，對(duì)于人口增長(zhǎng)的措施更加嚴(yán)格。而由于育齡婦女逐漸增多，人口出生率由1980年的18.21‰上升到1987年的23.33‰，上升5.22個(gè)千分點(diǎn)；人口增長(zhǎng)率由11.87‰上升到16.61‰，上升了4.47個(gè)千分點(diǎn)，1990年我國(guó)人口總數(shù)達(dá)到114333萬人，3這是建國(guó)以后出現(xiàn)的“第三次人口生育高峰”。（2）1991年至今處于計(jì)劃生育人口政策的穩(wěn)定階段

20世紀(jì)90年代以后，計(jì)劃生育人口政策和生育水平都進(jìn)入完善、穩(wěn)定和穩(wěn)中有降的階段。出生人口是逐步減少的，由1990年的21.26‰下降到1996年的16.98‰、2000年的14.03‰，自然增長(zhǎng)率由1990年的14.39‰下降到1996年的10.42‰、2008年的5.08‰。4人口增長(zhǎng)速度大大減緩，從而成功地實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由“高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率”向“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的歷史性轉(zhuǎn)變。

四、計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施所取得的成就

我國(guó)的計(jì)劃生育政策實(shí)施了幾十年年，所取得的成就是十分令人矚目的，主要表現(xiàn)為： 1計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使我國(guó)的人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

在計(jì)劃生育政策實(shí)施前，我國(guó)人口再生產(chǎn)的類型是高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率，計(jì)劃生育政策實(shí)施三十年后，我國(guó)人口再生產(chǎn)的類型實(shí)現(xiàn)了向低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率的根本性轉(zhuǎn)變，也意味著我國(guó)人口再生產(chǎn)提前進(jìn)入了低生育水平時(shí)期，邁入了世界低生育水平的行列5。自1971年至1998年的20多年間，我國(guó)累計(jì)少出生人口3.38億。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，分別增長(zhǎng)32.4倍和21.8倍。若不實(shí)行計(jì)劃生育，則只能增長(zhǎng)10.6倍和5.3倍，人均國(guó)民生產(chǎn)總值只能達(dá)到600美元，到上個(gè)世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)就要落空。而正是由于我們實(shí)行了計(jì)劃生育，才確保了翻兩番、人均達(dá)到800—1000美元戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為我們下一步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，還極大地減緩了我們今天的升學(xué)、就業(yè)等方面的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均受教育年限由1982年的5.01年，提高到2000年的7.33年；我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口約占城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總和的17%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約占30%以上，而截止到1998年，全國(guó)由于實(shí)行計(jì)劃生育減少的15—27歲人口達(dá)1.1億，也就是說，如果沒有實(shí)行計(jì)劃生育，我國(guó)目前的勞動(dòng)力總數(shù)將增加1個(gè)多億，就業(yè)的壓力就更不堪設(shè)想了。由此可見，計(jì)劃生育對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大積極作用。2計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，改變了我國(guó)傳統(tǒng)家庭的生活方式，促進(jìn)了人民群眾生活水平的提高。

中國(guó)傳統(tǒng)文化中存在著崇尚“不孝有三，無后為大”和“多子多?！钡膫惱韮r(jià)值取向，希望通過生育而達(dá)到人多勢(shì)眾、人丁興旺、子孫滿堂和農(nóng)業(yè)社會(huì)落后的生產(chǎn)力需要更多勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需求，使得我國(guó)傳統(tǒng)家庭都有著旺盛的生育欲望，長(zhǎng)輩或父母一生的操勞和精力主要都投放在生兒育女上。由于生育兒女多、家庭負(fù)擔(dān)重，因此中國(guó)傳統(tǒng)家庭的生存條件和生活水平一直都是維持在一個(gè)極低的水準(zhǔn)上。計(jì)劃生育政策的實(shí)施使得家庭生育子女明顯減少，為養(yǎng)育兒女所承受的經(jīng)濟(jì)壓力明顯減輕，這就為改善人民生活水平提供了前提條件。目前，我國(guó)家庭戶平均規(guī)模正呈逐步縮小的趨勢(shì)，2001年我國(guó)家庭戶平均為3.42人，也就是說，一個(gè)家庭平均生育不到2個(gè)孩子，這與1970年我國(guó)平均每對(duì)夫婦生育近6個(gè)孩子相比，是不可同日而語的。實(shí)行計(jì)劃生育以來，一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得家庭收入逐步增加，另一方面，隨著家庭規(guī)?？s小，消費(fèi)人口減少，也就必然使得中國(guó)家庭的消費(fèi)水平大幅度地提高，消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式也有了極大的轉(zhuǎn)變。據(jù)《中國(guó)計(jì)劃生育效益與投入》研究結(jié)果： 34中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2007年9月,第1版：105.中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009年9月,第1版：89.5王勝今,等.論中國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)對(duì)全面建設(shè)小康社的歷史貢獻(xiàn)[J].人口學(xué)刊, 2003,(3)： 3~8.1971~1998年，我國(guó)居民消費(fèi)水平按當(dāng)年價(jià)計(jì)，增長(zhǎng)了20.8倍，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，居民消費(fèi)水平只能增長(zhǎng)7.0倍。過去中國(guó)家庭的消費(fèi)主要用于生兒育女，用于維持一家人吃飯穿衣最基本的生存，而今的家庭消費(fèi)，更多的是用于子女教育、住房改善、旅游休閑等生活質(zhì)量的改善和生活品位的提高方面，中國(guó)人的生存條件和生活方式正悄然發(fā)生著變革。3計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)人口素質(zhì)的提高。

人口素質(zhì)是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的概念，其中科學(xué)文化素質(zhì)是人口素質(zhì)的核心，而人口的科學(xué)文化素質(zhì)很大意義上又是由文化教育程度決定的。以上海為例，1990年上海市民每10萬人中受過大學(xué)及以上文化教育的人數(shù)為6 537人，而到2000年時(shí)則上升為10 940人。北京市也同樣如此，2003年北京市文化素質(zhì)指數(shù)和科技素質(zhì)指數(shù)分別較2000年提高了1.7點(diǎn)和1.5點(diǎn)。2003年，北京居民人均受教育年限達(dá)到9.99年，高等教育入學(xué)率達(dá)到52%?？梢哉f，這些年我國(guó)人口科學(xué)文化素質(zhì)的明顯提高與我們堅(jiān)定不移地實(shí)施計(jì)劃生育政策是密不可分的。由于出生人口及用于基本生活消費(fèi)支出的減少，使得每個(gè)家庭和國(guó)家有可能在教育上投入更多的經(jīng)費(fèi)，也使得每個(gè)人有了更多的接受文化教育的機(jī)會(huì)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，高素質(zhì)的人口是國(guó)家的寶貴人力資源和重要財(cái)富，低素質(zhì)的人口則往往會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大包袱，只有不斷提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)，才能將人口資源潛力轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢(shì)，才能使我國(guó)成為人才大國(guó)，科技大國(guó)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

4計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，節(jié)約了資源，保護(hù)了環(huán)境，為我國(guó)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀奠定了基礎(chǔ)。

人口、資源、環(huán)境是社會(huì)存在的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。人口與資源、環(huán)境之間有一個(gè)平衡問題，要保持這種平衡，一方面需要對(duì)人口的再生產(chǎn)進(jìn)行有計(jì)劃地調(diào)節(jié)，使人口的數(shù)量與擁有的資源和生存的環(huán)境處在一種最佳結(jié)合狀態(tài)；另一方面則需要我們合理開發(fā)、利用資源，并注意保護(hù)我們賴于生存的生態(tài)環(huán)境，為人類的發(fā)展提供源源不斷的后續(xù)力。

建國(guó)以來，我國(guó)由于人口增長(zhǎng)過快、數(shù)量過多，再加上不注意保護(hù)環(huán)境和過度地開發(fā)、利用資源，已使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著資源短缺、環(huán)境惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。僅以人類生存的最基本資源———土地資源和水資源為例，我國(guó)雖然國(guó)土面積較大，但可利用的土地資源十分有限，加之由于人口大量增加和工業(yè)、交通、住房用地的不斷擴(kuò)大，使人均耕地不斷銳減，我國(guó)人均占有耕地量已不足世界平均水平的1/3；我國(guó)的水資源同樣因?yàn)槿丝诘目焖僭鲩L(zhǎng)、工業(yè)化的高速進(jìn)程而日益緊缺，目前我國(guó)人均擁有的水資源也不足世界平均水平的1/3，假如我們不實(shí)行計(jì)劃生育從而少生3億多人口的話，我國(guó)面臨土地資源和水資源短缺的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。與此相應(yīng)，糧食資源也是如此，由于實(shí)行了計(jì)劃生育，我國(guó)人均糧食產(chǎn)量已由1970年的293.24公斤提高到了1997年的401.74公斤，若不實(shí)行計(jì)劃生育，糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)會(huì)因?yàn)橼s不上人口數(shù)量的增長(zhǎng)，將不可能滿足我國(guó)不斷增長(zhǎng)的人口和生產(chǎn)對(duì)糧食的需求6。

此外，實(shí)行計(jì)劃生育還有效地減輕了對(duì)環(huán)境的壓力和環(huán)境惡化的程度。由于環(huán)境是人類生存的空間和活動(dòng)的載體，在人對(duì)待環(huán)境的態(tài)度既定的情況下，人口數(shù)量越多對(duì)環(huán)境造成的壓力和破壞就越大，因而從這個(gè)意義上我們完全可以說，由于實(shí)行計(jì)劃生育減緩了人口數(shù)量的增長(zhǎng)，也相應(yīng)地保護(hù)了環(huán)境。

五、計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施所帶來的問題

計(jì)劃生育作為一項(xiàng)在我國(guó)實(shí)施時(shí)間比較長(zhǎng)和涉及范圍特別廣的基本國(guó)策，我們?cè)诳吹搅怂木薮蟪删秃头e極意義的同時(shí)，也應(yīng)該很好地對(duì)其所帶來的相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真的分析和總結(jié)，并采取相應(yīng)的解決措施。這些問題主要有：

1計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，對(duì)新生代男女性別平衡造成一定影響。6姚宗橋.論中國(guó)計(jì)劃生育政策的性質(zhì)和表現(xiàn)形式[J].中國(guó)人口科學(xué), 2003,(5)： 72~78.計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施后，由于生育子女的數(shù)量受到嚴(yán)格限制，許多夫妻受傳統(tǒng)觀念影響和基于養(yǎng)兒防老的現(xiàn)實(shí)原因，都希望生育男孩，農(nóng)村地區(qū)更是如此。這樣一來，為了達(dá)到生育男孩的目的，有的婦女在懷孕期間通過各種非正常渠道到醫(yī)院做胎兒性別檢查，一旦檢查發(fā)現(xiàn)所懷為女胎，立即采取引產(chǎn)等手段中止妊娠。有的家庭，當(dāng)發(fā)現(xiàn)生下的是女嬰時(shí)，竟狠心遺棄甚至殘害。這些人為干預(yù)因素的出現(xiàn)，打破了原本在自然狀態(tài)下出生的男女性別比例基本平衡的狀況。根據(jù)我國(guó)第五次人口普查資料顯示，2000年全國(guó)出生嬰兒男女性別比高達(dá)116.86，而按照國(guó)際上長(zhǎng)期的觀察，正常的出生嬰兒性別比一般在103至107之間，若出生嬰兒性別比長(zhǎng)期偏高，必然會(huì)造成婚姻年齡段男女兩性人口的比例失調(diào)，并促使男性婚姻競(jìng)爭(zhēng)加劇，甚至導(dǎo)致拐賣婦女、家庭不穩(wěn)定等一系列現(xiàn)象的發(fā)生，也將危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)此，政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男姓胧?，明令限制或禁止胎兒性別檢查行為，對(duì)殘害女嬰的不法現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決打擊。

2計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，給社會(huì)帶來的養(yǎng)老問題。

由于計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，一方面我國(guó)人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了低生育、低死亡、低增長(zhǎng)，這是計(jì)劃生育的積極成果；但另一方面，與此相關(guān)的是我國(guó)人口正逐漸老齡化，我國(guó)已提前進(jìn)入老齡社會(huì)。按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。據(jù)《中國(guó)人口》雜志的專家們測(cè)算，我國(guó)60歲及60歲以上人口在1999年2月20日已悄然越過占人口10%的標(biāo)準(zhǔn)線，到2005年我國(guó)老年人口將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝诘?8.46%。人口老齡化給社會(huì)帶來的最大問題是養(yǎng)老問題，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)的條件下就進(jìn)入了老齡社會(huì)，老年人口增長(zhǎng)速度快、絕對(duì)數(shù)量大，使得社會(huì)供養(yǎng)矛盾特別突出。未實(shí)施計(jì)劃生育政策前，那些沒有退休金作為養(yǎng)老保障的老人，其養(yǎng)老問題多由子女解決，由于生育子女多，分?jǐn)偨o每位子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)相對(duì)也就輕。可如今，因?yàn)樽优?，家庭承?dān)贍養(yǎng)老人的壓力就相對(duì)大，尤其是農(nóng)村的純女戶，按照傳統(tǒng)風(fēng)俗女兒出嫁后可以不承擔(dān)父母的養(yǎng)老，這就給政府和社會(huì)帶來巨大的壓力，越來越多的養(yǎng)老保障問題，需要政府和社會(huì)給予妥善解決。

3計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，引發(fā)獨(dú)生子女教育難等家庭、社會(huì)問題。

我國(guó)自20世紀(jì)80年代初普遍實(shí)行較為嚴(yán)格的“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的獨(dú)生子女政策以來，許多家庭，尤其是在城市，大多數(shù)夫婦確實(shí)是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召只生育了一個(gè)子女。由于一個(gè)家庭只有一個(gè)孩子，孩子往往就成了一個(gè)家庭的小皇帝，爺爺、奶奶、外公、外婆和父母等長(zhǎng)輩親人自覺不自覺地溺愛，極易滋長(zhǎng)獨(dú)生子女嬌生慣養(yǎng)、自私任性的個(gè)性；同時(shí)，因?yàn)榻裉斓亩鄶?shù)青少年從小是生活在一個(gè)沒有兄弟姐妹，缺乏家庭小伙伴的環(huán)境中，這對(duì)孩子從小的交流、交往及身心的健康成長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，以致今天的家長(zhǎng)們對(duì)自己的獨(dú)生子女教育普遍都感到頭痛，“獨(dú)生子女教育難”已成為一個(gè)帶有普遍性的家庭和社會(huì)問題，需要家庭、學(xué)校和社會(huì)付出更多的努力。

六、小結(jié)

綜上所述，計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施有其特殊的社會(huì)歷史背景，我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，不僅利國(guó)利民，而且也為世界的和平與發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，有些人認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)該取消計(jì)劃生育政策的觀點(diǎn)是不正確的。任何失誤都有兩面性，我們應(yīng)抓住主要方面。計(jì)劃生育政策不可避免的會(huì)給社會(huì)帶來一些問題，但是我們不應(yīng)該為此而否定它。針對(duì)中國(guó)目前及以后的發(fā)展?fàn)顩r，我們現(xiàn)階段必須繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策而不能放松。針對(duì)由于計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施而帶來的相關(guān)問題，我們既要認(rèn)真分析、總結(jié)，積極采取相應(yīng)的解決措施，同時(shí)，我們又要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)在人口問題上還只能繼續(xù)實(shí)行一種比較嚴(yán)格的控制生育政策。因?yàn)楸M管目前我國(guó)的生育率已低于更替水平，但我國(guó)的人口總量在未來50年預(yù)計(jì)還要增加3個(gè)億，而只有繼續(xù)保持目前的低生育水平，到21世紀(jì)中葉，我 6 國(guó)人口總量在達(dá)到峰值大約16億后才有望逐漸下降7。唯有如此，我們才能基本實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)才能達(dá)到。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：計(jì)劃生育政策

計(jì)劃生育處罰政策

（一）、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的；

2、、利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

3、實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明的。

對(duì)于偽造、變?cè)臁①I賣計(jì)劃生育證明的，由計(jì)劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）、國(guó)家、省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法規(guī)定：

1、偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。

3、與已婚育齡流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

4、用人單位和雇主拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

5、招用沒有婚育查驗(yàn)證明的成年流動(dòng)人口的，由縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門責(zé)令改正，可以處500元以上2000元以下的罰款。

6、房主拒不配合做好已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的，由縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

對(duì)計(jì)劃生育行政處罰、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定不服、對(duì)二孩審批不服的，公民、法人或其他組織認(rèn)為區(qū)、縣（市）計(jì)生局作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)向杭州市計(jì)生委或當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣（市）人民政府申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。