第一篇：省環(huán)保廳紀檢組長在2010年全省環(huán)保系統(tǒng)紀檢組長座談會上的講話

同志們：

我們這次會議是在省環(huán)保廳組建后，第一次召開的全省環(huán)保系統(tǒng)紀檢組長座談會，省環(huán)保局由局改為廳，上升到綜合決策平臺，表明在新的歷史條件下，環(huán)境保護工作進一步受到黨和政府的高度重視，加強環(huán)保系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有更加現(xiàn)實和緊迫的意義。這次會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹中央紀委十七屆四、五次全會和省紀委九

屆四、五次全會以及全國環(huán)保系統(tǒng)紀檢組長座談會精神，總結(jié)去年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，圍繞推進我省環(huán)保系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進行研討，謀劃今年的反腐倡廉工作。下面，我就切實貫徹落實好中紀委、省紀委和環(huán)保部黨風(fēng)廉政建設(shè)新舉措、新要求，扎實推進新形勢下全省環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉工作，講幾點意見。

一、全省環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作主要進展，各級環(huán)保紀檢監(jiān)察部門認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合本單位實際與特點，不斷拓展深化反腐倡廉建設(shè)的工作力度及領(lǐng)域，各項工作取得了明顯成效。

（一）全面協(xié)調(diào)，整體推動，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新進展

1、抓好反腐倡廉新精神的學(xué)習(xí)貫徹，夯實黨風(fēng)廉政責(zé)任制基礎(chǔ)。省局黨組十余次召開擴大會議，及時傳達學(xué)習(xí)中紀委十七屆四次全會和省紀委九屆四、五次全會精神及環(huán)保部黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神，研究部署環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉和懲防體系建設(shè)工作。年初，印發(fā)了《**省環(huán)保局紀檢監(jiān)察工作要點》和《**省環(huán)保局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工表》及《**省環(huán)境保護局貫徹落實環(huán)保目標任務(wù)工作方案》，召開了全省環(huán)保局長會議暨環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議。各級環(huán)保部門都把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為環(huán)保目標考核的重要內(nèi)容，一并布置下達，在年終實行統(tǒng)一的檢查考核，反腐倡廉工作做到了與環(huán)保業(yè)務(wù)工作同步推進。年中，在省紀委、省委組織部指導(dǎo)參與下，省局黨組召開民主生活會，班子成員對照檢查廉潔從政各項規(guī)定，認真開展批評與自我批評。年末，按照“全省推進懲防體系建設(shè)檢查工作部署會議”精神和《**省推進懲防體系建設(shè)檢查工作方案》要求，各級環(huán)保部門積極做好總結(jié)和迎檢工作。省局在各責(zé)任單位結(jié)合目標任務(wù)進行年度總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員提交推進分管范圍內(nèi)懲防體系建設(shè)工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，局黨組向省委體系辦上報了《推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作報告》。

2、強化廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。各級環(huán)保紀檢監(jiān)察部門繼續(xù)深入開展“認清環(huán)保新形勢、正確運用手中權(quán)力”警示教育。省環(huán)保局、省監(jiān)察廳完成了全國第一部反映重大環(huán)境污染事故及責(zé)任追究的警示片《江河淚》的攝制，今天首批近2萬張碟片將免費向全省各級機關(guān)、大中企業(yè)和學(xué)校發(fā)行，通過宣傳營造良好的環(huán)境保護社會氛圍，提高社會各界環(huán)保責(zé)任意識和憂患意識。省局監(jiān)察室選取近年來發(fā)生的典型腐敗案件和廉政新規(guī)定，編印了《**省環(huán)保局機關(guān)反腐倡廉警示教育內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》，領(lǐng)導(dǎo)和同志們都反映針對性強，教育貼切實在。結(jié)合加強“環(huán)保六項權(quán)力”監(jiān)管，省局紀檢組監(jiān)察室在眉山、綿陽市環(huán)保局做環(huán)保廉政形勢報告，用身邊人身邊事，以案說法，市縣局領(lǐng)導(dǎo)同志表示廉政形勢報告有的放矢，廉政教育實實在在。**環(huán)保網(wǎng)紀檢監(jiān)察網(wǎng)頁及時編輯全系統(tǒng)紀檢工作新動態(tài)和環(huán)保責(zé)任追究政策法規(guī)，點擊已近5萬人次，擴大了環(huán)保廉政社會宣傳范圍。南充、遂寧、彭山、西充等市縣局還廣泛開展了實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和向王瑛同志學(xué)習(xí)活動，以及各類節(jié)前廉政提示活動及參觀法紀教育基地等活動，大力弘揚清風(fēng)正氣。眉山市局扎實開展“講黨性、守紀律、保廉潔”專項教育活動，黨組書記、局長江昌淆逢會必講廉潔勤政，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴于律己、率先垂范，自覺抵制和遠離腐敗。

3、加強制約監(jiān)督，保證環(huán)保行政權(quán)力規(guī)范運行。根據(jù)環(huán)保部黨組關(guān)于加強對環(huán)保“六項權(quán)力”監(jiān)督布控的要求，各級環(huán)保紀檢監(jiān)察部門不斷強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位行政權(quán)力運行的制約規(guī)范。

（1）繼續(xù)規(guī)范行政審批與行政評審。結(jié)合機關(guān)行政效能建設(shè)和政務(wù)公開工作，進一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，細化審批責(zé)任，量化審批時間，落實“三項制度”，實行督察督辦，推行陽光服務(wù)。省局12項行政審批（許可）項目全部進入省政務(wù)中心，授權(quán)率100%。全年窗口共受理1399件行政審批事項，辦結(jié)1359件，各項審批事項平均提速率為80.11%，超過了承諾的38.89%的提速率?，F(xiàn)場辦結(jié)率100%、按時辦結(jié)率100%，達到“雙百”目標，群眾評價滿意率100%，全年收到錦旗6面、表揚信7封。根據(jù)省政務(wù)中心公布的綜合得分及排名，省局年終考核位于52個廳局的前8名。結(jié)合全省統(tǒng)一開展的清理表彰評比達標工作，繼續(xù)規(guī)范各類環(huán)保行政評審活動，要求承辦單位依法行政和廉潔從政。

（2）繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督。向社會公布并執(zhí)行了《**省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)細化標準（試行）》，有效防止自由裁量權(quán)過大，一些執(zhí)法人員行政行為失當，不依法辦事，不作為、亂作

為等問題。實施了《**省環(huán)保行政執(zhí)法崗位責(zé)任細化辦法》，把執(zhí)法責(zé)任落實到部門和人頭。堅持重大行政許可和行政處罰案件集體審議制度，全年共集體審查行政處罰案件8件。

（3）繼續(xù)強化項目資金管理監(jiān)督。省局堅持公開透明、集體會商會審原則，組織業(yè)務(wù)處室、專家組進行環(huán)保項目資金集體評審，通過網(wǎng)上公示，最后經(jīng)局務(wù)會審定后實施。在實行每年對

上年度項目資金使用情況檢查的基礎(chǔ)上，4月至7月歷時83天，在全系統(tǒng)抽調(diào)48人組成10個檢查組，分自查自糾、交叉檢查和檢查總結(jié)三個階段，先后對21個市州和省直有關(guān)單位的中央以來和省級以來的主要污染物減排項目、污染防治項目、生態(tài)建設(shè)項目、環(huán)保能力建設(shè)項目和環(huán)保科技項目等五大類環(huán)保專項資金項目共1000多個開展了全面檢查，發(fā)現(xiàn)典型問題，追蹤違規(guī)使用項目資金的單位整改到位。積極配合國家審計署武漢特派辦駐川審計組開展的-長江上游水污染防治及資金管理使用情況審計調(diào)查，配合國家審計署成都特派辦駐川審計組開展的財政收支及其環(huán)保資金管理使用情況審計調(diào)查，配合國家審計署成都特派辦駐川審計組開展的-中央和地方減排專項資金分配、使用和管理情況的審計調(diào)查。通過上述工作，努力確保項目資金管理使用的安全有效。

（4）繼續(xù)加強政府采購監(jiān)督。各級環(huán)保紀檢監(jiān)察部門按照政府采購監(jiān)管部門要求，對大宗物資采購、重大項目招標進行現(xiàn)場監(jiān)督。省局紀檢組監(jiān)察室對國控污重點染源監(jiān)控中心等重要項目采購、建設(shè)全程介入，督查督辦；10余次參加省政府采購中心采購環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)察、信息化設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督，完成近2億元招標任務(wù)，尚未發(fā)現(xiàn)違法違紀行為。對按照省政府采購監(jiān)管部門要求，自行比選采購的辦公、信息設(shè)備、車輛等，采取網(wǎng)上采價、市場尋價、定點商家競爭性報價，綜合售后服務(wù)條件進行最后定價，并在主要程序上進行監(jiān)督監(jiān)控。對在招投標和比選中提出的數(shù)次質(zhì)疑投訴，紀檢組監(jiān)察室協(xié)調(diào)相關(guān)承辦部門共同認真調(diào)查核實，依法依規(guī)回復(fù)，從不懈怠。

（5）繼續(xù)加強干部人事工作監(jiān)督。按照《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用工作條例》和局黨組《干部管理若干規(guī)定（試行）》，省局紀檢組監(jiān)察室參與機關(guān)干部選撥推薦、考察公示、民主測評、任前廉政談話等，出具廉政意見書，參與公務(wù)員及事業(yè)單位人員公開考錄招聘重點環(huán)節(jié)監(jiān)督和對軍轉(zhuǎn)干部錄用的考核考察，參與對下派干部的考察考核。在這些工作中，沒有發(fā)現(xiàn)違法違紀和徇私舞弊等現(xiàn)象。省局紀檢組監(jiān)察室共接到舉報違反黨紀政紀信訪件23件，其中自辦11件、轉(zhuǎn)辦12件，對自辦信訪件主要線索都認真進行核實，做到事事有反饋，件件有落實。抓好紀檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)，組織18名市（州）縣環(huán)保局紀檢組長參加了環(huán)保部紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）圍繞中心，服務(wù)大局，省委、省政府決策部署貫徹落實取得新進展

1、加強對災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需促進增長環(huán)保項目資金監(jiān)督檢查。省發(fā)改委下達全省環(huán)保系統(tǒng)災(zāi)后重建項目108個，總投資16.1298億元，其中省本級直管項目2個，總投資2.4315億元，我們深感責(zé)任重大。對此，一是在全省環(huán)保局長會議暨環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，我代表黨組強調(diào)，各級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強政治意識、責(zé)任意識和憂患意識，依法依紀，科學(xué)決策，管好用好手中的項目資金。二是成立“**省環(huán)境保護局汶川地震災(zāi)害恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，指導(dǎo)監(jiān)管各地恢復(fù)重建。三是在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目對接會、環(huán)保系統(tǒng)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作座談會、環(huán)保系統(tǒng)災(zāi)后重建項目管理推進會上，要求領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“三重一大”規(guī)定，嚴禁違規(guī)插手工程建設(shè)和項目招投標，杜絕個人或小集體謀取不正當利益及失職瀆職行為。四是制定和落實《**省環(huán)境監(jiān)測中心站建設(shè)指導(dǎo)小組監(jiān)察組職能職責(zé)》，對省環(huán)境監(jiān)測中心站基建工程實施全程監(jiān)督，印發(fā)省招監(jiān)辦《災(zāi)后重建工程建設(shè)招投標監(jiān)督工作手冊》，發(fā)出災(zāi)后重建工程建設(shè)監(jiān)督工作提醒函，要求各市州環(huán)保局和相關(guān)單位做到提速不簡化、加快不越規(guī)。環(huán)保部黨組成員、紀檢組長傅雯娟在全國環(huán)保系統(tǒng)紀檢組長會議上，對我們的作法給予了充分肯定。

2、著力抓好“小金庫”專項治理和厲行節(jié)約專項工作。省局“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)小組制發(fā)了《**省環(huán)境保護局關(guān)于開展“小金庫”專項治理工作的實施方案》，3次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署各階段治理工作。各處室和直屬事業(yè)單位自查面達100%。由紀檢組監(jiān)察室牽頭，抽調(diào)財務(wù)人員組成檢查組，全面檢查機關(guān)和直屬單位的治理工作，檢查面達100%。各單位還認真開展了“回頭查回頭看”，鞏固了治理成果。省“小金庫”治理工作檢查組9月初對我局以來的財務(wù)收支情況進行了為期一周的檢查，檢查組對省局開展治理“小金庫”工作、貫徹執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和財務(wù)管理工作給予了較高評價和肯定。在厲行節(jié)約專項工作中，印發(fā)了《**省環(huán)境保護局關(guān)于厲行節(jié)約，大力壓縮行政支出的通知》，相對去年機關(guān)公款出國（境）支出壓縮30%，水電費支出壓縮10%。

3、抓好建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項整治。根據(jù)省委、省政府及環(huán)境保護部的部署和要求，省局成立了“**省環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，已先后兩次召開專題會議部署專項整治工作，起草了《關(guān)于加強工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理環(huán)境保護工作實施意見》，報省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)全省，指導(dǎo)為期兩年的環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。目前，我們正在進一步梳理項目，組織力量開展排查工作。

4、深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。按照省政府要求和省糾風(fēng)辦安排，環(huán)保系統(tǒng)又被列為全省深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的重點單位。省局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，全省環(huán)保系統(tǒng)深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)的《通知》及《實施方案》已印發(fā)各市（州）環(huán)保局，11月6日召開了全省環(huán)保系統(tǒng)深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作動員大會，聘請了**省環(huán)保局政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員。德陽、宜賓、資陽等19個市（州）環(huán)保局制定了實施方案，召開了動(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）員大會，目前各地正在開展自主評議。通過民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，將推動環(huán)保部門系統(tǒng)高效履職，推進環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）狠抓監(jiān)管，加強督辦，重點污染源整治、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進展

1、加強對環(huán)保重大部署督查督辦?！?*省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系--2012年實施辦法》第63項，確定了由省環(huán)保局牽頭、省監(jiān)察廳協(xié)辦的工作任務(wù)。省委、省政府在《反腐倡廉任務(wù)分工表》中，要求省環(huán)保局“繼續(xù)加強對環(huán)境保護情況的監(jiān)督檢查”。為此，全省各級環(huán)保紀檢監(jiān)察部門加大督辦力度，會同有關(guān)部門認真解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，積極主動地對重大環(huán)保決策部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，形成環(huán)境監(jiān)察與行政監(jiān)察雙管齊下的工作態(tài)勢。省紀委監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室今年也多次深入基層現(xiàn)場督查督辦，推動了環(huán)保工作開展。

2、扎實推進環(huán)保民生工程。按照《**省人民政府關(guān)于開展工業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染源綜合整治的通知》要求，截至12月15日，省政府掛牌整治的200家工業(yè)限期治理企業(yè)中，完成治理任務(wù)的共197家，其中驗收109家，試運行68家，搬遷2家，關(guān)閉6家，自然停產(chǎn)5家，停產(chǎn)治理7家，占總數(shù)的98.5%；未按期完成進度的三家企業(yè)將實施停產(chǎn)治理。省政府掛牌整治的60家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)中，有37家竣工驗收，1家關(guān)閉，22家投入試運行，已全部完成了今年的治理任務(wù)。針對甲型hini疫情，及時制定了醫(yī)療廢物和醫(yī)療廢水的收集、包裝、運輸、消毒、焚燒的技術(shù)要求和過程監(jiān)管預(yù)案。嚴格監(jiān)管危險廢物跨省轉(zhuǎn)移，共安全轉(zhuǎn)出危險廢物1800噸，接收省外轉(zhuǎn)入600噸。第一次全國污染源普查**省各項工作已順利完成。

3、扎實推進主要污染物減排。確定的減排目標是：二氧化硫削減1%，化學(xué)需氧量零增長。圍繞這一目標，一是積極協(xié)調(diào)省經(jīng)委、省發(fā)改委、省財政廳等落實減排措施。二是召開全省總量減排暨污染防治工作會議、減排數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)工作會、全省制漿造紙污染減排會、全省主要污染物總量減排攻堅會，研究解決總量減排問題。三是與西南環(huán)保督查中心對全省數(shù)百家減排企業(yè)和國控重點污染源進行了聯(lián)合督查，加大重點污染源監(jiān)督檢查力度。四是抓好重點減排工程項目建設(shè)。由于地震災(zāi)害等因素的影響，減排任務(wù)去年上半年與去年同期相比“不降雙升”，通過下半年的努力，預(yù)計全年能完成省政府確定的的減排目標。

4、扎實推進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。按照國家八部委《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》和環(huán)保部《關(guān)于開展重點行業(yè)等三項執(zhí)法檢查的通知》要求，一是開展了鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)專項檢查，著力打擊“兩高一資”項目。二是開展對化工、釀造、造紙、機械、火電、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險排查，從源頭防范環(huán)境風(fēng)險。三是全面集中清理檢查了以來新、改、擴建項目執(zhí)行環(huán)評、“三同時”制度情況。四是加強了全省7家電解錳生產(chǎn)企業(yè)的全面排查和整治，保證電解錳生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定達標排放。五是開展長江環(huán)保執(zhí)法專項行動，立案查處環(huán)境違法行為16起。開展重點行業(yè)專項整治和三項執(zhí)法檢查活動，檢查企業(yè)（項目）5902個，罰款56.22萬元。全省前三季度共立案查處環(huán)境違法案件813件，罰款處罰652件，罰款金額約984萬元。全年共處理環(huán)保熱線12369投訴11461件，已辦結(jié)11190件，處理率為100％，辦結(jié)率為97.6％。各級環(huán)保部門還積極參加陽光政務(wù)活動，省局領(lǐng)導(dǎo)兩次上線參加**人民廣播電臺環(huán)保熱線節(jié)目，共接聽群眾環(huán)保訴求40個，辦結(jié)39件，在辦1件。全省共征收排污費5.2億元，其中省本級共征收排污費8000萬元，同時開展排污費稽查，共稽查企業(yè)604家，查出欠繳排污費2328余萬元。環(huán)保部、監(jiān)察部去年初掛牌督辦遂寧市7家煉油企業(yè)違法生產(chǎn)案件，省局紀檢組監(jiān)察室協(xié)調(diào)并參加了省環(huán)保局與省監(jiān)察廳聯(lián)合查處工作，部份負有監(jiān)管缺失責(zé)任的縣、科級領(lǐng)導(dǎo)干部受到了行政處分。

一年來，我們積極推進環(huán)保系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步制度化規(guī)范化，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)有了進一步提高，為環(huán)保事業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的紀律保證。但在人手少、工作頭緒多、指令性任務(wù)較多的情況下，仍存在著深入基層調(diào)查研究不夠、工作系統(tǒng)性不夠等問題。我們將總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善制度，創(chuàng)新監(jiān)督管理，促進紀檢監(jiān)察工作再上新臺階。

二、認清形勢，把握大局，切實抓好中央、省委反腐倡廉新精神的貫徹落實

在剛剛召開的中紀委十七屆五次全會上，胡錦濤總書記作了重要講話。我省各級環(huán)保紀檢監(jiān)察部門及紀檢監(jiān)察干部要及時學(xué)習(xí)全會精神，在新的一年里，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入。

（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會新形勢下反腐敗工作的重大部署。胡錦濤總書記在講話中要求，當前要重點抓好四個方面工作。第一，加強對中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。第二，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督，以黨性黨風(fēng)黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，大力弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，繼續(xù)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。第三，認真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益案件，促進社會和諧穩(wěn)定。第四，堅決查處違紀違法案件，嚴肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處?？倳洀娬{(diào)，反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。因此，一要加強教育制度建設(shè)，加強和改進教育培訓(xùn)工作，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。二要加強監(jiān)督制度建設(shè)，認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，加大創(chuàng)新力度。三要加強預(yù)防制度建設(shè)，推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制。四要加強懲治制度建設(shè)，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。各級黨政和紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實加強制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準則，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度。胡錦濤總書記的重要講話，為進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向，我們要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合環(huán)保系統(tǒng)工作實際，認真抓好落實。特別是在加強制度建設(shè)方面要深入思考，勇于探索，改革創(chuàng)新，收到實效。

（二）要在圍繞中心、服務(wù)大局上有新貢獻。各級環(huán)保紀檢監(jiān)察部門要切實增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把維護黨的政治紀律放在工作首位，教育引導(dǎo)本單位黨員干部始終同黨中央保持高度一致，認真貫徹中央、省委的重大決策部署，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保中央、省委政令暢通。當前，要圍繞中紀委提出的加強紀檢監(jiān)察工作的五項重點任務(wù)，即：圍繞中心、服務(wù)大局，切實加強對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；立場堅定、旗幟鮮明，堅決維護黨的政治紀律；心系群眾、服務(wù)人民，切實加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)；懲防并舉、注重預(yù)防，加快推進懲防體系建設(shè)；解放思想、與時俱進，以改革創(chuàng)新精神推進紀檢監(jiān)察工作，明確工作努力方向，找準著力點，認真梳理細化承擔(dān)的責(zé)任，研究提出貫徹落實的具體意見，把中央、省委對反腐倡廉、生態(tài)環(huán)境保護、干部隊伍建設(shè)等方面提出的要求，體現(xiàn)到當前和下一步工作思路中去，轉(zhuǎn)化為推動工作的實際行動。

（三）要在找準定位、履行職責(zé)上有新作為。各級環(huán)保紀檢監(jiān)察部門要把協(xié)助本單位黨政加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為重要任務(wù)，找準履行紀檢監(jiān)察機關(guān)職責(zé)與本單位黨政中心工作的結(jié)合點，不斷增強工作的針對性和實效性。重點抓好三個方面的工作：一是抓監(jiān)督，要牢固樹立“加強監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認真貫徹執(zhí)行民主集中制、嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度情況的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤；切實加強對重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，督促和協(xié)助本單位深入推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運行；切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部工作行為和日常生活的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、重要情況報告等制度，發(fā)現(xiàn)問題早打招呼，防止小錯釀成大錯。二是抓辦案，嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾環(huán)境權(quán)益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件。三是抓政風(fēng)行風(fēng)，要督促和協(xié)助本單位認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實擔(dān)負起“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的責(zé)任，認真抓好環(huán)保部門的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)。要協(xié)助本單位認真抓好《工作規(guī)劃》和《實施辦法》的貫徹落實，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等方面，整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

三、2010年全省環(huán)保系統(tǒng)懲防體系建設(shè)基本思路

2010年，我們要以中紀委十七屆五次全會和省紀委九屆五次全會精神及全國環(huán)保系統(tǒng)紀檢組長座談會精神為指導(dǎo)，結(jié)合環(huán)保工作實際，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷推進懲防體系建設(shè)，取得環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效。

(一)抓好《工作規(guī)劃》、《實施辦法》貫徹落實，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新成效

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點任務(wù)，在反腐倡廉建設(shè)中居于全局的、戰(zhàn)略的地位。各級環(huán)保部門要全面推進環(huán)保系統(tǒng)懲防體系建設(shè)。要堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)、突出重點，全面系統(tǒng)扎實地推進反腐倡廉各項工作，著力在加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、深化改革、從嚴糾風(fēng)、堅決懲治等方面下功夫，扎實推動懲防體系建設(shè)進程。繼續(xù)把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)擺上重要位置，健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、職能部門各負其責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況列為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，做到履行責(zé)任有規(guī)范、檢查考核有標準、責(zé)任追究有依據(jù)。

(二)抓緊解決突出問題，推進中央重大決策部署貫徹落實取得新成效

要認真貫徹中紀委十七屆五中全會提出的反腐倡廉建設(shè)的新舉措，既要整體推進，又要著力解決存在的突出問題。

1、認真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。繼續(xù)以黨性黨風(fēng)黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育，繼續(xù)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，不斷提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，增強教育的有效性。認真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項制度規(guī)定的貫徹落實，嚴格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。

2、深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。工程建設(shè)涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，是防治腐敗的重點領(lǐng)域之一，環(huán)保部門在這項工作中承擔(dān)著重要職責(zé)。各級環(huán)保部門要按照全省《關(guān)于加強工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理環(huán)境保護工作實施意見》的部署要求，會同有關(guān)部門嚴肅查處工程建設(shè)項目中違法違規(guī)行為，嚴肅查處利用環(huán)境行政審批權(quán)謀取利益的違紀違法行為。要把開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理與加強環(huán)境影響評價審批工作監(jiān)督檢查結(jié)合起來，促使環(huán)評審批工作制度化、規(guī)范化管理。

3、深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。這是規(guī)范環(huán)保依法行政行為的重要形式。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)大局，以人為本、關(guān)注民生，標本兼治、糾建并舉，突出重點、整體推進，著力解決損害群眾利益的突出問題，進一步加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的環(huán)保隊伍。

4、切實維護好人民群眾的環(huán)境權(quán)益。以解決損害群眾身體健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，加大專項治理力度，強化環(huán)境監(jiān)督和督查工作，嚴肅查處重大環(huán)境污染問題。要進一步加強執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，重點圍繞加強和改善宏觀調(diào)控、加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護、改善民生和促進社會和諧等方面工作進行監(jiān)督檢查。

(三)用創(chuàng)新的思路和方法，推進治本抓源頭工作取得新成效

強化對行政權(quán)力監(jiān)督制約是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是紀檢監(jiān)察部門的職責(zé)所在，要把建立健全環(huán)保行政權(quán)力運行監(jiān)督制約機制作為治本抓源頭的一項重要任務(wù)，牢牢抓住不放松。繼續(xù)加強對“環(huán)保六項權(quán)力”的監(jiān)督和制約。在規(guī)范行政審批工作方面，以深化環(huán)境影響評價審批制度改革為重點，大力推進“陽光運作”，建立健全公開透明、廉潔高效的行政審批制度。在規(guī)范行政評審工作方面，嚴格執(zhí)行黨中央國務(wù)院關(guān)于清理評比達標表彰的有關(guān)規(guī)定，推行公開、透明、廉潔的創(chuàng)建活動。在規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為方面，以規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)為重點，推動環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理機制制度進一步完善。在物資設(shè)備采購方面，完善相關(guān)制度規(guī)定，有效防范廉政風(fēng)險。在資金(項目)分配方面，堅持公開、公正、公平原則，建立科學(xué)合理的分配使用機制，強化跟蹤督查措施，確保環(huán)保資金(項目)管理好、使用好。在干部人事制度改革方面，加大干部競爭上崗、輪崗交流等工作力度，提高選人用人的公信度和滿意度。

(四)從嚴要求，推進環(huán)保系統(tǒng)紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)取得新成效

加強自身建設(shè)是永恒的主題。紀檢監(jiān)察干部處在反腐倡廉工作的第一線，職責(zé)和使命要求我們執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的標準要更高，遵守紀律特別是政治紀律的要求要更嚴。要堅持把以人為本、執(zhí)紀為民的要求貫穿于紀檢監(jiān)察各項工作中，注意把加強對黨員干部的監(jiān)督同信任干部的主觀能動性有機結(jié)合起來，把處理人與教育人、挽救人有機結(jié)合起來，關(guān)口前移，早發(fā)現(xiàn)、早提醒，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。各級黨政要高度重視并自覺承擔(dān)起推進反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強對紀檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，支持紀檢監(jiān)察部門和干部履行職責(zé)、開展工作，幫助解決紀檢監(jiān)察機關(guān)遇到的實際困難和問題，推動落實反腐倡廉各項任務(wù)。

同志們，祝大家身體健康、闔家幸福！希望大家在新的一年里振奮精神、努力工作，不斷取得新進步新成績。

第二篇：省環(huán)保廳紀檢組長在10年全省環(huán)保系統(tǒng)紀檢組長座談會上的講話

省環(huán)保廳紀檢組長在2010年全省環(huán)保系統(tǒng)紀檢組長座談會上的講話

同志們：

我們這次會議是在省環(huán)保廳組建后，第一次召開的全省環(huán)保系統(tǒng)紀檢組長座談會，省環(huán)保局由局改為廳，上升到綜合決策平臺，表明在新的歷史條件下，環(huán)境保護工作進一步受到黨和政府的高度重視，加強環(huán)保系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有更加現(xiàn)實和緊迫的意義。這次會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹中央紀委十七屆四、五次全會和省紀委九

屆四、五次全會以及全國環(huán)保系統(tǒng)紀檢組長座談會精神，總結(jié)去年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，圍繞推進我省

環(huán)保系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進行研討，謀劃今年的反腐倡廉工作。下面，我就切實貫徹落實好中紀委、省紀委和環(huán)保部黨風(fēng)廉政建設(shè)新舉措、新要求，扎實推進新形勢下全省環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉工作，講幾點意見。

一、全省環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作主要進展，各級環(huán)保紀檢監(jiān)察部門認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合本單位實際與特點，不斷拓展深化反腐倡廉建設(shè)的工作力度及領(lǐng)域，各項工作取得了明顯成效。

（一）全面協(xié)調(diào)，整體推動，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新進展

1、抓好反腐倡廉新精神的學(xué)習(xí)貫徹，夯實黨風(fēng)廉政責(zé)任制基礎(chǔ)。省局黨組十余次召開擴大會議，及時傳達學(xué)習(xí)中紀委十七屆四次全會和省紀委九屆四、五次全會精神及環(huán)保部黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神，研究部署環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉和懲防體系建設(shè)工作。年初，印發(fā)了

《**省環(huán)保局紀檢監(jiān)察工作要點》和《**省環(huán)保局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工表》及《**省環(huán)境保護局貫徹落實環(huán)保目標任務(wù)工作方案》，召開了全省環(huán)保局長會議暨環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議。各級環(huán)保部門都把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為環(huán)保目標考核的重要內(nèi)容，一并布置下達，在年終實行統(tǒng)一的檢查考核，反腐倡廉工作做到了與環(huán)保業(yè)務(wù)工作同步推進。年中，在省紀委、省委組織部指導(dǎo)參與下，省局黨組召開民主生活會，班子成員對照檢查廉潔從政各項規(guī)定，認真開展批評與自我批評。年末，按照“全省推進懲防體系建設(shè)檢查工作部署會議”精神和《**省推進懲防體系建設(shè)檢查工作方案》要求，各級環(huán)保部門積極做好總結(jié)和迎檢工作。省局在各責(zé)任單位結(jié)合目標任務(wù)進行總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員提交推進分管范圍內(nèi)懲防體系建設(shè)工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，局黨組向省委體系辦上報了《推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作報告》。

2、強化廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。各級環(huán)保紀檢監(jiān)察部門繼續(xù)深入開展“認清環(huán)保新形勢、正確運用手中權(quán)力”警示教育。省環(huán)保局、省監(jiān)察廳完成了全國第一部反映重大環(huán)境污染事故及責(zé)任追究的警示片《江河淚》的攝制，今天首批近2萬張碟片將免費向全省各級機關(guān)、大中企業(yè)和學(xué)校發(fā)行，通過宣傳營造良好的環(huán)境保護社會氛圍，提高社會各界環(huán)保責(zé)任意識和憂患意識。省局監(jiān)察室選取近年來發(fā)生的典型腐敗案件和廉政新規(guī)定，編印了《**省環(huán)保局機關(guān)反腐倡廉警示教育內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》，領(lǐng)導(dǎo)和同志們都反映針對性強，教育貼切實在。結(jié)合加強“環(huán)保六項權(quán)力”監(jiān)管，省局紀檢組監(jiān)察室在眉山、綿陽市環(huán)保局做環(huán)保廉政形勢報告，用身邊人身邊事，以案說法，市縣局領(lǐng)導(dǎo)同志表示廉政形勢報告有的放矢，廉政教育實實在在。**環(huán)保網(wǎng)紀檢監(jiān)察網(wǎng)頁及時編輯全系統(tǒng)紀檢工作新動態(tài)和環(huán)保責(zé)任追究政策法規(guī)，點擊已近5萬人次，擴大了環(huán)保廉政社會宣傳范圍。南充、遂寧、彭山、西充等市縣局還廣泛開展了實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和向王瑛同志學(xué)習(xí)活動，以及各類節(jié)前廉政提示活動及參觀法紀教育基地等活動，大力弘揚清風(fēng)正氣。眉山市局扎實開展“講黨性、守紀律、保廉潔”專項教育活動，黨組書記、局長江昌淆逢會必講廉潔勤政，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴于律己、率先垂范，自覺抵制和遠離腐敗。

3、加強制約監(jiān)督，保證環(huán)保行政權(quán)力規(guī)范運行。根據(jù)環(huán)保部黨組關(guān)于加強對環(huán)保“六項權(quán)力”監(jiān)督布控的要求，各級環(huán)保紀檢監(jiān)察部門不斷強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位行政權(quán)力運行的制約規(guī)范。

（1）繼續(xù)規(guī)范行政審批與行政評審。結(jié)合機關(guān)行政效能建設(shè)和政務(wù)公開工作，進一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，細化審批責(zé)任，量化審批時間，落實“三項制度”，實行督察督辦，推行陽光服務(wù)。省局12項行政審批（許可）項目全部進入省政

務(wù)中心，授權(quán)率100%。全年窗口共受理1399件行政審批事項，辦結(jié)1359件，各項審批事項平均提速率為%，超過了承諾的%的提速率?，F(xiàn)場辦結(jié)率100%、按時辦結(jié)率100%，達到“雙百”目標，群眾評價滿意率100%，全年收到錦旗6面、表揚信7封。根據(jù)省政務(wù)中心公布的綜合得分及排名，省局年終考核位于52個廳局的前8名。結(jié)合全省統(tǒng)一開展的清理表彰評比達標工作，繼續(xù)規(guī)范各類環(huán)保行政評審活動，要求承辦單位依法行政和廉潔從政。

（2）繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督。向社會公布并執(zhí)行了《**省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)細化標準（試行）》，有效防止自由裁量權(quán)過大，一些執(zhí)法人員行政行為失當，不依法辦事，不作為、亂作12全文查看

第三篇：紀檢組長在國稅系統(tǒng)加強廉政文化建設(shè)座談會上的講話

紀檢組長在國稅系統(tǒng)加強廉政文化建設(shè)座

談會上的講話

11月12日結(jié)束的全省稅收征管工作會議，是我省國稅系統(tǒng)自1997年以來召開的規(guī)格最高、規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富的一次征管工作會議，充分說明省局黨組對征管工作的高度重視，以及對全面提高我省國稅系統(tǒng)稅收征管質(zhì)量和效率的巨大決心。這次我和征管處、信息中心的同志到基層開展調(diào)研，目的就是了解各地貫徹落實全國和全省稅收征管工作會議精神的情況，以及對省局推進征管工作的意見與建議。聽了市、縣、分局同志們的匯報發(fā)言，很受啟發(fā)，大家談得很好，說明基層對全國和全省稅收征管工作會議的精神實質(zhì)總的來說是領(lǐng)會的，對省局提出的加強征管工作的意見，認識是統(tǒng)一的，態(tài)度是明確的，措施是扎實的。就這個問題，我再談?wù)勔恍┛捶āＮ艺J為，全面貫徹落實好這次全省稅收征管工作會議精神，關(guān)鍵是把握好八個點。

一、要把握好加強征管的要點

樹立宏觀征管的觀念是這次加強征管的要點。這里我們所講的稅收征管工作不局限于征管部門日常所擔(dān)負的、狹義的征管工作，而是全面的、宏觀意義的征管工作。它不僅涵蓋以稅款征收、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查等為主要內(nèi)容的稅收執(zhí)法管理工作，還涵蓋以機構(gòu)設(shè)置、部門職能劃分、機關(guān)運行制度、人、財、物管理等為主要內(nèi)容的稅收行政管理工作。稅收執(zhí)法管理與稅收行政管理是宏觀征管既各有側(cè)

重又密切關(guān)聯(lián)的兩個方面。稅收執(zhí)法管理就是我們通常所說的征、管、查管理，它是稅收工作的主體，是各級稅務(wù)機關(guān)的天職、經(jīng)常性工作和主要任務(wù)；而稅務(wù)行政管理則是稅收工作的基礎(chǔ)和體制保障，管理體制科學(xué)，機構(gòu)設(shè)置合理，行政廉潔高效，就有利于強化稅務(wù)執(zhí)法管理，降低稅收管理成本，提高管理效率。因此，加強征管必須在各級局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由稅務(wù)機關(guān)各職能部門共同來推進，要形成齊抓共管的局面。

二、要把握好加強征管的特點

規(guī)范統(tǒng)一是這次加強征管的一個突出的特點。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是機構(gòu)設(shè)置和稱謂的規(guī)范統(tǒng)一。眾所周知，無論是1997年撤消稅務(wù)所成立稅務(wù)分局的征管改革，還是以專業(yè)化和信息化為特征的征管改革，在機構(gòu)設(shè)置方面都存在一個通病，就是機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范統(tǒng)一。往往是總局下達文件后，各地在機構(gòu)設(shè)置上就八仙過海、各顯神通，機構(gòu)名稱也是五花八門，有征收局、管理局、評估局、審理局、稽查局等等，不一而足，結(jié)果不僅納稅人摸不清頭腦，連我們自己也搞不清楚。這次完善征管體制，總局十分強調(diào)全國范圍國稅系統(tǒng)必須依法設(shè)置對外稱謂統(tǒng)一的國家稅務(wù)局、稅務(wù)分局和稽查局，按照行政級次、行政（經(jīng)濟）區(qū)劃或隸屬關(guān)系命名稅務(wù)機關(guān)，這是與以往征管改革明顯不同之處。各地在討論機構(gòu)設(shè)置時，必須把握這一點，不能離開總局的原則和規(guī)定擅自改動或變通。二是職能和職責(zé)劃分的規(guī)范統(tǒng)一。以總局文件形式對征、管、查三者的關(guān)系以及縣級局內(nèi)設(shè)機構(gòu)

設(shè)置與職能進行規(guī)范統(tǒng)一，這在稅務(wù)系統(tǒng)是首次。這幾年，各地由于片面強調(diào)征、管、查三分離和專業(yè)化管理，在機構(gòu)設(shè)置上很不統(tǒng)一，由此導(dǎo)致了征、管、查三者之間的職能劃分和相互關(guān)系不明確，業(yè)務(wù)交叉，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和稅務(wù)人員的崗責(zé)分工標準依據(jù)不一樣，有的按屬地劃分，有的按稅種劃分，有的按企業(yè)性質(zhì)劃分，有的按行業(yè)劃分，有的按隸屬關(guān)系劃分，各有各的管法，這既影響稅收征管的效率，給納稅人帶來了許多麻煩，又加大了稅收成本，影響國稅機關(guān)的形象，社會各方面對此頗有微詞，不改不行。

三、要把握好加強征管的重點

縣（區(qū)）局是這次加強征管的重點。大家知道，稅收行政執(zhí)法管理是分層次進行的，從全省國稅系統(tǒng)范圍來看，省局是決策層，地市局是協(xié)調(diào)層，縣（區(qū)）局和分局則屬于執(zhí)行層。但在執(zhí)行層中只有縣（區(qū)）局才是全職能局，分局是縣（區(qū)）局的派駐機構(gòu)，是縣（區(qū)）局開展工作的一個組成部分。正是從這個意義上講，總局才反復(fù)強調(diào)，縣（區(qū)）局就是基層，縣（區(qū)）局的工作重點就是稅收征管。經(jīng)歷1997年和的征管改革，我省國稅系統(tǒng)縣（區(qū)）局征管工作取得了長足進步，體現(xiàn)在三個轉(zhuǎn)變：管理方式上由下戶征稅向納稅人自行申報納稅轉(zhuǎn)變；管理體制由集權(quán)統(tǒng)管向分權(quán)制約轉(zhuǎn)變；管理手段由單純依靠人工向依托信息化人機結(jié)合轉(zhuǎn)變。然而，隨著形勢的發(fā)展和變化，縣（區(qū)）局機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，征、管、查職能劃分不清，業(yè)務(wù)交叉，銜接不緊，信息不暢，稅源監(jiān)控不到位，淡化責(zé)任，疏于管理等問題正日漸凸現(xiàn)。

因此，總局把這次加強征管的重點定位在縣（區(qū)）局的規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)重組上。做好這兩項工作，必須遵循兩化原則：一是屬地化原則。屬地管理實際上就是邊界管理問題，它是稅源管理的主要方式。堅持屬地管理，就是在邊界范圍內(nèi)的所有納稅人，不論其所有制性質(zhì)，不論其隸屬關(guān)系，不論其所屬行業(yè)，一律就地就近管理，稅務(wù)機構(gòu)的設(shè)置也要堅持這一原則。二是扁平化原則。扁平化管理是今后行政管理一個大的發(fā)展趨勢，其目的就在于減少管理層級，降低行政運行成本，提高行政效率。堅持扁平化管理，必須適當分解和上收包

括稅款征收、稅務(wù)稽查在內(nèi)的部分稅收執(zhí)法權(quán)，逐步強化縣（區(qū)）局的稅收征管職能，同時，對稅收征管全過程實行科學(xué)、嚴密、高效的全程監(jiān)控。

在這次完善征管體制中，總局要求各級國稅局一般不再設(shè)置直屬分局，地市局已經(jīng)設(shè)置一時不能撤消的直屬分局，必須說明情況，報總局審批后，暫時保留一個，但從長遠看最終還是要撤消的。對于縣（區(qū)）局的直屬分局這次一律必須撤消。現(xiàn)在擺在我們面前的工作重點是，撤消縣（區(qū)）局直屬分局后，如何選擇有效的征管模式，加強稅收征管。根據(jù)征管部門最近作的調(diào)查，目前全省縣（區(qū)）局中冠以直屬分局名稱的主要有三大類：第一類直屬分局只承擔(dān)縣屬企業(yè)或重點稅源企業(yè)的稅收征管工作，同時在城區(qū)屬地還設(shè)有其他稅務(wù)分局，承擔(dān)城區(qū)的其他企業(yè)和個體稅收的征管工作。第二類直屬分局既承擔(dān)縣屬企業(yè)或重點稅源企業(yè)的稅收征

管工作，還同時承擔(dān)城區(qū)的其他企業(yè)和個體稅收征管工作。第三類直屬分局不承擔(dān)縣屬企業(yè)或重點稅源企業(yè)的征管，而是承擔(dān)城區(qū)及周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管工作。在這三類冠直屬分局名稱的稅務(wù)分局中，第一類是真正意義的直屬分局，第二類部分意義的直屬分局，第三類則只有名無實的直屬分局。針對上述情況，在征管模式上可以有兩種選擇。第一種模式是撤消縣（區(qū)）局直屬分局和城關(guān)鎮(zhèn)所在地稅務(wù)分局，由縣（區(qū)）局內(nèi)設(shè)辦稅服務(wù)廳和稅源管理股直接負責(zé)稅收征管，適當保留現(xiàn)有農(nóng)村稅務(wù)分局。這是總局要求最終必須達到的模式。第二種模式是撤消直屬分局，將其所管轄的縣屬企業(yè)劃歸屬地管理，同時在較大縣的城區(qū)或管轄五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地成立稅務(wù)分局，保留現(xiàn)有農(nóng)村稅務(wù)分局，縣（區(qū)）局不直接負責(zé)稅收征管。在這種模式下，縣（區(qū)）局暫不內(nèi)設(shè)辦稅服務(wù)廳，辦稅服務(wù)廳均設(shè)在分局一級，但這只是根據(jù)當前我省各地經(jīng)濟差異巨大這一客觀現(xiàn)實而采取的一種過渡模式。到底選擇哪種模式，各地應(yīng)該結(jié)合實際，從有利于整合資源，加強征管，提高效率的角度來確定，并合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不宜搞一刀切，形式要講，但更要重內(nèi)容。

四、要把握好加強征管的難點

這次加強征管的難點在于建立屬地管理，基層征管合一，前后臺分開并協(xié)調(diào)高效的征管運行機制。實踐證明，基層的征收與管理是難以分開的，片面強調(diào)征、管、查三分離，片面強調(diào)專業(yè)化管理，片面強調(diào)管戶制向管事制轉(zhuǎn)變等做法是不夠科學(xué)的，基層征管分開了，不僅納稅人辦稅不方便，還會導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部分工分家、推諉扯皮，出現(xiàn)管理真空和漏洞。因此，基層征管必須合一。各級國稅局要以貫徹省局即將出臺的《辦稅服務(wù)廳工作規(guī)范》和《稅收管理員管理暫行辦法》為契機，進一步理順業(yè)務(wù)流向，重組基層業(yè)務(wù)。重點要抓好三方面工作：一是要理順基層業(yè)務(wù)流向。凡屬納稅人找稅務(wù)機關(guān)辦理的事務(wù)，統(tǒng)一由基層稅務(wù)機關(guān)的前臺辦稅服務(wù)廳負責(zé)受理和辦理；凡屬稅務(wù)機關(guān)找納稅人的事務(wù)，統(tǒng)一由稅務(wù)機關(guān)的后臺內(nèi)設(shè)部門和稅源管理部門負責(zé)辦理。二是要進一步簡化事前審批，強化事后管理。對非法定管理環(huán)節(jié)，要清理廢除，比如稅務(wù)登記等常規(guī)事務(wù)的辦理，只要納稅人申請資料齊全、合法，稅務(wù)機關(guān)可以先發(fā)證，再將相關(guān)信息傳遞給稅源管理部門進行事后調(diào)查，以減少不必要的管理環(huán)節(jié)，提高效率，方便納稅人。三是要建立前后臺既分工明確又密切聯(lián)系的協(xié)調(diào)高效運行機制。前臺在受理納稅人各項涉稅事項時，能即時辦理的即時辦理，不能即時辦理、需要后臺審批的統(tǒng)一交給后臺管理部門；后臺管理部門接收到前臺報審事項，按政策法規(guī)進行審核，能即時回復(fù)的即時回復(fù)，不能即時回復(fù)、需進一步核實、評估、調(diào)查的，轉(zhuǎn)交稅源管理等相關(guān)部門限時辦結(jié)；稅源管理部門處理后，再將結(jié)果反饋給綜合管理部門，由此形成閉環(huán)的工作流程。同時，依據(jù)上述流程，建立健全涵蓋各各環(huán)節(jié)、各個崗位的責(zé)任制度，以明確分工、確保流程運轉(zhuǎn)順暢。這里需要指出的是，新的征管運行機制的建立涉及業(yè)務(wù)重組的力度很大，必然會對基層稅務(wù)人員在觀念上造成沖擊，各級領(lǐng)導(dǎo)對此要有充分的估計，要作深入、細致的思想工作。

五、要把握好加強征管的出發(fā)點

完善征管體制，夯實征管基礎(chǔ)是做好稅收征管的前提，也是加強征管的出發(fā)點?；A(chǔ)不牢，地動山搖。因此，必須下大力氣抓好。首先，要針對當前稅收征管的制度缺陷和制度缺位，建立健全規(guī)章制度。一是建立比較完善的稅收管理員制度。要正確認識管事與管戶的關(guān)系，徹底解決過去因管事不下戶而造成的稅源管理不到位的問題。管事與管戶其實是一回事。管事離開管戶就沒有針對性；管戶不從具體事務(wù)入手就失去工作內(nèi)容。二是建立科學(xué)的納稅評估辦法。要探索科學(xué)、實用的納稅評估模型，充分運用包括納稅人申報納稅資料在內(nèi)的各種信息資料和數(shù)據(jù)，將分析評估與必要的檢查結(jié)合起來，深入了解納稅人納稅情況，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題，增強管理的針對性。三是建立有效的分類管理辦法。在推行稅收管理員制度過程中，要把屬地管理和分片負責(zé)有機結(jié)合起來，責(zé)任落實到人。對不同規(guī)模的納稅人，采取不同的管理辦法。對大企業(yè)和重點稅源管理，要重點監(jiān)控分析；對零散稅源和個體戶稅收，要完善電腦核定定額管理；對增值稅起征點調(diào)高后未達起征點的業(yè)戶，要實施動態(tài)管理；對不同納稅信用等級的納稅人，要采取相應(yīng)的管理和服務(wù)。其次，要大力推行征管資料的一戶式存儲管理。征管資料是稅務(wù)機關(guān)和納稅人雙方涉稅活動的紀錄，也是檢驗征納雙方享受權(quán)利和履行義務(wù)合法性的重要依據(jù)。實行一戶式管理，不僅能將過去散存于稅收征管各環(huán)節(jié)的征管資料，按獨立的納

稅人加以歸集，使之能全面反映納稅人履行納稅義務(wù)的全貌，進而通過分析比對，找準稅收管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取相應(yīng)的強化和彌補措施。而且，還能避免納稅人重復(fù)報送資料，減輕納稅人負擔(dān)。

六、要把握好加強征管的著力點

實施科學(xué)化、精細化管理是完善征管體制，夯實征管基礎(chǔ)的必然選擇，也是這次改革的著力點。所謂科學(xué)化管理就是要從實際出發(fā)，實事求是，掌握規(guī)律，運用現(xiàn)代管理方法和手段，提高稅收征管的實效性。所謂精細化管理就是要針對稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，按照精、細、深的要求，通過重組稅收業(yè)務(wù)，明確職責(zé)分工，優(yōu)化工作流程，完善崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合，努力克服大而化之的粗放式管理，不斷提高管理效能，降低征管成本?？茖W(xué)化和精細化是辯證統(tǒng)一的關(guān)系：科學(xué)化是前提，精細化是保障。有了科學(xué)化不等于就做到了精細化，達到精細化也不等于完全實現(xiàn)科學(xué)化。從當前我省征管工作的現(xiàn)狀來看，首先必須解決的主要矛盾是精細化管理問題。應(yīng)該說，我們目前制定了許多制度，也還算比較科學(xué)，但卻缺乏精細化，很多的管理工作還缺乏針對性，抓得也不夠深、不夠細、不夠?qū)?，管理的效能還不高，淡化責(zé)任，疏于管理的問題還沒得到根本解決?？梢哉f，離開了精細化，再科學(xué)的組織體系和管理制度都只是水中月，鏡中花，都只是海市蜃樓，空中樓閣。因此，我們在這次改革中，除了要規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善組織體系以外，更重要的還是要著力抓好精細化管理，要全面實施納稅評估和分類管理，推

行稅收管理員制度，這些都是實施精細化管理的具體措施。

七、要把握好加強征管的支撐點

征管改革離不開信息化這個支撐點。在這個問題上我們必須有新的認識和定位，不能就信息化談信息化，不能一講信息化建設(shè)就趕時髦。這兩年省局比較注意這個問題，比如全省門戶網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線的建設(shè)，我們就沒有一窩蜂上，而是在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上作出決策的。今后，發(fā)揮信息化對稅收業(yè)務(wù)的支撐作用，要在應(yīng)用上下功夫、作文章。當前要重點抓好現(xiàn)有信息資源的整合利用以及信息的互聯(lián)互通共享。內(nèi)部，要加快征管2.0版管理系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)和金稅工程系統(tǒng)三大系統(tǒng)整合步伐，嚴把信息數(shù)據(jù)的入口關(guān)、維護關(guān)和考核關(guān)，實現(xiàn)內(nèi)部各管理系統(tǒng)信息的共享。外部，要加強與工商、地稅、海關(guān)、國庫、銀行等部門的信息互聯(lián)互通，特別是要加強四小票信息的對碰，切實堵塞管理漏洞。在強調(diào)信息化對稅收管理工作支撐作用的同時，必須認識到計算機系統(tǒng)的局限性，注重人機結(jié)合，不要迷信電腦。凡是電腦干不了、干不好的事項，如實地調(diào)查、案頭評估、政策咨詢等，要依靠稅務(wù)人員從實踐中積累的經(jīng)驗加以判斷、處理。

八、要把握好加強征管的落腳點

質(zhì)量和效率是征管工作的生命線，是改革的落腳點，也是根本點。規(guī)范機構(gòu)設(shè)置完善組織體系也好，明確職責(zé)分工優(yōu)化業(yè)務(wù)流程也罷，歸根到底還要靠質(zhì)量和效率的提高來說話。離開征管質(zhì)量和效率講改革、談措施，終將是無源之水、無本之木。那么，征管質(zhì)量和效率如何體現(xiàn)呢？謝旭人局長在全國征管工作會議上明確提出，主要體現(xiàn)在四個方面：一是執(zhí)法規(guī)范。就是要把各項稅收政策落實到位，該收的稅一定要收，不該收的稅堅決不收，有優(yōu)惠政策的一定要落實，執(zhí)行政策不偏不倚，既要實體合法，更要程序合法。二是提高征收率。這是現(xiàn)階段檢驗各級稅務(wù)機關(guān)的工作和管理質(zhì)量的重要指標之一，包括稅收占當?shù)豨dp的比重和稅收彈性系數(shù)。從目前情況看，稅收彈性系數(shù)應(yīng)大于1，但從長遠看并不是說稅收彈性系數(shù)越高越好。三是成本降低。既要考慮降低稅務(wù)機關(guān)的征稅成本，也要考慮降低納稅人的納稅成本；既要考慮短期成本的降低，更要考慮長期成本的降低。這是稅務(wù)機關(guān)實踐三個代表重要思想，貫徹聚財為國，執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，如果改革后成本不但沒有降低反而增加，那就說明我們的改革有問題。四是社會滿意。完善征管體制，不僅帶來稅務(wù)部門職能的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管的加強，更應(yīng)該給納稅人帶來服務(wù)的優(yōu)化。我們重組業(yè)務(wù)，簡化審批手續(xù)，建立征管合一、前后臺分開的新的運行機制，推行一窗式服務(wù)和一戶式管理，提供電子報稅和電子繳款手段，種種的措施都是為了使社會和納稅人滿意。

總之，各地要進一步領(lǐng)會和吃透總局、省局有關(guān)會議及文件精神，聯(lián)系實際，選準改革的最佳結(jié)合點，兼顧好原則性與靈活性、普遍性與特殊性，求真務(wù)實，扎實工作，講求實效，不搞花架子，不作空頭文章。希望通過大家的共同努力，推動全省國稅征管工作再上新臺階。

第四篇：紀檢組長在全省國稅系統(tǒng)加強廉政文化建設(shè)座談會上的講話

張連春紀檢組長在全省國稅系統(tǒng)加強廉政文化建設(shè)座談會上的講話

（根據(jù)錄音整理，2008年5月7日）

同志們：

今年三月下旬，總局紀檢組、監(jiān)察局在山東召開了廉政文化建設(shè)座談會，總局黨組成員、紀檢組長馮惠敏同志在會上作了重要講話，對加強稅務(wù)系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)提出了明確要求。最近，總局紀檢組、監(jiān)察局又專門下發(fā)文件，要求在全國稅務(wù)系統(tǒng)開展廉政文化建設(shè)系列活動。為了認真搞好我省國稅系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)，我們以現(xiàn)場觀摩、學(xué)習(xí)、座談的形式召開這次會議。兩天來，同志們實地考察了肇慶、云浮兩市國稅局的廉政文化建設(shè)工作，并就如何更好地全面開展我省國稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)進行了深入的座談，提出了很多好的意見和建議。下面，就如何開展好廉政文化建設(shè)，我談幾點意見：

一、充分認識加強廉政文化建設(shè)的重要意義

黨的十七大報告特別提出了“加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機制”的要求，體現(xiàn)了黨對廉政文化建設(shè)的高度重視。廉政文化作為廉政建設(shè)與文化建設(shè)相融合的產(chǎn)物，是社會主義先進文化的新發(fā)展、新探索，是關(guān)于廉政信仰、知識、規(guī)范、價值觀和與之相適應(yīng)的行為方式、社會評價的總和，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進入新階段的一種有效載體。廉政文化是和諧文化的重要內(nèi)容，它塑造人的精神世界，陶冶人的道德情操，為構(gòu)建和諧提供精神動力和思想保證。作為從事國稅工作的同志，要深刻理解國稅廉政文化的內(nèi)涵，要明確我們所強調(diào)的廉政文化是國稅廉政 １

文化。可以這樣理解，國稅廉政文化，是以國稅工作為基礎(chǔ)，以國稅干部職工為主要對象，以“清正廉潔、公正執(zhí)法”為主要內(nèi)容，以文化為載體的一種教育形式。加強廉政文化建設(shè)，有利于發(fā)揮教育在反腐倡廉工作中的基礎(chǔ)性作用，筑牢國稅干部拒腐防變的思想道德防線；有利于宣傳反腐倡廉工作，贏得人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認同、支持和參與；有利于形成以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚，營造良好的反腐倡廉社會氛圍。全面推進廉政文化建設(shè)，是國稅系統(tǒng)深入貫徹落實黨的十七大精神，實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和具體實踐，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，深入推進反腐倡廉建設(shè)的必然要求，是構(gòu)建和諧廣東國稅的重要舉措。全省國稅系統(tǒng)要充分認識廉政文化建設(shè)的重要意義，積極采取有效措施，扎扎實實深入地推進廉政文化建設(shè)。

二、結(jié)合實際，注重多樣性

加強廉政文化建設(shè)要從實際出發(fā)，因地制宜，形式多樣。

首先，要結(jié)合國稅工作的實際。把營造依法、廉潔治稅的濃厚氛圍，營造公平、公正的稅收環(huán)境作為廉政文化建設(shè)的中心任務(wù)。把廉政文化建設(shè)滲透到國稅工作的各個環(huán)節(jié)，成為國稅工作密切聯(lián)系、相互促進、不可分割的組成部分。充分調(diào)動全體國稅干部參與廉政文化建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮全體國稅干部開展廉政文化建設(shè)的主體作用。其次，要充分發(fā)現(xiàn)利用本土文化的優(yōu)勢。文化建設(shè)靠積淀、靠傳承。千百年來，公正清廉始終是中華文化的核心要素之一，并在各地留下各具特色的“印跡”。這些各具特色的地方廉政文化的遺跡，貼近實際，具有很強的說服力、感召力，我們要善于發(fā)現(xiàn)、善于應(yīng)用。這里舉兩個例子。一個是河源市紀委在連平舉辦的教育基地展出的“三十六字官箴”，既具 ２

有歷史意義，又具有現(xiàn)實教育意義。這“三十六字官箴”全文是“吏不畏吾嚴，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威”。另一個例子是肇慶的包公祠。大家都知道，包拯是我國歷史上最負盛名的清官，為官清廉、鐵面無私。包公在肇慶任端州知府三年，為官一任，造福一方百姓，并留下“離任不持一硯”的廉政佳話。我舉的這兩個例子都是我們開展廉政文化建設(shè)的生動教材。學(xué)習(xí)“三十六字官箴”，我們會聯(lián)想到廉政對于修身、齊家、治事的重要。參觀包公祠，可以使我們感受包清天的清正廉明。因此，在開展廉政文化建設(shè)過程中，不要離開本土文化，要更多的結(jié)合歷史上優(yōu)秀的本土廉政文化，與當?shù)氐娜宋?、歷史結(jié)合在一起，搞好現(xiàn)實的廉政文化建設(shè)。

第三，要堅持求真務(wù)實，緊密聯(lián)系實際。在開展廉政文化建設(shè)的過程中，要堅持實事求是，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，挖掘自身所擁有的資源優(yōu)勢，調(diào)動各方面力量共同參與。要遵循文化建設(shè)的一般規(guī)律，充分發(fā)揮廉政文化所具有的潛移默化、長期受益的作用，積極搭建廉政文化活動平臺。要利用樹立典型，創(chuàng)作廉政文學(xué)藝術(shù)作品，利用網(wǎng)絡(luò)、影視、文體活動等多種形式，形成內(nèi)容豐富多彩、形式多樣、群眾喜聞樂見、效果見微知著的多種廉政文化載體，開展廉政教育，倡導(dǎo)廉政風(fēng)尚，營造良好的廉政文化氛圍。

三、抓住本質(zhì)，突出思想性，講求實效

廉政文化建設(shè)有自身的特點、自身的規(guī)律。廉政文化建設(shè)重在解決思想意識問題，重在形成為政清廉及公平公正的執(zhí)法觀念。開展廉政文化建設(shè)要以滿足干部職工的文化需求，豐富干部職工的精神生活，提高干部職工的思想情操、道德修養(yǎng)為出發(fā)點和落腳點。在開展廉政文化建設(shè)過程中，３

既要注重形式，也要注重內(nèi)容，更要突出廉政主題，突出廉政文化活動的思想性，要緊扣倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”良好社會風(fēng)尚這一宗旨，注重挖掘優(yōu)秀歷史文化精華，借鑒和吸收優(yōu)秀廉政文化成果，在稅收工作實踐中不斷豐富廉政文化內(nèi)涵，大力倡導(dǎo)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的公平公正、效率誠信和民主法治以及構(gòu)建和諧社會等富有時代特征的新觀念、新道德。要切實提高廉政文化建設(shè)的實效。第一，增強廉政文化活動的說服力。我們開展廉政文化活動要倡導(dǎo)的思想觀念、行為方式一定要具有先進性、可行性、科學(xué)性，要為廣大干部職工所接受、所認同。切忌為搞活動而搞活動，把廉政文化活動變?yōu)樯驳慕逃顒?、純粹的娛樂活動。第二，增強廉政文化活動的親和力。我們開展的廉政文化建設(shè)活動應(yīng)當是廣大國稅干部所喜歡的，能夠積極自愿參與的，不能曲高和寡。廉政文化建設(shè)活動既要有“陽春白雪”，又要有“下里巴人”，把高雅文化藝術(shù)和通俗文化藝術(shù)有機結(jié)合起來，要盡量多些“下里巴人”，以便于廣大干部接受和參與。要突出時代性和國稅特點，把廉政文化建設(shè)與廣大稅務(wù)干部職工多元化的文化需求結(jié)合起來，與稅收征管、納稅服務(wù)等國稅業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，與個人修養(yǎng)、個人發(fā)展結(jié)合起來。第三，增強廉政文化建設(shè)活動的滲透力。通過開展各種形式的廉政文化建設(shè)活動，使廉政文化融入國稅事業(yè)的各項工作之中，使廉政意識入心、入腦，在國稅干部隊伍中形成高尚的道德風(fēng)尚、良好的行為習(xí)慣和公正廉明的系統(tǒng)氛圍。

四、切實加強廉政文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強廉政文化建設(shè)要靠各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，要靠廣大干部的共同努力。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把廉政文化建設(shè)作為加強干部隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，認真抓好。紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門要牽頭組織協(xié)調(diào)，４

各職能部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，形成廉政文化建設(shè)的整體合力。在這里特別強調(diào)，各級紀檢組要負起牽頭的責(zé)任，做到“三個主動”：一是主動組織協(xié)調(diào)。要積極主動向各級黨組請示、匯報，調(diào)動各職能部門、干部群眾的積極性，促使廉政文化建設(shè)成為黨組支持、部門參與、群眾歡迎的一項活動。二是主動抓好落實。強化督促檢查，確保各項廉政文化建設(shè)工作扎實有效。三是主動參與活動。要多想辦法，多出點子，把本部門的工作融入到廉政文化活動之中，在活動中接受教育，加強自身修養(yǎng)。

五、在開展廉政文化建設(shè)工作中必須注意的幾個問題

第一，正確處理好兩個關(guān)系。一是正確處理好廉政文化建設(shè)與國稅文化建設(shè)的關(guān)系。要把廉政文化建設(shè)作為國稅文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，以廉政文化建設(shè)為先行，推動整個國稅文化建設(shè)。二是正確處理好廉政文化建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系。廉政文化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個部分，開展廉政文化建設(shè)時千萬不要以偏概全，要把廉政文化建設(shè)滲透到整個黨風(fēng)廉政建設(shè)之中，以廉政文化建設(shè)推動懲防體系的落實，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)整體工作的開展。

第二，切實防止五種傾向。一是防止片面追求形式；二是防止死板生硬；三是防止一陣風(fēng)，注意持久性；四是防止片面夸大廉政文化建設(shè)的作用；五是防止一刀切或一種模式。

第三，開展好紀律教育學(xué)習(xí)月活動。省局已下發(fā)了關(guān)于開展紀律教育學(xué)習(xí)月活動的意見，各市局要認真組織落實，抓住主題，扎扎實實搞好“三紀”（黨紀、政紀、法紀）教育。通過開展好紀律教育學(xué)習(xí)月活動，推動廉政文化建設(shè),促進懲防體系的建立和落實。

第四，加強溝通交流。要積極探索廉政文化建設(shè)的有效途徑和方法，５

把握廉政文化建設(shè)的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，并在實踐中不斷深化對廉政文化建設(shè)的認識。要善于總結(jié)經(jīng)驗，積極加強上下之間、各單位之間工作交流聯(lián)系，取長補短，共同促進全省國稅系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的發(fā)展。６

第五篇：省財政廳廳長在全省財政局長座談會上的講話

同志們：

這次會議是在我省經(jīng)濟處于止滑回升的關(guān)鍵時期、財政工作繼續(xù)面臨嚴峻挑戰(zhàn)的形勢下召開的一次重要會議。剛才，**省長代表省委、省政府作了十分重要的講話,**省長充分肯定了今年以來全省財政工作取得的成績，對當前積極財政政策和適度寬松的貨幣政策在執(zhí)行落實中存在的問題進行了深入淺出的分析判斷，對做好下半年和今后一段時期

財政工作提出了重要意見。希望同志們認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、狠抓落實。下面，我講幾點意見。

一、在服務(wù)全局中注重實效，上半年各項工作有序推進

今年以來，面對國際金融危機繼續(xù)蔓延和多種自然災(zāi)害頻發(fā)的不利影響，各級財政部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，牢牢把握“止滑提速、加快發(fā)展”的經(jīng)濟工作方針，為確保財政穩(wěn)健運行和推進全省“兩個加快”作出了積極貢獻。

(一)全省預(yù)算執(zhí)行情況良好。

上半年，我省經(jīng)濟運行先于全國觸底，好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)積極向好的勢頭。在此基礎(chǔ)上，財政收入止滑回升，財政支出大幅增長，財政運行總體平穩(wěn)。上半年，全省地方一般預(yù)算收入完成595.41億元，為預(yù)算的56.7%，同比增長10.5%。其中：稅收收入完成444.34億元，為預(yù)算的55.4%，增長12.8%；非稅收入完成151.07億元，為預(yù)算的60.7%，同比增長3.9%。全省上劃中央“兩稅”完成235.19億元，為計劃的55.5%，增長8.7%；上劃中央所得稅完成126.76億元，為計劃的57.4%，增長4.9%。全省一般預(yù)算支出實現(xiàn)1326.13億元，為預(yù)算的42.5%，增長54.7%。

從收入執(zhí)行看，主要體現(xiàn)三個特點：一是積極向好的態(tài)勢初步確立。全省財政收入一季度止滑回升，二季度穩(wěn)定增長，上半年完成全年預(yù)算的56.7%，實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”的目標。二是收入質(zhì)量進一步改善。上半年全省稅收收入增長12.8%，高于非稅收收入增幅8.9個百分點，占一般預(yù)算收入的比重達到74.6％，比上年提高了1個百分點；在一般預(yù)算收入增量56.04億元中，稅收收入增加50.54億元，收入增長貢獻率達90.2%。三是市（州）收入實現(xiàn)全面增長。全省年初13個市（州）收入出現(xiàn)負增長；上半年市（州）一般預(yù)算收入累計完成425.65億元，比一季度提高2.14個百分點，21個市（州）均實現(xiàn)不同程度的增長。6個重災(zāi)市（州）均完成了“時間過半，任務(wù)過半”目標，其中綿陽、廣元兩市增長達26.9%和56.4%。

從支出執(zhí)行看，主要表現(xiàn)三大特點：一是支出規(guī)模創(chuàng)歷史新高。全省一般預(yù)算支出超過1300億元，增幅創(chuàng)近十年同期新高，支出規(guī)模居全國前列。二是重點支出保障有力。上半年，全省農(nóng)林水事務(wù)、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保等重點支出完成595.03億元，增長35.5％。其中，農(nóng)林水事務(wù)支出增長116.4％，社會保障和就業(yè)支出增長13.5％，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長76.6％，教育支出增長15.5％，科學(xué)技術(shù)支出增長4.6％，科技、環(huán)保支出增長32.9％，交通運輸支出增長185.5％。三是支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。上半年，全省民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出所占比重分別為75%、9.2%，較上年提高1和0.3個百分點；行政成本性支出所占比重為15.8%，下降1.3個百分點。民生、發(fā)展支出增長快于運轉(zhuǎn)支出增長，三大板塊呈現(xiàn)“兩升一降”。

需要特別指出的是，在各級共同努力下，“普九”債務(wù)化解工作取得明顯進展。截至7月底，全省化解‘普九’債務(wù)77.88億元，占2005年鎖定余額的96.2％，140個縣（市、區(qū)）將2005年鎖定“普九”債務(wù)化解完畢，104個縣（市、區(qū)）將系統(tǒng)內(nèi)外“普九”債務(wù)全部化解完畢。

（二）促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是全力推進災(zāi)后重建。按照中央“三年重建任務(wù)，兩年基本完成”的決策部署，狠抓資金統(tǒng)籌平衡，嚴格資金管理。截至6月底，省財政累計下達中央及省級重建基金1200億元（含2008年下達資金），分別占中央和省級預(yù)算安排的90%和95.4%；已落實2009年中央重建基金658.27億元，占我省今年包干指標的73.36%。積極開展與世界銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織的合作談判，加快災(zāi)后重建12億美元外債項目的簽約進度。截至目前，全省沒有任何地方因為財政資金不落實影響重建項目開工建設(shè)。

二是促進經(jīng)濟止滑提速。截止6月底，全省累計下達中央擴大內(nèi)需專項資金132.57億元（含2008年48.69億元），占中央下達預(yù)算的99.8%。通過積極匯報爭取中央支持，圓滿完成180億元地方政府債券發(fā)行工作。目前，債券資金已全部分配撥付到位，各地各部門正在抓緊項目實施。地方政府債券資金有效引導(dǎo)了信貸資金和社會資金投入，增強了地方的資金配套能力，緩解了災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需的資金壓力。認真落實家電下

鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策。截至7月底，全省家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品實現(xiàn)銷售金額46.1億元，名列全國第一，有力推動了農(nóng)村消費市場。與此同時，認真落實金融激勵、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、出口獎勵政策，促進經(jīng)濟提速發(fā)展。

三是大力扶持產(chǎn)業(yè)升級。在中央重建基金分配中，安排循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金30億元，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；安排災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)

投資基金30億元，吸引社會資金參與重建。省級財政安排園區(qū)發(fā)展資金5億元，支持成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資擔(dān)保體系、技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺建設(shè)。加大對企業(yè)的扶持力度，重點支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、重大項目技改、重大裝備制造和中小企業(yè)發(fā)展。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級多層次、多渠道籌集資金，圍繞生豬、玉米、馬鈴薯三大產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）全力保障民生政策落實。

以推進“八項民生工程”、“富民安康工程”實施為抓手，加大投入力度，完善政策機制，確保各項民生政策兌現(xiàn)到位。針對牧民定居行動計劃、教師績效工資改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等新增政策的啟動，針對促進就業(yè)再就業(yè)、新農(nóng)合提標、城鄉(xiāng)低保提標等原有政策的完善，各級主動謀劃，研究制定政策，準確測算需求，確保政策制定科學(xué)、執(zhí)行有效。上半年，全省累計撥付“八項民生工程”資金399.75億元，占預(yù)算的55%；下達和調(diào)度牧民定居行動計劃資金9.13億元，占預(yù)算的75%以上。認真落實義務(wù)教育教師績效工資改革政策，上半年中央和省級應(yīng)負擔(dān)資金已全部到位。與此同時，農(nóng)民工培訓(xùn)、扶貧解困、百姓安居等民生工程加快實施，農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策落實到位。

（四）深入推進各項改革創(chuàng)新。

一是深化體制改革。積極推進擴權(quán)強縣財政體制改革，新增擴權(quán)縣32個。研究制定了調(diào)整財政管理體制的政策制度，建立了對試點縣“分類考核、差異扶持、動態(tài)管理”的工作機制，各項對接工作有序進行。認真實施成品油稅費改革，積極開展政法經(jīng)費保障體制改革前期工作，各項改革有序推進。

二是優(yōu)化管理模式。切實提高預(yù)算調(diào)控能力。通過加強結(jié)余資金管理，清理注銷2008年省級部門結(jié)余資金近3.9億元，統(tǒng)籌用于省委、省政府確定的重大項目建設(shè)。努力提高財政資金使用效能。整合中央和省級支農(nóng)資金4.56億元，引導(dǎo)帶動市縣及社會投入28.55億元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)新政策執(zhí)行方式。在全國率先建立農(nóng)村醫(yī)療救助和新型合作醫(yī)療同步結(jié)算的“一站式”工作機制，幫助群眾及時便捷領(lǐng)取醫(yī)療補助；探索建立了全省政法系統(tǒng)裝備管理、災(zāi)后重建及擴大內(nèi)需資金管理信息系統(tǒng)，加強實時在線管理。

三是強化財政監(jiān)督。深化部門預(yù)算管理。省廳成立了預(yù)算編審中心，集中歸并了省級部門基本支出預(yù)算草案編制和預(yù)算調(diào)整審核職能，部門預(yù)算管理得到加強。完善監(jiān)督管理機制。各級財政與監(jiān)察、審計等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機制，協(xié)同開展財政資金全程監(jiān)督檢查。與此同時，各級通過深入開展財政資金安全檢查、“小金庫”清理檢查等專項工作，進一步強化財政管理基礎(chǔ)。

以上情況表明，面對災(zāi)后重建任務(wù)繁重、宏觀經(jīng)濟增長放緩、財政減收增支的巨大壓力，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的共同努力下，全省財政改革發(fā)展工作取得了新的成效。在此，我代表廳黨組向廣大財政干部職工的辛勤工作和艱苦努力表示衷心感謝！

同時也要清醒地看到，當前財政運行中還面臨一些突出問題，需要引起高度重視。主要表現(xiàn)在：一是財政平衡面臨挑戰(zhàn)。增值稅轉(zhuǎn)型改革、重建稅費優(yōu)惠等政策性減收效應(yīng)仍在繼續(xù)釋放，義務(wù)教育教師績效工資、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革帶來的增支壓力突出，自然災(zāi)害頻發(fā)對相關(guān)地區(qū)收支平衡影響嚴重。二是重建基金預(yù)算執(zhí)行進度偏慢。上半年，全省累計實現(xiàn)重建支出514.6億元，占已下達預(yù)算的49.58%，其中城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、精神家園等項目進度明顯滯后。三是預(yù)算管理水平有待提高，在預(yù)算編制的準確性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性方面仍然存在一些問題。四是區(qū)域間財力水平差異較大的問題仍然存在。這些問題都需要我們在今后的工作中逐步加以解決。

二、在推進發(fā)展中系統(tǒng)謀劃，注意把握當前工作中的幾個問題

中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，給我省經(jīng)濟社會發(fā)展和財政運行帶來了積極成效。為繼續(xù)鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)向好的勢頭，中央已經(jīng)明確，將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，調(diào)控工作不放松，調(diào)控重點將更加突出。從財政工作角度，需要我們從更深層面、更大范圍理解好政策、把握好政策、落實好政策。

（一）堅持公共財政基本取向。

近年來，隨著財政保障能力的逐步提高，在推進基本公共服務(wù)均等化，解決城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡等方面實施了許多好的政策，始終貫穿著公共財政的基本取向。作為政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段，積極財政政策同樣必須在公共財政職能框架內(nèi)運行，既要彌補市場失靈，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，更要糾正政府缺位，體現(xiàn)社會公平正義，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。中央擴大內(nèi)需專項資金安排用于保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等公共領(lǐng)域的投入，所占比重達86.5%，充分體現(xiàn)了積極財政政策的公共服務(wù)和民生保障取向。

各級要利用本輪積極財政政策大規(guī)模增支的機遇，下決心解決經(jīng)濟社會發(fā)展中長期存在的一些瓶頸問題，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。要加大經(jīng)濟提速提質(zhì)關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，支持基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保增長中更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保，推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展。要增加對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，加快教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，健全社會保障體系，向市場無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域傾斜，在促進社會和諧穩(wěn)定的同時，繼續(xù)擴大消費需求，壯大拉動經(jīng)濟增長的根本力量。要完善收入分配制度，發(fā)揮公共財政調(diào)整利益關(guān)系的職能，擴大財政補貼規(guī)模，增加低收入群體的收入水平，提高社會的整體消費能力。

（二）發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大功能。

實施積極財政政策，就是通過擴大政府性開支、實施結(jié)構(gòu)性減稅，增加全社會投資需求和消費需求，刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。因此，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大功能是提高財政資金使用效益的關(guān)鍵。為此，各級財政部門要重點把握三個方面：

一是用好財政政策工具。要靈活運用政策工具，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。在擴大項目融資方面，要認真落實金融激勵、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等發(fā)展促進政策，充分利用好地方政府債券、國際金融組織貸款和地方金融機構(gòu)貸款，多方籌集資金支持重大項目發(fā)展。在促進企業(yè)發(fā)展方面，要用好用活技術(shù)改造、園區(qū)發(fā)展、外貿(mào)出口等補貼政策，研究支持新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在引導(dǎo)個人消費方面，要認真落實好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“家電下鄉(xiāng)”補貼、降低住房交易稅費等惠民政策，促進擴大居民消費。

二是搭好政府融資平臺。近年來，各級積極搭建政府投融資平臺，通過財政資金放大效應(yīng)，解決發(fā)展資金不足的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省投融資平臺總數(shù)已經(jīng)達到300余家。投融資平臺的良性運作，首先是做實資本金，絕不能讓平臺成為“空殼”；其次是筑牢財政與平臺間的風(fēng)險防火墻，杜絕政府給平臺公司提供擔(dān)保；三是控制平臺自身的運作風(fēng)險，包括市場風(fēng)險、法律風(fēng)險等，實現(xiàn)平臺公司的可持續(xù)發(fā)展。

三是搞好資金運作管理。從本質(zhì)上講，中央實施積極財政政策，就是通過擴大赤字和發(fā)行地方政府債券，把以后的支出提前到現(xiàn)在進行安排。因此，在債券資金和通過融資平臺籌集資金的安排使用上，要搞好運作管理。具體講：一是要注意劃清政府債務(wù)和公司債務(wù)的界限；二是政府債務(wù)資金要盡可能安排那些以后預(yù)算有來源、還款有保證的項目。

（三）努力實現(xiàn)財政穩(wěn)健運行。

近年來，各級支出需求急劇擴大，支出預(yù)期還在增長。解決當前收支矛盾，實現(xiàn)財政穩(wěn)健運行和可持續(xù)發(fā)展，要重點抓好三項工作：

一是夯實財源基礎(chǔ)。從長遠看，確保財政穩(wěn)健運行和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是夯實財源基礎(chǔ)，通過培育新的收入增長點，提高稅收貢獻率，努力做大財政蛋糕。當前，在加快發(fā)展過程中，要防止片面追求發(fā)展速度、犧牲全局利益和長遠利益、不計成本招商引資等問題發(fā)生。在這個問題上，財政部門要切實履行職責(zé)，把財政政策研究好，把投入產(chǎn)出賬測算好，為黨委政府提供決策依據(jù)。

二是提高收入質(zhì)量?？陀^上，財政收入質(zhì)量取決于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。近年來，各級收入大幅增長與經(jīng)濟持續(xù)快速增長密不可分。但從質(zhì)量看，近年全省一般預(yù)算總收入占gdp的比重比全國水平低了近7個百分點，稅收收入占一般預(yù)算收入的比重比全國水平低近8個百分點；這種狀況在省內(nèi)一些地區(qū)表現(xiàn)更為突出。這說明，財政收入整體質(zhì)量不高的問題客觀存在。這個問題的存在有其不少的客觀原因，但也存在一定的人為操作。對此，各級要引起高度重視，認真進行清理，充分利用經(jīng)濟調(diào)整緩沖的有利時機，在確保完成年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，擠干人為水分，甩掉包袱、輕裝上陣。

三是確保收支平衡。當前，我省財政減收增支矛盾十分突出，平衡面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為此，各級必須加強增收節(jié)支工作，嚴格控制一般性支出增長，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)余資金管理，增強預(yù)算調(diào)控能力；必須圍繞經(jīng)濟調(diào)整的特殊需要，強化公共保障職能，在經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)加大扶持力度；必須克服畏難情緒，堅定信心，竭盡全力確保平衡，防止一些地方寄希望于擺赤字、靠調(diào)度來維系運轉(zhuǎn)的做法。

省廳將繼續(xù)健全完善財政體制、轉(zhuǎn)移支付制度和激勵約束機制，充分調(diào)動基層發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進財政穩(wěn)健運行和可持續(xù)發(fā)展。廳黨組決定在今年底開展對市縣實施《**財政五年發(fā)展規(guī)劃》的考核，重點對“三大目標”的完成情況進行考核。

（四）推進財政科學(xué)化精細化管理。

隨著公共財政建設(shè)的迅速推進，財政支出規(guī)模在擴大，保障范圍在拓展，保障對象在增加，對財政科學(xué)化精細化管理提出了很高的要求。一是收支規(guī)模迅速擴大對財政管理的要求。2008年，全省一般預(yù)算支出接近3000億元。如此龐大的財政支出，分解到市縣動輒上數(shù)億元，是幾年前的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，而機構(gòu)人員沒有大的變化。管好這些資金靠什么？只能靠管理，靠制度機制，靠技術(shù)支持。二是服務(wù)對象增加對財政管理的要求。近年來涉及民生領(lǐng)域的政策高密度、高強度出臺，財政部門的服務(wù)對象由過去主要面向部門和企業(yè)，擴展到面向全社會，面向千家萬戶；由主要涉及經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域。服務(wù)的對象和層級在增加，社會各界也十分關(guān)注。第三，資金安全高效對管理提出的要求。需要通過管理流程和制度機制的優(yōu)化設(shè)計，實現(xiàn)資金分配和撥付的過程控制，降低管理運行的成本支出，落實相關(guān)責(zé)任主體的管理責(zé)任。

在最近召開的全國廳（局）長座談會上，財政部黨組作出了全面推進財政科學(xué)化精細化管理的工作部署，為我們深化財政管理改革指明了方向。所謂科學(xué)化管理，就是要善于把握財政管理的客觀規(guī)律，通過完善科學(xué)的管理制度、運行機制和工作方法，增強財政管理的實效。所謂精細化管理，就是要運用信息化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理技術(shù)，完善業(yè)務(wù)流程，明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，推進績效評價?？茖W(xué)化與精細化是一個問題的兩個方面，前者重在制度機制層面，后者重在技術(shù)方法層面。希望各級財政部門認真研究，在推進科學(xué)化精細化管理方面大膽創(chuàng)新、謀求突破。

三、在抓好落實上狠下功夫，扎實做好下半年各項工作

做好下半年工作，需要全省上下準確把握當前形勢，按照“止滑提速、加快發(fā)展”的經(jīng)濟工作方針，落實省委“三個堅定不移”的要求，堅持廳黨組“三、四、五”工作思路不改變，振奮精神，堅定信心，狠抓落實，確保全年目標任務(wù)圓滿完成。

（一）堅持年初預(yù)算目標不動搖。

當前，國內(nèi)經(jīng)濟形勢正在發(fā)生積極變化，但外部環(huán)境并不樂觀；全省經(jīng)濟出現(xiàn)良好態(tài)勢，但基礎(chǔ)并不牢固。但隨著災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，預(yù)計下半年全省經(jīng)濟增速有望高于上半年。據(jù)此，我們對全省財政形勢持謹慎樂觀態(tài)度，在宏觀經(jīng)濟形勢不出現(xiàn)重大變化的情況下，通過各級共同努力，預(yù)計能夠完成年初確定的收入目標任務(wù)，并有望實現(xiàn)一定數(shù)額的超收。各級要進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，堅決把增收節(jié)支的政策執(zhí)行好，把收支平衡的要求落實好。

要狠抓收入征管。增收條件較好、受災(zāi)程度較輕的地方要力爭實現(xiàn)較大超收，年初預(yù)算較低的地方要調(diào)整收入預(yù)算，力爭多增收，為確保完成全省收入任務(wù)多做貢獻。要嚴格執(zhí)行稅收政策，堅決糾正違反稅收政策的行為，堵塞收入流失，確保應(yīng)收盡收。要完善支出執(zhí)行管理，落實預(yù)算部門和執(zhí)行單位的主體責(zé)任，強化結(jié)余資金管理，提高支出的時效性。要堅決貫徹落實厲行勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費的有關(guān)規(guī)定，努力壓縮一般性支出，從嚴控制行政成本?？傊ㄟ^增收節(jié)支，努力實現(xiàn)收支平衡。

（二）堅持支持發(fā)展力度不減弱。

按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的決策部署，繼續(xù)把支持發(fā)展的各項政策落到實處，切實解決發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

要加快推進災(zāi)后重建。認真按照“三年重建任務(wù)，力爭兩年完成”的目標要求，針對重建資金執(zhí)行進度偏慢的問題，切實加大工作力度。要進一步明確市、縣政府的主體責(zé)任，按照財政部和省政府關(guān)于重建基金使用的管理辦法，由各地在分類控制數(shù)內(nèi)作出實事求是的調(diào)整。要積極協(xié)助相關(guān)部門，加快規(guī)劃執(zhí)行的中期評估和優(yōu)化調(diào)整工作。要對重建項目進行梳理排查、倒排工期、分類推進，在繼續(xù)抓好民生項目的同時，同步推進其他項目實施。

要確保各項政策到位。要全面落實擴大內(nèi)需、促進增長的政策措施，積極落實配套資金，加快投資預(yù)算執(zhí)行，確保項目需要。要認真實施金融激勵、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、外貿(mào)出口等發(fā)展促進政策，引導(dǎo)金融和社會資金增加發(fā)展投入。要加快撥付園區(qū)經(jīng)濟、工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等各類專項資金，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展。

（三）堅持落實民生政策不打折。

繼續(xù)以推進“八項民生工程”實施為抓手，切實搞好資金平衡保障，統(tǒng)籌推進藏區(qū)牧民定居行動計劃和帳篷新生活行動、藏區(qū)“9+3”免費教育計劃等重點工程實施。省廳將加強資金動態(tài)監(jiān)督，確保各級責(zé)任落實。在此基礎(chǔ)上，重點抓好以下三項工作：

第一，義務(wù)教育教師績效工資改革。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從今年1月1日起對義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員實施績效工資改革，省政府于6月中旬召開會議進行了專門部署。為確保政策落實，省級財政積極籌措資金，加大對下幫扶，對市（州）及擴權(quán)試點縣（市）按財力分類分檔給予補助，補助資金總量達中央補助額的3.4倍。市（州）除落實本級經(jīng)費外，要加大對下幫扶力度，督促縣（市、區(qū)）足額落實資金?？h級要扎實做好津補貼清理規(guī)范，科學(xué)制定實施方案，積極籌措資金，確保政策及時到位。

第二，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目前已經(jīng)全面啟動。國務(wù)院明確了近三年需要實施的五項重點改革，提出了2009年推進改革工作的10項任務(wù)。目前，關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休職工參加醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、重點人群六項重大公共衛(wèi)生服務(wù)這三項工作已經(jīng)實質(zhì)性啟動。省上正在研究制定資金籌措的具體方案，希望各級抓緊開展相關(guān)準備工作，待政策明確后抓緊組織實施。

第三，政法經(jīng)費保障體制改革。最近，財政部召開專門會議，對政法經(jīng)費保障體制改革進行安排部署。中央明確，從今年開始，對現(xiàn)行政法機關(guān)經(jīng)費保障體制實施改革，實行“明確責(zé)任、分類負擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制，建立“分項目、分區(qū)域、分部門”的分類保障機制。按照中央要求，各級政法機關(guān)所需經(jīng)費全額納入財政保障范圍。實施改革后，市（州）對縣級的政法轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)按現(xiàn)行體制執(zhí)行；市、縣預(yù)算安排的經(jīng)常性政法支出不得低于改革前水平，根據(jù)工作需要和財力可能予以增加；不得以中央和省級安排的經(jīng)費抵頂本級應(yīng)安排支出。目前，我們正抓緊研究實施意見，力爭盡快出臺。各級要調(diào)整預(yù)算安排，多方籌措資金，提前做好準備。

此外，在年初預(yù)算之外，目前已經(jīng)明確和即將出臺的增支政策還很多，比如，提高村社干部誤工補貼及村辦公經(jīng)費補助，新興農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、中小學(xué)校校舍安全工程，維穩(wěn)救災(zāi)等。各級都要做好保障預(yù)案，統(tǒng)籌安排資金，全力予以確保。

（四）堅持管理改革方向不改變。

財政部黨組作出了推進財政科學(xué)化精細化管理的安排部署，要求各級根據(jù)改革和發(fā)展的需要，確立不同時期的階段性目標和工作重點。針對我省實際，廳黨組按照“分類實施、重點突破、有序推進”的原則，提出以下具體意見。

第一，需要堅持完善的工作。對我省正在實施、走在前面的管理改革工作，主要是優(yōu)化完善、繼續(xù)堅持。一是完善預(yù)算編制管理。全面推行政府性基金預(yù)算編制及人大審批制度，清理規(guī)范政府性基金，細化預(yù)算編制內(nèi)容；完善收入預(yù)算編制，建立收入預(yù)測模型，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；完善支出預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算編制程序，建立部門責(zé)任制度，完善人員支出標準、公用經(jīng)費定額、項目支出管理“三大體系”，提高預(yù)算年初到位率。二是強化預(yù)算執(zhí)行管理。切實加強收入管理，嚴格執(zhí)行稅法，建立稅收收入穩(wěn)定增長機制；完善支出執(zhí)行責(zé)任制度，建立財政與部門預(yù)算執(zhí)行協(xié)同工作機制，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。三是嚴格財政監(jiān)督管理。健全完善監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強事前核查把關(guān)、事中動態(tài)監(jiān)控與事后重點檢查；擴大向人大報送部門預(yù)算的范圍，細化報送人大審議的預(yù)算；加大信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督。

第二，需要積極推進的工作。對已經(jīng)破題、開始實施的管理改革工作，主要是加大力度、深入推進。一是積極推進國有資本經(jīng)營預(yù)算改革，建立適合國有資本經(jīng)營特點的預(yù)算管理體系，省本級今年試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，2012年全省實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。二是推進建立基本支出預(yù)算編審機構(gòu)，健全機構(gòu)職能，強化預(yù)算編審管理。三是推進完善省以下財政體制，推進擴權(quán)強縣改革，完善促進擴權(quán)縣（市）加快發(fā)展的政策機制，規(guī)范各級財政關(guān)系，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。四是積極推進緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作，完善轉(zhuǎn)移支付制度和激勵約束機制，增強基層政府的保障能力。五是推進支出績效評價工作，加快構(gòu)建績效考評體系，建立考評結(jié)果公開和應(yīng)用機制。六是加強部門結(jié)余資金管理，凸顯財政統(tǒng)籌調(diào)控職能，強化預(yù)算管理約束性。七是推進地方政府債務(wù)管理，構(gòu)建債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警機制，防范政府舉債風(fēng)險。按照省委、省政府工作部署，今年底前必須全部化解“普九”債務(wù)。希望尚未徹底化解的縣（市、區(qū)）加大工作力度，確保如期完成任務(wù)。

第三，需要創(chuàng)造條件組織實施的工作。對尚未破題、方向明確、工作需要的管理改革工作，主要是創(chuàng)造條件、加快推進。一是建立完整的政府預(yù)算體系，構(gòu)建由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。二是試編社?；痤A(yù)算，全省從2009年開始試編2010年保險基金預(yù)算，條件成熟時逐步過渡到社會保障預(yù)算。三是研究制定行政事業(yè)資產(chǎn)配置、更新和報廢標準，建立分層次配置標準體系，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合的工作機制。四是積極擴大專項轉(zhuǎn)移支付資金集中支付范圍，力爭在3至5年內(nèi)將具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付資金實行國庫集中支付。五是加快建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，加大監(jiān)控力度，擴大監(jiān)控范圍，2012年全面建立覆蓋全省的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。六是加快財政信息化建設(shè)。要通過建設(shè)金財工程應(yīng)用支撐平臺，為科學(xué)化精細化管理提供技術(shù)保障。各級要按照財政信息化建設(shè)“五統(tǒng)一”的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，加快推進大平臺建設(shè)工作。目前，在省級和眉山試點的基礎(chǔ)上，我們對全省所有市（州）和使用原綜合業(yè)務(wù)的140個縣（市、區(qū)）的培訓(xùn)工作已經(jīng)結(jié)束。省廳要求，對已經(jīng)開展培訓(xùn)、具備條件、準備充分的市縣，今年內(nèi)全面啟動運行；對暫不具備條件的市縣，要加快工作進度，確保2010年初全面啟動；對尚未開展培訓(xùn)、不具備條件的縣（市、區(qū)），也要加快進度，確保2010 年底前全面啟動。七是加強基礎(chǔ)管理工作，逐步實現(xiàn)預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，逐步引入預(yù)算編制屬性管理，實現(xiàn)三農(nóng)、民生、行政成本等支出項目的自動統(tǒng)計。

（五）堅持抓好自身建設(shè)不放松。

財政系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)、職能建設(shè)和隊伍建設(shè)必須常抓不懈。只有這樣，我們才能更好地履行職責(zé)，財政工作也才能得到各方面的理解和支持。要加強作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)倡導(dǎo)特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律的作風(fēng)。要加強職能建設(shè)，通過不斷完善制度機制，在履行職能中優(yōu)化管理，在推進發(fā)展中強化職能。要加強干部隊伍建設(shè)，教育廣大干部自覺遵守廉潔從政規(guī)定，做到警鐘長鳴、拒腐防變，堅決制止個別干部利用職權(quán)謀取私利、陷入非法利益格局問題發(fā)生。

同志們，今年的工作時間已經(jīng)過半，下半年工作任務(wù)繁重而艱巨。各級財政部門要堅持止滑提速、加快發(fā)展的工作基調(diào)不動搖，堅持災(zāi)后重建、民生優(yōu)先的工作重點不改變，堅持爬坡上行、超常努力的工作力度不減弱，進一步創(chuàng)新舉措、找準關(guān)鍵、狠抓落實，確保全年目標任務(wù)圓滿完成！

謝謝大家