在環(huán)保工作調(diào)研座談會(huì)上的講話

易鵬飛

（2015年7月15日，根據(jù)錄音整理）

今天看了相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，聽(tīng)了全市環(huán)保工作情況匯報(bào)，對(duì)環(huán)保工作有兩點(diǎn)感受：第一點(diǎn)感受，受資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，郴州環(huán)境保護(hù)和污染治理任務(wù)繁重、責(zé)任重大；第二點(diǎn)感受，我市環(huán)保部門盡職盡責(zé)、盡心盡力做了大量工作，特別是在爭(zhēng)取中央、省級(jí)層面政策支持上成效卓著，對(duì)郴州的環(huán)境治理、生態(tài)改善和發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生了積極效果，從根本上遏制住了資源型城市帶來(lái)的不利影響，使郴州的生態(tài)品質(zhì)得到極大提升，獲評(píng)全國(guó)最具幸福感城市。這兩點(diǎn)感受，也是對(duì)環(huán)保工作的肯定。下一步環(huán)保工作怎么抓，總的要求就是“一保二促三抓實(shí)”。

“一?！保壕褪且弑M全力、不遺余力地保護(hù)好郴州這方環(huán)境、這方水土、這方資源。我經(jīng)常講，發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。首先，環(huán)保意識(shí)要強(qiáng)。這種意識(shí)一定要深入到腦海里去，深入到實(shí)踐當(dāng)中。因?yàn)榄h(huán)境不僅關(guān)乎一個(gè)地方的形象，更關(guān)乎民生和發(fā)展，關(guān)乎到地方黨委、政府是不是與黨中央保持一致。中央把環(huán)保工作提高到了前所未有的高度?，F(xiàn)在，對(duì)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，國(guó)家層面高度重視，社會(huì)層面高度關(guān)注，法律層面也是越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)此我們決不能麻木。其次，環(huán)保措施要強(qiáng)。第一個(gè)措施就是通過(guò)加強(qiáng)治理逐步解決歷史遺留問(wèn)題。最基本的要求是存量要逐步減少，增量要絕對(duì)控制。存量減少主要靠治理。近年來(lái)，我們?cè)诃h(huán)境治理上加大了力度，而且中央和省里高度重視，對(duì)我們的支持也是空前的。第二個(gè)措施就是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。無(wú)論是上項(xiàng)目還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，環(huán)保部門一定要認(rèn)真履職，一定要有底氣頂?shù)米毫?，?yán)格把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。第三個(gè)措施就是推進(jìn)生態(tài)環(huán)保與“兩型產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展。在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。要主動(dòng)作為，上一些“兩型產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目，變被動(dòng)環(huán)保為主動(dòng)環(huán)保，從根本上解決問(wèn)題。其三，環(huán)保保障要強(qiáng)。一是組織保障。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手要高度重視環(huán)保工作。二是力量保障。環(huán)保這支隊(duì)伍既要強(qiáng)化、更要優(yōu)化。作為專業(yè)部門，人員一定要“專起來(lái)”。同時(shí)，我在這里提醒一句，環(huán)境保護(hù)的安全上去了，環(huán)保干部的安全也要上去。環(huán)境保護(hù)主管部門要做到“兩個(gè)安全”同時(shí)抓、同時(shí)保。環(huán)保部門既有審批權(quán)，又有許可權(quán)，還有執(zhí)法權(quán)，把握不好容易出問(wèn)題，我不希望環(huán)境安全上去了，環(huán)保隊(duì)伍倒下來(lái)。要重視隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。環(huán)境保護(hù)、污染治理最有效的辦法還是要靠科技創(chuàng)新。環(huán)保部門不能只是被動(dòng)應(yīng)付，要通過(guò)成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化運(yùn)用，以科技創(chuàng)新增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的保障力。

“兩促”：就是要促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。一是促轉(zhuǎn)型。即通過(guò)環(huán)保手段和措施促進(jìn)郴州資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。首先是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，達(dá)不到環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、投資項(xiàng)目絕不能引進(jìn)，這個(gè)關(guān)口一定要把住。其次是嚴(yán)格環(huán)境評(píng)價(jià)，我們一定要用好這個(gè)手段，既要科學(xué)運(yùn)用，也要嚴(yán)格運(yùn)用。環(huán)境評(píng)價(jià)既是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)手段，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)手段。第三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，這也是倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)手段。二是促發(fā)展。首先是強(qiáng)化服務(wù)。一是把監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)當(dāng)中，通過(guò)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。要化事后執(zhí)法、處罰為事前服務(wù)、監(jiān)督。二是對(duì)發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”，包括風(fēng)電、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，環(huán)保部門的服務(wù)效率一定要高，通過(guò)提升服務(wù)效能，通過(guò)快速便捷的服務(wù)來(lái)促進(jìn)發(fā)展。其次是強(qiáng)化支撐。圍繞環(huán)境保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)加大爭(zhēng)資立項(xiàng)的力度。通過(guò)環(huán)保職能的有效發(fā)揮，凸顯環(huán)保對(duì)郴州建設(shè)發(fā)展的支撐。一方面是把郴州的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)盡可能多的擠進(jìn)“十三五”規(guī)劃籠子；另一方面是強(qiáng)化項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取，會(huì)同市直相關(guān)部門做好項(xiàng)目資金爭(zhēng)取的前期準(zhǔn)備工作。

“三抓實(shí)”：就是要抓實(shí)減排任務(wù)的完成、抓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明改革試點(diǎn)、抓實(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是抓實(shí)減排任務(wù)的完成。節(jié)能減排的任務(wù)是剛性指標(biāo)，比如氨氮指標(biāo)減排任務(wù)很艱巨，而且這項(xiàng)指標(biāo)與城鎮(zhèn)化率有矛盾，所以我們要強(qiáng)化調(diào)度和分析。環(huán)保部門要盡快拿出切實(shí)可行的工作舉措，認(rèn)真抓好抓實(shí)。二是抓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明改革試點(diǎn)。試點(diǎn)就要試出效果來(lái)，試出示范作用來(lái)。比如生態(tài)紅線劃定要認(rèn)真研究、均衡考慮，不能頭腦發(fā)熱。總的原則就是通過(guò)生態(tài)紅線劃定的試點(diǎn)，加強(qiáng)郴州生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)東江湖的保護(hù)。三是抓實(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，也是環(huán)境保護(hù)的重要措施。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，對(duì)于郴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都是非常有利的。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我們必須堅(jiān)持有效益、有質(zhì)量、有財(cái)稅貢獻(xiàn)的發(fā)展方向。要有財(cái)稅貢獻(xiàn)，就是不能老是盯著政府，寄希望政府回購(gòu)或者通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)來(lái)收費(fèi)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最起碼的要求，就是企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自我平衡。環(huán)保部門一定要把握好，絕不容許打環(huán)保產(chǎn)業(yè)的牌子套取資金。

總之，希望通過(guò)大家共同努力，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極作用，推動(dòng)郴州生態(tài)環(huán)境建設(shè)、“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展、環(huán)境保護(hù)有實(shí)質(zhì)性根本性的突破。