第一篇：廣東省城鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)投入情況調(diào)研報(bào)告

廣東省城鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)投入情況調(diào)研報(bào)告

隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市管理已成為各級(jí)政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，然而就在各地政府紛紛大張其鼓地要?jiǎng)?chuàng)建“環(huán)保模范城市”、“衛(wèi)生城市”、“文明城市”、“旅游城市”等等時(shí)，他們往往卻忽視了創(chuàng)建這些“城市名牌”的基礎(chǔ)——城市市容環(huán)境衛(wèi)生的投入。為了較準(zhǔn)確地掌握我省環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置的狀況，以及各地財(cái)政對(duì)市容環(huán)衛(wèi)的投入情況，我會(huì)對(duì)本會(huì)環(huán)衛(wèi)會(huì)員單位所在市、縣、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)狀況、環(huán)衛(wèi)投入等進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。

本次調(diào)研內(nèi)容主要有（1)當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)裝備情況；（2)財(cái)政對(duì)環(huán)衛(wèi)投入情況以及衛(wèi)生清潔服務(wù)費(fèi)與垃圾處理費(fèi)收繳情況；（3)環(huán)衛(wèi)職工工資、福利及社會(huì)保障情況；（4)生活垃圾處理設(shè)施情況。

調(diào)研采取表格調(diào)查與走訪調(diào)查相結(jié)合。在珠三角、粵東、粵西和粵北各選擇一個(gè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，在此基礎(chǔ)上編制了《2006年環(huán)衛(wèi)基本情況調(diào)查表》、《2006年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)情況調(diào)查表》、《2006年環(huán)衛(wèi)職工待遇情況調(diào)查表》和《垃圾處理設(shè)施調(diào)查表》四個(gè)調(diào)查表格，發(fā)放給各地環(huán)衛(wèi)會(huì)員單位進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

實(shí)地調(diào)研走訪了揭陽(yáng)地區(qū)的揭陽(yáng)市、普寧市、揭東縣、揭西縣和惠來(lái)縣；茂名地區(qū)的茂名市、信宜市、高州市、化州市和電白縣；清遠(yuǎn)地區(qū)的清遠(yuǎn)市、英德市、連州市、佛岡縣、清新縣、連山縣和連南縣；以及珠三角的深圳市。并對(duì)126個(gè)環(huán)衛(wèi)會(huì)員單位進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，回收調(diào)查表格113份，回收率89.7%。

調(diào)查結(jié)果按調(diào)查項(xiàng)目要求采用EXCEL系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析，并按《“十一五”廣東省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出的廣東省片區(qū)劃分進(jìn)行片區(qū)比較分析。片區(qū)的劃分按照各城市的地理位置、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)及人口規(guī)模，分為以下四個(gè)片區(qū)：珠江三角洲片區(qū)、粵北片區(qū)、粵西片區(qū)、粵東片區(qū)。

珠江三角洲片區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等6個(gè)地級(jí)以上市整個(gè)行政區(qū)域以及江門(mén)、惠州、肇慶等3個(gè)地級(jí)市的市區(qū)及其周邊地區(qū)，土地面積約5.45萬(wàn)平方公里，占廣東省面積的30.62%.粵北片區(qū)包括韶關(guān)、清遠(yuǎn)等2個(gè)地級(jí)市整個(gè)行政區(qū)域，土地面積約3.70萬(wàn)平方公里，占廣東省面積的20.79%。

粵西地區(qū)包括茂名、湛江、陽(yáng)江、云浮等4個(gè)地級(jí)市整個(gè)行政區(qū)域，江門(mén)市所轄的臺(tái)山、開(kāi)平、鶴山、恩平4個(gè)縣級(jí)市和肇慶市所轄的廣寧、德慶、封開(kāi)、懷集4個(gè)縣，土地面積面積約3.85萬(wàn)平方公里，占廣東省面積的22.63％。

粵東地區(qū)包括汕頭、河源、梅州、汕尾、潮州、揭陽(yáng)等6個(gè)地級(jí)市整個(gè)行政區(qū)域和惠州市所轄的龍門(mén)縣，占廣東省面積的4.80萬(wàn)平方公里，占廣東省面積的26.97%。

現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

一、市容環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀

1、環(huán)衛(wèi)管理體制

目前我省城市的市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)除廣州市為政府行政部門(mén)外，地級(jí)市的多為政府行政部門(mén)屬下的依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。21個(gè)地級(jí)市中只有廣州、深圳、珠海、中山、肇慶、惠州、梅州、汕頭、茂名、陽(yáng)江和清遠(yuǎn)有全市的環(huán)衛(wèi)專(zhuān)職管理部門(mén)，其余的由城市管理局（或市政局、建設(shè)局等）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)（或兼管）。其它市（區(qū)）、縣的環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)基本為事業(yè)單位，這些部門(mén)多數(shù)管干一手抓。

2、環(huán)衛(wèi)運(yùn)作模式

我省環(huán)衛(wèi)現(xiàn)有的運(yùn)作模式可分為幾大類(lèi)型，一種是管干分離的模式，這種模式適合于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要求政府要有足夠的財(cái)力投入城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)，同時(shí)管理部門(mén)有較強(qiáng)的管理和監(jiān)督能力，這種模式以中山市為代表。一種是“一把掃”掃到底（包括內(nèi)街）的模式，它適合于

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要求管理部門(mén)有較強(qiáng)的內(nèi)部管理統(tǒng)籌能力，這種模式以清遠(yuǎn)市為代表。還有一種就是分級(jí)管理模式，市（區(qū)）、縣環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)負(fù)責(zé)道路、公廁清掃保潔以及生活垃圾運(yùn)輸處理，街道（鎮(zhèn)）辦事處負(fù)責(zé)街巷、居住區(qū)內(nèi)道路的清掃保潔和垃圾收集，這種模式要求各級(jí)之間要有明確的責(zé)任劃分和環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)要有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，但目前許多地方仍未能解決交界接壤區(qū)域相互扯皮、協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。這種模式在省內(nèi)大多數(shù)地區(qū)普遍存在。

3、環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀

我省環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀可分為兩部份：其中環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備制造、物業(yè)清潔服務(wù)基本已企業(yè)化、市場(chǎng)化；但城市公共環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)仍以事業(yè)單位為主，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，原因是以事業(yè)單位（或企業(yè)化管理）運(yùn)作，比以企業(yè)方式運(yùn)作費(fèi)用相對(duì)要低些。

二、市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)

我省城市環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要有兩部份，一是政府的財(cái)政投入，包括地方政府的日常投入和上級(jí)政府的補(bǔ)助；二是居民、單位交納的清潔服務(wù)費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用。

在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前也引入了社會(huì)資金和國(guó)外資金，投資的主要方向是建設(shè)并運(yùn)營(yíng)大型的垃圾處理設(shè)施。

1、政府對(duì)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的投入

環(huán)衛(wèi)投入指的是城市政府對(duì)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生投入的經(jīng)費(fèi)。

調(diào)查顯示對(duì)環(huán)衛(wèi)投入受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，以及政府政策導(dǎo)向的影響，各地差異較大。這些差異一方面體現(xiàn)在政府對(duì)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置的投入，另一方面表現(xiàn)在城市市容環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)上的投入，主要在城市清掃保潔、垃圾收集清運(yùn)方面。

城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置的投入，應(yīng)該肯定珠三角片區(qū)比其它片區(qū)大，尤其是城市里的設(shè)施建設(shè)規(guī)格高，設(shè)備裝備充足。其它片區(qū)地級(jí)市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)裝備也在逐步提高。隨著“城市化”推進(jìn)，出于“民心工程”的考量，對(duì)可作為其標(biāo)志物的環(huán)衛(wèi)設(shè)施如公廁等的建設(shè)正逐步受到地方政府的重視，并盡其所能給予投入。但對(duì)于其它環(huán)衛(wèi)設(shè)備、生活垃圾處理設(shè)施的關(guān)注則相對(duì)較差。

在生活垃圾處理方面，除珠三角片區(qū)已建成有規(guī)模的生活垃圾焚燒廠16座，其它片區(qū)暫時(shí)沒(méi)有，我省的生活垃圾處理仍以填埋為主。珠三角片區(qū)建有符合國(guó)家衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)的填埋場(chǎng)11個(gè)，但管理水平與其大手筆的投入相比則要遜色得多。本次調(diào)研珠三角片區(qū)填埋場(chǎng)只有5個(gè)達(dá)到、1個(gè)基本達(dá)到國(guó)家無(wú)害化處理要求；粵北片區(qū)填埋場(chǎng)只有2個(gè)基本達(dá)到國(guó)家無(wú)害化處理要求；粵東片區(qū)只有3個(gè)基本達(dá)到國(guó)家無(wú)害化處理要求；粵西片區(qū)無(wú)一基本達(dá)到國(guó)家無(wú)害化處理要求（根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于全國(guó)生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化處理檢查情況的通報(bào)》建城

[2007]32號(hào)）。

目前我省21個(gè)地級(jí)市中尚有個(gè)別城市沒(méi)有生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。云浮、珠海、韶關(guān)、陽(yáng)江市的填埋場(chǎng)在07年內(nèi)建成投入使用，在建中的梅州和河源生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)預(yù)計(jì)08年可投入使用，茂名的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)已進(jìn)入規(guī)劃環(huán)評(píng)階段，汕尾的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)暫時(shí)還沒(méi)有起動(dòng)。部分地級(jí)市的填埋場(chǎng)擴(kuò)建工程也存在經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題，因此我省要完成省委、省政府提出的生活垃圾無(wú)害化處理目標(biāo)確實(shí)還需下大功夫。

一般地說(shuō)，城市環(huán)境公共衛(wèi)生維護(hù)主要包括的城市道路、公共場(chǎng)所的清掃保潔和生活垃圾收集運(yùn)輸，這是環(huán)衛(wèi)日常工作的主要項(xiàng)目，占了日常經(jīng)費(fèi)支出的大部份。如果從環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出中刪除設(shè)施、設(shè)備和生活垃圾處理費(fèi)用，剩下的作為日常費(fèi)用，按清掃保潔、生活垃圾收集運(yùn)輸和其它費(fèi)用開(kāi)支的權(quán)重分別為0.45、0.4和0.15計(jì)算，可以發(fā)現(xiàn)各地投入清掃保潔的平均費(fèi)用最高不超過(guò)7元／平方米?年，最低僅為0.6元／平方米?年，平均在2.1411.21元／平方米?年的范圍。珠三角片區(qū)的投入明顯高于其它片區(qū)，其中以廣州市的投入最大，這與廣州市作為南方區(qū)域中心城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、市容環(huán)境衛(wèi)生要求高有關(guān)。在生活垃圾收集清運(yùn)費(fèi)用方面，珠三角片區(qū)城市的生活垃圾清運(yùn)費(fèi)用顯然比其它地區(qū)高，其中以佛山地區(qū)的平均費(fèi)用最高，這些大概與珠三角的城市化擴(kuò)大，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，可利用土地缺乏和生活垃圾處理理念的轉(zhuǎn)變有關(guān)。見(jiàn)表1。

表1我省不同片區(qū)清掃保潔和生活垃圾清運(yùn)單位費(fèi)用比較

數(shù)據(jù)顯示我省大多數(shù)城市在清掃保潔和生活垃圾收集運(yùn)輸方面的投入是不足的。建設(shè)部發(fā)布的《城市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔管理辦法》（城建[1994]238號(hào)）第四條規(guī)定“城市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)把城市道路和公共場(chǎng)所的清掃、保潔所需經(jīng)費(fèi)納入城市維護(hù)建設(shè)資金使用計(jì)劃，并根據(jù)需要，每年適當(dāng)增加或調(diào)整。”一些城市市區(qū)范圍擴(kuò)大了幾倍，人口增多，清掃保潔面積不斷擴(kuò)大，生活垃圾量不斷增加，可相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)投入?yún)s沒(méi)有增加，使得城市日常的公共環(huán)境衛(wèi)生狀況維持在較低水平。

我省許多城市的政府并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)、或有意回避城市環(huán)境公共衛(wèi)生維護(hù)是一項(xiàng)政府必須為市民提供的公益性、社會(huì)性服務(wù)事業(yè)，沒(méi)有實(shí)事求是地按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求建立起環(huán)衛(wèi)成本核算管理、人力管理等制度，因而在環(huán)衛(wèi)日常維護(hù)的投入上往往帶有較大的隨意性。以致談到環(huán)衛(wèi)體制改革，有的政府官員就盲目地認(rèn)為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化可以減少政府的投入，而從沒(méi)有分析過(guò)當(dāng)這個(gè)公共服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)化時(shí)，政府可能減少的是哪些投入，可能會(huì)增加什么費(fèi)用，它們的平衡點(diǎn)在哪里。因此不少地方在環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)中無(wú)根據(jù)地采用“價(jià)低者得”，結(jié)果城市的市容環(huán)境衛(wèi)生水平上不去，出現(xiàn)市民投訴多，環(huán)衛(wèi)工人上訪的尷尬現(xiàn)象。

2、環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)

環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)指的是城市環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)按規(guī)定程序，經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)對(duì)城市居民和單位收取的垃圾處理費(fèi)和衛(wèi)生清潔服務(wù)費(fèi)。

我省許多地方政府為了招商引資、加快城市化進(jìn)程，對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的要求越來(lái)越高，但因財(cái)政收入欠佳，對(duì)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、日常維護(hù)費(fèi)用的投入往往不足，靠環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)補(bǔ)充。由此可見(jiàn)，環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)在維護(hù)城市市容環(huán)衛(wèi)中占有十分重要的地位。統(tǒng)計(jì)的結(jié)果表明：超過(guò)40%的城市，市容環(huán)衛(wèi)支出的30％以上來(lái)自環(huán)衛(wèi)收費(fèi)（其中約19%的城市甚至超過(guò)50%）。這既有經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，也有經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的城市。

雖然環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)有法律依據(jù)，并經(jīng)各地物價(jià)管理部門(mén)批準(zhǔn)收取，但環(huán)衛(wèi)收費(fèi)難，不論在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一直是困擾各地基層環(huán)衛(wèi)部門(mén)的難題。

基層環(huán)衛(wèi)部門(mén)費(fèi)了很大的力氣開(kāi)展環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)工作：主動(dòng)配合政府及物價(jià)管理部門(mén)調(diào)研，制定一個(gè)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活水平的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)贏取市民對(duì)環(huán)衛(wèi)收費(fèi)的支持；加強(qiáng)與職能部門(mén)、媒體、社區(qū)、相關(guān)單位溝通，爭(zhēng)取支持和配合，開(kāi)展環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)宜傳、收費(fèi)代理等；聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)指導(dǎo)依法收費(fèi)，與法院做好溝通工作，將收取衛(wèi)生清潔服務(wù)費(fèi)的法律依據(jù)提交給法院，爭(zhēng)取法院支持環(huán)衛(wèi)部門(mén)通過(guò)法律途經(jīng)解決個(gè)體工商戶(hù)、居民住戶(hù)、甚至個(gè)別單位惡意欠費(fèi)問(wèn)題。這方面南雄市和豐順縣曾取得較明顯的效果，一是使市民懂得環(huán)衛(wèi)收費(fèi)是合理合法的，增強(qiáng)了繳費(fèi)自覺(jué)性；二是給欠費(fèi)的單位和個(gè)人，起到了警示作用，從而減少了拖欠繳費(fèi)的現(xiàn)象；三是提高了收費(fèi)率，保證了環(huán)衛(wèi)工作順利開(kāi)展。各地環(huán)衛(wèi)基層往往把法院作為是環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)依靠的最后一招。然而2005年11月25日，《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于五華縣環(huán)衛(wèi)所與曾雪泉城市衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)糾紛一案的批復(fù)》指出“五華縣環(huán)衛(wèi)所依法取得《廣東省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)許可證》，根據(jù)縣政府的規(guī)定和縣物價(jià)局核發(fā)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，曾雪泉拒絕繳交垃圾服務(wù)費(fèi)，五華縣環(huán)衛(wèi)所作為五華縣市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理單位，可根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《廣東省城市垃圾管理規(guī)定》的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。本案爭(zhēng)議不是平等主體之間發(fā)生的債權(quán)債務(wù)糾紛，不屬民事案件受理范圍。”廣東省高級(jí)人民法院的這個(gè)批復(fù)已成為各地法院受理環(huán)衛(wèi)專(zhuān)

項(xiàng)收費(fèi)糾紛的一個(gè)案例。這也提醒了我們的政府環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)，環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)糾紛依法是可以通過(guò)行政處罰解決的。但正如南雄市環(huán)衛(wèi)所的法律顧問(wèn)指出的，行政處罰必須有詳細(xì)的規(guī)定，如果只是根據(jù)國(guó)務(wù)院101號(hào)令《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《廣東省城市垃圾管理規(guī)定》，根本無(wú)法執(zhí)行。

盡管我國(guó)政策法令早有對(duì)污染物“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)付費(fèi)”的法定原則，但對(duì)環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的帶有強(qiáng)制性的規(guī)范性文件?？v觀我省的環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)的相關(guān)法規(guī)，沒(méi)有一個(gè)對(duì)拒交環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)作出行政處罰的詳細(xì)規(guī)定。因此各地的收費(fèi)操作基本上是繳費(fèi)義務(wù)人自覺(jué)的就收，拒交的就不收，最后形成了收多少算多少的尷尬局面。這對(duì)自覺(jué)繳費(fèi)主體來(lái)說(shuō)，也是一種社會(huì)不公的反映。

三、市容環(huán)衛(wèi)職工待遇

1、環(huán)衛(wèi)職工待遇

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出中，人員的費(fèi)用占了很大的比例，見(jiàn)表2。

表2人員費(fèi)用占環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出的比例

據(jù)統(tǒng)計(jì)80%的環(huán)衛(wèi)部門(mén)，人員費(fèi)用（指工資、社保）占日常經(jīng)費(fèi)支出的60%以上。而一般制造業(yè)，人員費(fèi)用大約占制造成本的19～23％。由此可見(jiàn)：

(1)環(huán)衛(wèi)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，尤其是市容環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)方面。即使在廣州、深圳這樣的大城市，道路、公共場(chǎng)所的保潔仍舊是以人工為主。

(2)由于在環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中人員經(jīng)費(fèi)占的比例過(guò)高，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入的多少直接影響到工人的收入。經(jīng)費(fèi)投入不足意味著工人勞動(dòng)價(jià)格低于實(shí)際價(jià)值。

從全國(guó)范圍看，環(huán)衛(wèi)工人工資偏低是一個(gè)普遍性問(wèn)題。以我省各地政府頒布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，本項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示環(huán)衛(wèi)一線臨工、合同工的工資收入明顯偏低，有約12％的地方臨工、合同工收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。65%以上的地方臨工、合同工收入略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。正式工工資平均約為臨工、合同工的1-3倍。結(jié)果見(jiàn)表3。

表3一線環(huán)衛(wèi)工人工資與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的比值

根據(jù)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《最低工資規(guī)定》（第21號(hào)令）第十二條的規(guī)定“在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資在剔除下列各項(xiàng)以后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)：

（一）延長(zhǎng)工作時(shí)間工資；

（二）中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼；

（三）法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)者福利待遇等?！比绻源艘髞?lái)衡量，那么約50%以上的地方臨工、合同工收入是低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的。

與2006年廣東省統(tǒng)計(jì)局公布的各地級(jí)市城鎮(zhèn)集體單位在崗職工平均工資比較，包括珠三角在內(nèi)的大部分地區(qū)環(huán)衛(wèi)一線臨工、合同工在崗職工的平均工資僅為當(dāng)?shù)仄骄降?.5-0.7倍，只有廣州、深圳和珠海市區(qū)等少數(shù)城市達(dá)到0.8倍。

除工資收入低以外，各地未給環(huán)衛(wèi)工人購(gòu)買(mǎi)足額社會(huì)保險(xiǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約有43%的基層環(huán)衛(wèi)部門(mén)沒(méi)有為一線環(huán)衛(wèi)工人（含臨工、合同工）購(gòu)買(mǎi)任何保險(xiǎn)，25%的為部分工人購(gòu)買(mǎi)了社會(huì)保險(xiǎn)（部分附加人身意外險(xiǎn)），只有22%的為全部工人購(gòu)買(mǎi)了社會(huì)保險(xiǎn)（部分附加人身意外險(xiǎn)），另有約10%的只為工人購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)。從表4可見(jiàn)，未買(mǎi)保險(xiǎn)的主要集中在我省一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在珠三角未買(mǎi)社保的也是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差的縣市。

表4一線環(huán)衛(wèi)工人購(gòu)買(mǎi)社保比例統(tǒng)計(jì)

據(jù)調(diào)查，各地未給環(huán)衛(wèi)工人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的主要原因有：

(1)地方財(cái)政較差，環(huán)衛(wèi)資金投入不足，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)。這些地方從干部、正式工到臨工都沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)任何保險(xiǎn)。

(2)大多數(shù)地方的財(cái)政撥款只能滿(mǎn)足編制內(nèi)人員（甚至少部分人員）購(gòu)買(mǎi)社保，其余的必須由基層環(huán)衛(wèi)部門(mén)自籌，這是導(dǎo)致大多數(shù)地方?jīng)]有為臨工購(gòu)買(mǎi)社保的主要原因。

(3)由于環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境差，工資低，人員流動(dòng)性大，部分工人本身也不愿單位扣繳社保費(fèi)，于是一些單位采取將單位應(yīng)繳的社保費(fèi)發(fā)給職工，由職工自行購(gòu)買(mǎi)社保。由上述可見(jiàn)，如果政府只注重?cái)U(kuò)大城市區(qū)域，卻不同步增加對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)的投入，那么最直接損害的就是環(huán)衛(wèi)工人的利益。另一方面環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的不足也直接影響了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量，市容環(huán)境質(zhì)量下降，造成市民對(duì)公共環(huán)境衛(wèi)生狀況的不滿(mǎn)，間接損害了政府在公眾中的形象，讓人質(zhì)疑政府的管理能力，同時(shí)也極易誘發(fā)市民拒付環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)的心理。

2、環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額

勞動(dòng)定額是指在一定的生產(chǎn)和技術(shù)條件下，單位時(shí)間內(nèi)完成的工作量的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部頒發(fā)的《全國(guó)城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)定額（試行）》（建人[1996]606號(hào)）提出道路人工清掃標(biāo)準(zhǔn)為：

本次調(diào)研的市（區(qū)）、縣的環(huán)衛(wèi)基層單位，道路清掃保潔區(qū)域均為所在地一、二級(jí)道路。根據(jù)各地城市規(guī)模、生活垃圾產(chǎn)量、道路清掃機(jī)械化程度、以及管理層的要求等因素，參照廣州市清掃保潔工占環(huán)衛(wèi)職工總數(shù)的平均值為63%，最大值為72.5%，地級(jí)市清掃保潔工比率按平均值63%計(jì)，市縣街道按最大值72.5%計(jì)，測(cè)算清掃保潔工的工作定額，結(jié)果顯示75%的城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人人均清掃面積超過(guò)5000平方米，其中有40%甚至達(dá)到了7000平方米以上，只有約25％的城鎮(zhèn)人均清掃面積小于5000平方米，這些城鎮(zhèn)主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。按片區(qū)統(tǒng)計(jì)珠三角清掃保潔工人均勞動(dòng)定額是最高的（見(jiàn)表5）。我們?cè)趯?duì)數(shù)據(jù)分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，總的來(lái)說(shuō)城市化進(jìn)程較快的城市，環(huán)衛(wèi)工人人均清掃面積一般都大于6000平方米／人日。創(chuàng)“名牌”多的城市環(huán)衛(wèi)工人的人均清掃面積也大。

表5各片區(qū)人均清掃保潔面積（一、二級(jí)道路）比較

環(huán)衛(wèi)工人這種超勞動(dòng)定額的原因主要有：

（1)經(jīng)費(fèi)不足。城市擴(kuò)大了，政府對(duì)環(huán)衛(wèi)的投入不足，環(huán)衛(wèi)部門(mén)無(wú)法增加人力，只能不斷提高原有環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)定額。

(2)環(huán)衛(wèi)招工難。環(huán)衛(wèi)作業(yè)以露天為主，起早摸黑，日曬雨淋，面對(duì)的是又臟又臭的垃圾，勞動(dòng)強(qiáng)度大，待遇差。隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代和部分工業(yè)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，同等的收入在別的行業(yè)（如服務(wù)業(yè)）干比環(huán)衛(wèi)輕松干凈，同樣的辛苦（如工廠）比環(huán)衛(wèi)掙得多。因此目前無(wú)論珠三角或是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)都出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)招工難的現(xiàn)象。

(3)各地政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)忽視勞動(dòng)定額管理。勞動(dòng)定額是控制環(huán)衛(wèi)日常作業(yè)

人工成本的關(guān)鍵，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，它對(duì)保護(hù)工人利益、監(jiān)管企業(yè)運(yùn)作起著重要的作用。

目前環(huán)衛(wèi)行業(yè)使用的是1996年建設(shè)部頒發(fā)的《全國(guó)城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)定額（試行）》，1997年1月1日開(kāi)始執(zhí)行，歷時(shí)十年之久。隨著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的內(nèi)涵發(fā)生了巨大的變化，市容環(huán)境衛(wèi)生水平的提高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平的提高，作業(yè)方式的變化等因素，原來(lái)的勞動(dòng)定額應(yīng)進(jìn)行定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。

四、建議

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，建議省政府有關(guān)部門(mén)在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行政策、法令的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各地貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，為我省市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧、寬松的環(huán)境，使市容環(huán)境衛(wèi)生與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。具體建議：

1、省建設(shè)廳督促尚無(wú)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的地級(jí)市盡快采取措施解決建設(shè)經(jīng)費(fèi)、用地等關(guān)鍵問(wèn)題，按程序開(kāi)展各項(xiàng)工作。針對(duì)部分城市政府財(cái)政對(duì)建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施“不堪重負(fù)”的問(wèn)題，除了給予“治污保潔”資金的補(bǔ)助外，應(yīng)建立一個(gè)鼓勵(lì)、指導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)、外資等多元投資主體進(jìn)入城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的平臺(tái)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，并切實(shí)落實(shí)，從而加快我省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)的步伐。

2、針對(duì)部分地方政府不重視（或不清楚）對(duì)城市建設(shè)維護(hù)資金中“城市環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)費(fèi)用”的落實(shí)和根據(jù)需要每年適當(dāng)增加的問(wèn)題，省政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)督促各地政府切實(shí)落實(shí)城建維護(hù)費(fèi)中用于城市環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)款專(zhuān)用，而且隨著城市擴(kuò)大、要求提高而適當(dāng)增加。

3、針對(duì)各地環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)難、收費(fèi)率低的問(wèn)題，建議省建設(shè)廳制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)征收工作的意見(jiàn)，從費(fèi)用收繳渠道、經(jīng)費(fèi)管理、使用等方面規(guī)范，指導(dǎo)各地環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)的工作。同時(shí)建議省人大、省政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定拒繳環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)的行政處罰法規(guī)，推動(dòng)“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的公民責(zé)任落實(shí)，解決國(guó)家財(cái)源流失的問(wèn)題。

4、各地政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)逐步建立起環(huán)衛(wèi)成本核算制度（包括環(huán)衛(wèi)監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等），改變事業(yè)單位不計(jì)成本、政府工程不計(jì)成本的陋習(xí)，使政府主管部門(mén)對(duì)環(huán)衛(wèi)這個(gè)公共服務(wù)產(chǎn)品的投入心中有數(shù)，實(shí)事求是。避免環(huán)衛(wèi)作業(yè)招投標(biāo)中“低價(jià)者得”的現(xiàn)象發(fā)生。

5、根據(jù)我省的情況，制定我省的市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)及費(fèi)用定額，使各地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)有一個(gè)更切實(shí)可行的依據(jù)，強(qiáng)化勞動(dòng)定額管理。

第二篇：市容環(huán)衛(wèi)督查考核辦法

高郵市城區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理督查考核辦法

為實(shí)施城市精細(xì)管理，切實(shí)解決市民群眾反映的市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)城市管理工作，提高城市管理水平，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境。現(xiàn)結(jié)合我市城市管理工作實(shí)際，制定本督查考核辦法。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

局成立督查考核領(lǐng)導(dǎo)小組。局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人、所屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員。局綜合督察科負(fù)責(zé)本辦法的具體實(shí)施。

市容大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)處等單位相應(yīng)成立本級(jí)督查考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，明確部門(mén)具體負(fù)責(zé)二級(jí)考核工作。

二、督查考核原則

市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理督查考核工作，本著“客觀、公正、公平、公開(kāi)”的原則，實(shí)行“一級(jí)督查、二級(jí)考核”制度。

1、一級(jí)督查工作。由局綜合督察科負(fù)責(zé)市區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生路面管理一級(jí)督查。一級(jí)督查以每個(gè)自然月為一個(gè)周期，按百分制進(jìn)行計(jì)分。

2、二級(jí)考核工作。由市容大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)處等部門(mén)單位分別制定二級(jí)考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)本單位工作人員的工作績(jī)效、隊(duì)伍管理等事項(xiàng)實(shí)施二級(jí)考核。在實(shí)施二級(jí)考核時(shí)，要拉開(kāi)被考核人員之間二級(jí)考核評(píng)分檔次，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，打破平均主義。

3、為使“一級(jí)督查，二級(jí)考核”工作有效地有機(jī)結(jié)合，市容大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)處等部門(mén)單位在實(shí)施二級(jí)考核時(shí)，因路面管理和其他方面工作不到位，責(zé)任人和分管負(fù)責(zé)人負(fù)有連帶責(zé)任。

三、督查考核對(duì)象

1、城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)及所屬部門(mén)；

2、各城市管理行政執(zhí)法分局及所屬部門(mén)；

3、城市治安巡邏大隊(duì)及所屬部門(mén)；

4、市環(huán)衛(wèi)處及所屬部門(mén)。

四、督查考核范圍、內(nèi)容

督查考核的范圍為城市建成區(qū)。具體為東至S237、南至S333、西至運(yùn)河?xùn)|堤、北至波司登大道市容管理示范路段、城區(qū)主次道路、一般道路、后街背巷、居民小區(qū)和市民廣場(chǎng)（風(fēng)光帶）范圍。

督查考核的主要內(nèi)容為日常市容環(huán)衛(wèi)等城市管理中的行政管理和行政執(zhí)法工作。重點(diǎn)督查考核城區(qū)主要路段、重要節(jié)點(diǎn)、市容管理示范路段、階段性專(zhuān)項(xiàng)整治、重大活動(dòng)保障和上級(jí)交辦的其他工作事項(xiàng)。

五、督查巡查考核程序和方式

一級(jí)督查主要采取巡查、抽查、書(shū)面交辦督辦、月通報(bào)、年終總考評(píng)的方法進(jìn)行。

1、路面巡查督查。督查人員對(duì)路面管理進(jìn)行明查和暗查；必要時(shí)采取抽查和專(zhuān)項(xiàng)督查等形式進(jìn)行。在巡查督查時(shí)發(fā)現(xiàn)存在管理問(wèn)題，督促管理責(zé)任人及時(shí)落實(shí)解決。

2、書(shū)面交辦督辦。對(duì)存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，以《市容管理整改建議書(shū)》、《市容管理督查交辦單》和《市容管理責(zé)令整改通知書(shū)》書(shū)面形式交辦責(zé)任單位，責(zé)令限時(shí)整改，責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書(shū)面報(bào)送整改結(jié)果。

3、內(nèi)部督查通報(bào)。局綜合督察科負(fù)責(zé)做好巡查督查的記錄工作，將一級(jí)督查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)照《城區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理督查考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施扣分。同時(shí)在局月度辦公會(huì)上對(duì)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理方面存在的問(wèn)題，以及整改和落實(shí)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

4、一級(jí)督查和二級(jí)考核的周期為上月的26日至當(dāng)月的2

5日，一級(jí)督查內(nèi)部通報(bào)與當(dāng)月28日前對(duì)當(dāng)月路面管理情況進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，并督促檢查二級(jí)考核，各被考核責(zé)任單位在次月10日前將二級(jí)考核結(jié)果報(bào)送局綜合督察科備案。

5、市容大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)處、城市治安巡邏大隊(duì)等部門(mén)單位向局綜合督察科報(bào)送日常行政執(zhí)法和行政管理工作日?qǐng)?bào)、周報(bào)和月報(bào)等臺(tái)賬。

路面管理人員按規(guī)定填寫(xiě)《城市管理日常巡查工作日志》，完善日常巡查執(zhí)法管理工作日志制度。

6、總考評(píng)。年終對(duì)一級(jí)督查月度考評(píng)分值得分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按照總得分對(duì)責(zé)任單位路面管理情況進(jìn)行綜合排名。

六、督查考核評(píng)分依據(jù)

依據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江蘇省市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省城市管理優(yōu)秀城市檢查考核細(xì)則》、《揚(yáng)州市優(yōu)秀管理城市（區(qū)）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》和《高郵市城市管理局事業(yè)單位工作人員績(jī)效考核辦法（暫行）》、《高郵市城區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生路段管理等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定，制定《城區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理督查考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》。

七、督查考核運(yùn)用

1、一級(jí)督查得分，是被考核單位月度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放的重要依據(jù)之一。其一級(jí)督查分值占二級(jí)考核50%，主要體現(xiàn)履行崗位職責(zé)情況，起到獎(jiǎng)勤罰懶、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的作用。

2、根據(jù)一級(jí)督查月度考評(píng)分值得分情況定為四個(gè)考核等次。即得分在90分以上的（含90分，下同）定為考核優(yōu)秀；得分在89.99至80之間的定為考核良好；得分在79.99至70之間的定為考核一般；得分低于70分的，定為考核不合格。年終一級(jí)督查平均得分低于80分的，不得參與各項(xiàng)考核評(píng)比。

3、一級(jí)督查得分作為職務(wù)晉升、競(jìng)聘上崗以及評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。各被督查考核單位的中層以上干部，全年一級(jí)督查

得分達(dá)到90分以上的，納入擬升職人員名單； 70分以下的按照《高郵市城市管理局行政問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》實(shí)行問(wèn)責(zé)追究。

八、其他事項(xiàng)

1、本實(shí)施辦法由局督查考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

2、本實(shí)施辦法從2013年X月X日起施行，郵城管?2010?20號(hào)《層級(jí)管理路段承包責(zé)任制督查考核實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

附件：

一、高郵市城區(qū)道路分類(lèi)表

二、城區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理路段等級(jí)劃分表

三、城區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理督查考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

第三篇：南京市市容環(huán)衛(wèi)管理辦法

南京市市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理辦法

（市市容管理局 2007年4月）

第一條 為加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，明確單位和個(gè)人履行市容環(huán)境衛(wèi)生管理的職責(zé)和義務(wù)，建立落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的長(zhǎng)效管理機(jī)制，創(chuàng)建優(yōu)美、整潔、和諧的城市環(huán)境，依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，實(shí)行責(zé)任區(qū)制度。本市市區(qū)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作。

第三條 本辦法所稱(chēng)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)，是指單位和個(gè)人所有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、場(chǎng)所的土地使用權(quán)范圍以及管理范圍，包括門(mén)前人行道。

第四條 市市容管理局負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施，并主管全市市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的監(jiān)督管理工作，各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的監(jiān)督管理工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，完善管理措施，進(jìn)行日常管理。

市政、規(guī)劃、園林、交通、水利、公安、工商、商貿(mào)、旅游、體育、郵政、電信、供電等部門(mén)和單位，應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，共同做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第五條 建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、場(chǎng)所的所有權(quán)人同時(shí)也是相應(yīng)設(shè)施和場(chǎng)所的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人。所有權(quán)人、管理人、使用人之間約定管理責(zé)任的，從其約定。

市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)、寫(xiě)字樓，由物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)相應(yīng)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，未實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，由街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；

（二）河流、湖泊等水域及岸線、水閘管理區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，由使用或管理單位負(fù)責(zé)；

（三）地鐵、輕軌、隧道、高架道路、公路、鐵路管理區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，由經(jīng)營(yíng)或管理單位負(fù)責(zé)；

（四）文化、體育、娛樂(lè)、游覽、公園、廣場(chǎng)、公共綠地、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等公共場(chǎng)所的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，由經(jīng)營(yíng)或管理單位負(fù)責(zé)；

（五）商店、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、展覽展銷(xiāo)場(chǎng)館、證券市場(chǎng)、賓館、飯店等場(chǎng)地的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，由經(jīng)營(yíng)或管理單位負(fù)責(zé)；

（六）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)、醫(yī)院等單位以及企事業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，由本單位負(fù)責(zé)；

（七）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作由施工單位負(fù)責(zé)，尚未開(kāi)工的建設(shè)工程用地由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（八）風(fēng)景名勝區(qū)、科技園區(qū)、獨(dú)立工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，由管理單位負(fù)責(zé)；

市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)衛(wèi)工作。責(zé)任人不明確的地區(qū)，由所在地的區(qū)市容管理局確定責(zé)任人并予告知。

第六條 市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人應(yīng)認(rèn)真履行市容環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任。

第七條 市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的主要責(zé)任內(nèi)容和要求：

（一）責(zé)任區(qū)內(nèi)保持市容整潔。無(wú)占道經(jīng)營(yíng)，無(wú)店外設(shè)攤，無(wú)亂堆亂放，無(wú)亂貼亂畫(huà)，無(wú)亂停車(chē)輛，無(wú)違法搭建，無(wú)占用綠地、損壞花草樹(shù)木等行為。

（二）責(zé)任區(qū)內(nèi)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。地面無(wú)暴露垃圾、糞便，無(wú)積水、污跡、廢棄物和渣土，按照規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施并保持整潔、完好，生活垃圾袋裝化，定時(shí)、定點(diǎn)收運(yùn)。

（三）責(zé)任區(qū)內(nèi)保持建筑物、構(gòu)筑物立面整潔。建筑物、構(gòu)筑物外立面和其他附屬設(shè)施定期清洗、出新，燈光亮化設(shè)施完好、無(wú)缺損，空調(diào)外機(jī)、廣告燈箱、店招店牌、遮陽(yáng)雨棚、卷簾門(mén)的安裝和陽(yáng)臺(tái)封閉符合規(guī)定，建筑物門(mén)窗保持整潔完好，無(wú)亂涂亂貼等現(xiàn)象。

第八條 市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)由責(zé)任人自行清掃管理，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人也可以將責(zé)任區(qū)內(nèi)的具體工作委托給市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)承擔(dān)。責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集和清運(yùn)。

第九條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照市區(qū)市容管理主要街道和重點(diǎn)地區(qū)分級(jí)管理情況，組織專(zhuān)職執(zhí)勤人員，實(shí)行日巡制度。

第十條 市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人應(yīng)與所在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書(shū)，并接受市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督、檢查和考核。第十一條 對(duì)落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制成績(jī)顯著的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)拒不履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任、嚴(yán)重影響市容環(huán)境的，將予以相應(yīng)通報(bào)。第十二條 市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人對(duì)在市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的損害市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，有權(quán)予以制止、勸阻，有權(quán)提請(qǐng)市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)進(jìn)行查處。

市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人違反規(guī)定，不履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的，應(yīng)責(zé)令其限期整改；對(duì)逾期未整改的，由市、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行政管理部門(mén)根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。責(zé)任人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。第十三條 公民有權(quán)監(jiān)督市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的實(shí)施，對(duì)不認(rèn)真履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的單位和行政管理部門(mén)的失職行為，有權(quán)向市、區(qū)人民政府或有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：市容環(huán)衛(wèi)先進(jìn)集體申報(bào)材料

市容環(huán)衛(wèi)先進(jìn)集體申報(bào)材料

朝陽(yáng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心三隊(duì)在環(huán)衛(wèi)中心黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神。以提高環(huán)境衛(wèi)生及服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬的原則，積極拓寬新思路、樹(shù)立新理念，加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)。2004年被評(píng)為環(huán)衛(wèi)中心先進(jìn)單位，2005年評(píng)為先進(jìn)黨支部。

該隊(duì)現(xiàn)有職工523人，是朝陽(yáng)區(qū)唯一的一支擔(dān)負(fù)公廁管理和保潔任務(wù)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，具體任務(wù)主要是負(fù)責(zé)所屬公廁的保潔、維修和900多個(gè)公廁糞井、水表井的養(yǎng)護(hù)兩大項(xiàng)工作。管理、保潔公廁451座，其中二類(lèi)以上衛(wèi)生間251座，三類(lèi)公廁200座。業(yè)務(wù)范圍東至首都機(jī)場(chǎng)天竺，西至與海淀區(qū)交界的馬甸元大都公園，南到垡頭鐵道，北至亞運(yùn)村慧忠里小區(qū)。公廁管理和保潔任務(wù)遍及朝陽(yáng)區(qū)的每個(gè)角落。

其突出特點(diǎn)：一是工作時(shí)間長(zhǎng)；二是公廁內(nèi)部設(shè)施類(lèi)型多樣化，有一般土建、生態(tài)、感應(yīng)空調(diào)設(shè)施及電熱采暖四種；三是工作要求標(biāo)準(zhǔn)高，按目前市市政管委對(duì)衛(wèi)生間的檢查標(biāo)準(zhǔn)，每座衛(wèi)生間的檢查內(nèi)容就有48項(xiàng)；四是業(yè)務(wù)范圍廣，公廁布局分散，管理難度大；五是與百姓生活息息相關(guān)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)，是市民呼聲的熱點(diǎn)，也是環(huán)衛(wèi)中心業(yè)務(wù)工作投訴的焦點(diǎn)。

隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，公共廁所早已不單是人類(lèi)生理代謝的簡(jiǎn)單而隨意的場(chǎng)所，而兼有衛(wèi)生整理、休息乃至于審美、商業(yè)、文化等多種功能。公廁已成為現(xiàn)代城市文明形象的窗口之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市居民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志,體現(xiàn)著北京的物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展水平，顯示著一個(gè)民族的文明素質(zhì)。

在這個(gè)新形勢(shì)下，該隊(duì)本著“以人為本，服務(wù)于民”的原則，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，奧運(yùn)促發(fā)展，率先在全市提出公共衛(wèi)生間實(shí)行“酒店式服務(wù)”的理念，塑造朝陽(yáng)環(huán)衛(wèi)新形象，打造朝陽(yáng)環(huán)衛(wèi)新品牌。詳細(xì)制定了一整套實(shí)施方案，按照從硬件入手，從軟件強(qiáng)化的思路把規(guī)范化服務(wù)管理滲透到全隊(duì)的實(shí)際工作中。統(tǒng)一了所有公共衛(wèi)生間保潔人員的著裝；在每座公共衛(wèi)生間的明顯位置公布了監(jiān)督電話(huà)，配備了意見(jiàn)本和方便包，以加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督和方便如廁群眾需要；為提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，該隊(duì)組織有關(guān)管理人員多次考察觀摩了兄弟區(qū)縣同行的管理方法和作業(yè)模式，先后制定了：公共衛(wèi)生間保潔員上崗標(biāo)準(zhǔn)、公共衛(wèi)生間崗位規(guī)范、公共衛(wèi)生間保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、公共衛(wèi)生間保潔員工作程序、公廁保潔員操作細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)、公共衛(wèi)生間保潔員百分制考核細(xì)則、公共衛(wèi)生間服務(wù)人員規(guī)章制度、公共衛(wèi)生間每周、月工作安排、公共衛(wèi)生間應(yīng)急措施、公共衛(wèi)生間夜間值班人員制度等十項(xiàng)管理服務(wù)制度，并全部裝入鏡框統(tǒng)一懸掛在每座衛(wèi)生間的工作間內(nèi)。同時(shí)，為適應(yīng)新的管理服務(wù)模式的需要，分期分批對(duì)所屬公共衛(wèi)生間的保潔人員進(jìn)行了全部培訓(xùn)，統(tǒng)一形象、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化職工的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。

京城各大媒體先后以《達(dá)到星級(jí)還不夠，“軟硬”建設(shè)同邁步，朝陽(yáng)公廁推出酒店式服務(wù)》、《朝陽(yáng)區(qū)公共衛(wèi)生間今起實(shí)行酒店式服務(wù)管理》等為題在全市進(jìn)行了報(bào)導(dǎo)。

幾年來(lái)，該隊(duì)深入思考研究，改變過(guò)去公廁管理單純搞衛(wèi)生的老模式，實(shí)行全方位的人文服務(wù)，在搞好衛(wèi)生的同時(shí)堅(jiān)持以人為本，對(duì)如廁的老人、殘疾人、兒童、行動(dòng)不便的人員進(jìn)行攙扶，為攜帶大件包裹的如廁人員臨時(shí)寄存包裹，禮貌回答如廁人員的提問(wèn)，為有輕微外傷的人員提供創(chuàng)可貼包扎，對(duì)需要衣扣縫補(bǔ)及幫助的人員提供力所能及的幫助等，如廁人如廁猶如在家一樣的感覺(jué)，受到了社會(huì)各界和廣大市民的廣泛好評(píng)。

該隊(duì)在2004年的“十一”中華民族園游園重大活動(dòng)中，精心安排，周密布置，為活動(dòng)提供了一流的環(huán)衛(wèi)保障服務(wù)，圓滿(mǎn)地完成了區(qū)委、區(qū)政府交給的保障工作任務(wù)，受到廣大游園群眾和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。

在“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)”的過(guò)程中，該隊(duì)加大管理和服務(wù)力度，群策群力，設(shè)身處地為群眾排憂(yōu)解難，為區(qū)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)工作做出了突出貢獻(xiàn)。

在內(nèi)部管理上，該隊(duì)大膽改革，打破舊的管理體制，注重采用賞罰分明的激勵(lì)制度和機(jī)制，實(shí)行“定崗、定責(zé)、責(zé)任到人，工資獎(jiǎng)金與效益掛鉤”等一系列新舉措，徹底打破“大鍋飯”，職工的緊迫感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)普遍增強(qiáng)，極大地調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性，增加了工作透明度，提高了工作效率，敬業(yè)愛(ài)崗成為大家的自覺(jué)行動(dòng)。

隨著改革的不斷深入，職工的思想也日趨活躍。在做好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，黨務(wù)工作齊頭并進(jìn)，該隊(duì)重視加強(qiáng)內(nèi)部組織建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，把穩(wěn)定作為做好一切工作的前提，將理論知識(shí)逐步滲透到實(shí)際工作中，從關(guān)心群眾生活入手，做到“四心四必兩維護(hù)”，即對(duì)群眾熱心，對(duì)待投訴耐心，對(duì)待工作要細(xì)心，對(duì)待群眾意見(jiàn)虛心，做到職工家中有事必到，重要節(jié)日必訪，發(fā)現(xiàn)矛盾必談，職工有困難必幫。近幾年該隊(duì)在與“法輪功”的斗爭(zhēng)和防“非典”的戰(zhàn)斗中都走在全中心的前列，盡心盡力地做好職工的思想工作，高效高質(zhì)地完成了職工房補(bǔ)摸底調(diào)查、單位職工無(wú)條件騰退垃圾樓等多項(xiàng)工作。

多年來(lái)，該隊(duì)始終注意加強(qiáng)法制、安全教育，提高職工的法制意識(shí)和安全意識(shí)，注重加強(qiáng)職工素質(zhì)教育，努力改善職工勞動(dòng)條件，積極參加國(guó)家規(guī)定的各種保險(xiǎn)，工會(huì)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，保護(hù)職工的合法權(quán)益。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，利用《環(huán)衛(wèi)工作簡(jiǎn)報(bào)》、黑板報(bào)、櫥窗等宣傳工具，貼近實(shí)際、貼近職工、貼近生活，加強(qiáng)正面宣傳。狠抓綜合治理，迄今為止，未出現(xiàn)違反國(guó)家法規(guī)、政策的行為，未發(fā)生重大的安全責(zé)任事故。職工對(duì)工作的熱情高漲，全隊(duì)呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)奮斗、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)。

第五篇：城鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

以南壩鎮(zhèn)為主體基地的調(diào)研活動(dòng)

10級(jí)物流2班：宋百年

此次活動(dòng)中，分別走訪調(diào)研了南壩、昆池及下八三個(gè)個(gè)具有代表性的地方。

一、南壩

1．南壩基本情況

南壩位于南壩鎮(zhèn)城區(qū)東面，屬城郊結(jié)合部，隸屬于南壩鎮(zhèn)，東臨風(fēng)景秀麗的洲河景區(qū)，南緊靠伴月湖，西靠西江北路，北靠圣燈山，是環(huán)境優(yōu)美、交通便利的城中村。南壩是一個(gè)自然村，屬下有5個(gè)村民小組，在冊(cè)536戶(hù)，1880人，常駐人口2780人。自改革開(kāi)放以來(lái)，村委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，利用地緣的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身實(shí)際，抓住機(jī)遇加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，全村擁有物業(yè)近20萬(wàn)平方米，其中包括銀聯(lián)酒家、南壩加油站、惠利多、脫硫廠等大型物業(yè)，擁有3個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，分別是汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)、濱河路路水果市場(chǎng)和五金材料市場(chǎng)。2010年年，村組兩級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入1247.2萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)14.39%，人均分配4140元，完成社會(huì)總收入達(dá)2.23億元；預(yù)計(jì)10年村組兩級(jí)總收入可達(dá)到1380萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.2%。

近年來(lái)，村先后獲得“全國(guó)民主法治示范村”、“四川省五四紅旗團(tuán)支部”、“達(dá)州生態(tài)文明村”、“達(dá)州依法治市工作先進(jìn)單位”、“南壩平安和諧社區(qū)”、“南壩社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)集體”先進(jìn)基層黨支部等多項(xiàng)光榮稱(chēng)號(hào)。

在抓好經(jīng)濟(jì)和精神文明建設(shè)的同時(shí)，注重構(gòu)建和諧社會(huì)，狠抓被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。從XX年底開(kāi)展“農(nóng)?！惫ぷ饕詠?lái)，出頭村符合被征地農(nóng)民參保范圍1529人，至2010年7月30日止，已參保1490人，占應(yīng)參保97%，其中：16-34歲（自愿性參保）620人，占應(yīng)參保94%；35-59歲（強(qiáng)制性參保）597人，占應(yīng)參保100%；60歲以上（享受老年生活津貼）273人、占應(yīng)參保100%。已發(fā)放存折1490本。

2.以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村

進(jìn)入二十一世紀(jì)，農(nóng)民收入問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。十五計(jì)劃綱要提出，必須高度重視農(nóng)民收入問(wèn)題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。

南壩處于城市郊區(qū)，近年來(lái)由于城市發(fā)展的需要，土地已基本被征用，農(nóng)民主要從事二、三產(chǎn)業(yè)。在端州區(qū)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化之期，南壩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高，生產(chǎn)生活條件不斷改善。南壩農(nóng)村面貌發(fā)生著巨大的變化，村巷村道全部實(shí)現(xiàn)硬底化，農(nóng)民住宅面積不斷增加，不少人還擁有豪華別墅和私家轎車(chē)。村民的福利一年比一年好，年終分紅、醫(yī)療補(bǔ)助、保健費(fèi)、養(yǎng)老金等許多城里人也享受不到的待遇也走進(jìn)了農(nóng)民家中。在國(guó)家大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)之際，南壩的發(fā)展引起我們深入的思考。結(jié)合睦崗鎮(zhèn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考，出頭村的成功可以概括為：以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村。

（1）以工業(yè)化致富農(nóng)民

以工業(yè)化致富農(nóng)民，一是要發(fā)展租賃型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。按照南壩區(qū)委、區(qū)政府“圍繞一個(gè)主題，全力推進(jìn)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓好三個(gè)提升”的工作思路，南壩堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)并重不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，盤(pán)活資產(chǎn)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)和建造適租對(duì)路的廠房、樓房、店鋪、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等物業(yè)，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)施有效的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)建設(shè)物業(yè)、招商引資、加強(qiáng)服務(wù)發(fā)展租賃型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。二是推進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民收入的渠道。把農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)列入勞動(dòng)部門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)范圍，按照培訓(xùn)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的要求，有計(jì)劃、有步驟的開(kāi)展培訓(xùn)工作。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)教育，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)技能，提高自主創(chuàng)業(yè)的能力和水平，推進(jìn)農(nóng)民走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加農(nóng)民自有財(cái)產(chǎn)性收入。黨委和政府加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，吸納外來(lái)務(wù)工人員，為農(nóng)民的物業(yè)出租引來(lái)客戶(hù)。區(qū)鎮(zhèn)村大力開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)文明村工作，為外來(lái)客戶(hù)不斷改善生產(chǎn)生活環(huán)境，以良好的服務(wù)和環(huán)境留住客戶(hù)。

（2）以城市化帶動(dòng)農(nóng)村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，通過(guò)政府引導(dǎo)，村組自導(dǎo)，結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)行的方式，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，推動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，完善社務(wù)公開(kāi)制度和民主管理的監(jiān)督機(jī)制，依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告并進(jìn)行公示，還定期和不定期地進(jìn)行專(zhuān)題和專(zhuān)項(xiàng)審

計(jì)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)信息公開(kāi)平臺(tái)，落實(shí)股東的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、昆池

1．昆池基本情況

昆池位于南壩北方，總占地面積1200畝，總建筑面積約198708㎡，已建成集飲食、娛樂(lè)、休閑于一體的飲食娛樂(lè)城。現(xiàn)有十多家大中型酒店，還有多家各具地方特色美食的餐館。

昆池西區(qū)空地約80畝，已規(guī)劃興建二手車(chē)集市，及構(gòu)車(chē)上牌大樓；余下75畝土地面向各行業(yè)火熱招商中。建成后的昆池車(chē)城，將成為一個(gè)集旅游、休閑娛樂(lè)等多功能為一體的新亮點(diǎn)。

2.抓住機(jī)遇，健全體系

文化市場(chǎng)中的娛樂(lè)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)的一種重要行業(yè)，是廣大群眾必需的文化需求，也是活躍廣大群眾的健康有益的場(chǎng)所，也能解決就業(yè)人員，增加地方稅收成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

通過(guò)對(duì)昆池發(fā)展歷程的介紹，發(fā)現(xiàn)能夠在短短兩年內(nèi)扭虧為盈，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，具有非常好的示范性，在建設(shè)旅游型城市、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的今天顯得尤為重要。（1）抓住機(jī)遇

近年來(lái)，隨著各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完備，新農(nóng)村建設(shè)的積極推進(jìn)，使人民群眾在食、住、行得到了很大改善。為促進(jìn)娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研，抓住機(jī)遇非常關(guān)鍵。一是抓住政策扶持機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。地方召開(kāi)了全市旅游發(fā)展工作會(huì)議，做出了深化

旅游體制改革的決定，制訂了促進(jìn)旅游發(fā)展的政策文件，要求大力發(fā)展特色旅游，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建以洲河為核心，延伸連接各縣（市、區(qū)）的千里旅游走廊。以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。這就為發(fā)展娛樂(lè)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。二是抓住變化機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。昆池日新月異，城市在升級(jí)改造，人民群眾生活消費(fèi)水平的提高和文化生活的需求，娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的機(jī)遇。三是抓住招商引資機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。

（2）健全體系

要堅(jiān)持以人為本，積極培育娛樂(lè)市場(chǎng)的管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)主體。管理主體就是要保證一支高素質(zhì)的文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正”的要求，抓好隊(duì)伍建設(shè)；經(jīng)營(yíng)主體就是要結(jié)合實(shí)際，在宏觀調(diào)控市場(chǎng)，扶持上規(guī)模、上檔次的娛樂(lè)場(chǎng)所下，重點(diǎn)要搞好經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的政策法規(guī)培訓(xùn)和導(dǎo)向工作，使他們守法經(jīng)營(yíng)，不斷提高經(jīng)營(yíng)水平；消費(fèi)主體就是要面向大眾，真正讓大眾參與進(jìn)來(lái)，培育和壯大消費(fèi)群體，讓大眾走進(jìn)并樂(lè)于走進(jìn)娛樂(lè)場(chǎng)所，享受自己喜歡的文化生活需求。為此，在管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)三個(gè)主體做依托的基礎(chǔ)上，健全娛樂(lè)市場(chǎng)三個(gè)管理體系。一是健全娛樂(lè)市場(chǎng)的規(guī)范體系。抬高“門(mén)檻”，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”開(kāi)發(fā)新區(qū)，必須具備相當(dāng)資金、資質(zhì)和規(guī)模，要發(fā)展規(guī)模化、主題化、模式化、品牌化的娛樂(lè)場(chǎng)所。二是健全娛樂(lè)市場(chǎng)的教化體系。做好經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和業(yè)中教育，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變投資經(jīng)營(yíng)理念，做出真正面向大眾的娛樂(lè)

場(chǎng)所，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，培育和壯大消費(fèi)者隊(duì)伍，在娛樂(lè)場(chǎng)所中開(kāi)展評(píng)先“優(yōu)良設(shè)施、優(yōu)雅環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三優(yōu)單位，使管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者三方面和諧統(tǒng)一，營(yíng)造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。三是健全娛樂(lè)市場(chǎng)的增值服務(wù)體系。目前，城區(qū)娛樂(lè)業(yè)市場(chǎng)，已經(jīng)是文化產(chǎn)業(yè)的一塊重要產(chǎn)業(yè)，它基本支撐了文化市場(chǎng)的繁榮，即文化產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)形成了休戚與共的

二、下八

1．下八基本情況

下八位于南東方，總占地面積1780畝，總建筑面積約128708㎡，已建成農(nóng)場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)，莊園為一體的休閑區(qū)。

2.抓住機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展

娛樂(lè)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)的一種重要行業(yè)，也是廣大群眾必需的文化需求，也是活躍廣大群眾的健康有益的場(chǎng)所，也能解決就業(yè)人員，增加地方稅收成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。（1）抓住機(jī)遇

近年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完備，新農(nóng)村建設(shè)的積極推進(jìn)，使人民群眾在食、住、行得到了很大改善。為促進(jìn)娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研，抓住機(jī)遇非常關(guān)鍵。一是抓住政策扶持機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。地方召開(kāi)了全市旅游發(fā)展工作會(huì)議，做出了深化旅游體制改革的決定，制訂了促進(jìn)旅游發(fā)展的政策文件，要求大力發(fā)展特色旅游，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建以洲河為核心，延伸連接各縣（市、區(qū)）的千里旅游走廊。以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。這就為發(fā)展娛樂(lè)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。二是抓住變化機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。昆池日新月異，城市在升級(jí)改造，人民群眾生活消費(fèi)水平的提高和文化生活的需求，娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的機(jī)遇。三是抓住招商引資機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。

（2）健全體系

要堅(jiān)持以人為本，積極培育娛樂(lè)市場(chǎng)的管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)主體。健全娛樂(lè)市場(chǎng)的教化體系。做好經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和業(yè)中教育，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變投資經(jīng)營(yíng)理念，做出真正面向大眾的娛樂(lè)場(chǎng)所，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，培育和壯大消費(fèi)者隊(duì)伍，在娛樂(lè)場(chǎng)所中開(kāi)展評(píng)先“優(yōu)良設(shè)施、優(yōu)雅環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三優(yōu)單位，使管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者三方面和諧統(tǒng)一，營(yíng)造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。健全娛樂(lè)市場(chǎng)的增值服務(wù)體系。目前，城區(qū)娛樂(lè)業(yè)市場(chǎng)，已經(jīng)是文化產(chǎn)業(yè)的一塊重要產(chǎn)業(yè)，它基本支撐了文化市場(chǎng)的繁榮，即文化產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)形成了休戚與共的