第一篇：江蘇兩個率先：新特點、內(nèi)涵和標準

“十二五”時期江蘇的“兩個率先”：新特點、內(nèi)涵和標準

今年3月5日下午，胡錦濤總書記在參加十一屆全國人大四次會議江蘇代表團審議時，明確提出了著力推進的“六個注重”的工作要求。6日下午，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮同志又在江蘇代表團發(fā)表了有針對性和指導性的意見，要求江蘇要充分認識在全國發(fā)展大局中肩負的責任，把握“十二五”時期“兩個率先”的新特點，豐富“兩個率先”的內(nèi)涵，提升“兩個率先”的標準，把科學發(fā)展、和諧發(fā)展與率先發(fā)展有機結合起來。今天本刊刊發(fā)江蘇省社會科學院黨委書記、院長劉志彪教授的文章，目的是通過討論進一步明確江蘇“十二五”時期如何在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

“兩個率先”是十屆全國人大一次會議時，胡錦濤總書記和江澤民主席在參加江蘇代表團討論時提出來的，已經(jīng)橫跨了兩個五年計劃。總的來看，在“十五”時期和“十一五”時期，“兩個率先”的重點是不一樣的?！笆濉睍r期江蘇的“兩個率先”，主要是推進改革開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟，而“十一五”時期的“兩個率先”，則主要是初步探索科學發(fā)展的路徑和機制。

歷史地看過去的十年，甚至可以推演到更早的前三十年，支持江蘇經(jīng)濟社會率先起飛的基礎因素，可以歸結為抓住了以下幾種有利于發(fā)展的“紅利”：

其一是堅持市場化導向的體制改革，由此取得的增長稱為“體制轉(zhuǎn)型紅利”。推進國有企業(yè)改革、大力發(fā)展民營經(jīng)濟、進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次改制等等，都是江蘇體制轉(zhuǎn)型推動發(fā)展的典型方面。這些改革調(diào)動了民眾獻獻身發(fā)展的積極性，擴大了率先發(fā)展的潛在的和現(xiàn)實的可能性邊界。

其二是堅定地走開放經(jīng)濟的道路，由此獲得的增長稱為“全球化紅利”。江蘇利用自身優(yōu)良的投資環(huán)境參與國際分工，大力吸收外國直接投資和發(fā)展加工貿(mào)易，成為經(jīng)濟全球化的最大受益者之一。全球化放松了市場需求對江蘇經(jīng)濟社會率先發(fā)展的硬性約束，使江蘇成為世界聞名的“加工制造車間”。

其三是堅決利用要素的比較優(yōu)勢發(fā)展制造業(yè)，由此獲得的增長稱為“人口紅利”。過去的三十年，我國勞動年齡人口由5.60億增長為9.18億，加上勞動者受教育水平的不斷提升，由此形成了勞動力資源豐富、工資低廉、素質(zhì)較高、對

沿海地區(qū)制造業(yè)增長十分有利的供給條件。

進入“十二五”時期以后，支持江蘇“兩個率先”的發(fā)展環(huán)境和基礎性因素發(fā)生了重要的變化。在新的起點上開創(chuàng)江蘇科學發(fā)展新局面，需要我們客觀地分析率先發(fā)展所面臨新形勢和新特點：

第一，根據(jù)經(jīng)濟學家研究，中國勞動人口增速將在2015年后進入下降通道，直接的“人口紅利”由此出現(xiàn)下降。這種數(shù)量型“人口紅利”的逐步消失，預示著僅依靠增加生產(chǎn)要素投入的方式將不能維系未來可持續(xù)發(fā)展。由此中國與人力資源相關的一切領域，都會發(fā)生重大調(diào)整，其特別的含義是：勞動力供給增速下降、勞動力成本提升、居民消費率上升、儲蓄率下降、進而導致投資率和資本形成的下降。過去三十年的低消費、低勞動力成本支持的高投資的經(jīng)濟發(fā)展方式將發(fā)生變化。由此導致城鎮(zhèn)化速度必將放緩。

第二，2008年以來的世界經(jīng)濟危機，說明中國所參與的第一波“全球化紅利”已透支，全球經(jīng)濟面臨再平衡。外部市場需求的結構性調(diào)整，無疑會使得中國以出口導向為特征的發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)。中國發(fā)展必須主要立足于自身的內(nèi)需市場，只有這樣才能維持一個健康可持續(xù)的增長。未來若干年，中國將面臨著迎接“全球化”帶來的負面影響，即增長放低、通脹較高的格局，曾經(jīng)數(shù)年的“高增長、低通脹”黃金組合已風光不再。

第三，過去的體制轉(zhuǎn)型，是在絕大多數(shù)人的既得利益之上做“加法”，或者是以不觸動絕大多數(shù)既得利益者的利益所進行的邊際改革。近些年改革進入到了深水區(qū)，表現(xiàn)為不對某些人的既得利益“做減法”，就不可能進一步解放生產(chǎn)力，因此觸及的矛盾更深，涉及的利益更多，推進的難度更大。由此說明了上一波的以增量改革為特征的“體制轉(zhuǎn)型紅利”也基本釋放完畢。

隨著數(shù)量型“人口紅利”的衰減，第一波“全球化紅利”的透支，以及增量改革型的“體制轉(zhuǎn)型紅利”基本釋放完畢，當前江蘇和全國形勢一樣，出現(xiàn)了不少的問題和矛盾，如要素成本的普遍上升，資源、環(huán)境約束壓力加大，國際市場風險增加，社會矛盾集中凸顯，社會穩(wěn)定問題不容忽視。這些問題在我們沒有找到新的發(fā)展動力和方法解決之前，將始終困擾我們的發(fā)展進程。因此，未來江蘇的經(jīng)濟發(fā)展不是前十年的簡單外推，而是一個具有不同特征的新時期，增長的動力引擎將會發(fā)生更替，發(fā)展的速度將會從高速回歸常規(guī)，這也標志著江蘇經(jīng)濟從

過去若干年的高速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期進入到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期。江蘇經(jīng)濟再次站到了歷史性的關口，必須尋求新的增長動力。

根據(jù)未來江蘇“兩個率先”所面臨的這些新形勢和新特點，新時期江蘇 “兩個率先”具有嶄新的特點和非凡的內(nèi)涵，各級領導和人民群眾也對新時期江蘇“兩個率先”的目標提出了更高的期望和標準。我認為，“十二五”時期江蘇“兩個率先”內(nèi)涵的重點應該主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，從獲取“體制轉(zhuǎn)型紅利”轉(zhuǎn)向?qū)で蟆爸贫葎?chuàng)新紅利”。過去體制轉(zhuǎn)型的目標是初步形成社會主義市場經(jīng)濟的基本框架，現(xiàn)在制度創(chuàng)新的目標是要在此基礎上形成社會主義市場經(jīng)濟的主體內(nèi)容，即市場經(jīng)濟的“精氣神”。江蘇制度創(chuàng)新的重點是轉(zhuǎn)換政府職能，形成要素市場體系，提高國有資本的證券化比率，充分發(fā)揮市場的功能。新一輪的“制度創(chuàng)新”必須直面而不可能回避這些問題。

第二，從獲取數(shù)量型“人口紅利”轉(zhuǎn)向?qū)で筚|(zhì)量型“人口紅利”。我國數(shù)量型“人口紅利”因其粗放性，來得早去得也早。這種第一波“人口紅利”的消失其實并不可怕，反而有可能成為助推我省轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制，從此真正走上追求質(zhì)量型的“人口紅利”的發(fā)展時代。質(zhì)量型人口紅利的實質(zhì)是人力資本積累，通過加速人力資本形成、產(chǎn)業(yè)結構升級、技術進步以及社會建設對經(jīng)濟增長的溢出作用推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第三，從獲取“全球化紅利”轉(zhuǎn)向?qū)で蟆皵U大內(nèi)需紅利”。國家“十二五”規(guī)劃提出“使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列”的發(fā)展任務，使擴大內(nèi)需成為江蘇在新的歷史起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的新的動力來源。為此除了必須揚棄單純的出口導向戰(zhàn)略外，還需要揚棄過去的簡單的生產(chǎn)和市場觀念，建立起消費力推動發(fā)展和人民幸福的觀念。前期“全球化紅利”所帶來的財富和經(jīng)驗的積累，使江蘇有實力、有能力以擴張內(nèi)需的方法支撐和延續(xù)率先發(fā)展的態(tài)勢。

第四，從獲取“要素投入紅利”轉(zhuǎn)向?qū)で蟆凹夹g創(chuàng)新和生產(chǎn)率紅利”。在制造業(yè)拉動發(fā)展階段向內(nèi)需擴張推動發(fā)展階段過渡的時期。經(jīng)濟增長仍然要依靠要素投入推動，全要素生產(chǎn)率提高的貢獻度不可能很高?！笆濉睍r期，如何盡快過渡到通過技術創(chuàng)新和生產(chǎn)率的改善來實現(xiàn)內(nèi)生的增長，是江蘇創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展的最重要的主題之一。

第五，從獲取“非均衡發(fā)展紅利” 轉(zhuǎn)向?qū)で蟆皡f(xié)調(diào)均衡發(fā)展紅利”。在經(jīng)

濟比較落后、人民生活比較貧困的前提下，采用非均衡發(fā)展戰(zhàn)略集中是一個不可避免的選擇。但是實施這一非均衡戰(zhàn)略必然會造成了社會、文化等領域發(fā)展的滯后。胡錦濤總書記要求江蘇未來著力推進“六個注重”，就是要我們回歸協(xié)調(diào)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)更加人本化的包容性增長。

根據(jù)“兩個率先”內(nèi)涵的重點所發(fā)生的根本性變化，在“十二五”規(guī)劃期間，江蘇需要提升“兩個率先”的標準。從原則上來說，主要應該是發(fā)展更科學，社會更和諧，人民更幸福的率先。發(fā)展更科學，包括發(fā)展要更全面、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)；社會更和諧，包括社會要更公平、更平安、更有活力；人民更幸福，包括百姓要更富裕、更有保障、更有積極性。落實到具體的標準，主要應該是：

1、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“新率先”。在發(fā)展的導向上，不僅要講GDP，還要講GNP和國民可支配收入；不僅要講國民生產(chǎn)總值，也要講國民生態(tài)產(chǎn)值；不僅要講經(jīng)濟規(guī)模，還要算為獲取經(jīng)濟規(guī)模所付出的代價；不僅要講國民經(jīng)濟總值增長指數(shù)，也要講國民幸福增進指數(shù)。在發(fā)展理念和內(nèi)容上，要從物質(zhì)為本轉(zhuǎn)向以人為本，推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)向服務經(jīng)濟為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動國民經(jīng)濟消耗結構轉(zhuǎn)向綠色低碳，推動市場需求轉(zhuǎn)向消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動。

2、提高自主創(chuàng)新能力的“新率先”?？偟囊笫且氏劝寻l(fā)展動力由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。一是要把我省的科教資源優(yōu)勢和科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。為此特別要聚焦國家戰(zhàn)略和重大需求，在若干重要領域加大重大科技攻關力度，以政府主導形成若干具有國際影響的重大標志性成果。二是要以我省的創(chuàng)新型城市建設帶動創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。三是要以區(qū)域創(chuàng)新文化、創(chuàng)業(yè)文化建設帶動創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展，引導科技人員的創(chuàng)業(yè)。促進海外技術團隊與江蘇省內(nèi)資本集合，形成高科技項目在江蘇落地生根。

3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“新率先”。長期以來，我省在工業(yè)花、城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展的同時，利用工業(yè)反哺實力強的優(yōu)勢協(xié)調(diào)同步地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。為了在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要我省在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢為導向推進農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，構建高效率的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

4、推進文化建設的“新率先”。為了率先從文化大省邁向文化強省，發(fā)揮文化“教育人民、引導社會、推動發(fā)展”的作用，一是要率先構建社會主義先進文化的核心價值體系；二是要全面提升江蘇人民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，使其發(fā)展水平從總體上走在全國前列；三是要率先構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系；四是要率先建成文化產(chǎn)業(yè)強省地位，培育一大批在全國乃至世界都有重要影響的文化企業(yè)集團，出一批既有較高經(jīng)濟效益又有巨大社會影響的文化精品。

5、加強社會建設和社會管理的“新率先”?？偟哪繕耸且氏葘崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民的“民生率先發(fā)展”的目標：一是覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老和社會保障體系的率先構建；二是城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系的率先構建；三是終身教育體系的率先構建；四是醫(yī)療保障體系的率先構建；五是居民住房保障體系的率先構建。

6、以干部隊伍建設為核心在人力資本發(fā)展上實現(xiàn)“新率先”。要重新重視核算人力資本投入對經(jīng)濟增長的貢獻度指標，把這一核算結果作為反映經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型程度的主要指標之一。推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關鍵在于那些有思路、有能力、有實績的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部能不能選拔到領導崗位上來。因此人力資本發(fā)展上實現(xiàn)“新率先”，主要看干部隊伍的組織保證。在科技人才和經(jīng)營管理隊伍人才隊伍的建設上，要率先加大教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度的改革，為人力資本可持續(xù)發(fā)展掃除制度障礙，使經(jīng)濟發(fā)展的成果通過促進人力資本形成轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展。

7、制度創(chuàng)新的“新率先”。我國發(fā)展的實踐早就證明，誰能率先在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上實現(xiàn)突破，誰就能在日趨激烈的區(qū)域競爭中贏得先機、贏得主動、贏得未來。敢啃改革的“硬骨頭”，敢碰改革的關鍵點，勇當改革的先行者，爭做改革的先導區(qū)，構建持續(xù)發(fā)展新體制、增添發(fā)展新動力，是新時期“江蘇精神”的一個重要的方面。尤其要通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，催生新一輪“制度紅利”。政府今后要在提供公共產(chǎn)品（社保、醫(yī)療、教育、住房）、維護市場秩序（法治、信用）方面承擔起更多的責任。

綜上所述，我們試圖把“十二五”時期江蘇“兩個率先”的新特點、新內(nèi)涵和新標準簡單地概括為以下幾句，以此作為激勵全省人民的奮斗目標：“把握科學發(fā)展主題，緊扣轉(zhuǎn)變方式主線，勇立改革創(chuàng)新潮頭，建設幸福美滿江蘇”。要“爭科學發(fā)展之先，創(chuàng)社會和諧之優(yōu)，立改革創(chuàng)新之首，建幸福美滿之省”。

第二篇：兩個率先 江蘇人民的共同行動

紀念改革開放三十周年系列報道

“兩個率先”：江蘇人民的共同行動

——在江澤民同志關心指導下江蘇全面小康和現(xiàn)代化建設取得喜人成就

2008年06月06日08:07來源：新華日報

江澤民同志在黨的十六大報告中提出了全面建設小康社會的目標。他指出，為完成黨在新世紀新階段的奮斗目標，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作都要有新舉措。有條件的地方可以更快一些，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

目標宏偉，要求明確。江蘇這樣有條件的東部沿海省份，應當謀劃在前，行動在前，創(chuàng)新在前。黨的十六大以來，省委、省政府帶領7600萬江蘇人民，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，為率先建設一個“不含水分、人民群眾認可、老百姓得實惠”的全面小康社會并率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，進行著不懈的努力，取得了令人喜悅的成就。

全面小康，把率先的要求化為具體的導向

“兩個率先”是黨中央對江蘇的發(fā)展定位，也是江澤民等中央領導同志對江蘇的殷殷重托；是全省人民的共同期盼，也是江蘇對全國發(fā)展大局的應盡責任。

珍貴的瞬間總讓人記憶猶新。

2003年3月11日下午，北京人民大會堂東大廳，充滿熱烈祥和的氣氛。江澤民同志參加十屆全國人大一次會議江蘇代表團全體會議，與江蘇代表一起共商國是。他殷殷囑托：全面建設小康社會，江蘇有條件搞得更快一些。相信經(jīng)過大家的共同努力，江蘇一定會拓展新優(yōu)勢，再創(chuàng)新業(yè)績，率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，為全國的發(fā)展作出新的更大的貢獻。

胡錦濤同志在參加全國人代會江蘇代表團審議和到江蘇視察工作時，希望江蘇各級黨委政府和廣大干部群眾要抓住機遇，乘勢而上，開拓進取，經(jīng)過艱苦奮斗，努力實現(xiàn)率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。

如何把前后兩任黨中央總書記的殷切期望變成江蘇實實在在的行動？

2003年7月23日，省委召開十屆五次全會，通過了《中共江蘇省委關于學習貫徹“三個代表”重要思想，努力實現(xiàn)“兩個率先”的決定》，確立了本世紀初江蘇“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的總目標。

省委提出，實現(xiàn)“兩個率先”，必須先把“第一個率先”走穩(wěn)走實走好，必須把率先的要求化為具體的工作導向。為此，省委組織力量在全國率先制訂省級全面建設小康社會綜合指標體系。根據(jù)十六大提出的“六個更加”、“一個惠及”的要求，結合江蘇實際，借鑒國際經(jīng)驗和國家有關部門研究成果，經(jīng)過深入的調(diào)研論證，提出了包括經(jīng)濟發(fā)展、生活水平、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的4大類18項25條指標體系。同時，分別確定了全省和各個區(qū)域的全面小康實現(xiàn)時序進度。2003年7月，江蘇省全面建設小康社會指標綜合體系在省委十屆五次全會上通過。這個指標體系的最大特色，就是體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，富民優(yōu)先、全面提高人民生活質(zhì)量被放在突出位置，城鄉(xiāng)居民收入、環(huán)境綜合質(zhì)量成為核心的硬指標。指標體系對我省全面小康建設起到了重要的導向、考核和激勵作用。許多到江蘇調(diào)研考察的同志對江蘇全面小康指標體系都留下深刻印象，普遍認為江蘇根據(jù)十六大關于全面建設小康社會六個方面的要求，結合自己的實際情況，創(chuàng)造性地提出四大類18項25條指標，導向明確，標準過硬，要求嚴格，對于扎實推進全面小康社會建設是非常有意義的。

2006年11月舉行的省第十一次黨代會，發(fā)出了“全面達小康、建設新江蘇”的號召，要求全省各地努力建設一個高水平的全面小康，就是要以縣為單位實現(xiàn)全面小康，不能以市域總體達標代替縣縣全部達標；不能以平均數(shù)代替大多數(shù)；不能以統(tǒng)計數(shù)據(jù)代替群眾直觀感 1

受，真正建設一個人民群眾滿意和認可的全面小康。

2007年11月舉行的省委十一屆三次全會，根據(jù)黨的十七大提出的新要求、發(fā)展階段的新變化、人民群眾的新期待，進一步豐富完善了“全面達小康、建設新江蘇”的目標內(nèi)涵，要求全省各地以更高的標準，更嚴的要求，全面建設更高水平的小康社會。

堅持高標準、嚴要求，走出一條以科學發(fā)展為特征的全面小康之路，成為江蘇全省上下的自覺追求。

全面小康，正從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實

江澤民同志曾多次到江蘇視察，實地調(diào)查研究，關心江蘇“兩個率先”的每一步進展。江蘇“兩個率先”的每一個實踐和進步，都映照著“三個代表”重要思想的光輝。

江蘇自覺地把“兩個率先”作為貫徹落實“三個代表”重要思想的最大實踐?！皟蓚€率先”的目標日益深入人心，成為全省人民的共同行動。全省人民以飽滿的熱情，投身到一場率先全面建成小康社會的偉大實踐中。

經(jīng)過7600萬江蘇兒女的共同奮斗，全面小康，正一步步從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

2005年底，昆山市傳出喜訊，經(jīng)過全市上下的共同奮斗，率先全部實現(xiàn)全面建設小康社會四大類18項25條省定指標，成為全省全面小康建設的領頭雁。更有意義的是，惠及全體人民的要求在昆山得到較高程度的體現(xiàn)。2007年，昆山按常住人口算，人均GDP達到10.1萬元，城鎮(zhèn)居民人均收入21927元，農(nóng)民人均純收入10615元，繼續(xù)在全國百強縣中位居第一?！笆晃濉遍_局之年，昆山又襟懷“第一個率先”中走在前頭的豪情，繼續(xù)高揚起率先發(fā)展的旗幟，不失時機地開啟在鞏固全面小康建設成果基礎上邁向“第二個率先”的新征程。同年，蘇州、無錫兩個省轄市和張家港、常熟、吳江、太倉和江陰5個縣級市總體達到省定全面小康指標體系。

2006年，常州市和宜興、武進、揚中躋身總體達到省定全面小康指標體系的市（縣、區(qū)）行列。

2007年，江蘇全面小康建設再傳佳音，溧陽、金壇、海門、丹陽、江寧等5個縣級市（區(qū)）總體達到省定全面小康指標體系。

五年的不懈努力，全省全面建設小康社會取得重要階段性成果。對照我省制訂的全面小康建設四大類18項25條綜合指標，去年全省有19條提前實現(xiàn)，5條指標達到時序進度，蘇南地區(qū)總體上達到省定全面小康建設指標體系。

“兩個率先”，正在江蘇又好又快推進

江蘇的全面小康建設，正在鋪展一幅喜人的畫卷。

近五年來，全省上下緊緊圍繞“兩個率先”目標，堅定不移地走率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路，推動全省經(jīng)濟社會朝著又好又快的方向發(fā)展，集中表現(xiàn)為“四個大幅度提升”、“四個更趨協(xié)調(diào)”。

——綜合實力大幅度提升。堅持以好中求快、又好又快為發(fā)展導向，堅定不移地推進新型工業(yè)化，大力推進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全省GDP連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長，去年人均GDP達33689元，相當于4430美元，實現(xiàn)同口徑財政總收入5591.3億元（不含海關稅收），其中地方一般預算收入2237.7億元。去年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.47萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)的27.5%。

——居民收入大幅度提升。堅持以人為本、富民優(yōu)先，把保障和改善民生放在更加突出的位置，以增加居民收入改善民生，以解決突出問題普惠民生，以發(fā)展社會事業(yè)服務民生，以完善社會管理保障民生，下大力氣解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。去年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16378元，農(nóng)民人均純收入達到6561元。全省農(nóng)村居民收入連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由全國的第7位上升到第5位，特別是居民財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入有了大幅提高。

——經(jīng)濟國際化水平大幅度提升。積極推進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，去年全省外貿(mào)進出口總額達到3496.7億美元，其中出口2037.3億美元；實際利用外資達到218.9億美元，占全國的1/4?，F(xiàn)有外商投資企業(yè)8萬多家，世界500強企業(yè)有300多家在江蘇投資。

——社會財富大幅度提升。以公有制經(jīng)濟為主導，國資、民資、外資等多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局基本形成。去年底，全省地方國有企業(yè)總資產(chǎn)達到1.3萬億元，實現(xiàn)利潤超過350億元。民營企業(yè)注冊資本超過1.2萬億元，私營企業(yè)超過68萬戶，112家民營企業(yè)躋身全國民營企業(yè)500強。

——城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制加快形成，社會主義新農(nóng)村建設扎實推進，全省連續(xù)四年保持投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢頭。興辦農(nóng)村改水、道路通達、教育培訓、環(huán)境整治、文化建設、新型合作醫(yī)療等兩輪實事，農(nóng)村基本公共服務不斷加強，極大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全省已有62.4%的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

——區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。在更高層次上促進區(qū)域共同發(fā)展，全省南北互動、江海聯(lián)動的格局正加速形成。近兩年蘇北蘇中一些主要經(jīng)濟指標增幅已超過全省甚至蘇南平均水平，其中工業(yè)增加值增幅分別高于全省2.7個和3.4個百分點，地方一般預算收入增幅分別高于全省6.7個和2.3個百分點。

——經(jīng)濟社會發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。堅持科教興省、人才強省，大力推進文化強省建設，切實加大對各項社會事業(yè)的投入。去年全省科技進步貢獻率達到49%。全省現(xiàn)有高校121所，在校大學生156.8萬人，在校職校生152.5萬人，均居全國第一，高等教育毛入學率達到37%，高于全國14個百分點。近三年投入200億元建成一批重點文化設施?！胺ㄖ谓K”、“平安江蘇”建設成效明顯，據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查，我省人民群眾對社會治安滿意率連續(xù)三年位居全國第一。

——經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護更趨協(xié)調(diào)?！熬G色江蘇”建設成為全省最大的生態(tài)工程。近五年全省新增造林面積813萬畝，森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率已分別達到16.9%和42.6%，每年分別提高1個和0.7個百分點。全省已建成國家生態(tài)市5個、國家環(huán)保模范城市21個、國家園林城市15個，分別約占全國的2/

3、1/4和1/8。連續(xù)兩年超額完成主要污染物減排任務，其中化學需氧量、二氧化硫已分別完成“十一五”減排計劃的51%和67%。

江澤民同志2003年2月在南京視察時曾寄語：江蘇的未來前途無量，江蘇的發(fā)展責任重大。7600萬勤勞智慧的江蘇人民將牢記江澤民同志的殷切希望，勇敢地肩負起自己的重大歷史使命，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，銳意創(chuàng)新，大膽實踐，艱苦奮斗，努力把“兩個率先”的宏偉目標早日變成江蘇大地上的壯麗美景，為實現(xiàn)中華民族偉大復興作出應有貢獻。

江蘇人民在“兩個率先”的偉大征程上闊步前行，越走越扎實。（記者 宋金萍 陸峰 邵生余）

第三篇：江蘇江蘇實現(xiàn)兩個率先的優(yōu)勢與限制（本站推薦）

江蘇江蘇實現(xiàn)兩個率先的優(yōu)勢與限制

兩個率先即率先全面實現(xiàn)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

優(yōu)勢：1.“十一五”時期是江蘇發(fā)展史上應對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、取得重大成就的5年，也是在科學發(fā)展道路上邁出堅實步伐的5年。

1.1 綜合經(jīng)濟實力邁上大臺階。5年來，江蘇省經(jīng)濟年均增長13%以上，去年GDP達到40903億元，人均5.2萬元左右，相當于7700美元；財政總收入達到11743億元，其中地方一般預算收入4080億元；固定資產(chǎn)投資累計超過7.5萬億元。全省有28個縣（市）躋身全國百強縣，其中7個縣（市）位居前10強。

1.2 是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展。新興產(chǎn)業(yè)成為“十一五”新的增長點，去年新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯(lián)網(wǎng)6大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破2萬億元，增長35.8%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3萬億元，服務業(yè)增加值占GDP比重達到40.9%?？萍歼M步對經(jīng)濟增長貢獻率持續(xù)提高，區(qū)域創(chuàng)新能力由全國第四位上升到第一位，去年全社會研發(fā)投入占GDP比重達到2.1%，發(fā)明專利申請量首次躍居全國第一。

1.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新農(nóng)村建設扎實推進，城市化率達到57%，5年間提高6.5個百分點。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局逐步形成，蘇北、蘇中主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)5年高于全省平均水平，經(jīng)濟總量占全省的比重逐步上升。環(huán)境保護和生態(tài)建設得到加強，“十一五”節(jié)能目標如期完成，化學需氧量、二氧化硫減排分別完成116%和126%。

1.4 深化改革開放取得新的突破。社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，全省公有、私營個體、外資經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占GDP比重分別為35.9%、39.4%和24.7%?！耙M來”、“走出去”的雙向開放局面正在形成，去年全省進出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，實際利用外資達到285億美元，連續(xù)8年居全國第一，占全國四分之一以上；境外協(xié)議投資21.7億美元，增長104.6%。

1.5人民生活得到顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入分別達到22944元和9118元，比“十五”末增長84%和70%，是城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一，特別是人均年收入2500元以下的468萬農(nóng)村貧困人口中有338萬人實現(xiàn)脫貧。科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“四個全覆蓋”。8類主要刑事案件發(fā)案率在東部沿海地區(qū)處于最低水平，社會治安綜合績效考核和人民群眾對社會治安滿意率均連續(xù)多年位居全國第一。

2.2.1 在新的起點上推動“十二五”時期江蘇經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須突出一個主題，就是科學發(fā)展的主題；一條主線，就是把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主線；6大戰(zhàn)略，就是根據(jù)科學發(fā)展新要求和發(fā)展階段新變化，對原有重大發(fā)展戰(zhàn)略進行了調(diào)整和拓展，明確提出大力實施科教與人才強省、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟國際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并把科教與人才強省戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

2.2 綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，我們從經(jīng)濟增長、結構調(diào)整、自主創(chuàng)新、生態(tài)建設、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、改革開放、人民生活、社會建設8個方面提出了江蘇“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，其中核心的是3項指標：一是經(jīng)濟增長指標，年均增長10%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000美元；二是民生指標，居民收入實現(xiàn)7年倍增；三是創(chuàng)新指標，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.5%，科技進步貢獻率提高到60%以上?；緦蚴遣幻つ孔非蟾咚俣?，而是更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重提高民生幸福水平。

3.3.1實施文化建設工程為抓手加快文化強省建設。實現(xiàn)“兩個率先”，物質(zhì)是基礎，精神是導向，文化是靈魂。要切實履行政府文化建設的責任，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。

3.2提升先進文化引領力。堅持社會主義先進文化前進方向，加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚“三創(chuàng)三先”的新時期江蘇精神，更好地發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。繁榮發(fā)展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、文學藝術事業(yè)，扶持文化創(chuàng)作生產(chǎn)，更多地出精品出人才。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會文明程度。重視加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。

3.3 提升公共文化事業(yè)發(fā)展水平。合理配置城鄉(xiāng)文化資源，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，加大基層特別是農(nóng)村文化基礎設施建設力度，繼續(xù)實施重大文化設施建設工程，推進公共文化服務示范區(qū)建設。深入實施文化惠民工程，大力開展多種形式的公共文化活動。加強文化遺產(chǎn)保護和利用。深化文化體制改革，推進公益性文化事業(yè)單位改革和國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，為文化大發(fā)展大繁榮增添動力。

3.4提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，加強文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，支持重點文化企業(yè)做大做強，推進文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、金融深度融合，提高文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的份額，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場管理，深入開展“掃黃打非”。擴大文化對外交流，不斷提升江蘇文化影響力。

限制：1.盡管江蘇地處沿海發(fā)達地區(qū)，但人口大省、資源小省的現(xiàn)狀，對進一步發(fā)展經(jīng)濟，提高居民收入也構成了不少的約束。百姓的菜籃子是涉及城鎮(zhèn)居民生活保障和農(nóng)民增收的大事，而解決這個問題，農(nóng)業(yè)合作社和超市對接的模式發(fā)揮了巨大作用，每家“蔬菜超市”背后都由一個大股東、8家專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社共同參與投資，超市的菜由合作社的蔬菜種植基地每天直接配送，中間沒有了批發(fā)商，菜價也就降下來了。每天早上和傍晚，合作社的配送車都會送菜。

2.我們區(qū)域之間的差距還比較大，所以我們現(xiàn)在是加大蘇北地區(qū)的幫扶力度，包括我們向他轉(zhuǎn)移資金、轉(zhuǎn)移項目、轉(zhuǎn)移人才、轉(zhuǎn)移科技，來使蘇北能夠產(chǎn)生更多的內(nèi)生動力，這五年多我們已經(jīng)是上萬個項目，幾千億的資金轉(zhuǎn)移過去，蘇北地區(qū)的增速已經(jīng)超過了全省平均，也超過了蘇南，這一點是非常難能可貴。

3.在這個農(nóng)民增收、市民增收這方面，由于區(qū)域化經(jīng)濟的差異化肯定會有一些難點，主要表現(xiàn)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡。

解決限制的措施：1.兩個率先的要求，就是江蘇要率先實現(xiàn)全面小康，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這個過程就是我們現(xiàn)在的實踐，我們認為現(xiàn)在從省定的小康目標我們?nèi)∫呀?jīng)達到了，但是還是個平均數(shù)，不屬大多數(shù)，差在哪里，差在蘇北，差在農(nóng)村，所以我們現(xiàn)在還要下更大的工夫，用更大的力氣去解決差距問題，這個差距問題不僅僅是經(jīng)濟收入的問題，也是個社會和諧穩(wěn)定的問題，也是一個社會主義小康目標到底能不能實現(xiàn)的問題，所以我們還是要圍繞著十二五的主題和主線咬定發(fā)展不放松，但是更重人民群眾生活水平的提高，更重社會的公平正義，更把分配或者說切蛋糕放在一個更重要的位置上，來使我們這個社會能夠和諧穩(wěn)定的平穩(wěn)發(fā)展。

2.江蘇省提出了居民收入七年倍增計劃，然而對這個經(jīng)濟發(fā)達省份來說，實現(xiàn)這一目標，最大的考驗在于如何縮小城鄉(xiāng)差距和南北區(qū)域差距。江蘇在實現(xiàn)兩個率先的過程中，拿出了許多解決辦法，多管齊下，提高蘇北地區(qū)和農(nóng)村居民的收入水平。

3.我們只有通過不斷的轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，才能使企業(yè)職工的收入不斷得

到增加。通過企業(yè)競爭力的提高，勞動生產(chǎn)率的提高，企業(yè)的就業(yè)、職工的就業(yè)可以穩(wěn)定，職工的保障可以完善，職工的工資可以相對得到很好的提升。所以我們這個倍增計劃與我們企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，與產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整緊密相關。

結語：兩個率先的根本任務就是要通過更多發(fā)展經(jīng)濟、提高廣大人民的收入，讓大家能盡早過上全面小康的生活。

第四篇：學習兩個率先心得體會

“兩個率先”學習心得體會

加快推進工業(yè)化、城地區(qū)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段；是擴大地區(qū)經(jīng)濟總量，增強綜合經(jīng)濟實力的根本性措施；是調(diào)整經(jīng)濟結構，提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的迫切要求；是增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活的重要途徑。大力推進工業(yè)化、城地區(qū)化，事關未來發(fā)展的全局。今年年初，地委、行署審時度勢，結合實際，不失時機地提出了進一步加快工業(yè)化、城地區(qū)化“兩化”進程，全力推動地區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展的工作思路，走活了一盤地區(qū)城鄉(xiāng)持續(xù)、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展之棋。

一、加快工業(yè)化、城地區(qū)化進程，必須把握規(guī)律、認識區(qū)情 把加快推進工業(yè)化、城地區(qū)化進程、實施“五大”對接，作為地區(qū)“十五”、“十一五”乃至更長時期的工作重點、戰(zhàn)略重點，這是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律決定的，是工業(yè)化、城地區(qū)化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、作用以及地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、發(fā)展要求決定的?？v觀世界各國工業(yè)化的歷程，伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)份額的下降，必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的城地區(qū)化進程。所以，加快工業(yè)化、城地區(qū)化進程，采取就業(yè)轉(zhuǎn)換方式來吸收農(nóng)村人口，才是增加農(nóng)民收入的根本出路。而且從發(fā)展條件看，我們面臨著極好的歷史機遇，可以說，時機已經(jīng)成熟，條件基本具備。

一是經(jīng)過建國60多年特別是改革開放30多年的建設，地區(qū)經(jīng)濟實力增強，工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及初具規(guī)模的城鎮(zhèn)體系。民營企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，地區(qū)場競爭能力明顯增強，建成了一批在全地區(qū)規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)，這為加快地區(qū)工業(yè)化、城地區(qū)化進程奠定了物質(zhì)基礎。二是經(jīng)濟體制改革不斷深化，開放型經(jīng)濟有了新的發(fā)展，社會主義地區(qū)場經(jīng)濟體制初步建立，為推進地區(qū)工業(yè)化、城地區(qū)化創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境。三是學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)推進工業(yè)化、城地區(qū)化的經(jīng)驗，充分利用國際國內(nèi)兩個地區(qū)場、兩種資源，加快地區(qū)工業(yè)化、城地區(qū)化進程提供了十分有利的條件。四是地區(qū)境內(nèi)石油、天然氣和沙礫等礦產(chǎn)資源比較豐富，水資源充裕，可滿足工業(yè)生產(chǎn)及城區(qū)居民生活需要；盛產(chǎn)小麥、棉花、大豆、玉米以及林果、蔬菜等多種農(nóng)副產(chǎn)品。

二、加快工業(yè)化、城地區(qū)化進程，必須突出重點、抓住關鍵近年來，我們在推進工業(yè)化、城地區(qū)化過程中，始終堅持緊緊抓住結構調(diào)整這條主線，以地區(qū)場為導向，以改革開放為動力，以科技進步與創(chuàng)新為支撐，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，用現(xiàn)代技術和高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，全面提高質(zhì)量和效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；重點發(fā)展區(qū)城，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。一是以農(nóng)民增收為重點，在以工促農(nóng)上求突破。著力于以工促農(nóng)，實現(xiàn)工農(nóng)良性互動，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的方針，高度重視“三農(nóng)”工作，堅持以抓工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)。地區(qū)實現(xiàn)了“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、增產(chǎn)、增收”的目標；進一步擴大了肉牛、奶牛、波爾山羊、冬棗、有機蔬菜、南美白對蝦等特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，畜牧、林果、蔬菜、水產(chǎn)四大主導產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和勞務輸出，積極做好減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的文章，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，多渠道、多形式增加農(nóng)民收入。二是以大項目建設為重點，在培植支柱產(chǎn)業(yè)上求突破。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，沒有大項目的支撐就沒有工業(yè)化的大推進。

近年來，我們按照“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，關鍵抓投入”的思路，大力推進新型工業(yè)化，加快工業(yè)強區(qū)步伐。全面落實培優(yōu)扶強的各項政策措施，培育一批大型企業(yè)集團，努力推動企業(yè)上規(guī)模上水平，特別是抓住重點項目建設不放松，實行區(qū)級領導干部包保責任制，盯上靠上，定期檢查、督促，搞好協(xié)調(diào)、服務，幫助解決問題，建設速度進一步加快。三是以園區(qū)建設為重點，在搭建發(fā)展平臺上求突破。牢牢抓住“工業(yè)興區(qū)，項目帶動”戰(zhàn)略不放松，進一步完善園區(qū)基礎設施，優(yōu)化園區(qū)綜合環(huán)境，膨脹園區(qū)規(guī)模，建成了一批在全地區(qū)規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)。今年，我們以實施“五大對接”工程為契機，繼續(xù)舉地區(qū)之力，以更大的氣魄、超常的措施，更快更好地推進工業(yè)園區(qū)建設。采取招商引資、向上爭取和將生活用地、商業(yè)設施、廣告權推向地區(qū)場等多種辦法，廣開籌融資渠道，繼續(xù)保持園區(qū)投入高強度、建設快速度的良好勢頭，高標準配套路網(wǎng)、水、電、燃氣、通訊、路燈、綠化、美化等工程。賦予園區(qū)管委會更靈活的經(jīng)濟管理和相關的行政管理權，進一步充實園區(qū)管理力量，對園區(qū)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。進一步開闊思路，健全完善“封閉式管理、開放式經(jīng)營、一個窗口對外、一站式辦公”等制度，堅決把一切有礙園區(qū)發(fā)展的行為拒之門外。創(chuàng)新園區(qū)服務方式，對所有入園項目，實行全過程、全方位、全天候服務，全程代辦，創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)、便捷的服務環(huán)境，增強園區(qū)的吸引力、凝聚力。四是以新城區(qū)建設為重點，在提升城地區(qū)競爭力上求突破。城市是一個地區(qū)競爭力水平的綜合體現(xiàn)，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。城地區(qū)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，是社會形態(tài)向更高層次發(fā)展的重要標志，是工業(yè)化的空間依托。我們緊緊抓住區(qū)城東進、西拓、南優(yōu)、北上的機遇，牢固樹立擴張城地區(qū)就是擴張經(jīng)濟的新觀念，把城地區(qū)作為最大的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展、最大的資本來經(jīng)營、最大的增長點來培植，加快地區(qū)經(jīng)濟建設步伐。

第五篇：圍繞“兩個提高” 服務“兩個率先”

自“四五”普法工作開展以來，我區(qū)緊緊圍繞“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”的目標，以“兩個率先”總攬全局，與時俱進，開拓創(chuàng)新，始終把普法教育貫穿于加快全區(qū)城市化、法治化的進程之中，突出重點，面向群眾，高起點、全方位地開展“四五”普法工作，有力地促進了全區(qū)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞“兩個提高” 服務“兩個率先”。

一、以啟動工作為先導，從新的形勢新的任務入手，著力推進“四五”普法工作新發(fā)展一是科學規(guī)劃，全面啟動。按照省、市工作部署和區(qū)委、區(qū)政府領導的指示及要求，在區(qū)依法治區(qū)領導小組統(tǒng)一領導下，迅速投入“四五”普法規(guī)劃的啟動實施工作。首先，在認真總結“三五”普法工作經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)市里“四五”規(guī)劃精神，按照“新階段、新任務、新要求”的工作思路，深入調(diào)查研究，結合實際，擬草“四五”普法規(guī)劃草案。其次，廣泛征求有關領導和領導小組成員單位及有關部門的意見，多次召開座談會，反復研究論證“四五”普法規(guī)劃的科學性和可操作性，確?！八奈濉逼辗ㄒ?guī)劃與我區(qū)“十五”計劃的高度統(tǒng)一和融合，同時體現(xiàn)出“四五”普法工作的前瞻性、創(chuàng)新性和廣泛性。最后，經(jīng)領導小組全體成員會議討論通過。區(qū)委、區(qū)政府于2001年7月28日以區(qū)委41號文批轉(zhuǎn)了《關于全區(qū)深入開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》，區(qū)人大常委會也作出了《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》。各鎮(zhèn)、街道、各部門和單位也根據(jù)區(qū)里統(tǒng)一部署，結合各自特點，制定了本單位普法依法治理五年規(guī)劃，“四五”普法規(guī)劃在全區(qū)全面啟動。二是宣傳發(fā)動，形成聲勢。2001年12月7日，我區(qū)召開了“三五”普法總結表彰暨“四五”普法動員大會，區(qū)四套班子主要領導及各鎮(zhèn)、各部門和有關單位的主要領導、分管領導以及在普法依法治理工作一線的同志和先進典型等600余人參加了會議。區(qū)委、區(qū)政府對75家先進單位、100名先進個人予以表彰，并進一步動員廣大干部要組織和帶領全區(qū)人民全面深入地開展普法工作，進一步推進新一輪普法工作的發(fā)展。同時，結合第一個“12.4”法制宣傳月活動，利用報紙、電視等新聞媒體以及宣傳展板、宣傳欄、宣傳橫幅等進行廣泛宣傳，宣傳和介紹“四五”普法規(guī)劃的目標、任務等內(nèi)容，形成上下一體的“四五”普法聲勢，取得了廣泛的社會影響，使“四五”普法工作步入了新的階段。

二、以主要對象為重點，從廣大干部和青少年入手，突出強化重點對象的學法用法第一、加強領導干部、公務員和執(zhí)法人員學法用法，推動普法教育深入開展。著重抓住“四個突出”：在學法的內(nèi)容上突出抓住時代特點，緊緊圍繞依法治國、建設社會主義法治國家的目標，緊密結合改革與發(fā)展的新形勢，嚴格按照“四五”普法規(guī)劃的要求，把憲法、WTO法律知識和社會主義市場經(jīng)濟法律知識宣傳教育放在突出位置。在學法的手段上突出抓住方法創(chuàng)新，無論是培訓課程的設計、教學方式以及電化教學等方面都作了改進，改變過去那種單一固定的模式。在學法的制度上突出抓住制度落實，繼續(xù)堅持領導干部中心組學法和法制講座制度。近兩年來，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)等部門都先后組織了領導干部學法講座。同時，制定了《關于在全區(qū)公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓實施方案》，成立了區(qū)國家公務員法制宣傳教育領導小組。計劃用三年的時間對全區(qū)在職國家公務員進行系統(tǒng)的、全面的法律知識培訓。2002年對全區(qū)80多個單位1988名在職國家公務員進行了學法用法培訓和考試。今年，將集中近兩個月的時間，分11期對全區(qū)近2000名在職在崗公務員進行6個專題的學法培訓，此項培訓工作已全面啟動。在學法的成效上突出抓住效果落實，凡是干部和執(zhí)法人員培訓必須有法律知識的內(nèi)容，同時，注重擴大各類干部的培訓面。2001年，區(qū)委黨校、區(qū)行政學校先后13次對不同班次的干部培訓班開設了法律法規(guī)知識講座，涉及2000多人次。2002年，全區(qū)舉辦各類干部培訓班35批次，參加人數(shù)6400多人。與此同時，各司法、行政執(zhí)法部門也結合工作，積極組織開展執(zhí)法人員學法培訓活動。區(qū)工商局每年組織干部職工開展“一季一法一考”活動，每次參加市局組織的考試合格率均達100%；區(qū)交通局2002年11月中旬，專門利用一星期時間，組織全系統(tǒng)交通執(zhí)法人員學習交通行政執(zhí)法、行政處罰程序等方面專業(yè)知識；區(qū)地稅、國土、農(nóng)業(yè)等部門邀請有關專家或?qū)I(yè)人士舉辦法制講座，讓執(zhí)法人員了解有關WTO、土地管理及預防職務犯罪等方面法律法規(guī)知識；區(qū)計生、安監(jiān)、建設等部門，針對新頒布的法律法規(guī)，都組織執(zhí)法人員進行法律法規(guī)的培訓；此外，區(qū)法院、勞動和社會保障、水利、建工、林副業(yè)等部門還通過開展多種形式學法用法活動，激發(fā)執(zhí)法人員的學法熱情，大大提高了執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。第二，加強青少年學法用法，提高青少年法律意識和防范意識，預防和減少青少年犯罪。青少年法制教育主要是推行學校、家庭、社會三位一體的教育模式，建立健全教育網(wǎng)絡，形成三管齊下的教育氛圍。做到“三個結合、二個發(fā)揮、一個拓展”，不斷引導和規(guī)范青少年法制教育?！叭齻€結合”。一是結合創(chuàng)建“法制學?！?，以學校為主陣地，把青少年法制教育納入規(guī)范化、制度化的軌道。各校均組織開設了法制課，每年全區(qū)舉辦各類教育法制培訓都近200期，11.4萬多學生普遍受到了教育。同時，積極開展法律知識競賽，舉辦法制夏令營，組織觀看教育影視、法制漫畫和圖片展覽等豐富多采的教育活動。實驗小學、翠屏山等中、小學自編小品節(jié)目進行法制宣傳；上峰小學、周崗中學還分別進行《法在我心中》、《誓做遵紀守法文明人》的比賽和簽名活動，寓教于樂，融知識性、實踐性、趣味性于一體，從而增強青少年法制教育的宣傳效果。此外，進一步規(guī)范教師的法制教育，2002年區(qū)教育局組織全區(qū)7500多名教師進行了一次學法考試，以此帶動和促進青少年法制教育的深入開展。利用“家長會”或“家長學?！保瑢议L開展法制教育，以提高家長對學生的教育能力。2002年，東善橋鎮(zhèn)專門組織600百多名學生家長開展法制講座，受到家長的好評。竹山中學、實驗小學等學校也相繼開展了家長課堂，取得了良好的社會效果。二是結合預防和減少青少年犯罪，有針對性地開展青少年法制教育。分別在大連山勞教所、句容少管所、戒毒所等地建立了校外法制教育基地。各校采取請進來、走出去的方法，組織學生參觀基地，聽少年犯現(xiàn)身說法，通過看得見、摸得著的案例對學生進行生動的法制教育。銅井、周崗、湖熟、秣陵、方山等鎮(zhèn)和街道先后開展了少年犯現(xiàn)身說法教育活動。三是結合創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權崗活動，加強對青少年法制教育。區(qū)檢察院榮獲“全國優(yōu)秀青少年維權崗”，區(qū)法院榮獲省級優(yōu)秀青少年維權崗。“二個發(fā)揮”。一是進一步規(guī)范法制副校長制度，發(fā)揮法制副校長應有的作用。全區(qū)學校共聘請法制副校長72名，都能深入課堂開設法制講座，定期對師生、家長進行法制宣傳教育。2001年法制副校長就開設法制講座238期，有力地推動了青少年的法制教育。二是發(fā)揮職能部門的作用，積極開展青少年教育活動。團區(qū)委每年都結合有關重大節(jié)日開展法律咨詢活動，并在全區(qū)學校開展“校園拒絕邪教”系列活動。2002年“六一”兒童節(jié)期間，領導小組辦公室會同區(qū)教育局在全區(qū)開展了“法在我心中”法制宣傳繪畫競賽活動，區(qū)婦聯(lián)、計生局、司法局、禁毒辦、婦幼保健所等單位在大市口廣場共同開展了“六一”咨詢服務活動?！耙粋€拓展”。青少年法制教育向區(qū)域高校拓展。區(qū)政法部門針對全區(qū)高校、民辦學校增多這一新的特點，主動與高校、民辦學校開展共建活動，區(qū)法院在金肯學院掛牌成立了“法制教育庭校共建協(xié)作體”，區(qū)公安局也在河海大學、中英文學校等高校和民辦學校開設了法制講座，進一步拓展了法制教育的新領域，做到青少年法制教育一個不能少。第三、加強企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法，不斷提高依法經(jīng)營依法管理水平。重點發(fā)揮“三個作用”，一是充分發(fā)揮主管或職能部門的作用，加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員學法培訓。2002年，區(qū)勞動和社會保障局對全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）勞動和社會保障人員進行了培訓，同時還給東山街道各社區(qū)、開發(fā)區(qū)部分企業(yè)勞資人員進行了培訓。區(qū)發(fā)展計劃與經(jīng)濟局全年組織企業(yè)廠長（經(jīng)理）培訓多達8期800多人次。區(qū)財政局全年組織機關、鎮(zhèn)、街道及部門分管財務領導和3000多名財會人員進行了法律知識的學習培訓。稅務、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、審計、統(tǒng)計、文化、廣電、工會等其他企業(yè)相關職能部門都不同程度地對企業(yè)經(jīng)營管理人員進行了法律知識培訓。二是充分發(fā)揮消協(xié)、個協(xié)、私協(xié)、外協(xié)等行業(yè)協(xié)會的作用，對經(jīng)紀人、市場主辦單位負責人、新辦企業(yè)法定代表人等進行法律法規(guī)知識培訓。三是充分發(fā)揮企業(yè)的自律作用，強化內(nèi)部學習和培訓。一些區(qū)屬、民辦和個私等企業(yè)都加強了內(nèi)部管理人員的法制教育和培訓工作，并自覺接受或主動派骨干去參加相關主管部門組織的法律法規(guī)培訓，取得了一定效果。區(qū)供電公司、金箔集團、東山發(fā)動機廠以及農(nóng)行、信用聯(lián)社等金融企業(yè)普法工作普遍得到了加強。南京造幣廠、南京金箔集團等許多企業(yè)已把法律知識作為領導干部和經(jīng)營管理人員任職的基本條件之

一、并作為基本素質(zhì)要求，進行法律法規(guī)知識教育和嚴格考試。第四加強對流動人口的法制宣傳教育，促進對流動人口的依法管理。目前，我區(qū)流動人口登記為12.6萬人，為搞好外來務工人員法制宣傳教育，制定了《關于進一步加強流動暫住人口法制宣傳教育的意見》，按照“誰主管、誰負責，誰用工、誰負責，誰容留、誰負責”的原則，堅持教育與管理并重。各單位結合行業(yè)和區(qū)域特點，狠抓流動暫住人口法制宣傳教育的各項措施的落實，積極開展有針對性的宣傳教育，提高流動暫住人口守法意識和防范意識。我區(qū)還在區(qū)工商系統(tǒng)、東善橋鎮(zhèn)開展了試點工作，由點帶面，推動全區(qū)流動暫住人口的法制宣傳教育工作。

三、以全民教育為基礎，從普法的廣度和深度入手，全面提高廣大群眾的法律素質(zhì)面向社會、面向基層，采取多種形式，積極開展全民普法教育。據(jù)不完全統(tǒng)計，前兩年，全區(qū)共征訂或自編各類法律法規(guī)書籍22萬多冊，舉辦培訓班810多期、參加人員15.2萬余人次，上法制課630場次、參加人員21.4萬余人次，出板報1.4萬多期、專欄4800多期，舉辦法律知識競賽226場次，涉及4.6萬多人次，送法到基層225場次，開展法律咨詢351場次，群眾受教育面達67萬多人。在群眾普法過程中，突出在廣度和深度上下功夫，注重針對性和實效性，重點抓住“三個載體”。一是以送法活動為載體，積極開展“八個送”活動。即：送法進社區(qū)、進村、進企業(yè)、進學校、進軍營、進教堂、進監(jiān)獄、進商貿(mào)經(jīng)營場所。開展“送法下鄉(xiāng)”，主要是發(fā)揮司法、行政執(zhí)法等部門職能優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資交流會或集中開展宣傳活動等形式開展送法下鄉(xiāng)活動。2001年，在周崗鎮(zhèn)組織開展了以“新世紀送法到您身邊”為主題的首場大型“送法下鄉(xiāng)”活動，并集中15家部門在各鎮(zhèn)物資交流會上進行宣傳近20場次，并將有關宣傳內(nèi)容錄音通過交流會指揮部的廣播和宣傳車進行宣傳。區(qū)司法局充分發(fā)揮普法職能作用，近年來共組織公證員、律師及機關干部，開展“送法下鄉(xiāng)”法律咨詢活動近60場次，接受群眾法律咨詢1000余人次，現(xiàn)場接受法律援助案件20多件，送發(fā)法律書籍8000余冊，法制宣傳材料15000多份。近兩年，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）都注重了法制文藝的宣傳，使法制教育更加深入人心。開展“送法進村”，各鎮(zhèn)每年都結合“三下鄉(xiāng)”活動開展送法進村。2002年區(qū)依法治區(qū)辦公室組織區(qū)法院、稅務、工商、民政、文化、教育等22個部門，以以案釋法為主，編印法制宣傳材料4萬余份，由各鎮(zhèn)普法宣傳隊伍送到各村（居）委會等進行張貼宣傳，調(diào)查報告《圍繞“兩個提高” 服務“兩個率先”》。開展“送法進社區(qū)”，是今年送法活動的一項重點內(nèi)容，東山、百家湖等街道把“送法進社區(qū)”作為創(chuàng)建“示范社區(qū)”一項重要任務進行全面推行，先后在小里、岔路、太平等社區(qū)開展了“法律進社區(qū)”活動。有關部門、群團組織和社會團體也利用一些節(jié)日開展“送法進社區(qū)”活動。2002年“三八”婦女節(jié)，區(qū)婦聯(lián)、司法、衛(wèi)生等單位及有關社區(qū)在國旗廣場舉行了一場別開生面的法律進社區(qū)活動。開展“送法進企業(yè)”，一些司法、行政執(zhí)法部門深入企業(yè)廠礦，向企業(yè)及職工宣傳法律法規(guī)。區(qū)法院各庭主動到轄區(qū)企業(yè)送法上門，宣傳法律，為企業(yè)提供法律幫助，受到了企業(yè)普遍歡迎。區(qū)法律援助中心等部門每年還結合“八一”建軍節(jié)開展“送法進軍營”活動，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部以及陶吳等鎮(zhèn)每年都針對各種教會的特點開展“送法進教堂”活動，其他一些形式的送法活動也得到了有效開展。二是以各種專項活動為載體，開展豐富多采的普法活動。先后開展了兩次“12.4”法制宣傳月活動。第一次宣傳月活動，司法、行政執(zhí)法部門連續(xù)舉辦了4場系列專題法律咨詢系列活動，制作了35塊法制宣傳展板在全區(qū)組織巡回展覽。第二次宣傳月活動在12月4日這一天，區(qū)委王書記發(fā)表“12.4”法制宣傳日專題電視講話；依法治區(qū)領導小組組織了全區(qū)19個司法和行政執(zhí)法部門500名執(zhí)法工作者在國旗廣場舉行宣誓儀式，決心忠于憲法和法律，公正公平執(zhí)法，以此促進執(zhí)法形象的改善和執(zhí)法水平的提高。區(qū)法院、檢察院及勞動和社會保障等部門又在市民廣場開展了法制宣傳日專題法律咨詢活動。結合“三個代表”學教活動，我區(qū)編印了《農(nóng)村常用法律法規(guī)常識》10萬冊，利用各種送法活動，多形式、多渠道地贈送給全區(qū)10萬戶家庭，2001年3月在東山章村舉行了贈書儀式，區(qū)四套班子領導親自將法律書籍送到了一些家戶家中。此外，一些部門也積極開展宣傳活動，稅務部門每年都開展了“稅法宣傳月活動”，計生部門結合《人口與計劃生育法》頒布實施開展了專題宣傳月活動；區(qū)民政、安監(jiān)、藥監(jiān)等部門也結合行業(yè)特點開展了法制宣傳月活動。，區(qū)水利、工會等部門分別結合“中國水周”和《工會法》頒布紀念日開展了宣傳周活動。區(qū)工商、環(huán)保、土地、建設、殘聯(lián)等部門結合“3.15、“環(huán)境保護日”、“全國土地日”、“助殘日”、“老人節(jié)”及“城市規(guī)劃法”頒布紀念日等，舉辦大型宣傳咨詢活動。結合新《婚姻法》的頒布實施，全區(qū)上下掀起了學習宣傳新《婚姻法》的熱潮。與此同時，一些單位配合階段性工作或以各種學法競賽活動激發(fā)群眾的學法熱情。如人大選舉、農(nóng)業(yè)稅收、依法服兵役、禁毒等工作，均舉行了廣泛的法律法規(guī)宣傳，有力促進各項工作的有效開展。區(qū)總工會在企業(yè)女職工中開展了學法競賽活動，領導小組辦公室會同有關部門組織開展了家庭學法等競賽活動。三是以新聞媒體為載體，普法教育深入千家萬戶。廣播電視除在廣播電視新聞中加大法制新聞報到力度外，還開辦了《社會視角》、《法庭內(nèi)外》、《江寧警方》、《法制報道》等專題、專欄。近兩年來，共播出電視新聞200余篇，電視專題400檔（次），播出廣播新聞近400篇、廣播專題200多檔（次）。江寧日報也開辟了《法制經(jīng)緯》、《環(huán)保天地》、《勞動與社會保障》、《價格服務臺》、《江寧藥監(jiān)之窗》、《法律咨詢》等欄目。區(qū)國稅局同江寧廣播電臺協(xié)作開播了“江寧國稅之聲”，讓稅法傳入千家萬戶。此外，領導小組辦公室組織鎮(zhèn)（街道）和各部門及相關單位，先后參加了南京市舉辦的WTO網(wǎng)絡法律法規(guī)知識和《價格法》知識競賽，均獲得優(yōu)秀組織獎。現(xiàn)在，我們正利用依法治市網(wǎng)站中的江寧區(qū)域網(wǎng)站的網(wǎng)絡宣傳優(yōu)勢，大力宣揚我區(qū)普法依法治理的工作成果、經(jīng)驗和工作動態(tài)，增強普法依法治理工作的互動性，從前階段依法治市辦公室統(tǒng)計結果看，我區(qū)的網(wǎng)絡信息總量處在全市區(qū)縣第一位。

四、以安全創(chuàng)建為目標，從打造最安全新市區(qū)入手，全力維護政治安定和社會穩(wěn)定一是牢牢鎖定“最安全新市區(qū)”奮斗目標，圍繞“嚴打”整治斗爭開展法制宣傳教育。根據(jù)“嚴打”整治斗爭實際需要，每年全區(qū)普法依法治理工作計劃都將圍繞“嚴打”整治斗爭開展法制宣傳教育作為一項重要內(nèi)容，力求提高廣大公民的防范意識，維權意識和與違法犯罪作斗爭的意識。在開展“嚴打”整治斗爭期間，連續(xù)編印5期宣傳材料發(fā)往全區(qū)宣傳，制作錄音帶，運用宣傳車，在東山城區(qū)主干道、集貿(mào)市場、鬧市區(qū)等人群集中地巡回宣傳，并利用“送法下鄉(xiāng)”等活動在全區(qū)各鎮(zhèn)廣播宣傳達40多場次。區(qū)公安和法院等部門多次在城鄉(xiāng)或?qū)W校召開公捕、公審大會，威懾犯罪，教育干群。二是結合各項專項治理活動，開展行之有效的宣傳活動。全區(qū)結合各類創(chuàng)建和專項治理活動，深入開展相關法律法規(guī)的宣傳。如2000年在處置東善橋柿子山非法采挖“綠松石”事件中，就組織鎮(zhèn)村組干部、黨員、教師等農(nóng)村基層骨干1400余人次，上門送發(fā)法制宣傳材料1.5萬余份，張貼標語宣傳材料2250余張，懸掛宣傳橫幅27條，同時，灌制了6盤宣傳錄音帶，利用法制宣傳車在相關村鎮(zhèn)宣傳270余場次，有關鎮(zhèn)也利用有線廣播進行宣傳，有效扼制了對礦產(chǎn)資源和森林植被的非法破壞。在校園及周邊地區(qū)集中整治專項活動中，又把青少年法制教育作為一項重要內(nèi)容，進一步推動青少年法制教育的廣泛開展。在今年整治“三小車”過程中，專門制作了兩盤錄音帶，從8月1日起，分兩個階段，利用宣傳車在整治重點區(qū)域巡回播放，宣傳治理“三小車”的重要性以及有關規(guī)定等，教育廣大群眾樹立遵紀守法意識，自覺配合全區(qū)整治“三小車”工作。此外，在“古風云”鐵路專線治安整治以及集貿(mào)市場、城區(qū)市容交通等專項整治中，都開展了法制宣傳教育活動。三是充分發(fā)揮法制宣傳教育在維護社會穩(wěn)定中的先導性作用，為妥善處置突發(fā)性事件和嚴防發(fā)生大規(guī)模群體性事件服務。在今年抗擊“非典”艱苦卓絕的戰(zhàn)斗中，既依靠科學、又依靠法律防治“非典”已成共識，無論是政府依法管理、依法采取強制措施、依法公布疫情都需要宣傳法律，唯有如此，才能依法保障群眾的知情權，更為有效的依法行政。這次抗“非”宣傳教育，是盡一切可能、盡一切力量進行全方位、立體化、地毯式的宣傳，其廣度、深度是前所未有的。據(jù)不完全統(tǒng)計，防“非‘期間，全區(qū)共送發(fā)法律書籍達14萬多冊，法制宣傳材料達26萬多份，為依法做好“非典”防治工作和取得階段性戰(zhàn)果創(chuàng)造了濃厚的輿論氛圍和良好的法治環(huán)境。在銅井沉船、湯山特大投毒案等重大突發(fā)性事件的善后處理過程中，深入細致的思想和法制教育顯得尤為重要，也發(fā)揮了應有的作用。同時，在處置因征地補嘗、企業(yè)改制、環(huán)境污染、拖欠工資等引發(fā)的各類群體性事件，法制宣傳工作始終走在最前沿，為妥善處理各類群體性事件以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的各種社會矛盾創(chuàng)造了有利條件。比如因東山老城區(qū)的拆遷，利豐集團、天寶集團的改制引發(fā)的群體性事件中，法制宣傳工作重要性顯而易見，也取得了應有的效果。五是深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，消除一切重特大事故隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進江寧經(jīng)濟健康快速發(fā)展。2001年，針對全區(qū)安全生產(chǎn)的嚴峻形勢和不安全隱患，及時編印600余份宣傳材料，發(fā)送到全區(qū)各化工、礦山、磚瓦企業(yè)、各建筑施工隊、各易燃易爆場所，各河道渡口以及公眾聚集的影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等場所，還通過廣播等新聞媒體，重點宣傳了《礦山安全法》、《消防法》、《勞動法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)。《安全生產(chǎn)法》一頒布，區(qū)安監(jiān)局就編印了1萬冊單行本送發(fā)到有關領導、部門和企業(yè)、廠礦。區(qū)建工局結合建筑行業(yè)安全生產(chǎn)月活動，在全區(qū)建筑工地開展了“安全生產(chǎn)知識萬人答卷”活動，為建筑行業(yè)健康發(fā)展營造良好的生產(chǎn)環(huán)境。今年6月麒麟鎮(zhèn)因軍事設施保護緊急關停了竇村四家采石場（8個塘口），在整個關停采石場的處置過程中，由于有效發(fā)揮了法制宣傳的引導作用，為依法保護軍事設施安全創(chuàng)造了前提條件，最終快速妥善地關停了四家采石場。近期我區(qū)第一個安全生產(chǎn)網(wǎng)又在江寧開發(fā)區(qū)正式開通，將對進一步擴大安監(jiān)部門與社會各界的信息交流，提高安全生產(chǎn)管理水平和工作效率起到積極作用。

五、以服務發(fā)展為主題，從整頓規(guī)范市場秩序入手，努力營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境一是結合政府信用建設和金秋經(jīng)貿(mào)洽談會，開展專項宣傳活動。結合區(qū)政府開展“投資環(huán)境改善月活動”，各職能部門積極以多種形勢開展與行業(yè)有關的法律法規(guī)的宣傳活動，樹立市場主體“重合同、守信用”觀念。2002年9月9日—9月15日，全區(qū)專題開展了以創(chuàng)造法制規(guī)范、公平安全和“親商、安商、富商”的市場環(huán)境為內(nèi)容的“愛我江寧、法記心中”法制宣傳周活動，極力營造親商、安商、富商”的創(chuàng)業(yè)氛圍。二是圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，集中開展專項法制宣傳活動。為進一步規(guī)范全區(qū)機動車維修市場秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展，區(qū)交通部門大力加強專業(yè)法律法規(guī)知識的宣傳教育，增強機動車維修行業(yè)的守法經(jīng)營和服務意識。區(qū)文化等部門專門組織文化市場從業(yè)人員200多人進行法律法規(guī)知識培訓，并有針對性地編印了300份法制宣傳材料發(fā)到各經(jīng)營單位。在全區(qū)集中開展的整頓集貿(mào)、文化、農(nóng)資等市場的專項行動中，公安、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、煙草以及金融等單位結合各自的職能開展了法制宣傳教育活動。三是結合行業(yè)管理的特點，加強公民尤其是行業(yè)管理相對人的法制教育。各行業(yè)的主管部門通過多種渠道和手段，進行廣泛宣傳，不斷強化行業(yè)管理相對人的法律素質(zhì)和文明意識，增強行業(yè)管理的能力。同時結合行業(yè)治理，開展法制宣傳教育活動。在開展城市建設、環(huán)境保護、勞動用工、醫(yī)藥衛(wèi)生、土地招投標以及廣播電視、電力通訊等行業(yè)治理過程中，各行業(yè)的主管部門都開展了豐富多采的宣傳活動，促進了行業(yè)依法治理工作有效開展。

六、以創(chuàng)新機制為途徑，從領導機制工作機制入手，有力保證普法工作的有效運行一是進一步完善領導機制，全面加強普法依法治理工作的領導。今年，我區(qū)對依法治區(qū)領導小組成員進行了調(diào)整，增設了9個成員單位，成立了8人辦公室主任團，強化對普法依法治理工作的領導。在“四五”普法的啟動實施中，區(qū)委、區(qū)政府對啟動工作十分關心，主要領導和分管領導多次作出指示。同時，在資金保障上給予極大支持，把普法經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預算，每人每年0.20元，至今已撥款37萬元，各鎮(zhèn)、街道普法經(jīng)費除列入財政預算外，基本實行實報實銷制度，使規(guī)劃得以順利啟動實施。在每年的領導小組工作會議上，區(qū)委、區(qū)政府都對普法依法治理工作作出統(tǒng)一部署。在區(qū)委的統(tǒng)攬下，各鎮(zhèn)、各部門和單位進一步加強了對普法依法治理工作的組織和領導，及時調(diào)整人員，健全辦事機構，并把普法依法治理列入“三個文明”建設的目標管理，形成了上下呼應的普法依法治理新的發(fā)展趨勢。二是進一步完善工作規(guī)范，促進普法依法治理工作的有效落實。為便于工作計劃的操作和貫徹落實，2002年的普法依法理工作計劃首次由區(qū)委辦轉(zhuǎn)發(fā)全區(qū)實施，今年區(qū)委、區(qū)政府直接批轉(zhuǎn)了普法依法理工作計劃，既規(guī)范了文件的發(fā)放，又增強了計劃的嚴肅性。同時，進一步完善領導小組及辦公室工作會議制度。每年區(qū)依法治區(qū)領導小組都召開工作會議，研究和部署普法依法治理工作，今年年初全區(qū)行業(yè)依法治理工作會議上，為全面促進行業(yè)依法治理健康發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府就進一步深化法制宣傳教育又專門提出了要求。領導小組辦公室也規(guī)范了辦公室主任例會制度和重要工作研究制度，凡普法依法治理重要工作都進行集體研究，增強工作的透明度和整體性。三是進一步完善考核制度，不斷強化普法依法治理工作的力度。普法、依法治理工作涉及到社會的各項領域和各個層面，為此，區(qū)委、區(qū)政府將普法工作列入兩個文明和區(qū)機關思想作風建設考核范疇，同經(jīng)濟利益掛鉤。同時，為加強普法工作的指導和監(jiān)督，依法治區(qū)領導小組又結合實際制定了依法治區(qū)工作考核辦法，每進行考核驗收?？己宿k法既規(guī)定了共性考核，又分別規(guī)定了鎮(zhèn)（街道）、部門、村、校、企事業(yè)單位等考核辦法，使考核工作有章可循，從而促進了各項工作任務的落實。2001年，我區(qū)按照上級要求和依法治區(qū)工作安排，對全區(qū)18個鎮(zhèn)、89個區(qū)級機關部門共107個單位普法依法治理工作進行了考核,優(yōu)秀率達71%。2002年又對全區(qū)20個鎮(zhèn)（街道）以及80個區(qū)級機關部門共100個單位普法依法治理工作進行了考核,優(yōu)秀率達83%。今年將對全區(qū)行政執(zhí)法機關、司法機關和各鎮(zhèn)人民政府進行執(zhí)法責任制考核，其中一項重要內(nèi)容就是執(zhí)法人員的學法培訓和執(zhí)法部門對社會法律知識的普及情況。四是進一步完善監(jiān)督機制，有效保證普法依法治理的健康運行。這兩年著重強化了法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。2001年7月，依法治區(qū)領導小組辦公室就我區(qū)全民法制宣傳教育第三個五年規(guī)劃實施情況及第四個五年規(guī)劃的主要內(nèi)容向區(qū)人大常委會進行了匯報，區(qū)人大常委會作了專題審議。2002年6月，依法治區(qū)領導小組辦公室又就落實區(qū)人大常委會2000年5月關于普法依法治理工作情況審議意見作了匯報。此外，土橋、江寧等鎮(zhèn)人大對本鎮(zhèn)普法依法治理工作也給予了評議。五是進一步加強隊伍建設，推動普法依法治理工作的蓬勃發(fā)展。一是在區(qū)級機關建立了40人的普法講師團；在鎮(zhèn)（街道）建立了百人普法教員；在村和企業(yè)建立了1155人的千人法制宣傳員，并制定了各自的工作規(guī)范，充分發(fā)揮其在普法第一線的主力軍作用，為“四五”普法的貫徹實施奠定了基礎。今年的國家公務員培訓基本上是我區(qū)普法講師團成員授課，同樣，在今年的防“非”法制宣傳過程中，法制宣傳員也發(fā)揮了重要作用。二是結合機構改革，全面調(diào)整充實依法治區(qū)聯(lián)絡員隊伍，目前聯(lián)絡員隊伍已涉及到全區(qū)90多個部門和單位。三是實現(xiàn)目標管理。依法治區(qū)聯(lián)絡員、普法講師團由依法治區(qū)領導小組辦公室負責統(tǒng)一管理、培訓和業(yè)務指導。普法教員和法制宣傳員由各鎮(zhèn)（街道）依法治理領導小組辦公室負責統(tǒng)一管理、培訓和業(yè)務指導。目前，區(qū)依法治區(qū)辦公室對依法治區(qū)聯(lián)絡員進行建檔規(guī)范，各鎮(zhèn)（街道）均對基層普法骨干進行了培訓，隊伍素質(zhì)有了一定提高，各部門也結合機構改革，加強了對單位法制機構的建設和法律專業(yè)人才的培養(yǎng)，使普法依法治理工作有人管、有人抓，形成了縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡?！ぁぁぁ八奈濉逼辗ㄏ乱浑A段的工作設想雖然我區(qū)“四五”普法上了一個新的臺階，但“四五”普法工作任務仍十分堅巨，為了實現(xiàn)“兩個提高、兩個轉(zhuǎn)變”目標，切實完成本區(qū)“四五”普法規(guī)劃和決議規(guī)定的各項任務,不斷推進依法治區(qū)進程，為江寧在南京“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展中創(chuàng)建特色區(qū)域創(chuàng)造有利條件。下一階段將從五個方面全面加強“四五”普法工作。一是圍繞“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展開展法制宣傳教育。突出抓好領導干部的學法用法。認真學習、領會和宣傳十六大精神，加強對十六大關于民主法制建設精神的學習宣傳。學習宣傳建設社會主義政治文明的理論；學習宣傳黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的理論；學習宣傳社會主義政治建設和政治體制改革的理論。二是圍繞“進軍第一方陣”目標開展法制宣傳教育。圍繞進軍“蘇南第一方陣”目標，繼續(xù)配合“十五”計劃的運行，以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為重點，結合沿江開發(fā)、長三角經(jīng)濟一體化的發(fā)展大趨勢，進一步深化社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)和“WTO”知識的學習、宣傳，推進依法行政和政府職能的轉(zhuǎn)變，為“進軍第一方陣”三年打基礎創(chuàng)造條件。三是圍繞全力“打造平安江寧”開展法制宣傳教育。按照“建設平安江寧，創(chuàng)建最安全新市區(qū)”的目標，進一步加強有關“嚴打”和社會治安綜合治理方面法律法規(guī)的宣傳教育。繼續(xù)深入開展與群眾生活、生產(chǎn)、工作密切相關法律法規(guī)的宣傳工作，整合社會資源，在送法下鄉(xiāng)、法律進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭等活動中，充分發(fā)揮法制宣傳教育的功能性作用，切實維護和保障群眾合法權益，促進社會政治的穩(wěn)定。四是圍繞《綱要》全面貫徹實施開展法制宣傳教育。認真實施《公民道德建設綱要》，始終堅持法制宣傳教育與思想道德教育相結合，加強誠實守信的宣傳教育，特別是加強政府誠信、企業(yè)誠信、個人誠信、中介誠信等方面的宣傳教育，為打造“服務型政府”，提高城市文明程度，營造城市的法治環(huán)境。五是圍繞“中心”工作實際需要開展法制宣傳教育。根據(jù)新城建設的需要，進一步加強有關城市規(guī)劃征地拆遷等方面的法律法規(guī)宣傳，促進城市建設的順利推進。大力開展新頒布實施法律法規(guī)的宣傳教育，認真做好《江蘇省法制宣傳教育條例》的宣傳工作，依法規(guī)范全民法制宣傳教育，在全社會形成崇尚法治、遵守法律、維護法律的良好氛圍。