第一篇：環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法問題的法律分析及思考

環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法問題的法律分析及思考 2010年04月30日21:03 東方法眼曾憲元229人次瀏覽 評論0條字號:T|T

環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題存在，嚴(yán)重地制約了環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作的開展。因此有必要對環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法過程中存在的問題從法律層面作出剖析并找出相應(yīng)對策以適應(yīng)時代的需要。

環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的具體行為方式主要有四種:

第一、行政檢查、監(jiān)督。即環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，對行政管理相對人貫徹落實法規(guī)情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，督促他們自覺遵守法規(guī)，正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)。

第二、行政許可和行政審批。即環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)賦予行政管理相對人某種權(quán)利，準(zhǔn)予從事某方面活動(如在管理范圍內(nèi)修建建筑物)的行政行為。

第三、行政處罰。指環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)依法對違反法律法規(guī)應(yīng)受懲罰的行政管理查對人給予的行政制裁。

第四、行政強(qiáng)制執(zhí)行。指行政主管機(jī)關(guān)在作出行政處理和行政處罰決定，對行政管理相對人科以義務(wù)后，行政管理相對人逾期不起訴又不履行義務(wù)時，環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施迫使其履行義務(wù)或達(dá)到履行義務(wù)相對的狀態(tài)（如吊銷許可證）。

一行政執(zhí)法中存在的問題

第一、在作出具體行政行為時遺漏行政相對人。環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時遺漏主體，沒有把行政管理相對人全部列出，而僅列了一部份，損害其它共有人的合法權(quán)益。放縱遺漏主體繼續(xù)違法，執(zhí)法的公正性受到老百姓責(zé)問。同時也是違法事實沒有查清的一種情形。

第二、錯列行政管理相對人。環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時依法應(yīng)該針對的是行政管理相對人，而實施行政行為時列寫的行政管理相對人卻出現(xiàn)了錯誤，是與行政管理相對人有一定關(guān)系的人或其它。為企業(yè)或者個體經(jīng)營業(yè)主（老板）打工的人經(jīng)常被錯列為被處罰人，處罰個體工商戶和獨資個人企業(yè)時，將其字號和獨資企業(yè)作為被處罰人，企業(yè)主和個體工商戶個人作為法定代表人，而沒有處罰個體工商戶本人和獨資個人企業(yè)主，違法的個人不承擔(dān)法律責(zé)任。從而放縱了違法的個人。

第三、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法主體錯誤。在委托執(zhí)法中，實施行政行為的責(zé)任機(jī)關(guān)依法應(yīng)該是委托機(jī)關(guān)，而在作出具體行政行為時卻是被委托的行政主體的名義實施行政行為。

第四、執(zhí)法程序不規(guī)范甚至違法。環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)查處案件中，大部分人員因為法律意識差，法律、法規(guī)知識相對欠缺。因此不重視履行必要的處理手續(xù)，隨意簡化執(zhí)法程序。立案審批、決定審批、重大事項集體討論等內(nèi)部程序流于形式或者沒有，調(diào)查具體內(nèi)容不清，缺少必需的案件調(diào)查筆錄和違法事實的證據(jù)，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不依法取樣和告知，不告知當(dāng)事人的陳述申辯和聽證的權(quán)力等問題，法律文書沒有依法送達(dá)，法律文書沒有認(rèn)定的事實。執(zhí)法人員執(zhí)法時不出示證件，執(zhí)法方法簡單，在執(zhí)法人員中普遍存在著一種“管你沒商量”的執(zhí)法態(tài)度，執(zhí)法時不論大事小事，先開罰單，拿錢走人，缺乏對違法當(dāng)事人的說服教育。

第五、濫用自由裁量權(quán)。法律法規(guī)授予環(huán)保行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)，是為了讓行政執(zhí)法人員更靈活有效地貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，以便在實施行政處罰時收到事半功倍的效果。但是某些行政執(zhí)法人員在使用自由裁量權(quán)時，卻喪失了合理公正的原則，使自由裁量權(quán)的實施偏離法的目的，變成了濫用自由裁量權(quán)。按照單位負(fù)責(zé)人事先的交待，或處理的行政管理相對人是自己的親朋好友，根據(jù)需要給予的處罰，如有可能，則不立案不處罰或者最高額處罰；接受了行政管理相對人的宴請，或者收受了相對人的禮物，本該重罰的輕罰，本該處罰的不罰，以管理相對人的態(tài)度好壞決定處罰，特別是行政相對人為自己的行為申辯時，還加重處罰。

第六、適用法律不準(zhǔn)確、適用法律錯誤或者沒有法律依據(jù)。因為案件事實和證據(jù)存在問題，容易造成適用法律錯誤。適用法律是有嚴(yán)格條件限制的，只有符合該法特定條款的全部要件時，才能適用該法條處理。環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員往往出現(xiàn)這樣的問題，一違法行為應(yīng)當(dāng)受一法特定條款的處罰，在沒有收集主要證據(jù)的情況下就直接適用了該法條，或者是收集了部分證據(jù)符合該法條規(guī)定的一個要件，就適用了該法條，實際上應(yīng)當(dāng)適用他法才是正確的。另外執(zhí)法時適用的法律與其他法律、法規(guī)相抵觸的情況也時有發(fā)生。如向從事餐飲業(yè)的個體工商戶征收排污費應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定征收，但因國家排污費征收標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，省、自治區(qū)、自轄市人民政府可以制定地方排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，在省、自治區(qū)、自轄市人民政府未制定地方排污費征收標(biāo)準(zhǔn)的情況下，向該個體工商戶征收了排污費，沒有法律依據(jù)。

二 存在問題形成的原因分析

上述問題存在的原因多種多樣，有行政執(zhí)法的環(huán)境影響，自身的執(zhí)法能力不高，有歷史形成的因素，法律本身的不足等。主要原因還有下列情形。

（一）客觀方面有環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的環(huán)境影響

第一、公民對于環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的認(rèn)識問題。相當(dāng)一部分公民的法律意識不強(qiáng),不能很好配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門的執(zhí)法,導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法困難,以至受阻。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人治理污染的積極性和主動性不高，持觀望態(tài)度。少數(shù)企業(yè)為降低生產(chǎn)成本,追求高利潤,污染設(shè)施雖然建成但卻不能很好運(yùn)行。有時為了應(yīng)付檢查或逃避處罰,往往采取白天開晚上停，檢查時開檢查后停，從而導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得不到明顯改善。有的企業(yè)限期治理一拖再

拖，對本地區(qū)污染物總量排放控制增加了難度。還有個別企業(yè)竟然視國家法律于不顧，遲遲不上治污項目，明明知道所排放的污染物嚴(yán)重污染環(huán)境，危害人的身體健康，就是不予積極治理。

第二、政府有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的直接干預(yù)。環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的對象除少數(shù)是普通公民外，更多的是法人和其它組織，而且涉及國計民生，極易引起地方保護(hù)和行政干預(yù)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識淡薄，受短期效益和本位利益驅(qū)動，搞一些“招商引資”“重點工程”等，產(chǎn)生了地方保護(hù)思想，不按法律法規(guī)辦事，隨意指使他人從事違反法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，擅自主張，進(jìn)行行政干預(yù)，以權(quán)代法、以言代法、致使環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)中事難做，案難辦，大大增加了執(zhí)法工作的難度。

第三、受經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制，我國中西部很大一部分工業(yè)企業(yè)的規(guī)模和檔次較低，由于歷史欠賬太多，污染物很難作到達(dá)標(biāo)排放，污染治理難度較大。人們的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣行為使違法活動屢見不鮮。實踐過程中,不少當(dāng)事人認(rèn)為行政主管部門對其依法實施監(jiān)督管理是跟他們過不去,認(rèn)為行政執(zhí)法人員用大帽子壓人、威嚇?biāo)麄?在心里上產(chǎn)生了對立情緒,在行為上往往對依法履職責(zé)表現(xiàn)出不配合,甚至竭力阻撓。

第四、我國環(huán)保立法過于原則和粗略，還有缺失和斷層，可操作性不強(qiáng)。

1、有關(guān)的配套立法也存在遲緩和缺位，長期以來貫徹“宜粗不宜細(xì)”的原則，有些規(guī)定在我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中的條文一般只列舉一個宏觀大致的方向，對于其中涉及操作的一些概念、范圍、術(shù)語缺乏必要的解釋和限制性規(guī)定，指向性也不強(qiáng)，在實踐中難以操作。和關(guān)于實施排污許可證、限期治理、環(huán)境監(jiān)測、飲用水源保護(hù)等制度的配套法規(guī)至今尚不能及時出臺?！董h(huán)保法》第37條規(guī)定：“未經(jīng)環(huán)保行政主管部門同意，擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令安裝使用，并處以罰款”中規(guī)定對違反該條規(guī)定的違法行為并處罰款，但沒有明確罰款的數(shù)額，不能直接依據(jù)該條作出處罰決定，可操作性差。環(huán)境保護(hù)法對違法行為都只作了可并處罰款的原則規(guī)定而沒有規(guī)定具體數(shù)額，其它法律法規(guī)有的作了相應(yīng)規(guī)定，有的沒有作相應(yīng)規(guī)定，這勢必會造成有法不能依的局面。明確性和可操作性不強(qiáng)，《環(huán)境保護(hù)法》第29條規(guī)定，“對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，限期治理”，但對于何謂“造成環(huán)境嚴(yán)重污染”卻沒有做出進(jìn)一步的規(guī)定，實踐中難以把握。其他的一些如排污許可證制度、總量控制制度、集中控制制度的適用范圍更是充滿了彈性，增加了落實的難度導(dǎo)致在一些層面上無法可依。環(huán)保行政執(zhí)法人員素質(zhì)相對較低，對法律理透徹造成了執(zhí)法中的偏差。

2、法律觀念已落后于時代的發(fā)展。1989年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》受時代的局限又一直未作修改，在法律觀眾上都已不適應(yīng)形勢。第六條規(guī)定，“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。”《中華人民共和國大氣污染防治》也有類似表述，而我國憲法、民法、刑法特別的行政訴訟法作出的相應(yīng)表述是公民、法人和其它組織，沒有個人和單位之分，單位一詞在法律上也沒有明確規(guī)定和解釋，概念本身就不清。在環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員將較大規(guī)模的個體工商戶、有字號的個體工商戶、號為修理廠之類的個體工商戶、獨資個人企業(yè)作為單位予以處罰，而放縱了違法個人。而按行政訴訟法的規(guī)定是以公民、法人和其它組織分類適用法律的，簡單地適用《環(huán)境保護(hù)法》就會造成環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法中的偏差，法人以自己的獨立財產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任，而被列為法定代表人的應(yīng)當(dāng)被處罰的人依法就不應(yīng)隨后責(zé)任。

3、法律法規(guī)之間存在沖突。我國現(xiàn)行環(huán)境立法中，存在的一個比較突出的問題是法律規(guī)定之間常常自相矛盾。例如《環(huán)保法》第37條規(guī)定，“未經(jīng)環(huán)保行政主管部門同意，擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令安裝使用，并處以罰款”。從該條文的表述來看，如果排污單位沒有擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施，其超標(biāo)排放污染物行為并非違法。但是，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《實施細(xì)則》的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，而“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”。因此，超標(biāo)排放污染物行為無疑又是違法行為。這種法律規(guī)定之間互相沖突的情況，在我國的環(huán)境立法中不是個別的現(xiàn)象。由于立法上的沖突，實踐中在環(huán)境行政執(zhí)法時常常讓人無所適從，法律的尊嚴(yán)也因此而被大打折扣。

三 解決行政執(zhí)法中存在的問題的法律對策

解決當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法過程中存在的一些問題，除了要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊伍能力建設(shè)外，應(yīng)逐步完善環(huán)境法律、法規(guī)，盡快修改完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，在明確職責(zé)的同時，要設(shè)置相應(yīng)法律責(zé)任。減少原則性規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，使環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職能細(xì)化，并規(guī)定具體措施，增加環(huán)境保護(hù)部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限，規(guī)定具體監(jiān)督措施。主要從以下幾個方面入手。

（一）、完善和強(qiáng)化執(zhí)法手段。

第一、加強(qiáng)環(huán)保政績考核，促使各級政府切實加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作。按照環(huán)境法律，地方政府應(yīng)對本轄區(qū)范圍的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，更應(yīng)高度重視環(huán)境執(zhí)法，在任期內(nèi)逐步改善環(huán)境質(zhì)量。建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實績考核制度、主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)制度，實行環(huán)境責(zé)任追究制。一是在法律上明確地方各級人民政府及經(jīng)濟(jì)、工商、供水、供電、監(jiān)察和司法等有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立并完善環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制。要加強(qiáng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法制教育，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀。

第二、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)多項制度的可操作性。對環(huán)境法律法規(guī)中義務(wù)性條款均要設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰條款。建立健全市場經(jīng)濟(jì)條件下的“雙罰”制度。針對目前執(zhí)法中普遍存在的只罰企事業(yè)單位、不罰單位的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的缺陷，確立既罰單位、也罰個人的“雙罰”制度。

第三、賦予環(huán)環(huán)境保護(hù)行政部門必要的強(qiáng)制執(zhí)法手段，如查封、扣押、沒收等，落實對違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法行為的地方政府“停批停建項目”權(quán)等。加大企業(yè)違法成本，降低守法成本。在環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法中要充分認(rèn)識到，對環(huán)境資源的破壞造成的損害后果的嚴(yán)重性遠(yuǎn)比整垮一個污染企業(yè)的后果嚴(yán)重。應(yīng)該采取各種措施，加大對超標(biāo)排污企業(yè)的處罰力度，讓超標(biāo)排污企業(yè)承受不起，甚至不惜讓其關(guān)閉，從而促使污染企業(yè)自覺調(diào)整自己的行為。同時，要從稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策方面給予自覺遵守環(huán)境法律法規(guī)的企業(yè)支持和鼓勵，使其得到實惠，從而降低守法成本。

（二）、健全環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法程序

第一、健全執(zhí)法機(jī)制從外部機(jī)制政府各職能部門之間，互相協(xié)調(diào)、共同參與，要實行執(zhí)法責(zé)任制，堅持地方一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制，責(zé)任落實到部門、崗位和人員，形成強(qiáng)有力的齊抓共管執(zhí)法機(jī)制。形成齊抓共管機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)測站負(fù)責(zé)監(jiān)測，監(jiān)理站調(diào)查取證，環(huán)保法制部門處理與收繳分離機(jī)制。

第二、完善充實環(huán)境執(zhí)法的各項規(guī)章制度，如執(zhí)法工作程序，行政征收工作程序，以及環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度，如執(zhí)法工作程序，排污費征收工作程序，以及環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度，環(huán)境執(zhí)法考證辦法、行政賠償追究制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，等等。使執(zhí)法行為規(guī)范化、程序化、制度化，提高執(zhí)法法制化，減少執(zhí)法的隨意性和人為性。

（三）、理順執(zhí)法體制，加強(qiáng)環(huán)境稽查。

建立上下協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的執(zhí)法體制。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，明確其行政執(zhí)法主體地位，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境稽查工作。逐步開展環(huán)境監(jiān)察內(nèi)部稽查和環(huán)境保護(hù)行政稽查，切實加大對環(huán)境行政不作為行為的查處力度。

（四）、建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法機(jī)制與制度，構(gòu)建三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。

第一、通過開展企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員試點工作，探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制，促進(jìn)企業(yè)提高自主守法水平和能力。

第二、積極推進(jìn)環(huán)境信息公開工作。逐步推行企業(yè)年度環(huán)境報告書制度，及時公開環(huán)境違法重點案件的查處情況。

第三、廣開參與途徑。包括聘任特約環(huán)保監(jiān)督員，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體參與制度，建立環(huán)境問題論壇制度和環(huán)境保護(hù)問卷調(diào)查制度，以建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法制度。

第二篇：行政執(zhí)法存在問題思考

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的行政行為，是使法律、法規(guī)、規(guī)章得以正確實施的保障，是行政管理過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，是整個執(zhí)法系統(tǒng)的重要組成部分，也是依法治國、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。它以維護(hù)國家政令暢通、維護(hù)社會公正公平秩序和保障人民群眾利益為基本宗旨。近年來，隨著依法治理的逐步深入，特別是《全面推行依法行

政實施綱要》的頒布實施，行政執(zhí)法工作得到了很大加強(qiáng)。但是，依法行政是一個艱難而長期的過程，不可能畢其功于一役。當(dāng)前，我國行政執(zhí)法中仍然存在種種不可忽視的問題，不僅成為依法治國征程中一個不和諧的音符，而且直接侵犯了行政相對人的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，人民群眾對此反映十分強(qiáng)烈。

當(dāng)前我國行政執(zhí)法到底存在哪些問題呢？筆者經(jīng)過調(diào)研，認(rèn)為主要有以下六個方面：

立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，法律責(zé)任不清，執(zhí)行中不好操作、無所適從，是行政執(zhí)法中遇到的首要問題。

當(dāng)前，我國的法律、法規(guī)還不完備，無論是行政實體法還是行政程序法都有不少空白；已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)有些則過于粗疏，對法律責(zé)任規(guī)定得過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性。這些，造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法時理不直、氣不壯，不好操作甚至因為心中無數(shù)而無所適從。如行政處罰問題，特別是罰款問題，可以說是當(dāng)前人民群眾議論最多的問題。一些法律、法規(guī)對行政處罰的規(guī)定或是彈性太強(qiáng)、幅度過大，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)；或者根本就沒有具體的處罰規(guī)定，只籠統(tǒng)地說“給予必要的經(jīng)濟(jì)制裁”，至于對什么性質(zhì)的行為分別給予多少量的經(jīng)濟(jì)制裁，沒有一個具體杠杠。這種空泛的、不加區(qū)別的、沒有量化的條文，既不利于對違法行為的懲處，導(dǎo)致大量處罰不當(dāng)情況的發(fā)生，又給某些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機(jī)，也使法律、法規(guī)的規(guī)范性本身受到嚴(yán)重影響。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，加之利益驅(qū)動等原因，導(dǎo)致有的事沒人管，有的事爭著管，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的另一問題。

在行政執(zhí)法過程中，有些問題僅靠一個部門孤軍作戰(zhàn)是不行的，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。但現(xiàn)在的情況是，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，導(dǎo)致執(zhí)法中“撞車”或扯皮拉筋。如房屋室內(nèi)裝修問題，經(jīng)貿(mào)部門所屬的輕工協(xié)會依照有關(guān)法規(guī)有監(jiān)督管理權(quán)，規(guī)劃建設(shè)部門依據(jù)《建筑法》的規(guī)定也有監(jiān)督管理權(quán)；而當(dāng)發(fā)生問題時，兩個部門往往又互相推諉。又如食品和藥品的監(jiān)督管理，屬于食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)，但這方面的廣告又歸工商部門管理；一旦出現(xiàn)食品藥品的虛假廣告，消費者受了欺騙而找主管部門時，也容易發(fā)生“兩不管”的情況。另外，由于部門利益驅(qū)動等原因，實際執(zhí)法中不時發(fā)生這樣的情況：有些領(lǐng)域的事沒人管，出現(xiàn)“執(zhí)法空白地帶”；而在另一些領(lǐng)域或場所，則有許多執(zhí)法部門爭著去管，又出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”。如有一家礦泉水企業(yè)，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項目是相同的，抽檢結(jié)果完全可以互相利用。但這些部門以抽檢方式和標(biāo)準(zhǔn)不一樣為由，互不承認(rèn)對方的檢測結(jié)果，一次又一次地上門抽檢。每個部門抽檢一次，企業(yè)就要交一筆不少的抽檢費用。

一些行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)低下，法律意識淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識差，表現(xiàn)出種種亂作為或不作為，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第三個問題。

行政執(zhí)法人員是行政規(guī)范的最終實施者。執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到行政執(zhí)法的公平和效率。但在目前的行政執(zhí)法隊伍中，卻有相當(dāng)一部分人員文化程度不高，也未受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是缺乏法律專業(yè)出身的知法懂法人員，造成執(zhí)法人員良莠不齊，整體素質(zhì)低下；個別部門甚至將社會閑散人員弄進(jìn)執(zhí)法隊伍；還有一些執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識差，往往把手中的行政執(zhí)法權(quán)力特殊化、私利化。這些人員在行政執(zhí)法中出現(xiàn)種種不正常的現(xiàn)象也就不難理解了。主要表現(xiàn)為：一是無視執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)，以自己的主觀意志為標(biāo)準(zhǔn)隨意執(zhí)法。二是亂收亂罰，搞“服務(wù)就是收費，管理就是罰款”，或者搭車收費、強(qiáng)行攤派，有的甚至為了小集體或個人利益不惜損害或犧牲群眾利益。三是只講權(quán)利，不講責(zé)任，服務(wù)意識淡薄，“四難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽）嚴(yán)重，甚至漠視群眾、敷衍塞責(zé)、失職瀆職。四是態(tài)度橫蠻，作風(fēng)粗暴，耍特權(quán)，逞威風(fēng)，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾。筆者曾親眼看見幾個城管執(zhí)法人員對一位在街頭買柿子的農(nóng)民大耍威風(fēng)，先是用腳將農(nóng)民竹筐里的柿子踹得稀亂，后又將柿筐掀翻，讓沒踹壞的柿子滾得滿地都是，活生生一種土匪行徑。五是執(zhí)法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊。

行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督或監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第四個問題。

權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督體系

不完善，監(jiān)督手段虛化、弱化，既是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一個不可忽視的現(xiàn)實問題，又是造成行政執(zhí)法中其他問題發(fā)生的一個重要原因。

從行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督來看。一些地方對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督比較薄弱，基本上是“手心”監(jiān)督“手背”，監(jiān)督制度虛化的問題也比較明顯。主要表現(xiàn)為：一是一些執(zhí)法部門內(nèi)部由于形成了追求利益的價值觀或不正之風(fēng)，收費

罰款形成攀比之勢，部門內(nèi)部的監(jiān)督僅剩形式，無實質(zhì)內(nèi)容；二是單位內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)“互相禮讓”現(xiàn)象，形成“真管不行，不管不行，抹平才行”的情況，三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治責(zé)任感，對身邊或下屬工作人員的違紀(jì)違規(guī)行為不聞不問。

從行政執(zhí)法專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督來看。由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員身處行政管理活動的第一線，加之行政執(zhí)法的廣泛性和復(fù)雜性，專門監(jiān)督機(jī)關(guān)包括人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其監(jiān)督往往滯后，不能把握監(jiān)督最佳時機(jī)，監(jiān)督手段也跟不上，無法及時有效地制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，因此導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威實際上的弱化。

從群眾監(jiān)督來看。一些被處罰當(dāng)事人因懾于行政執(zhí)法人員的權(quán)威，不敢向?qū)ｉT監(jiān)督機(jī)關(guān)舉報；一些當(dāng)事人因行政執(zhí)法人員有時對其處罰偏輕、有“照顧”之意，不愿向有關(guān)部門反映；還有一些當(dāng)事人因缺乏法律觀念、維權(quán)意識淡薄，壓根就沒想到把行政執(zhí)法人員的“亂作為”捅出去。因此，群眾監(jiān)督實際上也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

從新聞輿論的監(jiān)督看。雖然一些新聞媒體不乏負(fù)有正義感、敢為百姓鼓與呼的記者，也不時刊播一些行政執(zhí)法監(jiān)督方面的報道，但由于說不清、道不明的原因，許多行政執(zhí)法中的“亂行為”要么披露、曝光時留面子、不點名，不疼不癢，要么該披露的不披露，該曝光的沒曝光。筆者就熟知這樣一件事情：某派出所一新提拔沒幾天的副所長，在某餐館收治安管理費時與店主發(fā)生矛盾，不僅耍特權(quán)、逞威風(fēng)，掀了店主的飯桌，還當(dāng)眾鳴槍，嚇唬百姓，造成很壞影響。一家報社記者得知此情后立即前往采訪，打算讓這一事件曝光。但這個事件最終也沒有在報紙上曝光，至今仍是內(nèi)部新聞。原因很簡單：派出所的上級單位——某公安分局領(lǐng)導(dǎo)出面請報社有關(guān)人員吃飯，而報社有關(guān)人員也覺得不宜得罪公安部門，還是給面子為上策，于是雙方在觥籌交錯中“私了”了這件事。

一些地方和單位在處理違紀(jì)違法案件時過分強(qiáng)調(diào)“具體情況具體分析”，失之于寬，失之于軟，甚至搞“保護(hù)主義”是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第五個問題。

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這四句話十六個字是我國依法治國的一項基本原則，也是法治國家的一項基本要求。這四句口號在我國已經(jīng)提出好多年了。但客觀地講，到目前，這四句話只有第一句話做得較好，因為十一屆三中全會以來，我國制定和頒布了大量法律、法規(guī)和規(guī)章，早已結(jié)束了過去那種無法可依的歷史，真正做到了有法可依；而后三句話，還要做很大努力，還存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和有法難依、執(zhí)法難嚴(yán)、違法難究現(xiàn)象。許多地方和部門在處理違紀(jì)違法案件時，總是過分強(qiáng)調(diào)“具體情況具體分析”，或失之于寬、失之于軟，大事化小，小事化了；或因人而異，因事而異，任意變通執(zhí)行法規(guī)制度；有的甚至出面干預(yù)，搞保護(hù)主義，致使一些違紀(jì)違法分子得不到應(yīng)有的懲處。如在一些地方，行政處罰特別是罰款，對全民所有制企業(yè)就難于執(zhí)行，即使執(zhí)行了也收不到處罰的效果。因為對這些企業(yè)的罰款會影響地方的財政收入，于是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面甚至有的政府領(lǐng)導(dǎo)往往出面干預(yù)、保護(hù)。同時，對企業(yè)的罰款也觸及不到廠長、經(jīng)理個人的經(jīng)濟(jì)利益，因而達(dá)不到處罰的效果；即使對廠長、經(jīng)理罰了款，企業(yè)也會通過各種形式予以補(bǔ)償。這是行政罰款中經(jīng)濟(jì)遇到的一個難題。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力和手段，執(zhí)法人員的人身安全得不到應(yīng)有的法律保障，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第六個問題。

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律、法規(guī)，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)不可缺少的行政手段。目前在我國的立法中，雖然不少法律、法規(guī)都有行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，但是還沒有一部統(tǒng)一的行政執(zhí)行法。在實際工作中，行政機(jī)關(guān)常常感到缺乏必要的權(quán)力和手段，不敢用、不能用或找不到必要的強(qiáng)制手段，因而遇到違法事件束手無策、軟弱無力，影響了執(zhí)法工作的效率。據(jù)出席全國政協(xié)十屆三次會議的政協(xié)委員國家環(huán)?？偩指本珠L汪紀(jì)戎透露，每年我國都有數(shù)以萬計的環(huán)保案件要處理；但另一方面，卻是環(huán)保執(zhí)法者一直面臨著“腰桿子不硬”的尷尬：20多年來，我國以破壞環(huán)境罪定案的環(huán)保案件只有3件！一位十屆人大代表就“大企業(yè)綜合癥”深發(fā)感慨：“這些大企業(yè)往往壟斷或支撐著一個地方的財政稅收命脈，敢于凌駕于地方政府之上，不把環(huán)保部門放在眼里，扛著‘省管’、‘中央直管’等招牌我行我素……”不僅如此，行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時被圍攻毆打的事件也屢有發(fā)生，有的甚至觸目驚心。

上述行政執(zhí)法中存在的種種問題，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門和少數(shù)執(zhí)法人員的身上，但由于行政執(zhí)法活動涉及國家一切領(lǐng)域和社會生活的各個方面，這些問題必然會在社會上帶來很大的負(fù)面影響。一是直接侵犯了人民群眾的利益；二是破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；三是背離了依法治國的基本方略；四是損害了黨和政府的形象。因此，這些問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的高度重視，并從體制上、立法上、機(jī)制上、監(jiān)督上以及行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)等方面采取有效措施，認(rèn)真加以解決，切實防止和減少上述問題的發(fā)生。

第三篇：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法問題的思考

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法問題的思考

提高安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的實效，促使企業(yè)提升安全管理水平，這是各級安監(jiān)部門面臨的一個重要課題。在執(zhí)法過程中，既要堅持法律法規(guī)的剛性要求，又要注重方式方法的柔性，能夠用科學(xué)的方式方法，妥善處臵各種矛盾和問題，實現(xiàn)行政執(zhí)法效果的最大化，保障安全，促進(jìn)發(fā)展。

一、關(guān)于行政執(zhí)法的認(rèn)識問題存在偏差，承擔(dān)企業(yè)安全檢查員職責(zé)。

原因分析：自身認(rèn)識不到位；政策導(dǎo)向；地方利益，為了保護(hù)發(fā)展環(huán)境影響執(zhí)法；企業(yè)自身缺乏主動

正確理解：行政執(zhí)法是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府部門依法實施的一項具體行政行為；在法定的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，依照法律的規(guī)定和法定的程序，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法作出處理；不承擔(dān)企業(yè)隱患排查職責(zé)。行政執(zhí)法的目標(biāo)：督促企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立安全生產(chǎn)工作機(jī)制，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

二、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法范圍存在模糊認(rèn)識，在實踐中出現(xiàn)很多實際問題。

原因分析：法律法規(guī)界定的范圍理解差異；地方對監(jiān)管執(zhí)法范圍界定出現(xiàn)偏差；系統(tǒng)自身的界定不明確

正確認(rèn)識：從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位；安全生產(chǎn)法確定的屬地監(jiān)管原則；法律法規(guī)確定的部門職責(zé)范圍；安全監(jiān)管范圍的特殊規(guī)定。舉例:非法生產(chǎn)如何界定；行業(yè)部門管理單位如建筑施工、民爆、電力、電信、城市燃?xì)?、交通等；家庭作坊式的企業(yè)如何監(jiān)管；事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管；關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管權(quán)限問題。

三、安全生產(chǎn)適用法律依據(jù)運(yùn)用不準(zhǔn)確。原因分析：法律法規(guī)體系以及適用規(guī)則了解不透

正確理解：安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制）.上位法優(yōu)于下位法，后法優(yōu)于前法，特別法優(yōu)于普通法，這是法律適用的基本原則；保障安全的政令，規(guī)范性文件（法律法規(guī)的細(xì)化，臨時性規(guī)定）。

舉例:多部法規(guī)規(guī)范同一事項問題；規(guī)范性文件除上位法的補(bǔ)充細(xì)化外不能執(zhí)行；標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性）適用問題。

四、在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作指導(dǎo)思想上認(rèn)為多去查，查反復(fù)反復(fù)查，重復(fù)執(zhí)法

原因分析：行政執(zhí)法工作的壓力；沒有形成有效機(jī)制 正確理解：執(zhí)法計劃科學(xué)制定，做到全覆蓋；相互銜接，形成互補(bǔ)；減少頻次，延伸執(zhí)法深度，引導(dǎo)服務(wù)，持續(xù)改進(jìn)。

五、執(zhí)法檢查責(zé)任問題，不去檢查失職，去檢查了出了事故還得承擔(dān)責(zé)任，如何更好地履行職責(zé)問題。

原因分析：問責(zé)機(jī)制尚需完善，安監(jiān)職責(zé)還是不準(zhǔn)確，自身對履行職責(zé)不確定。正確認(rèn)識：檢查的責(zé)任是有限的，檢查不可能面面俱到。執(zhí)法監(jiān)察有計劃、有步驟、有方式、有結(jié)果，盡到有限職責(zé)，形成閉環(huán)。執(zhí)法禁忌：準(zhǔn)備不充分；應(yīng)查未查出問題；查出問題不記錄；以罰代管；違規(guī)執(zhí)法等。正確對待問責(zé)，基層責(zé)任大，有準(zhǔn)備，有依據(jù)，有證據(jù)，能說明問題。科學(xué)執(zhí)法，創(chuàng)新求實效，是減少被問責(zé)的最好方式。

檢查是有限的，不可能做到查完不出事故。

六、地方政府為了為保護(hù)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)企業(yè)利益，不讓處罰或者少處罰企業(yè)。

原因分析：法制環(huán)境尚在完善之中；檢查多，處罰多；出于利益考慮

正確認(rèn)識：大的環(huán)境無法改變或者無法徹底改變，只有減少執(zhí)法頻次，提高執(zhí)法質(zhì)量，一邊達(dá)到預(yù)期效果。采取預(yù)先告知企業(yè)，聯(lián)合執(zhí)法，讓企業(yè)真正理解，真正重視。企業(yè)接受，我們的工作更好做。

七、關(guān)于重查問題、重處罰，輕剖析問題原因，輕深層次整改，輕引導(dǎo)服務(wù)問題。

原因分析：對行政執(zhí)法任務(wù)完成情況沒有一個科學(xué)的考量指標(biāo)；執(zhí)法的認(rèn)識有差距

正確認(rèn)識：用最輕的處罰達(dá)到執(zhí)法目的；處罰應(yīng)與未履行職責(zé)最主要的責(zé)任相對應(yīng)；處罰應(yīng)嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序；切忌不能讓企業(yè)認(rèn)為為了罰款去執(zhí)法，這種觀點需要扭轉(zhuǎn)。

八、關(guān)于省局組織執(zhí)法檢查問題，與市縣溝通不夠，出現(xiàn)一些執(zhí)法沖突問題。

原因分析：注重的是查企業(yè)，執(zhí)法工作沒有形成系統(tǒng)，不能做到全系統(tǒng)一盤棋，考量基層少，以至于造成很多事情不是很協(xié)調(diào)，執(zhí)法效果也受到影響。

正確思路：全省一盤棋；經(jīng)過深入謀劃，由下至上擬定執(zhí)法計劃；執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，扭轉(zhuǎn)過去基層能力弱的觀點；省局執(zhí)法工作調(diào)整，多一些引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。

必須解決：省市縣頻繁執(zhí)法問題；執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致問題；一些小企業(yè)不愿意管的問題；

九、關(guān)于執(zhí)法程序的問題，由于我們特殊的執(zhí)法要求，很多程序不是嚴(yán)謹(jǐn)，有些程序后補(bǔ)。

原因分析：一般檢查完就下整改、告知，一些內(nèi)部程序必須后補(bǔ)。

正確認(rèn)識：程序上不能有瑕疵；關(guān)于集體研究程序必須嚴(yán)格遵循；切忌，未到期交罰款；不按程序規(guī)定更改處罰，在程序上出了問題；移送法院執(zhí)行存在困難，原則上不移送，企業(yè)不履行處罰義務(wù)采取行政措施；企業(yè)延期繳納罰款的要有程序；對于企業(yè)未繳納完可以結(jié)案，但要有審批程序。

十、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求與現(xiàn)實情況的差異問題，很多問題不能嚴(yán)格依照法律規(guī)定執(zhí)行。

原因分析：法律體系的不完善；歷史原因形成的現(xiàn)狀；執(zhí)法會造成社會影響。

正確處理：遵循法律宗旨，公開公正，和諧執(zhí)法，結(jié)合安全生產(chǎn)實際，發(fā)現(xiàn)問題并消除隱患的前提下，準(zhǔn)確靈活地運(yùn)用法律法規(guī)。

舉例：對一些小企業(yè)，嚴(yán)格套用國家規(guī)范行不通；對一些大企業(yè)存在問題應(yīng)當(dāng)停，不能就簡單地處理，經(jīng)過論證，在保證安全的條件下進(jìn)行整改；不能回避掩蓋。

十一、企業(yè)重視程度提升，但對執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程缺乏主動性，擔(dān)心被處罰不愿暴露問題，規(guī)避檢查。

原因分析：法制環(huán)境問題；守法意識問題；

解決思路：加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)法制意識和主體責(zé)任意識；做好執(zhí)法前的交流工作，通過耐心地與企業(yè)交流，最大限度地消除企業(yè)因擔(dān)心被處罰而掩蓋矛盾和問題的心理，積極地配合我們開展檢查；也可采取約談企業(yè)負(fù)責(zé)人等方式，達(dá)到我們的目的。

十二、執(zhí)法檢查準(zhǔn)備不充分問題，包括一些督導(dǎo)檢查，為了完成檢查任務(wù)而去檢查，效果甚微，自身也留下隱患。

原因分析：輿論導(dǎo)向；認(rèn)識不足

執(zhí)法前的準(zhǔn)備工作（8個方面，僅供參考）：重點突出，目標(biāo)明確，方案細(xì)致，保障充分。充分利用專家的作用。

1、按照有關(guān)文件、會議精神的要求和部署，明確執(zhí)法檢查的范圍、重點檢查內(nèi)容、方法步驟、工作要求等。

2、結(jié)合執(zhí)法工作計劃，在分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況基礎(chǔ)上，確定執(zhí)法檢查的重點企業(yè)。

3、根據(jù)執(zhí)法檢查的范圍和重點檢查內(nèi)容，分析執(zhí)法過程中可能遇到的各種問題，對執(zhí)法隊組成、專家配備、執(zhí)法方式、程序、步驟以及執(zhí)法原則、標(biāo)準(zhǔn)等事項予以明確。

4、根據(jù)地域差異、行業(yè)差異以及企業(yè)規(guī)模、類型方面存在的差異性，合理配備執(zhí)法力量，確保執(zhí)法檢查達(dá)到預(yù)期效果。

5、明確對違法違規(guī)組織生產(chǎn)、存在重大安全隱患等嚴(yán)重違法行為的處罰以及自由裁量原則原則。

6、對執(zhí)法檢查的工作要求、信息反饋以及宣傳報道等有關(guān)事項予以明確。

7、執(zhí)法前培訓(xùn)，對照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程講解應(yīng)當(dāng)檢查的重點環(huán)節(jié)、重點部位，分析可能出現(xiàn)的問題，提出整改防范的措施；

8、執(zhí)法的紀(jì)律要求，做到和諧執(zhí)法、陽光執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

十三、執(zhí)法檢查的重點，實踐也遇到過很多情況，哪些屬于應(yīng)該查出的問題無法確定。

原因分析：沒有很具體的分析，執(zhí)法準(zhǔn)備不充分

安全檢查是發(fā)現(xiàn)問題的過程，是執(zhí)法監(jiān)察的核心工作，執(zhí)法監(jiān)察能否取得實效，關(guān)鍵在于此，檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，該查到的部位一定要查到，發(fā)現(xiàn)問題要注意取證，保留證據(jù)，檢查完后要與企業(yè)當(dāng)場確認(rèn)。在檢查時發(fā)現(xiàn)重大隱患危機(jī)安全時，要責(zé)令企業(yè)停止作業(yè)，立即排除隱患。管理資料檢查重點內(nèi)容（12個方面）：

--安全教育培訓(xùn)開展情況，檢查三級教育是否開展，職工教育培訓(xùn)檔案記錄的內(nèi)容是否齊全，教育培訓(xùn)內(nèi)容是否適應(yīng)崗位需要，教育培訓(xùn)計劃是否制定，教育培訓(xùn)投入是否落實。

--安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況，檢查主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員任職資格證書，登記臺賬。

--安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員配備情況，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵獨立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照不少于千分之三的比例配備安全管理人員。

--安全生產(chǎn)制度建設(shè)情況，一是檢查制度是否缺項，二是檢查制度是不是及時進(jìn)行了修訂，三是檢查企業(yè)制定的制度是否有針對性和可操作性。

--建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”情況，檢查是否有預(yù)評價報告，預(yù)評價報告辨識出的危害和防范措施是否在設(shè)計中予以體現(xiàn)，是否按照程序履行了備案手續(xù)。

--隱患排查治理開展情況，檢查隱患排查治理的制度是否健全，隱患排查治理臺賬記錄內(nèi)容是否完整，是否按季度上報隱患排查治理分析報表。

--應(yīng)急預(yù)案編制和演練情況，檢查綜合應(yīng)急預(yù)案、分項應(yīng)急預(yù)案編制情況，備案審核情況，組織演練情況。

--安全生產(chǎn)許可證情況，主要是檢查應(yīng)當(dāng)取得安全許可的企業(yè)，礦山企業(yè)，危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，建筑施工企業(yè)。

--安全設(shè)備設(shè)施的檢測檢驗情況，要求企業(yè)提供檢測檢驗報告，查驗檢測檢驗報告是否合法有效。

--重大危險源點登記建檔檢測評估情況，檢查查重大危險源檔案記錄，重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施等內(nèi)容，是否報安監(jiān)部門備案。

--危險化學(xué)品儲存裝臵安全評價情況，在查閱安全評價報告基礎(chǔ)上，還有對現(xiàn)場進(jìn)行核實。

--職業(yè)健康工作開展情況，重點檢查企業(yè)職業(yè)危害申報情況，告知情況，職業(yè)健康檢查情況，企業(yè)健康檔案建立情況，作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)危害監(jiān)測情況。

現(xiàn)場檢查重點內(nèi)容：

企業(yè)現(xiàn)場管理是動態(tài)的，安全檢查只是一個點一個面，不可能面面俱到。重點檢查的部位和環(huán)節(jié)：（10個）：

--易燃易爆區(qū)域的防火防爆安全管理，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重點區(qū)域。

--有毒有害作業(yè)場所，主要涉及有毒有害氣體、粉塵，如液氨儲存區(qū)、鹽酸、硫酸、液氨以及各類工業(yè)粉塵等。

--高溫熔融金屬作業(yè)區(qū)，鋼鐵企業(yè)、機(jī)械鑄造、有色冶煉企業(yè)都存在。

--危險化學(xué)品的使用儲存，應(yīng)用面很廣，冶金、機(jī)械、輕工等行業(yè)企業(yè)都能涉及到。

--用電安全，屬于安全管理基礎(chǔ)，變配電室，臨時用電，電動工具等，幾乎所有企業(yè)都涉及到。

--現(xiàn)場作業(yè)安全問題，檢維修作業(yè)、交叉施工作業(yè)、受限空間作業(yè)、高空作業(yè)及裝卸作業(yè)等。

--機(jī)械安全防護(hù)問題。--特種設(shè)備現(xiàn)場管理問題。--安全防護(hù)距離問題。

--作業(yè)現(xiàn)場勞保防護(hù)用品佩戴情況。

十四、檢查過程中遇到專業(yè)障礙，提不出或者檢查提出的問題不成立，這種情況遇到不少。

原因分析：行業(yè)繁多，專業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備不可能面面俱到 解決思路：對于專業(yè)欠缺，可以不查，讓企業(yè)自查或者準(zhǔn)備充分后再來檢查，最好在檔案里注明。對于提出的問題不成立問題，虛心接受，這也是正常的。對于有分歧的問題，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場對照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程確認(rèn)，難以達(dá)成一致的，待檢查結(jié)束后處理，但要有安全保障措施。

十五、行政處罰如何做到準(zhǔn)確得當(dāng)，既達(dá)到懲戒、教育企業(yè)目的，又能夠讓企業(yè)接受。

原因分析：法制化進(jìn)程中，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致

處罰不是目的，是手段，是對違法行為的懲戒。處罰是難題，涉及方方面面的因素，按照自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)實施，盡量做到相對公平公正，有說服力。

自由裁量原則，供參考：

1、對于存在主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人均未取得安全管理資格證書，安全管理機(jī)構(gòu)不健全的企業(yè)，屬于認(rèn)識問題，對應(yīng)處罰的問題按中高限執(zhí)行；

2、明知故犯，不按指令整改、重復(fù)出現(xiàn)、現(xiàn)場違章和構(gòu)成重大安全隱患的問題，一律予以處罰；

3、管理制度存在缺陷，制度沒有落實到位的問題，酌情予以處罰；

4、由于企業(yè)認(rèn)知上存在差距，員工整體素質(zhì)存在缺陷，達(dá)不到安全要求的問題，原則上不予處罰，給企業(yè)整改機(jī)會。

十六、如何引導(dǎo)企業(yè)做到舉一反三，全面整改，執(zhí)法檢查達(dá)到事半功倍效果。

原因分析：行政執(zhí)法自身問題；企業(yè)沒有真正重視 解決思路：整改要求上，要求企業(yè)，對文書記錄問題按期整改。對于執(zhí)法檢查出的問題，企業(yè)往往表示立即整改，但從實際看，有些問題整改難度很大，需要引導(dǎo)服務(wù)，做好幫扶工作。對于整改難度大、投入大、整改時限長的問題以及受企業(yè)認(rèn)知程度所限不知如何整改的問題，要進(jìn)行深入地研究，請專家?guī)椭鲋饕?，想對策，合理確定整改期限，讓企業(yè)用最科學(xué)的方法，以最小的投入，達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)要求。同時，引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人注重安全意識的提升，注重管理制度的完善，注重員工安全素質(zhì)的加強(qiáng)，注重現(xiàn)場管理的強(qiáng)化。在隱患排查問題上，強(qiáng)調(diào)企業(yè)是主題，企業(yè)舉一反三，引導(dǎo)企業(yè)通過開展自查，這既是防范事故的治本措施，也是避免被處罰的有效方法。

十七、文書記錄詳實準(zhǔn)確，法言法語問題。實踐中一些文書記錄的問題表述不完整，不準(zhǔn)確。

原因分析：基礎(chǔ)素質(zhì)需要提升，沒有引起重視

解決思路：加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。對于發(fā)現(xiàn)的問題的記載應(yīng)注意事項：盡量用簡潔準(zhǔn)確的語言表述；法言法語，盡量用法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的表述方式；不完善、不準(zhǔn)確、不完整、存在差距等不詳盡的表述盡可能不用。

十八、在執(zhí)法檢查過程中，堅持尊重企業(yè)，維護(hù)法律的剛性要求，采取柔性工作方式解決問題。

原因分析：服務(wù)意識欠缺，工作方法生硬。

工作思路：執(zhí)法檢查保持溫和坦誠的態(tài)度，不管遇到什么問題，都要耐心細(xì)致，原則問題不能讓步，認(rèn)真傾聽企業(yè)的意見和建議，對于企業(yè)的一些過激言論和行為，必須采取冷靜克制的態(tài)度，處理問題公開公正，要有說服力。

十九、對于不整改、不履行法律義務(wù)企業(yè)的處理問題。原因分析：主觀上不想改，不想履行法定義務(wù)；想整改也想履行法定義務(wù)，但沒有能力或者認(rèn)知差距不懂得如何改。

解決思路：對于后者可以積極幫扶，處罰也可以暫緩。對于前者情況，采取約談方式，實施黑名單管理或者采取其它切實可行的措施，促使其整改并履行法定義務(wù)。

二十、放大執(zhí)法效果、提出安全監(jiān)管建議，總結(jié)提升執(zhí)法檢查水平問題。

通過定期的執(zhí)法總結(jié)，從四個方面分析提出對策：

1、需要政府給予支持解決的問題。安監(jiān)部門缺乏措施和手段，這是瓶頸問題。因此在檢查結(jié)束后，要針對檢查情況需要地方政府采取特別措施的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取相應(yīng)措施，確保各項措施落實到位。

2、針對問題對安全管理提出改進(jìn)的建議。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)屬于安全管理的問題，應(yīng)當(dāng)及時將問題反饋給負(fù)責(zé)管理的職能處室，同時提出工作建議。

3、引導(dǎo)企業(yè)建立健全安全管理機(jī)制，在落實主體責(zé)任上由被動變?yōu)橹鲃?。?zhí)法檢查不可能解決動態(tài)問題，而管理缺陷、人員的素質(zhì)低下、疏忽大意等人為隱患都以動態(tài)形勢呈現(xiàn)，因此必須引導(dǎo)企業(yè)不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，通過自身定期幫助查找隱患，整改隱患，4、總結(jié)科學(xué)有效的做法，不斷改進(jìn)工作方式方法，把執(zhí)法監(jiān)察提升到一個更高、更新的水平。

第四篇：環(huán)境保護(hù)問題分析

關(guān)于我國土地資源利用問題的看法和建議

學(xué)專

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1060308024023 序 號：50

摘要：土地作為人類一切活動的載體, 在整個生態(tài)統(tǒng)中占據(jù)重要地位。任何生態(tài)環(huán)境問題都與土地利用活動緊密相關(guān), 不同的土地利用方式?jīng)Q定了不同的生態(tài)環(huán)境壓力。一般來說, 農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)功能明顯強(qiáng)于非農(nóng)建設(shè)用地, 在農(nóng)用地中, 林地和園地在保護(hù)水土、調(diào)節(jié)氣候方面的功能又強(qiáng)于耕地, 水域等在調(diào)節(jié)氣候、生物多樣性方面具有特殊功能。將農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地、開墾灘涂等土地開發(fā)方式雖然可以增加土地收益和耕地面積, 但同時也會導(dǎo)致植被破壞、水土流失等生態(tài)環(huán)境的破壞。延安是野生生物多樣性的地區(qū), 生態(tài)環(huán)境比較惡劣,遠(yuǎn)古時代及至唐朝，這里都是密樹叢林，土地肥沃。但隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展, 土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化, 勢必會對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。

關(guān)鍵詞：土地資源生態(tài)環(huán)境國家標(biāo)準(zhǔn)歷史思考生態(tài)多樣性

引言:延安市位于陜西省北邊，北連榆林市，南接關(guān)中咸陽、銅川、渭南三市，東隔黃河與山西省臨汾市、呂梁市相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽市為鄰。延安古稱延州，歷來是陜北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事中心。2005年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1 169、77億元,總?cè)丝跒?7071萬人,從總體上看, 市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量符合國家三級標(biāo)準(zhǔn), 城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)占87%。煙塵控制區(qū)面積達(dá)136、9平方公里, 四市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均值符合國家二級標(biāo)準(zhǔn)。全市飲用水源地除總氮外均符合飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)水庫基本滿足各自功能區(qū)的要求, 水質(zhì)均達(dá)到 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)A類標(biāo)準(zhǔn)。近岸海域水質(zhì)以一類、二類海水為主, 100% 的測點達(dá)到近岸海域功能區(qū)要求。環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)總面積97、9平方公里, 市區(qū)道路交通噪聲符合國家標(biāo)準(zhǔn), 區(qū)域環(huán)境噪聲年均值為551分貝, 區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲均與2004年基本持平。但是和幾十年前相比，無論是環(huán)境衛(wèi)生還是土地山林面積都減少了許多，生物多樣性也減少，許多植物、動物都沒有了。天氣環(huán)境也變的反常，春天的黃沙，冬天的寒風(fēng)，都使得環(huán)境惡劣。但是，近幾年來，人們的意識越愛越強(qiáng)，綠化面積增加，環(huán)境有所改善。根據(jù)對延安市環(huán)境問題的調(diào)查，剖析其原因和相應(yīng)的對策。

1.生態(tài)狀況

生態(tài)保護(hù)要尊重自然規(guī)律。自然界各環(huán)境要素，既有相對的獨立性，又有密不可分的相 互聯(lián)系，按照特有規(guī)律運(yùn)動。正如恩格斯所說：“我們不要過分陶醉于對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利自然界都報復(fù)了我們。美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞，以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍光了，但是他們沒有想到，這些地方今天成了荒蕪的不毛之地?！蔽覀円鹬刈匀灰?guī)律，正確認(rèn)識本地區(qū)的自然環(huán)境特征，如沙漠、森林、草原、山地、河流都是自然界的組成部分[1]。對人為破壞的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)加大治理力度，恢復(fù)本來的基本屬性，如草原沙化就應(yīng)加大治理力度，恢復(fù)本來的生態(tài)功能。應(yīng)遵循宜林則林，宜草則草，宜荒則荒的原則進(jìn)行生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。不該種樹的地方就不能種樹。

據(jù)有關(guān)資料介紹，降雨量太小的地方就不宜種樹，因為加大了蒸發(fā)量。海拔很高的地區(qū)也不宜種喬木。已經(jīng)破壞了的自然環(huán)境，本身具有修復(fù)能力，不必人為去干擾，靠自然恢復(fù)，修養(yǎng)生息也是尊重自然規(guī)律，遵循這個原則可以收到事半功倍的效果。

生態(tài)保護(hù)要堅持以生態(tài)系統(tǒng)管理的原則。生態(tài)學(xué)的研究包括整個植物、動物及其物理環(huán)境的錯綜復(fù)雜的復(fù)合體。在資源開發(fā)，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動，首先應(yīng)考慮本地的生態(tài)特點，明確生態(tài)功能定位。統(tǒng)一考慮人為活動是否附合生態(tài)功能區(qū)要求。區(qū)域開發(fā)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，如松花江的污染涉及吉林、黑龍江兩省，首先就應(yīng)制定統(tǒng)一的、共同遵守的松花江流域污染防治管理辦法。制定防治規(guī)劃，確定科學(xué)實際的排放標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制，才能收到好的效果。烏裕爾河流域、扎龍保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)也應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮生態(tài)、生產(chǎn)、生活用水才不至于顧此失彼，才能收到最佳效果。3生態(tài)保護(hù)要堅持以人為本的原則。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的是有利于提高人的生活質(zhì)量和生活水平，既滿足當(dāng)代人的需求，又不影響后代人的需求，體現(xiàn)代際公平，可持續(xù)發(fā)展，是我們生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的基本方針和目的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上應(yīng)大力提倡生態(tài)經(jīng)濟(jì)，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不破壞態(tài)環(huán)境。正確處理人與自然關(guān)系，人與動物的關(guān)系。保護(hù)動物是無可非議的，但更重要的是重生態(tài)平衡，如果生物鏈的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)不平衡就應(yīng)人為進(jìn)行調(diào)節(jié)，使之趨向于平衡，如我省林區(qū)一度野豬過剩，對莊稼的破壞非常嚴(yán)重，就可以有計劃，有組織的捕獵一些，不能片面的保護(hù)了動物的利益而過多傷害人的利益。日本對野生的鹿也曾有計劃獵殺，使生態(tài)平衡不至于被破壞，這樣才能體現(xiàn)科學(xué)的保護(hù)環(huán)境。

報告說,地球自然資源每年提供價值15萬億英鎊的物產(chǎn),

第五篇：強(qiáng)化民政行政執(zhí)法工作分析思考

溫家寶總理多次明確指出，要把各級政府建設(shè)成為法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和廉潔政府。民政部門作為政府主管社會管理和公共服務(wù)的重要職能部門，加強(qiáng)新形勢下的行政執(zhí)法工作，對于全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建法治民政新格局，提升民政系統(tǒng)法制化建設(shè)水平和依法行政能力，確保中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要指示精神

落到實處，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、加強(qiáng)民政行政執(zhí)法工作是形勢發(fā)展的客觀要求

（一）政府行政職能不斷轉(zhuǎn)變。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，行政管理體制改革也在穩(wěn)步向前推進(jìn)。適應(yīng)當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的發(fā)展趨勢，政府職能由過去比較單一的行政管理到目前的計劃調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，發(fā)生了一系列根本性的轉(zhuǎn)變，依法行政已成為政府工作的基本準(zhǔn)則。這就要求我們民政部門切實轉(zhuǎn)變工作職能，用依法行政統(tǒng)籌各項工作，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，堅持依法執(zhí)政和依法辦事，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)民政向法治民政的歷史性跨越。

（二）民政工作領(lǐng)域不斷拓展。維護(hù)人民群眾的切身利益，妥善安排與保障受災(zāi)群眾、困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體等困難群眾的基本生活，歷來是黨委、政府的一項重要工作，是民政部門的重要職責(zé)。當(dāng)前，伴隨著社會轉(zhuǎn)型、人口與家庭結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，民政部門的職能范圍逐步擴(kuò)大、工作領(lǐng)域不斷拓展。要求民政部門在認(rèn)真做好社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利、民間組織、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、婚姻登記、殯葬服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域民政工作的同時，高度重視老年福利事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會工作者人才隊伍建設(shè)等新興的社會建設(shè)和管理工作。加強(qiáng)民政行政執(zhí)法工作，才能為推進(jìn)民政工作科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、提供有效的法律保障。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不斷增多。近年來，全國人大陸續(xù)出臺了《行政許可法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)督法》等一系列規(guī)范國家和政府行為的法律，國務(wù)院和有立法權(quán)的省市人大也出臺了一系列相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，這些法律法規(guī)構(gòu)成了依法治國和依法行政比較完備的法律體系。特別是隨著社會建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，作為民政部門執(zhí)法依據(jù)的《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《兵役法》、《公益事業(yè)捐贈法》、《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》、《老年人權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保障法》、《基金會管理條例》、《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《殯葬管理條例》、《地名管理條例》、《婚姻登記條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章日益增多。目前，民政部門正在執(zhí)行的現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章達(dá)87部。此外，還有各級政府及職能部門制訂的大量規(guī)范性文件。民政法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施，勢必要求加大行政執(zhí)法工作的力度。

（四）事后監(jiān)管任務(wù)不斷加重。在實際工作中，各級民政部門需要做出大量的具體行政行為，涉及社會救助、優(yōu)待撫恤、社會組織管理、婚姻登記、福利企業(yè)管理、殯葬管理等十大類五十多項行政審批（許可）及其行政監(jiān)察和違法行為的查處等。《行政許可法》頒布實施以來，要求逐步取消和簡化行政審批項目。就筆者所在的大連市民政局的情況來看，近年來經(jīng)市政府多次清理，目前僅保留3項行政許可和14項非許可行政審批。隨著民政審批事項準(zhǔn)入門坎的進(jìn)一步降低或取消，民政部門承擔(dān)的事后監(jiān)管任務(wù)將不斷加重，迫切需要加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。

（五）依法行政要求不斷提高。當(dāng)前，全國各級地方政府正在深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，研究制定下一個依法行政五年規(guī)劃和法治政府考核體系，全面推進(jìn)依法行政工作進(jìn)入了重要發(fā)展階段。按照黨的十七大提出的“全面落實依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”和建設(shè)社會主義法治國家、法治社會和法治政府的總體要求，國家民政部提出了建設(shè)法治民政的戰(zhàn)略任務(wù)。依法行政面臨的新形勢，對民政行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。

二、當(dāng)前民政行政執(zhí)法工作存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識不夠到位，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。長期以來，民政部門在人們心目中一直是專做賑災(zāi)募捐、救孤助殘、扶貧幫困、優(yōu)撫安置、生活保障等善事的社會福利部門，而不是什么執(zhí)法部門，甚至有一部分從事民政工作的同志也認(rèn)為民政工作不用執(zhí)法。由于思想認(rèn)識上存在著誤區(qū)，造成了實際工作中常常出現(xiàn)重政策、輕法律，重審批、輕監(jiān)管，重服務(wù)、輕管理，重說理、輕處罰等偏差。此外，受傳統(tǒng)喪葬祭祀習(xí)俗和封建迷信思想的影響，使殯葬執(zhí)法遇到了許多困擾；受雙重管理體制影響而形成的官辦色彩濃厚的社會組織登記管理現(xiàn)狀，也給民政部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法帶來了較大的阻力。

（二）執(zhí)法依據(jù)剛性不強(qiáng)，缺乏過硬的執(zhí)法手段。民政行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件很多，但是有相當(dāng)一部分涉及執(zhí)法和處罰的條款，要么規(guī)定不明確、不具體，缺乏硬性要求和可操作性；要么過分強(qiáng)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，沒有確定民政部門的執(zhí)法主體地位和獨立處罰權(quán)。由于執(zhí)法依據(jù)偏軟，加上行政執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一著裝，外在形象上無任何標(biāo)志，在具體執(zhí)法過程中，主要是靠口頭說明、出示執(zhí)法證件表明身份，執(zhí)法活動缺乏權(quán)威性和易識別性，造成執(zhí)法手段弱化，很多執(zhí)法行為得不到切實保障。

（三）法制機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，缺乏應(yīng)有的執(zhí)法力量。目前，全國各級民政部門大多數(shù)沒有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，國家民政部也是去年10月才剛剛成立政策法規(guī)司，許多基層民政部門不僅沒有法制機(jī)構(gòu)，甚至連專職法制工作人員都沒有。由于法制工作人員少，機(jī)構(gòu)不健全，專門的執(zhí)法隊伍尚未建立，無法統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、行政處罰、行政復(fù)議等各項行政行為，難以及時有效地開展法制宣傳、法律咨詢、立法調(diào)研、執(zhí)法培訓(xùn)、檢查考核等日常民政法制工作，極大地制約了民政系統(tǒng)依法行政工作整體水平的提高，與日益繁重的民政行政執(zhí)法任務(wù)很不相適應(yīng)。

（四）裝備經(jīng)費保障不力，缺乏必要的執(zhí)法條件。外出執(zhí)法辦案離不了車輛、電話、對講機(jī)等交通通信裝備和照相、攝像、錄音等調(diào)查取證設(shè)備；日常法制宣傳、執(zhí)法培訓(xùn)、立法調(diào)研、法律咨詢，召開論證會、聽證會，開展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作也需要行政開支。由于民政部門行政執(zhí)法經(jīng)費一直未納入地方政府財政預(yù)算，沒有專項經(jīng)費保障，執(zhí)法裝（設(shè)）備不能及時配備，執(zhí)法辦案所需費用無法例行開支，行政執(zhí)法工作難以正常開展。

（五）執(zhí)法人員素質(zhì)不高，缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)督。近年來，各級民政部門采取多種形式加強(qiáng)普法宣傳和執(zhí)法培訓(xùn)，工作人員的法制觀念日益增強(qiáng)，依法辦事能力不斷提高。但與當(dāng)前全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求相比還有較大的差距。主要表現(xiàn)在：有的同志對依法行政的重要性認(rèn)識不足，對開展民政執(zhí)法有畏難情緒，擔(dān)心處罰不當(dāng)會惹麻煩；有的同志有老好人思想，不愿因嚴(yán)格執(zhí)法而得罪人，對各種違法違規(guī)現(xiàn)象視而不見；有的同志對民政法律法規(guī)及相關(guān)執(zhí)法程序不熟悉、不精通，實際執(zhí)法過程中往往重實體、輕程序，甚至出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)適用不當(dāng)和程序違法等問題。日常執(zhí)法檢查和案卷評查沒有形成制度，執(zhí)法監(jiān)察工作尚未有效開展，行政執(zhí)法責(zé)任制考核有待于進(jìn)一步向基層延伸。

三、對進(jìn)一步加強(qiáng)民政行政執(zhí)法工作的幾點建議

（一）健全民政法制機(jī)構(gòu)。民政法制機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)民政法制工作，開展民政行政執(zhí)法、立法調(diào)研、普法宣傳、執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督、行政救濟(jì)等方面負(fù)有重要職責(zé)。各級民政部門要結(jié)合下一步市、縣級地方政府落實“大部制”機(jī)構(gòu)改革，主動協(xié)調(diào)，爭取編制，加強(qiáng)民政法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各省市和縣區(qū)級民政機(jī)關(guān)均應(yīng)設(shè)立政策法規(guī)處和法制科，并分別成立民政執(zhí)法監(jiān)察支隊和大隊，納入直屬事業(yè)單位管理，按照國務(wù)院關(guān)于相對集中行使行政處罰權(quán)的要求，統(tǒng)一行使民政行政處罰、行政強(qiáng)制和執(zhí)法監(jiān)察職能，受理和處理民政相關(guān)案件舉報投訴，查處各類違反民政法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。即使在一時無法增加人員編制的情況下，也要努力克服困難，從工作實際出發(fā)，理順內(nèi)部人員編制結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有空余編制，調(diào)整配備專職法制工作人員，成立專門的執(zhí)法隊伍。

（二）完善政策法規(guī)體系。要高度重視民政立法工作，把民政立法與民政事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和民政工作改革的重大決策結(jié)合起來，按照推進(jìn)重點、突破難點、科學(xué)安排的原則，積極配合人大和政府法制部門加強(qiáng)立法調(diào)研，編制切實可行的民政立法規(guī)劃和計劃，認(rèn)真做好民政法律、法規(guī)和規(guī)章的草案起草工作。由于法律法規(guī)的制（修）訂程序繁瑣、周期較長，民政部門不能消極等待，無所作為，而應(yīng)緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門的工作實際，積極為黨委、政府當(dāng)好參謀，適時制定出臺規(guī)范性文件，確保各項民政工作有法可依、有章可循。同時，各級民政部門在起草修訂相關(guān)法律法規(guī)時，應(yīng)明確規(guī)定民政機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體地位和獨立處罰權(quán)，避免過分強(qiáng)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法帶來的相互推諉、職責(zé)不清、難以協(xié)調(diào)等弊端，樹立和維護(hù)民政行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威性。通過發(fā)揮立法工作職能，不斷完善政策法規(guī)體系，一方面為拓展民政工作領(lǐng)域、創(chuàng)新民政工作體制掃除法律障礙；另一方面把實踐中行之有效的民政工作機(jī)制以法律、法規(guī)的形式加以確定，為推動民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進(jìn)民政工作權(quán)限法定化、職責(zé)明確化、程序公開化、行為規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。民政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，不僅影響到行政執(zhí)法的效果，而且直接關(guān)系到政府的社會形象和群眾的切身利益。要不斷加大普法宣傳和法制教育培訓(xùn)的力度，通過開展公務(wù)員學(xué)法用法、法制宣傳月、法律知識考試等活動，深入開展憲法和國家基本法律的宣傳教育，不斷增強(qiáng)民政執(zhí)法人員的法制意識；定期舉辦民政法律講座和執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，組織民政執(zhí)法人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)民政各專業(yè)法律法規(guī)，熟悉掌握執(zhí)法辦案程序，提高依法辦事能力和執(zhí)法水平。要努力適應(yīng)當(dāng)前全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的新形勢，教育和引導(dǎo)民政執(zhí)法人員牢固確立社會主義法治理念，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，不斷深化對依法行政重要性的認(rèn)識，自覺肩負(fù)起執(zhí)法為民的神圣使命。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理。要建立健全《行政執(zhí)法責(zé)任制管理規(guī)定》、《行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法評議考核制度》、《行政執(zhí)法案卷評查制度》、《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》等內(nèi)部管理和執(zhí)法監(jiān)督制度，統(tǒng)一規(guī)范民政行政執(zhí)法行為。切實把行政執(zhí)法責(zé)任制考核和行政執(zhí)法檢查納入經(jīng)?；?、制度化軌道，逐步完善上下銜接、內(nèi)外結(jié)合的行政執(zhí)法考核機(jī)制和監(jiān)督體系。在接受同級政府法制部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及群眾和社會輿論監(jiān)督的同時，進(jìn)一步落實民政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，建立自上而下的民政系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制考核制度和執(zhí)法質(zhì)量檢查考評機(jī)制。平時，上級民政部門對下級民政部門行政執(zhí)法工作不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；每年年底結(jié)合業(yè)務(wù)工作目標(biāo)考評，集中組織開展行政執(zhí)法責(zé)任制考核。

（五）落實經(jīng)費物資保障?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號）明確規(guī)定，市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。要主動加強(qiáng)與各級政府財政部門的溝通聯(lián)系，盡快協(xié)調(diào)解決民政執(zhí)法專項經(jīng)費問題。在目前執(zhí)法經(jīng)費尚未納入財政預(yù)算的情況下，要爭取通過內(nèi)部調(diào)劑籌措資金，解決部分急需執(zhí)法裝（設(shè)）備的購置費用。為加強(qiáng)民政執(zhí)法隊伍管理，增強(qiáng)民政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和易識別性，促進(jìn)民政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，應(yīng)統(tǒng)一制定全國民政行政執(zhí)法標(biāo)志，用于車輛等執(zhí)法裝（設(shè)）備的明顯標(biāo)示，并參照城管、勞動監(jiān)察等政府職能部門行政執(zhí)法服裝的樣式和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一民政行政執(zhí)法人員的著裝。