第一篇：關(guān)于認(rèn)真辦理人大代表建議

關(guān)于認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案的回復(fù)

人大代表：

根據(jù)人大代表提案第二

十四、第二十五條建議，關(guān)于賴向安河流、寧北河及李士固干溝河流水質(zhì)嚴(yán)重污染是多年來的老大難問題，縣委、縣政府對此問題也高度重視。針對縣污水處理廠進(jìn)出水超標(biāo)嚴(yán)重問題，縣污水處理廠采取增加絮凝力等措施加大預(yù)處理，投放面粉、葡萄糖等營養(yǎng)物質(zhì)增加溶氧等調(diào)整污泥活性，并加快二期工程建設(shè)，確保排放水質(zhì)盡快達(dá)到要求。縣環(huán)保部門加強對進(jìn)入污水處理廠管網(wǎng)的所有排污口及企業(yè)的管理，同時嚴(yán)格監(jiān)管污染企業(yè)的治理設(shè)施再提高和運行情況。針對河道污水問題，水利部門采取上游消除污染，已對寧北河部分地段進(jìn)行清淤，確保了沿河群眾的引水安全。沿河農(nóng)民注意不要亂丟秸稈及茅草，特別是農(nóng)藥瓶及生活垃圾。

政協(xié)委員：

根據(jù)政協(xié)委員提案，關(guān)于解決農(nóng)村環(huán)境問題的建議，縣環(huán)保部門做了以下工作：

一、縣環(huán)保部門結(jié)合目前新農(nóng)村建設(shè)，加快生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，并逐步由市級，申請省級、國家級，從而推動農(nóng)村環(huán)保工作，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

二、環(huán)保部門加強養(yǎng)殖業(yè)項目的審批及污染治理。

三、農(nóng)業(yè)部門推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)知識，推廣沼氣、秸稈還田管理，合理使用農(nóng)藥化肥，推廣有機肥、害蟲的生物防治，減少化肥農(nóng)藥的使用，將農(nóng)村環(huán)境提到一個新臺階。

第二篇：人大代表建議辦理情況主持詞

人大代表座談會主持詞

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

今天，我們在這里召開縣人大代表建議辦理工作座談會，首先我代表麻屯鎮(zhèn)黨委政府熱烈歡迎縣人大常委會黨組副書記、常務(wù)副主任李風(fēng)暴同志帶隊的督查組到我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作。

參加今天座談會的有縣鎮(zhèn)兩級人大代表20余人，他們分布在全鎮(zhèn)各村及鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)，每個代表都代表著所在選區(qū)的群眾意愿。近年來，在縣人大常委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人大建議辦理率和辦理質(zhì)量逐年提高，尤其是去年，李主任來督查后，得知我們的教師缺編嚴(yán)重，親自出面為麻屯爭取到30名教師名額，很大程度上緩解了我們師資缺乏的困境。今年孟津縣第十三屆人民代表大會三次會議召開期間，在座的各位縣人大代表向大會提出了8條建議，涉及教育、水利、土地整理、道路管理、道路提升、村組干部工資等8個方面，我們從4月初開始也陸續(xù)收到教育局、水利局、國土局、交通局等職能委局的答復(fù)意見，這些答復(fù)文件當(dāng)時已送到各位代表手中并征求了大家意見，今天又給在坐的各位把8條建議的答復(fù)文件下發(fā)到手中，對照文件，大家對這些答復(fù)還有啥意見建議，另外，對縣政府工作、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還有啥意見建議在這個座談會上都可以踴躍發(fā)言。

現(xiàn)在開始座談，請大家一次發(fā)言…… 下面有工作人員發(fā)放征求意見表……

最后請縣人大常委會黨組副書記、常務(wù)副主任李風(fēng)暴同志就此次督查工作給我們做重要講話……

非常感謝李主任帶隊的督查組回家督查代表建議辦理工作，希望縣人大常委會及李主任能一如既往的支持好麻屯的建設(shè)和發(fā)展，同時，要求我們在座的各位代表回去后要加強履職能力建設(shè)，在今后的發(fā)展中提出高質(zhì)量、易操作、好落實的意見建議，為麻屯的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

參加座談會的人大代表名單

1、縣人大代表（10人）

王旭升 王小保 李建會 王建都 李萬良 郭柏玲 王亮亮 李世英 侯路軍 董朝新

2、鎮(zhèn)人大代表（11人）

李獻(xiàn)民 李海彬 郭宏偉 史克明 楊 松 石長征 楊樹森 董建康 郭建設(shè) 莊中偉 王萬章

第三篇：人大代表建議辦理辦法

唐山市豐南區(qū)五屆人大常委會 第 25次 會 議 文 件（12）

唐山市豐南區(qū)人大常委會

辦理代表建議、批評和意見的辦法（試行）

（2015年8月21日區(qū)五屆人大常委會第25次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為保障區(qū)人民代表大會代表（以下簡稱代表）依法行使提出建議、批評和意見的權(quán)利，做好代表建議、批評和意見的辦理工作，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的代表建議、批評和意見，是指代表依法以書面形式及其他有效方式向區(qū)人民代表大會或區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱區(qū)人大常委會）提出的對本區(qū)工作的建議、批評和意見（包括代表提出的議案由區(qū)人民代表大會主席團(tuán)決定作為建議、批評和意見處理的）。

第三條 代表提出建議、批評和意見，是法律賦予代表的職權(quán)，是代表人民參與管理國家事務(wù)、監(jiān)督國家機關(guān)工作的重要形式。全區(qū)各級國家機關(guān)、組織和企事業(yè)單位須為代表提出建議、批評和意見提供必要的條件和服務(wù)。

第四條 有關(guān)機關(guān)和組織辦理代表建議、批評和意見，是履行法律規(guī)定的職責(zé)、自覺接受人民群眾和人大代表監(jiān)督的具

2據(jù)憲法、法律法規(guī)和有關(guān)方針政策，堅持實事求是、注重解決實際問題的原則。屬于應(yīng)該和能夠解決的問題，要盡快解決；屬于因客觀條件限制暫時無法解決的問題，要明確時間節(jié)點，創(chuàng)造條件，逐步解決；屬于確實不能解決的問題，要如實向代表說明情況。對不屬本級國家機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問題，要積極主動向上級請示，爭取上級的支持，并將請示最終結(jié)果答復(fù)代表。

承辦單位對于代表建議、批評和意見所提問題正在解決或者列入計劃、規(guī)劃解決的，應(yīng)當(dāng)在解決后及時向代表反饋。因情況發(fā)生變化，致使原答復(fù)意見不能落實的，要及時向代表說明原因。

第十四條 在區(qū)人民代表大會會議期間提出的代表建議、批評和意見，應(yīng)在交辦之日起五個月內(nèi)辦結(jié)，重大和復(fù)雜問題的建議應(yīng)在六個月內(nèi)辦結(jié)。在區(qū)人民代表大會閉會期間提出的建議、批評和意見，辦理時限為兩個月。

第十五條 承辦單位對代表建議、批評和意見必須件件給予書面答復(fù)。承辦單位對于代表聯(lián)名提出的建議、批評和意見，只向領(lǐng)銜代表提出書面答復(fù)；對于內(nèi)容相同的代表建議、批評和意見，可以并案辦理，但必須分別答復(fù)每位代表。

承辦單位在辦理答復(fù)代表建議、批評和意見過程中，應(yīng)當(dāng)密切與代表的聯(lián)系，通過走訪、座談、邀請視察等方式，充分聽取和征求代表對辦理工作的意見和要求。

第十六條 代表建議、批評和意見需兩個以上承辦單位共同辦理的，應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和協(xié)辦單位；需兩個以上單位分別辦理的，應(yīng)當(dāng)確定分別辦理單位，分別辦理單位都是主辦單位。

對共同辦理的代表建議、批評和意見，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動與協(xié)辦單位協(xié)商辦理，并盡快提出辦理意見；協(xié)辦單位收到代表建議、批評和意見后要主動向主辦單位提出書面協(xié)辦意見，并由主辦單位負(fù)責(zé)答復(fù)代表；答復(fù)內(nèi)容涉及協(xié)辦單位的，主辦單位應(yīng)當(dāng)同時抄送協(xié)辦單位。

主辦單位與協(xié)辦單位之間意見不一致時，主辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)后意見仍不一致的，主辦單位應(yīng)當(dāng)向共同上級機關(guān)報告，上級機關(guān)有明確意見后，再答復(fù)代表。

第十七條 承辦單位答復(fù)代表建議、批評和意見時，要按統(tǒng)一格式正式行文，注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話，由主要負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)、加蓋公章，直接送達(dá)代表。

對代表建議、批評和意見的答復(fù)，承辦單位要同時抄報區(qū)人大常委會；屬于區(qū)人民政府系統(tǒng)的承辦單位應(yīng)當(dāng)同時抄報區(qū)人民政府辦公室。

第五章 代表建議、批評和意見辦理工作的監(jiān)督檢查

第十八條 區(qū)人大常委會對代表建議、批評和意見的辦理

第四篇：人大代表建議辦理經(jīng)驗材料

尊重民意抓辦理 注重質(zhì)量求實效

——區(qū)財政局在全區(qū)人大代表建議辦理工作經(jīng)驗交流會上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

近年來,樊城區(qū)財政局始終把人大代表建議辦理工作做為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的一個重要切入點，做為接受民主監(jiān)督，推動財政改革，提高科學(xué)理財水平的重要舉措。堅持以建議辦理是否落實、建議代表是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，做到了“四不”：即勇于負(fù)責(zé)不推諉；落實責(zé)任不拖沓；兌現(xiàn)承諾不落空；嚴(yán)格程序不走樣，提高了“辦結(jié)率”和“滿意率”。三年來我局共承辦人大代表建議36件，按時答復(fù)率達(dá)100％，采納率保持在90％以上，當(dāng)年落實率在75％以上，建議辦理代表滿意率在80%以上。財政局機關(guān)連續(xù)三年獲得全區(qū)建議辦理工作先進(jìn)單位。下面，根據(jù)會議的安排，我就財政局辦理人大代表建議工作情況做一匯報：

通過多年承辦人大建議的實踐總結(jié)，我局探索出“兩段式”辦理、“滾動式”落實的新方式，將建議分為書面答復(fù)和推進(jìn)落實兩個階段進(jìn)行辦理，形成易辦建議抓好落實、重點建議跟蹤推進(jìn)、難點建議現(xiàn)場辦公的辦理工作新機制。堅持實行“三定、四有、五制”，“三定”即定重點、定方案、定時間；“四有”即有領(lǐng)導(dǎo)、有專班、有考評、有獎懲；“五制”即辦理責(zé)任制、現(xiàn)場督辦制、辦結(jié)回訪制、考核評議制、落實回復(fù)制，確保了辦理工作不流于形式。在具體辦理過程，我們做到了“六個加強”。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，使辦理工作思想到位、組織落實、責(zé)任到人。每年初，根據(jù)區(qū)政府交辦的人大代表建議的內(nèi)容，我們認(rèn)真進(jìn)行分類，提出分辦意見，明確主辦單位責(zé)任，做到認(rèn)識上不模糊、行動上不遲緩、過程上不圖簡單、回復(fù)上不嫌麻煩，認(rèn)真對待代表們提出的每一個建議，力所能及地解決每一個問題，力求達(dá)到辦結(jié)率、回復(fù)率和滿意率三個百分之百。辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究辦理計劃和工作措施，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,逐件審批函件,定目標(biāo),提要求；分管領(lǐng)導(dǎo)加強督辦，把好政策關(guān)；承辦科室負(fù)責(zé)具體實施，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（二）加強分析研究，努力把握建議涉及主要問題。為了全面掌握代表關(guān)注的重點問題，更有針對性地改進(jìn)和加強辦理工作，我們在調(diào)查研究、收集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，綜合歸納分析，提出解決建議所涉及問題的最佳途徑和方法，擬定辦理答復(fù)意見。對能夠解決落實的，指定責(zé)任單位，納入工作規(guī)劃，認(rèn)真解決落實好；對于解決暫時不具備條件的，制定解決規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，逐年解決落實好；對于涉及到有關(guān)國家法律法規(guī)、政策等方面的問題，及時向代表說明情況，解釋清楚，取得理解。

（三）加強聯(lián)系溝通，積極爭取代表的理解和支持。我們克服“文來文往”一般化的辦理模式，通過電話聯(lián)系、書面征詢、面談等方式，重點在建議辦理前、辦理中和正式答復(fù)前、后，做好與建議人的“四次溝通”，變“被動辦理”為“主動服務(wù)”，形成了“人來人往”的和諧局面。

（四）加強辦文管理，提高答復(fù)工作質(zhì)量。一是把好“五關(guān)”即對辦理答復(fù)文稿層層審核把關(guān)。承辦人員的擬稿關(guān)、處室負(fù)責(zé)人的審稿關(guān)、辦公室的文字審核關(guān)、分管領(lǐng)導(dǎo)審批關(guān)和局長簽發(fā)關(guān)。二是抓好三個環(huán)節(jié)：首先，抓滿意率。建立承辦人起草、承辦科室討論、辦公室審核把關(guān)、分管廳領(lǐng)導(dǎo)審簽的工作程序，指定專人按復(fù)文規(guī)范要求負(fù)責(zé)會稿。凡是答復(fù)意見不全面、不具體、不規(guī)范的，一律退回重辦。其次抓復(fù)文規(guī)范。對每件建議的答復(fù)，努力做到事實準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、文字精煉、語氣誠懇。每一份建議的辦理都按規(guī)定署簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話，在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)，抄送代表和有關(guān)部門，并隨文分送辦理結(jié)果征求意見表，力爭不因某個細(xì)節(jié)的疏忽而影響建議的答復(fù)質(zhì)量。再次是抓建議辦理的跟蹤落實。局領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實，要求有關(guān)科室對建議落實情況進(jìn)行“回頭看”，把建議答復(fù)作為督查項目進(jìn)行跟蹤督辦，定期通報情況；針對存在的問題，及時研究解決，及時向有關(guān)代表通報，努力使辦理建議落到實處。

（五）加強督辦協(xié)調(diào)，完善辦理工作機制。進(jìn)一步規(guī)范了建議辦理中的工作分工、分辦交辦、辦理流程、起草答復(fù)文稿、督促檢查、總結(jié)、歸檔等各個環(huán)節(jié)的具體要求。經(jīng)過多年工作實踐，建議辦理工作中已經(jīng)形成了交辦制度、審核制度、總結(jié)制度、評比制度等行之有效、操作性強的工作制度。

（六）加強業(yè)務(wù)工作，注重提升實效性。我們在具體辦理過程中,不圖形式,不做虛功,不滿足于書面答復(fù),而是立足于“三個轉(zhuǎn)化”繼續(xù)提升實效,著力在解決實際問題上下功夫、在推動工作上做文章。

一是把辦理過程轉(zhuǎn)化為理清思路、推動財政工作的過程。我們不僅立足于解決代表們反映具體問題,更善于舉一反三,在解決問題中不斷健全完善政府工作制度和機制。如我們接到李克君代表的統(tǒng)籌解決教師醫(yī)療保險費用的建議后，高度重視，積極向區(qū)政府諫言獻(xiàn)策并征得同意后，將84所中小學(xué)醫(yī)療保險單位負(fù)擔(dān)部分由區(qū)財政全額負(fù)擔(dān)。

二是把辦理過程轉(zhuǎn)化為凝聚人心、為民辦實事的過程。如劉光遠(yuǎn)等代表提出的“關(guān)于解決太平、牛首兩鎮(zhèn)公務(wù)員30%津貼資金缺口”的建議。經(jīng)我局專門組織調(diào)研后認(rèn)為隨著近幾年全區(qū)財力的快速增長，已有條件解決這個問題，決定以該建議輸為契機將全區(qū)所有行政事業(yè)單位原由單位負(fù)擔(dān)的30%津貼部分由區(qū)財政負(fù)擔(dān)。經(jīng)區(qū)政府同意后，已從去年元月份起實施。

三是把辦理過程轉(zhuǎn)化為改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)創(chuàng)新的過程。我們不滿足于把建議辦理當(dāng)作簡單的“你提我辦”、“你問我答” 的過程,更多的是把研究落實代表建議與推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,與局開展的“三評兩比”活動結(jié)合起來。通過建議的辦理,進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和彌補了工作中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)了財政部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作質(zhì)量和效率。

建議的最終目的，是為了落實和解決問題，而建議能否真正落到實處，取得實效，關(guān)鍵在于辦理質(zhì)量。我們認(rèn)為，要進(jìn)一步提高建議辦理質(zhì)量，應(yīng)做到“五到位”。

首先，思想認(rèn)識要到位。對建議辦理的認(rèn)識程度,決定了對辦理工作的重視程度。辦理好建議不僅是財政部門的義務(wù)，也是堅持理財為民的具體體現(xiàn) ,更是理財科學(xué)化、民主化的客觀要求?；谶@一認(rèn)識，我們把建議辦理答復(fù)工作擺在財政工作的突出位置，將其做為踐行科學(xué)發(fā)展觀，密切聯(lián)系人民群眾、改進(jìn)部門工作、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要措施，列為黨組重要議事日程，切實抓緊抓實抓出成效。

其次，組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。近年來，我局高度重視建議辦理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，每年接到人大建議后，迅速召開專題會，研究分析建議，成立建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確承辦單位、責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；承辦科室抓落實的工作機制。

再次，工作責(zé)任要到位。我局從細(xì)節(jié)入手，規(guī)范辦理工作業(yè)務(wù)流程，完善辦理工作制度，明確辦理程序和責(zé)任，做到辦理工作有章可循，規(guī)范運作，做到“五定”、“四結(jié)合”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定責(zé)任、定時間、定效果，把辦理工作與日常工作結(jié)合、與工作計劃結(jié)合、與轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)提高辦事效率結(jié)合、與更好地為人民服務(wù)結(jié)合，高效率、高質(zhì)量辦好建議。第四，措施方法要到位。措施和方式。近年來，我們在建議辦理工作方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，積累了一定的經(jīng)驗，取得了明顯成效。一是開門辦案。做到辦理前走訪，逐個約見建議者，詳細(xì)了解建議所提問題的背景、原因和意圖；辦理中與建議者面對面協(xié)商，通過采取集中面復(fù)、邀請代表現(xiàn)場視察等形式，共同研究辦理措施；辦理后及時向建議者通報辦理情況，征求辦理落實意見。二是加強調(diào)查研究。我們堅持把調(diào)查研究貫穿于辦理工作的始終，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，尋求解決問題的最佳途徑和方法。三是加強聯(lián)動協(xié)作。對代表們提出的涉及多個科室的建議，實行主辦科室牽頭、局辦公室協(xié)調(diào)、協(xié)辦科室密切配合的聯(lián)動機制，收到了辦案環(huán)境不斷優(yōu)化、辦案氛圍更加和諧、辦理質(zhì)量明顯提高的效果。四是加強督促檢查。局建議辦理專班專門負(fù)責(zé)建議督辦，對能解決而沒有解決的決不放過；對不能解決而沒有解釋清楚的決不放過；對代表不滿意的決不放過；對答復(fù)不規(guī)范的決不放過。五是嚴(yán)格考核。我們將辦理人大建議作為一項重要指標(biāo)，納入目標(biāo)考核體系，明確相應(yīng)考核分值，年終進(jìn)行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

第五，落實承諾要到位。建議答復(fù)階段僅僅是辦理工作的開始，而落實階段既是解決問題的階段，又是辦理建議的最終目標(biāo)。我們主動把建議辦理的工作重心從“強調(diào)按期答復(fù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢J(rèn)真落實問題”，狠抓落實率，做到：凡是有條件解決的，集中力量盡快予以解決；對涉及面廣，情況比較復(fù)雜的問題，及時納入各部門的研究課題，通過專題調(diào)研、組織論證等方式，積極尋找解決問題的途徑和方法；對因當(dāng)前條件限制議事難以解決的問題，制定出計劃，創(chuàng)造條件，逐步予以解決，并隨時將有關(guān)落實情況反饋給建議者；對代表提出的一些當(dāng)前確實不具備條件解決的，實事求是地向建議者說明情況，解釋清楚，取得建議者的理解。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，雖然我局承辦的人大代表建議都能按時高質(zhì)量地辦理答復(fù)，解決了一些人民群眾生活息息相關(guān)的“熱點”、“難點”問題，受到了代表們的好評。但我們也清醒地看到辦理工作中存在的不足，由于受財力限制，許多建議難以落實；有的科室涉及的建議較多，且事務(wù)性工作繁忙，人手較少，建議的辦理還存在效率不高的問題等等。我們深知，把代表的真知灼見轉(zhuǎn)化為財政改革的決策和措施、轉(zhuǎn)化為財政發(fā)展的動力將是一項長期的任務(wù)。今后，我們將進(jìn)一步探索與改進(jìn)辦理方法，扎實開展調(diào)查研究，加強與人大代表的溝通，努力提高辦理質(zhì)量，讓人大代表的建議在促進(jìn)我區(qū)財政改革與發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

謝謝大家！

第五篇：認(rèn)真踐行“三個代表”努力提高人大代表議案建議辦理質(zhì)量

認(rèn)真踐行“三個代表”努力提高人大代表議案建議辦理質(zhì)量

認(rèn)真踐行“三個代表”努力提高人大代表議案建議辦理質(zhì)量2007-02-10 16:50:29

人大代表在代表大會期間提出議案建議是代表受人民委托，行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的重要形式。認(rèn)真督辦代表議案建議是各級人大常委會的一項重要工作。年月我區(qū)人大常委會成立以來，堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的要求，遵照“認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動、實事求是、注意質(zhì)量”的辦理原則。三年來共督辦議案決議件，代表建議件，均在法定期限內(nèi)辦理完畢，答復(fù)率、滿意率均達(dá)到以上，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟

社會的發(fā)展，改善了干群關(guān)系，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

一、人大代表議案建議督辦工作的主要做法與成效

（一）注重學(xué)習(xí)提高，增強督辦意識

⒈明確代表議案建議含義，把督辦代表議案建議作為人大執(zhí)政為民的重要工作。區(qū)人大常委會成立后，我們認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》和“三個代表”重要思想，提高對辦理工作重要性的認(rèn)識。通過學(xué)習(xí)，認(rèn)識到貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民，辦理人大代表議案和建議，要始終堅持以謀求最廣大人民群眾的根本利益、以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。人大代表來自人民，具有最廣泛的代表性。他們提出的議案、建議，表達(dá)了人民群眾的意愿和呼聲，代表人民群眾的根本利益。因此，做好

代表議案建議的辦理工作，是我們各級國家機關(guān)和組織維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的直接體現(xiàn)，是堅持我國根本政治制度、實行依法治國的根本要求，是改革和完善決策機制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要途徑。對此，我們從貫徹“三個代表”重要思想的高度，落實責(zé)任制，拿出真感情，千方百計地把代表議案建議辦理好落實好，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

⒉認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的經(jīng)驗，從維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的高度認(rèn)識和對待辦理工作。我們在認(rèn)真學(xué)習(xí)市人大常委會和本市其他兄弟單位辦理代表議案建議的做法的同時，還虛心組織學(xué)習(xí)福州市改進(jìn)代表建議辦理從“文來文往”到“人來人往”和江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會建立了“五個機制”、與時俱進(jìn)做好代表建議辦理工作的經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，建立區(qū)人大常委會與“一府兩院”聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)辦

理工作的協(xié)調(diào)與順暢；建立政府部門建議辦理工作責(zé)任制，實現(xiàn)辦理工作的程序化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，實現(xiàn)從交辦、承辦、答復(fù)、反饋、督辦、定期通報以及向人大常委會和人代會報告辦理情況的整個流程的正常進(jìn)行。幾年來，我區(qū)的建議件交辦會，都是堅持區(qū)人大常委會和區(qū)政府聯(lián)合召開，人大常委會主任、政府區(qū)長、法院院長、檢察院檢察長親自到會布置實施，要求要認(rèn)真抓好辦理，取信于民。

（二）加大督辦力度，提高辦理質(zhì)量

⒈請代表參與督辦。對承辦件以上的交通局、農(nóng)林水局等辦理大戶，督促他們大力推行開門辦理，積極開展“走出去、請進(jìn)來”的辦法，做到辦前聯(lián)系代表，征求代表對辦理工作的思路和具體意圖；辦中邀請代表座談或現(xiàn)場視察，或致函介紹辦理進(jìn)展情況，溝通感情，增

進(jìn)理解；辦后走訪代表，征求對辦理結(jié)果的意見，并形成書面材料，詳細(xì)答復(fù)每一名提議案、建議的代表。通過實行“兩見面三結(jié)合”制度，比較好地克服承辦單位只是“運籌帷幄、不親臨一線”，答復(fù)時“文來文往”的弊端，從而保證議案建議辦理質(zhì)量，使辦理工作落到實處。

⒉突出抓好議案和重點、難點、不滿意建議件的督辦工作。一是對議案和重點建議重點跟蹤。每年年初，我們都把議案和重點建議，尤其是議案轉(zhuǎn)為建議的辦理，專門篩選出來，由區(qū)人大人事代表工作委員會負(fù)責(zé)督辦。如我們把事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“清理建設(shè)用地”、“實現(xiàn)全區(qū)供電同網(wǎng)同價”等作為重點議案建議督辦，取得良好經(jīng)濟效益和社會效益。在去年清理全區(qū)建設(shè)用地中，共催繳補交項目用地欠款萬元，盤活土地多畝，收益億多元。關(guān)于實現(xiàn)全區(qū)同網(wǎng)同價的建議，通過多方協(xié)調(diào)和努力，于××年月日實現(xiàn)了全區(qū)同網(wǎng)同價，直接

受益農(nóng)戶萬戶，受益人口萬人，累計減輕農(nóng)民電費負(fù)擔(dān)多萬元。二是對難點建議全程跟蹤。如關(guān)于要求改善惠嶼島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議。在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，區(qū)政府列為××年為民辦實事項目，共投入資金多萬元，使惠嶼島的供電、供水、道路、衛(wèi)生、通訊、運輸、海上養(yǎng)殖及教師宿舍等個扶貧項目于××年月日前全部峻工。三是對不滿意建議進(jìn)行反復(fù)跟蹤。如廣電局對涂嶺鎮(zhèn)宣傳報道力度不夠的建議，代表對初次答復(fù)不滿意，區(qū)人大人事代表工委了解情況后，立即向承辦單位通報，并幫助協(xié)調(diào)督辦，帶領(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場辦公抓落實。

（三）以辦理議案建議為抓手，推進(jìn)“一府兩院”工作

一是通過辦理議案建議，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題的解決。如區(qū)一屆人大三次會議代表提出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范配套泉港區(qū)拆遷

安置補償工作的議案》后，區(qū)政府認(rèn)真研究和采納代表建議，制定和出臺了相關(guān)政策和措施，完善征拆安補償標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)抓好落實，有力推動了我區(qū)一批大項目的開工建設(shè)。煉化一體化是國家計委立項的重點建設(shè)項目，是福建省推進(jìn)新型工業(yè)化、實現(xiàn)經(jīng)濟躍升的龍頭項目，也是建設(shè)泉港大型石化基地的標(biāo)志性項目，共需征地畝，涉及個行政村，動遷群眾戶人，拆遷房屋幢萬平方米，為做好項目的前期工作，區(qū)政府出臺了《泉港區(qū)福建煉油化工有限公司煉油乙烯項目征地拆遷補償安置方案》，并認(rèn)真組織實施，使項目的征拆安工作于××年月底順利完成。再如區(qū)一屆人大五次會議代表提出《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善泉港社會保障體系的建議》，經(jīng)過主任會議研究，決定對這一建議進(jìn)行重點督辦和跟蹤，區(qū)政府收到人大代表建議交辦件后，高度重視，積極采納代表建議，把“加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度、健全泉港社保體系”列入今年區(qū)政府個為

民辦實事項目之一，成立區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險管理委員會及辦公室，具體負(fù)責(zé)實施。該制度采取農(nóng)民自愿投保、政府資助的辦法，為農(nóng)民提供住院醫(yī)療保險，除已參加醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民外，泉港轄區(qū)內(nèi)所有常住人口、外來務(wù)工人員和區(qū)內(nèi)在校學(xué)生均可投保，最低生活保障對象和“五保戶”等困難群體的保費由區(qū)政府負(fù)責(zé)，農(nóng)民可派代表參加區(qū)政府組織的農(nóng)村合作醫(yī)療管委會，直接參與監(jiān)督合作醫(yī)療資金的使用管理。一個農(nóng)民每年繳交元，便可享受到最高全年萬元的住院補償。目前，我區(qū)個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點村的醫(yī)?？òl(fā)放工作已全面展開。到月日前，全區(qū)萬名參保農(nóng)民將全部領(lǐng)到醫(yī)保卡。群眾高興地說“代表提建議，政府抓落實，群眾得實惠?！?/p>

二是通過辦理議案建議，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。壩頭溪是泉港的“母親河”，流經(jīng)鎮(zhèn)場（山腰鹽場）區(qū)

（普安開發(fā)區(qū)）、個行政村，涉及萬人口，受益萬畝耕地，主干流長公里。由于多年未治理，水患頻繁，群眾意見極大，人大代表連年提出治理建議。引起區(qū)政府的高度重視，認(rèn)真采納代表建議，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把壩頭溪防洪排澇綜合治理列入××年全區(qū)重點建設(shè)項目之一，計劃投入億多元，進(jìn)行全面整治。該項目被群眾譽為全區(qū)最大的德政工程和民心工程。區(qū)人大組織常委會組成人員和人大代表與政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)一起到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、視察，主持召開建議現(xiàn)場督辦會，提出了具有針對性和可操作性的綜合治理建議，促進(jìn)區(qū)政府決策的科學(xué)化和民主化。

三是通過辦理議案建議，促進(jìn)政府部門和工作人員作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。如“關(guān)于規(guī)范執(zhí)法部門執(zhí)法、簡化辦事手續(xù)及程序”、“設(shè)立行政審批中心，優(yōu)化投資環(huán)境”的建議，區(qū)人大積極督辦，區(qū)政府認(rèn)真落實，成立了行政審批中心。以往需

要跑多個單位，一個多月才能辦成的審批手續(xù)，現(xiàn)在一兩天就能辦好。再如“關(guān)于堅決制止高速路兩側(cè)一重山亂開采”的建議，通過及時交辦和督辦，區(qū)政府迅速采取措施，及時進(jìn)行了“青山掛白”治理，有效地遏制了亂采石仔的現(xiàn)象，保持了水土，綠化了家園。此外，“關(guān)于整肅環(huán)境，加強廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，打造誠信泉港”等建議，經(jīng)采納后，大大增強了區(qū)政府及有關(guān)部門工作的透明度，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

二、影響人大代表議案建議辦理質(zhì)量的主要問題

⒈建議件本身質(zhì)量不高。由于代表素質(zhì)參差不齊，農(nóng)民比例大。平時不注意調(diào)查研究，社情民意情況了解甚少，提出的建議則往往從局部和本選區(qū)的利益出發(fā)，直接要求解決錢、物或幫助解決某個局部或行政村的具體問題。

⒉承辦單位敷衍應(yīng)付。少數(shù)單位和部門對代表建議的辦理不夠重視，存在“文來文往”、“重答復(fù)、輕落實”的現(xiàn)象。

⒊督辦力度不夠大。人大常委會、政府及其督辦機構(gòu)只停留在答復(fù)、聽取匯報上，對不滿意件的督辦缺乏強有力的措施。

三、提高人大代表建議辦理質(zhì)量的幾點思考

⒈加強代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注意把握好議案建議的“四性”。代表議案建議質(zhì)量的高低，直接影響辦理的效果。提好代表議案建議關(guān)鍵在于提高代表素質(zhì)。一要強化對代表培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)學(xué)習(xí)資料、請優(yōu)秀代表介紹依法履職經(jīng)驗等多種形式，增強代表意識和提高代表參與管理國家事務(wù)的能力和水平，二是為代表參政知情創(chuàng)造條件。采取邀請代表列席人大常委會會議，組織

人大代表參加政情通報會，有計劃地組織代表開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、評議等活動，使代表知政知情，熟悉社情民意，了解各個時期黨政的中心工作。三是積極引導(dǎo)代表提出“精品”建議，使所提建議具有較高的思想性；引導(dǎo)代表在日常生活中做“有心人”，密切關(guān)注群眾普遍關(guān)心的“熱點”、“難點”問題，做到所提建議具有針對性；引導(dǎo)代表學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)法律知識，使所提建議于法有據(jù)，具有合法性；引導(dǎo)代表深入群眾，深入實際，做全面細(xì)致的調(diào)查研究，使所提建議具有全局性。

⒉切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善辦理機制。人大代表提出的建議是一項政策性強、涉及面廣的問題，必須認(rèn)真對待和負(fù)責(zé)辦理。區(qū)人大常委會和“一府兩院”都應(yīng)當(dāng)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，辦事機構(gòu)具體抓的三級辦理程序。要建立和完善辦理代表建議領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即實

行定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦理要求、定辦結(jié)時間的“五定”責(zé)任制，并落實責(zé)任追究制。各承辦單位要認(rèn)真貫徹《福建省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作規(guī)定》，從完善制度入手，著重落實交辦、督辦、催辦、審核把關(guān)和責(zé)任考核制度，規(guī)范人大代表建議辦理。人大與政府要通力協(xié)作，加大督辦力度。一是區(qū)人大常委會及各工委要切實發(fā)揮好監(jiān)督檢查作用，主動到承辦單位檢查或抽查辦理情況，督促承辦單位按法定期限辦理和回復(fù)代表。各承辦單位在辦理中，要采取召開座談會、邀請代表視察、電話聯(lián)系或發(fā)函征求意見等形式，積極主動接受監(jiān)督。二是區(qū)政府要加強對各承辦單位的督促檢查。在辦理中，區(qū)政府督查室要與各承辦單位密切聯(lián)系，及時掌握辦理進(jìn)度，督促各承辦單位抓緊辦理。三是各承辦單位要加大內(nèi)部的督辦力度，由辦公室負(fù)責(zé)對業(yè)務(wù)股室辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦，定期通報辦理情況，做到事前有目

標(biāo)、事中有督促、事后有檢查，使辦理工作在每一個環(huán)節(jié)都得到有效的落實；四是要認(rèn)真開展辦理工作“回頭看”活動，努力提高辦理質(zhì)量。

⒊實行“三見面”制度，充分發(fā)揮代表在辦理工作中的作用。實行“三見面”制度，即在建議辦理過程中承辦人員進(jìn)一步加強與代表的聯(lián)系，做到辦前走訪代表征求意見；辦中走訪代表商討建議解決辦法；辦后走訪代表匯報辦理情況。通過“三見面”制度，確實發(fā)揮代表作用，做到實事求是做好辦理工作，保證建議辦理質(zhì)量，克服不深入實際，答復(fù)“文來文往”的官僚主義的弊端。

⒋加大重點建議的督辦力度，不斷提高辦理質(zhì)量。人大常委會除重視列為常委會審議的議案辦理外，還應(yīng)抓住重點建議進(jìn)行督辦。要逐步建立起重點建議辦理工作的責(zé)任制、限時制、公示制和責(zé)任追究制，以制度促進(jìn)和規(guī)范辦理

工作。應(yīng)從代表建議中，尤其是要從議案轉(zhuǎn)為建議的，篩選出若干影響大、涉及面廣、群眾反映強烈的建議，由有關(guān)工作委員會負(fù)責(zé)督辦，務(wù)必辦出成效。對于代表建議中提出的問題，各承辦單位要堅持“凡有條件解決的，抓緊解決；因條件限制一時不能解決的，積極創(chuàng)造條件逐步解決；確實不能解決的，實事求是說明理由，做好解釋”的原則，做好辦理答復(fù)工作。對于涉及面廣、情況復(fù)雜的問題，各承辦單位應(yīng)加強調(diào)查研究，多方協(xié)商、溝通，研究解決方法，努力提高代表建議的辦理質(zhì)量。

⒌建立表彰激勵機制，努力提高辦理工作的“三率”。一是建立議案建議資料庫，及時反映和通報情況，促進(jìn)辦理工作的開展。二是把代表議案建議辦理情況與機關(guān)年終考核掛鉤，各承辦單位要自覺地把它作為全年工作責(zé)任制的一項內(nèi)容抓好落實。三是開展評比表彰活動，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。每兩年開展

一次承辦代表建議先進(jìn)單位評選活動。在承辦單位總結(jié)、自薦和代表推薦的基礎(chǔ)上，評出先進(jìn)承辦單位，并在下一的交辦會上進(jìn)行表彰和獎勵。四是總結(jié)典型做法，推廣辦理經(jīng)驗。平時要注意掌握辦理進(jìn)度和辦理質(zhì)量。辦理結(jié)束后，要求各單位都要寫出書面總結(jié)。對于辦理認(rèn)真、工作做得好的單位，通過《泉港人大》予以推廣，還可以請承辦先進(jìn)單位在交辦會上進(jìn)行大會交流發(fā)言。同時，可挑選數(shù)件能體現(xiàn)辦理難度、反映辦理水平和代表作用的典型事例，編寫成系列報道，在泉港電視臺進(jìn)行刊播，擴大影響。五是設(shè)立最佳代表建議獎，鼓勵多出議案建議精品，調(diào)動代表提議案建議的積極性，促進(jìn)代表議案建議辦理的落實。通過以上措施，提高議案建議的及時辦結(jié)率、問題解決率和代表滿意率。