第一篇：環(huán)境保護(hù)的根本解決辦法

環(huán)境保護(hù)的根本解決辦法

環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接影響人們的生產(chǎn)與生活。近年來(lái)，我市在環(huán)境保護(hù)工作方面取得了令很大的成就，但也存在著很多不容忽視的問(wèn)題，也就是環(huán)保問(wèn)題的根本沒(méi)有解決。論壇上好多人在罵環(huán)保局長(zhǎng)，其實(shí)環(huán)保局和環(huán)保局長(zhǎng)是無(wú)法從根本上解決環(huán)保問(wèn)題的，如何解決環(huán)保上存在的問(wèn)題，讓桐鄉(xiāng)人民喝上干凈水，呼吸新鮮空氣，是每個(gè)桐鄉(xiāng)人必須思考和面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、環(huán)保工作中存在的問(wèn)題。

1、環(huán)境法律體系不完善，環(huán)境管理出現(xiàn)失控現(xiàn)象；

2、法律實(shí)施缺乏可操作性

3、部門之間法律法規(guī)不配套

4、管理體制不順

二、解決環(huán)保問(wèn)題的根本辦法

1、環(huán)境準(zhǔn)入審批問(wèn)題：地方政府在國(guó)家環(huán)境法律體系下，制定地方規(guī)章制度，環(huán)境法律是花架子，可看不可用，不如套用《公司法》和《合同法》解決行政審批問(wèn)題，因?yàn)椤豆痉ā泛汀逗贤ā吠瑯舆m用于政府和企業(yè)之間的法人關(guān)系。如果要入戶開(kāi)發(fā)區(qū)或者某個(gè)地方辦企業(yè)，用環(huán)境準(zhǔn)入制度是不合法的，大家可以去看其他國(guó)家層面的法律法規(guī)，都是鼓勵(lì)不是限制，正因?yàn)榄h(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，才出來(lái)個(gè)怪胎叫環(huán)境準(zhǔn)入制度。其實(shí)完全可以用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，企業(yè)申辦前先和地方政府簽訂環(huán)境保護(hù)合同，污染不解決就關(guān)停，合同上清清楚楚，明明白白。一來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)科技力量治污，污染問(wèn)題從政府主導(dǎo)治理變企業(yè)生存問(wèn)題，必然采用一切辦法，大力治理污染；二來(lái)解決了環(huán)保審批中的腐敗和不公問(wèn)題。我們鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)革新，為什么不鼓勵(lì)企業(yè)在治理污染上也可以革新呢？何必用老套的，什么皮革廢水難治理，印染污染不好處理，技術(shù)是日新月異的，往往一個(gè)小點(diǎn)子可以解決大問(wèn)題。

2、行政執(zhí)法問(wèn)題。一是執(zhí)法處罰難。雖然基層環(huán)保部門有一萬(wàn)元以下的行政處罰權(quán)，但因人、財(cái)、物受制于地方政府，對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為只能俯首稱是。對(duì)違法排污企業(yè)本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，但因地方保護(hù)主義的影響，處罰時(shí)往往大打折扣。二是執(zhí)法權(quán)限不足。環(huán)境保護(hù)雖然被定為國(guó)策，但因未賦予環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，致使對(duì)不法排污企業(yè)執(zhí)法時(shí)手段不硬。收繳排污費(fèi)多數(shù)地方仍是協(xié)商收費(fèi)。對(duì)環(huán)境違法案件的查處意見(jiàn)，有些單位置之不理，最后只得不了了之。三是執(zhí)法力量薄弱。隨著環(huán)境監(jiān)管工作日趨專業(yè)化、復(fù)雜化，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高、裝備落后的現(xiàn)狀，勢(shì)必造成有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)的局面，與當(dāng)前環(huán)境管理的要求很不適應(yīng)。

環(huán)保是個(gè)很好的話題，不大會(huì)觸動(dòng)上面的忌諱，談的是現(xiàn)實(shí)的話題但毫無(wú)危險(xiǎn)，說(shuō)的激烈一點(diǎn)也不要緊，不會(huì)有人說(shuō)是無(wú)病呻吟。

其實(shí)環(huán)保問(wèn)題是咱老祖宗造成的，秦始皇砍了一大堆樹(shù)蓋了阿房宮，項(xiàng)羽看不慣，一把火燒了，劉邦做了皇帝再砍了樹(shù)來(lái)蓋，據(jù)說(shuō)天子四海為家，宮殿蓋得不豪華就沒(méi)氣派。秦始皇和劉邦肯定都不是環(huán)保人士，項(xiàng)羽也不是，他要不一把火燒了宮殿，劉邦也許可以少蓋幾個(gè)，少砍幾棵樹(shù)。

我以前看過(guò)丘八詩(shī)人馮玉祥寫(xiě)的詩(shī)，有一首很講環(huán)保：“老馮駐徐州，大樹(shù)綠油油，誰(shuí)砍我的樹(shù)，我砍誰(shuí)的頭！”很有環(huán)境保護(hù)的豪情壯志。但環(huán)保是為人造福的，把砍頭掛在嘴里的人，不太象。

我自己有很多惡習(xí)，跟環(huán)保是抵觸的。比如抽煙，但我知道我抽一年的煙，大概不如工廠一個(gè)煙囪一天冒得多，要環(huán)保，可以把廠關(guān)了，但廠里這么多工人的飯碗誰(shuí)來(lái)解決？吃飯的時(shí)候有發(fā)菜羹，吃了就吃了，我在電視里看見(jiàn)過(guò)他們是怎么摟發(fā)菜的，但我不吃，別人也會(huì)吃。還有一次性的筷子，那種軟軟的木頭，不知道別的還有什么用處可以用，再說(shuō)我如果在一個(gè)小吃攤上，不用一次性的筷子，難道用他們看著就不怎么干凈的筷子嗎？

環(huán)保是好事，但我們都是些中間人，一個(gè)政策可能就影響了一大片環(huán)境。處處是荒山的南泥灣變成了到處是莊稼遍地是牛羊，咱不照樣唱著“三五九旅是模范”？所以對(duì)上面我們做不了主。對(duì)下面呢，有的地方農(nóng)民沒(méi)燃料，他們只好去砍樹(shù)，挖樹(shù)根，高談闊論的朋友并不見(jiàn)得想想怎么解決他們的需要。說(shuō)一些大道理，里面嵌點(diǎn)道家的哲理、儒家的倫理、佛家的禪理，不是什么難事，可問(wèn)題還是解決不了。

我以前在廣西的時(shí)候，中越邊境上還埋了許多地雷，當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)民就去挖地雷，鋼鐵的彈殼和里面的炸藥雷管可以賣幾個(gè)錢。有的人最后被地雷炸死了，還有的變成了殘廢，這樣的買賣還是非法的，要不是窮，誰(shuí)愿意去冒這種風(fēng)險(xiǎn)？如果你去對(duì)他說(shuō)珍惜生命、克制自己的貪婪，一定沒(méi)什么效果。就算是對(duì)牛彈琴吧，愚蠢的不是牛，而是彈琴的人，因?yàn)榕Ｒ圆荩恍枰?tīng)琴。

在茫茫高原上偷獵藏羚養(yǎng)的人，據(jù)說(shuō)收入也很菲薄，說(shuō)老實(shí)話，有了錢，誰(shuí)愿意干這辛苦而且風(fēng)險(xiǎn)很大的買賣？如果他們有更好的活可以干，他們也不會(huì)去的。

古代有個(gè)皇帝，聽(tīng)說(shuō)老百姓因?yàn)闆](méi)飯吃餓死了，奇怪地說(shuō)：“他們?yōu)槭裁床怀渣c(diǎn)肉糜？”但現(xiàn)在有些人連肉糜這個(gè)藥方都不開(kāi)，滿篇都是高尚的大道理。如果他自己說(shuō)得到做得到，那最多也不過(guò)是迂闊，如果他說(shuō)一套做一套，里頭夾帶著私貨，那就成了偽君子。

我國(guó)應(yīng)采取的對(duì)策

必須依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)境污染是由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成的，環(huán)境污染問(wèn)題的解決也必須依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)是第三世界國(guó)家，存在著與國(guó)外發(fā)展中國(guó)家大致相同的環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)環(huán)保投資已有較大增長(zhǎng)，占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.79%（1994年），即使這樣，投資仍然是不夠的。幾十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是以能源高消耗、環(huán)境污染為代價(jià)取得的，長(zhǎng)此以往，將難以為繼。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展，絕不能采取拼資源、拼能源，不考慮效益只考慮產(chǎn)值和速度的方法。我國(guó)必須建立資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，這一體系包括：建立以節(jié)水、節(jié)約耕地、植樹(shù)造林為中心的農(nóng)林生產(chǎn)體系；建立適度消費(fèi)、勤儉節(jié)約的生活服務(wù)體系。建立了這種新型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，可以大大緩解我國(guó)環(huán)境污染。經(jīng)濟(jì)上去了，環(huán)境問(wèn)題也解決了。

依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，是解決環(huán)境問(wèn)題的必由之路。其實(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上依靠科學(xué)的軌道，才是解決環(huán)境問(wèn)題的根本所在。開(kāi)發(fā)或引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，篩選、評(píng)價(jià)推廣環(huán)保使用技術(shù)。支持污染防治和自然保護(hù)的示范工程和示范區(qū)建設(shè)，在項(xiàng)目和資金安排上予以優(yōu)先考慮。嚴(yán)格限制和制止能源消耗高、資源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展質(zhì)量型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)資源能

耗少、環(huán)境污染輕的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)污染危害較大的產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域進(jìn)行限期治理。

必須建立和完善保護(hù)環(huán)境的法律體系，運(yùn)用法律來(lái)全面地預(yù)防、控制和消除污染及其他環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境立法，加快配套的環(huán)境法規(guī)的制定進(jìn)程，加重對(duì)環(huán)境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。按照建設(shè)法治政府的要求，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)執(zhí)法等問(wèn)題，實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，對(duì)不作為、瀆職的執(zhí)法人員嚴(yán)肅處理。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。提高全民環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。把環(huán)境保護(hù)作為干部考核的重要內(nèi)容。研究綜合反映環(huán)境與發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決環(huán)境與發(fā)展矛盾的根本措施，是在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題的治本之策。在全社會(huì)大力提倡節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，實(shí)行清潔生產(chǎn)，做到廢物最少化、資源化、無(wú)害化，生產(chǎn)對(duì)環(huán)境無(wú)害的產(chǎn)品。以提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境為核心，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、治理污染產(chǎn)業(yè)化。

強(qiáng)化環(huán)境管理。一是實(shí)施污染物排放總量控制制度，對(duì)排污單位實(shí)行排污許可制度；二是強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭和過(guò)程減少新上項(xiàng)目帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題；三是建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)淘汰制度，對(duì)造紙、釀造、冶煉、煉焦、印染、建材等行業(yè)中規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)線實(shí)行強(qiáng)制淘汰。

健全環(huán)境監(jiān)管體制。堅(jiān)持和完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制。建立健全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制。地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織完成污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)。法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問(wèn)題。

推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的原則，全面執(zhí)行污染者付費(fèi)原則并推行凡排污必收費(fèi)，合理確定城市污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)污染治理產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)專業(yè)化集中治污，培育市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

實(shí)施九大工程，改善環(huán)境質(zhì)量。以工程帶動(dòng)治理，準(zhǔn)備推動(dòng)和實(shí)施“危險(xiǎn)廢物處置”、“城市污水處理”、“城市垃圾無(wú)害化處理”、“燃煤電廠脫硫”、“重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)”、“自然保護(hù)區(qū)管護(hù)”、“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”、“核與輻射安全”、“環(huán)境管理能力建設(shè)”九大工程，使城鎮(zhèn)污水處理率、城市垃圾無(wú)害化處理率、燃煤電廠脫硫比例均達(dá)到60％，危險(xiǎn)廢物特別是醫(yī)療廢物和放射性廢物得到安全處置，切實(shí)改善重點(diǎn)流域、海域、重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量；重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)，環(huán)境管理能力基本達(dá)到規(guī)范化要求。

加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作。認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約，承擔(dān)我國(guó)保護(hù)全球環(huán)境的責(zé)任，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的國(guó)家和政府形象。通過(guò)履約和國(guó)際合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，完善有關(guān)產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，規(guī)避環(huán)境與貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格防范污染轉(zhuǎn)入、有害外來(lái)物種入侵和遺傳資源流失。

如此，正確地認(rèn)識(shí)到我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題的原因并能認(rèn)真地對(duì)待以上問(wèn)題，那么，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的解決就指日可待了。

我國(guó)對(duì)待環(huán)境問(wèn)題所采取的行動(dòng)

中國(guó)面臨環(huán)境污染、生態(tài)退化、資源浪費(fèi)等各類環(huán)境問(wèn)題已有一段歷史。但是，只是到最近幾十年才開(kāi)始較多關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也在急劇深化。過(guò)去，雖然也強(qiáng)調(diào)資源綜合利用和節(jié)能降耗、減排污染物，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和強(qiáng)制性“三同時(shí)”制度，但幾乎所有環(huán)境政策注重于末端治理的技術(shù)問(wèn)題，這種政策越來(lái)越受到現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。因?yàn)楸M管花費(fèi)大量的投資，環(huán)境狀況并沒(méi)有因此得到進(jìn)一步改善；盡管提出所謂“總量控制”措施，但“總量”的量化和環(huán)境“容量”的不確定性，控制污染僅靠末端治理是難以奏效的。為加強(qiáng)管理，目前在我國(guó)實(shí)行污染物排放環(huán)境總量控制制度。

在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)背景下，中國(guó)頒布了“環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策”。對(duì)策第一條開(kāi)宗明義提出：“實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上仍然沿用以大量消耗資源和粗放經(jīng)營(yíng)為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，這種模式不僅造成對(duì)環(huán)境的極大損害，而且使發(fā)展本身難以持久。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，走持續(xù)發(fā)展

道路，是加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決環(huán)境問(wèn)題的正確選擇。

20多年來(lái)，中國(guó)最高決策層首次指出環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，指出環(huán)境的根源是：大量消耗資源和粗放經(jīng)營(yíng)為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，并進(jìn)一步指出：這種模式不僅造成對(duì)環(huán)境的極大損害，而且發(fā)展本身難以持久?！皩?duì)策”正確闡明環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，是今后指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

從上世紀(jì)90年代后期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，到2000年年底，主要污染物排放總量控制在1995年的水平，并有所減少，環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到基本控制，一些城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。主要采取了以下措施：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決結(jié)構(gòu)性污染，依法淘汰了一批技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、沒(méi)有市場(chǎng)、治理無(wú)望的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭的利用效率，推廣清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展水電，積極開(kāi)發(fā)可再生能源。三是嚴(yán)格控制新污染和生態(tài)破壞，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，努力做到增產(chǎn)減污。四是推行清潔生產(chǎn)、開(kāi)展環(huán)境審計(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。五是一批城市調(diào)整了工業(yè)布局，加快城市污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，治理城市生活污染。六是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行退耕還林、退耕還湖，發(fā)展生態(tài)，推行有機(jī)農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境防治農(nóng)業(yè)面源污染。七是加大對(duì)環(huán)保的投入。1998-2002年，用于環(huán)境保護(hù)的投入5800億元人民幣，相當(dāng)于1950-1997年環(huán)境保護(hù)總和的1.7倍。

解決環(huán)境問(wèn)題的希望何在?

環(huán)境主義者人為,在工業(yè)文明的基本框架內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、政治體制、技術(shù)發(fā)展和價(jià)值觀念所做的任何修補(bǔ)和完善,都只能暫時(shí)緩解人類的生存壓力,而不可能從根本上解決問(wèn)題.只有實(shí)現(xiàn)從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型,文明范式的轉(zhuǎn)型,是人類走出生態(tài)危機(jī)的必由之路.生態(tài)文明最重要的特征是人與自然的和諧發(fā)展.環(huán)境技術(shù)不再是人類征服自然的工具,而是修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的助手

第二篇：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的根本

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的根本

要從源頭上控制環(huán)境污染，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是最根本的出路。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響環(huán)境的三方面因素

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中伴隨不斷的資源消耗和廢棄物的排放，必然會(huì)影響到生態(tài)環(huán)境，并形成環(huán)境污染。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的不良影響會(huì)嚴(yán)重到何種程度、會(huì)不會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性后果，這取決于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的三方面因素，即經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)環(huán)境的影響

在其他條件不變的情況下，社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)消費(fèi)的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模不斷擴(kuò)大，這必然會(huì)增加對(duì)物質(zhì)資源的消耗，同時(shí)也增加生產(chǎn)廢棄物的排放，因此會(huì)對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成影響。

但是，人們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大是不可逆轉(zhuǎn)的。由于人類社會(huì)對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的總需求是不斷增長(zhǎng)的，必然會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模相應(yīng)不斷擴(kuò)大。社會(huì)總需求的不斷增長(zhǎng)是因?yàn)椋旱谝唬丝谠诓粩嘣鲩L(zhǎng)，社會(huì)總需求相應(yīng)擴(kuò)大。第二，人們不斷追求生活質(zhì)量的改善，人均消費(fèi)品的數(shù)量，品種都在不斷增加，帶動(dòng)社會(huì)總需求的相應(yīng)擴(kuò)大。第三，發(fā)展中國(guó)家要改變貧困、落后的面貌，必須努力加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盡可能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。

由此可見(jiàn)，要維持人類社會(huì)的正常發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)起始的、先決的條件。然而正是因?yàn)榇嬖谶@樣一個(gè)先決條件，才產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的問(wèn)題，也就是既要維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要保護(hù)環(huán)境。在這里之所以要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是想說(shuō)明，僅僅指出發(fā)展經(jīng)濟(jì)會(huì)破壞環(huán)境是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，人類面臨的問(wèn)題，尤其是發(fā)展中國(guó)家、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)面臨的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是怎樣發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能最大程度地減少對(duì)環(huán)境的破壞，尋求環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于引導(dǎo)、促使各種戰(zhàn)略、各種規(guī)劃能夠提出資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新思路。

(二)技術(shù)水平對(duì)環(huán)境的影響

技術(shù)創(chuàng)造需求，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的技術(shù)要素起著引導(dǎo)需求方向、推動(dòng)需求擴(kuò)大的作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，技術(shù)的總體作用是加大對(duì)自然界的物質(zhì)索取。

由于一些新技術(shù)產(chǎn)品能夠通過(guò)提高性能、縮小體積、減少零部件來(lái)降低生產(chǎn)過(guò)程中的物質(zhì)消耗；一些新的生產(chǎn)技術(shù)能夠通過(guò)提高對(duì)投入品的利用效率、簡(jiǎn)化加工過(guò)程來(lái)減少?gòu)U棄物的排放，因此新的技術(shù)發(fā)明能夠改變一條生產(chǎn)線，一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)甚至一個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)、單位產(chǎn)出的消耗系數(shù)以及廢棄物的排放系數(shù)，從而能夠起到改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的作用。還有一些技術(shù)和產(chǎn)品能夠處理生產(chǎn)和生活中所產(chǎn)生的廢棄物，起到保護(hù)環(huán)境的作用。但是，也有許多技術(shù)發(fā)明在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了災(zāi)難。因而，從環(huán)保的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體的主流技術(shù)是否具有環(huán)境友好性質(zhì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)大小起著一定的影響作用。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，競(jìng)爭(zhēng)壓力迫使新技術(shù)不斷地產(chǎn)生，推動(dòng)新的產(chǎn)品和新的加工方式不斷更新?lián)Q代。從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看，這些技術(shù)可以分為兩大類，一類是降低消耗、有利于環(huán)保的技術(shù)，另一類是增加消耗、對(duì)環(huán)境起破壞作用的技術(shù)。但是市場(chǎng)對(duì)技術(shù)的劃分方法有所不同。從市場(chǎng)的角度來(lái)看，技術(shù)也可以分為兩類，一類是在市場(chǎng)機(jī)制作用下可以占領(lǐng)市場(chǎng)的技術(shù)，而另一類則是不被市場(chǎng)認(rèn)可的、最終會(huì)被市場(chǎng)機(jī)制淘汰的技術(shù)。

對(duì)同一種技術(shù)的評(píng)價(jià)，市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在有些情況下可能是一致的，例如：一些有利于節(jié)能降耗的產(chǎn)品、節(jié)能降耗的生產(chǎn)工藝得到大面積推廣。這些節(jié)約型的產(chǎn)品、節(jié)約型的工藝一方面減少了資源消耗，有利于環(huán)保，另一方面節(jié)約了使用成本或生產(chǎn)成本，可以起到提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大銷路的作用。在另一些情況下，對(duì)技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)則有可能發(fā)生沖突。一些產(chǎn)品、工藝有利于環(huán)保，但是在市場(chǎng)上打不開(kāi)銷路，不為市場(chǎng)所接受；而另一些產(chǎn)品和技術(shù)雖然會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，卻在市場(chǎng)上供銷兩旺。在實(shí)際生活中這樣的事例隨處可見(jiàn)。例如，一些實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)的生產(chǎn)線在投產(chǎn)后不久由于虧損嚴(yán)重而停止了生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)的工藝及技術(shù)路線當(dāng)然對(duì)環(huán)境保護(hù)十分有利，但用這樣的生產(chǎn)工藝加工出來(lái)的產(chǎn)品加工成本相對(duì)較高，而產(chǎn)品質(zhì)量、性能并無(wú)太大變化，競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)用普通工藝生產(chǎn)出來(lái)的同類產(chǎn)品，被迫退出市場(chǎng)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制的作用是強(qiáng)大的。在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一致、發(fā)生沖突的情況下，如果要克服市場(chǎng)短視行為的自發(fā)作用，使環(huán)境友好型的技術(shù)能夠得到推廣的話，必須要有強(qiáng)有力的法律干預(yù)手段。但是，這樣做必須付出巨大的執(zhí)行、監(jiān)督成本。

為了準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響，需要考察該經(jīng)濟(jì)體的主流技術(shù)的結(jié)構(gòu)與變化趨勢(shì)，包括技術(shù)的先進(jìn)程度，技術(shù)是否具有環(huán)境友好性，等等。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的構(gòu)成情況。除了一、二、三次產(chǎn)業(yè)的劃分外，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)又分為眾多行業(yè)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志。產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)構(gòu)成對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的資源消耗強(qiáng)度、污染物的排放規(guī)模起著決定性作用。這是因?yàn)?，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)所需要的物質(zhì)投入構(gòu)成是不同的；在現(xiàn)有技術(shù)條件下，不同行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄物的規(guī)模也相去甚遠(yuǎn)。

例如，發(fā)展農(nóng)業(yè)的最重要的生產(chǎn)要素是土地，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，就要比發(fā)展以工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)需要占用更多的土地。又比如，在工業(yè)內(nèi)部，如果主要以鋼鐵、水泥等原材料工業(yè)支撐增長(zhǎng)，那就比發(fā)展以信息、生物、制藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要投入更多的礦產(chǎn)品，消耗更多的電力，并且排放出更多的煙塵、廢渣和廢水。換言之，由于這些產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品過(guò)程中所需要投入的生產(chǎn)要素的構(gòu)成是不同的，所以它們單位產(chǎn)值中物質(zhì)資源投入所占的份額也不同。在種植業(yè)產(chǎn)品的單位產(chǎn)值中，土地價(jià)值占了很大比重；在原材料產(chǎn)品的單位產(chǎn)值中，所消耗的礦產(chǎn)品、能源價(jià)值占了最大份額；而高技術(shù)產(chǎn)品的單位產(chǎn)值中，產(chǎn)品技術(shù)、加工技術(shù)以及知識(shí)等非物質(zhì)性投入品占了產(chǎn)值的最大份額，而原材料、能源等資源性投入品所占的價(jià)值份額非常小。因此，種植業(yè)、原材料工業(yè)被稱作低加工度、低技術(shù)含量、低附加值的資源密集型產(chǎn)業(yè)，而信息、生物等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)被稱作高加工度、高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。只有資源密集型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重逐漸降低，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，才能從根本上減少資源消耗和廢棄物排放?？梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的狀況是決定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體資源消耗和排放水平的最根本的因素。

人們把以高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體稱之為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的經(jīng)濟(jì)，把以原材料、輕紡產(chǎn)品等低技術(shù)、低加工部門為主的經(jīng)濟(jì)體稱之為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的經(jīng)濟(jì)；低度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，被稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。只有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，才能改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴資源消耗，并帶來(lái)嚴(yán)重污染的狀況，從根本上遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，在實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的資源投入大大減少，在這些國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，一國(guó)的生態(tài)環(huán)境會(huì)受到全球化的影響。一方面，國(guó)際貿(mào)易、外國(guó)投資會(huì)直接成為資源和污染源轉(zhuǎn)移的渠道；另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化直接制約著各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)方向，從而對(duì)各國(guó)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。在國(guó)際貿(mào)易、外國(guó)直接投資的作用下，世界經(jīng)濟(jì)形成了新的國(guó)際分工體系。一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成、變動(dòng)取決于在世界經(jīng)濟(jì)體系中的分工地位。受分工地位的影響，不同國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了向某一類產(chǎn)業(yè)的偏斜。例如有的國(guó)家主要把礦產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱，有的國(guó)家主要靠發(fā)展低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，有的國(guó)家則以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的主體。這樣，受國(guó)際分工地位的制約，各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了高度化與低度化的兩極分化。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響生態(tài)環(huán)境的最主要的因素，因此，各個(gè)國(guó)家隨著本國(guó)國(guó)際分工地位的確定，環(huán)境狀況也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化趨勢(shì)。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中爭(zhēng)取什么樣的分工地位，是否爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，是國(guó)家戰(zhàn)略選擇的結(jié)果。有的國(guó)家選擇了追趕戰(zhàn)略，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度化，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展；有的國(guó)家選擇了比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，固化低度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其結(jié)果就是按照“比較優(yōu)勢(shì)”的要求，發(fā)展高消耗、高排放、低效益的產(chǎn)業(yè)，就必然會(huì)給環(huán)境帶來(lái)災(zāi)難?？梢?jiàn)，國(guó)際分工地位的選擇是個(gè)直接關(guān)系生態(tài)、環(huán)境變化大趨勢(shì)的頂層戰(zhàn)略問(wèn)題。所謂戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，應(yīng)該在這樣的層次上體現(xiàn)評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)功能。

二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的最根本、最有效的戰(zhàn)略性措施

從對(duì)以上三個(gè)影響環(huán)境的經(jīng)濟(jì)相關(guān)因素的分析中，不難看出對(duì)環(huán)境影響最有決定性的因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)環(huán)保工作的根本措施。

(一)決不能把推動(dòng)環(huán)保工作的立足點(diǎn)放在限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上

如前所述，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于每個(gè)國(guó)家，每個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)都是保證社會(huì)福利提高，人民生活改善，社會(huì)文明不斷進(jìn)步的基本條件，尤其是在經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的壓力就會(huì)更大一些。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然是各國(guó)人民、國(guó)際社會(huì)的共同愿望。發(fā)展經(jīng)濟(jì)本身無(wú)可厚非，關(guān)鍵的問(wèn)題是怎樣才能在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

(二)推動(dòng)環(huán)保工作不能單靠技術(shù)手段

從前面的分析中我們已經(jīng)看到，技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)發(fā)明在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有可能發(fā)揮有利于環(huán)保的作用。一些節(jié)約原材料的工藝，一些回收、利用排放物的技術(shù)可以減少資源消耗，減少?gòu)U棄物的排放，從而可以降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)的不良影響。

但是，技術(shù)在發(fā)揮環(huán)保作用時(shí)也有其局限性，表現(xiàn)在：

第一，如前面所分析的那樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些有利于環(huán)保的技術(shù)和產(chǎn)品要發(fā)揮實(shí)際作用，有時(shí)會(huì)受到市場(chǎng)機(jī)制的制約，只有那些不影響取得利潤(rùn)的技術(shù)產(chǎn)品才能在市場(chǎng)上立足。每一項(xiàng)有利于環(huán)保的技術(shù)和產(chǎn)品，雖然從理論上可以在全行業(yè)中推廣，倡導(dǎo)所有生產(chǎn)同類產(chǎn)品，使用同類工藝的企業(yè)都來(lái)利用這些技術(shù)來(lái)為環(huán)保做貢獻(xiàn)，但在實(shí)踐中我們經(jīng)?？梢钥吹降氖?，因?yàn)橘?gòu)置、運(yùn)轉(zhuǎn)處理廢棄物的技術(shù)和設(shè)備會(huì)加大生產(chǎn)成本，因而一些企業(yè)不惜違法受罰也不愿意使用。企業(yè)以百萬(wàn)計(jì)。要使這些企業(yè)都能自覺(jué)為環(huán)保而采用影響自身利益的技術(shù)，實(shí)際上是有一定難度的。

第二，通過(guò)技術(shù)手段來(lái)促進(jìn)環(huán)保往往是事后的、末端的治理。無(wú)論改進(jìn)工藝以減少消耗的技術(shù)，還是處理廢棄物的技術(shù)，這些技術(shù)發(fā)揮作用總是在消耗、排放發(fā)生之后，不能充分體現(xiàn)“源頭防治”的環(huán)保新理念。

第三，通過(guò)技術(shù)手段來(lái)進(jìn)行環(huán)保，一般只能起到局部性的、單項(xiàng)治理的作用。每一項(xiàng)有利于環(huán)保的技術(shù)和產(chǎn)品，即使得到推廣，所能解決的也僅僅是具體產(chǎn)品、具體工藝、具體行業(yè)的環(huán)保問(wèn)題，技術(shù)的專用性決定了發(fā)揮作用只能在特定領(lǐng)域、特定范圍。因此，通過(guò)技術(shù)手段來(lái)達(dá)到環(huán)保目的，只能是單項(xiàng)地做工作，取得的效果也只能是局部性的。

(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的最根本、最有效的戰(zhàn)略性措施

如前所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化水平從根本上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的環(huán)境代價(jià)的大小，決定著資源消耗和廢棄物的排放強(qiáng)度和規(guī)模。只有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低度化向高度化轉(zhuǎn)型，才能有效遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的不良影響，才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。這是因?yàn)椋?/p>

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠最有效最大限度地減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中單位產(chǎn)出的資源消費(fèi)量和廢棄排放量。在一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體中，如果能使產(chǎn)業(yè)構(gòu)成當(dāng)中資源性產(chǎn)業(yè)的比重下降一個(gè)百分點(diǎn)，就能夠節(jié)約成千萬(wàn)噸甚至上億噸的資源；如果能增加服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，單位GDP所需要的資源投入量必然會(huì)減少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)減少資源消耗、減少?gòu)U棄物排放有非常明顯的放大效應(yīng)。

第二，從結(jié)構(gòu)升級(jí)人手抓環(huán)保工作，可以充分體現(xiàn)“源頭防治”的理念。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化是造成生態(tài)環(huán)境惡化的根源，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的狀況，就是從源頭人手來(lái)預(yù)防經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)損害生態(tài)環(huán)境。

第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期保障，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的唯一途徑。只有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落到實(shí)處，這樣才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展。

三、造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的首要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化

我國(guó)生態(tài)失衡、環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、增長(zhǎng)方式粗放導(dǎo)致的必然結(jié)果。與世界其他國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程相對(duì)照，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的特征之突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源消耗的依賴程度之高，堪稱史無(wú)前例、世界之最。在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下維持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，必然會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)災(zāi)難性后果。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)三次產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，工業(yè)比重奇高，服務(wù)業(yè)比重過(guò)低

作為一個(gè)處在工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)應(yīng)該成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)和支柱部門。但是，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)偏重，服務(wù)業(yè)過(guò)低的矛盾十分突出。近年來(lái)工業(yè)比重連創(chuàng)1978年以來(lái)新高，并仍有加速上升趨勢(shì)；服務(wù)業(yè)比重過(guò)低，常年徘徊不前，自2002年以來(lái)更是呈逐年持續(xù)下降趨勢(shì)。

(二)在工業(yè)內(nèi)部，增長(zhǎng)格局嚴(yán)重向重工業(yè)傾斜

我國(guó)工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)異常。近些年來(lái)重工業(yè)比重持續(xù)上升，到2006年，重工業(yè)比重已達(dá)到74.4％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了改革開(kāi)放初期的1978年的水平。當(dāng)時(shí)我國(guó)重工業(yè)比重為56.9％，已經(jīng)公認(rèn)是導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)的主要原因之一。重工業(yè)是資源、能源高密集部門，重工業(yè)比重的奇高必然增加對(duì)資源、能源，尤其是金屬性資源的消耗。

(三)在重工業(yè)內(nèi)部，采掘業(yè)、原材料工業(yè)的比重大幅度上升

采掘業(yè)與原材料工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重，1980年為25.8％，1995年達(dá)到26.9％，2000年上升到30.6％，2005、2006兩年都超過(guò)了40％，分別為42.9％和41.0％，這更是一個(gè)含義非常嚴(yán)重的比例關(guān)系。采掘和原材料工業(yè)是能源高度密集的工業(yè)，采掘、原材料工業(yè)比重的上升會(huì)拉動(dòng)能源消耗的大幅度增加。據(jù)2000年經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)計(jì)算，當(dāng)年采掘工業(yè)和原材料工業(yè)產(chǎn)值比重占全部工業(yè)的40.0％，而這兩個(gè)部門所消耗的能源量占到工業(yè)總消耗的78.7％。

(四)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)成為資源密集度較高、知識(shí)密集度和附加值較低的產(chǎn)業(yè)

我國(guó)以信息技術(shù)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模龐大，擴(kuò)張迅速，包括計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話等在內(nèi)的許多高技術(shù)產(chǎn)品名列世界第一。但是，像信息技術(shù)這樣的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)基本是一個(gè)缺乏技術(shù)含量的組裝產(chǎn)業(yè)。核心技術(shù)、零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)所生產(chǎn)的大都是“缺芯”、“少瓤”的盒子、殼子，資源密集度高，附加值率、利潤(rùn)率都低于制造業(yè)平均水平，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)低投入、高產(chǎn)出的特征并不明顯。

(五)低度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的這些特征，決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶來(lái)高消耗、高排放，同時(shí)也必然會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不利影響。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響主要表現(xiàn)在廢棄物排放和資源消耗過(guò)高。從廢棄物排放情況來(lái)看，我國(guó)單位產(chǎn)出的廢氣物排放水平大大高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)的GDP排在世界第四位，而二氧化碳的排放量卻排在世界第二位，僅次于GDP總量相當(dāng)于我國(guó)4.5倍的美國(guó)。我國(guó)單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國(guó)家高4倍，單位工業(yè)增加值的固體廢棄物排放比發(fā)達(dá)國(guó)家高10倍。

從資源消耗情況來(lái)看，2006年我國(guó)GDP約占世界的4％左右，而為生產(chǎn)僅占世界4％的GDP，所消耗的資源卻占到了世界資源總消耗量的很大比重。其中我國(guó)鋼鐵消耗量占到世界總消耗量的37.8％，原煤消耗量占到41.6％。我國(guó)單位GDP所消耗的鋼和煤，分別是世界平均水平的5.6倍和4倍。

在需求的強(qiáng)勁拉動(dòng)下，我國(guó)的原材料、能源工業(yè)成了工業(yè)增長(zhǎng)的支柱。近幾年，我國(guó)原煤每年增產(chǎn)量都在1.5億到2.5億噸以上，仍然供不應(yīng)求；鋼材每年增加的產(chǎn)量從2003年的5000萬(wàn)噸左右，增加到2007年的1億噸，仍然緊俏。與GDP的增長(zhǎng)相比，幾年來(lái)我國(guó)電力生產(chǎn)以1.3-1.5倍的速度增長(zhǎng)，但是仍然到處缺電。對(duì)原材料、能源這樣超強(qiáng)度的消耗來(lái)自低度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(六)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征是在融入經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中形成的

由于長(zhǎng)時(shí)間主要采取“靜態(tài)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”戰(zhàn)略，我國(guó)在國(guó)際分工體系中的地位逐漸形成，從而決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，即在產(chǎn)業(yè)間，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)及資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)向原材料等低加工度、低技術(shù)的初級(jí)產(chǎn)品部門傾斜；在制成品行業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)向低加工度、低技術(shù)的加工環(huán)節(jié)傾斜，最終形成了低度化特征異常突出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從以上分析可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化是造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因。要從源頭上解決我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)入手。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)應(yīng)把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

四、建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的環(huán)保戰(zhàn)略總思路

把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為推進(jìn)我國(guó)環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是在充分考慮到我國(guó)基本國(guó)情和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，力圖建立具有中國(guó)特色的環(huán)保戰(zhàn)略的總思路。

對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和實(shí)際情況的考慮包括：

(一)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，仍是我國(guó)必須努力完成的、長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)

我國(guó)的人均收入水平還很低，“三農(nóng)”問(wèn)題嚴(yán)重，中西部地區(qū)還有許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困人口仍有相當(dāng)規(guī)模，這些問(wèn)題促使各級(jí)政府必然會(huì)把保持經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展作為頭等大事來(lái)抓。這就決定了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)思想，不能從“要不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”來(lái)考慮問(wèn)題，而是主要從“怎樣增長(zhǎng)”來(lái)考慮問(wèn)題，通過(guò)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)單純采取治污措施不能從根本上解決我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題

為了治理污染，我國(guó)已采取了許多治污措施，包括強(qiáng)制企業(yè)安裝廢棄物回收裝置，提倡和推廣廢棄物處理、再利用技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管，等。在這些措施的作用下，減少了廢棄物的排放，提高了資源利用效率。不容置疑，采取這些措施為環(huán)保事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，這些措施今后還將繼續(xù)為推進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)揮作用，這些工作還應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展下去。

但是從如何才能更加有效地預(yù)防、減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境不良影響的角度來(lái)看，采取以上措施畢竟都是在發(fā)生了環(huán)境污染以后的被動(dòng)反應(yīng)，屬于“末端治理”。應(yīng)該引起注意的是，近些年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)規(guī)模巨大的治污技術(shù)、治污產(chǎn)品市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)規(guī)模過(guò)于龐大，有其不合理的一面，說(shuō)明污染源仍然在擴(kuò)大，污染日趨嚴(yán)重的勢(shì)頭并沒(méi)有得到有效遏制。這些治污技術(shù)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值實(shí)際是應(yīng)該計(jì)入到社會(huì)總成本中去的。同時(shí)，由于廢棄物排放的規(guī)模不斷擴(kuò)大，監(jiān)管強(qiáng)制性治污的成本也越來(lái)越高，這樣治理污染的直接成本與監(jiān)督管理治污的間接成本加在一起會(huì)成為日益加重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)該說(shuō)污染之后的治理并不能從根本上解決污染源繼續(xù)擴(kuò)大的問(wèn)題，污染之后的治理只能作為環(huán)境保護(hù)的“第二道防線”起作用。

(三)我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題背后的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇問(wèn)題

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境迅速惡化問(wèn)題是個(gè)整體、全局性的問(wèn)題。當(dāng)我們看到無(wú)論相對(duì)富裕的沿海地區(qū)，還是欠發(fā)展的中西部地區(qū)走著同樣的以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路子時(shí)，就會(huì)感到我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題決不是某個(gè)地方、某個(gè)園區(qū)、某個(gè)行業(yè)、某個(gè)企業(yè)出現(xiàn)的局部性問(wèn)題，而是一個(gè)宏觀、戰(zhàn)略層面的問(wèn)題。

無(wú)論從自身的縱向比較，還是與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行橫向比較，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都是極端特殊的。世界經(jīng)濟(jì)史上還沒(méi)有哪個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)、人口大國(guó)如此片面地依賴高消耗、高污染的資源密集、土地密集產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；也沒(méi)有哪個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體會(huì)使各個(gè)地方、各個(gè)企業(yè)如此步調(diào)一致地帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向技術(shù)含量最低、附加值最低、國(guó)際分工地位最低的方向傾斜。這是在外來(lái)理論的引導(dǎo)下，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行戰(zhàn)略選擇的結(jié)果。這些理論把我國(guó)人民做出巨大犧牲建立起的基礎(chǔ)雄厚、門類齊全的工業(yè)體系看作負(fù)擔(dān)。這一選擇帶有根本性，這種發(fā)展模式?jīng)Q定了高消耗、高排放、高污染成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提條件。就污染談污染說(shuō)不到根子上，必須從戰(zhàn)略選擇這個(gè)高度來(lái)解決問(wèn)題。要不要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，怎樣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是戰(zhàn)略選擇的核心問(wèn)題。

(四)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是建立我國(guó)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制的根本保證，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)任重而道遠(yuǎn)，需要共同努力

前面進(jìn)行的理論分析及列舉的大量事實(shí)已經(jīng)充分證明，盡快擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是建立我國(guó)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的根本保證。實(shí)際上，低度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為我國(guó)出現(xiàn)的一系列新矛盾、新問(wèn)題的總根源，生態(tài)環(huán)境惡化不過(guò)是這些問(wèn)題當(dāng)中的一個(gè)。

我國(guó)依賴低度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路子已經(jīng)走到了盡頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)刻不容緩，這樣的認(rèn)識(shí)已經(jīng)被大多數(shù)人所接受。黨和國(guó)家也通過(guò)各種方式，再三發(fā)出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的號(hào)召。但是，由于種種原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)展不盡人意。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的趨勢(shì)非但沒(méi)有得到抑制，近些年來(lái)還有所發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)、原材料工業(yè)比重高到驚人地步，就是證明。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的工作任重而道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)各方面力量的共同努力。

第三篇：職工股解決辦法

職工股解決辦法

有中介機(jī)構(gòu)人士向本報(bào)記者透露，證監(jiān)會(huì)擬就上市公司“200人股東”問(wèn)題征求中介機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。其中除了直接持股股東超過(guò)200不可行這一“紅線”外，某些擬上市公司存在職工持股會(huì)和工會(huì)持股、代持及委托持股和信托持股等情況，這些也都構(gòu)成公司IPO的實(shí)質(zhì)性障礙。

近日，某券商投行部門對(duì)2007年4月至2008年9月證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站預(yù)披露的擬上市公司招股說(shuō)明書(shū)申報(bào)稿進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

“經(jīng)整理，2007年4月至今，上報(bào)材料的公司中有23家存在職工持股、工會(huì)持股、持股會(huì)持股及通過(guò)委托持股或信托持股，導(dǎo)致實(shí)際股東人數(shù)超過(guò)200人等情況的案例?！倍绾瓮咨平鉀Q這些問(wèn)題，成為擬上市公司和中介機(jī)構(gòu)在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中需要面對(duì)的重要課題。

構(gòu)成實(shí)質(zhì)性障礙的四種股東瑕疵

該投行根據(jù)持股形式的不同，將上述23家擬上市公司分為四種情形。

一是1994年7月《公司法》生效前成立的定向募集公司，內(nèi)部職工直接持股。這樣的公司一共有8家，包括全聚德（002186.SZ）、煙臺(tái)氨綸(002254,股吧)（002254.SZ）、粵傳媒（002181.SZ）、九鼎新材(002201,股吧)（002201.SZ）、恒邦冶煉（002237.SZ）、南京紅寶麗(002165,股吧)(002165.SZ)、濟(jì)寧如意（002193.SZ）和江特電機(jī)(002176,股吧)(002176.SZ)，均已成功上市。

二是工會(huì)、職工持股會(huì)直接或代為持股。

該投行內(nèi)部人士稱，“此類公司發(fā)生在1994年《公司法》生效以后，由于有限責(zé)任公司股東人數(shù)的限制，同時(shí)職工又有持股的意愿，所以通過(guò)工會(huì)和職工持股會(huì)的方式對(duì)公司進(jìn)行間接持股?！?/p>

但2000年中國(guó)證監(jiān)會(huì)法律部24號(hào)文規(guī)定，“中國(guó)證監(jiān)會(huì)暫不受理工會(huì)作為股東或發(fā)起人的公司公開(kāi)發(fā)行股票的申請(qǐng)”。

2002年法協(xié)115號(hào)文規(guī)定，“對(duì)擬上市公司而言受理其發(fā)行申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)要求發(fā)行人的股東不屬于職工持股會(huì)及工會(huì)持股”。

據(jù)上述投行統(tǒng)計(jì)，這樣的公司一共有10家。其中，塔牌集團(tuán)(002233,股吧)（002233.SZ）、海亮股份(002203,股吧)(002203.SZ)、恩華藥業(yè)(002262行情,股吧)(002262.SZ)、宏達(dá)經(jīng)編(002144,股吧)(002144.SZ)、辰州礦業(yè)(002155,股

吧)(002155.SZ)、云海金屬(002182,股吧)(002182.SZ)和華昌化工（002274.SZ）等7家公司已經(jīng)成功上市，而桂林三金藥業(yè)雖已經(jīng)獲得發(fā)審委批準(zhǔn)，但仍未在深交所上市，江蘇江陰港和云變電器等3家公司的上市申請(qǐng)則被證監(jiān)會(huì)否決。

三是委托個(gè)人持股。該投行認(rèn)為，“通過(guò)委托持股形式來(lái)實(shí)現(xiàn)職工持股的案例與工會(huì)、持股會(huì)代持不同的只是受托人由一個(gè)團(tuán)體變成了1個(gè)或數(shù)個(gè)自然人，實(shí)質(zhì)上還是一種‘以一拖N’的代持方式?！?/p>

“由于是自然人之間的委托代理關(guān)系，在擬發(fā)行上市時(shí)，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，上市后可能會(huì)產(chǎn)生糾紛，故須在發(fā)行前進(jìn)行規(guī)范和清理?！痹撏缎腥耸空J(rèn)為。

《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》第十三條規(guī)定，“發(fā)行人的股權(quán)清晰、控股股東和受控股股東、實(shí)際控制人支配的股東持有的發(fā)行人股份不存在重大權(quán)屬糾紛”。據(jù)該投行統(tǒng)計(jì)，共有3家公司存在上述情況，包括聯(lián)合化工(002217,股吧)（002217.SZ）、金風(fēng)科技(002202,股吧)(002202.SZ)和太陽(yáng)紙業(yè)(002078,股吧)(002078.SZ)三家公司，并且都已經(jīng)成功上市。

四是信托持股。

這種類型的案例較少，只有準(zhǔn)油股份（002207.SZ）和福建星網(wǎng)銳捷兩家公司，其中后者已經(jīng)過(guò)會(huì)但還未上市。

托管與轉(zhuǎn)讓成主要清障措施

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，上述23家擬上市公司所存在的情況都對(duì)其上市構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性障礙。這些公司最后是如何過(guò)關(guān)的呢？

對(duì)于第一種情況，上述投行人士認(rèn)為，如在上報(bào)前擬上市公司內(nèi)部職工股一直處于托管狀態(tài)，股份轉(zhuǎn)讓相關(guān)情況也予以了充分披露，且獲得有關(guān)部門的確認(rèn)批文，認(rèn)為不存在潛在股權(quán)糾紛和法律糾紛的，內(nèi)部職工股就不構(gòu)成發(fā)行上市的實(shí)質(zhì)性障礙。

以全聚德為例，公司的《招股說(shuō)明書(shū)》顯示，1993年，全聚德以定向募集方式設(shè)立股份有限公司，總股本為7000 萬(wàn)股，其中向內(nèi)部職工募集175 萬(wàn)股，占公司股本總額的2.5%。

1994 年4 月19 日，北京證券登記有限公司與公司籌建處簽訂了《內(nèi)部股權(quán)證登記管理協(xié)議書(shū)》，前者分別于1994 年4 月19 日和1996 年11 月8 日出具了《內(nèi)部股權(quán)證登記托管證明書(shū)》。此后，為規(guī)范公司內(nèi)部職工股的托管工作，公司于2001年6

月20 日與北京證券登記公司簽署了《北京全聚德烤鴨股份有限公司股份托管協(xié)議書(shū)》，對(duì)公司的全部股份（包括內(nèi)部職工股）進(jìn)行集中托管。

對(duì)于第二種情況，該投行人士認(rèn)為，“通過(guò)以合理的價(jià)格向外轉(zhuǎn)讓股權(quán)，或在股東人數(shù)的規(guī)定范圍內(nèi)以股權(quán)還原的方式進(jìn)行了規(guī)范。”

比如宏達(dá)經(jīng)編于1997年實(shí)行公司制改制時(shí)，公司員工持股會(huì)持股498.82萬(wàn)元。2001年7月，將所持有的公司股份498.82萬(wàn)元予以轉(zhuǎn)讓，其中33%股權(quán)轉(zhuǎn)由11名工會(huì)持股會(huì)會(huì)員個(gè)人直接持有，16%分別轉(zhuǎn)讓給天通股份(600330,股吧)、錢江生化(600796,股吧)、宏源投資；持股會(huì)2002年完成清算，2004年予以注銷。

但是，“對(duì)于擬上市公司的股權(quán)如何估值是個(gè)問(wèn)題，如果處理不好，在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中可能形成矛盾?！蹦匙C券公司的一位分析師表示。

對(duì)于第三種情況，該投行人士認(rèn)為，“案例顯示，委托持股的方式主要通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓（且這種股權(quán)轉(zhuǎn)讓主要在自然人之間進(jìn)行），實(shí)現(xiàn)實(shí)際股東人數(shù)少于200人，審核關(guān)注點(diǎn)仍在于轉(zhuǎn)讓價(jià)格的合理性，以及轉(zhuǎn)讓行為的真實(shí)性方面。”

對(duì)于第四種情況，該投行人士認(rèn)為，“案例相對(duì)較少，同時(shí)解決方案也比較簡(jiǎn)單，通過(guò)解除信托協(xié)議，并轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)，使股東人數(shù)降至合法范圍?！?/p>

比如準(zhǔn)油股份，2001年公司成立時(shí)向職工借入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；2004年，公司改制將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，并與在冊(cè)股東簽署《資產(chǎn)信托合同書(shū)》，委托在冊(cè)股東持有，2006年9月，公司解除全部的信托持股協(xié)議，同時(shí)將出資份額轉(zhuǎn)讓給不同的中高層管理人員。股份合作制企業(yè)是否清理尚無(wú)法律規(guī)定

在上述四種情況之外，還存在著一些特殊案例。

如中國(guó)南車（601766.SH）在上市之前，共有11家三級(jí)企業(yè)和1家四級(jí)企業(yè)存在工會(huì)持股、職工持股會(huì)持股、委托持股以及信托持股問(wèn)題，中國(guó)南車通過(guò)全部轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行解決。

而根據(jù)江蘇通潤(rùn)（002150.SZ）的《招股說(shuō)明書(shū)》，公司的控股股東常熟市千斤頂廠成立于1980年，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為集體所有制（股份合作制），全部由職工持股，千斤頂廠目前有股東1326名，全部為自然人。而公司在上市之前，并未對(duì)此進(jìn)行清理。上述投行人士介紹，股份合作制企業(yè)是指以企業(yè)職工出資為主或者全部由企業(yè)職工出資構(gòu)成企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，合作勞動(dòng)，民主管理，按勞分配和按股分紅相結(jié)合的企業(yè)法人。從立法來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)在已有《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等，但尚無(wú)合作制企業(yè)法或合作社法。因此，對(duì)于股份合作制企業(yè)對(duì)外投資設(shè)立公司并上市的情況，是否需要對(duì)該股份合作制企業(yè)職工股東進(jìn)行清理，尚無(wú)相關(guān)規(guī)定。

北京市金臺(tái)律師事務(wù)所對(duì)記者表示，“‘法無(wú)禁止即可行’是法律的原則之一，在上述情況下，就需要看股東章程是否有過(guò)約定，再者這屬于公司的重大事項(xiàng)，應(yīng)由股東大會(huì)三分之二的多數(shù)通過(guò)，職工股東也是股東，和其他股東理論上應(yīng)該是平等的。”另一個(gè)特殊案例為通達(dá)果汁。該公司的股東東部投資存在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者員工持股，實(shí)際股東達(dá)1700多人。

根據(jù)公司的預(yù)披露文件，“公司于2007年7月協(xié)議將原1714名實(shí)際出資人權(quán)益轉(zhuǎn)讓給100名自然人，并且約定權(quán)益資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格為1.302元/股，受讓方于五年之后將該權(quán)益資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款一次性支付給轉(zhuǎn)讓方，受讓方每年按10%的利率向轉(zhuǎn)讓方支付利息，并在未清償權(quán)益資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款的期間內(nèi)每年向轉(zhuǎn)讓方補(bǔ)償按轉(zhuǎn)讓款10%計(jì)算的補(bǔ)償款”。不過(guò)，通達(dá)果汁的上市申請(qǐng)卻被證監(jiān)會(huì)否決。上述證券分析師認(rèn)為，可能是由于上述股權(quán)轉(zhuǎn)讓款支付時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，被認(rèn)定為解決不徹底而被否。同時(shí)，這一交易價(jià)格及相關(guān)條件與公司上市后相關(guān)股權(quán)變現(xiàn)所產(chǎn)生的收益可能相差太過(guò)于懸殊，因此這一交易價(jià)格不具合理性，因此，管理層可能認(rèn)為這一股權(quán)轉(zhuǎn)讓并非真實(shí)交易。

第四篇：提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)抓好青少年環(huán)境保護(hù)教育工作是根本

提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)抓好青少年環(huán)境保護(hù)教育工作是根本

如何做好環(huán)境保護(hù)工作是當(dāng)今世界面臨的重大課題之一，而環(huán)保意識(shí)又是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、乃至一個(gè)人文明程度的重要指標(biāo)之一。近年來(lái)，由于缺乏最基本的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使我國(guó)各地賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，造成生態(tài)平衡失調(diào)。人類自身的健康也受到了極大的威脅，環(huán)境保護(hù)也成為我們?cè)絹?lái)越關(guān)注的話題。保護(hù)和改善環(huán)境，需要一代又一代人的不懈努力，而現(xiàn)在的中小學(xué)生是21世紀(jì)國(guó)家建設(shè)的主力軍，他們的環(huán)境意識(shí)不僅影響著我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)，而且在我國(guó)未來(lái)的環(huán)境保護(hù)中起決定性作用。因此，新形勢(shì)向我們提出了新要求，即在向中小學(xué)生傳授知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行環(huán)境教育。增強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)意識(shí)，已經(jīng)成為我們當(dāng)務(wù)之急的重要任務(wù)。

黎城縣環(huán)保局自2006年單設(shè)以來(lái)通過(guò)廣泛深入的調(diào)研，認(rèn)為青少年的環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)決定著21世紀(jì)環(huán)境狀況和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程。我縣目前共有151所中小學(xué)校，在校中小學(xué)生27248名。五年來(lái)，黎城縣環(huán)保局與縣教育局及各學(xué)校密切配合, 在中小學(xué)校大力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育，使他們情有所感，理有所悟，切實(shí)了解環(huán)境保護(hù)的重要性和迫切性，從小培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)理念，使環(huán)境保護(hù)觀念深植心中。

一、以創(chuàng)建綠色學(xué)校為載體，多形式開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育 綠色學(xué)校是在實(shí)現(xiàn)其基本教育功能的基礎(chǔ)上，以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，在全面日常管理工作中納入有益于環(huán)境的管理措施，充分利用校內(nèi)外一切資源和機(jī)會(huì)全面提高師生環(huán)境素養(yǎng)的學(xué)校。黎城縣環(huán)保局以創(chuàng)建綠色學(xué)校為載體，多形式開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育。到2010年止，共創(chuàng)建了2所省級(jí)綠色學(xué)校，9所市級(jí)綠色學(xué)校。其中黎城一中、橋北幼兒園分別獲得省級(jí)綠色學(xué)校稱號(hào)；黎城二中、黎城三中、西井中學(xué)、東關(guān)小學(xué)、南關(guān)小學(xué)、城關(guān)小學(xué)、城內(nèi)小學(xué)、東水洋小學(xué)、機(jī)關(guān)幼兒園分別獲得市級(jí)綠色學(xué)校稱號(hào)。

1、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。向?qū)W校宣傳創(chuàng)建綠色學(xué)校的意義，取得學(xué)校教職員工的支持。向?qū)W校派發(fā)環(huán)保宣傳畫(huà)、環(huán)保宣傳手冊(cè)、環(huán)保宣傳資料等,讓師生們了解目前環(huán)境形勢(shì)、學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)、如何實(shí)踐環(huán)境保護(hù)。讓學(xué)生們感悟保護(hù)環(huán)境的重要性，明確了保護(hù)環(huán)境必須從我做起、從現(xiàn)在做起、從小事做起的重要性。

2、加強(qiáng)溝通，及時(shí)給予創(chuàng)建指導(dǎo)。黎城縣環(huán)保局在學(xué)校申報(bào)創(chuàng)建綠色學(xué)校過(guò)程中，指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)創(chuàng)建工作，指導(dǎo)學(xué)校派專人積極參加各種綠色學(xué)校創(chuàng)建培訓(xùn)，協(xié)助市創(chuàng)綠小組對(duì)學(xué)校 在環(huán)境滲透教育、校內(nèi)環(huán)境文化建設(shè)、檔案收集管理等方面提出意見(jiàn)，指導(dǎo)做好上報(bào)資料、整理資料、核查資料等階段工作，對(duì)綠色學(xué)校理解有偏差、創(chuàng)建工作中存在的不足，給予及時(shí)糾正及指導(dǎo)，提出了繼續(xù)落實(shí)和深化綠色學(xué)校創(chuàng)建工作的建議與要求。

3、引導(dǎo)中小學(xué)生積極參與力所能及的面向社會(huì)的環(huán)境監(jiān)督和宣傳教育活動(dòng)，使其在活動(dòng)中受教育，在受教育時(shí)搞活動(dòng)。利用一年一度的“4.22地球日”、“6.5世界環(huán)境日”等節(jié)日組織開(kāi)展活動(dòng)，讓學(xué)生置身其中，親身體會(huì)，從而調(diào)動(dòng)學(xué)生自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。如2007年“6.5世界環(huán)境日”期間，黎城縣環(huán)保局舉辦了“人人參與創(chuàng)建綠色家園”萬(wàn)人簽名活動(dòng)，召集各學(xué)校學(xué)生共同簽名保護(hù)我們生存的家園，以此喚醒青少年保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。2008年“6.5世界環(huán)境日”期間，黎城縣環(huán)保局舉辦了首屆“環(huán)保杯”書(shū)法、繪畫(huà)大賽，設(shè)立了學(xué)生作品展覽專區(qū)，學(xué)生們?cè)谳o導(dǎo)教師的精心指導(dǎo)下，圍繞“減少污染，從我做起”的主題，積極參與比賽，展出一大批作品，評(píng)選出一等獎(jiǎng)5名，二等獎(jiǎng)10名，優(yōu)秀獎(jiǎng)80名。2009年、2010年連續(xù)兩年黎城縣環(huán)保局和縣教育局聯(lián)合在全縣小學(xué)校開(kāi)展全省首創(chuàng)“環(huán)保小衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)出的500名“環(huán)保小衛(wèi)士”榮獲徽章一枚，綠色日記本一冊(cè)，此項(xiàng)活動(dòng)已成制度，我們將每年持續(xù)開(kāi)展下去。

二、以學(xué)生調(diào)動(dòng)家庭，帶動(dòng)全社會(huì)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí) 為進(jìn)一步引導(dǎo)全縣家庭樹(shù)立低碳生活理念，倡導(dǎo)低碳生活方 式，享受綠色時(shí)尚生活，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生保護(hù)環(huán)境的積極性，將環(huán)保意識(shí)帶回家庭，倡導(dǎo)學(xué)生以建設(shè)“綠色家庭”為榮，加大宣傳和引導(dǎo)力度，增強(qiáng)全民的危機(jī)意識(shí)和緊迫意識(shí)，改變舊有的的消費(fèi)觀念，由學(xué)生做工作促進(jìn)家庭進(jìn)行綠色消費(fèi)，提高家庭保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性和積極性。2010年9月29日黎城縣環(huán)保局和縣婦聯(lián)、縣老促會(huì)婦工委聯(lián)合舉辦了“和諧杯”“低碳生活 從我做起”母子同臺(tái)演講賽活動(dòng)，來(lái)自全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各大口的20個(gè)家庭參加了演講。選手們圍繞著“低碳生活 從我做起”的主題，以全新的精神風(fēng)貌和豐富的演講形式，把環(huán)保問(wèn)題、資源浪費(fèi)、參與綠色生活及節(jié)約用水用電等緊密結(jié)合在一起，從不同角度闡釋了自己對(duì)低碳生活、環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)以及“節(jié)能減排，低碳生活”的重大意義和深遠(yuǎn)影響，表達(dá)了保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生存家園的共同呼聲。演講生動(dòng)，內(nèi)涵深刻，在全縣引起轟動(dòng)效應(yīng)。2010年10月10日，黎城縣環(huán)保局和黎城一中聯(lián)合舉辦了黎城一中首屆“環(huán)保杯”校園籃球賽，在開(kāi)賽儀式上，黎城縣環(huán)保局向?qū)W生贈(zèng)送“環(huán)保知識(shí)手冊(cè)”和環(huán)保袋共1000余冊(cè)（個(gè)），此次比賽不僅提升了環(huán)境保護(hù)的影響力，提高了學(xué)生保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，還共同營(yíng)造了一個(gè)保護(hù)環(huán)境、人人參與的校園和諧氛圍。

三、以“環(huán)保教育基地”促教育，增強(qiáng)青少年環(huán)境保護(hù)意識(shí) 提高青少年環(huán)境保護(hù)意識(shí)，課本知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為此黎城縣環(huán)保局充分發(fā)揮我縣環(huán)境保護(hù)教育基地的作用，于2010年6月18日精心組織全縣 “環(huán)保小衛(wèi)士”代表50余人參觀了我縣“青少年環(huán)境保護(hù)教育基地”──黎城縣污水處理廠，讓這些“環(huán)保 小衛(wèi)士”代表深入一線企業(yè)，實(shí)地參觀我縣廢水污染現(xiàn)狀以及污水的處理工藝，深層次激發(fā)了青少年保護(hù)水資源、參與節(jié)能減排、低碳綠色生活的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為加快我縣實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天工程儲(chǔ)備人力資源，取得了良好的效果。

通過(guò)形式多樣、生動(dòng)活潑、針對(duì)性強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)教育活動(dòng)，組織學(xué)生聯(lián)系實(shí)際，親身參與，教育效果較為顯著。加深了師生對(duì)環(huán)境問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展思想的認(rèn)識(shí)和理解，提高師生環(huán)境素養(yǎng)，使其在今后的生活和工作中更加重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，形成了“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的道德信念；不僅使教師和學(xué)生的環(huán)境素養(yǎng)得以提高，學(xué)校環(huán)境得到改善，而且還通過(guò)學(xué)生帶動(dòng)家庭、通過(guò)家庭帶動(dòng)社區(qū)、通過(guò)社區(qū)又帶動(dòng)公民，使更多的人廣泛地參與保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)，逐步形成“保護(hù)環(huán)境，從我做起，從身邊做起”的行為規(guī)范，共同為建設(shè)和諧生態(tài)新型黎城做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2006年以來(lái)，我縣的環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作始終走在全市的前列。黎城縣環(huán)保局從2007年至2010年連續(xù)榮獲市級(jí)環(huán)境保護(hù)宣教工作先進(jìn)單位獎(jiǎng)牌，2010年榮獲縣級(jí)黨委信息工作先進(jìn)單位獎(jiǎng)牌。

黎城縣環(huán)保局 趙聯(lián)定 二〇一一年三月二十二日

第五篇：實(shí)驗(yàn)室安全隱患及解決辦法

大連理工大學(xué)化工與環(huán)境生命學(xué)部

實(shí)驗(yàn)室安全隱患及解決辦法

21世紀(jì)，我國(guó)高等教育事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，國(guó)家不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入，高校實(shí)驗(yàn)室數(shù)量得到大幅增加。隨著招生規(guī)模不斷擴(kuò)大和實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放需求的增長(zhǎng)，進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的人員越來(lái)越多，安全事故時(shí)有發(fā)生，實(shí)驗(yàn)室安全管理面臨更多新的挑戰(zhàn)。

實(shí)驗(yàn)室是高等學(xué)校開(kāi)展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的必備場(chǎng)所。實(shí)驗(yàn)室安全是實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)工作正常進(jìn)行的基本保證。高校實(shí)驗(yàn)室的安全建設(shè)與管理既是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理的重要組成部分，又是其它工作的前提條件，與廣大師生員工的身心健康息息相關(guān)，是和諧校園建設(shè)的重要內(nèi)容。

近些年，隨著實(shí)驗(yàn)室安全事故的頻發(fā)，已引起高校和社會(huì)的高度關(guān)注，各級(jí)教育主管部門越來(lái)越重視實(shí)驗(yàn)室的安全工作，高等學(xué)校逐步開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室事故分析和實(shí)驗(yàn)室安全管理等方面研究工作，通過(guò)案例分析、梳理事故成因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。隨著全社會(huì)對(duì)安全、健康、環(huán)境要求的不斷提高，如何持續(xù)完善科學(xué)有序的實(shí)驗(yàn)室安全工作體系，更好地保障實(shí)驗(yàn)室正常運(yùn)行，保障師生的安全健康，已經(jīng)成為擺在高校實(shí)驗(yàn)室管理工作者面前的一道重要課題。高校實(shí)驗(yàn)室安全事故的類型和原因

結(jié)合前人的研究，按照事故的原因，以及人身傷害優(yōu)先考慮的原則，按照發(fā)生概率和危害程度大小來(lái)分，高校實(shí)驗(yàn)室安全事故主要表現(xiàn)為以下6種形式：（1）火災(zāi)事故。

造成這類事故的主要原因是實(shí)驗(yàn)室用電不當(dāng)。供電線路老化，超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致線路發(fā)熱，引發(fā)火災(zāi);高電壓實(shí)驗(yàn)室電器設(shè)備發(fā)生火花或電弧、靜電放電產(chǎn)生火花等引發(fā)火災(zāi);操作人員用電不慎或操作不當(dāng)引起電氣火災(zāi)等。（2）爆炸事故。

爆炸性事故多發(fā)生在具有易燃易爆物品和壓力容器的實(shí)驗(yàn)室。釀成事故的主要原因有: ①違反操作規(guī)程，引燃易燃物品，進(jìn)而導(dǎo)致爆炸;②易燃?xì)怏w在空氣中泄漏到一定濃度時(shí)遇明火發(fā)生爆炸;③壓力氣瓶遇高溫或強(qiáng)烈碰撞引起爆炸等。（3）機(jī)電傷人事故。

實(shí)驗(yàn)室安全隱患及解決辦法

這類事故多發(fā)生在高速旋轉(zhuǎn)或沖擊運(yùn)動(dòng)的機(jī)械實(shí)驗(yàn)室，或者是帶電作業(yè)的電氣實(shí)驗(yàn)室和一些高溫實(shí)驗(yàn)室。造成事故的主要原因是操作不當(dāng)或缺少防護(hù)。（4）危險(xiǎn)化學(xué)品人身毒害事故。

化學(xué)實(shí)驗(yàn)室往往需要使用各種各樣的化學(xué)試劑，有些化學(xué)試劑是有毒有害的，有些甚至是劇毒的。實(shí)驗(yàn)人員在做化學(xué)實(shí)驗(yàn)時(shí)如不了解化學(xué)藥品的性質(zhì)，錯(cuò)誤操作導(dǎo)致事故發(fā)生;化學(xué)藥品配置、使用不當(dāng)引起爆炸或者液體飛濺而傷害人體。有些化學(xué)藥品易燃易爆，或具有腐蝕性，或有毒害性，或者是致癌物質(zhì)，事故輕者損傷皮膚，重者燒毀皮膚，損傷眼睛和呼吸道，甚至損傷人的內(nèi)臟和神經(jīng)等。(5)環(huán)境污染事故。

有毒有害的化學(xué)、生物廢液、廢棄物如果不能有效回收和恰當(dāng)處置則可能會(huì)污染環(huán)境。這類事故的主要表現(xiàn)是: ①?gòu)U液、廢棄物不能有效回收和恰當(dāng)處置則可能污染大氣、土壤、地下水等;②隨意傾倒廢液或亂扔廢棄物不僅會(huì)污染環(huán)境，而且會(huì)傷及無(wú)辜。(6)設(shè)備損壞事故。

此類事故是指在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)發(fā)生了設(shè)備的損壞。設(shè)備損壞主要有客觀原因和人為原因兩大類。客觀原因主要是突然停電(線路故障、雷擊等)、自然災(zāi)害等造成設(shè)備損壞，人為原因主要是由于實(shí)驗(yàn)人員操作不當(dāng)，違反操作規(guī)程，缺少防護(hù)措施或者保護(hù)裝置，造成設(shè)備的損壞。有時(shí)還伴有人員傷害。

2高校實(shí)驗(yàn)室安全工作中存在的問(wèn)題

任何事物的發(fā)生和發(fā)展都有其規(guī)律可循，通過(guò)對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全事故的分析不難發(fā)現(xiàn)，在實(shí)驗(yàn)室安全事故中，人的因素占據(jù)主要地位。安全意識(shí)淡薄是導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室安全事故發(fā)生的最主要因素，通常個(gè)人不安全行為和失誤導(dǎo)致的事故占據(jù)較大比重。據(jù)臺(tái)灣慈濟(jì)大學(xué)的材料介紹，實(shí)驗(yàn)室安全事故中由于人為原因引起的事故比例占到98%。可見(jiàn)，人在事故發(fā)生和預(yù)防中起著決定性的作用。2.1安全意識(shí)淡薄，安全教育不足

幾乎所有的研究者都指出在實(shí)驗(yàn)室安全工作存在著安全意識(shí)淡薄和安全教育不足。長(zhǎng)期以來(lái)，各高校都把教學(xué)、科研工作是為學(xué)校發(fā)展的重中之重，但對(duì)于學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安

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全工作并沒(méi)有引起足夠重視。由于高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研活動(dòng)中存在的安全問(wèn)題，不像生產(chǎn)企業(yè)那樣直觀和突出，所以高校實(shí)驗(yàn)室的安全工作往往被人們忽視，實(shí)驗(yàn)室人員和學(xué)生的安全意識(shí)淡薄的現(xiàn)象普遍存在。安全教育是實(shí)驗(yàn)室安全的基本保障，是安全工作的基本內(nèi)容。充分的安全教育可以提高人們的認(rèn)識(shí)水平和安全素質(zhì)，是防止各類事故發(fā)生的最重要手段。然而，許多高校對(duì)師生安全教育的重視不夠，安全教育內(nèi)容貧乏，形式單一，考核要求不高，沒(méi)有能夠讓學(xué)生從安全教育中真正獲得必要的安全知識(shí)和技能。

2.2安全工作體制不健全，安全責(zé)任不明確

當(dāng)前，高校的校園安全工作多數(shù)采用由不同職能處室分塊管理的管理體制，導(dǎo)致院系的安全負(fù)責(zé)人要聯(lián)系學(xué)校的多個(gè)部門，造成管理效率不高。具體到院系和實(shí)驗(yàn)室，安全工作基本上都是由其他工作人員兼任，學(xué)校、院系、實(shí)驗(yàn)室的安全工作體制雜，院系和實(shí)驗(yàn)室兼任安全工作的負(fù)責(zé)人也五花八門。一般來(lái)說(shuō)，安全工作只是其眾多工作職責(zé)中的一個(gè)，處于從屬地位，不受重視。和發(fā)達(dá)國(guó)家高校中的安全工作人員比起來(lái)，我國(guó)高校中負(fù)責(zé)相關(guān)工作的人員是少之又少，且缺少訓(xùn)練，職業(yè)素養(yǎng)普遍不高。2.3安全管理不落實(shí)，安全檢查不到位

當(dāng)前，高等學(xué)校校園安全工作多數(shù)采用由不同職能處室分塊管理的管理體制。在這種模式之下，容易出現(xiàn)部分管理職責(zé)交叉重復(fù)的現(xiàn)象，實(shí)驗(yàn)室安全工作的負(fù)責(zé)人和具體職責(zé)不是十分明確，加上相關(guān)工作人員非常有限，造成管理效率不高，必然導(dǎo)致安全管理工作不落實(shí)。實(shí)驗(yàn)室的安全檢查也往往流于形式，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，常常起不到早期防的作用。另一方面，學(xué)校缺少對(duì)校園安全整體設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌考慮，難以形成統(tǒng)一的安全保障體系。

2.4安全設(shè)施不齊全，設(shè)備電路陳舊老化

有些產(chǎn)生有毒氣體的實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有配備通風(fēng)系統(tǒng)，僅用排氣扇代之;有些實(shí)驗(yàn)室存在供電線路老化現(xiàn)象，用電設(shè)備卻不斷增加，造成用電負(fù)荷大量增加，存在火災(zāi)隱患;有些實(shí)驗(yàn)室未按規(guī)定配備各類必需的應(yīng)急設(shè)施和用品;有些實(shí)驗(yàn)室未配備按規(guī)定應(yīng)配備的固定式滅火系統(tǒng)或移動(dòng)式消防器具，已配備的也缺少維護(hù)，存在過(guò)期不能使用的實(shí)驗(yàn)室安全隱患及解決辦法

情況;有些實(shí)驗(yàn)室內(nèi)十分擁擠，室外安全通道被擠占，一些需要分開(kāi)存放的物品不能完全做到分開(kāi)存放，埋下了安全隱患。

3高校實(shí)驗(yàn)室安全工作的特點(diǎn)

3.1安全工作具有基礎(chǔ)性的重要作用

安全是實(shí)驗(yàn)室能夠很好地承擔(dān)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)職能的前提和保障，沒(méi)有安全，實(shí)驗(yàn)室的正常工作無(wú)法開(kāi)展，或者無(wú)法得到保障，由于安全工作不到位困擾高校實(shí)驗(yàn)室發(fā)揮正常功能。因此做好安全工作是保證實(shí)驗(yàn)室發(fā)揮其功能的必然要求。安全工作在實(shí)驗(yàn)室工作中具有基礎(chǔ)性的重要作用。3.2實(shí)驗(yàn)室類別多，安全要求各異

高校實(shí)驗(yàn)室類別多，不同的實(shí)驗(yàn)室存在著不同的事故風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)驗(yàn)室發(fā)生事故的原因也是多種多樣的。從整個(gè)高校的實(shí)驗(yàn)室安全管理工作來(lái)看，需要做到防火、防爆、防毒、防輻射、防電、防生物污染、防機(jī)械傷人、防環(huán)境污染、防盜等等。這種情況比之生產(chǎn)企業(yè)要復(fù)雜很多，不同的實(shí)驗(yàn)室有不同的風(fēng)險(xiǎn)源，需要制定有針對(duì)性的安全工作規(guī)范和要求，這一特點(diǎn)導(dǎo)致高校實(shí)驗(yàn)室的安全工作難度大幅度增加，對(duì)高校的安全管理部門提出了更高的要求。

3.3人員流動(dòng)性大，安全教育要求高

在高校的實(shí)驗(yàn)室從事實(shí)驗(yàn)工作的人員可以分為學(xué)生、其他研究者和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員3個(gè)群體。除了實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員相對(duì)比較穩(wěn)定之外，學(xué)生和其他研究者都有很大的流動(dòng)性，實(shí)驗(yàn)室每年都會(huì)迎來(lái)一批新人，學(xué)生是其中的主體，這是高校實(shí)驗(yàn)室的基本特點(diǎn)。近年來(lái)高校的合同制研究人員也越來(lái)越多，人員流動(dòng)性與日俱增。為了保證實(shí)驗(yàn)室的安全，必須做好進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室人員的安全教育工作。高校實(shí)驗(yàn)室人員頻繁流動(dòng)的特點(diǎn)對(duì)安全教育工作提出了更高的要求。3.4科學(xué)探索導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室的固有風(fēng)險(xiǎn)較高

科學(xué)探索是高校，特別是研究型高校實(shí)驗(yàn)室的固有屬性。所謂探索就是要去走前人沒(méi)有走過(guò)的道路，開(kāi)展創(chuàng)新性研究，其中必然蘊(yùn)藏著較大風(fēng)險(xiǎn)。因此在開(kāi)展探索性研究的實(shí)驗(yàn)室中其固有風(fēng)險(xiǎn)比較高，需要引起特別的重視，保證科學(xué)研究能夠順利地進(jìn)行。

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4高校實(shí)驗(yàn)室安全工作的對(duì)策

實(shí)驗(yàn)室安全是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。根據(jù)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作的獨(dú)特特點(diǎn)以及當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室安全工作中所存在的問(wèn)題，提出安全對(duì)策如下;4.1加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，從源頭解決問(wèn)題

實(shí)驗(yàn)室安全中人的因素是最主要的因素。安全意識(shí)淡薄，安全素質(zhì)欠缺，與安全行為背離是導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室事故的最主要原因。因此，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的人員的安全教育和安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和技能，形成人人知安全，人人重安全的良好氛圍，力爭(zhēng)從源頭上解決實(shí)驗(yàn)室安全問(wèn)題。如開(kāi)設(shè)安全課程，讓學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全有一個(gè)系統(tǒng)、全面的學(xué)習(xí)和了解。結(jié)合不同學(xué)科和專業(yè)，編寫(xiě)專門的實(shí)驗(yàn)室安全手冊(cè)，對(duì)進(jìn)入專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)等。近年來(lái)，越來(lái)越多的高校利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室安全教育，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全考試建立實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度等，收到了良好的效果，值得借鑒。4.2制定有針對(duì)性的安全工作制度和規(guī)范

實(shí)驗(yàn)室的安全管理要有制度建設(shè)作保障，從制度建設(shè)入手，建立一整套嚴(yán)格、有效、富有針對(duì)性的規(guī)章制度，并在實(shí)驗(yàn)室的日常工作中嚴(yán)格執(zhí)行，確保各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處。沒(méi)有嚴(yán)格的管理和明確的職責(zé)，安全就沒(méi)有保障。在實(shí)驗(yàn)室安全工作中要不斷地理順管理體制，明確管理職責(zé)，推動(dòng)高校建立統(tǒng)籌負(fù)責(zé)安全的機(jī)構(gòu)，并在各單位設(shè)立以安全工作為首要職責(zé)的管理崗位，只有這樣高校實(shí)驗(yàn)室的安全才能夠得到切實(shí)的保障。而不再是依靠其他崗位的行政人員兼職負(fù)責(zé)安全工作，致使工作無(wú)法得到有效的監(jiān)督。此外，由于高校實(shí)驗(yàn)室類別眾多的特點(diǎn)，要求各實(shí)驗(yàn)室的管理規(guī)章制度要切合每一類實(shí)驗(yàn)室的實(shí)際，制定有針對(duì)性的安全工作制度和規(guī)范。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高校的工作還相對(duì)比較滯后，要在今后的工作中盡快予以完善。4.3開(kāi)展安全檢查，及時(shí)消除安全隱患

安全檢查對(duì)提高工作人員的安全責(zé)任心，強(qiáng)化安全意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患具有非常重要的作用。通過(guò)檢查找出不足、發(fā)現(xiàn)隱患，既可督促實(shí)驗(yàn)室整改，又能起到舉一反三的作用。作為實(shí)驗(yàn)室安全管理人員要時(shí)刻牢記“ 隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”，要切實(shí)通過(guò)安全檢查發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

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