第一篇：淺論公司實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的完善機(jī)制研究

淺論公司實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的完善機(jī)制研究

【論文摘要】自公司的環(huán)境責(zé)任被公知以來(lái)，各界學(xué)者對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)管理理論做了反思以及各國(guó)立法在該方面也作出了修正。但我國(guó)在這方面的立法以及實(shí)踐都存在著諸多的缺陷，以至于公司的環(huán)境責(zé)任真正的被實(shí)現(xiàn)一直是“心有余而力不足”，這也是導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境狀況日益惡化的重要原因。故筆者在結(jié)合眾多學(xué)者的討論成果以及源頭難防范、過(guò)程難監(jiān)管、事后難追責(zé)的“三難”困境提出關(guān)于完善公司實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的機(jī)制。

【論文關(guān)鍵詞】公司環(huán)境責(zé)任 污染防范 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)

一、公司環(huán)境責(zé)任的概述

（一）公司環(huán)境責(zé)任的涵義明晰

公司環(huán)境責(zé)任涵義來(lái)源于公司社會(huì)責(zé)任，而真正意義上的現(xiàn)代化公司社會(huì)責(zé)任觀念源于美國(guó)。1924年，美國(guó)謝爾頓在《管理的哲學(xué)》中首次提出了公司社會(huì)責(zé)任的概念。在界定公司環(huán)境責(zé)任時(shí)，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為公司環(huán)境責(zé)任是公司社會(huì)責(zé)任的一種，盧代富博士認(rèn)為，“企業(yè)對(duì)環(huán)境、資源的保護(hù)與合理利用承擔(dān)責(zé)任，這是企業(yè)對(duì)全人類(lèi)和后代負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，故企業(yè)的此項(xiàng)責(zé)任是一種典型的企業(yè)社會(huì)責(zé)任?！惫剩经h(huán)境責(zé)任是指公司在謀求利益最大化的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防與治理措施，致力于可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共的環(huán)境利益。公司環(huán)境責(zé)任包括公司在法律層面上應(yīng)承擔(dān)的含有環(huán)境利益的責(zé)任和道德層面上應(yīng)承擔(dān)的含有環(huán)境利益內(nèi)容的道德責(zé)任。其中，公司環(huán)境法律責(zé)任指的是由法律、行政法規(guī)規(guī)定的公司必須擔(dān)當(dāng)起的保護(hù)環(huán)境、合理使用資源的社會(huì)責(zé)任。公司環(huán)境道德責(zé)任是公司在履行好法定的環(huán)境義務(wù)之外的基于自身的道德意識(shí)和自覺(jué)而承擔(dān)的一種社會(huì)責(zé)任。

（二）公司環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)狀

我國(guó)已經(jīng)初見(jiàn)公司環(huán)境責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，基本上形成了一套以《環(huán)境保護(hù)法》為綜合性法律檔的，以《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》為主體的，并且以《公司法》為配套的規(guī)制公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的法律體系，但是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的立法相比，還是相當(dāng)薄弱。全國(guó)人大尚沒(méi)有將《環(huán)境保護(hù)法》作為國(guó)家的基本法來(lái)確定，有關(guān)環(huán)境污染防治和自然資源保護(hù)管理的單行法律都是由全國(guó)人大常委會(huì)制定的，這也說(shuō)明了重視程度的不足。另外，各個(gè)法律規(guī)范檔中存在著立法不完善、聯(lián)系不緊密和有相互矛盾之處的缺陷，仍然有待改進(jìn)。正是基于這樣的立法現(xiàn)狀加上我國(guó)在2003年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)前的經(jīng)濟(jì)政策為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先”導(dǎo)致我國(guó)的生態(tài)環(huán)境的破壞凸顯，再者，由于環(huán)境權(quán)的難以界定，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形成后的其形態(tài)的不固定，便使得公司為逐利而以破壞環(huán)境為代價(jià)，畢竟被稀釋為全人類(lèi)的環(huán)境社會(huì)成本是難以測(cè)量的，而公司的責(zé)任追究也相當(dāng)困難的。

從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)面臨著污染嚴(yán)重和資源過(guò)度開(kāi)采的兩大環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶來(lái)了對(duì)于大氣、水質(zhì)、土壤的嚴(yán)重污染。據(jù)世界銀行估算，我國(guó)屬于環(huán)境污染最為嚴(yán)重的國(guó)家，污染給我國(guó)每年帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民生產(chǎn)總值的6%-8%。故為防止環(huán)境進(jìn)一步的惡化，重視污染治理以及環(huán)境保護(hù)是必須關(guān)注的問(wèn)題。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約80%以上的污染物排放量來(lái)自于企業(yè)，故以公司為主體的實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)便是重中之重了。

二、我國(guó)公司環(huán)境責(zé)任實(shí)現(xiàn)的困境

（一）源頭難防范

我國(guó)公司法以及其下位的特別法對(duì)于成立公司的門(mén)檻只有以資金或者特殊行業(yè)的人員配置為度量，而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，高污染行業(yè)為：煤炭、化工、冶金、建材、造紙、印

染、紡織等行業(yè)。正是因?yàn)楣境闪⒌谋憷?，門(mén)檻的易于跨入，導(dǎo)致國(guó)家在防范企業(yè)破壞環(huán)境的源頭上措手不及。這也正是公司在其本應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任上可以如此的放肆的緣由。

（二）過(guò)程難監(jiān)管

一者，對(duì)于公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程之中的環(huán)境責(zé)任監(jiān)管的主體，主要是地方政府，對(duì)于作為地方性實(shí)物的管理者、地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，不僅是中央政府的政策執(zhí)行者，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)者，而通常，地方官員會(huì)為追求自身政績(jī)，為了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)，無(wú)視中央政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)出臺(tái)的法律法規(guī)，故導(dǎo)致雖然中央政府考慮全局制定諸多法律規(guī)則手段，也難以徹底在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，法律規(guī)制效果因此而層層弱化。二者，加上某些地方政府官員的權(quán)力尋租導(dǎo)致所謂的定期檢測(cè)成為某些官員的斂財(cái)工具。再者，目前關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律規(guī)制大多是行政性的命令，而企業(yè)天生的逐利性使得其為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，往往會(huì)選擇降低生產(chǎn)成本而外化為經(jīng)濟(jì)包袱直接轉(zhuǎn)嫁于社會(huì)，企業(yè)規(guī)避其環(huán)境責(zé)任便是這方面典型的表現(xiàn)。為了抑制這樣現(xiàn)象的發(fā)生，政府不僅僅是需要強(qiáng)迫式的命令，更需要的是一系列完善的約束機(jī)制。因?yàn)閺?qiáng)迫機(jī)制不僅會(huì)使人產(chǎn)生抵觸的心理，也很難契合市場(chǎng)主體企業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)人的理性特征。最后就是，在企業(yè)環(huán)境責(zé)任的監(jiān)管上，公眾缺乏參與的途徑。在發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法生產(chǎn)后的民眾，法律并未作出實(shí)質(zhì)性的規(guī)定鼓勵(lì)其參與到舉報(bào)企業(yè)的過(guò)程中，只是原則性的提出鼓勵(lì)，這便使得強(qiáng)大且廣泛的民眾基礎(chǔ)基本上處于停滯狀態(tài)，因?yàn)楫吘乖谡嬲挠绊懥艽蟮沫h(huán)境污染發(fā)生前，是沒(méi)人愿意參與這還沒(méi)有具體實(shí)體形態(tài)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的舉報(bào)事件中的。

（三）事后難追責(zé)

在源頭的隨意妄為以及監(jiān)管的混雜和不力后，發(fā)生重大的環(huán)境污染事故后，政府、民眾自然就只剩下束手無(wú)策了。一則是因?yàn)?，在尋找污染的源頭上，地方政府的實(shí)力是落后的，企業(yè)是可以尋找眾多緣由去規(guī)避自己的責(zé)任的，只要能夠舉證證明污染并非一定是由其造成，自然不必承擔(dān)責(zé)任。而檢測(cè)技術(shù)的落后以及環(huán)境污染被發(fā)現(xiàn)的滯后使得這樣的侵權(quán)的舉證顯得益加艱難。二則還是因?yàn)?，公眾參與途徑的缺乏，環(huán)境保護(hù)的公眾參與包括由公眾在環(huán)境政策、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的參與行為即決策參與；也包括對(duì)于環(huán)境法律法規(guī)、政策規(guī)劃及開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程參加參與即過(guò)程參與；還包括對(duì)于環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)展后所進(jìn)行的救濟(jì)懲治措施即末端參與。這些本應(yīng)該有公眾參與的過(guò)程，在我國(guó)是沒(méi)有的。這便造成了事后的難以追責(zé)。

三、針對(duì)“三難”提出的完善對(duì)策

（一）設(shè)置企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻或建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)

正如前述的源頭防范難得主要緣由便是，公司作為主體進(jìn)入市場(chǎng)的便利。這不僅僅為眾多的造成環(huán)境污染的企業(yè)提供了便利，也是為之后的監(jiān)管困難埋下的伏筆。所以，對(duì)于高污染行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻不應(yīng)該僅僅只是資金方面的規(guī)制，也不僅僅只是具有相應(yīng)的人員配備。一則要求主管部門(mén)事先檢測(cè)其污染處理系統(tǒng)是否合格，這是前提之一；二則根據(jù)污染度由高到低設(shè)置相應(yīng)層次的污染處理基金，以便事后污染事故發(fā)生后的救濟(jì)。在滿(mǎn)足公司法以及相應(yīng)的特別法設(shè)定的門(mén)檻的前提下，再滿(mǎn)足上述的兩個(gè)要求，主管部門(mén)才準(zhǔn)許該公司的成立。當(dāng)然，這或許會(huì)造成相應(yīng)的事業(yè)企業(yè)成立的困難，但對(duì)于日后會(huì)造成的環(huán)境危害，相較之下，環(huán)境的保護(hù)會(huì)是更重要的，而且，有實(shí)力成立這樣的實(shí)業(yè)的企業(yè)必然會(huì)能夠承受這樣的規(guī)制，這也防止了以斂取環(huán)境為成本而換取自身企業(yè)利益的用心不良的企業(yè)的成立。而對(duì)于已經(jīng)成立的高污染企業(yè)，可以根據(jù)其年度審計(jì)報(bào)告以及環(huán)境公示情況將其信譽(yù)等級(jí)作出排列，然后由此而設(shè)立相應(yīng)層次的污染處理基金?；蛘?，設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以責(zé)任保險(xiǎn)作為防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的法律技術(shù)手段。是經(jīng)濟(jì)制度與環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任特別法高度結(jié)合的產(chǎn)物?；谖覈?guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀。可借鑒美國(guó)和瑞典的立法模式。實(shí)行以

強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主，任意性責(zé)任保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。如石油、化工、采礦、水泥、造紙、核燃料生產(chǎn)、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理等行業(yè)。而在城建、公用事業(yè)、商業(yè)等污染較輕的行業(yè)可以實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。這樣的強(qiáng)制保險(xiǎn)與任意保險(xiǎn)的結(jié)合既能顧全部分輕污染且薄利的企業(yè)的利益，且能為高污染企業(yè)某些不可避免的環(huán)境污染提供后援。

（二）完善監(jiān)測(cè)體制

正如企業(yè)的年度、季度報(bào)告一樣，檢測(cè)也需定期進(jìn)行，按照行政區(qū)劃的方式設(shè)立不同層級(jí)的檢測(cè)部門(mén)，以定期檢查和抽樣檢查的方式相結(jié)合，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行污染處理系統(tǒng)的檢查，合格者給予相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)可以物質(zhì)或政策優(yōu)惠的形式進(jìn)行。當(dāng)然，為防止權(quán)力尋租的情況發(fā)生，要求各層級(jí)監(jiān)管部門(mén)建立一個(gè)公示平臺(tái)以便公眾以及上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督。再者，便是企業(yè)自身的一個(gè)信息披露義務(wù)，環(huán)境信息披露，是一種全新的環(huán)境管理手段，它承認(rèn)公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評(píng)權(quán)，通過(guò)公布相關(guān)信息，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力。環(huán)境信息公開(kāi)制度既可以滿(mǎn)足消費(fèi)者、投資者、管理者等利益關(guān)系人對(duì)環(huán)境信息的需求，從而使得自己獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；又可以將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)。從而降低公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境所可能造成的不利影響。故，首先必須有明確的關(guān)于企業(yè)信息披露義務(wù)的規(guī)定，其中應(yīng)該有對(duì)于披露的內(nèi)容、程序、時(shí)間間隔等內(nèi)容的明確說(shuō)明，其關(guān)于企業(yè)披露信息的知道應(yīng)該由無(wú)利益相關(guān)的第三人制定，以保證其真實(shí)性。且政府可以發(fā)動(dòng)公眾根據(jù)該信息的披露建立一個(gè)排行，根據(jù)排行的情況給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，這也實(shí)現(xiàn)了公眾又一參與監(jiān)管的途徑。

（三）明確責(zé)任歸屬，嚴(yán)懲不貸

在完善高污染企業(yè)進(jìn)入機(jī)制之后，較完備的企業(yè)信息自然就形成了，然后根據(jù)企業(yè)環(huán)境信息的披露機(jī)制在污染發(fā)生后的追責(zé)上，主體就容易找尋了，這樣便自然的清楚了在環(huán)境污染事故發(fā)生后的責(zé)任歸屬。至于該企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任原則可以是一個(gè)由輕到重的原則，既首先要求其彌補(bǔ)，承擔(dān)由此造成的人身及環(huán)境損害，且將其違法做成記錄備忘，日后，根據(jù)其違法的頻率，決定是否將其直接逐出市場(chǎng)。而且根據(jù)其損害承擔(dān)，決定是否要求其主管人員或主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)刑事責(zé)任，以及相應(yīng)的有牽連的政府工作人員承擔(dān)行政甚至刑事責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，而企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為造成環(huán)境污染的主要原因，對(duì)其的規(guī)制自然是重中之重，而且我國(guó)的國(guó)策已由傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改變?yōu)樽叩臀廴尽⒌团欧?、低消耗的發(fā)展之路，故企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須以企業(yè)環(huán)境責(zé)任為基礎(chǔ)，而因企業(yè)逐利的本性加之我國(guó)對(duì)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律規(guī)制的不健全導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)境責(zé)任并為落到實(shí)處，故，推動(dòng)完善企業(yè)實(shí)現(xiàn)其環(huán)境責(zé)任是踐行我國(guó)國(guó)策的必行之路。當(dāng)然，這需要的不僅僅只是法律的制定，亦需要政府的全力監(jiān)督及公眾的全面參與，企業(yè)的自律，而且貫徹企業(yè)的環(huán)保觀念以及公眾的環(huán)保意識(shí)也是這不可或缺的重要因素。

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第二篇：完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制

完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制

張邁曾

中央出臺(tái)的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》及三個(gè)配套辦法，在干部考核評(píng)價(jià)工作進(jìn)程中是一個(gè)里程碑式的文件。目標(biāo)責(zé)任考核工作通過(guò)考核，把科學(xué)發(fā)展觀的總體要求變?yōu)榭刹僮?、可衡量、可檢驗(yàn)的具體行動(dòng)，為全社會(huì)產(chǎn)生一種引導(dǎo)的力量和方向性的作用，是為具體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和根本要求服務(wù)的。我們要進(jìn)一步從信息上豐富、思維上完善、制度上周全、措施上跟進(jìn)、落實(shí)上有效，把考核的作用發(fā)揮得更好、更科學(xué)，使之成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的“推進(jìn)器”，成為檢驗(yàn)各級(jí)干部能力的“試金石”，成為抓落實(shí)的“指揮棒”，成為考量干部作風(fēng)的“風(fēng)向標(biāo)”。

研究五個(gè)問(wèn)題

如何增強(qiáng)考核的權(quán)威性。權(quán)威體現(xiàn)在目標(biāo)責(zé)任考核上，就是指標(biāo)設(shè)定要合理、程序設(shè)計(jì)要科學(xué)、最終結(jié)果要公正；權(quán)威體現(xiàn)在考核辦公室工作上，就是要超前謀劃，及時(shí)研究，制定的政策、提出的措施都要準(zhǔn)確和管用，要通過(guò)高質(zhì)量的工作，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)同志的稱(chēng)職參謀和得力助手；權(quán)威體現(xiàn)在考核過(guò)程中，就是要使各單位都不會(huì)、也不敢輕視考核工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主動(dòng)積極地參與考核工作，自覺(jué)自愿地為考核工作

做貢獻(xiàn)；權(quán)威體現(xiàn)在社會(huì)影響上，就是要使考核工作不斷得到人民群眾廣泛的認(rèn)可，成為全社會(huì)的一種氛圍、一種文化。

如何提高考核的便捷性。便捷就是要做到簡(jiǎn)便易行，務(wù)實(shí)管用，避免導(dǎo)入繁瑣哲學(xué)的窠臼，陷入形式主義的泥淖。抽上幾個(gè)人，在一個(gè)單位干上好幾天，在文件、資料、桌上擺的匣匣里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，十分不劃算。一定要避免出現(xiàn)看似越來(lái)越完善，實(shí)則越來(lái)越繁瑣的結(jié)果。實(shí)踐證明，考核要科學(xué)，粗了不行，否則搞出來(lái)的情況不準(zhǔn)確。但也不是越細(xì)越好，搞得太細(xì)，把一切都量化，就可能陷入數(shù)字游戲之中。要注意把定性與定量結(jié)合起來(lái)，注重量化的結(jié)果；把實(shí)地考核與深層研判結(jié)合起來(lái)，以實(shí)績(jī)考核為主。考核制度的設(shè)計(jì)要做到務(wù)實(shí)管用，簡(jiǎn)便易行。程序的設(shè)計(jì)，要卡到要害上，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，牽住“牛鼻子”。實(shí)施考核，必須考慮行政成本，要盡量減少被考核單位的工作量，減少會(huì)議和文件，減少不必要的檢查匯報(bào)，讓被考核單位集中精力，把功夫下在抓落實(shí)上。

如何實(shí)現(xiàn)考核的公正性。選準(zhǔn)用好干部，前提是公正地考核評(píng)價(jià)干部?？己酥笜?biāo)的設(shè)定要盡可能體現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，盡可能體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的骨干指標(biāo)，盡可能體現(xiàn)一個(gè)單位的重要職能。指標(biāo)之間的分值設(shè)定要科學(xué)，考核分值相差不能太小，太小拉不開(kāi)檔次，使得不同等次的區(qū)分意義不明顯，說(shuō)服力不強(qiáng)。加減分辦法要科學(xué)。一是加減分的設(shè)置要科學(xué)，二是加減分之間的設(shè)置項(xiàng)目要科學(xué)，三是加減分和主體分的比較設(shè)置要科學(xué)。

如何體現(xiàn)考核的客觀性?？己耍推浔旧韮?nèi)容來(lái)說(shuō)是對(duì)一個(gè)結(jié)果的評(píng)判。一個(gè)事物的結(jié)果出來(lái)了，這個(gè)事物就成了一個(gè)客觀實(shí)在，脫離了對(duì)這個(gè)客觀東西本身的評(píng)價(jià)，而附加另外的東西，考核本身就可能偏離準(zhǔn)確和公正。因此，從考核工作的起點(diǎn)出發(fā)，過(guò)程和結(jié)果都要強(qiáng)調(diào)客觀性，要以對(duì)客觀存在的實(shí)際評(píng)價(jià)為主，盡量減少主觀臆斷，不給形式主義以發(fā)揮的空間，不給弄虛作假的人以利用的機(jī)會(huì)。

如何突出考核的激勵(lì)性。考核的目的是為了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快人民群眾富裕安康幸福的步伐，而這些都是需要各級(jí)干部和廣大人民群眾通過(guò)持續(xù)的努力與勤奮的勞作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。考核可以不斷生成和激發(fā)大家的工作干勁，使之逐漸變成內(nèi)生動(dòng)力，變成人們的作風(fēng)和習(xí)慣。要通過(guò)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，讓目標(biāo)責(zé)任考核成為各單位的基本管理手段和重要工作抓手，讓人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有責(zé)任，使完成目標(biāo)任務(wù)、狠抓落實(shí)成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。

處理好五個(gè)關(guān)系

縱向與橫向的關(guān)系。考核評(píng)判中需要橫向比較，但更應(yīng)注意縱向比較，在縱向比較與橫向比較的結(jié)果之間，要注重縱向比較結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)于目標(biāo)責(zé)任考核工作，有三個(gè)觀點(diǎn)應(yīng)該牢記：一是列寧說(shuō)的，沒(méi)有比較就沒(méi)有鑒別?？己司褪窃诒容^中區(qū)分出差距，評(píng)優(yōu)判絀，所以必須實(shí)行考核。第二是考核不僅

形式要公平，事實(shí)上更要公平，不能忽視地區(qū)之間資源稟賦、基礎(chǔ)條件、歷史形成的不同，不能忽視部門(mén)之間承擔(dān)任務(wù)的多少、與國(guó)計(jì)民生直接或間接關(guān)系分量的不同而一概要求，不能眉毛胡子一把抓，只單純追求指標(biāo)絕對(duì)量上的數(shù)字，而忽略了指標(biāo)對(duì)不同地區(qū)、部門(mén)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵的不同。第三是邏輯上講的同一律。對(duì)不同的部門(mén)要注意歸類(lèi)和分類(lèi)進(jìn)行比較考核，不能公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理?？梢钥v向看進(jìn)步，橫向看差距，從縱向中看跨越發(fā)展的幅度，這樣更有說(shuō)服力。小部門(mén)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)如果任務(wù)完成得好，照樣可以拿優(yōu)秀。因此，考核要更多地進(jìn)行縱向比較，提倡突破自我，超越自我，提升自我。這種縱向比較應(yīng)該是復(fù)式的比較，既看指標(biāo)的完成情況，又看今年指標(biāo)與歷年特別是上年指標(biāo)的比較情況。進(jìn)行比較還要注意確定好比較的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，從反饋的情況看，經(jīng)濟(jì)總量大的市主張看對(duì)全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，一些小市主張看增幅，人口少的市主張看人均水平等，這就需要我們反復(fù)論證，拿出科學(xué)的解決方案。

過(guò)程與結(jié)果的關(guān)系?？己艘亟Y(jié)果，更要重過(guò)程。要把功夫下在平時(shí)，不要被動(dòng)地等待一個(gè)結(jié)果。如果只重結(jié)果，考核一個(gè)既定的事實(shí)，事實(shí)已經(jīng)形成，再考核也改變不了這個(gè)事實(shí)了，考核的價(jià)值意義就衰減了。所以，考核工作不能給人的印象只是年底評(píng)一下，給一個(gè)結(jié)果了事。而是要全面履行職能，全過(guò)程發(fā)揮作用，抓好平時(shí)考核，全年都要保持工作的張力，對(duì)工作過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)指標(biāo)完成的督查，并把督查的結(jié)果及時(shí)反饋給被考核單位。從某種意義上說(shuō)，抓住了過(guò)程就抓住了結(jié)果。對(duì)過(guò)程的考核還可以使我們更準(zhǔn)確地掌握第一手情況，為年終考核積累信息。

指標(biāo)與實(shí)際的關(guān)系。指標(biāo)是我們的尺子，衡量結(jié)果要經(jīng)常把尺子拿出來(lái)具體量一量，在考核工作中要把握好指標(biāo)與進(jìn)度的關(guān)系，二者要緊密聯(lián)系起來(lái)，把指標(biāo)放在左手，把進(jìn)度放在右手，左右進(jìn)行對(duì)照，查找既定指標(biāo)與實(shí)際結(jié)果之間的差距，時(shí)刻做到心中有數(shù)。考核指標(biāo)是剛性的。指標(biāo)一旦確定，輕易不要變動(dòng)，附加的東西太多，隨意性就大了。當(dāng)然，有一個(gè)原則性和靈活性的關(guān)系處理問(wèn)題，指標(biāo)是年初下達(dá)的，是一個(gè)計(jì)劃指標(biāo)，在執(zhí)行的過(guò)程中，在任務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，上級(jí)有新交辦的任務(wù)，占時(shí)占人占精力，年終可以綜合分析評(píng)判，但基本指標(biāo)不應(yīng)變。

客觀與主觀的關(guān)系。一定要十分看重客觀成果，減少主觀臆斷和主觀評(píng)判。要按實(shí)際指標(biāo)完成情況來(lái)評(píng)判，指標(biāo)當(dāng)然要盡量考慮周全?？己酥笜?biāo)一旦審定，就是一個(gè)客觀。考核結(jié)果一旦出來(lái)，也是一個(gè)客觀。不應(yīng)在客觀實(shí)在之外再隨意增加條件，隨意通過(guò)文件、講話(huà)等來(lái)調(diào)整、改變對(duì)這個(gè)客觀實(shí)在的評(píng)判。主觀上要十分小心謹(jǐn)慎，主觀空間大，惹的矛盾就大。民意調(diào)查和社會(huì)評(píng)價(jià)，前提是要保障群眾的知情權(quán)。要把握好民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、社會(huì)評(píng)價(jià)所占的比重，強(qiáng)化“考實(shí)”，適

度擴(kuò)大民調(diào)的分量，但是要注意科學(xué)確定民調(diào)的對(duì)象、內(nèi)容和方式，增強(qiáng)民調(diào)的準(zhǔn)確性，既要充分發(fā)揚(yáng)民主、保障群眾話(huà)語(yǔ)權(quán)，又要掌握主觀評(píng)價(jià)因素占考核分值的權(quán)重，把握好度，防止因民調(diào)不當(dāng)而使考核結(jié)果失真。

重點(diǎn)與導(dǎo)向的關(guān)系。沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有導(dǎo)向?？己耸裁粗笜?biāo)要十分慎重，反復(fù)論證是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否最能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。指標(biāo)過(guò)多、過(guò)細(xì)就會(huì)淹沒(méi)重點(diǎn)。在考核工作中要注重建立一種思維，就是要使考核的過(guò)程和結(jié)果始終圍繞省委、省政府強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工作來(lái)開(kāi)展，要從考核制度設(shè)計(jì)上形成良好的導(dǎo)向機(jī)制。省委、省政府要求干什么，在實(shí)際工作中就強(qiáng)調(diào)什么，在考核中就體現(xiàn)什么，這就是體現(xiàn)導(dǎo)向。

第三篇：進(jìn)一步健全完善社會(huì)治安綜合治理責(zé)任機(jī)制

進(jìn)一步健全完善社會(huì)治安綜合治理責(zé)任機(jī)制

社會(huì)治安綜合治理

1．加深對(duì)貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)

總結(jié)一年的工作實(shí)踐，我們深深地體會(huì)到：必須高度重視以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須高度重視整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和各項(xiàng)事業(yè)

協(xié)調(diào)發(fā)展；必須高度重視以人為本，團(tuán)結(jié)和諧氛圍，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚各方形成合力，形成推動(dòng)順德改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，共同推進(jìn)中心工作的全面完成。與此同時(shí)，針對(duì)我們?cè)诟母锖桶l(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，要通過(guò)繼續(xù)加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和把握，消除和化解工作中的存在的疑難和困難。新的一年，我們要繼續(xù)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)一思想，凝聚力量，指導(dǎo)工作，把對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為保證全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的制度和機(jī)制，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到2005年全區(qū)的各項(xiàng)工作中去。

2．加深對(duì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的認(rèn)識(shí)

正確處理發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定為第一責(zé)任，以發(fā)展求穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展和全面發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定，是關(guān)系到2005年全局工作的一個(gè)至關(guān)重要問(wèn)題，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具體要求?？偨Y(jié)順德以往的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，至關(guān)重要的一點(diǎn)就是，順德一直牢牢抓住發(fā)展這條主線(xiàn)，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移走工業(yè)化道路，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)、資本、體制等綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！绊樀履Ｊ健睂?duì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)作出了最有說(shuō)服力的注解。當(dāng)前，順德已步入了第三個(gè)歷史發(fā)展階段，即與國(guó)際接軌、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展時(shí)期。順德的路子對(duì)，基礎(chǔ)好，自主增長(zhǎng)能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于持續(xù)快速增長(zhǎng)時(shí)期，而且擁有良好的外部環(huán)境和機(jī)遇，這說(shuō)明順德的發(fā)展將大有可為；另一方面，我們也要看到當(dāng)前順德發(fā)展和改革中面臨的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，如經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的程度尚需提高，受資源和體制制約比較明顯，等等。因此，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)發(fā)展，進(jìn)一步揚(yáng)順德產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之長(zhǎng)，避順德資源和體制制約不足之短；通過(guò)發(fā)展來(lái)解決前進(jìn)中遇到的問(wèn)題和困難。不僅如此，我們還要在堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步思考順德如何發(fā)展、朝哪個(gè)目標(biāo)發(fā)展等問(wèn)題。

在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，我們還必須加深對(duì)穩(wěn)定是第一責(zé)任的認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到快速、持續(xù)發(fā)展，就是得益于國(guó)內(nèi)有一個(gè)和平、安定的社會(huì)環(huán)境，得益于區(qū)內(nèi)有一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)的改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，既是“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，又是“社會(huì)轉(zhuǎn)型期”、“矛盾凸顯期”，順德也不例外。對(duì)此，各級(jí)黨委、政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以穩(wěn)定為第一責(zé)任，樹(shù)立“發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)”的意識(shí)，重視從源頭、從基層著手，進(jìn)一步建立健全維穩(wěn)工作責(zé)任制和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各種苗頭性、傾向性問(wèn)題，把矛盾化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)做好事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)穩(wěn)定的工作，為改革和發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。另一方面，我們還要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)深化改革，通過(guò)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，通過(guò)實(shí)施工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決我區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

3．加深對(duì)搶抓機(jī)遇促發(fā)展的認(rèn)識(shí)

2005年是我區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，也是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)順德工業(yè)化、城市化和國(guó)際化進(jìn)程的重要一年。謀劃新一年的發(fā)展，必須要有全球視野、大局意識(shí)和戰(zhàn)略思維，必須對(duì)外界環(huán)境和形勢(shì)、對(duì)自身優(yōu)勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握，積極搶抓機(jī)遇，應(yīng)時(shí)而動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為。

從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，和平、發(fā)展和合作是形勢(shì)的主流，世界經(jīng)濟(jì)正在步入穩(wěn)定的增長(zhǎng)階段，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移步伐加快，區(qū)域合作和貿(mào)易投資自由化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。雖然世界經(jīng)濟(jì)尚存在一些不穩(wěn)定、不確定因素，但國(guó)際總體環(huán)境對(duì)順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利：一是為順德企業(yè)與世界接軌，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了條件；二是為順德的招商引資，為民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)并購(gòu)合作發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前，我國(guó)已經(jīng)處于加入世貿(mào)組織的后過(guò)渡期，我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，充分利用這個(gè)條件。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新一輪的增長(zhǎng)周期，中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施取得積極成效，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為順德經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀條件。當(dāng)前，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增長(zhǎng)模式、穩(wěn)步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期，這為資源

緊缺的順德實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件，我們要抓住這些機(jī)遇。

從珠三角區(qū)域的形勢(shì)來(lái)看，隨著珠三角區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，尤其是廣州火車(chē)站、廣珠西線(xiàn)高速公路、珠二環(huán)高速公路以及廣州國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州南沙港等珠三角區(qū)域性重大交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了順德的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使順德成為珠江西岸乃至整個(gè)珠三角重要的地區(qū)性交通樞紐之一。這

為我們大力改善投資環(huán)境、積極推進(jìn)百萬(wàn)人口中心城區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

從順德自身來(lái)看，一方面，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的高速發(fā)展，順德已經(jīng)積累了較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)具備了較強(qiáng)的穩(wěn)定自主增長(zhǎng)的能力；另一方面，順德總體上已進(jìn)入全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)比較牢固。這為我們充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、乘勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)高基數(shù)快增長(zhǎng)，全面提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)和諧順德創(chuàng)造了條件。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)并牢牢把握利用好這個(gè)寶貴優(yōu)勢(shì)。還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是順德干部群眾具有求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、敢為人先的精神。這種精神是順德最可寶貴的精神財(cái)富，也是順德今后率先發(fā)展、加快發(fā)展、全面發(fā)展，繼續(xù)領(lǐng)先全國(guó)、不斷超越自我、勇往直前的強(qiáng)大精神動(dòng)力。這種精神、這個(gè)優(yōu)勢(shì)我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。

正因?yàn)轫樀履壳熬邆淞松鲜觥疤鞎r(shí)、地利、人和”的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，所以說(shuō)順德正處于一個(gè)非常重要機(jī)遇期。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，提高抓機(jī)遇、用機(jī)遇的能力，抓緊抓實(shí)和用好用活各種機(jī)遇，加快推動(dòng)順德實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

真抓實(shí)干落到實(shí)處

要使今年的各項(xiàng)工作取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。去年我們召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議、農(nóng)業(yè)表彰大會(huì)、科技教育人才工作會(huì)議、社會(huì)和勞動(dòng)保障工作會(huì)議等重要會(huì)議，制定出臺(tái)了有關(guān)政策措施，這次區(qū)委全會(huì)又進(jìn)一步明確了各項(xiàng)工作任務(wù)，我們一定要真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)工作取得更大成績(jī)。

1.要思想重視抓落實(shí)

把各項(xiàng)工作落實(shí)好，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、使命感和責(zé)任感。在當(dāng)前重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，順德要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，很重要的就是要看各項(xiàng)工作能否一步一步真正落實(shí)。因此，我們必須要有強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)和高度的政治責(zé)任感，從順德現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，集中精力，采取有效措施，聚精會(huì)神地抓好落實(shí)。

2.要善于創(chuàng)新抓落實(shí)

要順利完成區(qū)委全會(huì)確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新工作思路，以新觀念新思路引領(lǐng)新發(fā)展。

要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合順德的實(shí)際情況，創(chuàng)新工作思路：從原來(lái)注重改革發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亻_(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化進(jìn)程；從原來(lái)注重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅赝庠葱徒?jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)、外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；從原來(lái)注重速度和規(guī)模，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；從原來(lái)的注重引進(jìn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刈灾鲃?chuàng)新，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；從原來(lái)注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并重，更加主動(dòng)地參與國(guó)際市場(chǎng)合作與競(jìng)爭(zhēng)；從原來(lái)的注重效率，轉(zhuǎn)變?yōu)樾逝c公平并重，不斷提高城鄉(xiāng)困難群眾的收入和生活水平；從原來(lái)的注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧順德。觀念一新信心足，思路一變天地寬。只要我們真正轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)闊思路，采取切實(shí)有效措施，就一定能開(kāi)創(chuàng)順德發(fā)展建設(shè)的新局面。

3.要突出重點(diǎn)抓落實(shí)好范文版權(quán)所有

要緊緊抓住區(qū)委全會(huì)部署的主要工作和工作的主要方面，重點(diǎn)突出，以點(diǎn)帶面，以重點(diǎn)工作的突破推進(jìn)全面工作的落實(shí)。提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展仍是今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。要繼續(xù)提升家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和汽配、機(jī)械裝備、金屬材料加工等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，繼續(xù)提高招商引資的質(zhì)量，打造“順德制造”區(qū)域公共品牌，擴(kuò)大外貿(mào)出口，大力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。城市建設(shè)方面，要加強(qiáng)城市建設(shè)管理的規(guī)劃，進(jìn)一步完善交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“一山、二路、三河”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)中心城區(qū)加快成型。在建設(shè)和諧順德，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展方面，要以舉辦的第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)為契機(jī)，加強(qiáng)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)；要繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民就業(yè)和再就業(yè),進(jìn)一步健全完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，加大對(duì)困難群眾的幫扶力度；要切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理。

4.要健全機(jī)制抓落實(shí)

要針對(duì)各項(xiàng)工作的特點(diǎn)，建立健全工作規(guī)程和監(jiān)督、責(zé)任機(jī)制，確保工作能夠按時(shí)保質(zhì)地完成。對(duì)今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，尤其是一些全區(qū)性的重大工作，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和各部門(mén)一定要加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)了解工作進(jìn)度，認(rèn)真解決存在的問(wèn)題和困難。

今年11月第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)將在佛山舉辦，我區(qū)將承辦亞洲藝術(shù)節(jié)的開(kāi)幕式和部長(zhǎng)論壇及文藝活動(dòng)。辦好亞洲藝術(shù)節(jié)開(kāi)幕式及相關(guān)活動(dòng)，既是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，也是對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作的一次大促進(jìn)、大檢閱和大考驗(yàn)。按照市委、市政府的要求，根據(jù)區(qū)聯(lián)席會(huì)議的決定，順德專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)籌備工作動(dòng)員大會(huì)，研究部署了亞洲藝術(shù)節(jié)各項(xiàng)籌備工作，并成立了專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。希望各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)高度重視，按照會(huì)議要求切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動(dòng)工作，并依據(jù)籌備工作的職責(zé)分工和時(shí)間安排，建立健全督促檢查機(jī)制，落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，共同確保第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)的成功舉辦。

5.要端正作風(fēng)抓落實(shí)

搞好2005年全區(qū)的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)和諧順德，人是最關(guān)鍵的因素。當(dāng)前，順德處于加快工業(yè)化、城市化、國(guó)際化進(jìn)程，全面建設(shè)和諧社會(huì)的新的歷史時(shí)期，黨和時(shí)代賦予了我們新的歷史使命，對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、道德品格、理論素質(zhì)以及駕御復(fù)雜局面、解決實(shí)際問(wèn)題的能力等提出了新的更高的要求。我們必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，適應(yīng)順德發(fā)展的需要，堅(jiān)定理想信念，提高政治敏銳性和鑒別力，樹(shù)立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，自覺(jué)、認(rèn)真地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高自身綜合素質(zhì)。

6.要維護(hù)群眾利益抓落實(shí)好范文版權(quán)所有

我們一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，從維護(hù)順德改革發(fā)展穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略高度，切實(shí)做到“立黨為公，執(zhí)政為民”，堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，切實(shí)關(guān)心群眾的疾苦，真心實(shí)意地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中面臨的困難和問(wèn)題，把工作做細(xì)、做好、做實(shí)，盡力為群眾謀福利。要堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，形成建設(shè)和諧順德的巨大合力；要深入基層，深入群眾，用實(shí)實(shí)在在的工作成效增進(jìn)群眾對(duì)黨和政府的信任和感情；與此同時(shí)，要健全領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)、機(jī)關(guān)干部到基層鍛煉、黨政負(fù)責(zé)同志聯(lián)系基層單位和貧困群眾等制度，并突出法制教育和思想道德建設(shè)，增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和有效性。

第四篇：論完善黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

論完善黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

摘要：深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，加大從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的力度，消除滋生腐敗的土壤和條件，從而實(shí)現(xiàn)踐行治水新思路和維持黃河健康生命新理念，在改革發(fā)展、防洪防凌、調(diào)水調(diào)沙、標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)、水管體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工生產(chǎn)生活條件的改善等方面的穩(wěn)步發(fā)展。黃河基層單位作為黃河系統(tǒng)戰(zhàn)斗主力軍，如何以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新實(shí)踐，如何實(shí)現(xiàn)治黃事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到事業(yè)發(fā)展、黃河安全、隊(duì)伍穩(wěn)定和職工生活改善，是擺在治黃工作中的主要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)抓緊抓好。

關(guān)鍵詞： 完善 黨風(fēng)廉政建設(shè) 創(chuàng)新機(jī)制 實(shí)現(xiàn) 科學(xué)發(fā)展

一、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制

完善黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制，必須加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地抓好黨員干部的思想教育工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制。就要把制度建設(shè)與管理創(chuàng)新貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立完善的規(guī)范機(jī)制，切實(shí)從源頭上堵住產(chǎn)生腐敗的漏洞。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上重要議事日程，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)際成效，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入到干部的考核評(píng)價(jià)中去。要抓好監(jiān)督，加大查辦力度。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責(zé)任制，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)分 管誰(shuí)把關(guān)，完善服務(wù)窗口建設(shè)，提高服務(wù)水平，建立巡查制度，強(qiáng)化工作紀(jì)律，狠抓責(zé)任審計(jì)，以解決群眾反映突出的問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，懲處腐敗分子，深入扎實(shí)開(kāi)展好反腐敗斗爭(zhēng)，為推動(dòng)治黃事業(yè)更好更快發(fā)展而共同努力。

（一）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要牢固樹(shù)立創(chuàng)新理念，堅(jiān)持創(chuàng)新工作方式和工作方法，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，克服官僚主義和脫離群眾等問(wèn)題。切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)治黃事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力加強(qiáng)班子自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，使發(fā)展思路更加清晰，工作更加務(wù)實(shí)，制度更加健全。自覺(jué)地執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定； 把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和生產(chǎn)的發(fā)展。以人為本，加強(qiáng)自身建設(shè)學(xué)習(xí)制度不放松。認(rèn)真接受黨內(nèi)、黨外群眾的監(jiān)督。并對(duì)全場(chǎng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作堅(jiān)持進(jìn)行定期研究，做到有制度、有監(jiān)督、有檢查、有落實(shí)。一是要通過(guò)理想、信念、宗旨教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀；二是要通過(guò)艱苦奮斗教育，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立勤儉的生活態(tài)度，要提倡淡泊名利，無(wú)私奉獻(xiàn)的精神；三是要通過(guò)黨紀(jì)政紀(jì)國(guó)法教育，大案要案警示教育，加強(qiáng)黨員干部遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。同時(shí)結(jié)合一些發(fā)生在黨員干部身邊的事和案例，通過(guò)以案說(shuō)法，讓廣大黨員干部從思想上認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，認(rèn)識(shí)到了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)促進(jìn)治黃事業(yè)健 康發(fā)展的必要性。

（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化、體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整，黨的建設(shè)面臨著許多新情況、新問(wèn)題。客觀上存在著誘發(fā)腐敗的多方面因素，制度上也有不少漏洞，為了促進(jìn)治黃事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和科技治河、維持黃河健康生命理念的形成，必須深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須標(biāo)本兼治，逐步加大反腐敗治本的力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要一課，以強(qiáng)化黨員干部的宗旨意識(shí)、黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的集中學(xué)習(xí)和自學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)廣大黨員干部從思想上認(rèn)識(shí)到建立懲治預(yù)防腐敗體系的重要意義，把握了建立懲治預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略部署。通過(guò)深化改革和完善體制、機(jī)制、制度，逐步建立起與治黃事業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配套的防范和懲治體系，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新，不能局限于形式，而要結(jié)合治黃事業(yè)和實(shí)際工作需要，因地制宜地制定好具體目標(biāo)，制定和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)制度更加符合實(shí)際，行得通、做得到。用科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)工作實(shí)踐，把科學(xué)理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持改造客觀世界和改造主觀世界相統(tǒng)一，切實(shí)按照客觀規(guī)律去謀發(fā)展，就會(huì)不斷提高干事創(chuàng)業(yè)能力；不斷促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和兩個(gè)文明建設(shè)。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 腐敗斗爭(zhēng)不能僅僅局限于懲處腐敗行為，而應(yīng)把發(fā)現(xiàn)并改革那些可能誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的體制、制度性因素放在重要位置，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。這就需要在治黃經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的進(jìn)程中，就要對(duì)可能誘發(fā)的腐敗機(jī)會(huì)做出研究并有針對(duì)性的制定出相應(yīng)的反腐敗配套制度和措施，做到防范于未然。同時(shí)，還要隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和治黃事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程的加快，在舊的腐敗形式不斷消失的同時(shí)，新的腐敗問(wèn)題有可能產(chǎn)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)將貫穿于整個(gè)全過(guò)程和各個(gè)方面。同時(shí)要及時(shí)追蹤新的腐敗現(xiàn)象苗頭，根據(jù)實(shí)際效果調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)工作措施和反腐敗措施，從而促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作的有效性。

確保治黃領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、執(zhí)政為民的要求制度化、科學(xué)化，用科學(xué)發(fā)展觀和完善的機(jī)制保證黨的先進(jìn)性。

三、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作措施促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證，是黨的“十七大”對(duì)切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)、著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提出的具體要求。一定要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的思想，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、預(yù)防、制度建設(shè)，從源頭上防治腐敗，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在黃河基層單位的貫徹落實(shí)。

（一）構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的重要切入點(diǎn)，增強(qiáng) 立黨為公、執(zhí)政為民的自覺(jué)性，著重加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守黨章，堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和利益觀，自覺(jué)做遵守紀(jì)律、為人民服務(wù)的模范，通過(guò)形式多樣的教育方式，積極進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，提高黨員干部拒腐防變的意識(shí)和能力，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（二）加大監(jiān)督管理力度

黃河基層單位要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，切實(shí)加大監(jiān)督管理力度，把反腐倡廉教育納入干部教育培訓(xùn)中，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，著力解決黨員干部廉潔自律方面的問(wèn)題，使廣大黨員干部自覺(jué)地講黨性、重品行、做表率，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。同時(shí)，通過(guò)多種形式加大對(duì)反腐倡廉工作的監(jiān)督，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，全面推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的開(kāi)展。要在加大監(jiān)督檢查力度的基礎(chǔ)上，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德建設(shè)特別是拒腐防變教育這個(gè)根本，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。既要加強(qiáng)正面教育和引導(dǎo)，又要做到常監(jiān)督、勤檢查，做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，使廣大黨員干部都能

常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，樹(shù)立廉潔從政意識(shí)。

（三）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效制約

黃河系統(tǒng)各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合本部門(mén)的工作特點(diǎn)和工作實(shí)際，認(rèn)真抓好黨員干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格禁止黨員干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益，切實(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效制約。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵崗位工作人員對(duì)大額資金使用、重大事項(xiàng)決策、工程招投標(biāo)等事項(xiàng)的監(jiān)督和制約，保證不在利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益等方面出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，把握操守、心系群眾，多干實(shí)事、多干好事，努力做到親民、為民、務(wù)實(shí)、清廉，為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育

以“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”和“外樹(shù)黃河形象，內(nèi)抓職工素質(zhì)”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展政治紀(jì)律教育和宣傳，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促黨員干部堅(jiān)決貫徹中央的路線(xiàn)方針政策；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用實(shí)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督檢查，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)作為重大政治任務(wù)抓緊抓好；加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定。圍繞治黃工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決懲治腐敗。同時(shí)，認(rèn)真搞好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理；建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治 預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，從源頭上筑牢拒腐防變的防線(xiàn)，大力加強(qiáng)民主政治建設(shè)，深化政務(wù)公開(kāi)，提高工作透明度。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、優(yōu)良的作風(fēng)，不斷取得反腐倡廉建設(shè)新成效，為建設(shè)人水和諧東營(yíng)黃河做出新的更大貢獻(xiàn)。

綜上所述，黨風(fēng)和廉政問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡，關(guān)系著治黃事業(yè)科學(xué)發(fā)展大局，關(guān)系黨員干部個(gè)人命運(yùn)和家庭幸福。作為工作在治黃工作領(lǐng)導(dǎo)崗位上的同志，要從個(gè)人自身做起，切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)，老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈做事。嚴(yán)于律己，清正廉潔。牢固樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的規(guī)定，嚴(yán)格按制度辦事，按程序辦事，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督。弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，提高黨員干部拒腐防變的意識(shí)和能力，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)促進(jìn)各項(xiàng)治黃事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

第五篇：論完善黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

論文摘要：深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，加大從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的力度，消除滋生腐敗的土壤和條件，從而實(shí)現(xiàn)踐行治水新思路和維持黃河健康生命新理念，在改革發(fā)展、防洪防凌、調(diào)水調(diào)沙、標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)、水管體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工生產(chǎn)生活條件的改善等方面的穩(wěn)步發(fā)展。黃河基層單位作為黃河系統(tǒng)戰(zhàn)斗主力軍，如何以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新實(shí)踐，如何實(shí)現(xiàn)治黃事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到事業(yè)發(fā)展、黃河安全、隊(duì)伍穩(wěn)定和職工生活改善，是擺在治黃工作中的主要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)抓緊抓好。

一、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制

完善黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制，必須加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地抓好黨員干部的思想教育工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制。就要把制度建設(shè)與管理創(chuàng)新貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立完善的規(guī)范機(jī)制，切實(shí)從源頭上堵住產(chǎn)生腐敗的漏洞。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上重要議事日程，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)際成效，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入到干部的考核評(píng)價(jià)中去。要抓好監(jiān)督，加大查辦力度。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責(zé)任制，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)分管誰(shuí)把關(guān)，完善服務(wù)窗口建設(shè)，提高服務(wù)水平，建立巡查制度，強(qiáng)化工作紀(jì)律，狠抓責(zé)任審計(jì)，以解決群眾反映突出的問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，懲處腐敗分子，深入扎實(shí)開(kāi)展好反腐敗斗爭(zhēng)，為推動(dòng)治黃事業(yè)更好更快發(fā)展而共同努力。

（一）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要牢固樹(shù)立創(chuàng)新理念，堅(jiān)持創(chuàng)新工作方式和工作方法，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，克服官僚主義和脫離群眾等問(wèn)題。切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)治黃事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力加強(qiáng)班子自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，使發(fā)展思路更加清晰，工作更加務(wù)實(shí)，制度更加健全。自覺(jué)地執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定； 把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和生產(chǎn)的發(fā)展。以人為本，加強(qiáng)自身建設(shè)學(xué)習(xí)制度不放松。認(rèn)真接受黨內(nèi)、黨外群眾的監(jiān)督。并對(duì)全場(chǎng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作堅(jiān)持進(jìn)行定期研究，做到有制度、有監(jiān)督、有檢查、有落實(shí)。一是要通過(guò)理想、信念、宗旨教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀；二是要通過(guò)艱苦奮斗教育，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立勤儉的生活態(tài)度，要提倡淡泊名利，無(wú)私奉獻(xiàn)的精神；三是要通過(guò)黨紀(jì)政紀(jì)國(guó)法教育，大案要案警示教育，加強(qiáng)黨員干部遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。同時(shí)結(jié)合一些發(fā)生在黨員干部身邊的事和案例，通過(guò)以案說(shuō)法，讓廣大黨員干部從思想上認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，認(rèn)識(shí)到了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)促進(jìn)治黃事業(yè)健康發(fā)展的必要性。

（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化、體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整，黨的建設(shè)面臨著許多新情況、新問(wèn)題。客觀上存在著誘發(fā)腐敗的多方面因素，制度上也有不少漏洞，為了促進(jìn)治黃事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和科技治河、維持黃河健康生命理念的形成，必須深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須標(biāo)本兼治，逐步加大反腐敗治本的力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要一課，以強(qiáng)化黨員干部的宗旨意識(shí)、黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的集中學(xué)習(xí)和自學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)廣大黨員干部從思想上認(rèn)識(shí)到建立懲治預(yù)防腐敗體系的重要意義，把握了建立懲治預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略部署。通過(guò)深化改革和完善體制、機(jī)制、制度，逐步建立起與治黃事業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配套的防范和懲治體系，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新，不能局限于形式，而要結(jié)合治黃事業(yè)和實(shí)際工作需要，因地制宜地制定好具體目標(biāo)，制定和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)制度更加符合實(shí)際，行得通、做得到。用科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)工作實(shí)踐，把科學(xué)理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持改造客觀世界和改造主觀世界相統(tǒng)一，切實(shí)按照客觀規(guī)律去謀發(fā)展，就會(huì)不斷提高干事創(chuàng)業(yè)能力；不斷促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和兩個(gè)文明建設(shè)。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不能僅僅局限于懲處腐敗行為，而應(yīng)把發(fā)現(xiàn)并改革那些可能誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的體制、制度性因素放在重要位置，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。這就需要在治黃經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的進(jìn)程中，就要對(duì)可能誘發(fā)的腐敗機(jī)會(huì)做出研究并有針對(duì)性的制定出相應(yīng)的反腐敗配套制度和措施，做到防范于未然。同時(shí)，還要隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和治黃事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程的加快，在舊的腐敗形式不斷消失的同時(shí)，新的腐敗問(wèn)題有可能產(chǎn)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)將貫穿于整個(gè)全過(guò)程和各個(gè)方面。同時(shí)要及時(shí)追蹤新的腐敗現(xiàn)象苗頭，根據(jù)實(shí)際效果調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)工作措施和反腐敗措施，從而促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作的有效性。[

三、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作措施促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證，是黨的“十七大”對(duì)切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)、著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提出的具體要求。一定要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的思想，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、預(yù)防、制度建設(shè)，從源頭上防治腐敗，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在黃河基層單位的貫徹落實(shí)。

（一）構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的重要切入點(diǎn)，增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的自覺(jué)性，著重加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守黨章，堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和利益觀，自覺(jué)做遵守紀(jì)律、為人民服務(wù)的模范，通過(guò)形式多樣的教育方式，積極進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，提高黨員干部拒腐防變的意識(shí)和能力，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（二）加大監(jiān)督管理力度

黃河基層單位要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，切實(shí)加大監(jiān)督管理力度，把反腐倡廉教育納入干部教育培訓(xùn)中，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，著力解決黨員干部廉潔自律方面的問(wèn)題，使廣大黨員干部自覺(jué)地講黨性、重品行、做表率，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。同時(shí)，通過(guò)多種形式加大對(duì)反腐倡廉工作的監(jiān)督，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，全面推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的開(kāi)展。要在加大監(jiān)督檢查力度的基礎(chǔ)上，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德建設(shè)特別是拒腐防變教育這個(gè)根本，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。既要加強(qiáng)正面教育和引導(dǎo)，又要做到常監(jiān)督、勤檢查，做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，使廣大黨員干部都能常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，樹(shù)立廉潔從政意識(shí)。

（三）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效制約

黃河系統(tǒng)各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合本部門(mén)的工作特點(diǎn)和工作實(shí)際，認(rèn)真抓好黨員干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格禁止黨員干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益，切實(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效制約。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵崗位工作人員對(duì)大額資金使用、重大事項(xiàng)決策、工程招投標(biāo)等事項(xiàng)的監(jiān)督和制約，保證不在利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益等方面出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，把握操守、心系群眾，多干實(shí)事、多干好事，努力做到親民、為民、務(wù)實(shí)、清廉，為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育

以“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”和“外樹(shù)黃河形象，內(nèi)抓職工素質(zhì)”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展政治紀(jì)律教育和宣傳，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促黨員干部堅(jiān)決貫徹中央的路線(xiàn)方針政策；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用實(shí)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督檢查，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)作為重大政治任務(wù)抓緊抓好；加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定。圍繞治黃工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決懲治腐敗。同時(shí)，認(rèn)真搞好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理；建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，從源頭上筑牢拒腐防變的防線(xiàn)，大力加強(qiáng)民主政治建設(shè)，深化政務(wù)公開(kāi)，提高工作透明度。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、優(yōu)良的作風(fēng)，不斷取得反腐倡廉建設(shè)新成效，為建設(shè)人水和諧東營(yíng)黃河做出新的更大貢獻(xiàn)。

綜上所述，黨風(fēng)和廉政問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡，關(guān)系著治黃事業(yè)科學(xué)發(fā)展大局，關(guān)系黨員干部個(gè)人命運(yùn)和家庭幸福。作為工作在治黃工作領(lǐng)導(dǎo)崗位上的同志，要從個(gè)人自身做起，切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)，老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈做事。嚴(yán)于律己，清正廉潔。牢固樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的規(guī)定，嚴(yán)格按制度辦事，按程序辦事，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督。弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，提高黨員干部拒腐防變的意識(shí)和能力，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)促進(jìn)各項(xiàng)治黃事業(yè)的蓬勃發(fā)展。