第一篇：關(guān)于進一步完善中小學(xué)扶貧機制的研究

關(guān)于進一步完善農(nóng)村中小學(xué)扶貧機制的研究

項 朝 燕

浙江云和縣教育局教育科

摘要：義務(wù)教育“一費制”、免收義務(wù)教育雜費、以及其他扶困助學(xué)措施等一系列政策實施，促進了農(nóng)村義務(wù)教育的全面發(fā)展。但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是邊遠山區(qū)，在義務(wù)教育經(jīng)費保障機制方面，新的問題仍然存在。因此，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育扶貧長效機制，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置機制，推進農(nóng)村教育均衡化發(fā)展，是深化教育改革新形勢的又一歷史重任。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；扶貧；資源；發(fā)展

一、我國農(nóng)村中小學(xué)扶貧助學(xué)現(xiàn)狀分析及新形勢下存在的新問題

目前，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的調(diào)整工作已基本完成，把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從主要由農(nóng)民承擔(dān)，轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān)；把政府對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。近年來，通過實施了 “一費制”、免收雜費、減免課本費作業(yè)本費和補助寄宿生生活費、提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平、建立校舍維修改造長效機制、切實保障教師工資等系列政策，國家和地方政府采取了大量措施，大幅度增加了教育專項投入和轉(zhuǎn)移支付力度，使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入機制有了更切實的保障。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入機制初步建立并實施，促進了農(nóng)村義務(wù)教育的全面發(fā)展，并且取得了歷史性的進展。特別是近年來，隨著教育改革的進一步深化，農(nóng)村義務(wù)教育普及程度進一步提高，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，農(nóng)村教育信息化、現(xiàn)代化建設(shè)有了一定程度的發(fā)展，師資水平有了較大提高，初步建立了義務(wù)教育扶貧長效機制，為農(nóng)村教育的進一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。如云和縣是浙江南部山區(qū)的貧困縣之一，現(xiàn)在應(yīng)該縣九年義務(wù)教育完成率達到97.35％，義務(wù)教育輟學(xué)率為0.17％，義務(wù)教育階段沒有因貧困而失學(xué)的學(xué)生，農(nóng)村學(xué)校校舍成了當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ?，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)校校通，小學(xué)、初中專任教師的學(xué)歷合格率分別為100％和99.09％，2005年被命名為省級教育強縣。

當(dāng)然我們也應(yīng)當(dāng)看到：在新形勢下，義務(wù)教育經(jīng)費保障總體水平低、經(jīng)費缺口大和教育資源配置不均衡以及基礎(chǔ)教育的投入存在著明顯的城鄉(xiāng)差異等新問題仍然存在，義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育任重而道遠。

1、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障總體水平低。教育經(jīng)費保障總體水平低具體表現(xiàn)在：相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村學(xué)校實驗室、圖書室、閱覽室、及其他專用教室被擠占，教學(xué) 1 儀器、音體美器材、圖書配備及現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備配備嚴重不足；大班現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村寄宿制學(xué)校條件十分簡陋，宿舍擁擠不堪，學(xué)生的安全管理、衛(wèi)生醫(yī)療缺乏必要的硬件保障；近年來，各地學(xué)校建設(shè)、現(xiàn)代化教育等工程紛紛上馬，達標(biāo)要求不斷提高，致使大部分農(nóng)村學(xué)校負債累累；教師的津貼及福利待遇不能保證，致使一些優(yōu)秀教師紛紛外流，嚴重影響了教師隊伍的穩(wěn)定和教學(xué)的正常秩序，也使貧困地區(qū)教育積貧積弱，發(fā)展形勢嚴峻。

2、農(nóng)村義務(wù)教育資源配置不平衡。近年來，我國教育事業(yè)發(fā)展迅速，但義務(wù)教育發(fā)展卻不平衡，不同地區(qū)、不同學(xué)校之間仍存在不公平現(xiàn)象。義務(wù)教育的不公平將破壞社會公正，導(dǎo)致社會困難群體子女喪失受教育的平等權(quán)利。

二、完善農(nóng)村中小學(xué)扶貧機制的有效策略

為促進農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，中央和省級政府要加大農(nóng)村義務(wù)教育特別是對貧困地區(qū)義務(wù)教育的投入，逐步完善中小學(xué)扶貧長效機制，這是縮小地區(qū)間義務(wù)教育資源配置差距的根本舉措。

1、完善科學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育投入長效機制。針對農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育面臨的實際情況，改革以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費供給體制。根據(jù)各地財政實力，建議把全國2000多個縣劃分為三種教育經(jīng)費供給類型。對于人均財政收入高于全國平均水平的縣，可定為“以縣為主”；對于人均財政收入水平低于全國水平，但位于人均財政高于全國平均水平的省市的縣，可定為“以省為主”；對人均財政低于全國水平，又位于人均財政低于全國水平的省市的縣，可定為“以國家為主”。這樣，依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況劃出分攤主體，通過二次分配，借助國家財政把貧困地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費負擔(dān)起來。同時，應(yīng)鼓勵社會力量支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，在學(xué)校建設(shè)、校舍維修、教學(xué)設(shè)備更新等重大問題上積極捐資助學(xué)，以彌補財政投入的不足。扶困助學(xué)工作要強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，嚴格審核，加強監(jiān)管。建立有效的督查機制，接受社會的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理好扶貧助學(xué)工作中出現(xiàn)的問題，確保各項扶貧助學(xué)政策和措施落實到位，取得實效，將黨和政府的溫暖送到每一個需要幫助的困難家庭。

2、完善科學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費保障機制。積極開展農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)定額核定工作，科學(xué)制定農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費定額的原則和方法?？h級人民政府可按照省政府核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和定額，統(tǒng)籌安排，納入財政預(yù)算，予以保證。對于確實無力保證的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，建議由國家和省財政轉(zhuǎn)移支付。對城市教育費附加，各縣政府可實行與稅收任務(wù)一同下達、一同征收、一同考核，確保足額及時到位。

3、完善科學(xué)的農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)償還機制。對于實施農(nóng)村義務(wù)教育過程中形成的學(xué)校建設(shè)負債，屬政府行為的，經(jīng)核定后納入縣、鄉(xiāng)兩級人民政府消赤減債 2 整體規(guī)劃，實行債務(wù)主體轉(zhuǎn)移和剝離。即原由學(xué)校承擔(dān)的建設(shè)債務(wù)轉(zhuǎn)由縣鄉(xiāng)兩級政府承擔(dān)，由各地政府負責(zé)逐年償還。對于確實無力償還的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，可考慮由上級財政轉(zhuǎn)移逐年消赤化債。同時，要建立定期的危房勘查、鑒定制度和危房改造經(jīng)費保障機制。省市縣各級政府相應(yīng)設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項資金，與中央危改專項補助配套，市縣級人民政府將新增危房的改造列入本級事業(yè)發(fā)展計劃，多渠道籌措經(jīng)費，確保及時消除新增危房。

4、實行集團化辦學(xué)，推進農(nóng)村教育均衡化發(fā)展。基礎(chǔ)教育領(lǐng)域嘗試集團發(fā)展模式，是擴大名校效應(yīng)和名校辦學(xué)規(guī)模，改變農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，讓更多孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，推進農(nóng)村義務(wù)教育均衡化發(fā)展的新路子。

具體措施：①行政上統(tǒng)一管理與分層管理相結(jié)合。統(tǒng)一使用實驗小學(xué)的名稱，實行一套班子、一塊牌子。下屬小學(xué)為集團下轄的分校，各分校設(shè)校長1人具體負責(zé)各校的日常管理工作。使集團行政班子得到精減。②人事集中管理，按需設(shè)崗，條塊核定?？h教育局對集團進行總體核編，由集團根據(jù)各分校實際情況，條塊核定，按需設(shè)崗。充分調(diào)動了教師工作積極性，促進了教師有序流動。③財務(wù)管理實行總校監(jiān)督，根據(jù)實際對各校進行有效調(diào)劑。各分校教師的福利待遇等由集團根據(jù)考核評估結(jié)果統(tǒng)一確定。④業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一部署，統(tǒng)一督察。集團內(nèi)各校教師在業(yè)務(wù)管理上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一督察。集團內(nèi)培訓(xùn)統(tǒng)一，構(gòu)建大教研組教研活動平臺，以達到教研活動的互動和信息交流的互動。進一步提高了薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。⑤統(tǒng)一評估考核與分層考核相結(jié)合。集團內(nèi)實行統(tǒng)一的管理制度，以便將城區(qū)學(xué)校已形成的一整套較為完善的管理體系輻射到各農(nóng)村各分校。在考核評估中，集中考核與分層考核相結(jié)合，以體現(xiàn)目前城鄉(xiāng)學(xué)校存在的差異性。

5、建立教師有序流動的機制，促進農(nóng)村教育的健康發(fā)展。教師流動與教育事業(yè)的發(fā)展存在著一種互動關(guān)系。一方面教育事業(yè)越發(fā)展，對教師的優(yōu)化配置程度就越高，必然要求教師流動；另一方面教師合理流動有利于優(yōu)化教師資源、調(diào)動教師積極性、改善教師整體結(jié)構(gòu)，促使教育事業(yè)進一步發(fā)展。

如何解決教師有序流動，浙江經(jīng)驗值得借鑒。為解決因教師無序流動而產(chǎn)生的師資力量配置不公的難題，浙江省專門制定了《關(guān)于加強中小學(xué)教師隊伍管理的若干意見》，文件明確提出：各級教育行政部門要有計劃地開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、近郊支援邊遠、強校支援弱?！钡墓ぷ鳌３擎?zhèn)中小學(xué)校的中青年教師沒有在欠發(fā)達地區(qū)或農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷的，應(yīng)履行支教義務(wù)，支教期至少一年等規(guī)定。以上規(guī)定的執(zhí)行情況，將作為全省教育系統(tǒng)評優(yōu)評先的依據(jù)之一。此外，浙江還積極采取措施鼓勵教師到欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校任教。

參考文獻：

［1］國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知國發(fā)〔2005〕43號［Z］ ［2］國務(wù)院深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知［Z］2005-12-24 ［3］杜育紅教育發(fā)展不平衡研究［M］北京：北京師范大學(xué)出版社，2000（6）［4］蘇明中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財政支持政策研究［J］經(jīng)濟研究參考，2002（5）

第二篇：進一步健全完善社會治安綜合治理責(zé)任機制

進一步健全完善社會治安綜合治理責(zé)任機制

社會治安綜合治理

1．加深對貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的認識

總結(jié)一年的工作實踐，我們深深地體會到：必須高度重視以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提升區(qū)域綜合競爭力，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須高度重視整體推進、重點突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和各項事業(yè)

協(xié)調(diào)發(fā)展；必須高度重視以人為本，團結(jié)和諧氛圍，調(diào)動一切積極因素，凝聚各方形成合力，形成推動順德改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，共同推進中心工作的全面完成。與此同時，針對我們在改革和發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，要通過繼續(xù)加深對科學(xué)發(fā)展觀的認識和把握，消除和化解工作中的存在的疑難和困難。新的一年，我們要繼續(xù)用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)一思想，凝聚力量，指導(dǎo)工作，把對科學(xué)發(fā)展觀的深刻認識，轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的強大動力，轉(zhuǎn)化為保證全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的制度和機制，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平，切實把科學(xué)發(fā)展觀落實到2005年全區(qū)的各項工作中去。

2．加深對發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的認識

正確處理發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，以發(fā)展為第一要務(wù)，穩(wěn)定為第一責(zé)任，以發(fā)展求穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展，在實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展和全面發(fā)展的同時，切實維護社會大局的穩(wěn)定，是關(guān)系到2005年全局工作的一個至關(guān)重要問題，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展的具體要求?？偨Y(jié)順德以往的改革發(fā)展經(jīng)驗，至關(guān)重要的一點就是，順德一直牢牢抓住發(fā)展這條主線，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，堅定不移走工業(yè)化道路，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，形成了較強的產(chǎn)業(yè)、資本、體制等綜合發(fā)展優(yōu)勢。“順德模式”對發(fā)展是第一要務(wù)作出了最有說服力的注解。當(dāng)前，順德已步入了第三個歷史發(fā)展階段，即與國際接軌、參與國際競爭的發(fā)展時期。順德的路子對，基礎(chǔ)好，自主增長能力強，經(jīng)濟發(fā)展處于持續(xù)快速增長時期，而且擁有良好的外部環(huán)境和機遇，這說明順德的發(fā)展將大有可為；另一方面，我們也要看到當(dāng)前順德發(fā)展和改革中面臨的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，如經(jīng)濟市場化、國際化的程度尚需提高，受資源和體制制約比較明顯，等等。因此，更要強調(diào)發(fā)展的重要性，進一步加強對發(fā)展是第一要務(wù)的認識。要通過發(fā)展，進一步揚順德產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟社會綜合競爭優(yōu)勢之長，避順德資源和體制制約不足之短；通過發(fā)展來解決前進中遇到的問題和困難。不僅如此，我們還要在堅持以發(fā)展為第一要務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步思考順德如何發(fā)展、朝哪個目標(biāo)發(fā)展等問題。

在強調(diào)發(fā)展的同時，我們還必須加深對穩(wěn)定是第一責(zé)任的認識，切實做好維護社會穩(wěn)定的工作。改革開放20多年來，我區(qū)的經(jīng)濟、社會各項事業(yè)得到快速、持續(xù)發(fā)展，就是得益于國內(nèi)有一個和平、安定的社會環(huán)境，得益于區(qū)內(nèi)有一個和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。當(dāng)前，我國的改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，既是“重要戰(zhàn)略機遇期”，又是“社會轉(zhuǎn)型期”、“矛盾凸顯期”，順德也不例外。對此，各級黨委、政府，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以穩(wěn)定為第一責(zé)任，樹立“發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的意識，重視從源頭、從基層著手，進一步建立健全維穩(wěn)工作責(zé)任制和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時發(fā)現(xiàn)和化解各種苗頭性、傾向性問題，把矛盾化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在萌芽狀態(tài)，切實做好事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)穩(wěn)定的工作，為改革和發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。另一方面，我們還要通過發(fā)展經(jīng)濟，通過深化改革，通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，通過實施工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決我區(qū)的“三農(nóng)”問題，維護社會的穩(wěn)定。

3．加深對搶抓機遇促發(fā)展的認識

2005年是我區(qū)全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，也是進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進順德工業(yè)化、城市化和國際化進程的重要一年。謀劃新一年的發(fā)展，必須要有全球視野、大局意識和戰(zhàn)略思維，必須對外界環(huán)境和形勢、對自身優(yōu)勢有清醒的認識和準(zhǔn)確的把握，積極搶抓機遇，應(yīng)時而動，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為。

從國際環(huán)境來看，和平、發(fā)展和合作是形勢的主流，世界經(jīng)濟正在步入穩(wěn)定的增長階段，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移步伐加快，區(qū)域合作和貿(mào)易投資自由化趨勢進一步增強。雖然世界經(jīng)濟尚存在一些不穩(wěn)定、不確定因素，但國際總體環(huán)境對順德經(jīng)濟發(fā)展有利：一是為順德企業(yè)與世界接軌，參與國際競爭，進入國際市場創(chuàng)造了條件；二是為順德的招商引資，為民營企業(yè)與外資企業(yè)并購合作發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前，我國已經(jīng)處于加入世貿(mào)組織的后過渡期，我們應(yīng)該抓住這個機遇，充分利用這個條件。

從國內(nèi)環(huán)境來看，中國經(jīng)濟正處在新一輪的增長周期，中央加強和改善宏觀調(diào)控的政策措施取得積極成效，經(jīng)濟的內(nèi)在增長動力進一步增強，為順德經(jīng)濟進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀條件。當(dāng)前，在保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，我國經(jīng)濟已進入了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增長模式、穩(wěn)步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要時期，這為資源

緊缺的順德實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件，我們要抓住這些機遇。

從珠三角區(qū)域的形勢來看，隨著珠三角區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，尤其是廣州火車站、廣珠西線高速公路、珠二環(huán)高速公路以及廣州國際機場、廣州南沙港等珠三角區(qū)域性重大交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，進一步強化了順德的區(qū)位優(yōu)勢，使順德成為珠江西岸乃至整個珠三角重要的地區(qū)性交通樞紐之一。這

為我們大力改善投資環(huán)境、積極推進百萬人口中心城區(qū)建設(shè)，重點推進交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

從順德自身來看，一方面，經(jīng)過改革開放20多年的高速發(fā)展，順德已經(jīng)積累了較為雄厚的經(jīng)濟實力，同時具備了較強的穩(wěn)定自主增長的能力；另一方面，順德總體上已進入全面落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展時期，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)比較牢固。這為我們充分發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而為，實現(xiàn)高基數(shù)快增長，全面提升區(qū)域綜合競爭力、建設(shè)和諧順德創(chuàng)造了條件。我們應(yīng)該充分認識并牢牢把握利用好這個寶貴優(yōu)勢。還有一個優(yōu)勢就是順德干部群眾具有求真務(wù)實、真抓實干、敢為人先的精神。這種精神是順德最可寶貴的精神財富，也是順德今后率先發(fā)展、加快發(fā)展、全面發(fā)展，繼續(xù)領(lǐng)先全國、不斷超越自我、勇往直前的強大精神動力。這種精神、這個優(yōu)勢我們要繼續(xù)發(fā)揚光大。

正因為順德目前具備了上述“天時、地利、人和”的機遇和優(yōu)勢，所以說順德正處于一個非常重要機遇期。我們要增強機遇意識，提高抓機遇、用機遇的能力，抓緊抓實和用好用活各種機遇，加快推動順德實現(xiàn)跨越發(fā)展。

真抓實干落到實處

要使今年的各項工作取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于抓好落實。去年我們召開了經(jīng)濟工作會議、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)工作會議、農(nóng)業(yè)表彰大會、科技教育人才工作會議、社會和勞動保障工作會議等重要會議，制定出臺了有關(guān)政策措施，這次區(qū)委全會又進一步明確了各項工作任務(wù)，我們一定要真抓實干，扎實推進，使全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和各項工作取得更大成績。

1.要思想重視抓落實

把各項工作落實好，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要有強烈的事業(yè)心、使命感和責(zé)任感。在當(dāng)前重要的戰(zhàn)略機遇期，順德要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，很重要的就是要看各項工作能否一步一步真正落實。因此，我們必須要有強烈的憂患意識和高度的政治責(zé)任感，從順德現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，集中精力，采取有效措施，聚精會神地抓好落實。

2.要善于創(chuàng)新抓落實

要順利完成區(qū)委全會確定的各項工作目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新工作思路，以新觀念新思路引領(lǐng)新發(fā)展。

要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合順德的實際情況，創(chuàng)新工作思路：從原來注重改革發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亻_放，加快經(jīng)濟的國際化進程；從原來注重民營經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅赝庠葱徒?jīng)濟，進一步促進內(nèi)、外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；從原來注重速度和規(guī)模，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；從原來的注重引進，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刈灾鲃?chuàng)新，不斷增強核心競爭力；從原來注重國內(nèi)市場，轉(zhuǎn)變?yōu)閲H與國內(nèi)市場并重，更加主動地參與國際市場合作與競爭；從原來的注重效率，轉(zhuǎn)變?yōu)樾逝c公平并重，不斷提高城鄉(xiāng)困難群眾的收入和生活水平；從原來的注重經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亟?jīng)濟、社會、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)和諧順德。觀念一新信心足，思路一變天地寬。只要我們真正轉(zhuǎn)變觀念，開闊思路，采取切實有效措施，就一定能開創(chuàng)順德發(fā)展建設(shè)的新局面。

3.要突出重點抓落實好范文版權(quán)所有

要緊緊抓住區(qū)委全會部署的主要工作和工作的主要方面，重點突出，以點帶面，以重點工作的突破推進全面工作的落實。提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，推動內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展仍是今年經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。要繼續(xù)提升家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和汽配、機械裝備、金屬材料加工等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，繼續(xù)提高招商引資的質(zhì)量，打造“順德制造”區(qū)域公共品牌，擴大外貿(mào)出口，大力提升民營經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。城市建設(shè)方面，要加強城市建設(shè)管理的規(guī)劃，進一步完善交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“一山、二路、三河”建設(shè)為重點，推動中心城區(qū)加快成型。在建設(shè)和諧順德，實現(xiàn)社會各項事業(yè)全面發(fā)展方面，要以舉辦的第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)為契機，加強文化強區(qū)建設(shè)；要繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)居民就業(yè)和再就業(yè),進一步健全完善社會保險制度，加大對困難群眾的幫扶力度；要切實解決“三農(nóng)”問題，加強維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理。

4.要健全機制抓落實

要針對各項工作的特點，建立健全工作規(guī)程和監(jiān)督、責(zé)任機制，確保工作能夠按時保質(zhì)地完成。對今年的各項工作任務(wù)，尤其是一些全區(qū)性的重大工作，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和各部門一定要加強檢查督促，及時了解工作進度，認真解決存在的問題和困難。

今年11月第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)將在佛山舉辦，我區(qū)將承辦亞洲藝術(shù)節(jié)的開幕式和部長論壇及文藝活動。辦好亞洲藝術(shù)節(jié)開幕式及相關(guān)活動，既是一項重大的政治任務(wù)，也是對我區(qū)經(jīng)濟社會各項工作的一次大促進、大檢閱和大考驗。按照市委、市政府的要求，根據(jù)區(qū)聯(lián)席會議的決定，順德專門召開了第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)籌備工作動員大會，研究部署了亞洲藝術(shù)節(jié)各項籌備工作，并成立了專門的組織機構(gòu)負責(zé)落實。希望各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和部門高度重視，按照會議要求切實做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動工作，并依據(jù)籌備工作的職責(zé)分工和時間安排，建立健全督促檢查機制，落實任務(wù)和責(zé)任，扎扎實實推進各項工作，共同確保第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)的成功舉辦。

5.要端正作風(fēng)抓落實

搞好2005年全區(qū)的各項工作，進一步提升區(qū)域綜合競爭力，實現(xiàn)和諧順德，人是最關(guān)鍵的因素。當(dāng)前，順德處于加快工業(yè)化、城市化、國際化進程，全面建設(shè)和諧社會的新的歷史時期，黨和時代賦予了我們新的歷史使命，對我們領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、道德品格、理論素質(zhì)以及駕御復(fù)雜局面、解決實際問題的能力等提出了新的更高的要求。我們必須順應(yīng)時代發(fā)展的要求，適應(yīng)順德發(fā)展的需要，堅定理想信念，提高政治敏銳性和鑒別力，樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，自覺、認真地加強作風(fēng)建設(shè)，不斷提高自身綜合素質(zhì)。

6.要維護群眾利益抓落實好范文版權(quán)所有

我們一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，從維護順德改革發(fā)展穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略高度，切實做到“立黨為公，執(zhí)政為民”，堅持“群眾利益無小事”。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，切實關(guān)心群眾的疾苦，真心實意地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中面臨的困難和問題，把工作做細、做好、做實，盡力為群眾謀福利。要堅持走群眾路線，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，形成建設(shè)和諧順德的巨大合力；要深入基層，深入群眾，用實實在在的工作成效增進群眾對黨和政府的信任和感情；與此同時，要健全領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、機關(guān)干部到基層鍛煉、黨政負責(zé)同志聯(lián)系基層單位和貧困群眾等制度，并突出法制教育和思想道德建設(shè)，增強群眾工作的針對性和有效性。

第三篇：如何進一步健全完善社會治安綜合治理工作機制

如何進一步健全完善社會治安綜合治理工作機制

社會治安綜合治理

2006年是貫徹落實“十一五”規(guī)劃的開局之年。切實做好社會治安綜合治理工作，創(chuàng)建文明和諧東湖，對全面完成區(qū)委九屆七次全會提出的目標(biāo)任務(wù)，營造和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境至關(guān)重要?，F(xiàn)就進一步加強今年全區(qū)文明和諧建設(shè)和社會治安綜合治理工作，提出如下意見：

全

區(qū)文明和諧東湖建設(shè)和社會治安綜合治理工作的主要任務(wù)是：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會，全國、省、市政法工作會議和區(qū)委九屆七次會議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實施“兩個戰(zhàn)略”，加快構(gòu)建“三個區(qū)”的總體要求，以建設(shè)文明和諧東湖為目標(biāo)，以深入開展和諧平安建設(shè)為載體，以加強基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，著力排查調(diào)處矛盾糾紛和預(yù)防青少年違法犯罪，全面推進社會治安防控體系建設(shè)，進一步健全和完善社會治安綜合治理長效工作機制，推動社會治安綜合治理各項措施的落實，不斷推進社會治安綜合治理各項工作的創(chuàng)新與發(fā)展，確保我區(qū)社會治安持續(xù)穩(wěn)定，為順利實施“十一五”規(guī)劃，加快東湖經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

全區(qū)文明和諧東湖建設(shè)和社會治安綜合治理工作的總體目標(biāo)是：務(wù)求做到四個“不發(fā)生”：不發(fā)生影響社會穩(wěn)定和政治安定的敵對勢力破壞活動和暴力恐怖事件；不發(fā)生惡性刑事案件；不發(fā)生重大群體性事件和赴京集體上訪事件；不發(fā)生嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的特大交通、消防和安全生產(chǎn)等治安災(zāi)害事故。

一、以構(gòu)建和諧社會為重要任務(wù)，致力于推動“平安和諧東湖”的建設(shè)

要結(jié)合我區(qū)實際，認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的通知》（中辦發(fā)[2005]25號）文件和省委、省政府關(guān)于進一步推進建設(shè)和諧平安江西的有關(guān)指示精神，按照市委、市政府關(guān)于平安和諧南昌建設(shè)的要求，繼續(xù)深入開展好創(chuàng)建和諧平安東湖的各項工作，務(wù)求在五個方面取得新突破。

（一）強化維穩(wěn)機制，在抓好人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處上有新突破。要進一步建立健全維護社會穩(wěn)定預(yù)警、矛盾糾紛排查調(diào)處、群體性事件和突發(fā)性事件應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)干部包案和領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪以及責(zé)任查究等工作機制，繼續(xù)堅持區(qū)每半月、街道、賢士湖管理處和基層單位每周定期排查一次矛盾和不穩(wěn)定因素制度，逐級落實月報、季度分析、要情報告、“零報告”等制度，使處理人民內(nèi)部矛盾工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。要針對我區(qū)群體性上訪事件規(guī)模擴大、表現(xiàn)形式多樣、行為方式趨于激烈、跨區(qū)域串聯(lián)、反復(fù)性大的動向，認真分析研究群體性事件的規(guī)律和特點，加強對大規(guī)模群體性事件、突發(fā)性事件的風(fēng)險評估和預(yù)測，強化情報信息收集、分析工作，不斷加大基層組織的調(diào)處力度，把大量人民內(nèi)部矛盾有效化解在基層，化解在始發(fā)狀態(tài)。堅持集中排查調(diào)處和日常排查調(diào)處相結(jié)合，堅持處置不穩(wěn)定因素例會和重大信訪問題高層決策制度。按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進一步加強信訪工作若干意見》（東辦發(fā)[2005]24號）文件要求，落實區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)每月至少2次公開接訪，街道、賢士湖管理處領(lǐng)導(dǎo)每天公開接訪的制度。政法各部門要高度重視涉法上訪問題，定期排查，及時掌握動向，對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛尤其是重大的涉法涉訴問題，要認真按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”及時調(diào)處的原則，并明確包案領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任單位，專人負責(zé)，限期予以解決。對可能引發(fā)群體性事件和突發(fā)性事件的苗頭和傾向，主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要及時靠前果斷進行處置，防止矛盾激化，把影響和損失控制在最低限度。對于沖擊黨政機關(guān)、堵塞鐵路公路等嚴重危害社會治安秩序的群體性事件，要依法對策劃組織者追究法律責(zé)任。對排查調(diào)處不力，工作失職，不作為導(dǎo)致出現(xiàn)群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，查究有關(guān)責(zé)任。通過各種有效措施，有效預(yù)防和遏制群體性事件的發(fā)生，最大限度地減少對社會穩(wěn)定的影響，努力實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”的目標(biāo)。力爭全區(qū)各類矛盾糾紛的處置率達到95％以上；群體上訪總量、群體性事件比上年分別下降10％；涉法涉訴上訪總量下降20％。

（二）強化“嚴打”方針，在建立經(jīng)常性“嚴打”整治工作機制上有新突破。堅持從我區(qū)實際情況出發(fā)，有針對性地開展嚴打斗爭。重點打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財性犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪和嚴重暴力犯罪以及新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。依法嚴厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪，全面整治和規(guī)范經(jīng)濟秩序。進一步加強隱蔽戰(zhàn)線的工作，有效防止各種敵對勢力插手利用我社會熱點問題和人民內(nèi)部矛盾制造各種騷亂活動；有效防止境外間諜情報機關(guān)向我內(nèi)部滲透策反活動；有效防止利用互聯(lián)網(wǎng)組黨結(jié)社，組織各種非法活動；有效防止境外非法宗教勢力對我區(qū)的滲透；嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的搗亂破壞活動。

要建立治安形勢分析評估機制，本著“

第四篇：進一步健全完善制度機制

進一步健全完善制度機制

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動力在于創(chuàng)新體制機制。胡主席在全黨學(xué)習(xí)實踐活動總結(jié)大會上的這一重要論述，是對學(xué)習(xí)實踐活動經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，深刻揭示了制度建設(shè)對于科學(xué)發(fā)展的極端重要性。認真學(xué)習(xí)貫徹胡主席重要指示，就要在加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制上下更大功夫。

創(chuàng)新體制機制，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。在全軍學(xué)習(xí)實踐活動中，各級堅持把武裝頭腦、推動工作、健全制度一起抓，在認真解決具體問題、為部隊和官兵辦實事的同時，立足于解決制約科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，著眼于建立健全保障和促進科學(xué)發(fā)展的體制機制、推動科學(xué)發(fā)展的政策法規(guī)、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，在解決問題與創(chuàng)新體制機制的結(jié)合上進行了積極探索，取得了豐富的制度成果。這些制度成果，作為促進科學(xué)發(fā)展的根本之策和長效之舉，標(biāo)志著我們對學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀規(guī)律的認識達到了新水平，必將對軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

制度作為人們認識活動和實踐活動的升華，必須隨著實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀是一個與時俱進的過程，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。廣大官兵的認識和實踐在不斷深化，軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展的腳步在不斷前進，制度機制的探索自然就不能停止。我們說要鞏固擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果，很重要的就是要鞏固擴大制度機制成果；我們說要推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，很重要的就是要推動制度機制不斷創(chuàng)新。能不能進一步健全完善制度機制，關(guān)系到能不能在新的起點上把軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展推向前進。

進一步健全完善制度機制，就要按照胡主席指示要求，深化對新形勢下建軍治軍特點規(guī)律的研究，努力在制度機制建設(shè)上不斷取得新的進展。要抓緊構(gòu)建學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機制，總結(jié)運用好學(xué)習(xí)實踐活動的成功經(jīng)驗，推動學(xué)習(xí)實踐活動有效做法制度化、管用經(jīng)驗長效化，形成保障和促進科學(xué)發(fā)展的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。要根據(jù)深化軍隊改革的部署抓緊推進有關(guān)政策制度的調(diào)整和制定，健全信息化建設(shè)管理體系，完善國防動員體制機制，深化軍隊院校改革，調(diào)整完善干部政策制度，擴大后勤社會化保障領(lǐng)域，調(diào)整改革裝備采購體制。要注重做好經(jīng)常性制度規(guī)定的“廢、改、立”工作，適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要，堅持用科學(xué)發(fā)展觀來審視各項制度規(guī)定，對過時的及時予以廢止，不科學(xué)不合理的及時調(diào)整完善，缺失的及時研究制訂，使制度機制建設(shè)始終跟上時代發(fā)展步伐，與黨、國家和軍隊改革相銜接、相協(xié)調(diào)，為部隊建設(shè)又好又快發(fā)展提供制度保障和持久動力。

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第五篇：進一步完善小額信貸扶貧管理體制

進一步完善小額信貸扶貧管理體制

杜曉山

在開展政府主導(dǎo)型小額信貸扶貧工作中, 陜西省是歷史最長、規(guī)模最大的省。但是目前小額信貸扶貧工作也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題: 貸款質(zhì)量嚴重下降, 從過去的全省平均貸款回收率80% 上下, 下降到2001 年的不到40%。從其它省區(qū)看, 也不同程度地存在類似的問題。現(xiàn)對陜西小額信貸扶貧工作的調(diào)查分析報告如下。

一、當(dāng)前小額信貸扶貧工作中存在的主要問題

1.從總體上說, 農(nóng)行作為商業(yè)銀行, 從上到下都不愿意承擔(dān)小額信貸扶貧這一政策性金融機構(gòu)的任務(wù)。商業(yè)銀行運作政策性業(yè)務(wù)沒有獨立的考核、評價標(biāo)準(zhǔn)和機制, 使農(nóng)行無動力去貫徹這一任務(wù);而且要用吸收的存款去放貸,或從上級銀行拆借資金, 由于資金成本高, 運作成本大, 貼息不到位等, 使農(nóng)行感到做得越多, 虧損越多。由于小額信貸工作非常辛苦, 又缺乏激勵和約束機制, 基層工作人員的積極性很難調(diào)動起來。此外, 農(nóng)行本身正在進行城市化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向, 農(nóng)村基層網(wǎng)點、人員全面收縮、撤并, 一個營業(yè)所3 — 4 名信貸員,平均要管6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn), 無力做好小額信貸工作。

2.農(nóng)行和政府扶貧機構(gòu)之間的矛盾進一步發(fā)展。從扶貧社承貸承還轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)行直接貸給農(nóng)戶, 扶貧辦(社)協(xié)助農(nóng)行辦理貸收款業(yè)務(wù)以來, 雙方或三方就存在著摩擦。三方責(zé)權(quán)利關(guān)系不清晰, 實際

上也較難界定, 因此只能靠相關(guān)各方的風(fēng)格、人際關(guān)系, 以及協(xié)調(diào)的技巧和能力。由于觀點和利益的不同,協(xié)作有相當(dāng)難度。目前在商洛市7 縣(區(qū)), 只有丹鳳和柞水兩縣的農(nóng)行和扶貧辦(社)還在合作協(xié)調(diào)收放貸款。其他縣區(qū)彼此有意見, 多數(shù)由農(nóng)行自己在獨立運作, 然而農(nóng)行又力不從心。

3.扶貧社存在的問題也影響小額信貸的正常運行。扶貧社中的一部分干部是從機關(guān)分流而來, 他們普遍對信貸業(yè)務(wù)不熟悉, 影響其業(yè)務(wù)管理水平。此外, 從2000 年起, 原陜西省用財政扶貧資金補貼扶貧社機構(gòu)運作的資金已被國家審計署禁止, 再加上農(nóng)行應(yīng)付的“兩個五”(即收回本金額的0.5%和利息額的5%)的服務(wù)費不能足額到位,使扶貧社的積極性大打折扣。也有一些扶貧社工作人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強、主動性較差。

4.2001 年以來, 扶貧信貸資金到戶的政策不如“ 八七”扶貧攻堅計劃時那么受重視。尤其現(xiàn)在農(nóng)行主張要支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、龍頭企業(yè)和基地建設(shè), 其對小額信貸扶貧到戶的政策原則上是提高回收率, 收回后可以再貸, 但不主張再多增加貸款。2001 年農(nóng)行僅完成了4億元到戶資金, 為計劃數(shù)的一半。而到戶貸款往往不能及時投放, 錯過農(nóng)戶要求的時間。陜西省、市扶貧辦的同志認為, 如以年人均純收入865 元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計, 還有多數(shù)貧困戶沒得到貸款。

5.“ 展期貸款”等不當(dāng)行為大增。展期貸款是對已到期應(yīng)收但收不回的逾期貸款采取收息、換據(jù)的手段, 辦理續(xù)借(或稱“ 轉(zhuǎn)貸”)

手續(xù)。這樣做實際上掩蓋了極大的金融風(fēng)險, 最終很可能成為呆賬。商洛市2001 年上報完成貸款投放1.7 億元, 其中8700 多萬元是辦理轉(zhuǎn)貸。據(jù)商洛市扶貧辦的同志說, 2001年全市還貸率, 加上“ 轉(zhuǎn)貸”或“ 展期”才50%左右。根據(jù)農(nóng)行統(tǒng)計報表, 2001 年底商洛市各專項貸款余額為9.88 億元, 正常貸款余額為4.85 億元, 拖欠率為51%。洛南縣農(nóng)行的同志也認為, 展期貸款約占貸款余額的50%;最終可能有30%以上的扶貧貸款收不回來。另外, 已發(fā)現(xiàn)一些挪用和占用扶貧貼息貸款頂補常規(guī)貸款中的陳貸的現(xiàn)象。

6.到戶貸款被挪作它用。丹鳳縣農(nóng)行日前做過一次638 戶借款人的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)存在的最大問題是用扶貧貸款歸還舊債和向政府繳” 三提五統(tǒng)” 等款項。這兩項合計有298 戶, 占總戶數(shù)的47%;金額79.1 萬元, 占貸款總額的48%。丹鳳縣扶貧辦負責(zé)人認為, 從全縣看, 上述這兩類情況約占20%。洛南縣農(nóng)行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明, 到2001 年底,正常小額信貸余額(實際含重置貸款)3889 萬元, 有問題貸款649 萬元。其問題包括以下幾種情況:(1)壘大戶的為181 萬元;(2)冒名頂替的為10 萬元;(3)認賬不認還的(包括經(jīng)營項目失敗及上述丹鳳縣貸款中存在的問題)為230 萬元;(4)扶貧社沒清理移交的本金為240 多萬元。

二、近期保證扶貧貸款發(fā)放到戶和正?；厥盏恼呓ㄗh

1.統(tǒng)一思想認識, 堅持扶貧貸款到戶的思想不動搖, 堅持扶貧貸款 放得出, 收得回, 有效益的思想不動搖。繼續(xù)加強黨委對

扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo), 提倡顧全大局、相互理解, 農(nóng)行、政府、扶貧社三者間真誠加強合作協(xié)調(diào), 同時明確各自的責(zé)、權(quán)、利, 共同把扶貧貸款用好、管好。

2.選調(diào)德才素質(zhì)合格的農(nóng)行、扶貧社工作人員, 經(jīng)過培訓(xùn), 競爭上崗。要保證財政貼息的到位和扶貧社人員、農(nóng)行專貸員的穩(wěn)定, 以及機構(gòu)運作費用的補助。

3.對貧困農(nóng)戶進行信用等級評定工作, 并將此與貸款的發(fā)放資格、額度的大小等結(jié)合起來。同時, 要加強對他們進行信用觀念的教育。

4.處理好發(fā)放扶貧貸款的質(zhì)和量的關(guān)系。既不應(yīng)盲目追求規(guī)模, 更不應(yīng)消極拖延不放貸。扶貧合作社只能充實加強, 不能削弱、放任不管。

三、改進和完善政府實施小額信貸扶貧管理體制的建議

1.重新審視扶貧資金的供給和使用方式。(1)扶貧貸款資金的供給應(yīng)從基礎(chǔ)貨幣中發(fā)放, 而不應(yīng)由農(nóng)行自籌解決。扶貧信貸資金應(yīng)穩(wěn)定在近年的水平上, 滾動使用, 持續(xù)5 — 10 年不變。(2)財政貼息可按3 — 5 年考慮。貼息的方法也可考慮改為: 農(nóng)行按正常銀行利率放貸, 合格的獲貸者由政府部門將貼息

補到位。(3)在扶貧信貸資金中, 明確劃出一定的比例(至少超過60%)用于小額信貸。資金到戶、服務(wù)到戶的方針應(yīng)在較長時期(10

年內(nèi))堅持不變。

2.建立小額信貸專職機構(gòu), 行使市場化運作取向的政策性銀行的職能。在從事小額信貸扶貧的金融部門(銀行或信用社)內(nèi)成立相對獨立的小額信貸專職機構(gòu)(專貸部), 完全獨立運行、獨立核算, 制定區(qū)別于銀行與其他商業(yè)部門的運行和考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則, 并加強監(jiān)管。

3.在貧困地區(qū)鄉(xiāng)一級建立由2 —3人(小鄉(xiāng))到3 —5 人(大鄉(xiāng))組成的專職扶貧機構(gòu), 兼任小額信貸的中介服務(wù)組織, 實行獨立核算, 自負盈虧, 并最終從政府公務(wù)員系列中脫離出來。如在貸款利率不能提高的情況下, 操作費用可以采取銀行拿一點、農(nóng)戶拿一點的辦法解決, 也可考慮從財政扶貧資金拿一點。這樣做可以收到事半功倍的效果。

4.逐步放開小額信貸的利率限制,使之向商業(yè)利率靠攏。信貸扶貧逐步推行市場化運作, 可以使小額信貸專職機構(gòu)逐步走上自負盈虧、持續(xù)發(fā)展的道路, 也可以逐步減輕國家財政貼息的負擔(dān)。實踐證明, 貧困農(nóng)戶能夠接受市場利息, 而且絕大多數(shù)人能夠獲利。但利率不能高于商業(yè)銀行。

5.成立專門服務(wù)于低收入貧困人口的“扶貧銀行”或叫“ 濟困銀行”, 這是解決目前矛盾和較長期扶貧濟困的最好辦法。國家拿出一定數(shù)量的資金, 例如100 億元或更多資金, 建立扶貧濟困銀行, 這樣做還可能從國際和國內(nèi)籌募到新的資金。小額信貸專職機構(gòu)就可

能是扶貧濟困銀行的雛形?！?扶貧濟困銀行”可以是全國性的, 也以可是中西部貧困地區(qū)地方性的, 這樣可形成多家“ 扶貧濟困銀行” 共存的良性競爭局面。另外, 那些已注冊的非政府組織類扶貧機構(gòu)和政府中介扶貧企業(yè)型機構(gòu),都可能發(fā)展成小型扶貧濟困銀行或信貸公司。這樣, 在我國就可形成一個在農(nóng)村為低收入貧困農(nóng)戶提供資金和其他服務(wù)的小額信貸體系, 它也將成為我國農(nóng)村金融體系的一個重要的組成部分。

(作者單位: 中國社科院貧困研究中心)