第一篇：羅山縣環(huán)保局引導公眾參與環(huán)境保護

羅山縣環(huán)保局引導公眾參與環(huán)境保護

近年來，日益嚴重的環(huán)境問題促使越來越多的人關注環(huán)境，公眾環(huán)境意識急劇上升為一種熱切關注、積極參與的環(huán)保熱情。怎樣才能保護公眾參與環(huán)保的熱情，羅山縣環(huán)保局進行了積極探索：一是邀請來自社會各界的環(huán)保志愿者列席環(huán)保工作會議，加強政府與公眾在環(huán)境保護方面的溝通與理解；二是在世界環(huán)境日、生物多樣性保護日等環(huán)保紀念日發(fā)放環(huán)保袋、環(huán)保宣傳冊，引導公眾實踐如低碳生活、綠色出行等可以做、做得到的環(huán)保行為；三是組織環(huán)保志愿者參加環(huán)保公益活動，投身建設美麗羅山。

第二篇：山西省環(huán)境保護公眾參與辦法

山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省環(huán)境保護公眾參與辦法的通知

晉政辦發(fā)〔2009〕107號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

《山西省環(huán)境保護公眾參與辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年八月十七日

山西省環(huán)境保護公眾參與辦法

第一章 總 則

第一條 為維護公眾的環(huán)境權(quán)益，促進環(huán)境保護公眾參與工作，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《環(huán)境信息公開辦法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公眾，是指具有完全行為能力的自然人、法人和其他組織。

第三條 本辦法由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責實施?？h級以上人民政府有關部門或其他單位應當協(xié)助做好環(huán)境保護公眾參與工作。

第四條 公眾參與遵循廣泛、平等、民主、公開和便利的原則。

第五條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應當設立專門機構(gòu)配備專職人員對公眾提出的意見，進行整理、歸類和分析，認真研究處理。

第六條 環(huán)境保護公眾參與范圍：

（一）以法定方式參與環(huán)境立法；

（二）參與環(huán)境保護政策的制定和環(huán)境保護規(guī)劃的編制；

（三）參與建設項目環(huán)境影響評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價工作；

（四）建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收工作；

（五）重點工業(yè)污染防治及生態(tài)恢復治理工作；

（六）對環(huán)境保護部門的工作提出意見和建議；

（七）對環(huán)境違法行為進行監(jiān)督、檢舉和控告；

（八）對環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊等行為進行檢舉和控告；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二章 公眾獲取信息

第七條 為確保公眾知情權(quán)，公眾有權(quán)獲得以下信息：

（一）環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；

（二）國家及省市環(huán)境政策、環(huán)境保護規(guī)劃及計劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃；

（三）本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況；

（四）各類環(huán)境標準；

（五）排污費征收的項目、依據(jù)、標準、程序和使用情況；

（六）經(jīng)調(diào)查核實的公眾對環(huán)境問題或者對企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件及其處理結(jié)果；

（七）重大環(huán)境治理、環(huán)保補助資金項目；

（八）建設項目環(huán)境管理情況；

（九）違法排污的企業(yè)名單、行政處罰依據(jù)、標準、程序和執(zhí)行情況；發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；

（十）拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；

（十一）環(huán)境保護模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建結(jié)果；

（十二）國家環(huán)境保護行政主管部門認定的環(huán)境保護技術(shù)目錄以及污染防治設施運營資質(zhì)情況；

（十三）環(huán)境保護行政主管部門的主要職責、機構(gòu)設置、辦事程序、辦事時限服務承諾及其聯(lián)系方式等情況；

（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的其他環(huán)境信息。

第八條 發(fā)生環(huán)境污染事故，對公眾健康、安全和環(huán)境可能造成威脅的緊急情況下，環(huán)境保護行政主管部門應迅速向可能受到影響的公眾依法發(fā)布能夠幫助公眾采取措施預防和減少損害的信息。

第九條 環(huán)境保護行政主管部門公開政府環(huán)境信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

公民、法人和其他組織使用公開的環(huán)境信息，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法利益。

第十條 公眾有權(quán)獲得環(huán)境保護行政主管部門認定的重點排污企業(yè)的以下信息：

（一）企業(yè)環(huán)境保護方針、環(huán)境保護目標及成效；

（二）企業(yè)排放污染物種類、污染物排放總量、超標準排放污染物狀況和排放去向；

（三）企業(yè)環(huán)保設施的建設和運行情況；

（四）污染物排放對環(huán)境造成的影響；

（五）污染治理計劃和實施情況；

（六）污染事故的防范及對策；

（七）企業(yè)需要依法公開的其他環(huán)境信息。

第十一條 公眾獲取環(huán)境信息的方式：

（一）通過書信、電子郵件、傳真、電話等方式向環(huán)境保護行政主管部門查詢或者上門走訪查詢以及查閱環(huán)境保護行政主管部門提供的環(huán)境信息刊物和政策法規(guī)匯編等；

（二）通過政府環(huán)保網(wǎng)站獲取政府部門主動公開的各類環(huán)保信息；

（三）通過報紙、電視、廣播、刊物等新聞媒體獲得環(huán)境信息；

（四）公眾可以向環(huán)境保護行政主管部門申請獲取政府環(huán)境信息；

（五）有關需求的其他方式。

第十二條 公眾通過書信、電子郵件、傳真、電話或走訪形式提出獲取環(huán)境信息要求的，環(huán)境保護行政主管部門應在接到要求后15個工作日內(nèi)予以答復。不能在15個工作日內(nèi)作出答復的，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門專門機構(gòu)負責人同意，可以適當延長答復期限，并書面告知申請人，但答復期限最長不得超過30個工作日。

第三章 公眾參與法規(guī)政策制定

第十三條 政府及其環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃制定過程中，應在政府環(huán)保網(wǎng)站和當?shù)刂饕襟w上公布政策、規(guī)劃草案，召開專家代表論證會、公眾代表聽證會，公開征求公眾意見。

第十四條 環(huán)境保護行政主管部門在起草制訂法規(guī)或政府規(guī)章階段，在未向立法機關報送草案前應在政府環(huán)保網(wǎng)站和當?shù)刂饕襟w公布草案，公開征求公眾意見。

對重大環(huán)境立法項目，環(huán)境保護行政主管部門應召開公眾代表聽證會征求公眾意見，在草案起草說明中，必須對公眾意見收集和采納的情況做出說明。

第十五條 公眾在草案信息發(fā)布后15個工作日內(nèi)可向環(huán)境保護行政主管部門提出意見和建議，環(huán)境保護行政主管部門對公眾提出的合理意見應予以采納，不予采納的要給予答復并說明情況。

第四章 公眾參與環(huán)境管理

第十六條 建設可能對環(huán)境造成重大影響的建設項目時，建設單位應當向公眾公開建設項目信息，包括項目名稱、擬選地址、項目性質(zhì)、可能對環(huán)境造成的影響、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施。召開專家代表論證會、公眾聽證會、征求意見。

選擇被征求意見的公民、法人或其他組織出席聽證會時應當綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識背景、表達能力、受影響程度等因素。其中，必須包括受建設項目影響的公民、法人或者組織的代表。

第十七條 編制單位進行規(guī)劃環(huán)境影響評價時，舉行專家代表論證會、公眾聽證會、征求意見。

第十八條 建設項目、規(guī)劃環(huán)境影響評價文件中應對公眾意見（包括有關單位、專家和公眾的意見）采納情況進行說明。

第十九條 環(huán)境保護行政主管部門在受理建設項目或規(guī)劃環(huán)境影響報告書后，向公眾公告環(huán)境影響報告書受理的有關信息。在作出審批或者重新審核決定后，應當將審批或?qū)徍私Y(jié)果向公眾公告。

第二十條 公眾在信息公開后15個工作日內(nèi)，可向建設單位或者負責審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門，提交書面意見和建議。

第二十一條 環(huán)境保護行政主管部門在建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收、重點工業(yè)污染防治及生態(tài)恢復治理時，要征求公眾意見，并對公眾提出的合理意見予以采納。

第五章 公眾參與環(huán)境監(jiān)督

第二十二條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門可以聘請人大代表、政協(xié)委員及企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員等公眾代表擔任環(huán)境保護監(jiān)督員，環(huán)境保護監(jiān)督員負責對環(huán)境保護行政主管部門的工作情況進行監(jiān)督，并向環(huán)境保護行政主管部門反饋公眾的意見。

第二十三條 公眾有權(quán)通過正當渠道對政府和環(huán)境保護行政主管部門的工作提出批評和建議。公眾有權(quán)直接向環(huán)境保護行政主管部門檢舉和控告污染和破壞環(huán)境的單位和個人。

第二十四條 公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的途徑：

（一）環(huán)境保護行政主管部門必須設立公開電話及在政府環(huán)保網(wǎng)站設立監(jiān)督舉報欄目，受理公眾對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴，以及公眾對環(huán)境保護工作提出的批評和建議。

（二）通過各級人大代表、政協(xié)委員及環(huán)境保護監(jiān)督員向環(huán)境保護行政主管部門反映問題；

（三）通過登門、信件、電話、電子郵件、登錄政府環(huán)保網(wǎng)站、留言等方式直接向環(huán)境保護行政主管部門反映。

第二十五條 對公眾反映的問題，環(huán)境保護行政主管部門必須進行調(diào)查處理，并在接到反映之日起15個工作日之內(nèi)通過復函、回信、在政府環(huán)保網(wǎng)站回復等方式向公眾反饋處理結(jié)果。對公眾提出的合理的批評和建議，要予以采納。

環(huán)境保護行政主管部門應對環(huán)境訴訟予以幫助。

第六章 有關規(guī)定

第二十六條 縣級以上人民政府應采取措施鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，對在環(huán)境保護公眾參與中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。

第二十七條 對公眾積極參與環(huán)境保護工作，所提意見被采納的，環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)榮譽證書或者給予表彰。

第二十八條 對模范遵守環(huán)保法律法規(guī)、積極公開環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督的企業(yè)，環(huán)境保護行政主管部門給予下列鼓勵：

（一）在當?shù)刂饕襟w公開表彰；

（二）依照國家有關規(guī)定優(yōu)先安排環(huán)保專項資金項目；

（三）依照國家有關規(guī)定優(yōu)先推薦清潔生產(chǎn)示范項目或者其他國家提供資金補助的示范項目；

（四）國家規(guī)定的其他獎勵措施。

第二十九條 公眾在參與環(huán)境保護時應當遵守國家的法律、法規(guī)和政策，切實履行公民的環(huán)保義務和責任，不得對國家、政府、組織和個人進行惡意攻擊。對在公眾參與中的弄虛作假和徇私舞弊行為，依法追究其責任。

第三十條建設單位在項目建設時未公開項目信息或在征求公眾意見時弄虛作假的，依法予以處理，并追究其責任。

第三十一條 環(huán)境保護行政主管部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，上一級環(huán)境保護行政主管部門應當責令其改正；情節(jié)嚴重的對主要負責人要依法進行問責，對主要責任人和直接責任人由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予行政處分：

（一）未按規(guī)定發(fā)布環(huán)境保護信息的；

（二）在發(fā)布環(huán)境信息過程中違反規(guī)定收取費用的；

（三）對群眾舉報、投訴的違反環(huán)境保護有關規(guī)定的問題，在規(guī)定之日內(nèi)未予答復和處理的；

（四）在審批建設項目時對公眾提出的合理意見未充分考慮擅自審批的；

（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：淺議公眾參與環(huán)境保護的路徑選擇

淺議公眾參與環(huán)境保護的路徑選擇

在當前，很多環(huán)境保護方面做得較好的國家，通常采用的公眾參與的方式與方法方面也相對處理得更好。我國在環(huán)境保護決策與其規(guī)劃的制定方面都受到了一定的限制，依然是在計劃經(jīng)濟體系下，依靠政府對社會生活中各個方面進行包攬的傳統(tǒng)管理方式。而在這樣的形勢中，對于環(huán)境保護的規(guī)劃與建設，公眾很難進行關心與支持。可能有部分的地區(qū)在做出決策和規(guī)劃的過程中，相對有極少的公眾參與到其中，不過，這也算不上是一種較為有效的參與。

一、公眾參與環(huán)境保護中存在的問題

就環(huán)境保護而言，公眾參與到其中有著非常重要的作用。公眾參與被大部分人認為是一項基本原則，同時也把其當作一種制度與方式來加以討論。從目前來看，公眾參與對于有利的法治保障與具體的實踐經(jīng)驗極為缺少，依靠的僅僅只是公眾自身的興趣而并非責任感，且公眾對有關的專業(yè)知識也沒有很好的了解。同時，在環(huán)境保護建設的決策與規(guī)劃方面，一般都會在申報之后，才對此進行公開展示，難以將公眾的意見反饋到最終結(jié)果中，這也就只是成為了一種宣傳手段，而這種局面也是因為諸多因素才得以產(chǎn)生。比如，在社會整體制度中，沒有足夠的公眾參與的條件，環(huán)境保護行業(yè)沒有較好的社會組織基礎，所以沒有辦法有效的組織公眾參與到其中。同時，在環(huán)境保護工作相關的各個不同制度中，公眾參與的相關實行方式、方法與準則等極為缺少。

二、公眾參與環(huán)境保護的路徑選擇

（一）立法參與的方式

立法主要指的是，有法律法規(guī)創(chuàng)制權(quán)的國家機關或是通過授權(quán)的有關部門，根據(jù)法定程序，制定、補充、與廢止法律等一系列專門的活動。立法有四個特征：第一，立法不但是國家的一項專門活動，同時還是國家履行職能關鍵的一點。第二，立法不但包含有創(chuàng)制權(quán)的相關部門實行的立法活動，還包含通過授權(quán)的有關部門實行的立法活動。第三，立法不但包含法的制定活動，還包含法的補充與廢止等活動。第四，當前社會的立法活動是必須嚴格根據(jù)法定程序?qū)嵭械幕顒?。立法還應當貫徹四項原則，即科學性、民主化、合憲性、適時性的原則。因而可以得知，公眾參與立法能夠很好的體現(xiàn)出廣大人民群眾的意志，從而有效的參與環(huán)境保護。

（二）決策參與的方式

決策包含兩層含義，一是決定策略或是辦法，主要意思是在做決定之前的運籌帷幄狀態(tài)。二是決定的策略或是辦法，主要意思是在做好決定之后的結(jié)果。環(huán)境保護中公眾的決策參與，其意思就是需要公眾參與做出決策的過程，而做出的決策本身必須有公眾參與所給出的意見，也就是指把上面的兩層含義綜合在一起。從廣義的角度來看，決策參與中也包含了立法參與，其主要原因是立法是屬于一種決策的狀態(tài)或是最終結(jié)果，不過，公眾參與決策和參與立法還是有很大的差別。以上所講的立法特點是決策自身沒有的，同時與立法的原則也不相符。而從規(guī)范形式與調(diào)整范圍等多方面來理解的話，這兩者之間有著很大的差異。兩者之間的聯(lián)系主要體現(xiàn)在規(guī)范效用方面的限制和被限制的關系，實行過程中的彼此推進關系，思想內(nèi)容方面的指引和被指引關系。立法屬于立法機關的作為，主要強調(diào)公平，但決策通常屬于行政機關的作為，主要強調(diào)其功效。決策自身沒有國家的強制執(zhí)行力，但立法卻主要是依靠國家的強制執(zhí)行力支持。對于環(huán)境保護和環(huán)境管理方面的決策而言，其一般都是指對環(huán)境政策和計劃等多方面內(nèi)容，做出決策以前的狀態(tài)或是做好決策以后的最終結(jié)果。這和立法的公眾參與雖不一樣，但是，決策的公眾參與往往有著很大的作用。

（三）管理參與的方式

管理參與的關鍵就是指，公眾參與到環(huán)境行政執(zhí)法之中，并且參與到其它各種不同的環(huán)境保護活動之中。這種方式不僅是對決策參與的一種延伸，同時也是對環(huán)境行政管理工作不足的方面進行的補充。對于公眾的管理參與，其主要有以下方面：第一，對環(huán)境的管理過程與實行環(huán)境保護制度過程的參與，面臨其中所存在的問題，可給出相關的意見與建議。而對于環(huán)境違法行為，一定要及時將其向有關部門檢舉，同時對環(huán)保管理機關的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。第二，對于政務公開體系，環(huán)保管理機關可以將其加以實行，按時對公眾公開一個期間內(nèi)的環(huán)保目標與政策舉措等工作，給公眾提供對環(huán)保機關依法行政進行監(jiān)督的信息與機會。第三，對環(huán)境信息的收集、整理和發(fā)布等工作的參與，或是由特意組成的環(huán)保團體來參與這一系列工作，環(huán)保管理機關有責任為其供應這樣的方便。第四，對環(huán)境科學技術(shù)的研究、示范與推廣工作的參與，環(huán)保管理機關或是政府有關部門，可根據(jù)其成果給予相對的物質(zhì)和精神等嘉獎。第五，參與各個不同環(huán)保團體的建立，以及各種公益性的環(huán)境保護活動。同時，還可參與到環(huán)境保護工作的宣傳教育與法律援助等工作當中，從而使公眾自身的環(huán)保意識與其知識水平得到一定的提升。

（四）救濟參與的方式

救濟參與主要就是指在環(huán)境權(quán)益遭受損害的時候，任何人都能夠利用有效的司法與行政程序，以此來保護環(huán)境，讓遭受損害的環(huán)境權(quán)益可以得到相應的賠償或是補償。這不僅是實現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益的一種保護方式，同時還能夠保證公眾能夠較好的參與到其中。救濟參與主要包含以下兩個方面的內(nèi)容：第一，對他人權(quán)益的救濟參與。第二，讓他人對自己權(quán)益的救濟參與。對于較為普遍的救濟權(quán)益來說相對更有保障，不過，從法律原理的角度來看，想要權(quán)益可以體現(xiàn)自身的最大意義，通常只有在成為決議當事人利益的審判規(guī)范時才可以達成，同時才可以具備法定性格的標志。根據(jù)我國的有關規(guī)定指出，對于環(huán)境的保護，所有的單位以及個人都有相對的責任。并且，對于污染與危害環(huán)境的單位以及個人，其有權(quán)利對此向有關部門進行檢舉與控告。

第四篇：建設項目環(huán)境保護公眾參與調(diào)查表

天然氣線輸氣管道工程

建設項目環(huán)境保護公眾參與調(diào)查表

您好!

為了解您對天然氣輸氣管道工程項目的接受程度和建議，我們特設計了這份調(diào)查問卷，希望您能支持我們的工作，認真地回答以下問題，以便幫助我們完善工程的環(huán)保措施，使我們擁有一個美好的家園，謝謝您的合作。

（1）您對本項目了解嗎：()

A、了解B、不了解

（2）您認為該項目附近目前環(huán)境狀況如何：()

A、很好B、過得去C、不好

（3）項目所在地突出的環(huán)境問題有哪些：()

A、水質(zhì)污染B、空氣污染C、噪聲污染D、生態(tài)破壞

（4）您認為該項目建設是否對環(huán)境有影響：()

A、較大影響B(tài)、較小影響C、無影響D、不知道

（5）對該項目建設您持什么態(tài)度：()

A、歡迎B、反對C、無所謂

（6）其它意見和建議：

為了統(tǒng)計數(shù)據(jù)和回訪調(diào)查的方便，請?zhí)顚戧P于您個人的資料。若有不便之處，請至少填寫姓氏和聯(lián)系方式。謝謝您的合作！

您的姓名:性別:聯(lián)系方式：

您的住址：

年齡段: 18～2930～3940～4950～5960以上

您在現(xiàn)從事職業(yè):

1、公務員

2、務工

3、農(nóng)民

4、個體經(jīng)營

5、文教科研

6、其它

文化程度:

1、小學

2、初中

3、高中或中專

4、大?；蛞陨?/p>

感謝您認真填寫我們的問卷調(diào)查，我們會認真考慮您所填寫的意見！

第五篇：干部學習講稿：公眾依法參與環(huán)境保護的路徑與引導(下)

干部學習講稿：公眾依法參與環(huán)境保護的路徑與引導（下）

教育部人文社會科學重點研究基地中國人民大學民商事法律科學研究中心研究員

三、公眾參與環(huán)境影響評價

有了信息以后，我們就要采取實體的共同參與了，一個重要的公眾參與環(huán)境保護途徑叫做，公眾參與環(huán)境下評價，我們國家在2002年制定，環(huán)境下評價當中在第五條當中原則的規(guī)定了公眾參與環(huán)評的這樣的內(nèi)容。

在十一條當中規(guī)定了公眾參與到規(guī)劃環(huán)評當中的一些基本的規(guī)則，21條規(guī)定了，公眾參與到建設環(huán)評的基本規(guī)則比方說建設項目當中要求舉行論證會聽證會等等的方式來征求公眾的意見。我們這次2014年新修訂的《環(huán)境保護法》在這個基礎上進一步明確，建設項目環(huán)境影響評價公開的信息原則上要公開環(huán)評報告文件的完整信息，除非涉及到國家秘密和商業(yè)秘密。我們以往在公開過程當中，發(fā)展處于兩個階段，第一個階段是以專家參與為主，第二個階段是公眾真正地參與。參與的途徑主要有信息發(fā)布會、公眾座談會、問卷調(diào)查等。為了具體規(guī)范這個內(nèi)容，原國家環(huán)?？偩衷?006年制定了一個《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，這個辦法細化了公眾參與環(huán)境影響評價的具體內(nèi)容，一共分成五章四十條，其中第三條就專門規(guī)定了公眾參與的組織形式，一共分三節(jié)，具體規(guī)定了各種形式。

這是曾經(jīng)的社會關注熱點非常高的一個廈門px事件的一個信息公開的公眾參與的問題。我們會發(fā)現(xiàn)，當時政府因為沒有做足夠的信息披露，后來迫于公眾的壓力，又重新來組織公眾座談會，比方說里面很有意思的一個細節(jié)，好多人報名參加，但是我們座位空間和時間有限，那就大家報名了以后把身份證號碼提供，讓小朋友去抓乒乓球，抓出來這個號碼以后，對號入座，讓大家來參加聽眾會。這是講的第二種方式，第三種方式是公眾參與環(huán)境行政許可聽證，這個是在2003年的時候，我們國家通過了一部對于依法行政至關重要的里程碑式的立法叫做《行政許可法》，這里面的第46條、第47條規(guī)定和第48條規(guī)定了行政許可聽證制度。而國務院的《行政法規(guī)制定程序條例》第12條也有類似的規(guī)定，所以公眾參與環(huán)境行政立法聽證在我們國家是有法可依的。這是在2004年8月18號舉行的一個有關《排污許可證條例（征求意見稿）》的立法聽證會，我在這里把立法聽證會的主要的程序列了一下，因為我們目前對于立法聽證沒有法律規(guī)定明確的程序，我們主要要參考行政許可聽證的程序來設置這個內(nèi)容。

五、公眾參與“環(huán)境公益訴訟”

第五個公眾參與的方式叫公眾參與“環(huán)境公益訴訟”，這是目前比較熱的一個環(huán)境法治問題。大家都知道我們原來1989年的《環(huán)境保護法》第6條原則規(guī)定，“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！?法律寫得非常好，但是落不到實處，沒法執(zhí)行，什么叫檢舉控告？是訴訟法規(guī)定的起訴的權(quán)力嗎？所以這個條款一直沒有得到很好地使用。

在1997年《刑法》修訂以后，很多地方的檢察機關開始探索在提起刑事附帶民事公訴的過程當中，在查處破換環(huán)境資源的違法行為過程當中，附帶地提起公益訴訟。

我們這里列舉了1998到2002年的幾起典型的案例。最有意思的是松花江水污染事故，大家都知道2005年松花江水污染事故，當時發(fā)生以后，北京大學汪教授等一些學者學究們學生們就聯(lián)合起來提起了一個針對松花江水污染的環(huán)境公益訴訟。接著，在2007年的時候，法院開始探索環(huán)境司法工作，在貴州市中級人民法院和貴州清鎮(zhèn)市人民法院建立了基層法院當中的初審的環(huán)保法庭以及上訴的中級法院的一個專門的環(huán)保法庭，開始了我們國家有關環(huán)境司法的探索。在2007年的時候，清鎮(zhèn)市人民法院受理了第一起環(huán)境公益訴訟的案件。在2009年的時候，我們國家在中華環(huán)保聯(lián)合會的推動下開始了探索環(huán)境公益訴訟的問題。大家知道，我們國家的民訴法原來規(guī)定，你要提起一個訴訟，案件的原告必須是跟案件有直接利害關系的當事人，也就是說這個案子跟我沒有直接法律上的利害關系，我是沒有辦法去提起訴訟的。好，那我們就要回答這個問題了，遠在北京的環(huán)保公益組織怎么樣跟發(fā)生在江蘇無錫的一個污染案件有法律上的利害關系呢，怎么樣去突破這個條款呢？為了建立環(huán)境民事公益訴訟，我們必須先進行一些試點的探索。我個人認為有三個典型的案子是我們非常值得總結(jié)的，也是為我們2012年民事訴訟法修改55條增加環(huán)境公益民事訴訟奠定了一個實踐基礎。

第一個案子就是2009年發(fā)生在江蘇無錫的一個案子，當?shù)赜幸患夜緩膰膺M口鐵礦石，鐵礦石在搬運卸載過程當中粉塵很厲害，含有重金屬的粉塵污染了周邊的河道，河道水都變成了紅色，還有樹葉上面全部有紅色的鐵礦粉末，周邊居民的摩托車電動車上都有像前幾天刮了pm10沙塵暴來了，車上都有一層黃土一樣，它是一層紅土，所以老百姓對這個很不滿，要提起一個環(huán)境公益訴訟，那當時經(jīng)過探索以后，已經(jīng)建立了環(huán)保法庭的無錫中級人民法院溝通了以后，由這個小區(qū)里面姓朱的一個女同志作為第一原告，中華環(huán)保聯(lián)合會作為第二原告，兩個原告共同地去提起一個訴訟，法院受理了，這就是第一起ngu組織作為第二原告，作為共同原告提起一個并無直接法律上利害關系的民事訴訟，受理以后，法院正準備審理的時候，被告主動提出來要調(diào)解要糾正他的違法行為，后來最終這件案子是以調(diào)解結(jié)束。

第二個案子值得我們來總結(jié)回顧的是，發(fā)生在貴州省清鎮(zhèn)市的一個環(huán)境公益訴訟的案子，這個案子的被告是清鎮(zhèn)市國土資源局，國土資源局我們看到這里照片上很漂亮，山邊上水湖邊上有一棟城堡，這個城堡是打算做一個百花湖冷飲店，把土地征用了以后要建設，國土資源局給它批了土地，所以這個案子打的是一個曲線救國。要把廢棄在那兒的的破壞生態(tài)環(huán)境的這個城堡給它移調(diào)，那直接打民事訴訟很難打，所以變相地打一個行政管理訴訟，怎么打？因為當?shù)氐膰临Y源局根據(jù)土地管理法的規(guī)定，批了土地給冷飲公司用，但是冷飲公司違反了土地管理法的規(guī)定，未能在兩年內(nèi)建設完成，它閑置這塊土地超過兩年，所以中華環(huán)保聯(lián)合會準備去作為原告提起訴訟，它就首先委托了北京市長安律師事務所，以一個律師函的方式向清鎮(zhèn)市國土資源局去函，向它舉報這個事實，并且建議它依法無償收回這塊土地，并且最后寫到如果你不依法履行職責的話，我們將在多少天以后提起行政訴訟。最后當?shù)氐膰临Y源局沒有采取任何行動，中華環(huán)保聯(lián)合會就依據(jù)行政不作為向清鎮(zhèn)市人民法院提起了一個環(huán)境行政公益訴訟，受理以后，這個國土資源局就當了被告，它要求原告撤訴，它積極地履職了。反過頭來趕緊把土地收回，作出了一個收回土地的決定書，又把這個抄報給了原告，要求原告撤訴，最終原告沒有直接撤訴，中華環(huán)保聯(lián)合會要求開庭審理，在庭審過程當中最后做出了一個當庭撤訴的決定。所以這個案子的意義在于比剛才進一步了，剛才是一個無法律上利害關系的ngo組織與一個有利害關系的自然人作為共同原告，這次是一個ngo組織作為一個獨立的原告提起的一個環(huán)境行政公益訴訟，又近了一步。

第三個案子是中華環(huán)保聯(lián)合會和當?shù)乩ッ魇械囊粋€ngo組織，兩家ngo組織共同去針對貴陽市的一個烏當區(qū)定扒造紙廠，去提起一個環(huán)境民事公益訴訟，最終法院受理了，這個案子是當?shù)赜幸患以旒垙S排放污水，把這個污水白天存在溶洞當中，天黑了偷偷地把這個溶洞里的水放出來，污染了當?shù)氐暮恿?，所以環(huán)保組織跟這個造紙廠沒有直接利害關系，但是這個案子受理了，所以這個案子又往前進了一步。

這個案子比前兩個案子又往前走了一步。這個案子是一個沒有法律上直接利害關系的ngo組織提起的一個環(huán)境民事公益訴訟，法院受理了，并且判決勝訴了。所以這三個案子和其他一系列案子成為我們國家2012年民事訴訟法修改第55條新增的一個條款的一個實踐基礎。民訴法第55條新增規(guī)定，對于污染環(huán)境，侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，有關機關社會團體可以向人民法院提起訴訟，但是這個規(guī)定相對來說還比較粗，但它是民訴法當中的一個銜接條款，需要我們的環(huán)境保護法具體來落實，把它細化落地。

所以在2014年環(huán)保法修改當中，專門規(guī)定了一個58條，規(guī)定對于污染環(huán)境破壞生態(tài)損害社會公共利益的行為，符合兩個條件，這個社會組織就可以向人民法院提起訴訟，第一個要在社區(qū)以上的人民政府的民政部門登記，第二它是專門從事環(huán)境保護公益活動超過五年，并且近五年沒有違法記錄，這些組織可以提起訴訟。當然這個條款只是原則規(guī)定，因為我們國家的環(huán)境保護法，是作為環(huán)境保護的一個最重要的綜合性的立法，我們把它叫做基本法，所以它沒有辦法規(guī)定的特別詳細。但它規(guī)定了這樣的一個銜接的制度。

所以為了配套它，今年一月份的時候，最高人民法院發(fā)布了一個審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的司法解釋。這個司法解釋已經(jīng)從今年1月7號開始實施了。