第一篇：關于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見(環(huán)辦[2014]48號)[定稿]

關于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見

（環(huán)辦[2014]48號）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）：

環(huán)境保護公眾參與是指公民、法人和其他組織自覺自愿參與環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、守法等事務以及與環(huán)境相關的開發(fā)、利用、保護和改善等活動。公眾參與環(huán)境保護是維護和實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)益、加強生態(tài)文明建設的重要途徑。積極推動公眾參與環(huán)境保護，對創(chuàng)新環(huán)境治理機制、提升環(huán)境管理能力、建設生態(tài)文明具有重要意義。為深入落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步推進公眾參與環(huán)境保護工作的健康發(fā)展，特制定以下指導意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實總書記系列講話精神，堅持以人為本，尊重和保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極構(gòu)建全民參與環(huán)境保護的社會行動體系，廣泛動員社會力量，為推動環(huán)境質(zhì)量全面改善，共同建設美麗中國而奮斗。

二、基本原則

（一）暢通渠道、接受監(jiān)督。積極搭建公眾參與環(huán)境保護平臺，暢通聯(lián)系渠道，及時公布涉及環(huán)境法律法規(guī)、政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境管理等方面的信息，接受社會監(jiān)督。

（二）依法有序、理性有效。不斷規(guī)范公眾參與程序，加強宣傳引導，確保各項公眾參與活動有法可依、有序開展；積極探索參與的形式和方法，使公眾參與切實有效。

（三）平等自愿、公益優(yōu)先。堅持公眾在參與環(huán)境事務過程中自主自愿，參與主體地位平等，參與多元、廣泛。鼓勵出于公益目的的參與行為，推進環(huán)境公益事業(yè)健康發(fā)展。

三、主要任務

（一）加強宣傳動員。培育公眾參與環(huán)境保護的熱情，廣泛動員公眾參與環(huán)境保護事務，維護自身的環(huán)境權(quán)益。推動電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡和手機等媒體積極履行環(huán)境保護公益宣傳社會責任，培養(yǎng)公眾的環(huán)境倫理和道德，使公眾理解并支持環(huán)保政策，知曉環(huán)境知識，提升環(huán)境素養(yǎng)，掌握參與技巧，提高參與能力，推動公眾依法、理性、有序參與環(huán)保事務。

（二）推進環(huán)境信息公開。環(huán)境信息公開和透明是公眾參與的前提，除法律法規(guī)規(guī)定的不得公開的環(huán)境信息外，各級環(huán)保部門應當主動公開環(huán)境信息。完善環(huán)境信息發(fā)布機制，細化公開條目，明確公開內(nèi)容。通過政府和環(huán)境保護行政主管部門門戶網(wǎng)站、政務微博、報刊、手機報等權(quán)威信息發(fā)布平臺和新聞發(fā)布會、媒體通氣會等便于公眾知曉的方式，及時、準確、全面地公開環(huán)境管理信息和環(huán)境質(zhì)量信息。加強新聞發(fā)言人制度建設，及時回應群眾關注的環(huán)保熱點和焦點問題。積極推動企業(yè)環(huán)境信息公開，定期公布重點企業(yè)污染物排放情況，監(jiān)督企業(yè)公開污染物排放自行監(jiān)測信息。開展企業(yè)環(huán)境信用等級評定工作，定期公布評定結(jié)果。

（三）暢通公眾表達及訴求渠道。建設政府、企業(yè)、公眾三方對話機制，開辟有效的意見表達和投訴渠道，搭建公眾參與和溝通的對接平臺。發(fā)揮環(huán)保社會組織在不同利益群體之間化解環(huán)境矛盾與糾紛的作用，為百姓分憂，為政府助力。支持環(huán)保社會組織合法、理性、規(guī)范地開展環(huán)境矛盾和糾紛的調(diào)查和調(diào)研活動，對其在解決環(huán)境矛盾和糾紛過程中所涉及的信息溝通、對話協(xié)調(diào)、實施協(xié)議等行為，提供必要的幫助。

（四）完善法律法規(guī)。建立健全環(huán)境公益訴訟機制，明確公眾參與的范圍、內(nèi)容、方式、渠道和程序，規(guī)范和指導公眾有序參與環(huán)境保護。加強與司法機關的協(xié)調(diào)溝通，加大公眾參與環(huán)境保護的司法保障。制定和采取有效措施保護舉報人，避免舉報人遭受打擊報復。在公眾向人民法院提請環(huán)境污染損害賠償民事訴訟時，環(huán)境保護行政主管部門應當對環(huán)境污染損害取證等事務給予支持。

（五）加大對環(huán)保社會組織的扶持力度。建立環(huán)保社會組織服務記錄制度，對環(huán)保社會組織的服務進行及時、完整、準確記錄，為表彰激勵提供依據(jù)。加強與環(huán)保社會組織的溝通與交流，增進理解與互信。堅持服務與培訓并重的原則，在通過項目資助、政府向社會組織購買服務等形式促進環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護的同時，對環(huán)保社會組織及其成員進行專業(yè)培訓，提升其公益服務意識、服務能力和服務水平，使他們成為公眾參與的中堅力量。積極支持環(huán)保社會組織開展環(huán)境保護宣傳教育、咨詢服務、環(huán)境違法監(jiān)督和法律援助等活動，充分發(fā)揮環(huán)保社會組織在參與環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)劃和標準的制定與實施中的咨詢與參謀作用，鼓勵他們?yōu)橥晟骗h(huán)保法律法規(guī)和政策制定積極建言獻策。

四、重點領域

（一）大力推進環(huán)境法規(guī)和政策制定的公眾參與。在環(huán)境法規(guī)、政策、規(guī)劃和標準的制定、修改過程中，應依法在政府和環(huán)境保護行政主管部門門戶網(wǎng)站、當?shù)刂髁髅襟w上公布草案，召開座談會、論證會、聽證會等，公開征求公眾意見，并對公眾意見的征求、采納情況及時予以公布。

（二）大力推進環(huán)境決策的公眾參與。提高環(huán)境決策透明度，鼓勵建立環(huán)境決策民意調(diào)查制度，把民意支持度作為是否決策的重要參考。建立健全專家論證會制度，發(fā)揮專家的專業(yè)支撐作用。鼓勵公眾、社會組織全程參與環(huán)境規(guī)劃的實施與考核，提高環(huán)境決策民主化和科學化水平。

（三）大力推進環(huán)境監(jiān)督的公眾參與。環(huán)境保護行政主管部門可以聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士、環(huán)保社會組織代表擔任環(huán)境保護特約監(jiān)察員，對環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境執(zhí)法工作進行監(jiān)察；可以聘請環(huán)保志愿者、環(huán)保社會組織代表擔任環(huán)境保護監(jiān)督員，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境保護行為和建設項目的環(huán)境事務。對公眾反映的環(huán)境問題，環(huán)境保護行政主管部門應積極調(diào)查處理并及時反饋信息。支持新聞媒體進行輿論監(jiān)督。

（四）大力推進環(huán)境影響評價的公眾參與。嚴格落實環(huán)境影響評價公眾參與的有關規(guī)章制度，及時公開建設項目環(huán)評信息，并召開專家論證會、公眾聽證會，充分、廣泛征求公眾意見。環(huán)境保護行政主管部門在受理建設項目或規(guī)劃環(huán)境影響報告書后，要向公眾公告環(huán)境影響報告書受理的有關信息。在作出審批或者重新審核決定后，應將審批或?qū)徍私Y(jié)果進行公告。環(huán)境保護行政主管部門在建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收、重點工業(yè)污染防治及生態(tài)恢復治理工程完成時，要公開征求公眾意見，并對公眾提出的合理意見予以采納。

（五）大力推進環(huán)境宣傳教育的公眾參與。嚴格落實全國環(huán)境宣傳教育行動綱要及相關政策，引導公眾和環(huán)保社會組織積極參與環(huán)境宣傳教育和知識普及工作。加強與電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體的深度合作，發(fā)揮網(wǎng)絡、手機、微博等新媒體的作用，及時發(fā)布環(huán)境信息，解讀相關政策，為公眾解疑釋惑。

五、保障措施

（一）加強組織領導。地方各級環(huán)保部門要把做好環(huán)境保護公眾參與工作擺上重要日程，制定工作計劃，逐級落實責任。要加強工作機構(gòu)建設，已經(jīng)設置專門機構(gòu)的，要加強力量配置，把專業(yè)水平高、責任心強的人員配置到關鍵崗位；尚未設置專門機構(gòu)的，要明確專人負責，并保障必要的工作經(jīng)費。建立與當?shù)匦麄鞑块T的聯(lián)動機制，確保信息互通互享。

（二）開展業(yè)務培訓。要建立培訓工作常態(tài)化機制，通過集中授課、解讀交流、案例分析等方式對負責環(huán)境保護公眾參與的人員進行相關知識和技能培訓，不斷提高他們的政策把握能力、解疑釋惑能力、溝通協(xié)調(diào)能力和反饋引導能力。

（三）完善相關制度。建立健全環(huán)境保護公眾參與相關制度，完善考核、檢查等工作措施，加強政府各部門間的合作聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決公眾參與方面的矛盾和問題，確保環(huán)境保護公眾參與工作健康發(fā)展。

環(huán)境保護部辦公廳

2014年5月22日

第二篇：關于切實加強建設項目環(huán)境保護公眾參與的意見-蘇環(huán)規(guī)〔2012〕4號

關于切實加強建設項目環(huán)境保護公眾參與的意見

蘇環(huán)規(guī)〔2012〕4號

各市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局、有關單位：

為進一步規(guī)范和完善建設項目環(huán)境保護公眾參與，著力維護公眾的合法環(huán)境權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》等法律法規(guī)，現(xiàn)就進一步加強我省建設項目環(huán)境保護公眾參與工作提出如下意見：

一、充分認識環(huán)保公眾參與工作的重要性。自《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）實施以來，我省建設項目環(huán)境保護公眾參與工作總體規(guī)范，執(zhí)行情況較好，對嚴格環(huán)境準入、促進轉(zhuǎn)型升級、加強社會監(jiān)督起到了較好的作用。同時，在環(huán)評公眾參與中還存在著調(diào)查對象代表性不強、公眾參與有效性不足及公眾意見采納不全面等問題，應引起高度重視。各級環(huán)保部門和環(huán)評機構(gòu)應統(tǒng)一思想，提高認識，把公眾參與作為建設項目環(huán)境保護管理工作的重要環(huán)節(jié)，有序規(guī)范引導公眾參與意見表達，認真采納吸收公眾參與合理訴求，依法合規(guī)發(fā)揮公眾參與監(jiān)督作用。

二、明確環(huán)保公眾參與的工作范圍。按照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）要求，對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，或者因發(fā)生重大變更需重新報批環(huán)境影響報告書的建設項目，或者環(huán)境影響報告書批準五年后方?jīng)Q定開工建設的建設項目，應嚴格開展環(huán)境保護公眾參與。編制環(huán)境影響報告表需要開展公眾參與的建設項目從其相關規(guī)定。嚴格按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的相關要求，強化規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與工作。建設項目竣工環(huán)保驗收也須加強公眾參與工作。

三、嚴格環(huán)保公眾參與調(diào)查要求。公眾參與調(diào)查范圍不得小于環(huán)境影響評價范圍，并涵蓋項目的敏感保護目標。書面問卷調(diào)查表發(fā)放，應根據(jù)各敏感目標分布情況，合理確定書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量，確保其具有代表性。對可能存在重大環(huán)境風險或影響的建設項目，書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量不少于200份；對可能存在較大環(huán)境風險或影響的建設項目，書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量不少于150份；其它建設項目書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量不少于100份?；厥盏挠行鎲柧碚{(diào)查表應大于90%。對于搬遷范圍、衛(wèi)生防護距離、環(huán)境防護距離范圍內(nèi)涉及的所有住戶或單位，原則上應逐個進行調(diào)查，被征求意見的對象應當包括可能受到建設項目影響的公民、法人或者其他組織的代表。當調(diào)查范圍內(nèi)調(diào)查對象數(shù)量不多時，可適當減少或按不少于調(diào)查對象80%的數(shù)量發(fā)放書面問卷調(diào)查表。

四、完善環(huán)評公眾參與聽證制度。對化工集中區(qū)（園區(qū)）、重金屬專業(yè)片區(qū)以及鉛蓄電池、生活垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾填埋、危廢焚燒、危廢填埋等社會關注的熱點項目、環(huán)境敏感的化工及污水處理廠項目，建設單位或者其委托的環(huán)評機構(gòu)在環(huán)境影響評價階段必須通過聽證方式公開征求公眾意見。聽證會應在環(huán)境信息公開及公眾意見問卷調(diào)查工作完成后召開。為保證聽證會的公平公正，遴選聽證代表應綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識背景、表達能力、受影響程度等因素，充分保證聽證代表的廣泛性，聽證會必須邀請持不同觀點和意見的代表參加。

五、規(guī)范環(huán)保公眾參與公告公示。建設單位在開展環(huán)境影響評價的過程中，應通過網(wǎng)站、報紙等公共媒體和相關基層組織信息公告欄等便于公眾知情的方式，向公眾公告項目的環(huán)境影響信息。對重大環(huán)境敏感項目，應在地方主流媒體公示相關信息。公示信息必須真實有效，包含建設項目的評價范圍及受影響的公眾范圍，并圖示。屬于省級環(huán)保部門審批的建設項目，建設單位應在江蘇環(huán)保公眾網(wǎng)進行相關信息公示；屬于其他環(huán)保部門審批的建設項目，鼓勵建設單位在江蘇環(huán)保公眾網(wǎng)進行公示。張貼公告須公布在建設項目所在地所涉及的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委會（居委會）、學校、醫(yī)院等處。環(huán)保部門應按照《關于發(fā)布〈建設項目環(huán)境影響報告書簡本編制要求〉的公告》（環(huán)保部2012年第51號公告）要求，公開建設項目環(huán)境影響報告書受理的有關信息，公示期限不得少于10個工作日，且確保其公開的有關信息在整個審批期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。環(huán)保部門應在網(wǎng)站公開環(huán)境影響評價文件的審批結(jié)果。在建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測或調(diào)查中，承擔監(jiān)測或調(diào)查的單位應主動征求當?shù)毓姷囊庖姡⒃诒O(jiān)測報告或調(diào)查報告中匯總、反饋給建設單位和負責驗收的環(huán)保部門。環(huán)保部門在完成建設項目竣工環(huán)保驗收審批前向社會公示，公示時間為7天，并向社會公布建設項目竣工環(huán)保驗收結(jié)果。

六、加強環(huán)保公眾參與的有效監(jiān)督。環(huán)保部門在環(huán)評文件的受理和審批中，應當對公眾意見的調(diào)查、采納情況進行審查，判斷其合理性并提出處理意見。要高度關注公眾提出的反對意見，著重了解建設單位對公眾所持反對意見的處理和落實情況。必要時，可以對公眾意見進行核實。建設單位或其委托的環(huán)評機構(gòu)應當秉承公開、平等、廣泛和便利的原則開展公眾參與，認真考慮公眾意見，并對公眾參與的程序合法性、形式有效性、對象代表性、結(jié)果真實性及時效性負責。受委托的環(huán)評機構(gòu)不得再委托任何第三方開展公眾參與工作。要建立健全環(huán)保公眾參與監(jiān)督機制。省環(huán)保廳審批的化工集中區(qū)（園區(qū)）、重金屬專業(yè)片區(qū)以及鉛蓄電池、生活垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾填埋、危廢焚燒、危廢填埋等社會關注的熱點項目、環(huán)境敏感的化工及污水處理廠項目，須由建設項目所在地縣級以上環(huán)保部門對其公眾參與調(diào)查問卷進行核查，并出具核查證明文件。省環(huán)保廳委托廳環(huán)境公眾意見調(diào)查部門對重大、重點敏感和熱點項目或規(guī)劃環(huán)評環(huán)境影響報告書公眾參與情況進行復核，隨機抽取不少于10%的問卷調(diào)查表進行核查；參加環(huán)評編制階段公眾參與聽證會，對其程序、方法、要求等進行監(jiān)督；采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見以及召開座談會、論證會、聽證會等形式再次公開征求公眾意見。地方各級環(huán)保部門應明確專門機構(gòu)或人員，切實強化環(huán)評審批公眾參與全過程監(jiān)督。

七、積極采納公眾參與調(diào)查意見。建設單位、環(huán)評機構(gòu)應將征求的公眾意見納入環(huán)評報告書，對未采納的公眾意見應當作出說明，并將反對意見的原始資料作為環(huán)評報告書的附件。對公眾反對意見超過20%的項目，環(huán)保部門應采取座談會、論證會的形式，再次征詢公眾意見；必要時可召開聽證會公開征求公眾意見。對存在公眾參與范圍過小、代表性差、原始材料缺失、程序不符合要求，經(jīng)廳環(huán)境公眾意見調(diào)查部門核實存在公眾反對意見強烈、一時無法有效化解或者存在弄虛作假行為等問題的項目環(huán)評文件，一律不予受理和審批，并對相關機構(gòu)和責任人員作出限期整改或嚴肅處理。對施工期存在重大信訪情況，有群體性反對意見的項目，環(huán)保部門應督促建設單位限期整改，逾期未整改到位的，暫停該項目建設，并開展社會穩(wěn)定風險評估、環(huán)境影響后評價等，符合規(guī)定后再予實施。

八、重視敏感項目社會穩(wěn)定風險評估工作。對直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大敏感項目，應由所在地環(huán)保部門報請同級人民政府按照《江蘇省社會穩(wěn)定風險評估辦法（試行）》進行社會穩(wěn)定風險評估。對社會穩(wěn)定風險等級評估結(jié)果屬于較高風險的敏感項目，依照規(guī)定暫停受理和審批其環(huán)境影響報告書；對社會穩(wěn)定風險等級評估結(jié)果屬于低風險的敏感項目，要做好公眾意見解釋工作，妥善處理群眾合理訴求，注重隱患排查和有效控制。

本意見自2012年12月1日起實行。請各級環(huán)保部門認真貫徹執(zhí)行，并將意見實施過程中遇到的問題和情況及時報告我廳。

江蘇省環(huán)境保護廳

2012年10月22日

第三篇：山西省環(huán)境保護公眾參與辦法

山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省環(huán)境保護公眾參與辦法的通知

晉政辦發(fā)〔2009〕107號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

《山西省環(huán)境保護公眾參與辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年八月十七日

山西省環(huán)境保護公眾參與辦法

第一章 總 則

第一條 為維護公眾的環(huán)境權(quán)益，促進環(huán)境保護公眾參與工作，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《環(huán)境信息公開辦法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公眾，是指具有完全行為能力的自然人、法人和其他組織。

第三條 本辦法由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責實施?？h級以上人民政府有關部門或其他單位應當協(xié)助做好環(huán)境保護公眾參與工作。

第四條 公眾參與遵循廣泛、平等、民主、公開和便利的原則。

第五條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應當設立專門機構(gòu)配備專職人員對公眾提出的意見，進行整理、歸類和分析，認真研究處理。

第六條 環(huán)境保護公眾參與范圍：

（一）以法定方式參與環(huán)境立法；

（二）參與環(huán)境保護政策的制定和環(huán)境保護規(guī)劃的編制；

（三）參與建設項目環(huán)境影響評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價工作；

（四）建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收工作；

（五）重點工業(yè)污染防治及生態(tài)恢復治理工作；

（六）對環(huán)境保護部門的工作提出意見和建議；

（七）對環(huán)境違法行為進行監(jiān)督、檢舉和控告；

（八）對環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊等行為進行檢舉和控告；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二章 公眾獲取信息

第七條 為確保公眾知情權(quán)，公眾有權(quán)獲得以下信息：

（一）環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；

（二）國家及省市環(huán)境政策、環(huán)境保護規(guī)劃及計劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃；

（三）本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況；

（四）各類環(huán)境標準；

（五）排污費征收的項目、依據(jù)、標準、程序和使用情況；

（六）經(jīng)調(diào)查核實的公眾對環(huán)境問題或者對企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件及其處理結(jié)果；

（七）重大環(huán)境治理、環(huán)保補助資金項目；

（八）建設項目環(huán)境管理情況；

（九）違法排污的企業(yè)名單、行政處罰依據(jù)、標準、程序和執(zhí)行情況；發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；

（十）拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；

（十一）環(huán)境保護模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建結(jié)果；

（十二）國家環(huán)境保護行政主管部門認定的環(huán)境保護技術(shù)目錄以及污染防治設施運營資質(zhì)情況；

（十三）環(huán)境保護行政主管部門的主要職責、機構(gòu)設置、辦事程序、辦事時限服務承諾及其聯(lián)系方式等情況；

（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的其他環(huán)境信息。

第八條 發(fā)生環(huán)境污染事故，對公眾健康、安全和環(huán)境可能造成威脅的緊急情況下，環(huán)境保護行政主管部門應迅速向可能受到影響的公眾依法發(fā)布能夠幫助公眾采取措施預防和減少損害的信息。

第九條 環(huán)境保護行政主管部門公開政府環(huán)境信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

公民、法人和其他組織使用公開的環(huán)境信息，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法利益。

第十條 公眾有權(quán)獲得環(huán)境保護行政主管部門認定的重點排污企業(yè)的以下信息：

（一）企業(yè)環(huán)境保護方針、環(huán)境保護目標及成效；

（二）企業(yè)排放污染物種類、污染物排放總量、超標準排放污染物狀況和排放去向；

（三）企業(yè)環(huán)保設施的建設和運行情況；

（四）污染物排放對環(huán)境造成的影響；

（五）污染治理計劃和實施情況；

（六）污染事故的防范及對策；

（七）企業(yè)需要依法公開的其他環(huán)境信息。

第十一條 公眾獲取環(huán)境信息的方式：

（一）通過書信、電子郵件、傳真、電話等方式向環(huán)境保護行政主管部門查詢或者上門走訪查詢以及查閱環(huán)境保護行政主管部門提供的環(huán)境信息刊物和政策法規(guī)匯編等；

（二）通過政府環(huán)保網(wǎng)站獲取政府部門主動公開的各類環(huán)保信息；

（三）通過報紙、電視、廣播、刊物等新聞媒體獲得環(huán)境信息；

（四）公眾可以向環(huán)境保護行政主管部門申請獲取政府環(huán)境信息；

（五）有關需求的其他方式。

第十二條 公眾通過書信、電子郵件、傳真、電話或走訪形式提出獲取環(huán)境信息要求的，環(huán)境保護行政主管部門應在接到要求后15個工作日內(nèi)予以答復。不能在15個工作日內(nèi)作出答復的，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門專門機構(gòu)負責人同意，可以適當延長答復期限，并書面告知申請人，但答復期限最長不得超過30個工作日。

第三章 公眾參與法規(guī)政策制定

第十三條 政府及其環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃制定過程中，應在政府環(huán)保網(wǎng)站和當?shù)刂饕襟w上公布政策、規(guī)劃草案，召開專家代表論證會、公眾代表聽證會，公開征求公眾意見。

第十四條 環(huán)境保護行政主管部門在起草制訂法規(guī)或政府規(guī)章階段，在未向立法機關報送草案前應在政府環(huán)保網(wǎng)站和當?shù)刂饕襟w公布草案，公開征求公眾意見。

對重大環(huán)境立法項目，環(huán)境保護行政主管部門應召開公眾代表聽證會征求公眾意見，在草案起草說明中，必須對公眾意見收集和采納的情況做出說明。

第十五條 公眾在草案信息發(fā)布后15個工作日內(nèi)可向環(huán)境保護行政主管部門提出意見和建議，環(huán)境保護行政主管部門對公眾提出的合理意見應予以采納，不予采納的要給予答復并說明情況。

第四章 公眾參與環(huán)境管理

第十六條 建設可能對環(huán)境造成重大影響的建設項目時，建設單位應當向公眾公開建設項目信息，包括項目名稱、擬選地址、項目性質(zhì)、可能對環(huán)境造成的影響、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施。召開專家代表論證會、公眾聽證會、征求意見。

選擇被征求意見的公民、法人或其他組織出席聽證會時應當綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識背景、表達能力、受影響程度等因素。其中，必須包括受建設項目影響的公民、法人或者組織的代表。

第十七條 編制單位進行規(guī)劃環(huán)境影響評價時，舉行專家代表論證會、公眾聽證會、征求意見。

第十八條 建設項目、規(guī)劃環(huán)境影響評價文件中應對公眾意見（包括有關單位、專家和公眾的意見）采納情況進行說明。

第十九條 環(huán)境保護行政主管部門在受理建設項目或規(guī)劃環(huán)境影響報告書后，向公眾公告環(huán)境影響報告書受理的有關信息。在作出審批或者重新審核決定后，應當將審批或?qū)徍私Y(jié)果向公眾公告。

第二十條 公眾在信息公開后15個工作日內(nèi)，可向建設單位或者負責審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門，提交書面意見和建議。

第二十一條 環(huán)境保護行政主管部門在建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收、重點工業(yè)污染防治及生態(tài)恢復治理時，要征求公眾意見，并對公眾提出的合理意見予以采納。

第五章 公眾參與環(huán)境監(jiān)督

第二十二條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門可以聘請人大代表、政協(xié)委員及企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員等公眾代表擔任環(huán)境保護監(jiān)督員，環(huán)境保護監(jiān)督員負責對環(huán)境保護行政主管部門的工作情況進行監(jiān)督，并向環(huán)境保護行政主管部門反饋公眾的意見。

第二十三條 公眾有權(quán)通過正當渠道對政府和環(huán)境保護行政主管部門的工作提出批評和建議。公眾有權(quán)直接向環(huán)境保護行政主管部門檢舉和控告污染和破壞環(huán)境的單位和個人。

第二十四條 公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的途徑：

（一）環(huán)境保護行政主管部門必須設立公開電話及在政府環(huán)保網(wǎng)站設立監(jiān)督舉報欄目，受理公眾對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴，以及公眾對環(huán)境保護工作提出的批評和建議。

（二）通過各級人大代表、政協(xié)委員及環(huán)境保護監(jiān)督員向環(huán)境保護行政主管部門反映問題；

（三）通過登門、信件、電話、電子郵件、登錄政府環(huán)保網(wǎng)站、留言等方式直接向環(huán)境保護行政主管部門反映。

第二十五條 對公眾反映的問題，環(huán)境保護行政主管部門必須進行調(diào)查處理，并在接到反映之日起15個工作日之內(nèi)通過復函、回信、在政府環(huán)保網(wǎng)站回復等方式向公眾反饋處理結(jié)果。對公眾提出的合理的批評和建議，要予以采納。

環(huán)境保護行政主管部門應對環(huán)境訴訟予以幫助。

第六章 有關規(guī)定

第二十六條 縣級以上人民政府應采取措施鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，對在環(huán)境保護公眾參與中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。

第二十七條 對公眾積極參與環(huán)境保護工作，所提意見被采納的，環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)榮譽證書或者給予表彰。

第二十八條 對模范遵守環(huán)保法律法規(guī)、積極公開環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督的企業(yè)，環(huán)境保護行政主管部門給予下列鼓勵：

（一）在當?shù)刂饕襟w公開表彰；

（二）依照國家有關規(guī)定優(yōu)先安排環(huán)保專項資金項目；

（三）依照國家有關規(guī)定優(yōu)先推薦清潔生產(chǎn)示范項目或者其他國家提供資金補助的示范項目；

（四）國家規(guī)定的其他獎勵措施。

第二十九條 公眾在參與環(huán)境保護時應當遵守國家的法律、法規(guī)和政策，切實履行公民的環(huán)保義務和責任，不得對國家、政府、組織和個人進行惡意攻擊。對在公眾參與中的弄虛作假和徇私舞弊行為，依法追究其責任。

第三十條建設單位在項目建設時未公開項目信息或在征求公眾意見時弄虛作假的，依法予以處理，并追究其責任。

第三十一條 環(huán)境保護行政主管部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，上一級環(huán)境保護行政主管部門應當責令其改正；情節(jié)嚴重的對主要負責人要依法進行問責，對主要責任人和直接責任人由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予行政處分：

（一）未按規(guī)定發(fā)布環(huán)境保護信息的；

（二）在發(fā)布環(huán)境信息過程中違反規(guī)定收取費用的；

（三）對群眾舉報、投訴的違反環(huán)境保護有關規(guī)定的問題，在規(guī)定之日內(nèi)未予答復和處理的；

（四）在審批建設項目時對公眾提出的合理意見未充分考慮擅自審批的；

（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：羅山縣環(huán)保局引導公眾參與環(huán)境保護

羅山縣環(huán)保局引導公眾參與環(huán)境保護

近年來，日益嚴重的環(huán)境問題促使越來越多的人關注環(huán)境，公眾環(huán)境意識急劇上升為一種熱切關注、積極參與的環(huán)保熱情。怎樣才能保護公眾參與環(huán)保的熱情，羅山縣環(huán)保局進行了積極探索：一是邀請來自社會各界的環(huán)保志愿者列席環(huán)保工作會議，加強政府與公眾在環(huán)境保護方面的溝通與理解；二是在世界環(huán)境日、生物多樣性保護日等環(huán)保紀念日發(fā)放環(huán)保袋、環(huán)保宣傳冊，引導公眾實踐如低碳生活、綠色出行等可以做、做得到的環(huán)保行為；三是組織環(huán)保志愿者參加環(huán)保公益活動，投身建設美麗羅山。

第五篇：淺議公眾參與環(huán)境保護的路徑選擇

淺議公眾參與環(huán)境保護的路徑選擇

在當前，很多環(huán)境保護方面做得較好的國家，通常采用的公眾參與的方式與方法方面也相對處理得更好。我國在環(huán)境保護決策與其規(guī)劃的制定方面都受到了一定的限制，依然是在計劃經(jīng)濟體系下，依靠政府對社會生活中各個方面進行包攬的傳統(tǒng)管理方式。而在這樣的形勢中，對于環(huán)境保護的規(guī)劃與建設，公眾很難進行關心與支持?？赡苡胁糠值牡貐^(qū)在做出決策和規(guī)劃的過程中，相對有極少的公眾參與到其中，不過，這也算不上是一種較為有效的參與。

一、公眾參與環(huán)境保護中存在的問題

就環(huán)境保護而言，公眾參與到其中有著非常重要的作用。公眾參與被大部分人認為是一項基本原則，同時也把其當作一種制度與方式來加以討論。從目前來看，公眾參與對于有利的法治保障與具體的實踐經(jīng)驗極為缺少，依靠的僅僅只是公眾自身的興趣而并非責任感，且公眾對有關的專業(yè)知識也沒有很好的了解。同時，在環(huán)境保護建設的決策與規(guī)劃方面，一般都會在申報之后，才對此進行公開展示，難以將公眾的意見反饋到最終結(jié)果中，這也就只是成為了一種宣傳手段，而這種局面也是因為諸多因素才得以產(chǎn)生。比如，在社會整體制度中，沒有足夠的公眾參與的條件，環(huán)境保護行業(yè)沒有較好的社會組織基礎，所以沒有辦法有效的組織公眾參與到其中。同時，在環(huán)境保護工作相關的各個不同制度中，公眾參與的相關實行方式、方法與準則等極為缺少。

二、公眾參與環(huán)境保護的路徑選擇

（一）立法參與的方式

立法主要指的是，有法律法規(guī)創(chuàng)制權(quán)的國家機關或是通過授權(quán)的有關部門，根據(jù)法定程序，制定、補充、與廢止法律等一系列專門的活動。立法有四個特征：第一，立法不但是國家的一項專門活動，同時還是國家履行職能關鍵的一點。第二，立法不但包含有創(chuàng)制權(quán)的相關部門實行的立法活動，還包含通過授權(quán)的有關部門實行的立法活動。第三，立法不但包含法的制定活動，還包含法的補充與廢止等活動。第四，當前社會的立法活動是必須嚴格根據(jù)法定程序?qū)嵭械幕顒印Ａ⒎ㄟ€應當貫徹四項原則，即科學性、民主化、合憲性、適時性的原則。因而可以得知，公眾參與立法能夠很好的體現(xiàn)出廣大人民群眾的意志，從而有效的參與環(huán)境保護。

（二）決策參與的方式

決策包含兩層含義，一是決定策略或是辦法，主要意思是在做決定之前的運籌帷幄狀態(tài)。二是決定的策略或是辦法，主要意思是在做好決定之后的結(jié)果。環(huán)境保護中公眾的決策參與，其意思就是需要公眾參與做出決策的過程，而做出的決策本身必須有公眾參與所給出的意見，也就是指把上面的兩層含義綜合在一起。從廣義的角度來看，決策參與中也包含了立法參與，其主要原因是立法是屬于一種決策的狀態(tài)或是最終結(jié)果，不過，公眾參與決策和參與立法還是有很大的差別。以上所講的立法特點是決策自身沒有的，同時與立法的原則也不相符。而從規(guī)范形式與調(diào)整范圍等多方面來理解的話，這兩者之間有著很大的差異。兩者之間的聯(lián)系主要體現(xiàn)在規(guī)范效用方面的限制和被限制的關系，實行過程中的彼此推進關系，思想內(nèi)容方面的指引和被指引關系。立法屬于立法機關的作為，主要強調(diào)公平，但決策通常屬于行政機關的作為，主要強調(diào)其功效。決策自身沒有國家的強制執(zhí)行力，但立法卻主要是依靠國家的強制執(zhí)行力支持。對于環(huán)境保護和環(huán)境管理方面的決策而言，其一般都是指對環(huán)境政策和計劃等多方面內(nèi)容，做出決策以前的狀態(tài)或是做好決策以后的最終結(jié)果。這和立法的公眾參與雖不一樣，但是，決策的公眾參與往往有著很大的作用。

（三）管理參與的方式

管理參與的關鍵就是指，公眾參與到環(huán)境行政執(zhí)法之中，并且參與到其它各種不同的環(huán)境保護活動之中。這種方式不僅是對決策參與的一種延伸，同時也是對環(huán)境行政管理工作不足的方面進行的補充。對于公眾的管理參與，其主要有以下方面：第一，對環(huán)境的管理過程與實行環(huán)境保護制度過程的參與，面臨其中所存在的問題，可給出相關的意見與建議。而對于環(huán)境違法行為，一定要及時將其向有關部門檢舉，同時對環(huán)保管理機關的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。第二，對于政務公開體系，環(huán)保管理機關可以將其加以實行，按時對公眾公開一個期間內(nèi)的環(huán)保目標與政策舉措等工作，給公眾提供對環(huán)保機關依法行政進行監(jiān)督的信息與機會。第三，對環(huán)境信息的收集、整理和發(fā)布等工作的參與，或是由特意組成的環(huán)保團體來參與這一系列工作，環(huán)保管理機關有責任為其供應這樣的方便。第四，對環(huán)境科學技術(shù)的研究、示范與推廣工作的參與，環(huán)保管理機關或是政府有關部門，可根據(jù)其成果給予相對的物質(zhì)和精神等嘉獎。第五，參與各個不同環(huán)保團體的建立，以及各種公益性的環(huán)境保護活動。同時，還可參與到環(huán)境保護工作的宣傳教育與法律援助等工作當中，從而使公眾自身的環(huán)保意識與其知識水平得到一定的提升。

（四）救濟參與的方式

救濟參與主要就是指在環(huán)境權(quán)益遭受損害的時候，任何人都能夠利用有效的司法與行政程序，以此來保護環(huán)境，讓遭受損害的環(huán)境權(quán)益可以得到相應的賠償或是補償。這不僅是實現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益的一種保護方式，同時還能夠保證公眾能夠較好的參與到其中。救濟參與主要包含以下兩個方面的內(nèi)容：第一，對他人權(quán)益的救濟參與。第二，讓他人對自己權(quán)益的救濟參與。對于較為普遍的救濟權(quán)益來說相對更有保障，不過，從法律原理的角度來看，想要權(quán)益可以體現(xiàn)自身的最大意義，通常只有在成為決議當事人利益的審判規(guī)范時才可以達成，同時才可以具備法定性格的標志。根據(jù)我國的有關規(guī)定指出，對于環(huán)境的保護，所有的單位以及個人都有相對的責任。并且，對于污染與危害環(huán)境的單位以及個人，其有權(quán)利對此向有關部門進行檢舉與控告。