第一篇：堯都區(qū) 關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的考察報(bào)告

堯都區(qū) 關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的考察報(bào)告

為借鑒外地成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)施好堯都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的目標(biāo)。今年5月下旬，省農(nóng)發(fā)辦組織臨汾市和堯都區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)考察團(tuán)赴成都市錦江區(qū)、雙流縣和鄭州市惠濟(jì)區(qū)，就成都市、鄭州市在不同層次、不同區(qū)域、不同程度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地考察，學(xué)習(xí)了解了當(dāng)?shù)厝绾瓮七M(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過四天的考察，使大家開闊了眼界，解放了思想，堅(jiān)定了搞好堯都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的信心。考察的具體情況如下。

一、兩市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本做法

成都市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，走出了一條農(nóng)村土地不征用、不拆遷、農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失利、農(nóng)民就地變市民、農(nóng)村就地變新城的道路，成功打造了錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)的花香農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菜園、荷塘月色“五朵金花”，發(fā)展了花卉產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，農(nóng)民收入得到大幅度的提高。所屬雙流縣制定激勵政策，發(fā)揮近郊優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育三類市場經(jīng)營主體，靈活運(yùn)用四種扶持方式，并在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模的情況下，開發(fā)了農(nóng)家樂旅游資源，充分挖掘了農(nóng)業(yè)的內(nèi)部潛力，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，形成了城鄉(xiāng)互動。特別是在“三個集中”方面，成都市堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為動力，著力打造了一批過硬的、全國知名的示范亮點(diǎn)，并以點(diǎn)帶線，以線連面，取得了顯著效果。在工業(yè)向園區(qū)集中方面，將全市116個開發(fā)區(qū)整合為21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，推進(jìn)了工業(yè)集中集約發(fā)展，去年工業(yè)集中度達(dá)68.2%。在農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中方面，規(guī)劃建設(shè)14個中等城市、90個新型小城鎮(zhèn)、600個農(nóng)村新型社區(qū)、3000個聚居點(diǎn)，形成了“特大中心城市-縣城-重點(diǎn)鎮(zhèn)-新市鎮(zhèn)-農(nóng)村新型社區(qū)”五級完善的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。在城郊區(qū)，以建設(shè)大型社區(qū)向居住區(qū)集中為突破口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城市化。像錦江區(qū)引導(dǎo)7.4萬農(nóng)民向3個集中居住區(qū)集中。成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)村市場化改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制改革等方面先走了一步，取得了成效。

鄭州市惠濟(jì)區(qū)依據(jù)瀕臨黃河，黃河灘地生態(tài)需要治理的現(xiàn)狀，變劣勢為優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，引進(jìn)社會資金，選擇優(yōu)秀企業(yè)，成功打造了萬畝富景生態(tài)園、豐樂莊園等一大批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。如河南綠色中原集團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司占地5000畝，投資2.6億元，把生態(tài)治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游融為一體，僅豐樂莊園日接待農(nóng)業(yè)觀光游客高峰期達(dá)到2.8萬人。不但治理了黃河灘涂生態(tài)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會，還就地轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)勞動力2000人，并展示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的非凡魅力。其它農(nóng)業(yè)莊園也是各聚人氣，經(jīng)營良好。

二、兩市可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)定不移的綜合推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

成都市6年來對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市縣鄉(xiāng)村“四位一體”總體發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃部署，以“全域成都”的理念規(guī)劃“198”（198平方公里）不能作為城市開發(fā)用地，為實(shí)現(xiàn)全市功能區(qū)分科學(xué)、產(chǎn)業(yè)支撐堅(jiān)實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境最美的“綠色之城”目標(biāo)，進(jìn)行了一攬子配套改革，如以“拆院并院土地整理”為主要內(nèi)容的土地綜合整治，置換了大量土地。在充分保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，完善股權(quán)設(shè)置，加快新型社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民向新型社區(qū)集中，以《關(guān)于深化統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，建立完善了社區(qū)公共服務(wù)和社會管理的分類供給、經(jīng)營保障、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才隊(duì)伍建設(shè)五大機(jī)制，尤其是扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)民的社會保障全覆蓋。按照高標(biāo)準(zhǔn)的要求，重點(diǎn)進(jìn)行了城鄉(xiāng)環(huán)境整治，特別是在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，市級財(cái)政給與了積極的扶持。成都市的這一做法極大地調(diào)動了基層工作的積極性，短短幾年取得了顯著的成效。

2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成功，破解了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難題

在錦江區(qū)，通過實(shí)地考察，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)家樂飯店管理人員座談，了解了他們的一些成功做法。錦江區(qū)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，著力體制創(chuàng)新和綜合配套改革。集中體現(xiàn)在“三改五化”上，三改就是清晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，改變過去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況；推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，改革過去農(nóng)村生產(chǎn)要素不流動的狀況；完善基層治理，改革過去農(nóng)村基層組織職責(zé)不清的狀況。五化就是通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化、土地利用集約化、農(nóng)民居住社區(qū)化、農(nóng)民收入多元化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會管理一體化，打破了城鄉(xiāng)、村域界線，走出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，農(nóng)民人均純收入由2002年的3800元提高到現(xiàn)在的12000元。如他們推出的村土地產(chǎn)權(quán)交易制度及其相應(yīng)的九個配套辦法，按照“農(nóng)民—各村級集體經(jīng)濟(jì)組織（聯(lián)合體公司）—項(xiàng)目業(yè)主”的流程和依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，打破農(nóng)村土地的村級界線，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，改過去的分散經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村最重要生產(chǎn)要素土地的順暢流動，農(nóng)用地租金每畝由1000元提高到2000元左右，建設(shè)用地地價每畝從2002年得30萬升值到240萬，又從2007年的每畝240萬升值到940萬，通過30戶花卉企業(yè)、農(nóng)家樂飯店的入住，年房租從4000元上升到4萬元，農(nóng)民全部參加了社保，解除了農(nóng)民的后顧之憂。

3.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效提高農(nóng)民收入

今年“中央一號”文件把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上，依托兩種形式推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

第一種是在鄉(xiāng)、村兩級強(qiáng)有力的組織下，以農(nóng)民為主體，通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。成都錦江區(qū)以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，借助四川省首屆花卉博覽會的契機(jī)，發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動作用，堅(jiān)定不移的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游。如該區(qū)三圣鄉(xiāng)以江砂村為主，2003年形成花香農(nóng)居，并逐步培養(yǎng)出幸福梅林、江家菜地、東籬菜園、荷塘月色等“五朵金花”，形成了輻射全國的花卉產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。雙流縣發(fā)揮緊靠城郊優(yōu)勢，以發(fā)展葡萄、芘芭種植、設(shè)施蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)模大、品種新、技術(shù)到位，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品品牌、質(zhì)量、批量、地方獨(dú)有品種等構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品銷售的有利條件，找到了市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的較好出路。如該縣的彭鎮(zhèn)羊坪村建成西南地區(qū)最大集中連片的5000畝優(yōu)質(zhì)葡萄園和全省最大的生態(tài)大棚酒店，1.28千米的葡萄觀光綠色走廊，均創(chuàng)造了非常好的經(jīng)濟(jì)效益。

第二種是吸引優(yōu)勢企業(yè)大規(guī)模、集約發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如成都雙流縣山宮果業(yè)西域瑪瑙風(fēng)情葡萄園葡萄種植規(guī)模達(dá)4200畝，成都蘭地農(nóng)業(yè)有限公司以設(shè)施蔬菜和大棚特色水果為主，占地面積3000畝。河南鄭州市惠濟(jì)區(qū)的富景生態(tài)世界綺林鋒農(nóng)場租地8000畝，投資

1.2億建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)。豐樂農(nóng)莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園占地1萬畝，投資2.6億，成為中原地區(qū)知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

以上兩種模式較快地推進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)效益。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，便利了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

4.延伸農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游，拓寬了農(nóng)民的增收渠道

作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，一直以來其種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為人們提供了生活必需品，具有其它產(chǎn)業(yè)替代不了的重要戰(zhàn)略作用。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)內(nèi)部一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸，并且其內(nèi)部的二、三產(chǎn)業(yè)日益成為農(nóng)民增收的重要來源。如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游等。河南富景生態(tài)世界，改造黃河岸邊的濕地和灘地，大力發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)，不但改善了黃河岸邊的生態(tài)環(huán)境，而且開辟了農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游的一片廣闊天地，已建成了集農(nóng)作物種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、休閑度假、科研科普為一體的現(xiàn)代綜合性農(nóng)業(yè)觀光園，年

收入達(dá)到500萬元。而其附近的豐樂農(nóng)莊更是以富有特色的農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游為主，安排農(nóng)村勞動力2000人，日旅客量高峰期達(dá)到2.8萬人。一天的門票收入就超過200萬元，而游客帶來的吃、住等其他消費(fèi)都未計(jì)算在內(nèi)。成都錦江區(qū)的五朵金花、雙流的昆山農(nóng)家樂、成都蘭地科技有限公司等均擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)內(nèi)在功能，農(nóng)家樂不但為市民提供了領(lǐng)略農(nóng)業(yè)風(fēng)光的場所，而且是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)功能的展現(xiàn)。如五朵金花的江家菜地，以每分每年800元的價格承租給市民耕種，畝租地就達(dá)到了8000元。同時這些地方逐步建立起了涉農(nóng)社區(qū)居民可持續(xù)增收的機(jī)制，農(nóng)民人人有地租收入、房屋出租收入、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工資性收入，實(shí)現(xiàn)了收入的多元化。所有這些說明，只要能很好的拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)在功能，農(nóng)民增收的空間就非常廣闊。

5.政府扶持在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著巨大的引導(dǎo)作用

在我們的考察過程中，所到之處，感到政府在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)揮著巨大的作用，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是制定了扶持獎勵政策，如雙流縣在年初，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，制訂了《雙流縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)若干扶持獎勵辦法》，五章二十四條，確定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的3456扶持獎勵思路，從2009年開始，縣財(cái)政每年設(shè)立2億元專項(xiàng)資金用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，綜合配套改革措施向農(nóng)村傾斜，表現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障的方面，如政府用于交通、綠化、村容村貌治理補(bǔ)貼，培訓(xùn)農(nóng)民等基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入在一個三圣鄉(xiāng)就達(dá)到了1.8億元，政府的投入也得到了很好的回報(bào)，尤其是地價的升值，使政府的扶持資金有了來源。

綜上所述，這些地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及延伸出來的農(nóng)業(yè)觀光旅游，觀念新、規(guī)劃好、起步早、投入大、實(shí)施決心大，取得了非常好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，展現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的美好前景，他們的做法為我們描繪了未來發(fā)展的美好前景。

三、進(jìn)一步搞好堯都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見

通過這次考察學(xué)習(xí)，更加堅(jiān)定了搞好堯都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心和決心，并提出進(jìn)一步搞好堯都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見。

1.搞好規(guī)劃，分步實(shí)施

根據(jù)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)情況，按照園區(qū)建設(shè)的前瞻性，示范性、科學(xué)化要求，廣泛征求意見，依托科研機(jī)構(gòu)，6月上旬(下轉(zhuǎn)第63頁)(上接第76頁)確定規(guī)劃方案，6月中旬拿出正式規(guī)劃。依據(jù)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，園區(qū)建設(shè)按核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)等三個功能分區(qū)順序，自今年起用三年時間完成園區(qū)建設(shè)，打造出全省領(lǐng)先，全國一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2.招商引資，吸引社會資金參與園區(qū)建設(shè) 園區(qū)整體建設(shè)規(guī)模大，投資大，政府投資只能以基礎(chǔ)設(shè)施為主。為了加快建設(shè)步伐，計(jì)劃通過宣傳和新聞發(fā)布會，積極參與招商引資，推介項(xiàng)目，吸收支持優(yōu)秀企業(yè)投入到園區(qū)建設(shè)中。

3.成立管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行公司化運(yùn)作 為了加快園區(qū)建設(shè)步伐，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排意見，成立園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和管委會，下設(shè)項(xiàng)目管理公司，實(shí)行由政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與，公司化運(yùn)作，市場化經(jīng)營的管理運(yùn)作機(jī)制，并制定相關(guān)政策和優(yōu)惠獎勵辦法，為園區(qū)建設(shè)奠定組織管理基礎(chǔ)，創(chuàng)造園區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境。

4.推行以土地流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加快項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)，努力擴(kuò)大規(guī)?；?jīng)營，探索失地農(nóng)民社會保障全覆蓋的途徑，破解土地流轉(zhuǎn)難的問題。

5.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 根據(jù)堯都區(qū)今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的六項(xiàng)工程，重點(diǎn)打造5萬畝具有旅游觀光休閑功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。同時，按照該區(qū)確定的“加快農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游發(fā)展的意見”，成立農(nóng)業(yè)觀光旅游協(xié)會，推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光旅游的健康發(fā)展，推介打造旅游亮點(diǎn)工程。

6.加大投入，爭取支持 在投入機(jī)制上，資金和項(xiàng)目捆綁使用，向項(xiàng)目區(qū)傾斜。以農(nóng)民為主體，積極鼓勵農(nóng)民參與。實(shí)行市場化運(yùn)作，吸收優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)駐項(xiàng)目區(qū)，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)。加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，支持園區(qū)建設(shè)。以項(xiàng)目為載體，積極爭取上級資金。也希望市級財(cái)政支農(nóng)資金向堯都區(qū)傾斜，給予必要的支持，如失地農(nóng)民的社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動資金。

在今后的工作中，堯都區(qū)要繼續(xù)加大工作力度，借鑒“全域成都”的理念，進(jìn)一步解放思想，發(fā)揚(yáng)敢創(chuàng)、敢冒、敢負(fù)責(zé)的精神，著力打造功能區(qū)分科學(xué)、產(chǎn)業(yè)支撐堅(jiān)實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會管理和諧、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新堯都。

（山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)赴川豫考察團(tuán)主要成員：山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任趙建生、臨汾市人民政府副市長鄭中夏、堯都區(qū)區(qū)委書記薛愿兵等）

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強(qiáng)社會自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會需求，加強(qiáng)社會管理的主題能力建設(shè)。同時，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進(jìn)一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。一句話，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是讓城里有的農(nóng)村也有，讓城里人過的好生活農(nóng)民也一樣能享受，農(nóng)村和城市齊步前進(jìn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，包括一下幾個方面的具體內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革；五是統(tǒng)籌國民收入分配；六是統(tǒng)籌行政管理體制。

我國現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。具體內(nèi)容就是：合理調(diào)整國民收入分配格局，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制。造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因之一，是財(cái)政和金融對農(nóng)村的支持不足。這次中央農(nóng)村工作會議提出，要把國家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對今年明確提出了“三個高于”的原則：“國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。”這無疑是今后幾年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個“大動作”，也是一個重要轉(zhuǎn)向，表明黨和政府已下決心調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。在“三個高于”原則要求下，公共財(cái)政將更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，這對于擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政和投融資體制，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，是新階段推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。

加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制包括許多內(nèi)容，當(dāng)前農(nóng)民最迫切的要求是要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的必由之路。因此，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)通過加快完善市場體制來為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機(jī)會。

加快形成有利于促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。農(nóng)村發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。在以往較長的時間里，由于受財(cái)力的限制，政府對農(nóng)村提供的公共服務(wù)不足，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己辦，與城

鎮(zhèn)差距很大。近年來，這種狀況已經(jīng)開始發(fā)生變化。中央在2003年初就提出了“國家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村”的要求；在2005年的“1號文件”中，對此再次作了明確規(guī)定。此次中央農(nóng)村工作會議又提出：“增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)?！眹鴦?wù)院將從2006年起，進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對建立農(nóng)村義務(wù)教育和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度，到2007年將全面免收農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，到2008年將在全國農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)施城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略。

要把城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略確立為一項(xiàng)新的國家戰(zhàn)略，使這一戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略一同實(shí)施，形成政府機(jī)制、市場機(jī)制、社會機(jī)制有效結(jié)合的濃厚氛圍。

要建立城鄉(xiāng)良性互動預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用城鄉(xiāng)良性互動理論建立評價國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展運(yùn)行狀況新的指標(biāo)體系。除借鑒國際上的計(jì)算方法外，應(yīng)充分考慮我國城鄉(xiāng)之間的購買力分布、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)市場需求平衡以及二元結(jié)構(gòu)的動態(tài)發(fā)展等，引入新的修正系數(shù)，以建立和確定城鄉(xiāng)良性互動的預(yù)警指標(biāo)，分季度或由權(quán)威部門發(fā)布，以及時把握城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和走向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

要制定有利于加速城鄉(xiāng)良性互動的政策措施。在財(cái)政政策上，確保財(cái)政支農(nóng)力度剛性增長，特別是加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；在產(chǎn)業(yè)政策上，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制

經(jīng)濟(jì)，特別是著力扶持建筑業(yè)和制造業(yè)；在體制改革上，要積極推進(jìn)稅制和戶籍、土地管理制度等改革。

要大力扶持農(nóng)村各類市場、社會主體發(fā)展壯大。應(yīng)大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，大力扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，使農(nóng)村各類市場主體充滿內(nèi)在活力。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

專題二統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、時政背景

“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”，2010年中央一號文件以此為主題，就是要著力構(gòu)建以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)決防止在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中忽視“三農(nóng)”的傾向顯現(xiàn)抬頭。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，79%的人口在農(nóng)村，如果農(nóng)村農(nóng)民富裕不起來，就不會全面建成小康社會，目前我國社會已從總體上進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的歷史新階段。黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展” 放在首位。從根本上講，就是要破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，公平對待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會地位，讓農(nóng)民平等的參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。

二、為什么會產(chǎn)生城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題

1.農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距拉大。從增幅顯示來看，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民貧富差距呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民2009年人均可支配收入比2003年增長了103%，增加額高達(dá)8703元；而農(nóng)村居民2009年人均純收入比2003年增長了96%，增加了2531元。

2．人口流動快，城市功能壓力加大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)城農(nóng)民工由2004年的一億增加至2008年的1點(diǎn)4億，農(nóng)村人口流動呈加快趨勢。這種狀況如果長期得不到解決，很可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

3．財(cái)政資金投入不足，農(nóng)村公共服務(wù)落后。目前，在教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、就業(yè)等方面，國家對農(nóng)村的資金投入明顯不足。由于基礎(chǔ)教育薄弱、師資隊(duì)伍素質(zhì)偏低，農(nóng)村地區(qū)的教育條件普遍比較落后。（2009年全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款總數(shù)達(dá)到3114億元，其中對農(nóng)村義務(wù)教育的撥款為990億元，占31.7%但這一比例與占全國69.91%的農(nóng)村人口來比，相差甚遠(yuǎn)。）雖然近年來農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很多的改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正在建立，但由于農(nóng)村衛(wèi)生投資比重不高，醫(yī)療資源配置不合理，醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務(wù)跟不上，導(dǎo)致部分農(nóng)民得不到有效地健康保證，農(nóng)民看病難、看不起病的現(xiàn)象普遍存在。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年末，占全國69.91%的農(nóng)村人口僅有20%的醫(yī)療資源；全國平均每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員為城鎮(zhèn)是5.41元，而農(nóng)村僅2.21元。

4.農(nóng)村金融普惠率低，農(nóng)民享受金融資源不充分。根據(jù)中國銀監(jiān)會提高的數(shù)據(jù)，全國2009年6月末還有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行金融機(jī)構(gòu)營業(yè)點(diǎn)，其中708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務(wù)。目前，“三農(nóng)”貸款門檻過高，農(nóng)民貸款問題難問題仍然比較突出。

5.農(nóng)村社保體系建設(shè)滯后，農(nóng)民公共保障水平低。當(dāng)前，農(nóng)村保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，總體上難以滿足整個農(nóng)村社會的需要。如養(yǎng)老保險(xiǎn)，2009年中央財(cái)政用于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出高達(dá)410億元，但真正落實(shí)到農(nóng)村的微乎其微，絕大多數(shù)農(nóng)民根本享受不到。

三、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾個認(rèn)識問題

1.城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，共同發(fā)展也不是同步發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村有許多不同之處，并且有本質(zhì)的區(qū)別。實(shí)行城鄉(xiāng)一體

化，根本的目的是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕，而不是為了城鄉(xiāng)一樣化。城市與鄉(xiāng)村各有特點(diǎn)，優(yōu)勢，地位，功能，作用，同時又相互依存，互為補(bǔ)充，不可替代。城市和鄉(xiāng)村應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共享改革發(fā)展成果，共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不只是修幾條馬路，蓋幾幢房屋，必須注重制度保障工程，加快健全農(nóng)村社會保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會保障，加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，發(fā)展農(nóng)村文化體育和公共衛(wèi)生事業(yè)。農(nóng)村居民的就業(yè)，醫(yī)療保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障體系這個龐大的“軟件”建設(shè)也要跟上。

2.新農(nóng)村建設(shè)可以替代城鄉(xiāng)一體化。新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化是兩個不同的概念。城鄉(xiāng)一體化是我國為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建進(jìn)程、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而實(shí)施的重點(diǎn)戰(zhàn)略，他是解決城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的，解決的是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的制度、體制和機(jī)制問題，采取以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的措施，根本的目的是為城鄉(xiāng)提供平等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會，使城市和鄉(xiāng)村，市民和農(nóng)民共享發(fā)展成果。城鄉(xiāng)一體化包括新農(nóng)村建設(shè)，是解決三農(nóng)的基本途徑。

四、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)支持城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對三農(nóng)的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。

5.出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法。第一，要夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，即對農(nóng)村土地、農(nóng)村房屋全面確權(quán)頒證，做到產(chǎn)權(quán)明晰，歸宿清楚。第二，要堅(jiān)持“兩個不改變” 的前提條件，即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“不改變農(nóng)村土地所有權(quán)、不改變農(nóng)民耕地承包權(quán)”，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，防止農(nóng)民永久失地。第三，盡快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體辦法。一是明確流轉(zhuǎn)方式，二是建立流轉(zhuǎn)平臺，三是建立土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制，四是探索土地流轉(zhuǎn)市場定價辦法。

6.逐步放寬城市戶籍管制。建議按照權(quán)利義務(wù)對等的原則，逐步剝離附屬在戶籍制度上的城鄉(xiāng)不平等待遇，漸進(jìn)式放寬城市戶籍管制。第一，以在當(dāng)?shù)赜泻戏ㄗ∷òㄗ夥浚闂l件合法“居住證”，準(zhǔn)許常住登記。持證者享有同等的就業(yè)權(quán)、選舉權(quán)、初級衛(wèi)生保健，參加醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和實(shí)業(yè)保險(xiǎn)等基本權(quán)利和公共服務(wù)。第二，根據(jù)社保參保年限或繳稅年限，確定能否享受最低生活保障、保障性住房等社會救濟(jì)資格。第三，根據(jù)學(xué)籍年限和監(jiān)護(hù)人參保年限，確定能否享受高考、特殊行業(yè)注入等于戶籍嚴(yán)格掛鉤的資格。

7.完善農(nóng)村金融服務(wù)功能。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融組織體系。二是積極開辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。三是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押融資。四是努力提高農(nóng)村金融服

務(wù)普惠率。

8.加大對農(nóng)村社會保障和其他公共服務(wù)的投入。設(shè)立失地農(nóng)民社會保險(xiǎn)、農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”；設(shè)立農(nóng)村兒童住院互助金，提高新農(nóng)合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼面，讓農(nóng)民“病有所醫(yī)”；適當(dāng)提高農(nóng)村最低生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民“住有所居”。實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村教師補(bǔ)貼，擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

9.完善與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相配套的法律法規(guī)。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的不斷深入，現(xiàn)行法律法規(guī)的一些規(guī)定已經(jīng)成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“瓶頸”。建議對不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行修改。第一是修改完善《土地法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律，為農(nóng)村土地、房屋等流轉(zhuǎn)提供法律支持。第三是修訂《服務(wù)管理?xiàng)l例》，為破除二元化戶籍管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由流動提供法律依據(jù)。第四是建議制定《民間借貸管理?xiàng)l例》和《投資社區(qū)法》，規(guī)范民間借貸行為。

五、重要論述

中國城鄉(xiāng)之間的巨大差距，不是一朝一夕形成的，也不是一朝一夕能夠消除的。要有敢于面對現(xiàn)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)的勇氣和智慧。這里的關(guān)鍵是要有統(tǒng)籌的思維和協(xié)調(diào)的舉措。不要把對農(nóng)村的扶持政策和鼓勵城市快速發(fā)展對立起來，而應(yīng)在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時充分考慮如何帶動農(nóng)村發(fā)展的問題，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時努力實(shí)現(xiàn)對城市繁榮的支持和服務(wù)，謀求共贏，實(shí)現(xiàn)共榮。

統(tǒng)籌的思路，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌公共資源分配，堅(jiān)定不移地加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。這對已經(jīng)習(xí)慣了城鄉(xiāng)二元治理方式的地方政府來說，無疑是一個嶄新的課題。如何深入領(lǐng)會統(tǒng)籌的豐富內(nèi)涵，把統(tǒng)籌的精神實(shí)質(zhì)，形成新的工作方法和政策措施，是對執(zhí)政者執(zhí)政智慧和能力的全面考驗(yàn)。

沒有廣大農(nóng)民的普遍小康，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，整個國家發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)就會不穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)全面小康和高水平小康的戰(zhàn)略目標(biāo)就會成為無源之水，無本之木。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事關(guān)改革開放大局，在這個根本問題上不能只算GDP貢獻(xiàn)率一本帳，更要算改革發(fā)展穩(wěn)定全局這本大帳。