第一篇：班組管理七大難題

班組管理七大難題

八九點(diǎn)管理培訓(xùn)咨詢公司總結(jié)歷年來為中國石化、中國移動、中國電力、奔馳汽車、通用汽車、富士康集團(tuán)、萊鋼集團(tuán)等國內(nèi)眾多大型企業(yè)提供班組長勝任力提升及班組建設(shè)的咨詢式培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，得出困擾班組長的七大難題：

問題一：基層人員不積極、不主動

小A和小B同時(shí)進(jìn)入鋼管企業(yè)。小A在平時(shí)工作中積極主動、對于日常領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的指令都能領(lǐng)會并快速執(zhí)行。遇到不懂的虛心請教老師傅。他認(rèn)為工作就是要這樣，遇到困難推卸給他人照樣也需要解決，還不如自己動手動腦。小B從開始表現(xiàn)的很積極，但是時(shí)間久了他發(fā)現(xiàn)干多干少一個(gè)樣，好像沒有人會注意，慢慢的他開始學(xué)會了“磨洋工”，有工作下達(dá)他都是能推給小A就推給他自己落得個(gè)“清閑”。

多數(shù)基層人員像小B一樣，僅僅將工作作為一時(shí)的飯碗，抱著“當(dāng)一天和尚，敲一天鐘”的心態(tài)，對待工作缺乏熱情和長遠(yuǎn)規(guī)劃，不求有功，但求無過。工作中，不愿意承擔(dān)責(zé)任，對于工作中存在的一些問題視而不見，不求改善，不求創(chuàng)新，缺乏自主改善改善意識。所有班組建設(shè)管理的任務(wù)落到了班組長一個(gè)人身上，班組長苦不堪言。

問題二：基層人員不認(rèn)真、不細(xì)致

案例1：某班組為確保產(chǎn)品質(zhì)量，在班組中實(shí)行了根據(jù)班組員工技能水平高低安排生產(chǎn)任務(wù)，以及在員工加工產(chǎn)品之前告之一些注意事項(xiàng)和加工重點(diǎn)并要求員工在加工產(chǎn)品時(shí)送首檢或互檢等方法。幾個(gè)月來質(zhì)量相對穩(wěn)定?？墒窃?個(gè)月后，該班組頻頻發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量事故，出現(xiàn)了幾批批量廢品，廢品率一下上升幾個(gè)百分點(diǎn)，究其原因，這些廢品的產(chǎn)生大多是員工未看清圖紙工藝，盲目加工，圖快提高砂輪走刀速度造成產(chǎn)品加工不到位，這些不該發(fā)生的低級錯(cuò)誤，我們班組該如何提高產(chǎn)品質(zhì)量避免這些低級錯(cuò)誤的發(fā)生呢？

案例2:某壓制班因拿錯(cuò)沖頭，錯(cuò)壓了5000片產(chǎn)品，導(dǎo)致這5000片產(chǎn)品整批報(bào)廢，直接帶來的損失達(dá)數(shù)萬元。當(dāng)該班班組長當(dāng)聽到壓錯(cuò)型號這事時(shí)都覺得有點(diǎn)不可能，因?yàn)檫@中間環(huán)節(jié)要經(jīng)過

1、模具保管員拿著定單從模具庫拿到模具交給調(diào)整工；

2、調(diào)整工接到模具要檢查其是否與定單型號一致，模具各不見是否完好無缺；

3、壓制工序產(chǎn)品時(shí)要經(jīng)常在顯微鏡下檢查產(chǎn)品質(zhì)量，而該企業(yè)的產(chǎn)品表面基本上都有型號的字樣如：DM、DR、AM等；

4、檢查工序在產(chǎn)品壓的過程中會抽檢，在產(chǎn)品轉(zhuǎn)往下道工序之前還需檢查并簽字轉(zhuǎn)出。然而，事情總歸是發(fā)生了，當(dāng)時(shí)班組長對相關(guān)人員進(jìn)行了罰款懲罰，可是事過幾個(gè)月后，此類事情還是又發(fā)生了。

一線操作工作對員工的精細(xì)化程度要求較高，工作中任何一個(gè)小小的疏漏都有可能導(dǎo)致安全事故、質(zhì)量事故的發(fā)生。但是一線員工中工作馬虎大意，敷衍了事，疏忽細(xì)節(jié)的現(xiàn)象非常普遍，精細(xì)化的意識尚未形成。

問題三：基層人員安全質(zhì)量意識淡薄

案例1：壓制工在擦沖頭時(shí)必須停機(jī)，這個(gè)規(guī)則應(yīng)該每個(gè)人壓制工都明白其重要性。某班組長幾次發(fā)現(xiàn)就有員工在未停機(jī)的狀態(tài)下擦拭沖頭，當(dāng)班組長指其不對時(shí)，他說“沒事的，我這樣已經(jīng)幾年了，從未出任何問題?！比欢ツ暝摴ば蚓鸵?yàn)椴潦脹_頭未停機(jī)導(dǎo)致設(shè)備壓到了該操作工的手

案例2：小A是生產(chǎn)車間一名生產(chǎn)能手。一日，工作結(jié)束后，巡檢時(shí)發(fā)現(xiàn)傳送帶一個(gè)螺絲由于振動有些松動。小A憑借經(jīng)驗(yàn)，覺得不要緊，就從旁邊哼著小曲走過。第二天，小A休息。第三天，小A一到車間，就開始了工作。工作開始一段時(shí)間，由于上次那個(gè)螺絲松動，一直沒人管理，傳送帶側(cè)翻，物料傾瀉一地，導(dǎo)致車間工作停止。

由一線基層人員的來源所限，他們多未接受過良好職業(yè)素養(yǎng)教育和訓(xùn)練，普遍存在著安全、質(zhì)量意識低、服務(wù)意識淡薄等不足。為了追求數(shù)量和效益，經(jīng)常違規(guī)操作，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題，而安全意識、質(zhì)量意識、服務(wù)意識、成本意識非短時(shí)間內(nèi)可以養(yǎng)成。

問題四：有制度，無執(zhí)行，難以養(yǎng)成習(xí)慣

案例：某生產(chǎn)制造型企業(yè)生產(chǎn)硬質(zhì)合金刀具產(chǎn)品，其特點(diǎn)是硬度高，易崩缺。該廠對產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)過程中有明確規(guī)定，加工出來的產(chǎn)品在轉(zhuǎn)運(yùn)中必須帶保護(hù)套，以防止崩缺。但是刀具刃口崩缺現(xiàn)象屢見不鮮。若崩缺較大，無法翻修就直接報(bào)廢，報(bào)廢的產(chǎn)品也就給公司損失了利益；若崩缺小，就得翻修，返修也就直接導(dǎo)致不能按時(shí)交貨。

對于企業(yè)一些既有的管理制度、操作規(guī)范，員工違規(guī)現(xiàn)象也十分普遍，管理規(guī)章、操作流程、標(biāo)準(zhǔn)難以真正執(zhí)行到位，人員素養(yǎng)難以養(yǎng)成。

問題五：基礎(chǔ)管理體系不規(guī)范、不健全、不精細(xì)

中國企業(yè)正處于一個(gè)高速發(fā)展期，企業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，而企業(yè)內(nèi)部管理發(fā)展速度相對滯后，內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化、制度化的速度跟不上企業(yè)發(fā)展的速度。一些企業(yè)，人員操作缺乏基本的作業(yè)指導(dǎo)和健全的績效管理。另外，與日本、歐美等先進(jìn)的企業(yè)相比，中國企業(yè)班組管理水平尚處于粗放水平，管理流程、標(biāo)準(zhǔn)、工藝等大而化之，不夠精、細(xì)、，在諸多環(huán)節(jié)出現(xiàn)管理漏洞。

問題六：基層人員流動大

案例1：某企業(yè)為國內(nèi)知名的電器制造商，年初，該企業(yè)招聘了100多名基層操作工。班組長A對分配到本班的6名新人進(jìn)行了輔導(dǎo)，新組員也逐漸掌握了基本的操作技能。可是半年過去后，班上的操作工又走了5名，其中還包括2個(gè)工齡2年以上的技能數(shù)量的老員工。

案例2：某企業(yè)實(shí)驗(yàn)室人員流動性大，新老員工銜接不上，2006年大戰(zhàn)二季度之季，又有個(gè)別員工休產(chǎn)假。產(chǎn)品多，混合料批次較多，任務(wù)催得又急。老員工盧曉華發(fā)現(xiàn)新進(jìn)人員在做抗彎強(qiáng)度時(shí)，過分下降夾具上沖頭與PS21條的距離，并制止他的行為。新員工說：“接觸多少，反正是施載，不會影響抗彎強(qiáng)度，再者說，任務(wù)又急?！?/p>

由于薪酬待遇、管理機(jī)制等原因，在中國，基層人員流動率極高。這給班組長管理帶來了很大的難度，一方面新員工的技能不熟練、經(jīng)驗(yàn)不足，工作中出現(xiàn)疏忽時(shí)有發(fā)生，工作效率也不高，另一方面，班組長需要花費(fèi)較多的精力對新人輔導(dǎo)；另外這對班組穩(wěn)固、和諧的氛圍形成也非常不利。

問題七：班組長個(gè)人管理技能不足

案例：作業(yè)員小王因上夜班，當(dāng)天白天下班有事，沒來得及休息，晚上正常上夜班，在上班期間小王因檢料時(shí)間過長沒有休息，無意間睡著了，被線長小張看到了，小張過去叫起來就罵道，“你在干嘛？知不知道上班？不想干就給我走人?！碑?dāng)小張正準(zhǔn)備解釋的時(shí)候，小李卻又說“還有理是不是？立馬給我走人！”

絕大多數(shù)管理者從技術(shù)精英轉(zhuǎn)型而來，在管理技能上存在天生缺陷，但是基層培訓(xùn)往往又是被企業(yè)忽視的一環(huán)，這導(dǎo)致基層班組長管理技能普遍不足，他們以制度考核、罰款、批評等硬措施為主要管理方法，管理生硬，缺乏靈活性，基層人員抱怨、不滿情緒大。

如何解決以上難題？基于對問題的深入分析，結(jié)合專家團(tuán)隊(duì)多年的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，八九點(diǎn)研發(fā)出了《班組長勝任力提升及班組建設(shè)解決方案》。該方案從人本入手，著重于員工潛能的激活和挖掘，在此基礎(chǔ)之上，傳授實(shí)用管理技能、方法以及工具。更為關(guān)鍵的是，八九點(diǎn)研發(fā)出一套人本型培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化方法，通過平臺搭建、活動策劃、競賽激活、榮譽(yù)激勵(lì)、媒體催化等一套整合方法，確保班組長將所學(xué)所用用于班組實(shí)踐，帶來班組績效的直接改善。

北京八九點(diǎn)管理咨詢薛老師010-88202006

第二篇：基層管理七大難題

基層管理七大難題

八九點(diǎn)管理培訓(xùn)咨詢公司總結(jié)歷年來為中國石化、中國移動、中國電力、奔馳汽車、通用汽車、富士康集團(tuán)、萊鋼集團(tuán)等國內(nèi)眾多大型企業(yè)提供班組長勝任力提升及班組建設(shè)的咨詢式培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，得出困擾班組長的七大難題：

問題一：基層人員不積極、不主動

小A和小B同時(shí)進(jìn)入鋼管企業(yè)。小A在平時(shí)工作中積極主動、對于日常領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的指令都能領(lǐng)會并快速執(zhí)行。遇到不懂的虛心請教老師傅。他認(rèn)為工作就是要這樣，遇到困難推卸給他人照樣也需要解決，還不如自己動手動腦。小B從開始表現(xiàn)的很積極，但是時(shí)間久了他發(fā)現(xiàn)干多干少一個(gè)樣，好像沒有人會注意，慢慢的他開始學(xué)會了“磨洋工”，有工作下達(dá)他都是能推給小A就推給他自己落得個(gè)“清閑”。

多數(shù)基層人員像小B一樣，僅僅將工作作為一時(shí)的飯碗，抱著“當(dāng)一天和尚，敲一天鐘”的心態(tài)，對待工作缺乏熱情和長遠(yuǎn)規(guī)劃，不求有功，但求無過。工作中，不愿意承擔(dān)責(zé)任，對于工作中存在的一些問題視而不見，不求改善，不求創(chuàng)新，缺乏自主改善改善意識。所有班組建設(shè)管理的任務(wù)落到了班組長一個(gè)人身上，班組長苦不堪言。

問題二：基層人員不認(rèn)真、不細(xì)致

案例1：某班組為確保產(chǎn)品質(zhì)量，在班組中實(shí)行了根據(jù)班組員工技能水平高低安排生產(chǎn)任務(wù)，以及在員工加工產(chǎn)品之前告之一些注意事項(xiàng)和加工重點(diǎn)并要求員工在加工產(chǎn)品時(shí)送首檢或互檢等方法。幾個(gè)月來質(zhì)量相對穩(wěn)定?？墒窃?個(gè)月后，該班組頻頻發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量事故，出現(xiàn)了幾批批量廢品，廢品率一下上升幾個(gè)百分點(diǎn)，究其原因，這些廢品的產(chǎn)生大多是員工未看清圖紙工藝，盲目加工，圖快提高砂輪走刀速度造成產(chǎn)品加工不到位，這些不該發(fā)生的低級錯(cuò)誤，我們班組該如何提高產(chǎn)品質(zhì)量避免這些低級錯(cuò)誤的發(fā)生呢？

案例2:某壓制班因拿錯(cuò)沖頭，錯(cuò)壓了5000片產(chǎn)品，導(dǎo)致這5000片產(chǎn)品整批報(bào)廢，直接帶來的損失達(dá)數(shù)萬元。當(dāng)該班班組長當(dāng)聽到壓錯(cuò)型號這事時(shí)都覺得有點(diǎn)不可能，因?yàn)檫@中間環(huán)節(jié)要經(jīng)過

1、模具保管員拿著定單從模具庫拿到模具交給調(diào)整工；

2、調(diào)整工接到模具要檢查其是否與定單型號一致，模具各不見是否完好無缺；

3、壓制工序產(chǎn)品時(shí)要經(jīng)常在顯微鏡下檢查產(chǎn)品質(zhì)量，而該企業(yè)的產(chǎn)品表面基本上都有型號的字樣如：DM、DR、AM等；

4、檢查工序在產(chǎn)品壓的過程中會抽檢，在產(chǎn)品轉(zhuǎn)往下道工序之前還需檢查并簽字轉(zhuǎn)出。然而，事情總歸是發(fā)生了，當(dāng)時(shí)班組長對相關(guān)人員進(jìn)行了罰款懲罰，可是事過幾個(gè)月后，此類事情還是又發(fā)生了。

一線操作工作對員工的精細(xì)化程度要求較高，工作中任何一個(gè)小小的疏漏都有可能導(dǎo)致安全事故、質(zhì)量事故的發(fā)生。但是一線員工中工作馬虎大意，敷衍了事，疏忽細(xì)節(jié)的現(xiàn)象非常普遍，精細(xì)化的意識尚未形成。

問題三：基層人員安全質(zhì)量意識淡薄

案例1：壓制工在擦沖頭時(shí)必須停機(jī)，這個(gè)規(guī)則應(yīng)該每個(gè)人壓制工都明白其重要性。某班組長幾次發(fā)現(xiàn)就有員工在未停機(jī)的狀態(tài)下擦拭沖頭，當(dāng)班組長指其不對時(shí)，他說“沒事的，我這樣已經(jīng)幾年了，從未出任何問題?！比欢ツ暝摴ば蚓鸵?yàn)椴潦脹_頭未停機(jī)導(dǎo)致設(shè)備壓到了該操作工的手

案例2：小A是生產(chǎn)車間一名生產(chǎn)能手。一日，工作結(jié)束后，巡檢時(shí)發(fā)現(xiàn)傳送帶一個(gè)螺絲由于振動有些松動。小A憑借經(jīng)驗(yàn)，覺得不要緊，就從旁邊哼著小曲走過。第二天，小A休息。第三天，小A一到車間，就開始了工作。工作開始一段時(shí)間，由于上次那個(gè)螺絲松動，一直沒人管理，傳送帶側(cè)翻，物料傾瀉一地，導(dǎo)致車間工作停止。

由一線基層人員的來源所限，他們多未接受過良好職業(yè)素養(yǎng)教育和訓(xùn)練，普遍存在著安全、質(zhì)量意識低、服務(wù)意識淡薄等不足。為了追求數(shù)量和效益，經(jīng)常違規(guī)操作，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題，而安全意識、質(zhì)量意識、服務(wù)意識、成本意識非短時(shí)間內(nèi)可以養(yǎng)成。

問題四：有制度，無執(zhí)行，難以養(yǎng)成習(xí)慣

案例：某生產(chǎn)制造型企業(yè)生產(chǎn)硬質(zhì)合金刀具產(chǎn)品，其特點(diǎn)是硬度高，易崩缺。該廠對產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)過程中有明確規(guī)定，加工出來的產(chǎn)品在轉(zhuǎn)運(yùn)中必須帶保護(hù)套，以防止崩缺。但是刀具刃口崩缺現(xiàn)象屢見不鮮。若崩缺較大，無法翻修就直接報(bào)廢，報(bào)廢的產(chǎn)品也就給公司損失了利益；若崩缺小，就得翻修，返修也就直接導(dǎo)致不能按時(shí)交貨。

對于企業(yè)一些既有的管理制度、操作規(guī)范，員工違規(guī)現(xiàn)象也十分普遍，管理規(guī)章、操作流程、標(biāo)準(zhǔn)難以真正執(zhí)行到位，人員素養(yǎng)難以養(yǎng)成。

問題五：基礎(chǔ)管理體系不規(guī)范、不健全、不精細(xì)

中國企業(yè)正處于一個(gè)高速發(fā)展期，企業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，而企業(yè)內(nèi)部管理發(fā)展速度相對滯后，內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化、制度化的速度跟不上企業(yè)發(fā)展的速度。一些企業(yè)，人員操作缺乏基本的作業(yè)指導(dǎo)和健全的績效管理。另外，與日本、歐美等先進(jìn)的企業(yè)相比，中國企業(yè)班組管理水平尚處于粗放水平，管理流程、標(biāo)準(zhǔn)、工藝等大而化之，不夠精、細(xì)、，在諸多環(huán)節(jié)出現(xiàn)管理漏洞。

問題六：基層人員流動大

案例1：某企業(yè)為國內(nèi)知名的電器制造商，年初，該企業(yè)招聘了100多名基層操作工。班組長A對分配到本班的6名新人進(jìn)行了輔導(dǎo)，新組員也逐漸掌握了基本的操作技能?？墒前肽赀^去后，班上的操作工又走了5名，其中還包括2個(gè)工齡2年以上的技能數(shù)量的老員工。

案例2：某企業(yè)實(shí)驗(yàn)室人員流動性大，新老員工銜接不上，2006年大戰(zhàn)二季度之季，又有個(gè)別員工休產(chǎn)假。產(chǎn)品多，混合料批次較多，任務(wù)催得又急。老員工盧曉華發(fā)現(xiàn)新進(jìn)人員在做抗彎強(qiáng)度時(shí)，過分下降夾具上沖頭與PS21條的距離，并制止他的行為。新員工說：“接觸多少，反正是施載，不會影響抗彎強(qiáng)度，再者說，任務(wù)又急。”

由于薪酬待遇、管理機(jī)制等原因，在中國，基層人員流動率極高。這給班組長管理帶來了很大的難度，一方面新員工的技能不熟練、經(jīng)驗(yàn)不足，工作中出現(xiàn)疏忽時(shí)有發(fā)生，工作效率也不高，另一方面，班組長需要花費(fèi)較多的精力對新人輔導(dǎo)；另外這對班組穩(wěn)固、和諧的氛圍形成也非常不利。

問題七：班組長個(gè)人管理技能不足

案例：作業(yè)員小王因上夜班，當(dāng)天白天下班有事，沒來得及休息，晚上正常上夜班，在上班期間小王因檢料時(shí)間過長沒有休息，無意間睡著了，被線長小張看到了，小張過去叫起來就罵道，“你在干嘛？知不知道上班？不想干就給我走人?！碑?dāng)小張正準(zhǔn)備解釋的時(shí)候，小李卻又說“還有理是不是？立馬給我走人！”

絕大多數(shù)管理者從技術(shù)精英轉(zhuǎn)型而來，在管理技能上存在天生缺陷，但是基層培訓(xùn)往往又是被企業(yè)忽視的一環(huán)，這導(dǎo)致基層班組長管理技能普遍不足，他們以制度考核、罰款、批評等硬措施為主要管理方法，管理生硬，缺乏靈活性，基層人員抱怨、不滿情緒大。

如何解決以上難題？基于對問題的深入分析，結(jié)合專家團(tuán)隊(duì)多年的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，八九點(diǎn)研發(fā)出了《班組長勝任力提升及班組建設(shè)解決方案》。該方案從人本入手，著重于員工潛能的激活和挖掘，在此基礎(chǔ)之上，傳授實(shí)用管理技能、方法以及工具。更為關(guān)鍵的是，八九點(diǎn)研發(fā)出一套人本型培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化方法，通過平臺搭建、活動策劃、競賽激活、榮譽(yù)激勵(lì)、媒體催化等一套整合方法，確保班組長將所學(xué)所用用于班組實(shí)踐，帶來班組績效的直接改善。

第三篇：中秋節(jié)送禮七大難題

中秋節(jié)送禮七大難題

中秋禮品冊為您解決中秋節(jié)送禮七大難題

1）不知道送啥的頭疼問題；“依您所愛，隨心任選”，百種禮品選擇，從家紡到服裝，從廚具到家電，從食品到紅酒，從擺設(shè)到收藏，從套裝到單品，應(yīng)有盡有。送禮送選擇，用戶樂開懷。

2）大包小包攜帶不方便；“尊貴?？ǎ瑫r(shí)尚大方”，送中秋節(jié)禮品卡是很有面子的事情，不光品牌有影響力，設(shè)計(jì)精美，大氣時(shí)尚，是祝福通一貫的風(fēng)格。

3）滿足客戶/員工需求問題；“百種禮品，多種選擇”，喜歡什么領(lǐng)取什么。從家居日用到健康食品各種選擇都有。

4）地域限制送禮難的問題；“全國各大城市免費(fèi)送貨上門，”四季好禮來，祝福通天下”。利用完善的全國配送網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)將禮品送到全國各地，可以統(tǒng)一送禮還節(jié)省了一大筆運(yùn)輸費(fèi)用。

5）禮品檔次以及面子問題；禮品都是世界名牌，或者國內(nèi)知名品牌，品質(zhì)有保障，送禮更放心。禮品的核心品牌包括蘋果，西鐵城，雙立人，膳魔師，韓國現(xiàn)代，歐姆龍，愛家，奔騰，榮事達(dá)，伊萊克斯，韓國樂扣樂扣，怡蓮家紡，和記張生，潔無煙，德世朗，德國司頓，滿記甜品，五芳齋，克莉絲汀，杏花樓，哈根達(dá)斯，阿明，天喔，茅臺，郎酒，水井坊，等。

6）特殊場合不方便收禮問題；精美禮卡，攜帶方便，送禮時(shí)僅需送卡，給外地送禮也不用費(fèi)神配送的問題。

7）個(gè)性化定制：送禮送新意，有新意的好禮就是中秋節(jié)禮品冊，可以免費(fèi)定制祝福語和Logo,讓禮品卡更加特別，客戶印象更深。

第四篇：中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的七大難題

中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的七大難題

[摘要] 目前，我國農(nóng)村對養(yǎng)老保障的需求日趨強(qiáng)烈，但其中存在著許多難題急需解決，包括：國家財(cái)政沒有承擔(dān)自己應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，管理運(yùn)作缺乏法制保證，政策缺乏持久穩(wěn)定性，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面過于狹窄，保障水平很低，基金保值增值困難且安全存在隱患，觀念上不夠重視，社區(qū)養(yǎng)老還屬于少數(shù)現(xiàn)象，等等。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村養(yǎng)老；

中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障；

社會保障制度

[作者簡介] 趙慧珠（1962-），女，山東淄博人，中共中央黨校?？绺苯淌?，主要研究方向?yàn)樯鐣?、社會工作?/p>

隨著農(nóng)村老齡化水平的提高、農(nóng)村老年人口和老年家庭數(shù)量的迅速增長、老年人口壽命的延長，我國農(nóng)村對養(yǎng)老保障的需求日趨強(qiáng)烈。農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)成為一個(gè)事關(guān)國家發(fā)展穩(wěn)定全局的重大社會問題。應(yīng)當(dāng)看到，目前中國農(nóng)村養(yǎng)老保障當(dāng)中存在著許多難題。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度能否順利地建立起來，取決于能否很好地破解這些難題。

一、國家財(cái)政缺位

社會保障制度屬于社會基本制度，普惠性是社會保障制度的一個(gè)重要特征。享有社會保障是每一個(gè)公民的基本權(quán)利，而保證這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。作為社會保障制度重要組成部分的社會養(yǎng)老制度也應(yīng)是所有社會成員享有的權(quán)利，不應(yīng)該受到任何形式的政策歧視與制度歧視。所以，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，政府理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；相應(yīng)地，國家財(cái)政理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的支出。

社會養(yǎng)老保障作為一項(xiàng)基本的保障制度，是國家各級政府及其職能部門通過建立制度、制定法規(guī)而形成的養(yǎng)老保障體系（包括養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等），目的是使老年人的晚年生活有可靠的保障。但是，目前我國財(cái)政用于社會保障的資金投入，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農(nóng)村社會保障的公共支出甚少。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，除了對“三無”老人實(shí)行“五?！敝贫韧?，像養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系都還沒有建立起來。近年在許多地區(qū)開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是以農(nóng)民“個(gè)人交費(fèi)為主”，國家財(cái)政沒有給予多少直接的財(cái)政支持，只是側(cè)重“給予政策扶持”。而且這些政策扶持也主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)上，大部分以種田謀生的農(nóng)民，則享受不到這一待遇。而“集體補(bǔ)助為輔”在很多農(nóng)村地區(qū)也成了一句空話。由于相當(dāng)部分村組，即使集體經(jīng)濟(jì)較雄厚的村組，公益金積累在收入分配中所占的比例也很小，農(nóng)保中的集體補(bǔ)助就更可想而知了。這就使得社會保險(xiǎn)基金主要由農(nóng)民自己支出或完全由農(nóng)民自己支出，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲蓄積累保險(xiǎn)，失去了社會保障制度所應(yīng)具有的“社會”意義。

另外，社會保障不僅應(yīng)當(dāng)是非盈利的，而且國家還應(yīng)當(dāng)保證用于社會保障的人力、物力和財(cái)力上的投入，后者的費(fèi)用不應(yīng)該從社會成員所繳納的保險(xiǎn)金當(dāng)中提取。而在目前農(nóng)村社會保險(xiǎn)運(yùn)作中，國家財(cái)政的不支持還體現(xiàn)在農(nóng)村社會保險(xiǎn)基層部門的運(yùn)營方面，一是自收自支，二是保險(xiǎn)基金的運(yùn)營并未得到國家的充分保護(hù)和優(yōu)惠。由于國家規(guī)定農(nóng)村社會保險(xiǎn)基層部門屬于自收自支的事業(yè)單位，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，根據(jù)民政部門規(guī)定從保險(xiǎn)基金中提取3%的管理費(fèi)，這種行為實(shí)際侵占了投保人的利益，同時(shí)也違背了“非盈利性”的初衷。而且，3%的管理費(fèi)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決各級農(nóng)保機(jī)構(gòu)的正常支出。有些地方提取的管理費(fèi)連職工的工資都不夠，更無法解決管理運(yùn)營、宣傳等其他工作所需的費(fèi)用。加之近幾年農(nóng)村社會保險(xiǎn)進(jìn)入整頓階段，停止接受新的業(yè)務(wù)，經(jīng)費(fèi)更是無從著落，財(cái)政又不補(bǔ)貼支持，致使農(nóng)保機(jī)構(gòu)生存面臨危機(jī)，甚至無奈動用基金應(yīng)付日常開支。在目前農(nóng)保基金尚未進(jìn)入兌付高峰期的情況下，農(nóng)?；鸬氖罩Р黄胶鈫栴}尚未完全顯現(xiàn)出嚴(yán)重性，但長期下來，在基金收支問題上，財(cái)政不兜底，赤字責(zé)任無人負(fù)責(zé)，問題積重難返將會給農(nóng)保事業(yè)帶來十分嚴(yán)重的后果，也會給國家造成極大的負(fù)擔(dān)。由此可見，國家財(cái)政支持力度不夠是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)十分重要的原因。

二、管理運(yùn)作缺乏法制保證

我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度，主要是以政府部門的政策法規(guī)和民政職能部門制定的實(shí)施方案為主，尚缺乏法律上的保證。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，除民政部1992年出臺的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》之外，幾乎沒有其他規(guī)范化、法制化的法規(guī)。這種情況造成了幾種有害的結(jié)果：一是農(nóng)村養(yǎng)老組織管理機(jī)構(gòu)、制度不易健全，使得管理工作難以開展。二是養(yǎng)老基金籌集工作得不到有效的保證。三是容易受到來自各方面的干擾。比如，有人認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保障增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，等等。四是造成實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)較多漏洞，某些措施不能得到落實(shí)，尤其是管理運(yùn)作問題突出。由于社會保險(xiǎn)制度的管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)要求，又有依法實(shí)施的政策要求，因而對管理水平要求很高，對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理要求就更高了。按國際上通行的做法，社會保障基金應(yīng)遵循征繳、管理、使用三分離的原則，三權(quán)分立，互相制衡，從而保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、流動性和收益性。而我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由當(dāng)?shù)氐拿裾块T（后為勞動和社會保障部）獨(dú)立管理的，征繳、管理和使用三權(quán)集中于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，而地方的民政部門又受當(dāng)?shù)卣墓芾?，所以，?dāng)?shù)孛裾块T或政府?dāng)D占、挪用甚至貪污、揮霍農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況便時(shí)有發(fā)生[1-1]。

另外，針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于國家只發(fā)布過一些原則性的文件，缺乏保險(xiǎn)工作所要求的實(shí)施、管理、監(jiān)督等方面的統(tǒng)一工作方式和方法，可操作性不強(qiáng)。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律效力，同時(shí)由于各地對這一工作的認(rèn)識、掌握程度不一樣，往往依據(jù)自行摸索制定出的地方性規(guī)定，確定具體工作方式、工作方法，使得管理工作出現(xiàn)較多漏洞，影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有效進(jìn)展。

三、政策缺乏持久穩(wěn)定性

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是中國歷史上第一個(gè)針對農(nóng)民的正式的社會保險(xiǎn)制度，其社會意義和政治意義是非常顯著的。在探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，國家民政部投入了大量的人力、物力，取得了一定的效果，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不是在法律的基礎(chǔ)上建立的，缺乏必要的法律支撐，易受各種行政因素的影響。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針、政策時(shí)常變化，往往說辦就辦，說停就停，缺乏穩(wěn)定性，進(jìn)而使這項(xiàng)工作的開展大受影響。從1991年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開始，全國各地尤其是一些富裕的農(nóng)村地區(qū)工作進(jìn)展很快，農(nóng)民投保率也較高，但是幾年以后，卻出現(xiàn)嚴(yán)重的滑坡現(xiàn)象。各地對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的建立、實(shí)施、撤銷，對保險(xiǎn)基金的籌集、管理、運(yùn)用、發(fā)放，大都只是按照地方政府部門，甚至是某些領(lǐng)導(dǎo)的意愿進(jìn)行。有些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在上級領(lǐng)導(dǎo)的指示下一哄而上建立起來的，有些地方甚至把推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)作政績突破口，明確規(guī)定凡要求縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，要求扶貧、濟(jì)貧款和參加雙擁評比的農(nóng)村基層，都必須完成社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的任務(wù)。這使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在很大程度上不是在農(nóng)民理解和支持的基礎(chǔ)上建立的，更不是按照嚴(yán)格的法律程序?qū)嵤┑模前凑盏胤秸块T一些臨時(shí)出臺的文件執(zhí)行的，這樣就很難保證農(nóng)民和政府之間契約的持久性[1-2]。

政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動搖。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)最早按商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行，但商業(yè)保險(xiǎn)公司因成本高、保費(fèi)難征集而失去積極性。1991年，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)開始試點(diǎn)后，又有人提出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不應(yīng)由政府部門辦理，擔(dān)心增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部移交給勞動和社會保障部，移交工作緩慢，致使許多地方工作出現(xiàn)停頓、滑坡；1999年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》要求對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的可以逐步過渡為商業(yè)保險(xiǎn)。但由于已經(jīng)進(jìn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障實(shí)驗(yàn)涉及面廣、涉及人員眾多，執(zhí)行機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變遷，由誰承擔(dān)已有成本一直難有答案，目前許多省份的農(nóng)保陷于“民政不管，社保不接”的尷尬境地。全國310億元農(nóng)?；鸱稚⒃? 900個(gè)縣市。由于管理體制不順，省級勞動和社會保障部門對縣市農(nóng)保工作缺乏有效監(jiān)管，農(nóng)?；鸾跏Э豙2]。時(shí)常變動的政策，導(dǎo)致了本來就對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障不十分了解、心存疑慮的農(nóng)民更不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加的也不敢多投保險(xiǎn)。許多調(diào)查所顯示的農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的“三怕”——怕政策變、怕不兌現(xiàn)、怕不合算，客觀上也反映了這種政策不穩(wěn)定所造成的負(fù)面影響。

四、覆蓋面過窄保障水平過低

從目前已經(jīng)實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況來看，覆蓋面窄，“保富不保貧”、“保小不保老”是普遍存在的問題。在農(nóng)村人口中參保人數(shù)所占比重非常低。據(jù)勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險(xiǎn)司統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，中國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民達(dá)到5 442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8％，基金積累達(dá)到310億元。在1997年農(nóng)?！案叱薄逼?，全國參保農(nóng)民曾高達(dá)8 000多萬人。目前已退保的農(nóng)民為2 000萬左右[2]。從歷年的參保人數(shù)變動趨勢可以明顯地看出這一點(diǎn)（見表4）。而且投保的人群主要是中青年人，現(xiàn)在的老年人受益面很小。大多數(shù)馬上面臨養(yǎng)老問題的老年人沒有被納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是農(nóng)民自愿的原則，國家鼓勵(lì)具備投保條件的農(nóng)戶參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。國家對這項(xiàng)工作采取分類指導(dǎo)，不采用“一刀切”，即：“凡是達(dá)到全國和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；凡是已經(jīng)解決溫飽，且基層組織比較健全的地方堅(jiān)持政府引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合；凡是溫飽問題還沒有解決的地方暫緩開展這項(xiàng)工作?！盵3]所以，我國目前開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從參加的地區(qū)上來說，絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)；從參加的人員來看，也幾乎是相對富裕的農(nóng)村居民。而這些地區(qū)的參保人群實(shí)際上并不是未來養(yǎng)老存在迫切需求的人群，他們即使不參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，未來的養(yǎng)老相對來說也不會存在太大的問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終目的，應(yīng)該是重點(diǎn)解決那些未來養(yǎng)老存在困難的群體，也就是說，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)人群應(yīng)該是那些不發(fā)達(dá)地區(qū)和沒有能力投保的貧困的農(nóng)村居民。但是，現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)恰恰是“保富不保貧”，沒有覆蓋這部分人群，不能解決這部分人的問題。

同時(shí)，現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老還存在著“保小不保老”的問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是完全積累型模式，即建立在個(gè)人賬戶基礎(chǔ)上的先積累后受益，積累時(shí)間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無意義的。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定投保對象為20-60歲的農(nóng)村居民，如果一次性繳保費(fèi)100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說，到60歲開始領(lǐng)保險(xiǎn)時(shí)，他每月將能拿到104元；對于現(xiàn)在是40歲的人來說，每月只能拿到11元；對于59歲的人來說，到60歲時(shí)每月拿不到1元錢[3]。所以，一般來說，現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)真正受益時(shí)間是在幾十年之后，實(shí)際上的受益者也只能是現(xiàn)在的年輕人。這種“保小不保老”的狀況，使得現(xiàn)階段的農(nóng)村中老年群體的養(yǎng)老問題沒有辦法得到解決，而現(xiàn)在正是老齡化上升速度最快的時(shí)期，亟須解決目前老年人的養(yǎng)老問題。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平過低，是有目共睹的事實(shí)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)農(nóng)村居民生活水平仍然偏低，可支配收入極為有限，收入與支出相抵之后，所剩無幾。在這種情況下，農(nóng)民的投保能力就可想而知了。按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》設(shè)計(jì)的月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元??20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但是很多農(nóng)民考慮到收入有限以及對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等因素，在投保時(shí)選擇的往往是最低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也就是按2元/月的投保檔次投保[4]。比如山東省平陰縣1992年開辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，是全國農(nóng)村社會保障工作做得最好的地區(qū)之一，調(diào)查時(shí)就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民多數(shù)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次，按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，農(nóng)民在繳費(fèi)10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能更少[5]。這點(diǎn)錢對農(nóng)民養(yǎng)老尤其是未來的養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。即使每月按照4元、6元甚至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)金，對養(yǎng)老的作用也還只是杯水車薪。所以，這種低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)帶來的只能是低積累、低待遇的低水平養(yǎng)老保障，而這種低水平的保障實(shí)際上是很難發(fā)揮養(yǎng)老作用的。

五、基金保值增值困難且安全存在隱患

按照現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值比較困難。這主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是基金增值渠道單一?！犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值?！盵4]這樣就使得存銀行和傳統(tǒng)意義上的買國債成為各級農(nóng)?；鹪鲋档闹饕绞健５菑?996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。為了資金能夠平衡運(yùn)行，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于過去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。二是缺乏專門的投資機(jī)構(gòu)，基金運(yùn)營效率低下。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自試點(diǎn)以來，國家從未建立全國專門的農(nóng)?；鹜顿Y運(yùn)營體系，致使農(nóng)?；疬\(yùn)營得不到優(yōu)化投資指導(dǎo)和專業(yè)理財(cái)，產(chǎn)生了各地農(nóng)保基金無序運(yùn)營的狀況。農(nóng)保的主要業(yè)務(wù)工作由縣級及以下的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，縣級機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)收費(fèi)核算、發(fā)放，又負(fù)責(zé)基金的運(yùn)營管理，造成基層工作任務(wù)繁重，使其無暇對基金進(jìn)行良好的管理和運(yùn)營。三是提取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3%的管理費(fèi)，也大大妨礙了基金增值。

與此同時(shí)，基金安全也存在許多隱患。一是由于各級政府對養(yǎng)老基金不承諾財(cái)政兜底，從而迫使基層單位自行動用資金進(jìn)行各種投資來實(shí)現(xiàn)增值，造成基金違規(guī)動用。這是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)違規(guī)基金較多的根源。在2005年底的全國農(nóng)?；鸾y(tǒng)計(jì)表上，310億元農(nóng)保基金中，由地方財(cái)政“管理”的農(nóng)保基金高達(dá)92.57億元，“其他”類基金占40.15億元。后兩類占到農(nóng)?；鹂傤~42.8％。這些“其他”類資金更是處于失控狀態(tài)[2]。二是監(jiān)管機(jī)制不健全。雖然《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》規(guī)定縣級以上人民政府要設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會，實(shí)施對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。但機(jī)構(gòu)設(shè)置一直沒有明確。加之基金實(shí)行的是省、市、縣三級管理，按比例分級使用，職責(zé)和義務(wù)不明確，出現(xiàn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)無人承擔(dān)，基金運(yùn)營缺乏較好的約束機(jī)制。三是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的過程中，由于缺乏必要的法律規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管措施，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占、挪用、貪污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)中國民主建國會湖南省委課題組2001年調(diào)查，當(dāng)時(shí)湖南省農(nóng)?；鸸灿?jì)4.84億元。其中違規(guī)存入非銀行金融機(jī)構(gòu)8 367萬元，占基金總量的17.2％；地方政府挪用4 197萬元，占基金總額的8.7％；農(nóng)保機(jī)構(gòu)擠占挪用1 204.4萬元，占基金總量的2.5％。上述三項(xiàng)占基金總額的28.4％[2]。

六、觀念上不夠重視

改革開放以來，我國的社會養(yǎng)老保障在城市取得了相對較大的進(jìn)展。但是，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，各級政府就總體而言沒有給予充分的重視。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性重要性認(rèn)識不足。有的人認(rèn)為農(nóng)民主要應(yīng)該靠家庭和土地養(yǎng)老，有條件的農(nóng)民可以搞商業(yè)保險(xiǎn)，沒有必要搞社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。有的人認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老是農(nóng)民個(gè)人的事情，應(yīng)由農(nóng)民自己計(jì)劃安排自己的養(yǎng)老問題，政府無需過問。有的認(rèn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是超前行為，是在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至有的地方把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資混為一談，不予政府層面上的支持。另外，受傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)民，尤其是老年農(nóng)民，還是希望并習(xí)慣于在自己年輕力壯時(shí)把收入用于撫養(yǎng)子女、為子女置辦家產(chǎn)，年老以后由子女承擔(dān)供養(yǎng)自己的責(zé)任、照料自己的日常生活，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在觀念上難以適應(yīng)和認(rèn)同，行動上更是缺乏主動性。加上農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的效果到底如何農(nóng)民并不能馬上看到，也不能馬上得到實(shí)際的好處，所以，很多農(nóng)村居民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)都持一種懷疑、觀望的態(tài)度。

七、社區(qū)養(yǎng)老還屬于少數(shù)現(xiàn)象

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是指以農(nóng)村行政村為單位，自行設(shè)計(jì)和組織的養(yǎng)老保障方式。一般來說，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老包括提供經(jīng)濟(jì)上的支持、組織探索各種合適的養(yǎng)老方式、建立社區(qū)服務(wù)體系、提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等等。已經(jīng)實(shí)行社區(qū)養(yǎng)老的農(nóng)村社區(qū)主要包括以下幾種類型：一是福利性社區(qū)養(yǎng)老，主要是針對社區(qū)里無勞動能力、無生活來源、無依無靠的“三無”老人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五?！惫B(yǎng)，社區(qū)負(fù)擔(dān)他們的基本生活費(fèi)用和醫(yī)療支出，費(fèi)用完全由集體承擔(dān)。二是服務(wù)式社區(qū)養(yǎng)老，包括日常衣、食、住、行的料理，定期的醫(yī)療保健服務(wù)，健身娛樂活動，應(yīng)急服務(wù)等。既有互助式服務(wù)，也有有償式服務(wù)。由于老年人生活在自己熟悉的社區(qū)，對社區(qū)有地緣上的歸屬感、心理上的認(rèn)同感，容易接受社區(qū)提供的各種養(yǎng)老服務(wù)，也有機(jī)會參與社區(qū)的各種養(yǎng)老服務(wù)。所以，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可以作為家庭養(yǎng)老的一項(xiàng)重要補(bǔ)充。三是退休金式社區(qū)養(yǎng)老，即對社區(qū)內(nèi)男滿60歲、女滿55歲的老年人實(shí)行退休制度，按月發(fā)給退休金。四是補(bǔ)貼式社區(qū)養(yǎng)老，即按對老年人給予一定的補(bǔ)貼。五是保險(xiǎn)式社區(qū)養(yǎng)老，即由集體或多方出資，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，例如社區(qū)自行經(jīng)辦的儲蓄積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)、委托保險(xiǎn)公司經(jīng)辦的儲蓄積累式保險(xiǎn)、給特殊人群如獨(dú)生子女的兩全保險(xiǎn)等等。

由于社區(qū)養(yǎng)老需要社區(qū)對老年人提供經(jīng)濟(jì)上的支持，因而也就要求社區(qū)能夠具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)際情況來看，目前能夠做到這一點(diǎn)的只是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的一些地區(qū)。所以，能夠?qū)嵤┥鐓^(qū)養(yǎng)老的農(nóng)村社區(qū)，從全國范圍來看畢竟還只是極少數(shù)。從整體上來說，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老仍然處于較低的水平，覆蓋的面也非常小。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的一個(gè)重要發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)引起人們的關(guān)注。

[參考文獻(xiàn)]

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第五篇：班組管理

班組管理重在目標(biāo)管理

班組的目標(biāo)管理是以表格的形式開展的。先將班組的目標(biāo)（主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）確立在歷史最好的水平上，每天進(jìn)行檢查，每月進(jìn)行綜合評定。如果在某天或某月達(dá)到目標(biāo)后，班組及時(shí)的將所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值填入目標(biāo)管理圖內(nèi)，并注明班組達(dá)到此目標(biāo)所做的重點(diǎn)工作。企業(yè)的廠長（代表理事）也在該表格內(nèi)簽上自己的名字，并寫上幾句勉勵(lì)的話。這樣，使班組在取得成績后，能及時(shí)得到領(lǐng)導(dǎo)的鼓勵(lì)，以激勵(lì)班組向更高的目標(biāo)奮斗。同時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)每天都要到班組走一趟，加深了領(lǐng)導(dǎo)深入基層的工作作風(fēng)，密切了干群關(guān)系。

開展全員降低成本活動 韓國經(jīng)濟(jì)的不景氣，對三星公司也產(chǎn)生了較大的沖擊。三星公司為此普遍在班組開展了“降低成本費(fèi)用活動”。在生產(chǎn)現(xiàn)場可以看到班組繪制的成本控制圖。在這個(gè)圖中，有控制成本費(fèi)用的主要項(xiàng)目，有每個(gè)人的實(shí)施目標(biāo)，有具體的目標(biāo)值。班組開展的這項(xiàng)活動在組與組之間是公開的，員工與員工之間也是公開的，這樣做使奔跑的人、走路的人、坐著的人都要相互尊重，并給予鼓勵(lì)，最后使所有的人都成為奔跑的人。實(shí)行全局設(shè)備管理

在三星公司班組內(nèi)開展的全員設(shè)備管理得到了員工的極大響應(yīng)，也是班組管理的主要內(nèi)容之一。他們有著完整的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，并對設(shè)備實(shí)行重點(diǎn)管理。重點(diǎn)管理就是對容易影響產(chǎn)品質(zhì)量的設(shè)備或容易出現(xiàn)故障的設(shè)備實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，使設(shè)備在大生產(chǎn)中處于良好運(yùn)行狀態(tài)。凡重點(diǎn)設(shè)備都有非常明顯的提示牌，以提示員工對設(shè)備監(jiān)管的頻度和內(nèi)容。班組的全員設(shè)備管理充分體現(xiàn)了全員參與的意識，在班組內(nèi)你可以看到員工對設(shè)備提出的改進(jìn)意見、改進(jìn)方案圖示和設(shè)備改進(jìn)前后的對比分析示意圖。由于全員設(shè)備管理工作的開展，克服了設(shè)備管理只是少數(shù)專業(yè)人員的職責(zé)界線，同時(shí)也給班組員工創(chuàng)造了參與管理的環(huán)境。另外，全員設(shè)備管理也得到了各生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視，并及時(shí)對全員設(shè)備管理成績突出的班組和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)。