第一篇：甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與對(duì)策

甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與對(duì)策

經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了一些可喜的成績(jī)，農(nóng)產(chǎn)品的品種和總量顯著增加，農(nóng)民收入水平不斷提高，生活條件得到明顯改善，但甘肅由于受眾多客觀因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較緩慢，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民為了增加收入，大規(guī)模開(kāi)荒造田，對(duì)土地進(jìn)行破壞性和掠奪性經(jīng)營(yíng)，這種廣種薄收的粗放式耕種嚴(yán)重破壞了甘肅各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。為了改善甘肅的生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛，必須在實(shí)施退耕還林還草工程的基礎(chǔ)上，對(duì)甘肅的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，即從傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)調(diào)整為現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)，從質(zhì)量低效益差的農(nóng)業(yè)調(diào)整為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，從科技含量低的農(nóng)業(yè)調(diào)整為科技含量高的農(nóng)業(yè)，從重產(chǎn)輕銷、輕加工農(nóng)業(yè)調(diào)整為產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，從而把甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)，推動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

一、甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路

根據(jù)甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路應(yīng)該是：一堅(jiān)持甘肅農(nóng)村地方特色與國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局相兼容的原則，在做好退耕還林還草工作的基礎(chǔ)上向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度進(jìn)軍，高舉綠色旗幟，打好特色品牌，面向市場(chǎng)需求，依托特色資源，依靠科學(xué)技術(shù)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的基地化、專業(yè)化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局；二是堅(jiān)持適應(yīng)社會(huì)需求、消費(fèi)水平以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和促進(jìn)資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的改善，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則指導(dǎo)下，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度進(jìn)軍，依托甘肅豐富的耕地、草場(chǎng)、森林和荒山荒地等各種資源，在決不放松糧食生產(chǎn)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)林牧漁各業(yè)并舉，相互協(xié)作，良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制；三是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，保證農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體地位，堅(jiān)持提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率與擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)相結(jié)合的原則，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次發(fā)展；四是因地制宜，在調(diào)整中走特色農(nóng)業(yè)之路，避免結(jié)構(gòu)雷同，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)牧業(yè)收入穩(wěn)定增加，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入大幅度增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。

二、甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑選擇

1.實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略

從整體上看，甘肅地域廣大，自然條件千差萬(wàn)別，很多地方具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。各地應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，認(rèn)真分析和研究自己的優(yōu)勢(shì)和特色，并據(jù)此培植優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)。一是在有條件的地區(qū)推行土地的適度集中和農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大幅度提高糧食作物和其他農(nóng)作物的產(chǎn)量。二是在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還要大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的精深加工，注重整體素質(zhì)和規(guī)模效益的提高。特別是應(yīng)以各地資源為依托，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的轉(zhuǎn)換型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐步推進(jìn)加工深度，并隨著技術(shù)層次的提高相應(yīng)增加制成品和中高檔產(chǎn)品的比重，形成農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條的中間力量。三是在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，圍繞特色和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行系列開(kāi)發(fā)，有計(jì)劃地興建一批市場(chǎng)潛力大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，從而真正確立以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的主力軍地位。四是大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌加工農(nóng)產(chǎn)品，形成以糧油制品、肉制品、果蔬制品和中草藥制品等為主，具有地方特色和民族特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。五是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏，保鮮等為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)開(kāi)發(fā)。通過(guò)對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行政策傾斜，促使其上規(guī)模、上檔次、上水平，更好地發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，可以在發(fā)展龍頭企業(yè)時(shí)采取合同契約、股份合作、資產(chǎn)參與以及聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)營(yíng)和合股等多種形式，使龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)共同體，這樣既維護(hù)了農(nóng)戶的利益，又促進(jìn)了龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。

2.加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系的建設(shè)

市場(chǎng)機(jī)制的作用使農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，并通過(guò)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，依靠經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)，把生產(chǎn)要素或資源配置到效益好的產(chǎn)業(yè)和部門中去，從而有效地調(diào)整農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)和各部門的生產(chǎn)規(guī)模，使生產(chǎn)和需求趨于平衡，以便促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化。為了使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮其作用，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場(chǎng)需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系的建設(shè)，培育健全的市場(chǎng)主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的直接參與者，面向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。農(nóng)戶不論是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)還是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，不再受指令性計(jì)劃的約束，而是根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，事實(shí)上是對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面、重點(diǎn)和利益的調(diào)整。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的禁錮，加之受自身地位和科技文化素質(zhì)的限制以及農(nóng)村市場(chǎng)交易體系和交易規(guī)則的不規(guī)范，農(nóng)戶在獲取各種市場(chǎng)信息并以此作為其決策依據(jù)時(shí)仍有很大的盲目性。這就需要對(duì)其及時(shí)加以引導(dǎo)，減少農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本，并盡量克服信息與決策的不對(duì)稱性，從而最大限度的獲得調(diào)整收益。同時(shí)，根據(jù)交通條件、資源狀況、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等因素，在發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上積極興建一批具有地域特色、并在全國(guó)有較大影響的大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，使之成為農(nóng)民銷售產(chǎn)品并感受市場(chǎng)信息的快捷渠道，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)。

3.積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程

為了使甘肅的資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就需要以科技為先導(dǎo)，以礦業(yè)和農(nóng)業(yè)資源的深加工作為支柱產(chǎn)業(yè)，變重型結(jié)構(gòu)為輕重并舉，加大加工力度，尤其是利用特色農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)加工出附加值高的輕工業(yè)產(chǎn)品。一是加大一、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)功能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的資金和吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決甘肅農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)村落后的問(wèn)題；二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，抓住信息，選準(zhǔn)項(xiàng)目，引進(jìn)和培養(yǎng)高科技人才，以較低的成本生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量大的名優(yōu)特產(chǎn)品，提高甘肅農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；三是在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)改制、改造來(lái)大力發(fā)展股份合作制，搞好企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)甘肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，特別是要在抓好股份制和股份合作制規(guī)范化的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓好各項(xiàng)配套改革；四是加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的快速流通。提高農(nóng)村生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；潭龋贫ê侠淼耐恋亓鲃?dòng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶間土地的合理兼并，逐漸形成規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)，并逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化。發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

4.改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

甘肅土地資源面積遼闊，但有效耕地不足，農(nóng)業(yè)資源質(zhì)量較差，抵御自然災(zāi)害的能力也十分低下。這就決定了甘肅在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)必須下大力氣改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，并通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)來(lái)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，努力提高資源利用率和產(chǎn)出率，走精種高產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展道路。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須使生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相結(jié)合，做到既要遵循自然規(guī)律，又要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合。一方面要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，合理配置生產(chǎn)要素，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)在更高層次上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化；另一方面要依靠科技進(jìn)步以及提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使增長(zhǎng)方式盡快由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。主要措施包括：一是對(duì)惡化的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與節(jié)約農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施來(lái)抓，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)、生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)工程等知識(shí)以及先進(jìn)的技術(shù)手段，按照自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有效改善；二是大力開(kāi)發(fā)生態(tài)型特色產(chǎn)品。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)型技術(shù)體系，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。比如發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)等；三是增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，針對(duì)目前甘肅大多數(shù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺水少肥，土壤缺乏改良的現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展灌溉，進(jìn)行土地平整與土壤改良，分期分批地把地勢(shì)平坦與水土光熱條件較好的水田、水澆地建成穩(wěn)定高產(chǎn)的基本農(nóng)田。將條件好的旱地逐步改建成水平梯田、反坡梯田，減少輪歇地、冬水田與冬閑地，發(fā)展套種、間作，提高復(fù)種指數(shù)。

5.加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在人流、物流、資金流以及信息流中的橋梁和紐帶作用，通過(guò)廣開(kāi)流通渠道來(lái)活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，從而帶動(dòng)廣大農(nóng)村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。使一部分滯留在第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，減少土地供給的壓力，促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和區(qū)域化生產(chǎn)，從而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。盡管目前甘肅小城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和發(fā)展水平都有了明顯提高，但與甘肅其它省份相比還存在較大差距。因此，甘肅各級(jí)政府應(yīng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)給予大力支持，引導(dǎo)農(nóng)村資源合理配置，經(jīng)濟(jì)合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速優(yōu)化調(diào)整。一是要做出全面、科學(xué)、合理的規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)模適度、注重實(shí)效的原則，破除限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的制度性障礙，突出大量接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，集中發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)以及節(jié)約土地的總體目標(biāo)。二是形成重點(diǎn)，突出層次。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、分步實(shí)施”的方針進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，并強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)。三是積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展和建設(shè)具有各種特色的小城鎮(zhèn)。

6.發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的金融支持作用

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重的壓力，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)比較效益低下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部難以形成自身增長(zhǎng)機(jī)制；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又具有巨大的社會(huì)效益、生態(tài)效益。從總體上講，甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的資金積累相當(dāng)有限，各級(jí)政府應(yīng)制定相應(yīng)措施來(lái)加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持力度，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的支持。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要從事農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款、商品糧基地建設(shè)貸款、農(nóng)村基建貸款等業(yè)務(wù)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)資金需求量大，且既需要流動(dòng)資金投入，更需要固定資產(chǎn)投資。因此在保持繼續(xù)對(duì)商品糧基地建設(shè)貸款的前提下，一是應(yīng)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，逐步向改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)設(shè)施貸款和支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體貸款；二是政府應(yīng)增加農(nóng)村使用貸款的額度；三是應(yīng)把貸款的方向放在支持農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，放貸的主要對(duì)象應(yīng)為農(nóng)民個(gè)人、合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會(huì)；四是要加快農(nóng)村信用合作社的職能轉(zhuǎn)變，使之真正成為農(nóng)民自己的合作金融組織，從而為農(nóng)戶的增產(chǎn)增收創(chuàng)造有利的條件；五是要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性投融資功能，積極扶持商業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品的升級(jí)換代，鼓勵(lì)他們支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

7.發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

盡管我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中的主體地位，但這并不意味著政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中無(wú)所作為，而是在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用的基礎(chǔ)上，充分加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有集約型、高投入、高產(chǎn)出的特點(diǎn)，需要大量的投入，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在資金、稅收、用地用水、社會(huì)保險(xiǎn)、信息技術(shù)等方面對(duì)龍頭企業(yè)給予支持，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)中介組織建設(shè)，把農(nóng)產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，把種植、加工、商貿(mào)結(jié)合起來(lái)。根據(jù)農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)發(fā)展的要求，在抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，積極培育和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，將生產(chǎn)和銷售更好地連接起來(lái)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。同時(shí)，制定有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)政策措施：一是繼續(xù)支持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極探索以農(nóng)戶股份合作制為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度；二是引導(dǎo)農(nóng)戶在不改變土地集體所有制的前提下，建立靈活的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范其流轉(zhuǎn)行為和利益關(guān)系；三是要加強(qiáng)農(nóng)村法制體系建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)肅性以及連續(xù)性；四要建立和完善地方的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，特別是要抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)、價(jià)格、供求和商品流通等信息的收集和發(fā)布工作，為基層和農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。

8.加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的科技推廣

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最終體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，而要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，就必須提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。因此，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在保持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的基礎(chǔ)上，依靠科學(xué)技術(shù)和精耕細(xì)作，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技同密集的勞動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。對(duì)甘肅來(lái)說(shuō)，針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)薄

弱的現(xiàn)實(shí)，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持力度，并根據(jù)甘肅的特點(diǎn)，通過(guò)建立高效率、高效益轉(zhuǎn)化科研成果的技術(shù)推廣體系來(lái)引進(jìn)和推廣一批農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)的實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)。在甘肅大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、平衡施肥與肥料深耕技術(shù)，以種草養(yǎng)畜技術(shù)等相關(guān)技術(shù)，從而真正提高農(nóng)業(yè)的科技含量。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，要充分利用生物工程、基因工程技術(shù)來(lái)改良作物品種，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)量，增加防御抵抗自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)微生物工程、酶工程的研究，可以改造和革新地區(qū)釀造業(yè)、食品加工業(yè)、飼料加工業(yè)和土特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值技術(shù)，擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品、新產(chǎn)品比重，增加產(chǎn)品附加值。為此，甘肅各地區(qū)、各行業(yè)要大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技、新成果，提高農(nóng)業(yè)科技含量，在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

第二篇：新形勢(shì)下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與對(duì)策

新形勢(shì)下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與對(duì)策

鄧啟明

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技情報(bào)研究所, 福建 福州 350003)摘 要: 分析了新形勢(shì)下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性, 提出了當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的指導(dǎo)思想、基本原

則和應(yīng)注意的幾個(gè)基本問(wèn)題, 著重就當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的方向及應(yīng)采取的措施進(jìn)行初步的探討。關(guān)鍵詞: 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);調(diào)整;優(yōu)化;農(nóng)村;農(nóng)業(yè) 中圖分類號(hào): F 321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A Th ink ing and coun termea sures for adjusting the rura l industr ia l structure in the new situa tion DEN G Q i2m ing(Institue of S cientif ic and T echnolog ical Inf orm ation, Fuj ian A cad em y of A g ricultural S ciences, Fuzhou, Fuj ian 350003, China)Abstract: The necessity of adjusting the rural industrial structure in the new situation w as analyzed.The guiding though t, basic p rincip le and noticeable p roblem s in the p resent adjustment and op tim ization of rural industrial structure w ere put forw ard.The p relim inary exp loration w ith the focus on the direction and useful countermeasures in the adjustment and op tim ization w as conducted.Key words: Industrial structure;A djustment;Op tim ization;Rural area;A griculture 1 新時(shí)期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

改革開(kāi)放以來(lái), 隨著家庭承包制的推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)的異軍突起, 我國(guó)和我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了 巨大的變化, 呈現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)都得到發(fā)展并協(xié)調(diào)并 進(jìn)的良性態(tài)勢(shì)。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立, 我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段, 出現(xiàn)了許多新 情況、新矛盾。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上, 主要是:(1)農(nóng)產(chǎn) 品供求格局發(fā)生了根本性的變化, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù) 由解決溫飽的需要轉(zhuǎn)向小康的需要, 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品 種和質(zhì)量有了更高的要求;(2)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已由資 源約束變?yōu)橘Y源與市場(chǎng)雙重約束, 但區(qū)域性結(jié)構(gòu)差, 不能充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì), 更難以適應(yīng)加入

W TO 后所面臨的激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在農(nóng)村工

業(yè)方面, 則表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度減緩, 吸納農(nóng) 村剩余勞動(dòng)力的能力減弱, 難以再繼續(xù)支持農(nóng)民收 入的持續(xù)增長(zhǎng)。此外, 按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律, 工 業(yè)化和城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中不可分割的兩個(gè) 方面, 但改革開(kāi)放以來(lái), 我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平卻明 顯滯后, 而且近年來(lái)還有放慢的趨勢(shì), 這就不可避 免地阻止了農(nóng)村勞動(dòng)力在更大范圍內(nèi)得到合理開(kāi) 發(fā)、利用, 限制了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品供求格 局和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的變化, 正是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā) 展新階段到來(lái)的本質(zhì)反映?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于做 好2000 年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》指出, 農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段, 實(shí)際上就是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的階段。并認(rèn)為, 對(duì)農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整, 不僅是解決當(dāng)前農(nóng) 產(chǎn)品銷售不暢、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等困難的客觀要 求, 更是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益 的有效途徑;積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略 性調(diào)整, 是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)[1 ]。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思 想、基本原則及應(yīng)注意的問(wèn)題

211 指導(dǎo)思想 按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的 基本規(guī)律, 新形勢(shì)下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的基 本指導(dǎo)思想應(yīng)該是: 緊緊圍繞指導(dǎo)思想的“兩個(gè)根 本性轉(zhuǎn)變”, 高舉“質(zhì)量和效益”這面旗幟, 以國(guó)內(nèi) 外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向, 充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì), 以深 化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力, 以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo), 加強(qiáng)和穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè), 調(diào)整和提高第二產(chǎn)業(yè), 加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 從更 福建農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)15(增刊): 117～ 120, 2000 Fuj ian J ournal of A g ricultural S ciences 高層次和更廣闊的空間調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 逐步建立起規(guī)模經(jīng)營(yíng)、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局 合理的, 適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制。

212 基本原則 新形勢(shì)下調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu), 應(yīng)主要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相 統(tǒng)一的綜合效益原則。具體地說(shuō), 主要是:(1)以 農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ), 全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的原則;(2)因地 制宜, 充分利用和合理配置資源的原則;(3)依靠 科技進(jìn)步的原則;(4)可持續(xù)發(fā)展的原則;(5)整 體利益和局部利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益兼顧的原 則?？傊? 通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 不僅要使最 佳經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn), 而且要使經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)足發(fā)展 后勁, 避免短期行為和盲目沖動(dòng)。

213 應(yīng)注意的幾個(gè)基本問(wèn)題 當(dāng)前, 調(diào)整和優(yōu)化農(nóng) 村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該注意并加以解決的問(wèn)題主要有:(1)加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、特別是糧食生產(chǎn), 確保食物 安全問(wèn)題。作為發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó), 人口多、人均 土地少, 是我國(guó)最大的基本國(guó)情。雖然1993 年以來(lái), 我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)并進(jìn)而急促地取代了農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)而成為支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的主力結(jié) 構(gòu), 但無(wú)論如何農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中 不可替代的基礎(chǔ)性地位, 決不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)值和勞 動(dòng)力就業(yè)份額的下降而改變。相反, 必須不斷地得 到加強(qiáng)。(2)提高農(nóng)業(yè)比較效益, 增加農(nóng)民收入問(wèn) 題。長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益一直都比較低, 再 加上當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度已連續(xù)3 年下降, 這不僅直接影響了農(nóng)戶的生活消費(fèi)和生產(chǎn)投入, 而 且對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增 長(zhǎng)產(chǎn)生了不利的影響[2 ]。此外, 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 問(wèn)題以及人均資源緊缺和農(nóng)業(yè)后備資源不足等問(wèn) 題, 也都是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須注意并加以 解決的基本問(wèn)題之一。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的方 向及應(yīng)采取的措施

任何事物的發(fā)展, 都是質(zhì)與量的統(tǒng)一。農(nóng)村產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程, 既沒(méi)有 一勞永逸的調(diào)整, 也沒(méi)有一成不變的調(diào)整, 而應(yīng)把 適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在我國(guó) 農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段和即將加入W TO 的當(dāng)前, 則應(yīng)在不放松糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上, 著重做好以下幾 項(xiàng)工作[2～ 7 ]。

311 以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向, 充分發(fā)揮區(qū)域比較 優(yōu)勢(shì) 在我國(guó)以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整中, 由于片面強(qiáng)調(diào)市 場(chǎng)的導(dǎo)向作用, 一些地方并沒(méi)有充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y 源、產(chǎn)品和區(qū)位等優(yōu)勢(shì), 而是市場(chǎng)上缺什么就上什 么, 結(jié)果是各地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè), 也就無(wú)法 從根本上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和各地資源的合理配置。為避免重復(fù)建設(shè)和出現(xiàn)新一輪的賣難, 新形勢(shì)下的 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求各地區(qū)、各部門應(yīng)從市場(chǎng)需 要和當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)出發(fā), 把二者緊密地結(jié)合起來(lái), 突 出各地的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及各地 的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì), 并制定出適合于本地區(qū)的結(jié)構(gòu) 調(diào)整規(guī)劃, 同時(shí)充分尊重農(nóng)民的自主權(quán), 減少結(jié)構(gòu) 調(diào)整的肓目性。具體地說(shuō), 就是要在現(xiàn)有農(nóng)林牧漁 各業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的基礎(chǔ)上, 并以此為方向, 繼續(xù)優(yōu)化。在區(qū)域布局上, 農(nóng)村各地由于其自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、歷史條件不同, 其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所 不同。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市郊區(qū), 應(yīng)以花卉和無(wú) 公害蔬菜為主, 積極發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)副 產(chǎn)品加工業(yè);在平原地區(qū), 則應(yīng)以糧、菜、果、畜 為主, 合理布局并逐步建立肉、蛋、奶等生產(chǎn)基地, 并適當(dāng)發(fā)展養(yǎng)魚(yú)和其他水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè), 同時(shí)在有條件 的地區(qū)因地制宜地發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè);在廣大農(nóng)村 山區(qū), 除了優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)外, 還應(yīng)充分開(kāi)發(fā)、利 用山區(qū)豐富的資源, 加快綠色果蔬、食用菌、優(yōu)質(zhì) 茶葉和草食畜牧業(yè)等的發(fā)展。當(dāng)然, 市場(chǎng)需求是不 斷發(fā)展變化的, 按市場(chǎng)需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整, 還必須 加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查、分析與預(yù)測(cè), 并從當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì) 出發(fā), 大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng) 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè), 尤其是要盡快培育和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn) 地批發(fā)市場(chǎng), 充分發(fā)揮其導(dǎo)向和協(xié)調(diào)功能。312 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 提高農(nóng)業(yè)比較效益 有識(shí)之士指出, 解決我國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益低的問(wèn)題的 根本出路, 并不在于提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入, 而在 于盡快擺脫我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式, 即 盡快通過(guò)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng), 建立符 合社會(huì)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(金成曉, 1999)。為此, 必須改革和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制度, 促進(jìn)農(nóng)村 土地有效流轉(zhuǎn)與適度集中。在條件尚不成熟的當(dāng)前, 政府必須首先制定一些相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰政策, 如 改土地?zé)o償使用為適度有償使用, 同時(shí)規(guī)定土地最 低生產(chǎn)率, 刺激土地的流動(dòng)和重新配置。至于如何 在長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的條件下, 進(jìn)一步完善農(nóng) 村土地使用權(quán)正常流轉(zhuǎn)制度, 促進(jìn)農(nóng)村各生產(chǎn)要素 118 福建農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào) 第15 卷 的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合, 則是新時(shí)期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整必須研究、回答的重要課題之一。與此同時(shí), 還 應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革, 逐步剝 離農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能, 為土地使用權(quán)有效流 轉(zhuǎn)提供條件。此外, 還應(yīng)著重改革城鄉(xiāng)分割的二元 戶籍制度及就業(yè)制度, 建立統(tǒng)一、公平的城鄉(xiāng)勞動(dòng) 力市場(chǎng)和農(nóng)民再就業(yè)的優(yōu)惠和培訓(xùn)制度。

313 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式, 改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高投入、低 產(chǎn)出, 高消耗、低效益的狀況, 是新時(shí)期農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)之一。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加 工、流通等環(huán)節(jié)相割裂, 農(nóng)產(chǎn)品增值的收益回不到 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去, 是過(guò)去我國(guó)農(nóng)業(yè)效益一直比較低的 主要原因之一。但如果將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè) 等與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái), 通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈, 將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)聯(lián) 成一體, 使農(nóng)民獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外、尤其是加工和 流通等后繼環(huán)節(jié)的收益, 就可有效解決農(nóng)戶小生產(chǎn) 與大市場(chǎng)、小規(guī)模與社會(huì)化服務(wù)和規(guī)模效益的矛盾;而且通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng), 還可以有效解決農(nóng)戶分 散經(jīng)營(yíng)條件下發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。因此, 立足區(qū)域優(yōu)勢(shì), 培植龍頭企業(yè), 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng), 是 新時(shí)期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵措施之一。具體地 說(shuō), 就是要以抓龍頭企業(yè)為突破口, 建設(shè)有一定規(guī) 模的生產(chǎn)基地, 改變以前許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)而無(wú) 勢(shì)”, 難以形成規(guī)模效益的狀況, 并通過(guò)龍頭企業(yè)的 帶動(dòng)作用, 對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行精、深加工和系列開(kāi)發(fā), 擴(kuò)大市場(chǎng)份額, 提高綜合效益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)條件下, 尤其是我國(guó)即將加入W TO 的當(dāng)前, 還應(yīng) 強(qiáng)化品牌意識(shí), 大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè), 努力創(chuàng)造優(yōu) 質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品品牌, 并以名牌產(chǎn)品為紐帶, 帶 動(dòng)周邊農(nóng)戶共同走向富裕。當(dāng)然, 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營(yíng), 必須注意處理好龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關(guān)系, 盡快建立和完善能夠真正讓農(nóng)民獲得利益的經(jīng)營(yíng)機(jī) 制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

314 深化科研、教育與推廣體制改革, 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整提供切實(shí)的科技保障 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的質(zhì)量 和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng), 歸根到底是科技的競(jìng)爭(zhēng)。但我國(guó)目前 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率不及40% , 與 發(fā)達(dá)國(guó)家的70%～ 80% 相比, 其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力極底。為此, 必須堅(jiān)持以科技為先導(dǎo), 深化農(nóng)業(yè)科研、教 育與推廣體制改革, 為新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提 供切實(shí)的科技保障。首先, 要抓好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和 成果轉(zhuǎn)化, 以科研單位、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)骨干企業(yè) 為依托, 將科研、開(kāi)發(fā)和推廣、利用有機(jī)結(jié)合起來(lái), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果商品化和產(chǎn)業(yè)化;其次, 要 改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系, 通過(guò)完善機(jī)構(gòu)、培 養(yǎng)農(nóng)村基層干部和技術(shù)人才以及開(kāi)展系列科教興農(nóng) 活動(dòng)等辦法, 大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù);再次, 要 改革和發(fā)展農(nóng)村教育, 在全面提高農(nóng)民文化科技素 質(zhì)的同時(shí), 大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理以及國(guó)際經(jīng)貿(mào)法 規(guī)和W TO 有關(guān)知識(shí)的宣傳、普及工作, 為農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)造就具有現(xiàn)代化意識(shí)、精農(nóng)藝、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善 管理的新一代農(nóng)民。與此同時(shí), 大力加強(qiáng)農(nóng)田基本 建設(shè)和中、低產(chǎn)田改良, 加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程, 努 力改善生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境, 為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng) 造必要的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。

315 改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控與管理, 優(yōu)化農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀環(huán)境 我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理體 制與宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)的設(shè)置, 已嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 的發(fā)展, 在較大程度上制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品 在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。為此, 必須深化農(nóng)業(yè)管理 體制改革, 改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控與管理, 優(yōu) 化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀環(huán)境。首先是深化農(nóng)產(chǎn) 品購(gòu)銷體制改革, 重點(diǎn)是改革糧棉流通體制, 完善 糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度, 建立起國(guó)家宏觀調(diào)控下的、市 場(chǎng)配置資源的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的流通體制;其 次是在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí), 努力加強(qiáng)政 府政策引導(dǎo), 積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 努力 營(yíng)造一個(gè)能充分發(fā)揮農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的氛圍。具體地說(shuō), 就是:(1)國(guó)家和各級(jí)地方政府必須盡 快研究、制定、實(shí)施得力的農(nóng)業(yè)扶持和保護(hù)政策, 包 括價(jià)格保護(hù)、財(cái)政保護(hù)、信貸保護(hù)、稅收保護(hù)以及 市場(chǎng)和外貿(mào)保護(hù)等, 在體現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀意 圖的同時(shí), 有效激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整 的積極性;(2)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策, 特別是建立 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系, 增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 的能力;(3)強(qiáng)化地方政府的經(jīng)濟(jì)職能, 培育和發(fā) 展市場(chǎng)中介組織, 建立和完善農(nóng)村批發(fā)和貿(mào)易市場(chǎng), 并通過(guò)信息指導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品推銷等工作, 加 強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)預(yù)測(cè)、決策和市場(chǎng)指導(dǎo);(4)強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織, 建立、健全村級(jí)集體服務(wù) 組織, 并與龍頭企業(yè)的發(fā)展相銜接, 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提 供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù), 特別是要引導(dǎo)農(nóng)民 在自愿、互利的基礎(chǔ)上, 建立自己的合作經(jīng)濟(jì)組織, 增 刊 鄧啟明: 新形勢(shì)下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與對(duì)策 119 乃至跨社區(qū)的專業(yè)合作組織, 增強(qiáng)自我服務(wù)能力;(5)加強(qiáng)涉農(nóng)法制建設(shè), 健全執(zhí)法體系, 強(qiáng)化法制 監(jiān)督, 從而為公平競(jìng)爭(zhēng)、合理分享市場(chǎng)交易利益創(chuàng) 造良好的宏觀環(huán)境;(6)進(jìn)一步加快農(nóng)用工業(yè)的發(fā) 展, 加大農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)力度。

316 加大資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度, 廣辟農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 的新途徑 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道不是固定不變 的, 在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到前所未有的困難, 城 鎮(zhèn)新增就業(yè)吸收能力下降、國(guó)有部門出現(xiàn)大量下崗 職工, 農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢的當(dāng)前, 農(nóng)業(yè) 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道就應(yīng)該發(fā)生變化, 就應(yīng)以農(nóng)業(yè) 內(nèi)部消化為主。轉(zhuǎn)移的方式包括區(qū)間轉(zhuǎn)移、挖潛轉(zhuǎn) 移、建設(shè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)轉(zhuǎn)移, 也即分別將農(nóng)業(yè)剩余勞 動(dòng)力:(1)轉(zhuǎn)移到尚未開(kāi)發(fā)的荒山、荒地、荒水、荒 灘等資源上;(2)轉(zhuǎn)移到改造中低產(chǎn)田, 挖掘耕地 增產(chǎn)潛力上;(3)轉(zhuǎn)移到農(nóng)田、水利及林業(yè)等基本 建設(shè)上;(4)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后 服務(wù)上。事實(shí)上,(1)我國(guó)尚有可開(kāi)墾的宜農(nóng)荒地 2 億畝, 宜林荒山荒坡10 億畝, 可利用的草原、草 山、草坡40 多億畝, 可供養(yǎng)殖的淡水水面8500 萬(wàn) 畝, 沿海灘涂3000 萬(wàn)畝, 對(duì)其進(jìn)行綜合性開(kāi)發(fā)建設(shè), 估計(jì)可消化勞動(dòng)力9000 萬(wàn)人以上;(2)我國(guó)現(xiàn)有耕 地中有2?3 屬于中低產(chǎn)田, 對(duì)其進(jìn)行改造不僅可以 吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力, 而且還可以使糧食高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn);(3)我國(guó)1?3 水庫(kù)帶病運(yùn)行, 60% 的排灌工 程設(shè)施急需維修, 而且林業(yè)建設(shè)和草原基本建設(shè)的 任務(wù)也都很艱巨而迫切, 也都需要投入大量的勞動(dòng) 力;(4)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為特征的農(nóng) 村第三產(chǎn)業(yè), 如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)、保養(yǎng)、維修, 為種植戶代耕、代播、代運(yùn), 又如糧食生產(chǎn)的深加 工、精加工以及農(nóng)產(chǎn)品的貯運(yùn)、購(gòu)銷、流通等一系 列服務(wù)也都有待加強(qiáng)。當(dāng)然, 加強(qiáng)冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā), 發(fā) 展反季節(jié)農(nóng)業(yè)(果蔬), 增加土地復(fù)種指數(shù), 開(kāi)發(fā)庭 院經(jīng)濟(jì), 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè), 開(kāi) 展以治山、治水、治土為中心的國(guó)土整治, 大力發(fā) 展外向型農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)等, 也都可以消化大 量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。此外, 水利、公路、鐵路、電 力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都應(yīng)盡可能吸納農(nóng)村勞動(dòng)力, 以 使農(nóng)民從中最大限度地增加就業(yè)機(jī)會(huì)和勞務(wù)收入。317 以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托, 加快農(nóng)村二、三產(chǎn) 業(yè)發(fā)展 目前我國(guó)農(nóng)村工業(yè)過(guò)于分散, 表現(xiàn)出集聚 不經(jīng)濟(jì)、土地利用浪費(fèi)以及環(huán)境的污染和破壞等諸 多弊端。特別是加入W TO 后, 在激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展更將遇到許多新的前所未 有的困難。但如果把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)工業(yè)小區(qū)相結(jié)合, 就可以產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)效益, 不 僅可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展, 而且有利于農(nóng)業(yè), 尤 其是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。為 此, 我們應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新變化, 立足本地 資源優(yōu)勢(shì), 把加快農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮和運(yùn)輸?shù)确?務(wù)業(yè)的發(fā)展作為主攻方向, 不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同 時(shí),(1)通過(guò)加快小城鎮(zhèn)建設(shè), 確立區(qū)位優(yōu)勢(shì), 改 善信息環(huán)境, 方便交通運(yùn)輸, 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小 區(qū)相對(duì)集中、連片發(fā)展;(2)通過(guò)資產(chǎn)重組, 推進(jìn) 規(guī)?；?、集團(tuán)化, 促進(jìn)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和保值增值, 提高 整體素質(zhì), 從而增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。另?yè)?jù)介 紹, 如果我國(guó)3000 多個(gè)3～ 5 萬(wàn)人的鎮(zhèn), 人口規(guī)模平均擴(kuò)大2 萬(wàn),近1400 個(gè)5～ 10 萬(wàn)人的城鎮(zhèn),平均 擴(kuò)大3 萬(wàn), 10 萬(wàn)人以上的城市平均擴(kuò)大4 萬(wàn)人, 那 么現(xiàn)有3 萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)可吸納1 億左右的農(nóng)村人 口。毫無(wú)疑問(wèn), 這將有力促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的 巨大發(fā)展。但農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 應(yīng)以農(nóng)業(yè)服務(wù) 業(yè)、科技與教育事業(yè)、交通與信息業(yè)、金融與保險(xiǎn) 業(yè)等為重點(diǎn), 建立、健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系, 促 進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化。__

第三篇：論農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

論農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

［摘要］調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是時(shí)代的要求，也是農(nóng)民利益自身的要求。文章根據(jù)新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)意義，提出調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循的原則和具體措施。

農(nóng)村大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。因此，制定有效的調(diào)整原則和措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級(jí)化和合理化，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐意義十分重大。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)村中各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例關(guān)系和相互關(guān)系。它具體表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力、固定資產(chǎn)及其它資源在各產(chǎn)業(yè)之間分配構(gòu)成的狀況，是農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的中心。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，即農(nóng)業(yè)從簡(jiǎn)單再生產(chǎn)時(shí)代的單一種植業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步進(jìn)化調(diào)整為大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，再繼續(xù)上升到多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一到多元，逐步細(xì)化的過(guò)程，將使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈來(lái)愈合理，生態(tài)循環(huán)愈來(lái)愈平衡，經(jīng)濟(jì)效益愈來(lái)愈提高，因此是一個(gè)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)進(jìn)化的過(guò)程。這種不斷升級(jí)的運(yùn)動(dòng)，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，而是自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然趨勢(shì)，也是社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持因地制宜的原則

我國(guó)各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀等方面存在較大差異，因此在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，必須堅(jiān)持因地制宜的原則，實(shí)事求是，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局。最大限度的避免不同地區(qū)間農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平重復(fù)，合理配置和充分利用各種經(jīng)濟(jì)資源。

（二）堅(jiān)持循序漸進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的原則

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不是自然過(guò)程，它必須充分考慮資源條件和可能性。如果條件不具備，結(jié)構(gòu)調(diào)整就不會(huì)順利，硬性調(diào)整效果也不會(huì)好。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中應(yīng)避免操之過(guò)急，要搞好總體規(guī)劃，循序漸進(jìn)，有步驟、分階段地把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好。此外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)入手，以服務(wù)現(xiàn)在、著眼未來(lái)為宗旨，講求依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，注意保持生態(tài)環(huán)境平衡，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，尋求農(nóng)村的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合效益的持續(xù)提高。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相配合的原則

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理配置和充分利用自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，提高資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)效益最大化的合理結(jié)構(gòu)。

我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用。通過(guò)利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制可自行調(diào)節(jié)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同樣，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制本身。但是，也應(yīng)該看到市場(chǎng)機(jī)制本身的弱點(diǎn)，如信息傳遞的滯后性和短期性目標(biāo)等。因此，為克服市場(chǎng)機(jī)制配置資源的弊端，就需要政府制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，正確引導(dǎo)。

（四）質(zhì)量效益原則

以往農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在賣方市場(chǎng)條件下進(jìn)行的，追求的是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的疊加。目前，就全國(guó)而言，農(nóng)產(chǎn)品的買方市場(chǎng)已經(jīng)形成，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須在穩(wěn)定基本農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的提高，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾項(xiàng)對(duì)策建議

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)的整體，各產(chǎn)業(yè)部門之間既相互聯(lián)系又相互制約。因此，需要全方位推進(jìn)，各方面配合，我們認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)采取以下措施：

（一）充分發(fā)揮政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

政府的有效啟動(dòng)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以順利進(jìn)行的組織保證。政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中的職能表現(xiàn)為：（1）、確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是從宏觀上協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各層次、各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。政府確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的正確發(fā)展，是政府宏觀管理農(nóng)業(yè)的首要職能。（2）、制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。是指政府農(nóng)業(yè)職能部門在科學(xué)研究基礎(chǔ)上向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供的指導(dǎo)性意見(jiàn)，主要是為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)部門和農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整給予科學(xué)指導(dǎo)。在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃時(shí)，既要考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變動(dòng)，又要深入分析當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。（3）、提供公共產(chǎn)品的職能。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，最重要的公共產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有多方面深遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)的意義。（4）、規(guī)劃與健全市場(chǎng)體系的職能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化的保障是健全的市場(chǎng)體系。政府的首要職責(zé)是健全和加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)；其次是加強(qiáng)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（5）、采取經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。主要有價(jià)格政策、稅收政策、信貸政策。

（二）依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

科技創(chuàng)新是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)力更快發(fā)展從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快進(jìn)步的強(qiáng)大推動(dòng)力。這是歷史的結(jié)論，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐反復(fù)證明了的真理?？萍紕?chuàng)新從供給和需求兩個(gè)方面影響產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出狀況及生產(chǎn)要素的配置和產(chǎn)出效率，從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。從供給方面看，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響具有直接性，主要是通過(guò)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，改善生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，擴(kuò)大勞動(dòng)對(duì)象范圍，提高管理水平等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的；從需求方面看，科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，則是通過(guò)影響生產(chǎn)技術(shù)、消費(fèi)需求以及出口，即借助于需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，屬于間接影響。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，這兩種影響經(jīng)常交織在一起，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

當(dāng)前，要徹底排除科技通向農(nóng)戶的各種障礙和約束，如信息約束、科技轉(zhuǎn)化能力約束、風(fēng)險(xiǎn)約束等，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研的同時(shí)，把技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、教育相結(jié)合。一是加速我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)；二是建立雄厚的農(nóng)村技術(shù)儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；三是建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，疏通科技物化渠道；四是建立科技示范工程；五是加強(qiáng)種子工程建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供優(yōu)良的動(dòng)植物新品種。

（三）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

目前，我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已由過(guò)去的賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)人們的生活水平也由原來(lái)的吃飽、吃好、吃得安全，向吃得健康轉(zhuǎn)變。一方面市場(chǎng)上對(duì)優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)豬等名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品存在較大的需求空間，另一方面，有大量的劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存難以消化。因此，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展綠色食品已成為新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。一要合理確定商品品質(zhì)差價(jià)，價(jià)格既不能過(guò)高，也不能太低，太高會(huì)因高昂的價(jià)格失去一大批客戶，從而失去優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)得以發(fā)展下去的良性循環(huán)；太低則會(huì)挫傷農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的積極性，使優(yōu)

質(zhì)優(yōu)價(jià)政策難以得到有效的實(shí)施。二要規(guī)范市場(chǎng)行為，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的可靠性和產(chǎn)品的聲譽(yù)。

（四）實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)和小企業(yè)共同發(fā)展

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要意義。龍頭企業(yè)和小企業(yè)共同發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方向?，F(xiàn)在，發(fā)展龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用成為共識(shí)，但龍頭企業(yè)的發(fā)展只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一部分，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較成功的浙江等省份也是龍頭企業(yè)和小企業(yè)全面開(kāi)花。甚至好多企業(yè)就是家庭作坊，對(duì)此現(xiàn)象我們不能視而不見(jiàn)，因?yàn)檫@部分小企業(yè)是龍頭企業(yè)具有生命力的重要依托，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力所在。龍頭企業(yè)的作用不用多說(shuō)，但龍頭企業(yè)的數(shù)量畢竟有限，能解決的問(wèn)題也只是一部分。在扶植企業(yè)時(shí)，重心應(yīng)該向小企業(yè)偏移。80年代初期，大量的溫州人就跑到全國(guó)的各個(gè)角落，用飲食業(yè)、縫紉業(yè)、皮革業(yè)、理發(fā)業(yè)、修理業(yè)這些看起來(lái)很不起眼的行業(yè)積累資金，學(xué)到技術(shù)，溝通信息，學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)。從而使得自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天占得先機(jī)，完成了資本積累，為后來(lái)大企業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。18世紀(jì)的工業(yè)化大革命，使得紡織、機(jī)械制造及許多用品的制造，都實(shí)現(xiàn)了從手工、到作坊、到企業(yè)生產(chǎn)的變化。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中資金將是“瓶頸”，發(fā)展這些小的行業(yè)可以節(jié)約資金、解決就業(yè)。這些行業(yè)的好處是只要認(rèn)識(shí)到商機(jī)的出現(xiàn)就可以上馬，而不需大量資金。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，吸納勞動(dòng)力的能力低，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要一個(gè)過(guò)程，依靠小城鎮(zhèn)拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。因此，必須給小企業(yè)發(fā)展提供充足的空間。

第四篇：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查報(bào)告

桂陽(yáng)縣仁義鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查

專業(yè):農(nóng)村行政管理

學(xué)號(hào):1043004467140姓名:盧華中

我國(guó)人多地少，人均占有農(nóng)業(yè)自然資源貧乏，而且浪費(fèi)嚴(yán)重，部分資源出現(xiàn)枯竭，有的資源已經(jīng)不能滿足農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。調(diào)查我國(guó)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整可操作性和產(chǎn)生的效益，進(jìn)而保護(hù)和合理利用有限的農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用效率。

仁義鎮(zhèn)位于桂陽(yáng)東南部，距縣城5公里處，鄰接省道s214公路，地理位置優(yōu)越交通便利，土地適宜煙草種植?？偯娣e10平方公里左右，近1萬(wàn)人。以梧桐村種煙最為典型。

來(lái)到仁義鎮(zhèn)的最大煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的梧桐村，依次訪問(wèn)了當(dāng)?shù)氐睦限r(nóng)、村支部書(shū)記、煙葉承包戶及各個(gè)年齡層的村民。參觀了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，走進(jìn)了田間地頭近距離觀看了煙葉的成熟與否判斷、采摘、編制、入炕、燒制、出炕、入庫(kù)、分揀等。認(rèn)真詳細(xì)的學(xué)習(xí)和聽(tīng)取村書(shū)記村民的介紹，了解農(nóng)村新型土地承包，使用和轉(zhuǎn)讓。以及對(duì)村中的各種人等的思想和生活的影響。

走進(jìn)梧桐村，闖入眼簾的是金燦燦，長(zhǎng)勢(shì)喜人、正在收摘的煙葉，機(jī)電水井整齊的點(diǎn)綴其間，整個(gè)園區(qū)環(huán)繞梧桐村而成，路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，路邊是整齊亭立的數(shù)排經(jīng)濟(jì)楊樹(shù)，集約化育苗棚和在寬敞平坦的村村公路密集烤房群在村頭整齊一致，給人以清晰 爽目完美和諧的的現(xiàn)代煙草種植的美麗畫(huà)面，在這里使我們更加深刻地理解到現(xiàn)代煙草種植的意義，清醒地認(rèn)識(shí)到向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是煙葉生產(chǎn)當(dāng)前和今后發(fā)展的必然趨勢(shì)，而且是我國(guó)農(nóng)業(yè)各作物在將來(lái)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑和未來(lái)農(nóng)村的發(fā)展方向。大農(nóng)場(chǎng)、規(guī)?；C(jī)械化、智能化、農(nóng)村富余勞力解放、轉(zhuǎn)型是我國(guó)廣大農(nóng)村的發(fā)展必經(jīng)階段。

經(jīng)調(diào)查仁義鎮(zhèn)農(nóng)民廣泛種植煙草的歷史已經(jīng)有20多年的歷史，由于在80，90年代使農(nóng)民的小戶種植規(guī)模不大，人均半畝煙田，烘烤、買賣都是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，技術(shù)含量低、煙葉高質(zhì)量不多，農(nóng)民普遍收入與投入的勞力不成比例。進(jìn)而在進(jìn)入21世紀(jì)的頭幾年這里的農(nóng)民都放棄了煙草的種植。在經(jīng)過(guò)五年的休養(yǎng)下，村中較富的幾家首先開(kāi)始了煙葉種植，這次他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，煙草公司合作以每畝地每年八百元承包村中的土地，形成規(guī)模，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的種植、烘烤技術(shù)，雇傭村中的富余勞力種植，聘用有經(jīng)驗(yàn)的煙師負(fù)責(zé)打藥、采摘、烘烤、,分揀和買賣。新型的種植形成了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)的大體框架，在示范園區(qū)，在原有的基礎(chǔ)設(shè)施上建設(shè)起點(diǎn)高

他們利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能部門，統(tǒng)力合作，全村推進(jìn)首先在村東西兩頭各形成千畝煙田，將各種農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目利用就近原則把水利、交通、電力等項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃。建設(shè)成規(guī)模，加強(qiáng)了煙區(qū)生產(chǎn)道路、水渠、機(jī)電井、育苗大棚、烘烤中心、炕房群等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面改善煙葉生產(chǎn)條件，為規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。生產(chǎn)布局調(diào)整力度大

規(guī)?；N植是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本要求，是實(shí)現(xiàn)種植煙效益最大化的前提和基 礎(chǔ)。在利潤(rùn)和效益的推動(dòng)下積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，強(qiáng)力推行“利用政府，統(tǒng)一規(guī)劃，成方連片”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織新模式，把規(guī)?；N植作為煙葉生產(chǎn)的主要發(fā)展方向。整個(gè)園區(qū)煙田連片規(guī)模大，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平高，機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展速度快。他們充分利用國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，積極引進(jìn)多種機(jī)械設(shè)備，著力改善煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提升機(jī)械設(shè)備水平，推廣應(yīng)用先進(jìn)煙用機(jī)械。大力購(gòu)置起壟機(jī)、覆膜機(jī)、挖穴施肥機(jī)等，重點(diǎn)在煙田起壟、施肥、覆膜、灌溉等生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，減少了勞動(dòng)用工量，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)采用計(jì)件計(jì)量的用工方式提高了工人的工作積極性。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理水平高

他們嚴(yán)格管理，積極推廣先進(jìn)技術(shù)，使煙葉生產(chǎn)整體和質(zhì)量效益明顯高。預(yù)計(jì)平均畝產(chǎn)量在290斤以上，種植主切實(shí)得到實(shí)惠，煙葉生產(chǎn)效益高。專業(yè)化分工較為細(xì)化

他們有規(guī)模大的育苗中心、烘烤中心，組織成立了育苗、機(jī)耕、植保、烘烤專業(yè)隊(duì)，確保了煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。

一 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一定的基礎(chǔ)

幾年來(lái)仁義鎮(zhèn)黨委、政府抓住國(guó)家煙草專賣局對(duì)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資機(jī)遇，先后為梧桐村爭(zhēng)取到投資500余萬(wàn)元，集中建設(shè)煙田機(jī)電井40眼，管網(wǎng)22872米，水池6個(gè)，塘壩2座，溝渠4833米，煙田道路5774米，育苗大棚16座，密集炕房50座，有效地改善了煙農(nóng)的生產(chǎn)條件。密集炕房的建設(shè)改善了煙葉的內(nèi)在品質(zhì)，節(jié)省了用工，降低了生產(chǎn)成本。同時(shí)積極爭(zhēng)取涉農(nóng)資金，制定了項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走，爭(zhēng)取到變壓器2臺(tái)及相關(guān)的電網(wǎng)設(shè)備，各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施為專業(yè)化 生產(chǎn)和規(guī)?；N植創(chuàng)造了條件。二 規(guī)模化種植有了新突破

黨委、政府加大生產(chǎn)布局調(diào)整力度，創(chuàng)造條件促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)煙葉生產(chǎn)向元里、桐干、生產(chǎn)片區(qū)轉(zhuǎn)移，大幅度提高煙葉生產(chǎn)集中度。2011年總植煙面積3800畝，全部連片成方，其中有2個(gè)千畝以上元里，根據(jù)規(guī)劃桐干村村北的三千畝良田將改變其小麥玉米的種植模式，這樣桐干村2000名村民將脫離農(nóng)田，或成為被雇傭者，進(jìn)入類大農(nóng)場(chǎng)出賣自己勞動(dòng)力，這樣從土地和勞力上促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植。

三 集約化經(jīng)營(yíng)已現(xiàn)雛形

仁義鎮(zhèn)加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，推動(dòng)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變。2011年政府科學(xué)規(guī)劃育苗工場(chǎng)，統(tǒng)一集約化育苗，統(tǒng)一供苗。全鎮(zhèn)16個(gè)育苗大棚，梧桐村8個(gè)育苗大棚實(shí)現(xiàn)了以煙農(nóng)為主體的集約會(huì)化育苗，商品化供苗管理。煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一機(jī)耕、集中統(tǒng)一供苗；集約化烘烤中心的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，降低了烘烤成本，提高了煙葉質(zhì)量，增加了效益。機(jī)械化生產(chǎn)速度加快推進(jìn)，以煙農(nóng)為農(nóng)機(jī)購(gòu)置主體，已經(jīng)使用上起壟機(jī)、覆膜機(jī)、運(yùn)輸機(jī)械等小型農(nóng)機(jī)設(shè)備，提高了煙葉生產(chǎn)機(jī)械化水平。集約投入與高效產(chǎn)出，真正達(dá)到了減工降本增效的效果。四 專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)提升了煙葉生產(chǎn)水平

該鎮(zhèn)從煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手，加大扶持力度，引進(jìn)社會(huì)資源，爭(zhēng)得辦縣煙、煙草公司的大力支持，不斷完善專業(yè)服務(wù)辦法，提升服務(wù)質(zhì) 量和服務(wù)水平。冬季深耕，連片成方的煙田取得公司支持，無(wú)償為煙地深耕；育苗環(huán)節(jié)，有育苗中心三處，商品化統(tǒng)一供苗能滿足全鎮(zhèn)煙田用苗。在政府的組織引導(dǎo)下，在整地起壟、施肥、移栽、中耕除草培土，病蟲(chóng)害防治、灌溉、打頂抹權(quán)、采摘編桿、烘烤、挑揀分級(jí)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)問(wèn)題全部雇傭工人。有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶從事這些專業(yè)分工的細(xì)化，不僅培養(yǎng)了技術(shù)能手，而且培養(yǎng)了一批管理人才，提高了職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍素質(zhì)，提升了煙葉生產(chǎn)管理水平，為煙葉豐產(chǎn)豐收和煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。

煙葉生產(chǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題和生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。主要是： 一 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不平衡的問(wèn)題

從陰山村的煙田配置上可以看出基本符合現(xiàn)在的煙葉專業(yè)生產(chǎn)，但是還不完善，資源配置還不合理，很多村莊缺少必要的生產(chǎn)配套措施。

二 規(guī)?；N植存在著規(guī)模不大的問(wèn)題

在陰山村煙田連片成方雖說(shuō)有一定的規(guī)模，但在全鄉(xiāng)其它村莊沒(méi)有出現(xiàn)。很多村莊需要土地的集中，資金的集中。三 種植煙草隊(duì)伍不專業(yè)

當(dāng)前、該鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)實(shí)施專業(yè)化分工程度還比較低，專業(yè)化分工日漸明晰，但服務(wù)體系仍不完善，缺乏組織、引導(dǎo)和機(jī)制。在許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)還沒(méi)能實(shí)行機(jī)械化作業(yè)。四 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)存在不平衡

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，存在移栽不統(tǒng)一，地膜覆蓋少，種植不規(guī)范，套種 嚴(yán)重，施肥不足現(xiàn)象。許多先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)沒(méi)能很好的接受和落實(shí)。五 集約化管理經(jīng)營(yíng)和自動(dòng)化水平低

集約會(huì)化經(jīng)營(yíng)和信息化管理水平低，僅僅是初級(jí)階段，缺乏必要的組織，引導(dǎo)和配套的機(jī)制。運(yùn)用先進(jìn)的科技，以基礎(chǔ)設(shè)施投入作保障，通過(guò)精細(xì)管理來(lái)提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持本鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。主要從以下幾方面來(lái)做： 一 積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施適度規(guī)?；N植

規(guī)模化種植是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本要求，是實(shí)施煙水配套工程，改善煙葉生產(chǎn)條件，提升煙葉生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)植煙效益最大化的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，依法推動(dòng)土流轉(zhuǎn)，積極探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，發(fā)展大村，大方，生產(chǎn)單元。明年按照百分之百的集中連片，規(guī)模化種植，區(qū)劃出1個(gè)3000畝，2個(gè)1000畝以上的大煙方。突出重點(diǎn)區(qū)域，在技術(shù)服務(wù)，扶持政策等方面予以重點(diǎn)支持。二 突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高煙田綜合生產(chǎn)能力

全面謀劃煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將各種農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目跟著煙方走，特別突出重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到煙水、煙炕、煙路、煙機(jī)、煙電等相配套，通過(guò)配套完善硬件設(shè)施，形成田成方、路相連、渠相通、炕成群、旱能澆、澇能排，環(huán)境優(yōu)美，功能齊備的生產(chǎn)格局。

三 繼續(xù)引導(dǎo)大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍

按照“政府組織，農(nóng)戶自愿，村委監(jiān)管，業(yè)主承包”的方式，依法依規(guī)推動(dòng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地提高種植規(guī)模集 中度。在技術(shù)服務(wù)、扶持政策等方面予以重點(diǎn)支持。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化布局。

四 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推進(jìn)煙葉科技進(jìn)步

強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面落實(shí)各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。采取有效措施，搞好煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，達(dá)到人人學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，人人用標(biāo)準(zhǔn)，使煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員和煙農(nóng)盡快掌握相關(guān)技術(shù)和操作規(guī)程，提高運(yùn)用煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識(shí)的能力，加快煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)和管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

五 扶持發(fā)展專業(yè)組織，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系

組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)如機(jī)械專業(yè)隊(duì)，負(fù)責(zé)煙地的起壟、施肥、移栽、覆膜、中耕、灌溉等。植保專業(yè)隊(duì)，負(fù)責(zé)煙葉病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治，提高植保防治效果。分級(jí)專業(yè)隊(duì)，對(duì)煙葉的等級(jí)分檢進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。界定清晰的專業(yè)化基本管理模式。提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)向集約化社會(huì)化大生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

對(duì)于穩(wěn)步發(fā)展的煙葉生產(chǎn)在下一步要順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，關(guān)注全國(guó)乃至全世界的煙葉種植先進(jìn)管理模式，借鑒及引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，通過(guò)加大智能投入，推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，來(lái)積極推動(dòng)煙葉生產(chǎn)由傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，保持村中煙葉生產(chǎn)穩(wěn)步向前發(fā)展。以村帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)幫鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)促縣，共同富裕。

第五篇：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研

關(guān)于“加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收”情況的調(diào)研報(bào)告近日，黟縣人大常委會(huì)組成專題調(diào)研組，深入宏村鎮(zhèn)木坑竹海景區(qū)、金家?guī)X村，西遞鎮(zhèn)葉村，美溪鄉(xiāng)打鼓嶺景區(qū)和洪星鄉(xiāng)長(zhǎng)春村長(zhǎng)坑村民組等地，考察了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)旅結(jié)合的情況，同鄉(xiāng)村干部、縣鄉(xiāng)人大代表、農(nóng)林部門的技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，認(rèn)真分析“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收”的成效和存在問(wèn)題，提出了做好下步工作的意見(jiàn)和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本情況

近年來(lái)，我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以增加農(nóng)民收入為核心，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，按照農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、品牌化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。2010年，全縣糧食播種面積7.5萬(wàn)畝，桑園面積3.6萬(wàn)畝，茶園面積3.2萬(wàn)畝，其中經(jīng)認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)無(wú)公害茶園面積2.63萬(wàn)畝；果園面積0.41萬(wàn)畝，蔬菜種植面積

2.11萬(wàn)畝，有林地面積95萬(wàn)畝；生豬飼養(yǎng)量9.4萬(wàn)頭，家禽36.8萬(wàn)羽；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入28.01億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6499元，其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入3135元，工資性收入2467元，各項(xiàng)惠農(nóng)政策轉(zhuǎn)移性收入438元。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我縣突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的理念，依托蠶桑，茶葉、木竹、果蔬、生態(tài)養(yǎng)殖等特色資源優(yōu)勢(shì)，建成了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。主要有五里為中心的3000畝水蜜桃基地；以五溪山為中心的2800畝有機(jī)茶基地，以黃姑為中心的l200畝的生態(tài)茶園基地；以碧?hào)|、葉村為中心的千畝高效桑園基地；以洪星為中心的47000畝竹木制品原料基地；金家?guī)X、同川村的50000羽蛋雞基地，碧山村60000羽肉雞基地，柯村鄉(xiāng)皖南花豬和黃山黑雞保種養(yǎng)殖基地。打造了一批各具特色的種養(yǎng)植專業(yè)示范村，西遞鎮(zhèn)葉村、美溪鄉(xiāng)黃姑村、宏潭鄉(xiāng)宏潭村及碧陽(yáng)鎮(zhèn)五里村榮獲省級(jí)特色專業(yè)示范村。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力有了明顯增強(qiáng)；全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)19家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)龍頭企業(yè)5家，營(yíng)銷收入達(dá)7.04億元；華盛集團(tuán)和杉森木業(yè)兩家企業(yè)營(yíng)銷收入超億元。龍頭企業(yè)中從事繭絲綢業(yè)的3家，從事食品加工業(yè)的6家，從事糧食加工業(yè)的1家，從事竹木制品生產(chǎn)的9家。五溪山茶廠有限公司利用宏潭五溪山優(yōu)良生態(tài)自然環(huán)境條件，投資建立有機(jī)茶園2800畝、有機(jī)茶轉(zhuǎn)換茶園2000畝，開(kāi)發(fā)出“五溪山”牌生態(tài)有機(jī)茶省級(jí)知名品牌，茶農(nóng)鮮葉價(jià)格大幅提高，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、茶農(nóng)增收的雙贏效果等；這些龍頭企業(yè)的發(fā)展不僅有效地帶動(dòng)了我縣蠶桑、茶葉、糧食和木竹生產(chǎn)基地的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)。

3、農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織化程度不斷提高。目前已在蠶桑、茶葉、木竹、蔬菜、養(yǎng)殖、土特產(chǎn)品等行業(yè)，成立農(nóng)民專業(yè)合作組織76家，其中蠶桑類14家、茶葉類15家、木竹類20家、果蔬類4家、畜牧類9家、糧食加工類3家、其他類11家，入社農(nóng)戶約占全縣農(nóng)戶的12%。這些農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，種子、苗木、肥料的統(tǒng)一采購(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、加工、銷售等方面提供服務(wù)，解決了廣大農(nóng)民在單一經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中所面臨的實(shí)際困難，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，黟縣碧?hào)|漳溪蠶桑專業(yè)合作社被評(píng)為省級(jí)示范合作社。

4、農(nóng)旅結(jié)合有了新突破，以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的“農(nóng)家樂(lè)”前景喜人。開(kāi)發(fā)了木坑竹海、塔川秋色、西遞鴛鴦谷、美溪打鼓嶺、黃姑小桂林、柯村油菜花等一批以農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光休閑為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，涌現(xiàn)了“竹海人家”、“五里農(nóng)莊”、“秀里農(nóng)莊”等一批鄉(xiāng)村旅游“農(nóng)家樂(lè)”示范戶；宏村鎮(zhèn)星光村木坑組過(guò)半數(shù)農(nóng)戶利用本地的“竹海”資源開(kāi)辦“農(nóng)家樂(lè)”，從事住宿和餐飲等旅游服務(wù)，戶均年收入達(dá)十萬(wàn)元以上。農(nóng)旅結(jié)合還帶動(dòng)了竹筍、茶葉、香榧等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和銷售，推動(dòng)了黟縣民間徽菜技藝的提高和傳承，廣大農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中得到諸多實(shí)惠和效益。

5、“陽(yáng)光工程”技能培訓(xùn)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建了新的平臺(tái)。國(guó)家實(shí)施陽(yáng)光工程就是將“有轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)意愿的農(nóng)民，由政府財(cái)政補(bǔ)貼，在輸出地開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的職業(yè)技能短期培訓(xùn)”。近年來(lái)，共開(kāi)展農(nóng)村“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)132場(chǎng)次，培訓(xùn)新型農(nóng)民4635人；開(kāi)展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)30場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民工2438人；舉辦新春企業(yè)用工招聘會(huì)7場(chǎng)次，達(dá)成就業(yè)意向的1721人次；相關(guān)部門為農(nóng)民工在計(jì)生、戶籍等方面提供了便利快捷的服務(wù)。通過(guò)“陽(yáng)光工程”技能培訓(xùn)，大多數(shù)農(nóng)民工都學(xué)到了一些專業(yè)技能和法律等相關(guān)知識(shí)，為外出務(wù)工就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。2010年全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到12100人，其中到外省市縣務(wù)工的9380人，在本縣從事二三產(chǎn)業(yè)的2720人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入已經(jīng)成為農(nóng)民家庭收入的重要組成部分。

二、我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的困難和不足

1、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不盡合理，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品單一化，附加值不高，企業(yè)帶動(dòng)作用力不夠強(qiáng)；

2、以農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的旅游商品開(kāi)發(fā)和農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)管理滯后，與我縣旅游業(yè)發(fā)展水平不夠協(xié)調(diào)。

3、農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍人員缺乏，服務(wù)職能弱化，不能滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的需求。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力文化科技水平偏低，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展。

三、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)建議

1、加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)品質(zhì)量提升，依托結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。要充分依托自身資源條件，不斷增加投資力度，按照區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，加快蠶桑、茶葉、糧食、果蔬、木竹、養(yǎng)殖六大特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的大幅提升。鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有機(jī)認(rèn)證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

2、加快旅游商品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)旅深度結(jié)合，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促增收。借助“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”申報(bào)成功的契機(jī)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，積極扶持一批“農(nóng)家樂(lè)”旅游示范戶，規(guī)范旅游服務(wù)管理。充分利用我縣旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和豐富徽文化底蘊(yùn)，加大旅游食品、紀(jì)念品等旅游商品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，積極支持農(nóng)民創(chuàng)辦旅游商品生產(chǎn)加工企業(yè)，延長(zhǎng)旅游商品生產(chǎn)加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一批旅游商品知名品牌，豐富旅游文化內(nèi)涵，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的路徑，推動(dòng)黟縣旅游經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

3、加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人才帶動(dòng)效應(yīng)，依靠科教興農(nóng)促增收。要高度重視農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的建設(shè)，整合現(xiàn)有人才資源，及時(shí)解決農(nóng)業(yè)科技人員短缺的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性，積極支持農(nóng)業(yè)科技人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣和科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)支撐作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

4、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促增收。通過(guò)“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)等項(xiàng)目的實(shí)施，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力提高文化科技水平和就業(yè)技能。充分發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中的主陣地作用，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)際需求，有針對(duì)性的選擇培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的實(shí)效性，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，培養(yǎng)出一批有文化、懂技術(shù)、尚發(fā)展的新型農(nóng)民。充分發(fā)揮農(nóng)村高技術(shù)能人的示范引領(lǐng)作用，積極鼓勵(lì)外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富。