第一篇：建立生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)踐意義

建立生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)踐意義

編輯:admin 時(shí)間:2013-12-8 21:09:00

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。”這為進(jìn)一步建立完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度指明了方向。從實(shí)踐的角度看，作為我國(guó)生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，建立生態(tài)補(bǔ)償制度意義重大。

有利于維護(hù)社會(huì)公平正義

效率與公平是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心關(guān)系問(wèn)題，是迄今為止人類社會(huì)還沒(méi)有真正解決的一對(duì)矛盾。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，效率低下、經(jīng)濟(jì)停滯，發(fā)展進(jìn)程就會(huì)被迫中斷；公平缺失、社會(huì)分化，發(fā)展進(jìn)程也會(huì)遭遇不同程度的干擾。“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”。建立生態(tài)補(bǔ)償制度正是維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。作為經(jīng)濟(jì)管制手段，生態(tài)補(bǔ)償能夠比較有效地解決發(fā)展中的“效率”與“公平”問(wèn)題。其基本原理是，當(dāng)發(fā)展帶來(lái)外部環(huán)境不經(jīng)濟(jì)時(shí)，從發(fā)展中獲益的一方應(yīng)該對(duì)他人造成的外部環(huán)境損害予以賠償；而當(dāng)一方為了保護(hù)環(huán)境放棄發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，他有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

美國(guó)哈佛大學(xué)教授約翰·羅爾斯在《正義論》一書(shū)中指出：“財(cái)富和權(quán)力的不平等，只要其結(jié)果能給每一個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員帶來(lái)補(bǔ)償利益，它們就是正義的?！?環(huán)境，就像一塊公地，很容易釀成“公地的悲劇”。作為人類共同享有的自然環(huán)境，如何改變其“公地的悲劇”命運(yùn)，是人類面臨的迫切問(wèn)題。我們必須堅(jiān)持生態(tài)正義原則，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。

黨的十八屆三中全會(huì)提出建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，主要目的是為了明確其權(quán)屬。當(dāng)前，由于我國(guó)自然資源沒(méi)有明晰的權(quán)屬關(guān)系，往往陷入“公地的悲劇”，造成自然資源被過(guò)度使用或浪費(fèi)的現(xiàn)象大量存在。因此，要通過(guò)明晰自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán)來(lái)明確其所有人、使用者和保護(hù)者，增加自然資源的利用效率，進(jìn)而達(dá)到可持續(xù)利用的目的。

另外，我國(guó)的城市和農(nóng)村也存在生態(tài)不公的問(wèn)題，不僅環(huán)境保護(hù)設(shè)施和環(huán)境管理服務(wù)主要集中在城市，而且存在城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。作為環(huán)境弱勢(shì)一方，農(nóng)村應(yīng)該得到相應(yīng)的補(bǔ)償。通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，發(fā)達(dá)地區(qū)援助和補(bǔ)償落后地區(qū)，維護(hù)生態(tài)安全。總之，生態(tài)需求已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要需求，從制度上對(duì)生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，維護(hù)社會(huì)公平正義，加快生態(tài)建設(shè)步伐，是實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧發(fā)展的必然選擇。

有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

就世界歷史來(lái)說(shuō)，在各國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中，發(fā)展初期技術(shù)水平低，主要依靠資源投入來(lái)提高產(chǎn)量。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入一定階段、經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯受到資源供給約束時(shí)，就必然要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這是一種客觀規(guī)律。我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策，也是在這樣一種背景下作出的。為此，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！?/p>

從資源環(huán)境角度講，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是有效突破資源環(huán)境制約、提高可持續(xù)發(fā)展水平的迫切要求。主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗明顯高于世界平均水平。

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們只有扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)和有利位置；才能處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域改革和經(jīng)濟(jì)體制改革良性互動(dòng)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

有利于加快推進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)

區(qū)域生態(tài)建設(shè)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。其基本內(nèi)涵是指在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)等基本國(guó)策統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局，利用生態(tài)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和改善環(huán)境質(zhì)量為前提，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域生態(tài)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。建設(shè)優(yōu)美、和諧的區(qū)域生態(tài)就要全面提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建立生態(tài)補(bǔ)償制度，有利于進(jìn)一步加快我國(guó)區(qū)域生態(tài)建設(shè)。目前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償還有許多不完善的地方。比如，保護(hù)者和受益者的權(quán)責(zé)落實(shí)不到位；多元化補(bǔ)償方式尚未形成；政策法規(guī)建設(shè)滯后，現(xiàn)有涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定分散在多部法律之中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性；生態(tài)補(bǔ)償范圍偏窄，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償資金來(lái)源渠道單一，補(bǔ)償資金支付和管理辦法不完善，等等。從推進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)的角度看，建立比較完善的生態(tài)補(bǔ)償制度顯得尤為迫切和重要。

有利于履行國(guó)際環(huán)境責(zé)任

黨的十八大報(bào)告提出，要“為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。我國(guó)已把環(huán)境保護(hù)納入“始終不渝走和平發(fā)展道路”的框架體系，并對(duì)認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約作出了莊嚴(yán)承諾。我國(guó)一貫支持國(guó)際生態(tài)環(huán)境合作，積極參與相關(guān)全球氣候談判、國(guó)際環(huán)境發(fā)展等全球性會(huì)議，在推進(jìn)南北合作的同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)、氣候變化、能源資源等領(lǐng)域形成了制度化合作機(jī)制。

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)陸續(xù)推出了多項(xiàng)旨在保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境的國(guó)際公約和協(xié)議，包括《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《瀕危動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《生物多樣性公約》、《生物安全議定書(shū)》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等。作為締約國(guó)，我國(guó)有責(zé)任把所承諾的國(guó)際義務(wù)納入國(guó)內(nèi)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工作中，認(rèn)真履行。特別是國(guó)際環(huán)境公約所規(guī)定的一系列原則、規(guī)范和程序，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的眾多領(lǐng)域，尤其是在國(guó)際貿(mào)易方面，生態(tài)化設(shè)計(jì)、循環(huán)利用資源、保護(hù)環(huán)境等成為產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

為提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們要繼續(xù)認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。同時(shí)，有必要建立生態(tài)補(bǔ)償制度，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，使我國(guó)盡快適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)進(jìn)入世界政治經(jīng)濟(jì)體系并成為全球政治、經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)話題的新形勢(shì)，適應(yīng)貿(mào)易與環(huán)境的新變化。

作者：龔高健

來(lái)源：《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》

第二篇：建立完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐意義

建立完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐意義

編輯:admin 時(shí)間:2011-9-25 21:09:00

胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出：“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路上取得新的更大的成績(jī)?！边@就為進(jìn)一步建立完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指明了方向。從實(shí)踐的角度看，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制意義重大。

一、建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求。科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央在繼承前三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體工作的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)理念，它繼承了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，同時(shí)也吸收了人類文明的先進(jìn)成果?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題，又有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問(wèn)題；既管當(dāng)前，又管長(zhǎng)遠(yuǎn)；既是重大的理論問(wèn)題，又是重大的實(shí)踐問(wèn)題。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全面建設(shè)小康社會(huì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵階段。當(dāng)前，我們既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速推進(jìn)，我國(guó)發(fā)展又呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)生產(chǎn)力水平還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，粗放型增長(zhǎng)付出了過(guò)大的資源和環(huán)境代價(jià)；人民生活總體達(dá)到小康水平，同時(shí)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展還不平衡等等。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，同時(shí)更加注重解決發(fā)展的不平衡問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重資源環(huán)境的保護(hù)，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

二、建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。胡錦濤同志提出建設(shè)和諧社會(huì)的六個(gè)方面：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。其要點(diǎn)之一就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正, 構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。生態(tài)補(bǔ)償作為解決發(fā)展中引發(fā)的“效率”與“公平”問(wèn)題比較有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)管制手段，當(dāng)發(fā)展帶來(lái)外部環(huán)境經(jīng)濟(jì)時(shí)，從發(fā)展中獲益一方應(yīng)對(duì)他人造成的外部環(huán)境損害進(jìn)行賠償，而當(dāng)一方為了保護(hù)環(huán)境放棄發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，他有權(quán)獲得相應(yīng)的賠償。約翰?羅爾斯在《正義論》中指出：“財(cái)富和權(quán)力的不平等，只要其結(jié)果能給每一個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員帶來(lái)補(bǔ)償利益, 它們就是正義的。” 環(huán)境，就像一塊公地，很容易釀成“公地悲劇”。作為人類共同享有的自然環(huán)境，如何改變其“公地悲劇”的命運(yùn)，是人類面臨的迫切問(wèn)題。我們必須堅(jiān)持生態(tài)正義的原則，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。另外，我國(guó)的城市和農(nóng)村也存在生態(tài)不公的問(wèn)題，不僅環(huán)境保護(hù)設(shè)施和環(huán)境管理服務(wù)主要集中在城市，而且存在城市工業(yè)污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。作為環(huán)境弱勢(shì)群體的農(nóng)村，應(yīng)該得到相應(yīng)的補(bǔ)償。通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，發(fā)達(dá)地區(qū)援助和補(bǔ)償落后地區(qū)，維護(hù)生態(tài)安全。通過(guò)人與人的和諧來(lái)達(dá)到人與自然的和諧，共同維護(hù)人類共同的地球家園，建設(shè)和諧社會(huì)。

三、建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好是全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，三者內(nèi)涵不同而又聯(lián)系密切。保持良好的生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕所必須堅(jiān)持的前提和不可缺少的保證。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)

境問(wèn)題嚴(yán)重，環(huán)境承載能力弱，生態(tài)環(huán)境遭受破壞的例子屢屢見(jiàn)于報(bào)端。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓那些生態(tài)環(huán)境的受益者支付一定的費(fèi)用，有利于喚醒廣大人民群眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，有利于形成節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。比如，黨中央提出要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全國(guó)頭等大事來(lái)抓，同時(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。溫家寶同志強(qiáng)調(diào)要毫不松懈地加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工作，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。李克強(qiáng)同志提出實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策以后，僅2008年中央財(cái)政就安排近5億元，用于700個(gè)村鎮(zhèn)，特別對(duì)一批環(huán)境問(wèn)題突出、嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾身體健康的村莊進(jìn)行了重點(diǎn)支持，但是與全國(guó)近70萬(wàn)個(gè)村莊總數(shù)相比，這700個(gè)村還是杯水車(chē)薪。改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，環(huán)境是關(guān)鍵?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善，就沒(méi)有農(nóng)村的小康；沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有國(guó)家全面的小康。因此，除了中央要加大投入以外，還需要各級(jí)政府負(fù)起責(zé)任，配套增加農(nóng)村環(huán)境綜合整治的投入，尤其要增加農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償資金的投入，并建立相應(yīng)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資金的投入。而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與完善，有助于資源環(huán)境承載能力的提升，有助于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

四、建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是黨中央作出的又一項(xiàng)重大決策。黨的十七大明確提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略任務(wù)。之后，黨中央多次對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究部署。在2010年初舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深刻闡述了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性，系統(tǒng)提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向和重點(diǎn)內(nèi)容。黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。從資源環(huán)境角度講，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是突破資源環(huán)境制約、提高可持續(xù)發(fā)展水平的迫切要求。我國(guó)長(zhǎng)期形成的主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出。我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗明顯高于世界平均水平。在2009年召開(kāi)的哥本哈根氣候大會(huì)上，溫家寶總理向世界承諾，到2020年，我國(guó)的單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%。這進(jìn)一步表明了我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)發(fā)展道路的堅(jiān)定決心。面對(duì)越來(lái)越突出的環(huán)境問(wèn)題和日益緊張的能源供應(yīng)，我國(guó)只有建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)和有利位置。

五、建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于加快全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)

建設(shè)生態(tài)省是我國(guó)一些省級(jí)政府為適應(yīng)新的形勢(shì)而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。目前，我國(guó)已有海南、黑龍江、吉林、福建、江蘇、浙江、山東、廣西、安徽、四川等14個(gè)省（市、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，500多個(gè)市（縣、區(qū)）開(kāi)展了生態(tài)市（縣、區(qū)）創(chuàng)建工作。比如，福建省是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份之一，在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，并于2002年提出了建設(shè)生態(tài)省的設(shè)想，現(xiàn)在已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成效。國(guó)家發(fā)改委頒布的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年要把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為“生態(tài)優(yōu)美之區(qū)”。省委八屆十次全會(huì)通過(guò)的《中共福建省委關(guān)于制定福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要“持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)”。生態(tài)省建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。建設(shè)生態(tài)省就是要全面提高福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要立足現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，經(jīng)過(guò)20年的努力奮斗，把福建建設(shè)成為生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美舒適、自然資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化、人與自然和諧相處的經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展省份。目前，福建生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕⑦€有許多不夠完善的地方，從推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的角度看，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制顯得尤為重要與必要。

六、建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于切實(shí)履行國(guó)際環(huán)境責(zé)任

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確提出：“環(huán)保上要與國(guó)際社會(huì)相互幫助、協(xié)力推進(jìn)，共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園”，把環(huán)境保護(hù)納入了中國(guó)“始終不渝走和平發(fā)展道路”的框架體系，并對(duì)中國(guó)認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約做出莊嚴(yán)的承諾。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)陸續(xù)推出了多項(xiàng)旨在保護(hù)全球自然生態(tài)的國(guó)際公約和協(xié)議，包括《瀕危動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《生物多樣性公約》、《生物安全議定書(shū)》等。作為締約國(guó)，我國(guó)有責(zé)任把所承諾的國(guó)際義務(wù)納入國(guó)內(nèi)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工作中，認(rèn)真履行。特別是國(guó)際環(huán)境公約所規(guī)定的一系列原則、規(guī)范和程序，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的眾多領(lǐng)域，尤其是在國(guó)際貿(mào)易方面，生態(tài)化設(shè)計(jì)、循環(huán)利用資源、保護(hù)環(huán)境等成為產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。為提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)也有必要建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，使我國(guó)盡快適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)進(jìn)入世界政治經(jīng)濟(jì)體系并成為全球政治、經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)的新形勢(shì)，適應(yīng)貿(mào)易與環(huán)境的新變化，以及滿足我國(guó)統(tǒng)籌兩個(gè)大局，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的需要。當(dāng)前，對(duì)我國(guó)而言，特別要加強(qiáng)對(duì)生物物種資源的保護(hù)。我國(guó)是生物多樣性大國(guó)，物種資源十分豐富,但是正面臨生物種類加速減少的嚴(yán)峻形勢(shì)。認(rèn)真履行《生物多樣性公約》，加強(qiáng)生物物種資源的保護(hù)十分重要，責(zé)任重大，這是件既影響當(dāng)代的發(fā)展，又關(guān)系子孫后代福祉的大事。

作者：龔高健 張燕清

來(lái)源：《福建理論學(xué)習(xí)》2011年第8期

第三篇：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的理論思考

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的理論思考

西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)2009級(jí)

張征

【摘要】 本文介紹了生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罴捌淅碚搧?lái)源，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的基本問(wèn)題，重點(diǎn)探討建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的途徑和方法，最后分析了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在中國(guó)的現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)補(bǔ)償 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一 生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x和必要性

（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x

生態(tài)補(bǔ)償是目前比較熱門(mén)的一個(gè)話題。德國(guó)1976年開(kāi)始實(shí)施的Engriffsregelung政策，美國(guó)1986 年開(kāi)始實(shí)施的濕地保護(hù)No-net-loss 政策等都體現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償原則，對(duì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了良好的作用，這些可以看成是生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠鹪础?/p>

國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)補(bǔ)償有不少定義，但由于側(cè)重點(diǎn)不同及生態(tài)補(bǔ)償本身的復(fù)雜性，到目前為止還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。如Cuperus 等將生態(tài)補(bǔ)償定義為:“對(duì)在發(fā)展中對(duì)生態(tài)功能和質(zhì)量所造成損害的一種補(bǔ)助，這些補(bǔ)助的目的是為了提高受損地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者用于創(chuàng)建新的具有相似生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域?！泵@強(qiáng)等將生態(tài)補(bǔ)償定義為:“通過(guò)對(duì)損害（或保護(hù)）資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（或補(bǔ)償）,提高該行為的成本（或收益）, 從而激勵(lì)損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的?！薄翱偟膩?lái)說(shuō)，在上世紀(jì) 90 年代前期的文獻(xiàn)中,生態(tài)補(bǔ)償通常是生態(tài)環(huán)境加害者付出賠償?shù)拇~;而 90 年代后期以來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償則更多地指對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)者的一種利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。到今天，生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)不是單純意義上對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的一種補(bǔ)償，它也包括對(duì)環(huán)境正面效益的補(bǔ)償，涉及的范圍也不是單純的項(xiàng)目建設(shè)，它包括到政策、規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面。盡管生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x沒(méi)有統(tǒng)一，但其基本理論來(lái)源是一致的，即環(huán)境外部成本內(nèi)部化原理，其目的就是為了解決資源與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的外部性問(wèn)題，使資源和環(huán)境被適度、持續(xù)地開(kāi)發(fā)、利用和建設(shè),從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)平衡協(xié)調(diào)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

（二）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性

改革開(kāi)放30 多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，年均GDP 增長(zhǎng)接近10%。但是，這種快速發(fā)展是建立在大量消耗能源、資源和付出巨大環(huán)境代價(jià)基礎(chǔ)之上的。目前，我國(guó)生態(tài)安全居國(guó)際倒數(shù)18 位。我國(guó)沙化土地面積高達(dá)174 萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的18.1%，影響著4 億多人民的生產(chǎn)和生活。我國(guó)2009 年的森林覆蓋率為20.36%，低于世界平均水平。我國(guó)水土流失嚴(yán)重，每年流失土

壤50 多億噸，其中2009 年水土流失面積356.92 萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的37.2%。水土失加劇了山體滑坡、泥石流、洪澇、沙塵暴等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生。這不僅帶來(lái)巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失，而且還導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，并直接危及著國(guó)家生態(tài)安全。

鑒于國(guó)內(nèi)資源與生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)再也不能延續(xù)以犧牲資源環(huán)境和危及國(guó)家生態(tài)安全為代價(jià)來(lái)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式。當(dāng)然，在目前的社會(huì)主義初級(jí)階段，我們既不能以停止發(fā)展的方式來(lái)保護(hù)生態(tài)安全，也不能以“生產(chǎn)第一主義”為借口放縱污染。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)系人類生活水平高低的問(wèn)題，而環(huán)境則是事關(guān)能否生存的問(wèn)題。面對(duì)這種局面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我們必須在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，采取綜合而有效的環(huán)境控制措施，特別是采取具有激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)措施，即建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

二 我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及其缺陷

（一）我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以“單中心”的政府補(bǔ)償為主，其存在的問(wèn)題主要有如下三個(gè)方面。

（1）縱向補(bǔ)償為主，缺少橫向轉(zhuǎn)移

目前在中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付中，中央對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移支付占主導(dǎo)地位。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施提供了重要的資金支持，對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境所犧牲的經(jīng)濟(jì)利益給予了相應(yīng)的補(bǔ)償。與此同時(shí)，西部集中了中國(guó)主要的生態(tài)環(huán)境屏障區(qū)，是生態(tài)環(huán)境的多數(shù)供給者，而中東部則是生態(tài)環(huán)境的受益者，生態(tài)環(huán)境的供給者和受益者在空間上的不對(duì)應(yīng)導(dǎo)致西部生態(tài)環(huán)境供給者無(wú)法得到有效補(bǔ)償，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)利益相關(guān)者之間缺少橫向轉(zhuǎn)移支付方式。

（2）補(bǔ)償方式以項(xiàng)目工程為主，缺乏穩(wěn)定性

目前中國(guó)以政府為主體的生態(tài)補(bǔ)償多以項(xiàng)目工程方式進(jìn)行。例如在生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目“退耕還林”和“退牧還草”中，在項(xiàng)目期內(nèi)的5~8 年中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶能夠得到相應(yīng)的補(bǔ)償金額，從而他們會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，限制自己的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)行為。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶需要調(diào)整生產(chǎn)和生活方式，不再過(guò)分依附土地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。但目前農(nóng)戶能夠成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的比較少，大多數(shù)還是依附土地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。由此，如果農(nóng)戶的利益在項(xiàng)目期后無(wú)法得到補(bǔ)償，為了生活和發(fā)展需要，他們就不會(huì)限制自己的生產(chǎn)活動(dòng)，可能會(huì)引發(fā)新一輪的生態(tài)環(huán)境破壞。這種有明確時(shí)限的項(xiàng)目工程的組織實(shí)施方式給政策實(shí)施的效果帶來(lái)較大的變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。

（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以激勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償行為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到生態(tài)補(bǔ)償行為的實(shí)施效果。過(guò)低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施難以達(dá)到預(yù)期效果。例如，在生態(tài)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目中，一些地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，無(wú)法滿足農(nóng)戶的基本生活需要，難以激勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償行為。

（二）我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的難題

生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x可以很清楚地被理解，但生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是相當(dāng)困難的，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要解決的三個(gè)基本問(wèn)題是:誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)，補(bǔ)償多少，如何籌集資金補(bǔ)償。這三個(gè)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，但到目前為止尚未得到很好的解決。

第一個(gè)基本問(wèn)題就是確定補(bǔ)償者和補(bǔ)償接受者問(wèn)題。在解決這個(gè)問(wèn)題時(shí)必

然會(huì)涉及到生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)的界定是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)那疤?，只有生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰了才能確定誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)的問(wèn)題。但在資源和環(huán)境領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)界定是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，許多生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的, 在不同國(guó)家或同一國(guó)家的不同地區(qū)，環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵也不一致，這樣在實(shí)踐中往往使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)失去主體，導(dǎo)致無(wú)法清楚地確定補(bǔ)償承擔(dān)者和接受者。

第二個(gè)基本問(wèn)題就是補(bǔ)償強(qiáng)度問(wèn)題。要建立科學(xué)、合理的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制必須對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的投入成本及效益進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，只有這樣才能保證保護(hù)和重建行為的科學(xué)性。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的直接投入成本進(jìn)行計(jì)算相對(duì)比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正?；蝾A(yù)期的狀況所需支付的費(fèi)用。但是由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,它的保護(hù)和改善對(duì)社會(huì)提供的服務(wù)以及它的破壞對(duì)社會(huì)造成的影響比較容易感受，但是很難評(píng)價(jià)到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區(qū)及社會(huì)發(fā)展的不同階段，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)值和需求是不同的，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)水平也是不同的，因而很難計(jì)算出間接成本或收益，從而無(wú)法科學(xué)確定補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的第三個(gè)基本問(wèn)題是資金籌集問(wèn)題。資金積累和籌措不足,是建立補(bǔ)償機(jī)制面臨的一個(gè)瓶頸問(wèn)題，沒(méi)有充分的資金來(lái)源，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)也就無(wú)從談起。

除此之外，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還必須考慮到生態(tài)系統(tǒng)的自然特征;補(bǔ)償手段實(shí)施的具體環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)狀況、制度狀況、政治狀況等;公平性、可承受性和可操作性等多方面的因素。

三 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的途徑

針對(duì)如何建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有一些學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了探討，但很少見(jiàn)有系統(tǒng)論述的文章。一般來(lái)說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)該從解決三個(gè)基本問(wèn)題入手，綜合考慮其他因素進(jìn)行。

（一）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定

環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該是對(duì)環(huán)境歸屬、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境侵權(quán)程度，從質(zhì)和量、近期和長(zhǎng)期、局部和整體上的，權(quán)威性、可操作性的行為規(guī)定和使用約束。環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定可嘗試通過(guò)以下途徑進(jìn)行: 第一，強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識(shí)，把環(huán)境資源視為環(huán)境資源資產(chǎn)，逐步將其劃入資產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行有效管理，將環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)的管理逐步納入法制化軌道。如對(duì)于礦產(chǎn)、土地、水體、森林等可明確界定產(chǎn)權(quán)的自然資源,給予其法律依據(jù)，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，而對(duì)于諸如空氣、水質(zhì)等難以界定產(chǎn)權(quán)的生存質(zhì)量資源，必須通過(guò)強(qiáng)有力的措施和機(jī)構(gòu)使其利用得到有效的監(jiān)督管理，做到利用透明化、公開(kāi)化、規(guī)范化。

第二，通過(guò)政府的示范作用，推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的明晰化和規(guī)范化。如在重大工業(yè)污染的控制和治理、自然資源的開(kāi)發(fā)和利用項(xiàng)目中，政府可以確定自己的主導(dǎo)地位，通過(guò)自己的監(jiān)測(cè)、治理系統(tǒng)把環(huán)境資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，通過(guò)政府的示范作用，逐步在全社會(huì)推廣。

第三，建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，完善資源稅制，建立環(huán)境資源代價(jià)共擔(dān)機(jī)制。通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，使環(huán)境產(chǎn)權(quán)所有者在擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)能夠得到有效的回報(bào)，從而促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的建立和完善;通過(guò)對(duì)不同資源、不同稅種稅率的科

學(xué)測(cè)定，制定切實(shí)可行的、便于監(jiān)督與操作的資源稅種稅率及環(huán)境污染測(cè)定指標(biāo)，迫使資源破壞者在自身利益和所付代價(jià)中進(jìn)行權(quán)衡，以有力度的懲處措施遏制破壞生態(tài)、危害環(huán)境產(chǎn)權(quán)主體利益的行為。

第四，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)的作用和流轉(zhuǎn)機(jī)制。目前資源和環(huán)境保護(hù)的較大缺陷是管理機(jī)制和壓力機(jī)制過(guò)多而利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制缺乏，市場(chǎng)機(jī)制作用缺乏。如可以在環(huán)境立法中確定環(huán)境產(chǎn)權(quán)的中心地位，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制使環(huán)境產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)及環(huán)境財(cái)富的生產(chǎn)和“負(fù)生產(chǎn)”、交換、分配及使用各有自己的利益機(jī)制自動(dòng)地加以調(diào)節(jié)，從而走上良性循環(huán)的軌道。

第五，加強(qiáng)國(guó)際合作，建立跨國(guó)、跨省、跨地區(qū)的環(huán)境資源保護(hù)組織，形成網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化的環(huán)境管理體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制解決涉及到不同國(guó)家或地區(qū)間的環(huán)境利益和損害糾紛問(wèn)題。

（二）生態(tài)補(bǔ)償中資源環(huán)境價(jià)值的評(píng)估

目前對(duì)資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估的方法論述比較多，比較常見(jiàn)的方法有以下幾種:（1）效果評(píng)價(jià)法

這種方法主要是根據(jù)環(huán)境資源提供的環(huán)境效果, 計(jì)算出效果的定量值。如森林資源的環(huán)境價(jià)值，可以通過(guò)森林資源每年涵養(yǎng)水源的噸數(shù)、每年制造氧氣的噸數(shù)等，再根據(jù)市場(chǎng)貨物代替非市場(chǎng)貨物法，求出森林環(huán)境效益的“影子價(jià)格”。（2）收益損失法

這種方法主要是從環(huán)境資源效益的損失角度評(píng)價(jià)環(huán)境資源的效益。如森林保護(hù)土壤的效益評(píng)價(jià),可根據(jù)因土壤退化而放棄使用的機(jī)會(huì)成本來(lái)計(jì)算森林在減少土壤侵蝕方面的價(jià)值。（3）旅行費(fèi)用法

這種方法主要是建立旅行費(fèi)用—游憩需求模式將某一旅游地的旅游者所支付的旅行費(fèi)用作為內(nèi)涵價(jià)格，其主要適用于具體旅游地的評(píng)估，它是目前世界上尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家中應(yīng)用最廣泛的一種游憩價(jià)值間接評(píng)價(jià)方法。（4）隨機(jī)評(píng)估法

通過(guò)訪問(wèn)或發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷直接詢問(wèn)消費(fèi)者對(duì)環(huán)境商品的最大愿意支付量，以獲得環(huán)境商品的個(gè)人價(jià)值，進(jìn)而推出環(huán)境商品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐中，往往要綜合幾種方法來(lái)確定環(huán)境資源的價(jià)值，從而確定出科學(xué)的補(bǔ)償金額及補(bǔ)償形式。

（三）生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源

生態(tài)補(bǔ)償資金可以從以下途徑進(jìn)行籌集:（1）生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償稅

政府可以征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償稅，建立生態(tài)補(bǔ)償基金，作為生態(tài)補(bǔ)償資金的一個(gè)重要和穩(wěn)定的來(lái)源。

（2）生態(tài)補(bǔ)償保證金制度

如1977年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《露天礦礦區(qū)土地管理及復(fù)墾條例》規(guī)定:任何一個(gè)企業(yè)進(jìn)行露天礦的開(kāi)采,都必須得到有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的許可證;礦區(qū)開(kāi)采實(shí)行復(fù)墾抵押金制度,未能完成復(fù)墾計(jì)劃的其押金將被用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾;采礦企業(yè)每采掘一噸煤，要繳納一定數(shù)量的廢棄老礦區(qū)的土地復(fù)墾基金，用于復(fù)墾實(shí)施前老礦區(qū)土地的恢復(fù)和復(fù)墾。英國(guó)1995 年出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)法,德國(guó)的聯(lián)邦礦產(chǎn)法等也都作了類似的規(guī)定。這種形式的生態(tài)保證金制度可嘗試在其他行業(yè)和部門(mén)逐步推廣。

（3）各級(jí)財(cái)政生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)償

目前進(jìn)行得較多的是國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)償，但這種單一的補(bǔ)償渠道離實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，今后要逐步建立起起國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償同區(qū)域內(nèi)財(cái)政補(bǔ)償及部門(mén)補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。在補(bǔ)償方式上可以以間接的方式進(jìn)行，如對(duì)于有利于資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)行為可以通過(guò)減免稅費(fèi)的方式補(bǔ)償，如對(duì)農(nóng)民減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、教育附加費(fèi)等等,都可以起到鼓勵(lì)正確的環(huán)境行為方式的作用。

（4）優(yōu)惠信貸

優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)提供一定的啟動(dòng)資金,解決資金缺乏問(wèn)題，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)，同時(shí)貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款,提高行為的生態(tài)效率。

（5）其他途徑

建立市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)補(bǔ)償，如建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)之間的相互補(bǔ)貼;建立生態(tài)補(bǔ)償捐助機(jī)構(gòu)，接受來(lái)自社會(huì)的各種捐贈(zèng);發(fā)行生態(tài)補(bǔ)償彩票等，多方位進(jìn)行資金籌措。一般來(lái)說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償規(guī)模越大,涉及的利益相關(guān)方就越多,協(xié)調(diào)他們共同行動(dòng)的成本也就越高，開(kāi)發(fā)和實(shí)施的難度和復(fù)雜性就越高。沒(méi)有任何一種策略對(duì)所有地區(qū)都有效,真正起作用的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該是因地制宜的,需要發(fā)揮多種補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)勢(shì)綜合進(jìn)行。

四、進(jìn)一步建立健全我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕舅悸芬约罢呓ㄗh

（一）進(jìn)一步建立健全我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕舅悸?/p>

1．生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。一是讓保護(hù)者得到合理的補(bǔ)償。這是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心。二是政府主導(dǎo)。無(wú)論是生態(tài)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定，還是有關(guān)補(bǔ)償資金的籌集、分配和使用，都需要發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用。三是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主。發(fā)揮生態(tài)作為資本的屬性，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)資金短缺、重要生態(tài)地區(qū)基本公共服務(wù)水平嚴(yán)重落后、人民群眾生計(jì)困難等問(wèn)題。四是要逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域的全覆蓋。要從目前的森林、流域、草原生態(tài)補(bǔ)償，逐步拓展到包括濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的所有生態(tài)領(lǐng)域，并逐步過(guò)渡到以區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償為主體的生態(tài)補(bǔ)償體系。五是要分層次推進(jìn)。實(shí)行國(guó)家、省區(qū)、流域和局部地區(qū)等多層次的生態(tài)補(bǔ)償。六是循序漸進(jìn)。要從關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全的重點(diǎn)地區(qū)，特別是國(guó)家確定的限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域開(kāi)始，逐步推進(jìn)。

2．生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕究蚣?。一是?duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償，包括有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布地、有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址等重要生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償?shù)取６菍?duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償，包括水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護(hù)型生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償?shù)?。三是?duì)重點(diǎn)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，是未來(lái)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，但區(qū)域內(nèi)的一些次區(qū)域要發(fā)揮生態(tài)功能，對(duì)這些次區(qū)域也應(yīng)該建立以地方為主的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3．生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)各類生態(tài)建設(shè)成本的補(bǔ)償。對(duì)以生態(tài)效益為主的林業(yè)和生態(tài)建設(shè)工程，所給予的補(bǔ)償應(yīng)該能夠支付工程建設(shè)的所有支出；同時(shí)，還應(yīng)該有合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。二是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本的補(bǔ)償。主要是各類自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等為保護(hù)生態(tài)所付出的補(bǔ)償。三是可能破壞生態(tài)環(huán)境、必須進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償。包括各類礦山開(kāi)采、工程建設(shè)等可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的，要對(duì)破壞后恢復(fù)的成本進(jìn)行合理核算，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)賠償”的原則收

取破壞者的賠償費(fèi)用。四是對(duì)生態(tài)環(huán)境提供者為保護(hù)生態(tài)而放棄發(fā)展的機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償。要作為計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮。

4．生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金籌措。一是向生態(tài)環(huán)境的受益者收費(fèi)。生態(tài)環(huán)境的受益者應(yīng)該向生態(tài)環(huán)境的提供者付費(fèi)。對(duì)涉及國(guó)家生態(tài)安全的大江大河源頭地區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等，受益范圍是整個(gè)國(guó)家乃至世界，國(guó)家應(yīng)向服務(wù)提供者付費(fèi)。對(duì)區(qū)域性受益的生態(tài)項(xiàng)目，應(yīng)該由受益區(qū)域按照一定比例共同付費(fèi)。二是向破壞生態(tài)環(huán)境者收費(fèi)。對(duì)資源開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)等會(huì)造成植被破壞、水土流失、生物多樣性減少的，要對(duì)其行為可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損失進(jìn)行合理評(píng)估，并按照重置成本由破壞者給予賠償。三是向生態(tài)環(huán)境的使用者收費(fèi)。良好的生態(tài)環(huán)境，還具有休閑觀光、科學(xué)考察等多重功能，可以對(duì)這些使用者合理收費(fèi)。四是向社會(huì)廣泛籌集資金。通過(guò)推行生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿為推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償作出貢獻(xiàn)。

（二）加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議 1 完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)。加快完善法律法規(guī), 使生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道, 是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要前提和基礎(chǔ)。目前, 我國(guó)開(kāi)展的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn), 主要是依據(jù)有關(guān)行業(yè)法律法規(guī)中的有關(guān)條款, 而在執(zhí)行這些條款時(shí)又缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)及細(xì)化的實(shí)施細(xì)則和操作辦法, 影響實(shí)際工作效果。要按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略部署和基于主體功能區(qū)規(guī)劃的生態(tài)補(bǔ)償框架, 盡快制定綜合性的生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī), 對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、工作分工及職責(zé)、監(jiān)督評(píng)估等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。同時(shí), 各地各部門(mén)要依據(jù)國(guó)家的綜合性法規(guī), 研究出臺(tái)本地本部門(mén)的實(shí)施辦法和規(guī)章, 形成一整套分工明確又相互銜接的規(guī)章制度體系, 做到有法可依、有章可循、照章辦事。

發(fā)揮財(cái)稅政策在生態(tài)補(bǔ)償中的主導(dǎo)作用。要按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求, 加大生態(tài)因素在均衡性轉(zhuǎn)移支付中的權(quán)重, 充分考慮成本差異, 不斷完善對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付辦法, 加大各級(jí)財(cái)政對(duì)重要生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)生態(tài)重要區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付, 既要能夠彌補(bǔ)地方政府為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所支付的費(fèi)用, 還要考慮地方政府因限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展而付出的機(jī)會(huì)成本。要充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)和政策導(dǎo)向的作用, 加大對(duì)生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的稅收征收力度, 逐步建立有利于減輕生態(tài)環(huán)境損壞、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的稅收制度。完善現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)工程的投入政策。對(duì)以生態(tài)效益為主的生態(tài)公益項(xiàng)目建設(shè), 投入資金應(yīng)該全部由政府分擔(dān);對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目, 要按照生態(tài)效益所占比例的大小, 合理確定政府投入比例。3 盡快建立生態(tài)效益指標(biāo)和監(jiān)測(cè)體系。這是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要基礎(chǔ)性工作。國(guó)家有關(guān)部門(mén)要盡快開(kāi)展生態(tài)效益測(cè)算的專項(xiàng)研究工作, 包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的物質(zhì)量和價(jià)值量的核算方法, 資源開(kāi)發(fā)和工程建設(shè)活動(dòng)等的生態(tài)環(huán)境代價(jià)核算方法, 合理生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定等;與此同時(shí), 還要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè), 建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)體系, 為科學(xué)合理地開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償提供理論支撐和科學(xué)依據(jù)。

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作的組織管理。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的是為了充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的積極性, 使我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況能夠得到明顯改善。目前, 我國(guó)生態(tài)建設(shè)中重建設(shè)輕管理、邊建設(shè)邊破壞等問(wèn)題還相當(dāng)突出, 部門(mén)分割、分業(yè)監(jiān)管等體制矛盾依然存在。建議配合國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的

建立, 理順國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的管理體制, 變多頭監(jiān)管為統(tǒng)一管理, 為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保障。

五、主要結(jié)論和建議

針對(duì)生態(tài)環(huán)境的利益相關(guān)者所面臨的激勵(lì)因素，通過(guò)構(gòu)建多元補(bǔ)償主體和多維權(quán)力向度，構(gòu)建一種多中心的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制即突破政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和自主機(jī)制“非此即彼”的單一僵化的制度設(shè)計(jì)，可以成為解決生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的新思路。

（一）進(jìn)一步完善政府補(bǔ)償機(jī)制

進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ龋哟髮?duì)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能脆弱區(qū)的保護(hù)和投入力度，增強(qiáng)各種資源稅（費(fèi)）的生態(tài)補(bǔ)償功能，進(jìn)一步區(qū)分中央與地方在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施中的控制范圍，積極探索區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償模式。

（二）積極探索市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制積極探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)（流）域內(nèi)污染物排放指標(biāo)的有償調(diào)配機(jī)制，逐步建立政府監(jiān)管下的排污權(quán)交易模式及機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者通過(guò)自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)補(bǔ)償。

（三）逐步建立自主補(bǔ)償機(jī)制政府要加大宣傳生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾饬x，逐步提高民眾生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，鼓勵(lì)民眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。鼓勵(lì)建立非政府類環(huán)保組織，多渠道籌集社會(huì)閑散資金投入到生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中。逐步轉(zhuǎn)變政府在生態(tài)補(bǔ)償中的角色，構(gòu)建一個(gè)對(duì)個(gè)人參與者開(kāi)放的制度環(huán)境和市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)自治組織發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)自治組織通過(guò)各種途徑參與生態(tài)補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn) ［1］埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道［M］.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2000.［2］埃莉諾·奧斯特羅姆.制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展：基礎(chǔ)設(shè)施政策透視［M］.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2000.［3］麥金尼斯.多中心治道與發(fā)展［M］.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2000.［4］麥金尼斯.多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)［M］.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2000.［5］陳艷敏.多中心治理理論:一種公共事務(wù)自主治理的制度理論［J］.新疆社科論壇，2007，（3）.［6］羅文君.論政府在環(huán)境公共物品供給中的角色［J］.湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（3）.［7］肖建華，彭芬蘭.試論生態(tài)環(huán)境治理中政府的角色定位［J］.中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（2）.［8］杜常春.環(huán)境管理治道變革———從部門(mén)管理向多中心治理轉(zhuǎn)變［J］.理論與改革，2007，（3）.［9］高有福.環(huán)境保護(hù)中政府行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與對(duì)策研究［D］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2006.［10］郭建卿，靳樂(lè)山.中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償研究綜述［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2004，（4）.［11］林燕.生態(tài)補(bǔ)償中的政府主導(dǎo)作用研究［D］.濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2009.

第四篇：淺談孫吳縣森林資源使用和生態(tài)補(bǔ)償制度

中華人民共和國(guó)教育部

東北林業(yè)大學(xué)

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

論文題目：淺談孫吳縣森林資源使用和生態(tài)補(bǔ)償制度 學(xué) 生： XX 指導(dǎo)教師： XXX 副教授 學(xué) 院： 東北林業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院 專 業(yè)： 林業(yè)技術(shù)

2010年10月 淺談孫吳縣森林資源使用和生態(tài)補(bǔ)償制度

摘 要

生態(tài)補(bǔ)償制度是建立在環(huán)境資源價(jià)值理論、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、生態(tài)學(xué)理論基礎(chǔ)上的一種合理的制度模式。合理地結(jié)合好森林資源使用和生態(tài)社會(huì)效益補(bǔ)償制度的關(guān)系，可以大量地增加林地面積，擴(kuò)大林草植被，增長(zhǎng)森林資源，提高森林覆蓋率。因此，應(yīng)該調(diào)節(jié)好森林資源使用和生態(tài)社會(huì)效益補(bǔ)償制度的相互關(guān)系。

關(guān)鍵詞: 森林資源 生態(tài)社會(huì)效益補(bǔ)償制度

目 錄

摘要

1引言....................................................................................................................................................1 2孫吳縣森林資源概況...................................................................................................................2 2.1地理位置........................................................2 2.2森林資源........................................................2 2.3林分起源........................................................2 2.4齡組結(jié)構(gòu)........................................................2 3孫吳縣森林資源情況...................................................................................................................2 4針對(duì)森林資源破壞情況，恢復(fù)和發(fā)展我縣森林資源的主要對(duì)策.............................3 4.1必須貫徹“以營(yíng)林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，采造結(jié)合，青山常在，永續(xù)利用”的方針。...............................................................3 4.2必須盡快地提高林區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，改變單一原木生產(chǎn)的局面。......3 4.3 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和防止生態(tài)環(huán)境惡化是今后國(guó)土開(kāi)發(fā)、環(huán)境整治的重點(diǎn)。...............................................3 5生態(tài)社會(huì)效益補(bǔ)償制度..............................................................................................................4 5.1森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度基本情況................................4 5.2森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度存在問(wèn)題及建議..........................4 5.2.1管護(hù)形式單一低效..............................................4 5.2.2林下多種經(jīng)營(yíng)沒(méi)有得到有效開(kāi)展..................................4 5.2.3責(zé)任區(qū)內(nèi)的薪材得不到有效合法利用..............................5 5.2.4造林機(jī)制僵化..................................................5 5.2.5工作、生活條件落后............................................5 5.3森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度對(duì)策....................................5 6結(jié)論....................................................................................................................................................6 參考文獻(xiàn) 致謝

淺談孫吳縣森林資源使用和生態(tài)補(bǔ)償制度

1引言

森林資源，是林地及其所生長(zhǎng)的森林有機(jī)體的總稱。這里以林木資源為主，還包括林下植物、野生動(dòng)物、土壤微生物等資源。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償，是指國(guó)家為保護(hù)森林、充分發(fā)揮森林在環(huán)境保護(hù)中的生態(tài)效益而建立的，通過(guò)國(guó)家、社會(huì)、森林資源生態(tài)效益受益人及其他組織以資金方式給予為森林資源生態(tài)效益付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于提供生態(tài)效益的森林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的一種法律制度。這是我國(guó)探索建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的良好開(kāi)端。

東北林業(yè)大學(xué)?？飘厴I(yè)設(shè)計(jì)（論文）

2孫吳縣森林資源概況 2.1地理位置

孫吳縣地處中國(guó)東北邊陲，位于小興安嶺北麓，隔黑龍江與俄康斯坦丁諾夫卡區(qū)相望，居黑河市中心地帶。如果在地圖上把北黑鐵路、202國(guó)道和孫遜公路連成線，黑河市所轄各縣市區(qū)的連線圖為英文字母的“Y”字形，孫吳正處在“Y”字形的中心位置。這里南距省城哈爾濱500公里，北距黑河96公里，東臨遜克口岸104 公里。

2.2森林資源

我縣林業(yè)經(jīng)營(yíng)總面積311133.3公頃。林業(yè)用地總面積252733.3公頃，其中：有林地198133.3公頃，疏林地1666.7公頃，灌木林地3800公頃，未成林造林地400公頃，宜林地48733.3公頃，苗圃地33公頃。難利用地56733.3公頃，其它土地面積1200公頃，內(nèi)陸水域面積466.7公頃?；盍⒛究傂罘e978.2萬(wàn)立方米，森林覆蓋率45.7％。

2.3林分起源

天然林面積192733.3公頃，占有林地的97.3%；人工林面積5400公頃，占有林地的2.7%。

2.4齡組結(jié)構(gòu)

幼齡林面積31933.3公頃，占有林地面積的16.1%；中齡林面積151600公頃，占有林地面積的76.5%；近熟林面積8266.7公頃,占有林地面積的4.2%；成過(guò)熟林面積6333.3公頃，占有林地面積的3.2%。

3孫吳縣森林資源情況

孫吳縣是全省重點(diǎn)林區(qū)之一，林業(yè)用地總面積252733.3公頃，占土地總面積56.8%。境內(nèi)野生植物屬長(zhǎng)白山植物區(qū)系，種類多達(dá)400余種。主要木本植物

淺談孫吳縣森林資源使用和生態(tài)補(bǔ)償制度

有：紅松、樟子松、興安落葉松、云杉、榆樹(shù)、楓樺、黑樺、蒙古櫟、白樺、椴樹(shù)、色木、水曲柳、黃菠蘿、胡桃秋、花楸、銀中楊、中東楊、鉆天柳、柳樹(shù)等幾十種；灌木有大果沙棘、榛柴、胡枝子、杜鵑、野玫瑰、刺五加等；藤本有山葡萄、五味子等；草本植物有塔頭苔草、小葉樟、羊胡草、水稗草等；藥用植物有黨參、黃芪、黃芹、平貝等；山野菜有蕨類、薇菜等；菌類有元蘑、猴頭兒、靈芝、黑木耳等。由于山多林密，山產(chǎn)品豐富，開(kāi)發(fā)的價(jià)值很高。人工林面積不大，以落葉松、樟子松為最多，其它尚有紅松、水曲柳、黃波蘿、胡桃楸等，以中齡林比重最大。（1）

4針對(duì)森林資源破壞情況，恢復(fù)和發(fā)展我縣森林資源的主要對(duì)策 4.1必須貫徹“以營(yíng)林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，采造結(jié)合，青山常在，永續(xù)利用”的方針。

林區(qū)不僅是木材生產(chǎn)基地，而且是重要的綠色屏障，具有多功能效益。要在保證生態(tài)條件不被破壞的前提下，為國(guó)家提供商品木材。人工林面積雖然比重不大，但是確實(shí)也取得了一定的成效，但是更新跟不上采伐，采育失調(diào)的現(xiàn)象仍然存在。

4.2必須盡快地提高林區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，改變單一原木生產(chǎn)的局面。

當(dāng)前林區(qū)木材不能夠就地加工，經(jīng)濟(jì)效益很低，生產(chǎn)單一。原木大量外運(yùn)，既造成運(yùn)輸緊張，又不能綜合利用。因此，提高原木加工的比重，進(jìn)一步加強(qiáng)林副產(chǎn)品的加工，鼓勵(lì)林區(qū)發(fā)展小煤窯，解決林區(qū)燒柴問(wèn)題，才能減少林木的損失浪費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)開(kāi)展林參（撫松經(jīng)驗(yàn)）、林藥、林果間作，大搞以林為主的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)，盡可能讓森林發(fā)揮多層次、多效益的作用。

4.3 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和防止生態(tài)環(huán)境惡化是今后國(guó)土開(kāi)發(fā)、環(huán)境整治的重點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)是：大興安嶺自然生態(tài)環(huán)境，長(zhǎng)白山地與小興安嶺的東北林業(yè)大學(xué)?？飘厴I(yè)設(shè)計(jì)（論文）

原生與次生相結(jié)合的自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)野生動(dòng)植物資源。

5生態(tài)社會(huì)效益補(bǔ)償制度

5.1森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度基本情況

孫吳縣納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)拿娣e130.9萬(wàn)畝，補(bǔ)助資金327.3萬(wàn)元，每畝補(bǔ)助2.5元。劃分了287個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)了287個(gè)管護(hù)責(zé)任人和21名管理人員，落實(shí)到山頭、地塊、人頭。

5.2森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度存在問(wèn)題及建議

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度充分體現(xiàn)林業(yè)“五大轉(zhuǎn)變”，代表著林業(yè)改革的方向，但仍存在一些不足。5.2.1管護(hù)形式單一低效

通過(guò)幾年的個(gè)人管護(hù)來(lái)看，個(gè)人管護(hù)機(jī)動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)意外事件應(yīng)變能力弱。在確保責(zé)任區(qū)管護(hù)責(zé)任的條件下，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整責(zé)任人，合理分配管護(hù)力量。

合理地調(diào)整管護(hù)站布局。將那些位于深山區(qū)，除管護(hù)點(diǎn)外沒(méi)有人煙的管護(hù)站遷到進(jìn)山的主要溝口、路口處，管護(hù)工作的重點(diǎn)是封住溝口、路口，控制人員入山；合理調(diào)整管護(hù)經(jīng)營(yíng)形式，對(duì)于林分相對(duì)集中成片，人煙稀少的地段，管護(hù)的主要任務(wù)是看住村屯；易于管護(hù)經(jīng)營(yíng)的，實(shí)行專業(yè)隊(duì)管護(hù)，集體管護(hù)、集體負(fù)責(zé)，管護(hù)經(jīng)營(yíng)面積根據(jù)實(shí)際狀況要大一些。如轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)隊(duì)全面巡護(hù)與個(gè)人定點(diǎn)管護(hù)相結(jié)合形式，達(dá)到點(diǎn)與面的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮森林管護(hù)人員的積極性，建立一支精干、機(jī)動(dòng)、高效的管護(hù)隊(duì)伍，切實(shí)達(dá)到嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先的目的。

5.2.2林下多種經(jīng)營(yíng)沒(méi)有得到有效開(kāi)展

雖然開(kāi)展了幾個(gè)項(xiàng)目，但在林冠下多種經(jīng)營(yíng)方面，暴露出明顯不足。我們基本上沿襲傳統(tǒng)林下經(jīng)營(yíng)方式，只進(jìn)行了林下采集業(yè)，沒(méi)有開(kāi)展林下種植、養(yǎng)殖工作，造成了林下資源的時(shí)空浪費(fèi)。

對(duì)于林下多種經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，一是加強(qiáng)引導(dǎo)，組織責(zé)任人參觀學(xué)習(xí)外地成型經(jīng)

淺談孫吳縣森林資源使用和生態(tài)補(bǔ)償制度

驗(yàn)，提高信息服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)管護(hù)責(zé)任人的積極性。二是對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)外的山野菜、五味子、榛子等林產(chǎn)品區(qū)域進(jìn)行區(qū)劃，承包給個(gè)人，以責(zé)任人為主其他職工為輔。林場(chǎng)要積極鼓勵(lì)、扶持管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人依托管護(hù)站發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，用管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，用林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)增加職工收入，栓住管護(hù)人身子，又促進(jìn)管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作開(kāi)展。多發(fā)展一些投資小、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)低的項(xiàng)目，因地制宜、實(shí)事求是，實(shí)行一場(chǎng)一策。5.2.3責(zé)任區(qū)內(nèi)的薪材得不到有效合法利用

由于多年的粗放經(jīng)營(yíng)，責(zé)任區(qū)內(nèi)存有一定數(shù)量的梢頭、枝丫和站桿。周邊群眾經(jīng)常到林內(nèi)揀薪材，責(zé)任人沒(méi)有合法手續(xù)進(jìn)行收費(fèi)，地方政府明令禁止使用林木做燒柴。責(zé)任人即得不到森林資源使用費(fèi)，又因薪材影響林木生長(zhǎng)，造成火災(zāi)隱患和林農(nóng)矛盾。建議進(jìn)行中幼林撫育，并與解決農(nóng)民燒柴結(jié)合起來(lái)。林場(chǎng)作出調(diào)查設(shè)計(jì)，將采伐木掛上號(hào)，派現(xiàn)場(chǎng)員監(jiān)督，由責(zé)任人將四、五級(jí)木清理出來(lái)作為燒柴，既解決了農(nóng)民燒柴問(wèn)題，又提高了林分質(zhì)量。5.2.4造林機(jī)制僵化

現(xiàn)行的職責(zé)造林1公頃任務(wù)限制了造林積極性，浪費(fèi)了林地生產(chǎn)力，影響了森林面積蓄積增長(zhǎng)。

一是在管好現(xiàn)有林分的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)職工積極大力造林，在完成職責(zé)造林1公頃之外的造林面積，林場(chǎng)買(mǎi)段給予支付造林成本。二是在完成職責(zé)造林1公頃之外的造林面積，達(dá)到采伐年限時(shí)，按林場(chǎng)3責(zé)任人7比例進(jìn)行效益分成。5.2.5工作、生活條件落后

管護(hù)房沒(méi)有水電設(shè)施，部分管護(hù)房需要到幾公里外的居民點(diǎn)拉水。應(yīng)投入一定的資金，為管護(hù)房配備水電設(shè)施，解決生活實(shí)際困難。維修林區(qū)公路，促進(jìn)林區(qū)資源培育保護(hù)。

5.3森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度對(duì)策

結(jié)合資源現(xiàn)狀，確定孫吳縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作思路。一是在管護(hù)經(jīng)營(yíng)效果上要下工夫。合理地調(diào)整管護(hù)站布局，將那些位于深山區(qū)，除管護(hù)點(diǎn)外再?zèng)]有人煙的管護(hù)站遷到進(jìn)山的主要溝口、路口處，管護(hù)工作的重點(diǎn)是封住溝口、東北林業(yè)大學(xué)?？飘厴I(yè)設(shè)計(jì)（論文）

路口，控制人員入山；合理調(diào)整管護(hù)經(jīng)營(yíng)形式，對(duì)于林分相對(duì)集中成片，人煙稀少的地段，管護(hù)的主要任務(wù)是看住村屯；易于管護(hù)經(jīng)營(yíng)的，實(shí)行專業(yè)隊(duì)管護(hù)，集體管護(hù)、集體負(fù)責(zé)，管護(hù)經(jīng)營(yíng)面積根據(jù)實(shí)際狀況要大一些。二是在森林資源培育上下工夫。我縣森林資源林分質(zhì)量較差，有林地面積大，公頃蓄積量低，基本可用“低效、殘破”來(lái)概括。積極進(jìn)行中幼林撫育，進(jìn)行中幼林撫育還可與解決農(nóng)民燒柴結(jié)合起來(lái)，林場(chǎng)作出調(diào)查設(shè)計(jì)，將采伐木掛上號(hào)，派現(xiàn)場(chǎng)員監(jiān)督，由農(nóng)民無(wú)償將四、五級(jí)木清理出來(lái)，作為燒柴，既解決了農(nóng)民燒柴問(wèn)題，又解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的中幼林撫育問(wèn)題。加速國(guó)家公益林區(qū)域內(nèi)無(wú)林地造林綠化進(jìn)程，我縣國(guó)家公益林區(qū)域內(nèi)還有大量的速生豐產(chǎn)林整地和林間空地、荒山荒地，我們應(yīng)本著先易后難、由近及遠(yuǎn)的原則，結(jié)合“十一五”森林經(jīng)營(yíng)方案的編制，認(rèn)真地作好還、造林規(guī)劃，結(jié)合管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人職責(zé)造林，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)消滅國(guó)家公益林區(qū)內(nèi)的無(wú)林地。要積極進(jìn)行林冠下及疏林地補(bǔ)植。我們積極鼓勵(lì)管護(hù)人進(jìn)行林冠下及疏林地補(bǔ)植，重點(diǎn)補(bǔ)植云杉和紅松，達(dá)到一定補(bǔ)植密度外的樹(shù)苗，允許管護(hù)人作為綠化苗木出售，紅松結(jié)實(shí)后，果實(shí)歸管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人個(gè)人所有。通過(guò)造林撫育達(dá)到面積蓄積雙增長(zhǎng)。三是在森林資源保護(hù)上下工夫。充分發(fā)揮森林公安、資源林政等部門(mén)的職能，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為；積極引導(dǎo)農(nóng)民用電、煤、秸棵做替代物，分區(qū)建立小公益林，逐步解決農(nóng)民燒柴問(wèn)題，杜絕農(nóng)民日常用柴破壞森林資源。四是在林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)上下工夫。林場(chǎng)要積極鼓勵(lì)、扶持管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人依托管護(hù)站發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，用管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，用林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)增加職工收入，栓住管護(hù)人身子，又促進(jìn)管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作開(kāi)展。多發(fā)展一些投資小、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)低的項(xiàng)目，因地制宜、實(shí)事求是，實(shí)行一場(chǎng)一策。（2）

6結(jié)論

加強(qiáng)管護(hù)，有效的保護(hù)、培育我縣森林資源。為林分創(chuàng)造良好的生長(zhǎng)環(huán)境，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)林木生長(zhǎng)發(fā)育，加快培育好現(xiàn)有的森林資源。達(dá)到森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益充分發(fā)揮的目的，實(shí)現(xiàn)森林面積、蓄積、職工收入三增長(zhǎng)，職工生活水平明顯提高，違法亂紀(jì)行為明顯減少，無(wú)重大亂砍濫伐和毀林開(kāi)荒事件，不發(fā)生森林火災(zāi)，為國(guó)家公益林區(qū)管理做出貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)

（1）森林資源的利用與保護(hù).資源與人居環(huán)境,2006.（2）陳烏定.詔安林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策.林業(yè)勘察設(shè)計(jì),2006.致 謝

本文是在導(dǎo)師金光澤副教授的悉心批導(dǎo)下完成的。在論文完成過(guò)程中，從論文的選題、方案的設(shè)計(jì)、分析論文的成稿、撰寫(xiě)等諸多方面都凝聚著導(dǎo)師的辛勤勞動(dòng)和智慧的結(jié)晶。在此深表謝意！在3年的大專學(xué)習(xí)期間，東北林業(yè)大學(xué)的各位老師們?cè)谫Y料的檢索等方面都給予了極大的支持，在此深表謝意！

2010年6月

最后，感謝所有給予過(guò)熱情幫助和鼓勵(lì)我的人們！

指導(dǎo)教師評(píng)語(yǔ):

評(píng)閱人評(píng)語(yǔ)或論文答辯委員會(huì)意見(jiàn):

指導(dǎo)教師簽名：

答辯委員會(huì)、評(píng)閱人（簽名）： 年 月 日 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）成績(jī)：

第五篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試申論：建立和完善生態(tài)補(bǔ)償體系

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實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償體系，是建立生態(tài)文明制度體系、建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)重要舉措，也是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，生態(tài)補(bǔ)償體系主要包括以下內(nèi)容。

政府補(bǔ)償。政府補(bǔ)償是目前我國(guó)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償最重要的形式。政府補(bǔ)償是指政府以財(cái)政補(bǔ)貼、政策傾斜、項(xiàng)目實(shí)施、稅費(fèi)改革、人才和技術(shù)投入 等手段對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)者進(jìn)行補(bǔ)償，以維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，適用于補(bǔ)償重要 生態(tài)功能區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。同級(jí)政府的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，適用于跨省界流域、城市飲用水源地等的生態(tài)補(bǔ)償。二是稅收制度。通過(guò)實(shí) 施環(huán)境稅、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策等，既為生態(tài)環(huán)?；I措資金，又提高生態(tài)破壞成本，促成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。三是行政收 費(fèi)。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促使排污單位治理污染、改善環(huán)境，目前在我國(guó)主要由環(huán)保部門(mén)以排污費(fèi)的形式收取。四是金融信貸政策。政策性銀行以低息或無(wú)息貸款的形 式向生態(tài)環(huán)保活動(dòng)提供小額貸款。國(guó)際金融組織是很多國(guó)家建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推動(dòng)者。五是其他途徑。包括設(shè)立專項(xiàng)資金、發(fā)行國(guó)債、實(shí)行差異性區(qū)域政策等。

社會(huì)補(bǔ)償。社會(huì)補(bǔ)償是指國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種組織和個(gè)人對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的非利益相關(guān)者提供物質(zhì)性的捐贈(zèng)與援助。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極參與生態(tài)補(bǔ) 償機(jī)制建設(shè)，籌集生態(tài)環(huán)保資金，提高公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。一是社會(huì)捐助。捐助是非政府機(jī)構(gòu)經(jīng)常使用的補(bǔ)償手段，包括直接資金援助 和修復(fù)技術(shù)援助等?？梢誀?zhēng)取官方和民間國(guó)際組織對(duì)我國(guó)進(jìn)行直接補(bǔ)償，引進(jìn)國(guó)外資金和項(xiàng)目。這種方式易于操作，但資金有限，適用于特別貧困地區(qū)。還可以通過(guò) 深化企業(yè)財(cái)務(wù)制度和所得稅改革，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)，引導(dǎo)企業(yè)為生態(tài)補(bǔ)償作貢獻(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)廣泛動(dòng)員個(gè)人、民間組織等參與生態(tài)補(bǔ)償、奉獻(xiàn)愛(ài)心。二是發(fā)行生態(tài)彩票。彩票在發(fā)達(dá)國(guó)家被稱作第二財(cái)政，具有強(qiáng)大的集資功能。我國(guó)可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)彩票，取之于民、用之于民，并培育人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。三是 自愿義工。自愿義工是公眾參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的有效途徑之一。

國(guó)際合作補(bǔ)償。地球生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體。推動(dòng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)利益共享、成本分?jǐn)?，可以使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更好發(fā)揮作用。我國(guó)積極開(kāi)展環(huán)境保 護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，先后與美國(guó)、日本、加拿大、俄羅斯等30多個(gè)國(guó)家簽署雙邊環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與10多個(gè)國(guó)家簽署核安全合作雙邊協(xié)定或諒解 備忘錄。在環(huán)境政策法規(guī)、污染防治、生物多樣性保護(hù)、氣候變化、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)、能力建設(shè)、示范工程、環(huán)境技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面廣

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泛進(jìn)行交流與合作，取 得了許多重要成果。我國(guó)還與歐盟、日本、德國(guó)、加拿大等國(guó)家和國(guó)際組織在雙邊無(wú)償援助項(xiàng)下開(kāi)展了多項(xiàng)環(huán)保領(lǐng)域合作。

生態(tài)移民補(bǔ)償。在生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)行生態(tài)移民，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、蓄積自然資源的重要舉措，是減少貧困人口、提高扶貧效益的治本之策，也是 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。例如，西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已投入幾十億元資金，對(duì)居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生存條件地區(qū)的 100多萬(wàn)貧困人口實(shí)行了生態(tài)移民。今后，生態(tài)移民作為生態(tài)補(bǔ)償體系的重要組成部分將發(fā)揮更大作用。

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