第一篇：中共蘇州市委 蘇州市人民政府 關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見

中共蘇州市委 蘇州市人民政府 關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(試行)

（發(fā)稿時間：2010-09-07 閱讀次數(shù)：368）

蘇州市建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

為全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索蘇州實現(xiàn)“兩個率先”進(jìn)程中有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可行途徑，根據(jù)市委、市政府關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見和市人大關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州生態(tài)文明建設(shè)的決定，7月1 2日，市委市政府出臺了關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(詳見下文)。

中共蘇州市委

蘇州市人民政府 關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(試行)

蘇發(fā)【2010】35號

(2010年7月12 日)為全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索蘇州實現(xiàn)“兩個率先”進(jìn)程中有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可行途徑，根據(jù)市委、市政府關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見和市人大關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州生態(tài)文明建設(shè)的決定，現(xiàn)就建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

生態(tài)補(bǔ)償是政府通過財政轉(zhuǎn)移支付，對因保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的地區(qū)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、把蘇州建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控手段和政策措施，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)堅持以下基本原則：

1．統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含涉農(nóng)街道，以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村委會(含涉農(nóng)社區(qū)，以下簡稱村)、農(nóng)戶為補(bǔ)償對象，通過生態(tài)補(bǔ)償，使因保護(hù)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的區(qū)域得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，增強(qiáng)其保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會公益事業(yè)的能力，保障生態(tài)保護(hù)地區(qū)公平發(fā)展權(quán)，使地區(qū)間得到平衡發(fā)展。

2．責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，準(zhǔn)保護(hù)、誰受償，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、準(zhǔn)治理，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者，通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；資源環(huán)境的開發(fā)、利用、受益者，承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任；對生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染者，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境治理責(zé)任。

3．突出重點，分步推進(jìn)。從蘇州實際出發(fā)，創(chuàng)新體制、機(jī)制，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償方式，突山以基本農(nóng)田、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林為生態(tài)補(bǔ)償重點，逐步加大補(bǔ)償力度，完善補(bǔ)償機(jī)制。

4．政府主導(dǎo)與市場調(diào)控相結(jié)合。堅持政府主導(dǎo)，通過財政轉(zhuǎn)移支付，加大財政對生態(tài)保護(hù)的投入。同時，積極引導(dǎo)社會各方參與，合理利用生態(tài)資源，探索多渠道、多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償市場化、社會化運(yùn)作的路子。

二、生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?/p>

1．關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

各市、區(qū)要突出重點，每年按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償：

(1)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。建立耕地保護(hù)專項資金，根據(jù)耕地面積，按不低于400元，畝的標(biāo)準(zhǔn)予以生態(tài)補(bǔ)償。同時，對水稻主產(chǎn)區(qū)，連片1000～10000畝的水稻田，按200元／畝予以生態(tài)補(bǔ)償；連片10000畝以上的水稻田，按400元／畝予以生態(tài)補(bǔ)償。

(2)加強(qiáng)水源地保護(hù)。對縣級以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村，按每個村100萬元予以生態(tài)補(bǔ)償。

(3)加強(qiáng)重要生態(tài)濕地的保護(hù)。對太湖、陽澄湖及各市、區(qū)確定的其它重點湖泊的水面所在的村，按每個村50萬元予以生態(tài)補(bǔ)償。

(4)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)。列為縣級以上生態(tài)公益林的，按100元／畝予以生態(tài)補(bǔ)償。

(5)對水源地、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林所在地的農(nóng)民，凡農(nóng)民人均純收入低于當(dāng)?shù)仄骄降?，給予適當(dāng)補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)由各市、區(qū)確定。

2．生態(tài)補(bǔ)償資金的承擔(dān)。

根據(jù)現(xiàn)行財政體制，各區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金由市、區(qū)兩級財政共同承擔(dān)，其中：水稻主產(chǎn)區(qū)，水源地及太湖、陽澄湖水面所在的村，市級以上生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償資金，由市、區(qū)兩級財政各承擔(dān)50％；其它生態(tài)補(bǔ)償資金由各區(qū)承擔(dān)。各縣級市生態(tài)補(bǔ)償資金由各縣級市承擔(dān)，市級財政對各縣級市生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行考核并適當(dāng)獎勵。

3．生態(tài)補(bǔ)償資金的撥付、使用與管理。

生態(tài)補(bǔ)償資金每年由市及各市、區(qū)按上述標(biāo)準(zhǔn)核定后，撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，主要用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)；對直接承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會公益事業(yè)和村級經(jīng)濟(jì)等，其中耕地保護(hù)專項資金專項用于開展土地復(fù)墾復(fù)耕、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、經(jīng)營大戶進(jìn)行補(bǔ)貼等。

三、生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制

1．優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。各市、區(qū)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求和責(zé)任，按照事權(quán)與財力相匹配的原則，調(diào)整、優(yōu)化各市、區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制，逐步增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力。

2．設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項資金。市及各市、區(qū)要通過財政預(yù)算安排、土地山讓收入劃撥、上級專項補(bǔ)助、接受社會捐助等多種渠道，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項資金。生態(tài)補(bǔ)償專項資金預(yù)算安排數(shù)隨財力的增長相應(yīng)增加。

3．完善財政投入機(jī)制。各級財政要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷加大財政對“三農(nóng)”的投入，各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，土地山讓純收益的15％要全部用于農(nóng)業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)整體功能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大耕地特別是水稻田的保護(hù)力度；積極推進(jìn)農(nóng)村綠化，建設(shè)一批生態(tài)保護(hù)區(qū)和森林公園；加強(qiáng)水源地和生態(tài)濕地保護(hù)；加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。各級財政支農(nóng)資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力建設(shè)資金的投入要向環(huán)太湖、陽澄湖等生態(tài)保護(hù)重點地區(qū)傾斜。

4．健全生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理機(jī)制。要按照蘇州生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，加大生態(tài)

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境污染整治。要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境保護(hù)、污染防治資金的使用，加大對生態(tài)濕地保護(hù)的投入，加快白然保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)；要進(jìn)一步加大鎮(zhèn)、村污水的治理力度，各級財政要安排一定的資金川于鎮(zhèn)、村污水治理，來源于鎮(zhèn)、村的污水處理費要全部用于鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理；要逐步建立、健全區(qū)域排放控制和流域水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償制度，實行污染物排放總量控制指標(biāo)有償分配制度和排污權(quán)有償交易制度；要加強(qiáng)飲用水水源地的建設(shè)干¨保護(hù)，隨白來水費征收的水資源費地方留成部分用于飲用水水源地建設(shè)、保護(hù)和管理的比例要達(dá)到60％以上。

5．引入市場機(jī)制。以實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革為契機(jī)，加快各地土地利用規(guī)劃的調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的區(qū)域可采取異地發(fā)展等辦法，增強(qiáng)該類地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，實現(xiàn)限制發(fā)展區(qū)與其它地區(qū)的共同發(fā)展。

支持、鼓勵社會資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治，對生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行合理利用，積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等相結(jié)合的有效途徑，在保護(hù)、改善環(huán)境中實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價值，積累生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，形成良性循環(huán)的機(jī)制。

6．完善生態(tài)補(bǔ)償保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對基本農(nóng)田、水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)，相關(guān)部門認(rèn)定其未能盡到保護(hù)責(zé)任的，由財政部門緩撥、減撥、停撥及收回生態(tài)補(bǔ)償資金。違反相關(guān)法律法規(guī)的，由行政主管部門依法對相關(guān)責(zé)任人員予以行政處罰。

生態(tài)補(bǔ)償資金撥付、使用、管理具體辦法由財政部門會同相關(guān)部門另行制定。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好生態(tài)補(bǔ)償工作

生態(tài)補(bǔ)償涉及各方面利益格局的調(diào)整，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級黨委、政府要高度重視，切實加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為蘇州建設(shè)“三區(qū)三城”，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的一項重要工作，認(rèn)真聽取社會各方面的意見，堅持改革創(chuàng)新。各市、區(qū)要結(jié)合本地實際，制定生態(tài)補(bǔ)償實施辦法，從政策上、機(jī)制上積極探索實踐，逐步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，增加補(bǔ)償內(nèi)容，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各地出臺的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本意見規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并報市政府備案。

市各有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)及各自職能，密切配合，共同做好生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償工作。

規(guī)劃部門要科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，把生態(tài)文明建設(shè)的各項要素落實到市域空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等各個環(huán)節(jié)。

環(huán)保部門要擬訂和監(jiān)督實施全市重點區(qū)域、重點流域污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作。

國土部門要按時完成土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步落實基本農(nóng)田保護(hù)面積和優(yōu)化基本農(nóng)田布局，并建立全市基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)，提高動態(tài)監(jiān)測水平。

農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真落實“四個百萬畝”空間布局，會同相關(guān)部門做好連片種植水稻的基本農(nóng)田、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林等的認(rèn)定，對基本農(nóng)田、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林的保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督、考核，推進(jìn)綠色、無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的控制。

水利(水務(wù))部門要加強(qiáng)農(nóng)村水系規(guī)劃和農(nóng)村水利建設(shè)，加大鎮(zhèn)、村生活污水處理力度，做好集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的認(rèn)定，加強(qiáng)飲用水水源地建設(shè)和保護(hù)。

財政部門要安排、管理好生態(tài)補(bǔ)償資金，制定生態(tài)補(bǔ)償資金的管理辦法，確保生態(tài)補(bǔ)償落實到位，并對生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二篇：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的理論思考

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的理論思考

西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)2009級

張征

【摘要】 本文介紹了生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罴捌淅碚搧碓矗⑸鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的基本問題，重點探討建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的途徑和方法，最后分析了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在中國的現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)補(bǔ)償 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一 生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x和必要性

（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x

生態(tài)補(bǔ)償是目前比較熱門的一個話題。德國1976年開始實施的Engriffsregelung政策，美國1986 年開始實施的濕地保護(hù)No-net-loss 政策等都體現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償原則，對促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了良好的作用，這些可以看成是生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠鹪础?/p>

國內(nèi)外對生態(tài)補(bǔ)償有不少定義，但由于側(cè)重點不同及生態(tài)補(bǔ)償本身的復(fù)雜性，到目前為止還沒有一個統(tǒng)一的定義。如Cuperus 等將生態(tài)補(bǔ)償定義為:“對在發(fā)展中對生態(tài)功能和質(zhì)量所造成損害的一種補(bǔ)助，這些補(bǔ)助的目的是為了提高受損地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者用于創(chuàng)建新的具有相似生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域?！泵@強(qiáng)等將生態(tài)補(bǔ)償定義為:“通過對損害（或保護(hù)）資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費（或補(bǔ)償）,提高該行為的成本（或收益）, 從而激勵損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的?！薄翱偟膩碚f，在上世紀(jì) 90 年代前期的文獻(xiàn)中,生態(tài)補(bǔ)償通常是生態(tài)環(huán)境加害者付出賠償?shù)拇~;而 90 年代后期以來，生態(tài)補(bǔ)償則更多地指對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)者的一種利益驅(qū)動機(jī)制、激勵機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。到今天，生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)不是單純意義上對環(huán)境負(fù)面影響的一種補(bǔ)償，它也包括對環(huán)境正面效益的補(bǔ)償，涉及的范圍也不是單純的項目建設(shè)，它包括到政策、規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等多個方面。盡管生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x沒有統(tǒng)一，但其基本理論來源是一致的，即環(huán)境外部成本內(nèi)部化原理，其目的就是為了解決資源與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的外部性問題，使資源和環(huán)境被適度、持續(xù)地開發(fā)、利用和建設(shè),從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)平衡協(xié)調(diào)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

（二）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性

改革開放30 多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，年均GDP 增長接近10%。但是，這種快速發(fā)展是建立在大量消耗能源、資源和付出巨大環(huán)境代價基礎(chǔ)之上的。目前，我國生態(tài)安全居國際倒數(shù)18 位。我國沙化土地面積高達(dá)174 萬平方公里，占國土總面積的18.1%，影響著4 億多人民的生產(chǎn)和生活。我國2009 年的森林覆蓋率為20.36%，低于世界平均水平。我國水土流失嚴(yán)重，每年流失土

壤50 多億噸，其中2009 年水土流失面積356.92 萬平方公里，占國土總面積的37.2%。水土失加劇了山體滑坡、泥石流、洪澇、沙塵暴等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生。這不僅帶來巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失，而且還導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，并直接危及著國家生態(tài)安全。

鑒于國內(nèi)資源與生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，我國再也不能延續(xù)以犧牲資源環(huán)境和危及國家生態(tài)安全為代價來片面追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式。當(dāng)然，在目前的社會主義初級階段，我們既不能以停止發(fā)展的方式來保護(hù)生態(tài)安全，也不能以“生產(chǎn)第一主義”為借口放縱污染。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)系人類生活水平高低的問題，而環(huán)境則是事關(guān)能否生存的問題。面對這種局面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我們必須在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時，采取綜合而有效的環(huán)境控制措施，特別是采取具有激勵機(jī)制的經(jīng)濟(jì)措施，即建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

二 我國現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及其缺陷

（一）我國現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

長期以來，中國的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以“單中心”的政府補(bǔ)償為主，其存在的問題主要有如下三個方面。

（1）縱向補(bǔ)償為主，缺少橫向轉(zhuǎn)移

目前在中國生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付中，中央對地方的縱向轉(zhuǎn)移支付占主導(dǎo)地位。財政轉(zhuǎn)移支付為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵤┨峁┝酥匾馁Y金支持，對生態(tài)保護(hù)地區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境所犧牲的經(jīng)濟(jì)利益給予了相應(yīng)的補(bǔ)償。與此同時，西部集中了中國主要的生態(tài)環(huán)境屏障區(qū)，是生態(tài)環(huán)境的多數(shù)供給者，而中東部則是生態(tài)環(huán)境的受益者，生態(tài)環(huán)境的供給者和受益者在空間上的不對應(yīng)導(dǎo)致西部生態(tài)環(huán)境供給者無法得到有效補(bǔ)償，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)利益相關(guān)者之間缺少橫向轉(zhuǎn)移支付方式。

（2）補(bǔ)償方式以項目工程為主，缺乏穩(wěn)定性

目前中國以政府為主體的生態(tài)補(bǔ)償多以項目工程方式進(jìn)行。例如在生態(tài)補(bǔ)償項目“退耕還林”和“退牧還草”中，在項目期內(nèi)的5~8 年中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶能夠得到相應(yīng)的補(bǔ)償金額，從而他們會保護(hù)生態(tài)環(huán)境，限制自己的生產(chǎn)和開發(fā)行為。同時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶需要調(diào)整生產(chǎn)和生活方式，不再過分依附土地進(jìn)行生產(chǎn)活動。但目前農(nóng)戶能夠成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的比較少，大多數(shù)還是依附土地進(jìn)行生產(chǎn)活動。由此，如果農(nóng)戶的利益在項目期后無法得到補(bǔ)償，為了生活和發(fā)展需要，他們就不會限制自己的生產(chǎn)活動，可能會引發(fā)新一輪的生態(tài)環(huán)境破壞。這種有明確時限的項目工程的組織實施方式給政策實施的效果帶來較大的變數(shù)和風(fēng)險。

（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以激勵生態(tài)補(bǔ)償行為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到生態(tài)補(bǔ)償行為的實施效果。過低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償項目的實施難以達(dá)到預(yù)期效果。例如，在生態(tài)公益林補(bǔ)償項目中，一些地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，無法滿足農(nóng)戶的基本生活需要，難以激勵生態(tài)補(bǔ)償行為。

（二）我國現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的難題

生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x可以很清楚地被理解，但生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是相當(dāng)困難的，它是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要解決的三個基本問題是:誰補(bǔ)償誰，補(bǔ)償多少，如何籌集資金補(bǔ)償。這三個問題看似簡單，但到目前為止尚未得到很好的解決。

第一個基本問題就是確定補(bǔ)償者和補(bǔ)償接受者問題。在解決這個問題時必

然會涉及到生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的問題，產(chǎn)權(quán)的界定是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)那疤?，只有生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰了才能確定誰補(bǔ)償誰的問題。但在資源和環(huán)境領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)界定是一個很復(fù)雜的問題，許多生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的, 在不同國家或同一國家的不同地區(qū)，環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵也不一致，這樣在實踐中往往使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)失去主體，導(dǎo)致無法清楚地確定補(bǔ)償承擔(dān)者和接受者。

第二個基本問題就是補(bǔ)償強(qiáng)度問題。要建立科學(xué)、合理的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制必須對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的投入成本及效益進(jìn)行科學(xué)的計算，只有這樣才能保證保護(hù)和重建行為的科學(xué)性。一般來說，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的直接投入成本進(jìn)行計算相對比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正?；蝾A(yù)期的狀況所需支付的費用。但是由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,它的保護(hù)和改善對社會提供的服務(wù)以及它的破壞對社會造成的影響比較容易感受，但是很難評價到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區(qū)及社會發(fā)展的不同階段，人們對生態(tài)環(huán)境的評價值和需求是不同的，對生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)識水平也是不同的，因而很難計算出間接成本或收益，從而無法科學(xué)確定補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的第三個基本問題是資金籌集問題。資金積累和籌措不足,是建立補(bǔ)償機(jī)制面臨的一個瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)也就無從談起。

除此之外，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還必須考慮到生態(tài)系統(tǒng)的自然特征;補(bǔ)償手段實施的具體環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)狀況、制度狀況、政治狀況等;公平性、可承受性和可操作性等多方面的因素。

三 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的途徑

針對如何建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有一些學(xué)者對此進(jìn)行了探討，但很少見有系統(tǒng)論述的文章。一般來說，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)該從解決三個基本問題入手，綜合考慮其他因素進(jìn)行。

（一）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定

環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該是對環(huán)境歸屬、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境侵權(quán)程度，從質(zhì)和量、近期和長期、局部和整體上的，權(quán)威性、可操作性的行為規(guī)定和使用約束。環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定可嘗試通過以下途徑進(jìn)行: 第一，強(qiáng)化社會經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識，把環(huán)境資源視為環(huán)境資源資產(chǎn)，逐步將其劃入資產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行有效管理，將環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)的管理逐步納入法制化軌道。如對于礦產(chǎn)、土地、水體、森林等可明確界定產(chǎn)權(quán)的自然資源,給予其法律依據(jù)，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，而對于諸如空氣、水質(zhì)等難以界定產(chǎn)權(quán)的生存質(zhì)量資源，必須通過強(qiáng)有力的措施和機(jī)構(gòu)使其利用得到有效的監(jiān)督管理，做到利用透明化、公開化、規(guī)范化。

第二，通過政府的示范作用，推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的明晰化和規(guī)范化。如在重大工業(yè)污染的控制和治理、自然資源的開發(fā)和利用項目中，政府可以確定自己的主導(dǎo)地位，通過自己的監(jiān)測、治理系統(tǒng)把環(huán)境資源納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，通過政府的示范作用，逐步在全社會推廣。

第三，建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，完善資源稅制，建立環(huán)境資源代價共擔(dān)機(jī)制。通過經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，使環(huán)境產(chǎn)權(quán)所有者在擔(dān)當(dāng)風(fēng)險的同時能夠得到有效的回報，從而促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的建立和完善;通過對不同資源、不同稅種稅率的科

學(xué)測定，制定切實可行的、便于監(jiān)督與操作的資源稅種稅率及環(huán)境污染測定指標(biāo)，迫使資源破壞者在自身利益和所付代價中進(jìn)行權(quán)衡，以有力度的懲處措施遏制破壞生態(tài)、危害環(huán)境產(chǎn)權(quán)主體利益的行為。

第四，通過市場機(jī)制建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)的作用和流轉(zhuǎn)機(jī)制。目前資源和環(huán)境保護(hù)的較大缺陷是管理機(jī)制和壓力機(jī)制過多而利益驅(qū)動機(jī)制和動力機(jī)制缺乏，市場機(jī)制作用缺乏。如可以在環(huán)境立法中確定環(huán)境產(chǎn)權(quán)的中心地位，通過市場機(jī)制使環(huán)境產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)及環(huán)境財富的生產(chǎn)和“負(fù)生產(chǎn)”、交換、分配及使用各有自己的利益機(jī)制自動地加以調(diào)節(jié)，從而走上良性循環(huán)的軌道。

第五，加強(qiáng)國際合作，建立跨國、跨省、跨地區(qū)的環(huán)境資源保護(hù)組織，形成網(wǎng)絡(luò)化、國際化的環(huán)境管理體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制解決涉及到不同國家或地區(qū)間的環(huán)境利益和損害糾紛問題。

（二）生態(tài)補(bǔ)償中資源環(huán)境價值的評估

目前對資源環(huán)境價值評估的方法論述比較多，比較常見的方法有以下幾種:（1）效果評價法

這種方法主要是根據(jù)環(huán)境資源提供的環(huán)境效果, 計算出效果的定量值。如森林資源的環(huán)境價值，可以通過森林資源每年涵養(yǎng)水源的噸數(shù)、每年制造氧氣的噸數(shù)等，再根據(jù)市場貨物代替非市場貨物法，求出森林環(huán)境效益的“影子價格”。（2）收益損失法

這種方法主要是從環(huán)境資源效益的損失角度評價環(huán)境資源的效益。如森林保護(hù)土壤的效益評價,可根據(jù)因土壤退化而放棄使用的機(jī)會成本來計算森林在減少土壤侵蝕方面的價值。（3）旅行費用法

這種方法主要是建立旅行費用—游憩需求模式將某一旅游地的旅游者所支付的旅行費用作為內(nèi)涵價格，其主要適用于具體旅游地的評估，它是目前世界上尤其是發(fā)達(dá)國家中應(yīng)用最廣泛的一種游憩價值間接評價方法。（4）隨機(jī)評估法

通過訪問或發(fā)放調(diào)查問卷直接詢問消費者對環(huán)境商品的最大愿意支付量，以獲得環(huán)境商品的個人價值，進(jìn)而推出環(huán)境商品的經(jīng)濟(jì)價值。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實踐中，往往要綜合幾種方法來確定環(huán)境資源的價值，從而確定出科學(xué)的補(bǔ)償金額及補(bǔ)償形式。

（三）生態(tài)補(bǔ)償資金的來源

生態(tài)補(bǔ)償資金可以從以下途徑進(jìn)行籌集:（1）生態(tài)補(bǔ)償費與生態(tài)補(bǔ)償稅

政府可以征收生態(tài)補(bǔ)償費和生態(tài)補(bǔ)償稅，建立生態(tài)補(bǔ)償基金，作為生態(tài)補(bǔ)償資金的一個重要和穩(wěn)定的來源。

（2）生態(tài)補(bǔ)償保證金制度

如1977年,美國國會通過的《露天礦礦區(qū)土地管理及復(fù)墾條例》規(guī)定:任何一個企業(yè)進(jìn)行露天礦的開采,都必須得到有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的許可證;礦區(qū)開采實行復(fù)墾抵押金制度,未能完成復(fù)墾計劃的其押金將被用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾;采礦企業(yè)每采掘一噸煤，要繳納一定數(shù)量的廢棄老礦區(qū)的土地復(fù)墾基金，用于復(fù)墾實施前老礦區(qū)土地的恢復(fù)和復(fù)墾。英國1995 年出臺的環(huán)境保護(hù)法,德國的聯(lián)邦礦產(chǎn)法等也都作了類似的規(guī)定。這種形式的生態(tài)保證金制度可嘗試在其他行業(yè)和部門逐步推廣。

（3）各級財政生態(tài)專項補(bǔ)償

目前進(jìn)行得較多的是國家財政專項補(bǔ)償，但這種單一的補(bǔ)償渠道離實際需要相差甚遠(yuǎn)，今后要逐步建立起起國家財政補(bǔ)償同區(qū)域內(nèi)財政補(bǔ)償及部門補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。在補(bǔ)償方式上可以以間接的方式進(jìn)行，如對于有利于資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)行為可以通過減免稅費的方式補(bǔ)償，如對農(nóng)民減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、教育附加費等等,都可以起到鼓勵正確的環(huán)境行為方式的作用。

（4）優(yōu)惠信貸

優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動提供一定的啟動資金,解決資金缺乏問題，鼓勵當(dāng)?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款,提高行為的生態(tài)效率。

（5）其他途徑

建立市場機(jī)制促進(jìn)補(bǔ)償，如建立排污權(quán)交易市場，促進(jìn)企業(yè)之間的相互補(bǔ)貼;建立生態(tài)補(bǔ)償捐助機(jī)構(gòu)，接受來自社會的各種捐贈;發(fā)行生態(tài)補(bǔ)償彩票等，多方位進(jìn)行資金籌措。一般來說，生態(tài)補(bǔ)償規(guī)模越大,涉及的利益相關(guān)方就越多,協(xié)調(diào)他們共同行動的成本也就越高，開發(fā)和實施的難度和復(fù)雜性就越高。沒有任何一種策略對所有地區(qū)都有效,真正起作用的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該是因地制宜的,需要發(fā)揮多種補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)勢綜合進(jìn)行。

四、進(jìn)一步建立健全我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕舅悸芬约罢呓ㄗh

（一）進(jìn)一步建立健全我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕舅悸?/p>

1．生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。一是讓保護(hù)者得到合理的補(bǔ)償。這是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心。二是政府主導(dǎo)。無論是生態(tài)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定，還是有關(guān)補(bǔ)償資金的籌集、分配和使用，都需要發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用。三是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主。發(fā)揮生態(tài)作為資本的屬性，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)資金短缺、重要生態(tài)地區(qū)基本公共服務(wù)水平嚴(yán)重落后、人民群眾生計困難等問題。四是要逐步實現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域的全覆蓋。要從目前的森林、流域、草原生態(tài)補(bǔ)償，逐步拓展到包括濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的所有生態(tài)領(lǐng)域，并逐步過渡到以區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償為主體的生態(tài)補(bǔ)償體系。五是要分層次推進(jìn)。實行國家、省區(qū)、流域和局部地區(qū)等多層次的生態(tài)補(bǔ)償。六是循序漸進(jìn)。要從關(guān)系國家生態(tài)安全的重點地區(qū)，特別是國家確定的限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域開始，逐步推進(jìn)。

2．生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕究蚣堋Ｒ皇菍归_發(fā)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償，包括有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等重要生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償?shù)取６菍ο拗崎_發(fā)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償，包括水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護(hù)型生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償?shù)?。三是對重點和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是未來我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，但區(qū)域內(nèi)的一些次區(qū)域要發(fā)揮生態(tài)功能，對這些次區(qū)域也應(yīng)該建立以地方為主的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3．生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。一是對各類生態(tài)建設(shè)成本的補(bǔ)償。對以生態(tài)效益為主的林業(yè)和生態(tài)建設(shè)工程，所給予的補(bǔ)償應(yīng)該能夠支付工程建設(shè)的所有支出；同時，還應(yīng)該有合理的經(jīng)濟(jì)回報。二是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本的補(bǔ)償。主要是各類自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等為保護(hù)生態(tài)所付出的補(bǔ)償。三是可能破壞生態(tài)環(huán)境、必須進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償。包括各類礦山開采、工程建設(shè)等可能對生態(tài)環(huán)境造成破壞的，要對破壞后恢復(fù)的成本進(jìn)行合理核算，按照“誰破壞、誰賠償”的原則收

取破壞者的賠償費用。四是對生態(tài)環(huán)境提供者為保護(hù)生態(tài)而放棄發(fā)展的機(jī)會成本的補(bǔ)償。要作為計算財政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮。

4．生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金籌措。一是向生態(tài)環(huán)境的受益者收費。生態(tài)環(huán)境的受益者應(yīng)該向生態(tài)環(huán)境的提供者付費。對涉及國家生態(tài)安全的大江大河源頭地區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)等，受益范圍是整個國家乃至世界，國家應(yīng)向服務(wù)提供者付費。對區(qū)域性受益的生態(tài)項目，應(yīng)該由受益區(qū)域按照一定比例共同付費。二是向破壞生態(tài)環(huán)境者收費。對資源開發(fā)、工程建設(shè)等會造成植被破壞、水土流失、生物多樣性減少的，要對其行為可能對生態(tài)環(huán)境造成的損失進(jìn)行合理評估，并按照重置成本由破壞者給予賠償。三是向生態(tài)環(huán)境的使用者收費。良好的生態(tài)環(huán)境，還具有休閑觀光、科學(xué)考察等多重功能，可以對這些使用者合理收費。四是向社會廣泛籌集資金。通過推行生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識、設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金等方式，鼓勵社會各界自愿為推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償作出貢獻(xiàn)。

（二）加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議 1 完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)。加快完善法律法規(guī), 使生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道, 是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要前提和基礎(chǔ)。目前, 我國開展的生態(tài)補(bǔ)償試點, 主要是依據(jù)有關(guān)行業(yè)法律法規(guī)中的有關(guān)條款, 而在執(zhí)行這些條款時又缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)及細(xì)化的實施細(xì)則和操作辦法, 影響實際工作效果。要按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略部署和基于主體功能區(qū)規(guī)劃的生態(tài)補(bǔ)償框架, 盡快制定綜合性的生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī), 對我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、工作分工及職責(zé)、監(jiān)督評估等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。同時, 各地各部門要依據(jù)國家的綜合性法規(guī), 研究出臺本地本部門的實施辦法和規(guī)章, 形成一整套分工明確又相互銜接的規(guī)章制度體系, 做到有法可依、有章可循、照章辦事。

發(fā)揮財稅政策在生態(tài)補(bǔ)償中的主導(dǎo)作用。要按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求, 加大生態(tài)因素在均衡性轉(zhuǎn)移支付中的權(quán)重, 充分考慮成本差異, 不斷完善對重要生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付辦法, 加大各級財政對重要生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。對生態(tài)重要區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付, 既要能夠彌補(bǔ)地方政府為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所支付的費用, 還要考慮地方政府因限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展而付出的機(jī)會成本。要充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)和政策導(dǎo)向的作用, 加大對生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響的經(jīng)濟(jì)活動主體的稅收征收力度, 逐步建立有利于減輕生態(tài)環(huán)境損壞、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的稅收制度。完善現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)工程的投入政策。對以生態(tài)效益為主的生態(tài)公益項目建設(shè), 投入資金應(yīng)該全部由政府分擔(dān);對于有一定經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)建設(shè)項目, 要按照生態(tài)效益所占比例的大小, 合理確定政府投入比例。3 盡快建立生態(tài)效益指標(biāo)和監(jiān)測體系。這是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要基礎(chǔ)性工作。國家有關(guān)部門要盡快開展生態(tài)效益測算的專項研究工作, 包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的物質(zhì)量和價值量的核算方法, 資源開發(fā)和工程建設(shè)活動等的生態(tài)環(huán)境代價核算方法, 合理生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定等;與此同時, 還要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境情況的動態(tài)監(jiān)測, 建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)效益指標(biāo)評價體系, 為科學(xué)合理地開展生態(tài)補(bǔ)償提供理論支撐和科學(xué)依據(jù)。

加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償工作的組織管理。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的是為了充分調(diào)動各有關(guān)方面開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的積極性, 使我國生態(tài)環(huán)境狀況能夠得到明顯改善。目前, 我國生態(tài)建設(shè)中重建設(shè)輕管理、邊建設(shè)邊破壞等問題還相當(dāng)突出, 部門分割、分業(yè)監(jiān)管等體制矛盾依然存在。建議配合國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的

建立, 理順國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的管理體制, 變多頭監(jiān)管為統(tǒng)一管理, 為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實施提供強(qiáng)有力的組織保障。

五、主要結(jié)論和建議

針對生態(tài)環(huán)境的利益相關(guān)者所面臨的激勵因素，通過構(gòu)建多元補(bǔ)償主體和多維權(quán)力向度，構(gòu)建一種多中心的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制即突破政府機(jī)制、市場機(jī)制和自主機(jī)制“非此即彼”的單一僵化的制度設(shè)計，可以成為解決生態(tài)補(bǔ)償問題的新思路。

（一）進(jìn)一步完善政府補(bǔ)償機(jī)制

進(jìn)一步加大財政對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ?，加大對自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能脆弱區(qū)的保護(hù)和投入力度，增強(qiáng)各種資源稅（費）的生態(tài)補(bǔ)償功能，進(jìn)一步區(qū)分中央與地方在生態(tài)補(bǔ)償實施中的控制范圍，積極探索區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償模式。

（二）積極探索市場補(bǔ)償機(jī)制積極探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等的市場化生態(tài)補(bǔ)償模式。逐步實現(xiàn)區(qū)（流）域內(nèi)污染物排放指標(biāo)的有償調(diào)配機(jī)制，逐步建立政府監(jiān)管下的排污權(quán)交易模式及機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者通過自愿協(xié)商實現(xiàn)合理的生態(tài)補(bǔ)償。

（三）逐步建立自主補(bǔ)償機(jī)制政府要加大宣傳生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾饬x，逐步提高民眾生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識和法律意識，鼓勵民眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動。鼓勵建立非政府類環(huán)保組織，多渠道籌集社會閑散資金投入到生態(tài)補(bǔ)償項目中。逐步轉(zhuǎn)變政府在生態(tài)補(bǔ)償中的角色，構(gòu)建一個對個人參與者開放的制度環(huán)境和市場，促進(jìn)社會自治組織發(fā)展，鼓勵社會自治組織通過各種途徑參與生態(tài)補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn) ［1］埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2000.［2］埃莉諾·奧斯特羅姆.制度激勵與可持續(xù)發(fā)展：基礎(chǔ)設(shè)施政策透視［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2000.［3］麥金尼斯.多中心治道與發(fā)展［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2000.［4］麥金尼斯.多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2000.［5］陳艷敏.多中心治理理論:一種公共事務(wù)自主治理的制度理論［J］.新疆社科論壇，2007，（3）.［6］羅文君.論政府在環(huán)境公共物品供給中的角色［J］.湖北行政學(xué)院學(xué)報，2009，（3）.［7］肖建華，彭芬蘭.試論生態(tài)環(huán)境治理中政府的角色定位［J］.中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，（2）.［8］杜常春.環(huán)境管理治道變革———從部門管理向多中心治理轉(zhuǎn)變［J］.理論與改革，2007，（3）.［9］高有福.環(huán)境保護(hù)中政府行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與對策研究［D］.長春：吉林大學(xué)，2006.［10］郭建卿，靳樂山.中國生態(tài)補(bǔ)償研究綜述［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004，（4）.［11］林燕.生態(tài)補(bǔ)償中的政府主導(dǎo)作用研究［D］.濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2009.

第三篇：中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于建立促進(jìn)改革工作機(jī)制加快體制

【發(fā)布單位】深圳市

【發(fā)布文號】深發(fā)〔2005〕14號 【發(fā)布日期】2005-11-04 【生效日期】2005-11-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】深圳市

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于建立促進(jìn)改革工作機(jī)制加快體制創(chuàng)新的意見

（深發(fā)〔2005〕14號 2005年11月4日）

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中和五中全會精神，努力實現(xiàn)市第四次黨代會確定的改革創(chuàng)新的重大決策目標(biāo)，在更深層次、更高水平上改革創(chuàng)新，以特別之為立特區(qū)之位，特提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成促進(jìn)改革創(chuàng)新的強(qiáng)大合力

當(dāng)前，我市改革已進(jìn)入一個新的關(guān)鍵時期，其系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性正日益增強(qiáng)。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)。

（一）增強(qiáng)改革創(chuàng)新的責(zé)任感、使命感和緊迫感，建立健全改革創(chuàng)新工作責(zé)任制。改革創(chuàng)新是深圳的立市之本，是深圳發(fā)展的不竭動力。沖破計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，靠的是改革創(chuàng)新；樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，探索新的發(fā)展模式也只有靠改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“四項基本原則”不動搖，牢牢把握經(jīng)濟(jì)特區(qū)的社會主義方向；要借鑒國際慣例，實現(xiàn)改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的相互促進(jìn)，致力于建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；要立足于消除阻礙深圳發(fā)展的根本性體制障礙，從實際出發(fā)，堅持按客觀規(guī)律辦事，在求實效上狠下功夫；要開拓進(jìn)取，敢闖敢試，采取“半步策略”，積小勝為大勝。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對全市改革創(chuàng)新工作負(fù)總責(zé)；市委、市政府各分管該項改革項目的領(lǐng)導(dǎo)是各項重大改革的負(fù)責(zé)人，對分管領(lǐng)域的重大改革的進(jìn)度、質(zhì)量和成效負(fù)責(zé)；各區(qū)、各部門牽頭主辦的改革項目，區(qū)和部門的“一把手”是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)對改革項目的提出、調(diào)研起草、征求意見和組織實施等重要環(huán)節(jié)的把關(guān)。每年年底，市委、市政府要對列入計劃的全市重大改革項目落實情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和評估，并將評估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

（二）充分發(fā)揮市體制改革辦公室的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實改革工作。市體制改革辦公室（以下簡稱市改革辦）要堅決貫徹落實市委、市政府的改革決策，發(fā)揮總體指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、方案論證、檢查督促、推動落實的作用。一要抓制訂規(guī)劃，認(rèn)真做好改革工作的中長期規(guī)劃和規(guī)劃，為市委、市政府正確決策打下良好基礎(chǔ)；二要抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是加強(qiáng)對全局性的綜合改革項目的協(xié)調(diào)，選擇好改革項目，做好總體改革與專項改革以及各專項改革之間在政策和進(jìn)度方面的銜接和配套；三要抓重點改革，集中力量研究制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、體制性問題，每年要扎扎實實地抓好幾件有影響的重大改革；四要抓檢查督促，對改革計劃的執(zhí)行情況和重要改革項目的進(jìn)展情況以及進(jìn)展緩慢的項目和主辦單位進(jìn)行檢查、督促，指導(dǎo)和督促各區(qū)按照全市統(tǒng)一部署積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革；五要抓總結(jié)評估，全面客觀分析、評估有關(guān)改革項目的實際成效，總結(jié)利弊得失，不斷提高改革工作水平。

市政府各部門要明確指定承擔(dān)本部門改革工作責(zé)任的專門處室，不另設(shè)改革工作專門機(jī)構(gòu)。

（三）完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，務(wù)實高效地抓好改革創(chuàng)新。改革項目的牽頭部門和參加單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力協(xié)作，共同做好改革工作。牽頭部門必須切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的改革工作組，明確分工和責(zé)任，主動與參與單位協(xié)商溝通，認(rèn)真調(diào)研，反復(fù)論證，扎扎實實地推進(jìn)改革。各參與單位要積極配合，大力支持，選派得力人員參加調(diào)研和方案起草，為改革方案的咨詢論證提供必要協(xié)助，共同為完成承擔(dān)的改革項目任務(wù)而努力。

對事關(guān)全局的重大改革，市改革辦和各區(qū)以及相關(guān)的政府部門要建立定期或不定期溝通協(xié)調(diào)制度，及時通報情況、交流信息、研究思路、統(tǒng)一步調(diào)，共同推進(jìn)改革工作。

建立改革項目聯(lián)系人制度。各牽頭部門要為每項改革確定一名聯(lián)系人，并將負(fù)責(zé)該項改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、參加人員、進(jìn)度安排以及聯(lián)絡(luò)人的信息等報送市改革辦。聯(lián)絡(luò)人要將改革的進(jìn)展情況、碰到的問題及時與市改革辦溝通、聯(lián)系。

二、明確程序，規(guī)范操作，高質(zhì)量地推進(jìn)改革創(chuàng)新

為提高改革創(chuàng)新的水平，切實增強(qiáng)改革工作的透明度與社會公眾參與度，逐步將改革創(chuàng)新納入法制化軌道，使改革真正收到實效，必須走民主化科學(xué)化的決策之路。為此，改革工作應(yīng)遵循以下基本程序：

（一）改革項目的提出和確定

1．尊重廣大干部群眾的首創(chuàng)精神，進(jìn)一步集中民智、反映民意，拓寬改革項目的提出和建議渠道。鼓勵黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派成員以及各社會團(tuán)體、行業(yè)組織、企事業(yè)單位和市民積極提出改革意見和建議，市改革部門對提出的意見和建議要高度重視、認(rèn)真研究，盡可能吸收采納。

2．各區(qū)和各部門提出需市委、市政府研究決策的改革項目，需在確定項目前向市改革辦書面申報。申報要明確項目名稱，主辦（牽頭）單位和參加單位，負(fù)責(zé)人和其他參加人員，改革的必要性、目標(biāo)和主要內(nèi)容，工作進(jìn)度安排以及經(jīng)費預(yù)算和來源等內(nèi)容。

3．政府相關(guān)部門未提出而確有必要進(jìn)行改革的事關(guān)全局的項目，可由市改革辦綜合各方面意見提出改革建議，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后責(zé)成有關(guān)部門組織實施。

4．市改革辦對改革項目建議要高度重視，認(rèn)真研究，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，提出是否列入全市改革計劃的初步意見。凡涉及到改變現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的改革項目，在項目確定前應(yīng)征求市政府法制部門的意見，必要時還應(yīng)征求市人大有關(guān)部門的意見。

（二）改革計劃的編制

1．?dāng)M訂計劃草案。市改革辦要綜合各區(qū)、各部門以及社會各界提出的改革申請和建議，于每年的11月底前，草擬出下一計劃草案。

2．廣泛征詢意見。通過召開座談會和書面形式等，將改革計劃草案專門征求市人大、市政協(xié)、各民主黨派以及市委、市政府相關(guān)部門的意見。

3．上報審議批準(zhǔn)。市改革辦根據(jù)各方面的意見和建議，對計劃草案進(jìn)行修改、完善，并在每年年底以前將下一改革計劃草案按程序報市委、市政府審議批準(zhǔn)，同時還需一并提交草案征求意見的報告和計劃起草工作的說明。改革計劃經(jīng)批準(zhǔn)后在年初以市委、市政府的名義，正式發(fā)文予以確認(rèn)。

4．改革項目的臨時追加。對于每年市人大、政協(xié)會議期間代表、委員反映集中的改革項目以及因特殊原因需設(shè)立的改革項目，經(jīng)市改革辦研究提出初步意見后報經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，由相關(guān)部門或單位組織研究落實。

5．對不列入全市改革計劃的專項改革項目，由各區(qū)、各部門黨委（組）或行政領(lǐng)導(dǎo)會議研究決定，抄送市改革辦備案。

（三）改革方案的調(diào)研起草和咨詢論證

列入市委、市政府改革計劃的改革項目由各責(zé)任主體負(fù)責(zé)落實，牽頭單位負(fù)責(zé)改革方案的調(diào)研起草和組織咨詢論證。專業(yè)性強(qiáng)的改革項目，牽頭單位也可以通過公開招標(biāo)的方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改革方案的調(diào)研起草。

1．制訂詳細(xì)的改革項目工作計劃。明確項目具體負(fù)責(zé)人，參加人員及分工，時間進(jìn)度和計劃安排等。工作計劃需抄送市改革辦備案。

2．起草改革項目實施方案。要開展廣泛深入的調(diào)查研究，全面、系統(tǒng)、深入地分析問題，研究提出改革的主要措施，完成改革方案的編制起草。

3．改革方案的咨詢論證程序。除涉及國家機(jī)密的改革項目以外，所有改革方案都必須公開征求意見。

（1）涉及公共利益的重大改革，以及法律法規(guī)規(guī)定或市委、市政府決定要進(jìn)行公示、聽證的改革方案，都必須進(jìn)行公示和聽證，廣泛征求社會各方面的意見和建議。

（2）不舉行聽證的改革方案，要采取召開座談會、討論會等多種形式，分別征求改革相對人、利害關(guān)系人和相關(guān)部門的意見。

（3）改革方案要進(jìn)行專家論證。逐步建立主持方利益沖突回避制度。各部門牽頭制訂的改革方案，必要時經(jīng)批準(zhǔn)可委托第三方主持專家論證。參加論證的專家要對自己發(fā)表的意見負(fù)責(zé)，主持方要對專家所提出不同意見的處理情況作出說明。

4．修改、完善改革方案，按照規(guī)定程序上報審核。

（四）改革方案的審核和批準(zhǔn)

1．列入改革計劃的全市性綜合改革和重要的專項改革，方案需按程序報市委、市政府批準(zhǔn)。其中，方案需市改革辦把關(guān)的，市改革辦要認(rèn)真研究提出意見。未列入改革計劃的專項改革，方案報市改革辦備案。

2．市改革辦對各牽頭部門組織擬訂的改革方案，可進(jìn)行程序性審查，即審查是否遵照了本意見所規(guī)定的工作程序，尤其是征求意見和專家論證程序。對不符合程序規(guī)定的，在報請市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后責(zé)成牽頭單位改正。

對涉及面廣、影響大、利益矛盾突出、意見嚴(yán)重分歧的重大改革，市改革辦在報請市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可再組織聽證和專家評審、論證，或提請市委決策咨詢委員會研究論證。

3．根據(jù)本市改革創(chuàng)新實際情況，需要變通適用現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的改革方案，應(yīng)根據(jù)《立法法》的規(guī)定，通過法定程序作出相應(yīng)規(guī)定并頒布實施。

（五）改革方案的組織實施

改革創(chuàng)新方案經(jīng)批準(zhǔn)后，各責(zé)任主體要按照方案確定的任務(wù)和分工，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)實施。

1．全市性的綜合改革，一般應(yīng)遵循“先試點后推開”的原則，先選擇幾個有代表性的單位進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗總結(jié)完善后再全面推廣。

2．經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的改革項目，由改革方案所明確的部門負(fù)責(zé)組織實施，相關(guān)單位密切配合；各區(qū)提出的改革方案由各區(qū)負(fù)責(zé)組織實施。

3．要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的改革方案實施，確保改革“不走樣”；在實施過程中出現(xiàn)重大問題和突發(fā)事件時，要妥善處理并及時報告市委、市政府。4．各牽頭單位要在改革實施6個月后，將改革的進(jìn)展情況、出現(xiàn)的問題以及采取的措施、改革的效果和干部群眾的反映等情況，按規(guī)定報送市改革辦。

（六）總結(jié)和評估

1．每年年底，市改革辦要對全年改革工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點是改革計劃的執(zhí)行情況和重要改革項目進(jìn)展情況，改革的效果分析，存在的問題及其原因，相應(yīng)的改進(jìn)意見和建議。要將上述內(nèi)容形成專題材料，向市委、市政府報告。

2．建立改革項目績效評價體系和后評估制度。列入改革計劃的改革項目實施一年后，啟動后評估機(jī)制：改革的牽頭單位要開展對改革相對人、利害關(guān)系人、相關(guān)部門以及本單位的干部職工的抽樣調(diào)查，對主要改革項目的實際效果和成本進(jìn)行客觀的分析評價，并將分析評價報告報送市改革辦存檔；對影響長遠(yuǎn)的重大改革，市改革辦可視情況組織進(jìn)行跟蹤評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進(jìn)工作。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，加大投入，為改革創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的保障

（一）建立促進(jìn)改革創(chuàng)新工作的考核和激勵機(jī)制。將改革工作作為組織人事部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。市委、市政府設(shè)立“深圳改革創(chuàng)新獎”，定期或不定期進(jìn)行評選，為改革創(chuàng)新工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由市委、市政府給予獎勵。要在年終總結(jié)的基礎(chǔ)上，表彰改革的先進(jìn)單位、先進(jìn)個人，批評后進(jìn)單位。

（二）建立有效的改革創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查是促進(jìn)改革創(chuàng)新的重要保障。改革的督促查辦工作由市委辦公廳和市政府辦公廳（以下簡稱“兩辦”）督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。市改革辦要做好監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)工作，開展改革計劃執(zhí)行情況的年中檢查和各項例行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時向“兩辦”督查機(jī)構(gòu)報告；由“兩辦”督查機(jī)構(gòu)向責(zé)任單位和責(zé)任人發(fā)出督辦通知，落實整改，推動改革任務(wù)的順利完成。

（三）加大對改革創(chuàng)新工作的投入。建立改革創(chuàng)新工作經(jīng)費保障制度。財政部門要按照改革計劃保證必要的改革工作經(jīng)費，主要用于改革中長期規(guī)劃和計劃的編制，重大改革項目的前期研究，以及全市性綜合改革方案的調(diào)研起草、組織聽證、專家論證和效果評估等。

全市性綜合改革項目經(jīng)費，列入市發(fā)展和改革局（改革辦）的部門預(yù)算；部門牽頭的改革項目經(jīng)費，列入各單位的部門預(yù)算。各區(qū)要加大對改革創(chuàng)新工作的投入，確保改革工作的順利推進(jìn)。

（四）制訂出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》。要制訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》及其他配套法規(guī)、規(guī)章，把市委、市政府促進(jìn)改革、加快體制創(chuàng)新的政策和部署轉(zhuǎn)化為制度化、規(guī)范化的地方性法規(guī)，使改革創(chuàng)新工作有法可依、有章可循。要明確促進(jìn)改革的工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，制定相應(yīng)的獎懲措施，為推進(jìn)改革創(chuàng)新事業(yè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于建立哈爾濱市

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)[2004]40號 【發(fā)布日期】2009-09-02 【生效日期】2009-09-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于建立哈爾濱市處理信訪突出問題及群

體性事件聯(lián)席會議制度的通知

(哈辦發(fā)[2004]40號)

各區(qū)、縣(市)黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委(工委)

針對當(dāng)前我市信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新特點和群體性事件不斷增多的趨勢，為切實維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，根據(jù)中央和省的有關(guān)規(guī)定，市委、市政府決定建立處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、聯(lián)席會議的主要職責(zé)

負(fù)責(zé)了解、掌握信訪突出問題及群體性事件的情況和動態(tài)；分析、研判社會穩(wěn)定形勢，針對信訪突出問題及群體性事件提出對策建議；組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面處理跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信訪突出問題及群體性事件；總結(jié)交流有關(guān)方面處理信訪突出問題及群體性事件的成功經(jīng)驗，推動相關(guān)工作的有效開展；督促檢查有關(guān)部門和單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。

二、聯(lián)席會議的工作原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，認(rèn)真解決信訪突出問題，妥善處置群體性事件，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

(一)實行嚴(yán)格的責(zé)任制，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)，”和“屬地管理”的原則，認(rèn)真落實工作職責(zé)。

(二)加強(qiáng)對基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)，做到標(biāo)本兼治、綜合治理，力求從源頭上解決問題，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

(三)嚴(yán)格按照法律和政策辦事，把處理信訪突出問題及群體性事件納入法制化軌道。

(四)做好深人細(xì)致的思想政治工作，在解決實際問題的同時解決好思想問題。

(五)搞好各有關(guān)方面和部門的協(xié)調(diào)配合，形成處理信訪突出問題及群體性事件的整體合力。

三、聯(lián)席會議的組成人員

召集人：王穎(市委副書記)

方世昌(市委常委、市政府副市長)

樸逸(市委常委、市委秘書長)

張桂華(市政府副市長)

成員：王世華(市委常委、市政府副市長)

陸文君(市委常委、市委政法委書記)

聶云凌(市政府副市長)

叢國章(市政府副市長)

展來印(市委副秘書長)

孫克非(市委副秘書長、市委辦公廳主任)

張福慶(市人大常委會秘書長)

范德武(市政府秘書長、市政府辦公廳主任)

高迎祥(市政府副秘書長、市建委主任)

李軍(市政府副秘書長、市農(nóng)委主任)

畢德昌(市政府副秘書長、市政府駐京辦主任)

陸兵(市政府副秘書長，市經(jīng)委、市國資委主任)

盧國惠(市政府副秘書長)

曲 磊(市政府副秘書長、市信訪辦主任)

宋建濱(市政協(xié)秘書長)

佟彥(市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長)

賀曄(市委組織部副部長)

劉文成(市委宣傳部副部長)

丁堅(市委政法委副書記、市維穩(wěn)辦主任)

王克倫(市中級人民法院院長)

傅強(qiáng)(市人民檢察院副檢察長)

王維緒(市公安局局長)

呂玲義(市監(jiān)察局副局長)

王國錚(市民政局副局長)

傅琛清(市司法局局長)

朱守東(市財政局副局長)

梁三基(市人事局局長)

李巍(市勞動和社會保障局副局長)

邊洪霄(市房產(chǎn)住宅局局長)

楊學(xué)春(市國土資源局局長)

楊洪坡(市法制辦公室主任)

徐濤(市國資委黨委書記)

方春梅(市總工會副主席)各區(qū)、縣(市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)

四、聯(lián)席會議的工作機(jī)構(gòu)

聯(lián)席會議下設(shè)辦公室(設(shè)在市信訪辦)，具體承擔(dān)日常工作，督促落實聯(lián)席會議決定的事項。展來印同志兼任辦公室主任，畢德昌、曲磊(常務(wù))、紀(jì)春林同志兼任辦公室副主任。辦公室下設(shè)勸返協(xié)調(diào)組、綜合組和案件督辦組。

根據(jù)全國集中處理信訪突出問題及群 體性事件電視電話會議的要求，我市成立五個專項工作小組，即農(nóng)村土地征用問題工作小組，由市政府副秘書長、市農(nóng)委主任李軍同志任組長，市國土資源局局長楊學(xué)春同志 任副組長；城鎮(zhèn)房屋拆遷問題工作小組，由 市政府副秘書長、市建委主任高迎祥同志任組長，市房產(chǎn)住宅局局長邊洪霄同志任副組長；國有企業(yè)改制問題工作小組，由市政府副秘書長、市國資委主任陸兵同志任組長，市國資委黨委書記徐濤同志任副組長；涉法涉訴問題工作小組，由市委政法委副書記丁堅同志任組長，市委政法委副書記鄔家連、市中級人民法院副院長由立都同志任副組長；企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題工作小組，由市政府副秘書長盧國惠同志任組長，市人事局局長梁三基同志任副組長。

五個專項工作小組的日常工作由聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，五個小組的在京工作人員由市駐京工作組統(tǒng)一指揮。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2004年9月2日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實施意見

建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（x辦發(fā)〔2016〕x號）和《中共xx省委xx省人民政府關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的實施意見》（x發(fā)〔2016〕x號）精神，建立健全我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，強(qiáng)化主體功能區(qū)定位，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快完善公共財政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓人民群眾共享生態(tài)保護(hù)成果，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性，促進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新跨越。

（二）基本原則。

分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅等有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。

政府主導(dǎo)、綜合施策。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道，建立完善生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)姆旨壺?zé)任，探索多元籌資和合理補(bǔ)償?shù)确绞?，?gòu)建低成本、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。

試點先行、重點突破。將試點先行與逐步推廣、重點突破與整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，大膽探索，改革創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗，著力提高各類禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。

合理引導(dǎo)、全民參與。加大宣傳引導(dǎo)力度，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的全民參與意識，破除花錢補(bǔ)償就可以解決生態(tài)問題的簡單思維，杜絕“等、靠、要”的依賴思想。

權(quán)責(zé)一致、合理補(bǔ)償。實行受益者補(bǔ)償、損害者賠償、保護(hù)者受償，科學(xué)界定保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，合理確定補(bǔ)償方式和范圍，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付

費、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償、聯(lián)防共治的運(yùn)行機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

到2020年，實現(xiàn)我省森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與政策全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點示范取得明顯進(jìn)展；基本建立與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，生態(tài)保護(hù)者與受益者良性互動的多元化補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

二、建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫润w系

（四）明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹黧w。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙治沙、維護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然文化資源等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，組織推進(jìn)本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作，開展對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)者、生態(tài)環(huán)境破壞的受害者和減少生態(tài)環(huán)境破壞者的生態(tài)補(bǔ)償。省有關(guān)部門要充分發(fā)揮縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)作用，積極支持和協(xié)調(diào)推動省內(nèi)行政區(qū)域之間開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵社會力量參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作中的積極性。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（五）明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，牢固樹立生態(tài)空間理念，劃定并嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線。圍繞構(gòu)建以大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)四個生態(tài)屏障，長江流域、漢江流域兩個水土保持帶和江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)為主體的“四屏兩帶一區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，逐步對全省國家級、省級重點生態(tài)功能區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域（包括省內(nèi)依法設(shè)立的世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、國家公園、國家級和省級地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、蓄滯洪區(qū)），以及森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重要生態(tài)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)改善給予補(bǔ)償。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（六）完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類型地區(qū)的特點，綜合考慮提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)而形成的投入成本及機(jī)會成本，包括植樹造林、封山育林、水資源保護(hù)、水土流失治理、環(huán)境污染綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、耕地土壤改良、城鎮(zhèn)垃圾和污水處理、監(jiān)測和能力體系建設(shè)、維護(hù)生物多樣性等投入，以及限制發(fā)展造成的損失，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值，生態(tài)環(huán)境受益者的獲利等，完善測算方法，分別制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（七）完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>不斷強(qiáng)化縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)作用。省有關(guān)部門要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對各重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ?，加快提高各類重要生態(tài)區(qū)域基本公共服務(wù)的保障水平。除退耕還林、還草、還湖以及耕地、公益林保護(hù)等資金補(bǔ)助之外，要加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保設(shè)施（含替代能源、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理）等項目建設(shè)投入。要分類施策，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制。積極探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游之間，通過自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資金補(bǔ)助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、技術(shù)和智力支持、實物補(bǔ)償?shù)确绞綄嵤M向生態(tài)補(bǔ)償。在長江、漢江等重點流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點。積極運(yùn)用碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等市場化手段，探索市場化補(bǔ)償模式。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

（八）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑u價與考核。

切實加強(qiáng)森林、水流、耕地、濕地、大氣等領(lǐng)域的生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，完善重點生態(tài)功能區(qū)、重要江河湖庫水功能區(qū)、跨市州縣流域斷面水量水質(zhì)重點監(jiān)控點位布局和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，制定完善監(jiān)測評估指標(biāo)體系，及時提供動態(tài)監(jiān)測信息。研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償信息公開化。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評估，積極培育生態(tài)服務(wù)價值評估機(jī)構(gòu)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。逐步推廣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。通過對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實施前后的對比評價，及時、科學(xué)評價生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實施的效果。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省審計廳、省統(tǒng)計局，各市、州、縣人民政府）

三、明確各重點領(lǐng)域的主要任務(wù)

（九）森林。

建立省級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。將退耕還林補(bǔ)助到期的生態(tài)區(qū)位重要的退耕還林地納入省級生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍。完善以政府購買服務(wù)為主體、以林權(quán)權(quán)利人管護(hù)為補(bǔ)充、社會廣泛參與的公益林管護(hù)機(jī)制，可將重點生態(tài)公益林補(bǔ)償資金用于購買公共管護(hù)服務(wù)。優(yōu)先選擇符合條件的建檔立卡貧困人口從事天然林和生態(tài)公益林管護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策要求，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐和碳薪林采伐補(bǔ)助獎勵資金。

推動建立林業(yè)碳匯交易機(jī)制，統(tǒng)一碳匯計量監(jiān)測體系和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)和個人積極參與以增匯為目的的造林和森林經(jīng)營活動，引導(dǎo)碳匯林業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十）水流。

在江河源頭區(qū)、飲用水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點監(jiān)督管理區(qū)和重點治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省南水北調(diào)辦，各市、州、縣人民政府）

（十一）濕地。

穩(wěn)步推進(jìn)退耕還濕試點，適時擴(kuò)大試點范圍，參照國家退耕還林補(bǔ)助政策制定退耕還濕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持各地統(tǒng)籌相關(guān)補(bǔ)償資金，將省級濕地自然保護(hù)區(qū)納入省級濕地補(bǔ)償范圍。鼓勵各地出臺地方性濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與辦法，制定濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度，探索建立標(biāo)準(zhǔn)合理、范圍適度的多元化濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十二）耕地。

研究制定未污染耕地保護(hù)支持政策和以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償制度，對耕地污染防治工作成效突出的地方、組織或個人給予政策、資金支持，支持提升耕地地力。統(tǒng)籌整合使用相關(guān)資金，加大耕地土壤凈化修復(fù)財政支持力度，完善財政資金與社會資金相結(jié)合的多元化資金投入保障機(jī)制。落實國家以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，探索試點耕地輪作休耕制度，對在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者給予資金補(bǔ)助。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農(nóng)田，爭取納入國家退耕還林還草補(bǔ)助范圍。（牽頭單位：省國土資源廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住建廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十三）大氣。

進(jìn)一步落實和完善《xx省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（鄂政辦發(fā)〔2015〕89號），每月向社會公開發(fā)布各城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，每季度公開發(fā)布全省環(huán)境空氣質(zhì)量考核結(jié)果，據(jù)此實行生態(tài)補(bǔ)償和獎懲。（牽頭單位：省環(huán)保廳；責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

（十四）荒漠。

落實沙化、石漠化相關(guān)補(bǔ)償政策和項目資金。在集中連片的沙化、石漠化土地和重要生態(tài)區(qū)開展沙化、石漠化土地封禁保護(hù)試點，促進(jìn)植被自然恢復(fù)。加大對沙化、石漠化嚴(yán)重區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)，對牲畜舍飼圈養(yǎng)予以扶持補(bǔ)

貼，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與荒漠化防治工程的積極性。（牽頭單位：省林業(yè)廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府）

四、加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（十五）建立健全穩(wěn)定的投入機(jī)制。

積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)資金，綜合考慮不同領(lǐng)域、不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對重要生態(tài)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付。支持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作（PPP）項目。完善森林、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，積極落實和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費改稅，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局，各市、州、縣人民政府）

（十六）建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與精準(zhǔn)扶貧的相互促進(jìn)機(jī)制。

在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國家和省重大生態(tài)工程項目及資金安排上，要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。加大以工代賑實施力度，建立完善支持貧困農(nóng)戶參與重大生態(tài)工程建設(shè)、獲得勞務(wù)報酬的機(jī)制。創(chuàng)新補(bǔ)償資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程、自然文化資源保護(hù)資金，使符合條件的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)、自然文化資源保護(hù)人員。合理制定全省新一輪退耕還林還草計劃，并向貧困地區(qū)傾斜。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦；責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省能源局，各市、州、縣人民政府）

（十七）建立健全生態(tài)資本的良性運(yùn)營機(jī)制。

建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)保護(hù)新機(jī)制，加大生態(tài)資本投資力度，釋放“資源紅利”和“生態(tài)紅利”。健全生態(tài)保護(hù)市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善預(yù)算管理、有償使用和投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺。探索地區(qū)間、流域上下游、行業(yè)間等水權(quán)交易方式。深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易。積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點，對接全國碳市場體系建設(shè)，完善碳排放權(quán)配額分配方案和交易制度，加大森林碳匯項目開發(fā)力度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系，完善落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。積極探索自然資源保護(hù)和生態(tài)資本管理公司化運(yùn)營機(jī)制和途徑。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳；責(zé)任單位：省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省能源局、省國稅局，各市、州、縣人民政府）

（十八）建立健全依法補(bǔ)償?shù)恼邊f(xié)同機(jī)制。

按照國家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法工作的統(tǒng)一部署，積極開展我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件研究制定工作，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹?。鼓勵相關(guān)市州縣人民政府研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?。擇機(jī)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，積極推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評估納入司法鑒定管理體系，組織開展環(huán)境損害鑒定評估工作，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省政府法制辦；責(zé)任單位：省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府）

五、加強(qiáng)組織實施

（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立由省發(fā)展改革委、省財政廳會同有關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)跨行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題，加強(qiáng)對各項任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實督辦。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要從本地實際出發(fā)，把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，實行補(bǔ)償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎懲制度。加強(qiáng)試點情況分析總結(jié)，提煉可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。

（二十）嚴(yán)格監(jiān)督落實。

各地各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合實際情況，制定具體落實推進(jìn)措施和相關(guān)配套文件。省發(fā)展改革委、省財政廳要會同有關(guān)部門對落實本實施意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向省人民政府報告。各級審計、監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)審計和監(jiān)察。省有關(guān)部門要積極對接國家有關(guān)部委，及時了解各重點領(lǐng)域、重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償最新政策動向，爭取政策、項目、資金向我省傾斜。要切實做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實不力的，要及時啟動追責(zé)機(jī)制。

（二十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼呓庾x和宣傳教育，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護(hù)生態(tài)有責(zé)的意識。提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有關(guān)政策制定的社會參與度，廣聽民意，吸納民智，營造全社會珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。發(fā)揮好民間組織和志愿者的積極作用，形成政府、市場主體、社會力量齊抓共管的良好工作局面。