第一篇：關(guān)于印發(fā)《2012年財產(chǎn)保險監(jiān)管工作要點》的通知

關(guān)于印發(fā)《2012年財產(chǎn)保險監(jiān)管工作要點》的通知

保監(jiān)產(chǎn)險〔2012〕184號

各保監(jiān)局：

為認真貫徹落實全國保險監(jiān)管工作會精神，切實做好2012年財產(chǎn)保險監(jiān)管工作，現(xiàn)將《2012年財產(chǎn)保險監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

中國保險監(jiān)督管理委員會

二〇一二年二月二十三日

2012年財產(chǎn)保險監(jiān)管工作要點

2012年，財產(chǎn)保險監(jiān)管將緊緊圍繞全國保險監(jiān)管工作會議提出的工作要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“抓服務(wù)、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，不斷加強和改進監(jiān)管，促進財產(chǎn)保險業(yè)健康發(fā)展。

一、工作思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保護保險消費者合法權(quán)益為目標，以切實維護健康有序的市場秩序、防范化解風險為基礎(chǔ)，以有效解決理賠難問題為重點，繼續(xù)加大監(jiān)管力度，促進行業(yè)深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量和效率、切實提高服務(wù)水平，更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需要，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標

一是理賠服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強，理賠管理和服務(wù)體系進一步健全，社會公眾對車險服務(wù)的認可度和滿意度明顯提高；二是市場秩序繼續(xù)改善，經(jīng)營數(shù)據(jù)不真實問題有效遏制，行業(yè)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變；三是償付能力監(jiān)管進一步完善，風險有效防范；四是市場化導向的產(chǎn)品管理制度初步形成，服務(wù)和創(chuàng)新能力進一步加強；五是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域不斷擴大，保險功能作用得到進一步發(fā)揮。

三、工作措施

2012年財產(chǎn)保險監(jiān)管將緊緊圍繞會黨委提出的“抓服務(wù)、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”要求，重點做好以下工作：

(一)切實加強對理賠的監(jiān)管，促進行業(yè)提高理賠服務(wù)質(zhì)量，改善行業(yè)形象

從加強行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)管入手，以車險理賠為重點，著眼于通過制度化約束、標準化規(guī)范、信息化控制及透明化監(jiān)督，著力構(gòu)建企業(yè)主導、行業(yè)支持、市場引導、政府監(jiān)督、社會參與相結(jié)合的理賠服務(wù)管理和監(jiān)督體系，著力促進行業(yè)加強基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善理賠服務(wù)功能，優(yōu)化理賠服務(wù)環(huán)境，提高理賠服務(wù)質(zhì)量和效率。

一是制定綜合治理理賠難問題的工作方案，建立工作機制，明確工作職責。確定治理理賠難問題的工作目標、工作內(nèi)容、任務(wù)分工、具體措施和時限，明確監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和保險公司等各方職責。

二是召開治理理賠難問題的工作會議，全面部署綜合治理工作。于2月份召開保監(jiān)會綜合治理車險理賠難工作會議，正式啟動治理車險理賠難工作。

三是加強理賠監(jiān)管制度建設(shè)，強化制度約束。下發(fā)《關(guān)于加強和改進財產(chǎn)保險理賠服務(wù)質(zhì)量的意見》，出臺《機動車輛保險理賠管理指引》、《車險理賠管理及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和評價指標體系》等規(guī)范性文件，督促公司建立完整統(tǒng)一的車險理賠管理制度及服務(wù)體系。四是督促加強理賠標準化建設(shè)，強化行業(yè)自律規(guī)范。指導行業(yè)協(xié)會加快推進車險索賠單證、理賠服務(wù)時限標準、代位求償制度以及理賠糾紛處理機制等建設(shè)工作；督促行業(yè)健全理賠基礎(chǔ)服務(wù)規(guī)范和理賠服務(wù)標準，提高行業(yè)服務(wù)規(guī)范化水平；探索在部分地區(qū)試行《查勘定損人員職業(yè)認證和資格管理制度》，提高車險理賠服務(wù)人員素質(zhì)。

五是督促加強信息化建設(shè)，強化技術(shù)手段控制。督促公司加強信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對接報案、立案、結(jié)案及其它關(guān)鍵環(huán)節(jié)的總公司或區(qū)域化集中管理和監(jiān)督；繼續(xù)推動行業(yè)車險信息平臺建設(shè)；繼續(xù)推進承保理賠信息客戶自主查詢制度。

六是督促加強透明度建設(shè)，強化多層次監(jiān)督約束。督促公司及時將理賠服務(wù)的標準、程序、時限等對外公開；加強對公司服務(wù)質(zhì)量測評等情況的監(jiān)測和總結(jié)，及時向公司董事會和監(jiān)事會通報；探索建立理賠情況披露制度，將車險理賠服務(wù)和查處情況向社會公布；依法加大對惡意拖賠惜賠、無理拒賠的公司以及理賠服務(wù)投訴較多公司的查處力度，并將處罰情況定期向公司董事會、社會公布。

(二)切實加大監(jiān)管力度，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

1。繼續(xù)加強監(jiān)管制度建設(shè)。一是研究出臺《財產(chǎn)保險公司業(yè)務(wù)經(jīng)營監(jiān)管辦法》。二是研究制定財產(chǎn)保險公司核心內(nèi)部控制經(jīng)營規(guī)范及經(jīng)營標準指導性意見，促進行業(yè)提高精細化管理水平和風險管控能力。三是研究制定引導公司加強預(yù)算管理及績效考核監(jiān)督的指導性意見。四是研究制訂非壽險保險產(chǎn)品費率厘定精算規(guī)范。五是健全科學的監(jiān)管評價指標體系，加大向董事會及社會披露力度，促進公司切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和發(fā)展方式。

2。嚴查重處，提高監(jiān)管約束力。一是制訂現(xiàn)場檢查工作方案，部署全年現(xiàn)場檢查工作。將理賠管理不完善、服務(wù)效率和質(zhì)量不高以及經(jīng)營數(shù)據(jù)不真實等問題作為檢查重點；將車險、農(nóng)業(yè)保險等作為檢查的重點領(lǐng)域；將市場份額較大、違規(guī)問題較多、整改不力或風險較大的公司作為重點對象。二是繼續(xù)加大處罰力度。通過“立案在上，檢查在下”的辦法，強化總

公司對分支機構(gòu)的管控責任，將分支機構(gòu)違法違規(guī)情況與總公司高管的法律責任及其任職資格掛鉤、與公司申報新產(chǎn)品及其開展的業(yè)務(wù)范圍掛鉤、與公司的機構(gòu)批設(shè)等許可事項掛鉤。三是加強對總公司的質(zhì)詢及通報，提高監(jiān)管震懾力和有效性。

3。繼續(xù)加強法人及高管監(jiān)管。一是加強對公司經(jīng)營情況、償付能力、經(jīng)營預(yù)算、績效考核等情況監(jiān)測，并對問題公司進行監(jiān)管質(zhì)詢及提示，加強窗口指導。二是完善向公司股東、獨立董事及監(jiān)事長通報制度及列席董事會股東會制度，強化公司出資人對公司管理層的約束與監(jiān)督。三是完善高管任職前法規(guī)測試、談話和外調(diào)制度，完善不良信息記錄檔案制度及處罰信息披露制度等，督促切實履職盡責。四是將公司分支機構(gòu)設(shè)立與公司償付能力、服務(wù)能力、合規(guī)經(jīng)營以及風險管控水平掛鉤，引導公司從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變；五是完善與保監(jiān)局會商聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。

(三)進一步加大防范風險力度，提高行業(yè)抗風險能力

一是繼續(xù)強化資本充足性的剛性約束。對償付能力不足的公司、處于警戒區(qū)域的公司、核心資本金不符合法律規(guī)定的公司，堅決采取督促公司增加資本金、縮減業(yè)務(wù)規(guī)模、縮減費用等監(jiān)管措施，切實防范資本杠桿率過高積累的風險。會同有關(guān)部門對償付能力長期不足的公司研究退出市場的措施。二是繼續(xù)加大準備金充足性監(jiān)督。健全準備金監(jiān)管制度，嚴格規(guī)范相關(guān)數(shù)據(jù)管理，督促公司加強準備金評估的內(nèi)部控制和法人治理，確保償付資金充足。三是不斷加強分類監(jiān)管。重點抓好CD類公司、業(yè)務(wù)規(guī)模前十位的公司、農(nóng)險業(yè)務(wù)規(guī)模較大公司的非現(xiàn)場監(jiān)管。四是加大再保險監(jiān)管力度。出臺《財產(chǎn)保險公司再保險管理規(guī)范》，規(guī)范再保險業(yè)務(wù)的運作和管理；建立再保險合同信息監(jiān)測制度，提高風險識別和預(yù)警能力；探索建立行業(yè)共保信息共享機制，防范共保業(yè)務(wù)風險；完善外資公司再保險關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，防范風險跨境傳遞。五是探索“逆周期”監(jiān)管。指導保險公司結(jié)合實際開展壓力測試、現(xiàn)金流測試和情景模擬，摸清風險狀況；研究平滑經(jīng)營波動的制度和機制，妥善處置有關(guān)公司風險，促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)穩(wěn)妥推進各項改革，著力提高行業(yè)服務(wù)能力

1、穩(wěn)步推進車險條款費率管理制度改革。改革工作將分步驟、分階段，漸進推進、穩(wěn)步實施。一是下發(fā)《關(guān)于加強機動車輛商業(yè)保險條款費率管理的通知》，完善商業(yè)車險條款費率管理制度。二是推動行業(yè)協(xié)會完成車險協(xié)會條款、純損失率以及折舊率的擬訂工作。三是推動行業(yè)協(xié)會完成代位求償機制、投保理賠告知制度、糾紛處理機制等相關(guān)基礎(chǔ)配套工作。四是下發(fā)文件，全面部署實施車險改革工作，確定進度安排，明確各方任務(wù)及相關(guān)工作要求，確保改革工作順利實施。五是督促公司做好新舊制度銜接、新老產(chǎn)品更換以及系統(tǒng)的調(diào)整，確保改革平穩(wěn)運行。六是密切關(guān)注改革過程中可能出現(xiàn)的新情況和新問題。

2、穩(wěn)步推進銷售模式的改革創(chuàng)新。引導和鼓勵財產(chǎn)保險市場主體加強對新渠道、新模式的探索，促進電話銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售等新型銷售模式的發(fā)展。

3、改進財產(chǎn)保險產(chǎn)品監(jiān)管。研究建立保險產(chǎn)品電子化報備和管理制度。

(五)切實推動重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，著力促進行業(yè)更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展需要

加強協(xié)調(diào)推動力度，不斷拓寬行業(yè)發(fā)展的空間和服務(wù)經(jīng)濟社會的領(lǐng)域和能力。

責任險方面，一是繼續(xù)擴大相關(guān)領(lǐng)域的試點范圍，與相關(guān)部門繼續(xù)加強合作、完善制度、推動試點、擴大范圍；二是制定工作機制，提升責任保險的服務(wù)水平和能力；三是加強保險知識的宣傳普及，充分發(fā)揮責任保險在社會管理方面的積極作用。

農(nóng)業(yè)保險方面，一是推進農(nóng)業(yè)保險立法，加強監(jiān)管制度建設(shè)；二是抓好承保、理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和風險管控；三是積極推進森林保險試點工作，探索推進農(nóng)業(yè)保險在設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用；四是積極推進在重點險種、重點區(qū)域的覆蓋面和滲透度，努力提高農(nóng)業(yè)保險保障程度；五是推動保險公司建立與其業(yè)務(wù)規(guī)模相匹配的基層服務(wù)體系；六是推進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)能力和水平，確保農(nóng)險健康發(fā)展。交強險方面，不斷加強與公安、司法等部門的溝通與合作，推動有關(guān)法律法規(guī)的修改完善，為交強險健康發(fā)展爭取政策環(huán)境。

巨災(zāi)保險方面，爭取政府支持，研究和推動巨災(zāi)風險體制建設(shè)，將巨災(zāi)保險制度納入國家綜合災(zāi)害防范體系，爭取國家在立法保障、財政稅收政策、防災(zāi)減災(zāi)等方面給予支持，提升保險業(yè)的滲透度和影響力。

第二篇：2012年財產(chǎn)保險監(jiān)管工作要點

《2012年財產(chǎn)保險監(jiān)管工作要點》都邦保險：

全力提升理賠服務(wù)

2月29日，保監(jiān)會發(fā)布《機動車輛保險理賠管理指引》，要求保險公司高度重視車險理賠工作，強化基礎(chǔ)管理，提升理賠服務(wù)能力；保險行業(yè)協(xié)會要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升行業(yè)理賠服務(wù)水平；保險監(jiān)管部門要加強監(jiān)管，督促落實，切實維護消費者合法權(quán)益。

公司應(yīng)根據(jù)理賠管理、客戶服務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，制定理賠資源配置方案及理賠服務(wù)方案，明確理賠資源和其他業(yè)務(wù)資源配比，確保理賠資源配備充足。不能滿足上述要求的，應(yīng)暫緩業(yè)務(wù)發(fā)展速度，控制業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵中小公司創(chuàng)新服務(wù)模式。

保監(jiān)會印發(fā)

《2012年財產(chǎn)保險監(jiān)管工作要點》

本報訊 2月29日，保監(jiān)會印發(fā)《2012年財產(chǎn)保險監(jiān)管工作要點》。指出圍繞會黨委提出的“抓服務(wù)、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”要求，重點做好一下工作：切實加強對理賠的監(jiān)管，促進行業(yè)提高理賠服務(wù)質(zhì)量，改善行業(yè)形象；切實加大監(jiān)管力度，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；進一步加大防范風險力度，提高行業(yè)抗風險能力；穩(wěn)妥推進各項改革，著力提高行業(yè)服務(wù)能力；切實推動重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，著力促進行業(yè)更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展需要。（孔瑞敏）

都邦保險：

全力提升理賠服務(wù)

本報訊 2月22日，都邦保險召開全國車險理賠系列視頻工作會議。會議特別強調(diào)要從提升理賠服務(wù)質(zhì)量；降低投訴；減少訴訟；加強培訓；規(guī)范管理理賠日常方面工作等方面著手開展2012年理賠管理工作。

據(jù)悉，2011年都邦保險理賠服務(wù)中心積極完善理賠服務(wù)，相繼完成了省級集中管理，開發(fā)了小額簡易案件獨立通道，建立了理賠標準化制度體系建設(shè)，加強了理賠品質(zhì)和理賠人員管控。

都邦蘇分：

獲信訪投訴先進單位稱號

本報訊 2月27日，都邦保險江蘇分公司被江蘇保監(jiān)局授予“2011江蘇保險業(yè)信訪投訴工作先進單位”稱號。

據(jù)悉，自2010年下半年開始，江蘇保監(jiān)局先后制定總經(jīng)理信訪接待日制度、出臺江蘇保險業(yè)信訪投訴量化考核辦法。根據(jù)2011年中和年末兩次考核結(jié)果，江蘇保監(jiān)局通報表彰了6家產(chǎn)險公司、6家壽險公司，授予“2011江蘇保險業(yè)信訪投訴工作先進單位”稱號。都邦津分：

組織單證管理培訓

本報訊 為了規(guī)避經(jīng)營風險，防范漏洞，確保單證管理更加規(guī)范化、制度化，都邦保險天津分公司日前重新修訂、規(guī)范了單證的領(lǐng)用、回銷等流程，并以紅頭文件形式進行了下發(fā)。2月24日，天津分公司財務(wù)部組織各業(yè)務(wù)部門的單證管理人員學習了總公司新的《單證管理辦法》并進行了系統(tǒng)操作培訓。通過現(xiàn)場培訓及深入溝通，使單證管理人員更加熟悉并規(guī)范使用流程、提升了認識，規(guī)避了單證管理中存在的風險，在提升單證管理人員業(yè)務(wù)能力的同時，也提升了公司管理水平。

都邦浙分：

舉行技能專項培訓

本報訊 2月25日至26日，都邦保險浙江分公司理賠服務(wù)中心舉行了2012年分公司第一期人傷、訴訟技能專題培訓。

培訓中，都邦保險浙江分公司理賠服務(wù)中心領(lǐng)導對人傷訴訟工作中存在的一些不足作了重點說明，安排了分公司人傷、訴訟崗做了相關(guān)的流程介紹以及案例說明，還邀請了優(yōu)秀機構(gòu)分享了工作經(jīng)驗，極大地調(diào)動了人傷、訴訟人員的工作熱情和對公司對未來的信心。（蘇文龍）

第三篇：2011年財產(chǎn)保險監(jiān)管工作要點

2011年財產(chǎn)保險監(jiān)管工作要點

一、總體思路

緊緊圍繞會黨委提出的“轉(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風險、穩(wěn)增長”要求，以推進財產(chǎn)保險行業(yè)科學發(fā)展為目標，以解決不利于財產(chǎn)保險業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題為重點，堅持強化監(jiān)管不放松，突出抓規(guī)范、防風險、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，更好地保護被保險人利益，進一步提高財產(chǎn)保險監(jiān)管工作的科學性、針對性和有效性，促進全國財產(chǎn)保險業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、工作目標

2011年財產(chǎn)保險監(jiān)管總體目標：風險有效防范，市場進一步規(guī)范，行業(yè)效益合理提高，行業(yè)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟社會能力進一步增強，被保險人利益得到較好保護。

（一）風險有效防范。一是行業(yè)整體償付能力進一步改善，償付能力不足和處于警戒區(qū)域的財產(chǎn)保險公司數(shù)量比2010年末均有所減少，償付能力不足的風險進一步降低；二是非壽險投資型產(chǎn)品得到較好的控制，非壽險投資型業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康運行；三是境外風險傳導得到較好防范；四是公司內(nèi)控不嚴、經(jīng)營不規(guī)范的風險有效防范。

（二）財產(chǎn)險市場進一步規(guī)范。一是公司業(yè)務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)不真實的違法違規(guī)行為得到全面遏制，虛假應(yīng)收保費、虛假退保等情況的好轉(zhuǎn)要進一步鞏固；虛假賠案進一步下降；虛列中介業(yè)務(wù)費、虛列營業(yè)費用和農(nóng)險虛假承保得到有效遏制；準備金數(shù)據(jù)質(zhì)量進一步提高；二是公司條款費率報行不一問題較好解決；三是理賠難問題有進一步好轉(zhuǎn)；四是財產(chǎn)險業(yè)的承保質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營效益持續(xù)提升；五是公司內(nèi)控明顯加強。

（三）發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。一是行業(yè)理性經(jīng)營理念普遍確立，行業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)；二是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進一步改善，效益型業(yè)務(wù)較好較快發(fā)展；三是依靠規(guī)模推動的粗放式發(fā)展得到較好遏制，行業(yè)內(nèi)涵價值穩(wěn)步提升；四是產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新意識進一步提升，長期可持續(xù)發(fā)展能力增強。

（四）服務(wù)經(jīng)濟社會能力提升。一是農(nóng)業(yè)保險覆蓋面進一步提高；二是交強險制度進一步完善，功能不斷發(fā)揮，信息披露更加規(guī)范化、制度化；三是責任保險保持良好的發(fā)展，旅行社責任、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)以及醫(yī)療責任保險等較快發(fā)展；四是信用保險在促進貿(mào)易、穩(wěn)定經(jīng)濟增長方面的作用進一步增強，風險得到有效防范。

三、主要工作和具體措施

（一）堅持把防范好財產(chǎn)險業(yè)的風險作為首要任務(wù)，守住防范系統(tǒng)性風險的底線

1、牢牢抓住防范化解償付能力和資本金不足風險為重點。對問題公司繼續(xù)依法采取一司一策的有效監(jiān)管措施，對償付能力和資本金不足的公司，通過限制規(guī)模、停批分支機構(gòu)、責令加大分保、督促增資擴股、停業(yè)整頓甚至接管等措施限時整改到位，增強監(jiān)管的針對性

和有效性。一是對中華聯(lián)合、都邦等償付能力長期嚴重不足的重點公司，繼續(xù)采取專項定人跟蹤等重點監(jiān)管措施。二是對償付能力處于預(yù)警區(qū)間的公司及時下發(fā)監(jiān)管提示，爭取處于預(yù)警區(qū)間公司的數(shù)量比2010年有所下降。三是督促資本金不足的公司增加資本金，通過限制其業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模、要求加大分保力度、進行行政處罰等措施防止資本金杠桿率過高所帶來的風險，對不能達標的公司做好處理預(yù)案。

2、繼續(xù)抓好分類監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)測工作。加強分類監(jiān)管工作，定期監(jiān)測分析行業(yè)經(jīng)營情況，進一步提高監(jiān)管的前瞻性。一是做好對每家公司的分類監(jiān)管工作，結(jié)合壓力測試情況，對每家公司償付能力及經(jīng)營狀況進行月度監(jiān)測、季度分析。二是加強市場運行監(jiān)測。繼續(xù)執(zhí)行財產(chǎn)險市場主要運行指標月度統(tǒng)計分析制度，按照各省市、各公司、各險種的口徑對財產(chǎn)險市場關(guān)鍵指標逐月跟蹤監(jiān)控，及時掌握市場發(fā)展趨勢和最新變化動態(tài)。三是認真關(guān)注CD類公司內(nèi)部管控不嚴、治理結(jié)構(gòu)不完善、資本金補充難度大、公司難以為繼的風險，繼續(xù)關(guān)注并抓好業(yè)務(wù)規(guī)模排位前幾家公司的風險防范，跟蹤監(jiān)管措施落實情況。四是加強定期對公司經(jīng)營情況、償付能力、績效考核、預(yù)算執(zhí)行以及壓力測試等進行非現(xiàn)場分析和監(jiān)管工作，強化對公司預(yù)算及績效考核的剛性監(jiān)管與干預(yù)，督促公司嚴格執(zhí)行“先算賬后做業(yè)務(wù)”。五是加強對非壽險準備金回溯分析，重點跟蹤出現(xiàn)重大不利發(fā)展的公司和償付能力不足的公司。

3、進一步加強非壽險投資型業(yè)務(wù)的跟蹤監(jiān)測。一是繼續(xù)做好非壽險投資型產(chǎn)品數(shù)據(jù)監(jiān)測，提前預(yù)警和防范業(yè)務(wù)經(jīng)營風險。二是協(xié)調(diào)建立非壽險投資型產(chǎn)品統(tǒng)計信息系統(tǒng)。

4、繼續(xù)做好境外金融風險傳遞的防范工作。嚴格執(zhí)行再保關(guān)聯(lián)交易相關(guān)規(guī)定，加強對再保關(guān)聯(lián)交易審核，建立完善再保關(guān)聯(lián)交易檔案。研究對美亞特別監(jiān)管政策進一步調(diào)整。

（二）進一步加大力度規(guī)范財產(chǎn)險市場秩序，更好地維護投保人和被保險人利益今年和今后一段時期，把治理公司經(jīng)營數(shù)據(jù)不真實作為規(guī)范財產(chǎn)險市場秩序的重中之重。在鞏固原有成果基礎(chǔ)上，下大力氣，集中精力突出整治虛假列支中介費、進一步查處虛假理賠、逐步解決嚴重虛假列支營業(yè)費用等問題。今年規(guī)范財產(chǎn)險市場要突出三個方面工作重點：在市場行為方面，把查處公司的業(yè)務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)不真實，尤其是虛假列支中介費、虛假理賠、虛假列支營業(yè)費用、虛假計提準備金以及農(nóng)險虛假承保等違法違規(guī)問題作為重中之重，同時做好對財產(chǎn)險費率報行不一問題的查處工作；在險種方面，主要抓住車險、企財險兩大險種和直接服務(wù)億萬人民群眾的農(nóng)業(yè)保險和交強險業(yè)務(wù)；在主體方面，主要抓住市場份額大的公司和違規(guī)較多的公司。具體舉措：

1、繼續(xù)嚴格執(zhí)行保監(jiān)會70號文件，著重治理數(shù)據(jù)不真實問題。2011年重點治理虛列中介費、進一步查處虛假理賠、逐步解決嚴重虛假列支營業(yè)費用和農(nóng)險虛假承保等違法違規(guī)問題。

一是探索調(diào)整查處方式。把分支機構(gòu)的違法違規(guī)行為與其上級公司（包括總、省級公司）的高管責任掛起鉤來，對違法違規(guī)行為的查處探索采取“立案在上、檢查在下、責任共擔、依法處罰各級高管”為主。

二是加大檢查力度。保監(jiān)會組織檢查人?？偣?，并根據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)測和保監(jiān)局檢查情況另行選擇2－3家保險總公司進行現(xiàn)場檢查。保監(jiān)會組織對國元農(nóng)業(yè)保險公司開展調(diào)研式檢查和組織推動重點省份的農(nóng)業(yè)保險專項檢查。各保監(jiān)局以人保公司為重點檢查對象，全面系統(tǒng)檢查人保省分公司并延伸檢查至少2－3家人保中心支公司。此外，各保監(jiān)局應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，除人保公司外，另行選擇1－3家其它主體進行現(xiàn)場檢查并報告財產(chǎn)險部。

三是依法重處違法違規(guī)行為。對嚴重違規(guī)支付中介手續(xù)費、嚴重虛列費用以及其他嚴重違法違規(guī)行為，探索采取以地市以上公司為單位統(tǒng)一停業(yè)、吊銷違規(guī)機構(gòu)營業(yè)許可證、取消高管任職資格、追究上級領(lǐng)導責任等監(jiān)管措施，同時將觸犯刑律案件及時向司法機關(guān)移送，切實提高違法違規(guī)成本。

2、加強對總公司的監(jiān)管。一是強化總公司對分支機構(gòu)的管控責任。把分支機構(gòu)的違法違規(guī)行為與公司的償付能力、業(yè)務(wù)范圍、高管任職資格等密切掛鉤。二是加強對總公司的質(zhì)詢及通報。定期向總公司及總公司董事會和監(jiān)事會通報公司系統(tǒng)內(nèi)違法違規(guī)被處罰的情況，提出整改要求。同時，將總公司整改情況反饋給相關(guān)保監(jiān)局，由保監(jiān)局跟蹤督促公司分支機構(gòu)落實整改要求。三是加強對公司內(nèi)控的監(jiān)管。把公司考核體系、保費資金管理、理賠管理、中介手續(xù)費以及營業(yè)費用列支、有價單證管理、帳戶管理等重要內(nèi)控制度列為關(guān)注和重點檢查的內(nèi)容，對內(nèi)控存在漏洞的公司實行“窗口指導”。四是繼續(xù)落實監(jiān)管責任人列席公司董事會、股東會制度，做到提前介入了解公司決策和重大事項，對經(jīng)營風險做到“早預(yù)警、早防范”。五是加大對公司違法違規(guī)信息對外公開披露力度。六是加強對公司信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)集中管控監(jiān)管，提升信息化水平。

3、加強對機構(gòu)和高管的監(jiān)管。一是嚴把機構(gòu)準入關(guān)。嚴格執(zhí)行機構(gòu)批設(shè)的規(guī)定，加強與保監(jiān)局的聯(lián)動，把分支機構(gòu)批設(shè)與公司的經(jīng)營狀況掛鉤，對違法違規(guī)多、制度不完善、現(xiàn)在或預(yù)測不正常虧損、發(fā)展理念不清的公司嚴格控制機構(gòu)鋪設(shè)。二是嚴把高管準入關(guān)。嚴格執(zhí)行《保險公司董事、監(jiān)事和高級管理人員任職資格管理規(guī)定》，完善不良記錄檔案并加大信息共享，防止高管“帶病”上崗或轉(zhuǎn)崗。嚴格執(zhí)行考試及談話制度，加強審計。

4、加強對產(chǎn)品的監(jiān)管。一是加強產(chǎn)品準入審核。嚴格執(zhí)行財產(chǎn)保險條款費率管理辦法，產(chǎn)品審核實行與公司資本金和償付能力、風險管控水平及違規(guī)情況、產(chǎn)品開發(fā)隊伍建設(shè)“三掛鉤”。二是繼續(xù)對明顯不符合法規(guī)和市場要求的產(chǎn)品進行專項清理。三是做好電銷業(yè)務(wù)統(tǒng)計分析及監(jiān)測工作，規(guī)范發(fā)展電銷業(yè)務(wù)。四是積極推進財產(chǎn)險產(chǎn)品保單通俗化、標準化工作。

5、著力維護好消費者利益。繼續(xù)做好承保理賠信息客戶自主查詢工作；加大對損害被保險人利益投訴案件的查處力度，特別是加強對拖賠、惜賠與無理拒賠等行為的處罰力度；進一步規(guī)范和完善電話網(wǎng)絡(luò)營銷模式，嚴禁誤導宣傳和強行承保；加大信息披露力度，保障投保人的知情權(quán)，確保投保人明明白白消費，讓廣大消費者自主選擇償付能力充足、依法合規(guī)經(jīng)營的保險機構(gòu)的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）進一步加強監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全規(guī)范財產(chǎn)險市場秩序和防范風險的長效機制

1、完善規(guī)范市場秩序制度。一是研究出臺《財產(chǎn)保險公司違法經(jīng)營行為處罰辦法》。二是認真抓好《關(guān)于加強保險公司中介業(yè)務(wù)管理的通知》要求的落實，強化中介業(yè)務(wù)手續(xù)費必須每宗跟單支付、集中支付、零現(xiàn)金轉(zhuǎn)帳支付。三是完善“見費出單”制度，將“見費出單”推廣到企財險、農(nóng)險等非車險領(lǐng)域。四是完善承保理賠信息客戶自主查詢制度。將查詢范圍擴大到非車險，實現(xiàn)全險種查詢，增加手續(xù)費、渠道等可查詢信息，加大對自主查詢制度的推廣宣傳力度。五是積極探索下級公司違法違規(guī)追究上級公司責任的辦法。

2、穩(wěn)步推進產(chǎn)品費率市場化進程。非車險在原基本市場化基礎(chǔ)上進一步予以完善；交強險在江蘇地區(qū)試點基礎(chǔ)上，鼓勵符合條件地區(qū)擴大差別費率試點范圍；商業(yè)車險以深圳等地費率浮動試點改革為基礎(chǔ)，擴大試點內(nèi)容和范圍，加大推進力度。

3、完善產(chǎn)品管理制度。一是進一步完善非壽險投資型產(chǎn)品管理制度。二是出臺加強保證保險產(chǎn)品管理的通知。三是研究探索網(wǎng)絡(luò)銷售的有關(guān)監(jiān)管要求。四是指導行業(yè)協(xié)會建立費率核算委員會制度。五是制定財產(chǎn)保險公司產(chǎn)品管理、法律責任人和精算責任人內(nèi)控制度指引。六是加強產(chǎn)品創(chuàng)新支持力度。指導行業(yè)協(xié)會研究創(chuàng)新型保險產(chǎn)品保護機制。

4、完善車險及交強險制度。推動車險平臺建設(shè)，推進平臺全國互聯(lián)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測機制，建立商業(yè)車險投保時事故告知機制，逐步實現(xiàn)理賠全流程管控。繼續(xù)推動車險產(chǎn)品創(chuàng)新和車險電子保單試點工作。進一步完善《機動車輛理賠管理指引》，嚴格執(zhí)行車險接報案省級集中管理制、車險理賠實名制、車險賠款非現(xiàn)金支付制和車險理賠100%回訪制。繼續(xù)確保交強險信息平穩(wěn)披露。加大協(xié)調(diào)力度，推動相關(guān)部門修訂《交強險條例》。完善交通事故司法解釋。配合擴大救助基金實施的地區(qū)范圍。落實《車船稅法》的實施。

5、完善農(nóng)險監(jiān)管制度。一是推動制定《農(nóng)業(yè)保險條例》。二是研究制定《農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管暫行辦法》和農(nóng)險承保理賠規(guī)范性文件，指導行業(yè)協(xié)會做好農(nóng)險承保和理賠流程指引。三是完善農(nóng)險承保到戶、理賠到戶以及承保情況公開制度，強化能繁母豬專用耳標制度。四是研究探索農(nóng)業(yè)保險風險分散的有效方式。五是推進風險費率區(qū)劃研究，選擇部分省開展市縣級風險費率區(qū)劃試點。

6、完善非壽險精算和風險監(jiān)測制度。一是完善分類監(jiān)管流程、規(guī)則和指標體系，將預(yù)算執(zhí)行情況納入分類監(jiān)管指標體系。二是制定財產(chǎn)險公司績效考核指引、《非壽險責任準備金內(nèi)部控制規(guī)則》、《非壽險責任準備金報告編報規(guī)則》、《保險公司理賠費用管理辦法》等制度。三是加強對國際會計準則委員會《保險合同》會計準則的跟蹤與研究，指導精算師協(xié)會出臺相關(guān)特定精算方法與流程的指引。四是出臺非壽險責任準備金第三方審核制度。五是研究制訂《財產(chǎn)保險公司風險監(jiān)測指引》。

7、完善再保險和共保監(jiān)管制度。研究出臺《財產(chǎn)保險公司再保險業(yè)務(wù)管理規(guī)范》。進一步完善再保險統(tǒng)計制度和再保險關(guān)聯(lián)交易管理系統(tǒng)。研究制定對大型商業(yè)風險共保的監(jiān)管措施，啟動共保業(yè)務(wù)信息查詢平臺的建設(shè)。

8、研究財產(chǎn)險業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式評價指標。提出評價財產(chǎn)險業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要指標，探索形成較為科學的評價體系，引導行業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（四）加強協(xié)調(diào)，營造環(huán)境，促進重點領(lǐng)域發(fā)展，進一步提升行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力

繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險、責任保險、交強險以及信用保險等領(lǐng)域險種發(fā)展，提高專業(yè)保險服務(wù)水平和滲透度。

1、推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。進一步加大與有關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)力度，爭取對農(nóng)業(yè)保險更多的政策支持。加強農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范與農(nóng)林部門的合作。加大推進藏區(qū)、牧區(qū)、新疆等重點地區(qū)和重點險種試點力度。

2、推進責任險發(fā)展。繼續(xù)會同有關(guān)部委推進環(huán)保、安全生產(chǎn)、醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域責任保險的發(fā)展。

3、推進信用保險和保證保險發(fā)展。繼續(xù)會同商務(wù)部等部委，積極推進出口信用保險和國內(nèi)信用保險發(fā)展。穩(wěn)步推進小額信貸保證保險試點。

4、積極推進建立巨災(zāi)保險制度。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部委，爭取在建立農(nóng)業(yè)保險風險分散機制和地震巨災(zāi)制度上有所突破。

第四篇：關(guān)于印發(fā) 《2011年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點》的通知

東安監(jiān)發(fā)[2011]25號

關(guān)于印發(fā)《2011年全市 安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點》的通知 各縣區(qū)安監(jiān)局、各分局：

現(xiàn)將《2011年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實，確保完成全年目標任務(wù)。

二〇一一年三月十五日

2011年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點

2011年是“十二五”開局之年，是建黨90周年，做好2011年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，意義十分重大。全市安全監(jiān)管工作總的工作要求是：緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，服務(wù)“黃”、“藍”戰(zhàn)略，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，深入貫徹落實市委[2009]8號和市政府[2010]17號文件精神，以落實全省安全生產(chǎn)工作會議提出的“六個深化”以及全市安全生產(chǎn)工作會議提出的“三深化、三加強”為重點，以開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動為載體，全面深化“雙基”工作，全面加強危險化學品和煙花爆竹等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管和專項整治，全面提升工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)水平，改善企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)安全健康條件，防止較大事故，減少一般事故，全市事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)“雙下降”，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供強有力的安全保障。著重做好八個方面的工作。

一、深化安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實

1、層層簽訂安全生產(chǎn)監(jiān)管目標責任書。各縣區(qū)安監(jiān)局要制訂全年安全生產(chǎn)監(jiān)管目標任務(wù)，并將目標任務(wù)細化和分解，通過層層簽訂目標責任書的形式，逐級落實到全市安監(jiān)系統(tǒng)各個單位和監(jiān)管執(zhí)法人員中。從今年開始，市局與各縣區(qū)局、各分局簽訂，縣區(qū)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要逐級簽訂，同時按照“分級、屬地”原則，2 要與管轄的工礦商貿(mào)企業(yè)簽訂，并督促企業(yè)層層簽訂到車間、班組和每一個崗位中。

2、進一步發(fā)揮安委會辦公室的職能作用，推動面上工作。定期召開安全生產(chǎn)形勢分析會，分析各個領(lǐng)域的形勢特點和發(fā)展趨勢，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出改進和加強相關(guān)領(lǐng)域的工作措施。督促整治重大安全隱患，及時下達整改指令并逐級掛牌督辦，確保隱患及時有效整改。同時，要利用安委會及辦公室這個平臺，適時召開專項的“打非”工作聯(lián)席會議，落實各部門“打非治違”工作職責。

3、嚴格事故責任追究。對事故查處實行掛牌督辦，嚴格落實“四不放過”的要求，嚴格執(zhí)行備案制度。按照事故教訓推動工作的機制，對發(fā)生的所有工礦商貿(mào)事故，都要深刻分析原因，汲取教訓，舉一反三，不斷強化和完善各項監(jiān)管工作。

二、深化安全生產(chǎn)監(jiān)管基層基礎(chǔ)工作

4、繼續(xù)推進基層安全創(chuàng)建活動。加大創(chuàng)建安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進縣（市、區(qū)）、先進企業(yè)和安全示范社區(qū)、安全標準化示范園區(qū) “四個創(chuàng)建”工作力度。今年，全市所有市級、省級、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及化工行業(yè)集中區(qū)要全部達到市級標準化示范園區(qū)標準；40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的標準；用2至3年的時間，全市80%以上企業(yè)達到省安全生產(chǎn)先進企業(yè)標準。

5、加強基層縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。力爭達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有適應(yīng)工作要求的安監(jiān)辦和專職安監(jiān)人員，村莊建立 3 起安全生產(chǎn)協(xié)管員隊伍，切實擔負起對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位、業(yè)戶的監(jiān)督檢查、隱患上報，宣傳普及安全知識等，把“網(wǎng)格化”落到實處。

6、抓好建設(shè)項目源頭監(jiān)管。對企業(yè)新建、改建、擴建項目，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，從嚴把關(guān)，確保每一個建設(shè)項目不產(chǎn)生新的安全隱患。同時，圍繞促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，與經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保等部門做好銜接配合，進一步整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小化工、小煉油。

7、推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式。建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村、企事業(yè)單位逐級建立安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確安全責任，優(yōu)化安全生產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作分級、分層、分行、分類，實現(xiàn)屬地管理、行業(yè)管理、層級管理和動態(tài)管理的有機結(jié)合，完善安全監(jiān)管運行機制，提升治理能力，形成全覆蓋、全過程、全方位的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

三、深化危險化學品及煙花爆竹等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

8、組織開展四次集中行動和八次專項執(zhí)法檢查。圍繞“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”目標任務(wù)，每一個季度開展一次集中行動，對重點領(lǐng)域進行安全生產(chǎn)專項整治。抓好八次專項執(zhí)法檢查。圍繞全年重點工作和保障能力建設(shè)，每個季度確定兩項工作重點，全年開展安全生產(chǎn)責任制簽訂、安全評價報告質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓、隱患排查治理長效機制、“四個創(chuàng)建”、應(yīng)急救援、重大危險源監(jiān)控、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用情況等八次專項檢查，確保各重點時段的安全生產(chǎn)。

9、深化危險化學品領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｖ贫ā痘て髽I(yè)基本安全管理制度》，規(guī)范中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作；推廣安全生產(chǎn)預(yù)警機制建設(shè)等先進安全管理模式；推動有關(guān)部門建立和完善港口大型危險化學品儲存區(qū)的安全管理體制機制；加強化工集中區(qū)的安全管理工作，所有新建化工生產(chǎn)經(jīng)營項目都要擺布在?；飞a(chǎn)經(jīng)營聚集區(qū)內(nèi)，推進化工行業(yè)的集中化布局。

10、深化煙花爆竹領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。從督促煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹執(zhí)行《安全設(shè)施整頓提升驗收標準》入手，疏堵結(jié)合，認真做好生產(chǎn)工藝和安全設(shè)施的改造工作；嚴格生產(chǎn)企業(yè)擴建、批發(fā)企業(yè)擴容的建設(shè)標準和措施要求；探索利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對煙花爆竹流向進行綜合監(jiān)管。積極配合公安、工商、質(zhì)監(jiān)部門做好煙花爆竹“打非”工作。

11、深化冶金有色和機械、輕工等工商貿(mào)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｍ怀鲎ズ靡苯鹩猩?、建材、石油裝備制造等行業(yè)煤氣發(fā)生爐使用企業(yè)的安全管理和監(jiān)控，理順安全管理體制，嚴防一氧化碳、硫化氫等中毒事故的發(fā)生；督促和配合質(zhì)監(jiān)部門做好冶金行車的專項整治。

四、深化科技興安工作

12、加強資金扶持。發(fā)揮安全生產(chǎn)專項資金作用，為重大公共安全隱患整治、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心裝備建設(shè)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺建設(shè)、化工企業(yè)整體搬遷、安全技術(shù)改造等方面提供資金支持。

13、加強化工及冶金、工商貿(mào)企業(yè)技術(shù)改造。推廣“有毒有 5 害氣體泄漏緊急疏散動態(tài)指示系統(tǒng)”，加強化工企業(yè)自動化控制改造后的設(shè)備系統(tǒng)使用和管理，對危險化學品企業(yè)涉及重大危險源裝置和重點監(jiān)控部位，實施安全技術(shù)改造。在冶金企業(yè)煤氣危險區(qū)域安裝固定式一氧化碳檢測報警裝置，為在煤氣區(qū)域的作業(yè)人員配備一氧化碳檢測報警儀。在石油化工、造紙企業(yè)等易產(chǎn)生硫化氫的部位安裝硫化氫檢測報警儀。在工商貿(mào)企業(yè)安裝使用橋式起重機準確定位裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置和壓力機滑塊防墜落裝置。

14、加強煙花爆竹企業(yè)機械化改造。建立生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品登記流向信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步提高生產(chǎn)企業(yè)的機械化水平；探索利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建煙花爆竹等危險物品流向監(jiān)督管理平臺。

15、加強安全監(jiān)管信息化及安全技術(shù)支撐體系建設(shè)。利用安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)對企業(yè)培訓教育、持證上崗、隱患整改、現(xiàn)場巡查等各個方面進行動態(tài)抽檢。加強各級執(zhí)法隊伍的裝備建設(shè)，提高執(zhí)法效率。進一步完善和規(guī)范對評價、培訓、檢測等安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮其作用。

五、加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作

16、強化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的責任意識。通過培訓教育和行政、法律、經(jīng)濟等手段，增強企業(yè)法人的安全意識和責任意識。嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。對高危企業(yè)負責人安全培訓考核實行聯(lián)網(wǎng)管理，實行“一人一檔”，跟蹤管理。

17、加強班組安全建設(shè)。以班組創(chuàng)建和崗位精細化管理作為深化企業(yè)基層安全生產(chǎn)工作的突破口，分行業(yè)細化崗位精細化管 6 理標準，樹立崗位精細化管理的典型和標桿。在重點行業(yè)企業(yè)開展爭創(chuàng)安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組、優(yōu)秀班組長活動，推動班組“四項活動、四項建設(shè)”。探索全員參與安全管理的模式，在全市廣大企業(yè)中開展“找出自己身邊的隱患”活動，鼓勵員工為企業(yè)安全生產(chǎn)工作出謀劃策。

18、加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)。認真落實市政府17號文件提出的19項嚴格制度，針對每一項要求，提出具體的工作措施。督促企業(yè)健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)例會、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)風險分析、企業(yè)領(lǐng)導班子成員作業(yè)現(xiàn)場帶班等基本制度。推進安全生產(chǎn)責任保險和安全費用提取使用等各項政策和制度的實施。

19、深化等級評定管理和崗位達標。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)等級評定管理，在確保質(zhì)量的前提下，加快工作進度，擴大等級評定管理覆蓋面，嚴格動態(tài)監(jiān)管監(jiān)管，強化激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)落實崗位標準和技術(shù)規(guī)范，建立動態(tài)監(jiān)管、升級促優(yōu)、持續(xù)改進的工作機制。認真貫徹《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，嚴格落實技術(shù)裝備、崗位和現(xiàn)場管理等各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準。

20、加強企業(yè)職業(yè)健康管理工作。督促企業(yè)完善職業(yè)健康管理機構(gòu)，健全職業(yè)健康管理制度，加大職業(yè)健康培訓力度，積極開展職業(yè)危害因素申報、檢測、評價、告知和勞動者職業(yè)健康監(jiān)護。深化粉塵與高毒物品職業(yè)危害治理專項行動，完善職業(yè)健康 7 防護設(shè)施，防范群體性職業(yè)危害事件發(fā)生；開展爭創(chuàng)職業(yè)健康管理示范企業(yè)活動，以點帶面，推動企業(yè)職業(yè)健康工作深入開展。

21、加強企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍；建立企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報機制；制定和完善有針對性的應(yīng)急預(yù)案并定期進行預(yù)案演練；積極支持和引導企業(yè)及社會力量參與應(yīng)急救援工作。

六、加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作

22、加強安全宣傳教育。通過廣播、電視、報紙、刊物、網(wǎng)站和公益廣告、宣傳欄，以及發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳冊和光盤等多種形式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和自防自救常識，提高廣大群眾的安全意識。積極培育安全生產(chǎn)宣傳教育陣地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立安全宣傳教育一條街，在企業(yè)建立安全文化教育長廊，普及安全文化。認真做好第十個“安全生產(chǎn)月”各項活動的組織籌備和實施工作，擴大職工群眾參與面和活動影響力。

23、加強持證人員培訓考核。根據(jù)國家總局調(diào)整的特種作業(yè)人員范圍，與有關(guān)部門搞好銜接，盡快理順特種作業(yè)人員培訓考核工作體制機制。加強對安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)的培訓過程管控；按照省里制定的工礦企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓大綱、考核標準，嚴格培訓工作；建立起覆蓋全市的安全生產(chǎn)培訓計算機考試系統(tǒng)，嚴把考試審核和發(fā)證關(guān)。同時，要加大對企業(yè)持證上崗情況的執(zhí)法監(jiān)察力度。

24、加強全員培訓教育。采取相應(yīng)措施，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行職工崗前培訓規(guī)定，所有職工必須經(jīng)過企業(yè)、車間、班組“三 8 級”培訓，培訓合格后才能上崗。對大型企業(yè)要加強師資建設(shè)，確保全員培訓質(zhì)量；對中小型企業(yè)，委托專業(yè)培訓機構(gòu)進行全員培訓。企業(yè)要建立全員培訓檔案，每年至少開展一次全員培訓教育。

七、加強安全監(jiān)管執(zhí)法工作

25、落實執(zhí)法責任。從實施“網(wǎng)格化”執(zhí)法檢查入手，按照“分級、屬地”原則，各級執(zhí)法隊伍要全面掌握管轄范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)情況，編制執(zhí)法工作計劃，并報本級政府或安委會批準，落實檢查頻次和責任人，確保執(zhí)法到位。

26、加大執(zhí)法力度。在執(zhí)法工作中，要嚴字當頭，敢抓敢管。要按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，定期對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)進行“拉網(wǎng)式”檢查，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為始終保持高壓態(tài)勢，最大限度的壓縮非法違法行為的生存空間。對非法違法和違規(guī)違章行為要依法實施嚴厲的行政處罰，并跟蹤落實整改情況，解決執(zhí)法不夠硬等問題。

27、提高執(zhí)法水平。從規(guī)范執(zhí)法行為入手，開展標準化執(zhí)法隊伍創(chuàng)建活動，并建立動態(tài)考核機制，提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和辦案質(zhì)量。開展執(zhí)法文書點評，加強基層執(zhí)法監(jiān)察人員培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，確保在執(zhí)法工作中問題查的清、找得準、處罰到位。

八、加強監(jiān)管隊伍廉潔和作風建設(shè)

28、加強學習教育，強化廉政建設(shè)。要經(jīng)常學習并嚴格遵守省紀委和市紀委關(guān)于黨風廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，組織觀看反腐倡 9 廉警示片，緊密聯(lián)系安全生產(chǎn)領(lǐng)域反腐敗斗爭特點和實際，深刻吸取正反兩方面經(jīng)驗教訓，進一步提高黨員干部的自律意識、廉潔勤政意識，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線。要加大監(jiān)督力度，對干部職工進行嚴格管理，及時發(fā)現(xiàn)和查糾苗頭性的問題。

29、按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，進一步加強作風建設(shè)。繼續(xù)開展“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士和創(chuàng)建為民務(wù)實清廉安監(jiān)機構(gòu)”及“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。要進一步增強服務(wù)意識，把為基層和企業(yè)服務(wù)作為工作的立足點和著力點，做到嚴格監(jiān)管、熱情服務(wù)。

30、進一步加強系統(tǒng)內(nèi)的培訓教育工作。繼續(xù)舉辦專題業(yè)務(wù)培訓班，加強對監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓教育。各級安監(jiān)部門都要認真做好干部職工的培訓教育工作，學習掌握黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)的決策部署，并通過多種形式加強業(yè)務(wù)知識的學習和交流，不斷提升履職能力。

第五篇：關(guān)于印發(fā)2011年職業(yè)健康監(jiān)管工作要點的通知

淄博市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（通知）

淄安監(jiān)字?2011?24號

關(guān)于印發(fā)2011年

職業(yè)健康監(jiān)管工作要點的通知

各區(qū)縣（高新區(qū)）安監(jiān)局，各市管企業(yè)：

現(xiàn)將《2011年職業(yè)健康監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

二○一一年二月二十四日

主題詞： 職業(yè)健康

工作要點

通知 抄送：省安監(jiān)局

淄博市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室 2011年2月24日印發(fā)

檢測檢驗設(shè)備、個人防護用品、調(diào)查取證設(shè)備等，提高監(jiān)管效能，增強監(jiān)督檢查的科學性、準確性和規(guī)范性

5、推動重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)建立職業(yè)健康管理員隊伍。按照職業(yè)健康有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和規(guī)范性文件要求，積極推動在非煤礦山、石油化工、冶金、有色、建材、陶瓷、機械、紡織、輕工等行業(yè)企業(yè)和職業(yè)危害重點行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)，設(shè)置或指定職業(yè)健康管理機構(gòu)，配備專（兼）職職業(yè)健康管理人員，并納入年終考核。規(guī)模以下企業(yè)由各區(qū)縣局根據(jù)實際情況積極推進。

三、突出三個重點，督促企業(yè)落實職業(yè)危害防治主體責任

6、突出職業(yè)健康培訓工作。新修訂的《職業(yè)病防治法》頒布實施后，通過開展《職業(yè)病防治法》“宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”等活動，加大職業(yè)健康宣傳力度。聘請國家和省、市不同層面的領(lǐng)導和專家授課，突出抓好職業(yè)健康監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)。采取以會代訓的形式，請國家總局有關(guān)領(lǐng)導授課，對全市安監(jiān)系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管人員進行專題培訓，進一步提高監(jiān)管人員的責任意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)、履職能力和依法監(jiān)管水平。通過請進來走出去、舉辦培訓班等形式，年內(nèi)對全市安監(jiān)系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管人員輪訓一遍。制定培訓計劃，采取不同培訓形式，強化用人單位主要負責人、分管負責人和相關(guān)管理人員，職業(yè)健康法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準的培訓，提高用人單位管理層守法觀念、管理水平和保障勞動者健康權(quán)益的意識。督促用人單位加強對勞動者上崗前和在崗期間職業(yè)健康知識培訓，熟練掌握操作規(guī)程，正確

使用防護設(shè)備和個人防護用品，增強職業(yè)危害防護意識和能力。

7、突出職業(yè)危害申報工作。按照屬地、分級管理原則，指導市管企業(yè)建立完善職業(yè)危害申報備案制度，在對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行定期檢測的基礎(chǔ)上，認真填寫《作業(yè)場所職業(yè)危害申報表》，及時如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害。區(qū)縣局要參照市局做法，在去年申報的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)抓好區(qū)縣企業(yè)的職業(yè)危害申報。納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)

（一）的企業(yè)和職業(yè)危害重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)，今年要全部完成職業(yè)危害申報。通過申報逐步摸清用人單位存在職業(yè)危害因素的現(xiàn)狀與分布，為建立職業(yè)健康監(jiān)管信息檔案打好基礎(chǔ)。要加強職業(yè)危害申報情況的監(jiān)督檢查和專項執(zhí)法，嚴肅查處拒不申報或申報虛假信息的企業(yè)，推動用人單位貫徹落實《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》。同時，指導相關(guān)部門抓好分管企業(yè)的職業(yè)危害申報工作。

8、突出職業(yè)衛(wèi)生許可和“三同時”監(jiān)管工作。做好職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)工作。國家總局《職業(yè)衛(wèi)生安全許可證實施辦法》頒布后，要召開會議加強宣貫培訓。在全面實施階段，要督促指導各區(qū)縣按照分級、屬地管理原則，以安監(jiān)部門的監(jiān)管能力為原則，以危害嚴重的行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，確定實施許可的發(fā)證范圍，健全職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申請、審查、發(fā)放等工作程序，切實把好源頭監(jiān)管關(guān)。做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管工作。積極做好建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”交接工作，確保與衛(wèi)生系統(tǒng)工作的連續(xù)性，認真做好受理項目的審查和驗收，確保工作平穩(wěn)延

護制度，做好職工上崗前、在崗期間、離崗時和應(yīng)急時的健康檢查，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護檔案并如實、無償向勞動者提供。

15、督導企業(yè)建立職業(yè)危害檢測監(jiān)控制度。加強專項檢查與監(jiān)管、引導，抓好檢測監(jiān)控制度的落實，督促企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定，指定專人負責對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行日常監(jiān)測，確保監(jiān)測系統(tǒng)、設(shè)備處于正常運行狀態(tài)，并按照國家有關(guān)規(guī)定聘請技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展定期檢測，檢測結(jié)果存入職業(yè)健康檔案并及時向勞動者公布。

16、督導企業(yè)建立完善職業(yè)危害警示告知制度。開展專項檢查和執(zhí)法，督促企業(yè)認真執(zhí)行《工作場所職業(yè)病危害警示標識》（GBZ158-2003）和《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（GBZ7203-2007），建立完善企業(yè)內(nèi)部警示標識及危害告知卡懸掛、設(shè)置管理制度，在作業(yè)場所醒目位置設(shè)置警示標識、告知卡、劃定警戒線，以制度規(guī)范職業(yè)健康工作。

17、督導企業(yè)規(guī)范職業(yè)健康臺賬管理。建立企業(yè)統(tǒng)一的職業(yè)健康管理臺賬，利用臺賬規(guī)范職業(yè)健康管理制度建設(shè)、管理工作、教育培訓、健康監(jiān)護、防護用品、應(yīng)急預(yù)案等工作。