第一篇：生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的必由之路。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種重要表現(xiàn)形式。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)目前成為國(guó)內(nèi)外環(huán)保領(lǐng)域的新熱點(diǎn)。本文提出了生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)和管理指標(biāo)。

目前，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)引起世界上許多國(guó)家的重視，有幾十個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目正在規(guī)劃或建設(shè)。在中國(guó)，國(guó)家環(huán)?？偩忠颜脚鷾?zhǔn)建設(shè)全國(guó)第一個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)--貴港國(guó)家生態(tài)工業(yè)(制糖)建設(shè)示范園區(qū)。隨后，廣東南海市、內(nèi)蒙古包頭市、新疆石河子市等地也陸續(xù)開展了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。此外，遼寧省率先在全省范圍內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是其中一個(gè)重要組成部分。目前生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)已成為解決結(jié)構(gòu)性污染和區(qū)域性污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的一種新的發(fā)展模式。如何科學(xué)地評(píng)價(jià)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的水平、指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的不斷完善，目前國(guó)內(nèi)外尚未報(bào)道。所以，迫切需要建立一套科學(xué)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從理論上和實(shí)踐上來指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，并用作生態(tài)工業(yè)園區(qū)驗(yàn)收的依據(jù)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)必須具備的基礎(chǔ)條件

生態(tài)工業(yè)園區(qū)自身必須具備相對(duì)集中的一定規(guī)模的場(chǎng)地、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和管理機(jī)構(gòu)，并與園區(qū)外環(huán)境相協(xié)調(diào)；必須建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)孵化中心；必須在金融、稅收、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用等要素管理方面取得政策支持，保證園區(qū)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展；園區(qū)內(nèi)企業(yè)(組織)間已經(jīng)形成了副產(chǎn)物和廢物交換網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)集成、能量集成、水資源集成和信息共享；園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)(組織)必須符合國(guó)家和地方有關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

2.1 3R原則

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，所以構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則(減量、再利用和循環(huán))。3R原則實(shí)施的優(yōu)先順序是減量→再利用→循環(huán)。

2.2 系統(tǒng)性原則

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須能夠全面地反映園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面，具有層次高、涵蓋廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。所以，生態(tài)工業(yè)園區(qū)必須采用系統(tǒng)工程的方法來設(shè)計(jì)。

2.3 動(dòng)態(tài)性原則

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程，所以設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)充分考慮系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化，能綜合地反映建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，便于進(jìn)行預(yù)測(cè)與管理。

2.4 科學(xué)性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能夠反映事物的主要特征，本身有合理的層次結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)來源要準(zhǔn)確、處理方法要科學(xué)，具體指標(biāo)能夠反映出生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

2.5 可操作性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)充分考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和指標(biāo)量化的難易程度，定量與定性相結(jié)合。它要既能全面反映生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的各種內(nèi)涵，又能盡可能地利用統(tǒng)計(jì)資料和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定的最終目標(biāo)是指導(dǎo)、監(jiān)督和推動(dòng)生態(tài)園區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該是可觀、可測(cè)、簡(jiǎn)潔及具有可比性。生態(tài)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

根據(jù)上述原則，將生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分解為四類指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)和管理指標(biāo)。

3.1 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)既要反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α＝?jīng)濟(jì)發(fā)展水平可用GDP年平均增長(zhǎng)率、人均GDP、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)投比、萬元GDP綜合能耗、萬元GDP新鮮水耗、萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水、廢氣、固體廢棄物排放量等指標(biāo)表示。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿捎酶咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中所占比重、科技投入占GDP的比例和科技進(jìn)步對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率等指標(biāo)來描述。

3.2 生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

生態(tài)環(huán)境指標(biāo)包括環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善潛力等方面。環(huán)境保護(hù)方面包括大氣、水、噪聲環(huán)境質(zhì)量，工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物排放達(dá)標(biāo)率，廢水、廢氣、固體廢棄物處理率，廢水、廢氣、固體廢棄物減排率，工業(yè)廢物綜合利用率和危險(xiǎn)廢物安全處置率等。生態(tài)建設(shè)方面包括清潔能源所占比例、人均公共綠地面積、園區(qū)綠地覆蓋率和地下水超采率等。生態(tài)環(huán)境改善潛力用環(huán)保投資占GDP的比重來表示。

3.3 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)是生態(tài)工業(yè)園區(qū)的特征指標(biāo)，反映物質(zhì)集成、能量集成、水資源集成、信息共享和基礎(chǔ)設(shè)施共享的效果。它包括重復(fù)利用、柔性特征和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。重復(fù)利用方面包括水資源、原材料、能源的重復(fù)利用。重復(fù)利用率越高，說明園區(qū)功能發(fā)育得越完善。柔性結(jié)構(gòu)體現(xiàn)園區(qū)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，包括產(chǎn)品種類、原材料的可替代性等。產(chǎn)品種類越多，原材料來源越廣泛，園區(qū)抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以人均道路面積來衡量。

3.4 管理指標(biāo)

管理指標(biāo)包括政策法規(guī)制度、管理與意識(shí)等。政策法規(guī)制度包括促進(jìn)園區(qū)建設(shè)的地方政策法規(guī)的制定與實(shí)施，園區(qū)內(nèi)部管理制度的制定與實(shí)施，企業(yè)管理制度的制定與實(shí)施。管理與意識(shí)包括開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)所占比例、規(guī)模以上企業(yè)ISO14001認(rèn)證率，生態(tài)工業(yè)培訓(xùn)和信息系統(tǒng)建設(shè)等。指標(biāo)取值說明

4.1 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，GDP年平均增長(zhǎng)率和人均 GDP應(yīng)高于全國(guó)平均水平，分別大于9％和1.8萬元／人。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)投比是衡量經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率、資金使用效果的指標(biāo)，計(jì)算以年度為時(shí)限，應(yīng)大于1.5。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)(組織)間已經(jīng)形成了副產(chǎn)物和廢物交換網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)集成、能量集成、水資源集成和信息共享，因此資源、能源利用率應(yīng)大幅度提高，萬元GDP主要原材料消耗、萬元GDP新鮮水消耗應(yīng)低于全國(guó)平均水平。由于每個(gè)園區(qū)主要原材料各不相同，所以具體指標(biāo)值目前難以確定，但萬元 GDP主要原材料消耗必須低于全國(guó)平均水平。1999年驗(yàn)收的33個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)平均為1.36t標(biāo)煤／萬元，而生態(tài)工業(yè)園區(qū)要求實(shí)施能量集成，故指標(biāo)值確定為小于1.2t標(biāo)煤／萬元。目前各地區(qū)萬元 GDP新鮮水消耗量差距很大，一般在100-300之間，生態(tài)工業(yè)園區(qū)要求小于160t／萬元。

2000年全國(guó)萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量為49.4t，萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量為3.51萬m3，萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量為0.08t。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，應(yīng)降低萬元工業(yè)產(chǎn)值的污染物排放量，故上述三項(xiàng)指標(biāo)建議取值分別為45t，3.8萬m3和0.03t。

建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，還應(yīng)提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)(組織)的技術(shù)水平。園區(qū)內(nèi)的技術(shù)不得采用《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》(第一批，國(guó)經(jīng)貿(mào)委令第 6號(hào)，1999年)上列舉的技術(shù)，而應(yīng)盡可能采用《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》(第一批，國(guó)經(jīng)貿(mào)資源[2000]137

號(hào))上的技術(shù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重，表明了園區(qū)整體技術(shù)水平。生態(tài)工業(yè)園區(qū)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中的比重應(yīng)大于40％。

科技投入占GDP的比例反映了該園區(qū)對(duì)科技開發(fā)的支持力度。目前全國(guó)平均為1.5％-2.0％。為了增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，園區(qū)應(yīng)加大科技投入比例，故建議取值為3.0％?？萍歼M(jìn)步對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是衡量科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的指標(biāo)。2000年全國(guó)平均為 10％。生態(tài)工業(yè)園區(qū)應(yīng)更大程度上依靠科技進(jìn)步來提高GDP，故建議取值為60％。

4.2 生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，大氣、水、噪聲環(huán)境質(zhì)量應(yīng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)污水、廢氣、固體廢棄物應(yīng)全部經(jīng)過處理，并全部達(dá)標(biāo)排放。

廢水、廢氣、固體廢棄物減排率體現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)前后廢物減量化程度。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)大幅度削減廢水、廢氣、固體廢棄物的排放，故建議取值為：廢水減排率應(yīng)大于40％，廢氣減排率應(yīng)大于20％，固體廢棄物減排率應(yīng)大于30％。

工業(yè)廢物綜合利用率是指工業(yè)垃圾綜合利用占工業(yè)垃圾總量的比例，目前全國(guó)平均為52％，“十五”期末要達(dá)到60％，故建議生態(tài)工業(yè)園區(qū)取值為70％；危險(xiǎn)廢棄物安全處置處理率是指危險(xiǎn)廢棄物安全處置量占危險(xiǎn)廢棄物總量的比例，應(yīng)達(dá)到100％。

清潔能源是指消耗后不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染物的可再生能源、低污染的化石能源和采用清潔能源技術(shù)處理后的化石能源。生活用清潔能源所占比例越高，造成的環(huán)境污染越小。生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，生活用清潔能源所占比例應(yīng)達(dá)到85％以上。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)的通知》(討論稿)指出，到2005年，全國(guó)城市規(guī)劃人均公共綠地面積達(dá)到10m2以上。生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，人均公共綠地面積也應(yīng)達(dá)到10m2以上，園區(qū)綠地覆蓋率達(dá)到30％以上。

環(huán)保投資占GDP比重指用于環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、環(huán)境科學(xué)研究及環(huán)境教育、宣傳等活動(dòng)的一切開支占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。要使環(huán)境逐漸改善，環(huán)境保護(hù)投資須占當(dāng)年GDP的1.5％-2.5％。生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，要求環(huán)保投資占GDP比重達(dá)到3.0％以上。

4.3 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)指

生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，要通過構(gòu)建工業(yè)生態(tài)鏈(網(wǎng))，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)集成、能量集成、水資源集成，提高原材料、能源、水資源的重復(fù)利用率。建議水資源、原材料、能源重復(fù)利用率取值分別為：80％、80％和70％。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)必須達(dá)到一定的規(guī)模，才能抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要求產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)品種類不能過于單調(diào)，建議產(chǎn)品種類達(dá)到8種以上。例如，正在建設(shè)的貴港國(guó)家生態(tài)工業(yè)(制糖)建設(shè)示范園區(qū)，正在并將計(jì)劃生產(chǎn)的主要產(chǎn)品有白砂糖、文化用紙、生活用紙、酒精、復(fù)合肥、有機(jī)糖、低聚果糖、酵母精、CMC和能量等。此外，主要原材料必須在附近容易找到替代品，以緩解原材料短缺對(duì)園區(qū)造成的沖擊。生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，人均道路面積應(yīng)達(dá)到6m2／人以上。

4.4 管理指標(biāo)

建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，必須取得地方政府的支持。地方政府應(yīng)制定并實(shí)施促進(jìn)園區(qū)建設(shè)的地方政策法規(guī)，在財(cái)政、金融、稅收、投資、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、排污收費(fèi)、土地使用等要素管理方面給予政策支持，保證園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。此外，還必須制定并實(shí)施園區(qū)內(nèi)部管理制度和企業(yè)管理制度。

在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)開展清潔生產(chǎn)是十分必要的。工業(yè)生態(tài)鏈的構(gòu)建，是在企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)的前提下進(jìn)行的。為此，本指標(biāo)要求50％以上的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。建立ISO14001環(huán)境管理體系，是提高企業(yè)(組織)環(huán)境管理水平，參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的綠色通行證。所以，要求生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，年產(chǎn)值 500萬元以上企業(yè)，50％以上通過ISO14001認(rèn)證。

在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，要定期舉辦生態(tài)工業(yè)政策和生態(tài)工業(yè)園區(qū)理論知識(shí)培訓(xùn)班。生態(tài)工業(yè)園建設(shè)所需信息量巨大，而這些信息不可能由單一企業(yè)或組織完成，同時(shí)為了節(jié)省費(fèi)用，必須建立靈敏的園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)。所以，必須建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)信息系統(tǒng)，將生態(tài)工業(yè)園區(qū)各組成單元連成一個(gè)整體，通過相互間及時(shí)的信息交流，實(shí)現(xiàn)各單元間資源相互利用的最優(yōu)化。建立并完善信息交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享(包括園區(qū)內(nèi)信息的共享和園區(qū)與外界的信息交流)，是保持園區(qū)活力和不斷發(fā)展的重要條件。

第二篇：生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)

生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)

一、農(nóng)村生態(tài)文明的內(nèi)涵

中國(guó)“農(nóng)村”不僅僅是簡(jiǎn)單的地域坐標(biāo)，更包含了我國(guó)特殊歷史背景下形成的由自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等因素組成的復(fù)合系統(tǒng)，它既反映了具有一定產(chǎn)業(yè)特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也表征著占國(guó)家三分之二人口的社會(huì)文化的發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村一般是指縣(除縣轄建制鎮(zhèn))以下，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的人們聚居生活的廣大地區(qū)，而根據(jù)普遍認(rèn)識(shí)，農(nóng)村是除了城市以外的其他地域范圍。沒有農(nóng)村的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒有中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展。然而，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，對(duì)于什么是農(nóng)村生態(tài)文明、并如何進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，目前尚未形成統(tǒng)一界定。從國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐工作來看，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和界定，主要集中在以下兩個(gè)方面:一是認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)文明是綜合性成果。正如人們對(duì)廣義上的生態(tài)文明的理解，農(nóng)村生態(tài)文明是人們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活過程中，遵循自然—人—社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的客觀規(guī)律，主動(dòng)、積極地改善農(nóng)村內(nèi)部自身發(fā)展和優(yōu)化農(nóng)村與自然、城市關(guān)系，使之和諧協(xié)調(diào)、共生共榮、共同發(fā)展的一種社會(huì)文明形態(tài)，包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)文明。二是認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)文明是重點(diǎn)突破的過程。按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的考核指標(biāo)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)首先要應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村突出的環(huán)境問題，特別是要解決農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境污染的問題、處理好環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。因此認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)文明是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的同時(shí)，注重保護(hù)和改善周邊的生態(tài)環(huán)境，合理統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其特征主要體現(xiàn)在“農(nóng)村生態(tài)良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活健康”。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，無論是作為“綜合性成果”還是“重點(diǎn)突破的過程”，其最終目的都將回歸到生態(tài)文明本身的內(nèi)在規(guī)定性上，即解決好發(fā)展方式的問題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村生態(tài)文明可簡(jiǎn)要概括為，是建立在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上的，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的人們?cè)谄渚劬拥睾蜕a(chǎn)過程中處理好人與自然的關(guān)系，調(diào)整自身發(fā)展方式和發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中所形成的一系列有益成果的總和。目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局依然明顯，農(nóng)村作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)單元，其生態(tài)文明建設(shè)的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，應(yīng)具有獨(dú)特的視角和目標(biāo):(1)以農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)。從生態(tài)學(xué)的角度，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)是典型的半人工系統(tǒng)，自然節(jié)律性和社會(huì)屬性并存。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)根據(jù)其生態(tài)系統(tǒng)功能定位，圍繞系統(tǒng)要素，進(jìn)行空間、產(chǎn)業(yè)和組織整合。(2)以農(nóng)民的生態(tài)化發(fā)展為目標(biāo)。農(nóng)民是農(nóng)村的社會(huì)主體，也是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須基于農(nóng)民視角提出更加具體的行動(dòng)綱領(lǐng)。(3)以農(nóng)村社會(huì)整體性轉(zhuǎn)型為動(dòng)力源，即有賴于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等布局的綜合規(guī)劃和系統(tǒng)變革。

二、農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系建設(shè)的理論研究與實(shí)踐基礎(chǔ)

農(nóng)村生態(tài)文明是生態(tài)文明理念和行動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)的具體實(shí)踐，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的方向。鑒于對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵的不同理解和農(nóng)村復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的不同認(rèn)識(shí)，在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐中涉及農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系的研究和應(yīng)用呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，這些研究與實(shí)踐為農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系的建設(shè)提供了有益的啟示。

(一)理論研究

檢索國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)，自2008年來對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵、問題和對(duì)策進(jìn)行論述的文獻(xiàn)不斷增多，而相關(guān)指標(biāo)體系的研究則主要集中在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，比較典型的如顧鳳岐(2006)以中國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵為依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理民主、生活安康、設(shè)施改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)良好六個(gè)方面設(shè)置了53項(xiàng)個(gè)體指標(biāo)。［1］朱孔來等(2007)根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要構(gòu)成要素即環(huán)境要素、基礎(chǔ)要素、效果要素三大要素，研究設(shè)計(jì)了縣級(jí)和村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。［2］曹連海(2010)從農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能和協(xié)調(diào)度三個(gè)方面來構(gòu)建指標(biāo)體系，探討各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高生態(tài)化程度的方向。［3］雷波(2011)針對(duì)重慶市新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的普遍性特征，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染控制、資源利用、人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)環(huán)境等六大方面構(gòu)建了新農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)模型，為新農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理提供參考。［4］劉子飛(2013)闡述了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，認(rèn)為其能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)、社會(huì)支撐系統(tǒng)、環(huán)境支撐系統(tǒng)、智力支撐系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)組成，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。［5］上述指標(biāo)體系雖然并非專門針對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)，但其思路、方法和局限性都具有較強(qiáng)的可借鑒性。較之生態(tài)文明的內(nèi)涵和外延，現(xiàn)有大量研究或是從更宏觀的層面如新農(nóng)村建設(shè)，或是從更微觀的層面如農(nóng)村環(huán)保方面的分析，都還不足以滿足農(nóng)村生態(tài)文明評(píng)價(jià)的要求。農(nóng)村生態(tài)文明作為指導(dǎo)中國(guó)鄉(xiāng)村巨變的一種新的文明形態(tài)，是以環(huán)保為契機(jī)、以人與自然和諧關(guān)系為目標(biāo)的意識(shí)、行為和制度改革的集合。因此，結(jié)合國(guó)家總體戰(zhàn)略布局，深化細(xì)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，強(qiáng)化前瞻性理論研究，建立系統(tǒng)的指標(biāo)體系，對(duì)指導(dǎo)未來農(nóng)村發(fā)展具有多元價(jià)值和理論意義。

(二)實(shí)踐探索

迄今為止，國(guó)家相關(guān)部委按照中央生態(tài)文明建設(shè)的指示和要求，開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，并制定了一系列考核性指標(biāo)體系。其中對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系建設(shè)具有直接指導(dǎo)意義的主要有三種，即環(huán)保部出臺(tái)的生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)、農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)體系、各地按照國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)原則相繼出臺(tái)的新農(nóng)村建設(shè)量化考核指標(biāo)體系。國(guó)家環(huán)保部門自上世紀(jì)90年代起開展的生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)包括生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)等三個(gè)梯次，先后發(fā)布的涉及農(nóng)村的指標(biāo)體系主要包括了《生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)》(2007)，指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三個(gè)維度，共36個(gè)指標(biāo)，主要側(cè)重農(nóng)村環(huán)境保護(hù);《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣指標(biāo)(試行)》(2013)，指標(biāo)包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化等五個(gè)系統(tǒng)，共35個(gè)指標(biāo);《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(biāo)(試行)》(2014)作為國(guó)家級(jí)生態(tài)村鎮(zhèn)的升級(jí)版，從生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕和鄉(xiāng)風(fēng)文明四個(gè)方面提出了指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系的出臺(tái)從實(shí)踐上有力地推動(dòng)了各地農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)的開展。農(nóng)業(yè)部在2013年將建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)工作，并下發(fā)了《“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標(biāo)體系》，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”和諧發(fā)展的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障五個(gè)方面設(shè)定了20項(xiàng)具體目標(biāo)。各地按照中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”，在積極實(shí)踐基礎(chǔ)上也制定了新農(nóng)村建設(shè)的量化指標(biāo)體系。較為典型的有:重慶市從實(shí)際出發(fā)，分別就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)條件、農(nóng)民收入、人居環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)村道路、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村社保、文明風(fēng)尚和民主政治等10個(gè)方面提出了新農(nóng)村建設(shè)具體量化指標(biāo);江蘇省戴南鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系，涵蓋了糧食自給率、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村生活用汽車擁有率、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率等24項(xiàng)具體指標(biāo)。從上述指標(biāo)體系來看，各項(xiàng)指標(biāo)體系內(nèi)容都各有側(cè)重，帶有明顯的部門治理和管理特色，如，環(huán)保部制定的指標(biāo)體系中環(huán)境指標(biāo)占到73%，農(nóng)業(yè)部的指標(biāo)體系經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占到65%，新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系主要側(cè)重于“三農(nóng)”問題的解決。如果簡(jiǎn)單地沿用這三種指標(biāo)體系來對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)狀況作出評(píng)價(jià)，顯然存在著嚴(yán)重缺陷。農(nóng)村生態(tài)文明作為新型文明形態(tài)，是以“人與自然”關(guān)系和諧、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)整體性發(fā)展方式和觀念的變革，需要科學(xué)掌握生態(tài)規(guī)律，發(fā)揮人的積極主動(dòng)性。因此，指標(biāo)體系的建設(shè)也需要突破部門體制界限，將生態(tài)文明理念融入農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。

三、構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系應(yīng)關(guān)注的基本問題

在理想的狀態(tài)下，指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)能夠反映對(duì)象的特征、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和驅(qū)動(dòng)力等關(guān)鍵信息。農(nóng)村作為由自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等多個(gè)范疇組成的特殊區(qū)域，生態(tài)文明指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)有其特殊的目標(biāo)和功能要求。

(一)邏輯維度

邏輯維度是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和基本思路。目前，最常用的指標(biāo)體系構(gòu)建模型有壓力—狀態(tài)—響應(yīng)(PSＲ)、驅(qū)動(dòng)力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(yīng)(DPSIＲ)和驅(qū)動(dòng)力—狀態(tài)—響應(yīng)(DSＲ)三種，其指標(biāo)的組織和結(jié)構(gòu)是基于因果關(guān)系鏈形成的，其中后兩種適用性更為廣泛。然而，生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅反映生態(tài)系統(tǒng)的因果關(guān)系，更強(qiáng)調(diào)“文明”的社會(huì)屬性。生態(tài)文明作為一種文明形態(tài)，并不僅僅體現(xiàn)在生態(tài)上，更主要的體現(xiàn)在人的文明上，［6］即發(fā)揮人作為行為主體的主觀能動(dòng)性和對(duì)其行為的改造，即發(fā)展方式和思維的轉(zhuǎn)變。較之城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)整體落后，因此生態(tài)文明建設(shè)不是單靠保護(hù)環(huán)境就可以實(shí)現(xiàn)的，要實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)人與自然的和諧發(fā)展，必須堅(jiān)持社會(huì)生產(chǎn)、生活方式等全方位的生態(tài)化變革，這也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的直接途徑和主要內(nèi)容。從系統(tǒng)論角度分析，生態(tài)文明建設(shè)并非完全獨(dú)立的結(jié)構(gòu)，它離不開經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的支撐。黨的十八大報(bào)告第一次提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)緊密交融的“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代作出了全面的戰(zhàn)略部署?！拔逦灰惑w”的總體布局不僅系統(tǒng)反映社會(huì)文明的整體，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)途徑和動(dòng)力機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)基于發(fā)展的動(dòng)態(tài)開放系統(tǒng)。農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制來源于自然和社會(huì)兩個(gè)方面:自然力的源泉是生態(tài)系統(tǒng)本身能量流動(dòng)產(chǎn)生的物理、化學(xué)和生物過程。社會(huì)力的源泉來自于四個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)杠桿;二是權(quán)威力量;三是文化驅(qū)動(dòng);四是社會(huì)保障。農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和修復(fù)能力為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的自然動(dòng)力。在以人為主體的大社會(huì)系統(tǒng)中，農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供了物質(zhì)和資金基礎(chǔ)，并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)刺激經(jīng)濟(jì)主體改良生產(chǎn)方式;農(nóng)村政治權(quán)威是維持復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)組織和功能有序適度運(yùn)行的必要工具，是引導(dǎo)人與自然共生發(fā)展的外在約束力;農(nóng)村文化建設(shè)通過行為意識(shí)培育來激發(fā)人與自然和諧共生發(fā)展的力量，是生態(tài)文明建設(shè)的精神動(dòng)力;社會(huì)建設(shè)通過合理配置公共資源，促進(jìn)人自身和諧發(fā)展和社會(huì)公平，為生態(tài)文明建設(shè)提供穩(wěn)定的外在環(huán)境和人力資源。自然力和社會(huì)力的耦合推動(dòng)著農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)的形成和發(fā)展。

(二)時(shí)空尺度

生態(tài)文明作為一種文明形態(tài)，也具有相對(duì)性和絕對(duì)性相統(tǒng)一的特征，生態(tài)文明建設(shè)必須結(jié)合區(qū)域社會(huì)歷史文化背景。中國(guó)農(nóng)村占國(guó)土面積的70%以上，在時(shí)空上呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。時(shí)空差異的形成既受自然條件、區(qū)位特征和原有社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，也受到來自國(guó)家政策導(dǎo)向和市場(chǎng)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)聚集等政治、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。這種差異表現(xiàn)在東中西部的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、風(fēng)土人情等文化因素之中。然而，在差異的背后，中國(guó)農(nóng)村卻也面臨著一個(gè)完全相同的大的時(shí)空背景:從歷史時(shí)段上看，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)也正在經(jīng)歷一場(chǎng)新的變革，這種變革首先表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變。工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)為農(nóng)村發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇的同時(shí)，高消耗高排放高污染的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)代消費(fèi)方式嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此，農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而生態(tài)文明為此指明了轉(zhuǎn)型方向，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)共同的任務(wù)。從空間功能上看，按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，廣大農(nóng)村地區(qū)作為國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，屬于限制和禁止開發(fā)區(qū)域，其功能定位是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)居民安居樂業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境健康，構(gòu)建人與自然和諧相處的空間格局。為此，生態(tài)文明指標(biāo)體系應(yīng)緊扣當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展的時(shí)空背景，在考慮區(qū)域差別、生態(tài)類型等空間差異的基礎(chǔ)上，選擇具有普適性、代表性的指標(biāo)，同時(shí)考慮到不同地域數(shù)據(jù)的可比性，統(tǒng)一指標(biāo)來源。

(三)篩選原則

農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)是一個(gè)大系統(tǒng)，包含的因子很多，其指標(biāo)體系須圍繞農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)規(guī)律和要求選擇若干因子作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系的內(nèi)容，不僅是由環(huán)境質(zhì)量因素組成，而且是包含體現(xiàn)生態(tài)文明的社會(huì)因素及個(gè)體行為、意識(shí)因素等在內(nèi)的，由眾多屬性組成的多維多層向量。農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系的頂層是目標(biāo)層，一級(jí)指標(biāo)由各子系統(tǒng)(維度)構(gòu)成。應(yīng)按照指標(biāo)體系的上下層之間關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)特征，遵循系統(tǒng)性、代表性、實(shí)用性原則，借鑒現(xiàn)有相關(guān)指標(biāo)體系研究和實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地篩選指標(biāo)體系內(nèi)容。系統(tǒng)性原則。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)的系統(tǒng)提升和轉(zhuǎn)型，指標(biāo)內(nèi)容不僅要覆蓋農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)方面，全面綜合地反映農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展特征和發(fā)展?fàn)顩r，還應(yīng)該反映子系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系，挖掘它們之間的耦合關(guān)系。代表性原則。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)涉及面廣、內(nèi)容豐富，可選擇的指標(biāo)非常多，為便于操作，應(yīng)當(dāng)選取代表性強(qiáng)、獨(dú)立性強(qiáng)的指標(biāo)，盡可能用少的指標(biāo)全面、綜合、準(zhǔn)確地反映農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，便于管理者、決策者和公眾理解。因此，從指標(biāo)構(gòu)成看，既要反映當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明的具體表現(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)狀，又要反映其所處的階段;從指標(biāo)概括的內(nèi)容看，既要反映現(xiàn)實(shí)情況，又要能反映相關(guān)事物發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)用性原則。我國(guó)農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)計(jì)起步較晚，往往使評(píng)價(jià)指標(biāo)無法獲得具體數(shù)據(jù)來源支持。因此，應(yīng)從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面積極探索，系統(tǒng)把握相關(guān)問題，區(qū)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo)、必達(dá)指標(biāo)和參考指標(biāo)，兼顧地方差異和公平性，綜合反映農(nóng)村生態(tài)文明目標(biāo)，使選取的指標(biāo)具有可測(cè)量、可比較性。

四、農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系框架的構(gòu)建

立足農(nóng)村生態(tài)文明的內(nèi)涵和目標(biāo)，以及指標(biāo)體系建設(shè)的邏輯維度和時(shí)空特點(diǎn)，遵循系統(tǒng)性與區(qū)域性、綜合性與代表性、導(dǎo)向性與創(chuàng)造性相結(jié)合的指標(biāo)篩選原則，吸收當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政治、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)文化和生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面嘗試構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系框架。

(一)生態(tài)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類干預(yù)自然生態(tài)最直接的表現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，但仍以種植和養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分，逐漸實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和集約化管理。農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)旨在提高居民生活質(zhì)量的同時(shí)，將生態(tài)理念融入經(jīng)濟(jì)過程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變粗放型污染型生產(chǎn)方式。因此，從發(fā)展水平、生態(tài)效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對(duì)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提出建設(shè)目標(biāo)，主要選取生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、單位產(chǎn)值能耗、農(nóng)業(yè)資源綜合利用率、綠色產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)集約化水平、種植結(jié)構(gòu)多元性評(píng)價(jià)等指標(biāo)。

(二)生態(tài)政治

生態(tài)政治是生態(tài)文明與政治文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，是生態(tài)環(huán)境和社會(huì)政治相統(tǒng)一的宏觀系統(tǒng)，其核心內(nèi)容是在健康的政治體制下，以實(shí)現(xiàn)公共生態(tài)利益作為最高價(jià)值訴求。生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的形成也有賴于民主政治框架下，由政府、市場(chǎng)和公眾共同參與、管理和監(jiān)督的生態(tài)法制體系。而缺乏政治關(guān)注、法治匱乏、監(jiān)管不力和城鄉(xiāng)生態(tài)不公等問題是目前導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村生態(tài)惡化的重要因素。因此，從生態(tài)管理、法治建設(shè)和公眾參與等方面對(duì)生態(tài)政治進(jìn)行描述，可以選擇鄉(xiāng)村環(huán)境管理能力建設(shè)(包括人員配置、財(cái)政資金保障、設(shè)備完善程度等)、生態(tài)政績(jī)考核制落實(shí)情況、生態(tài)法治執(zhí)行狀況、生態(tài)自治村規(guī)民約完善率等多項(xiàng)指標(biāo)。

(三)生態(tài)社會(huì)

當(dāng)我們把生態(tài)社會(huì)作為一種實(shí)際的社會(huì)發(fā)展中的任務(wù)時(shí)，它是狹義的，即把“建設(shè)生態(tài)社會(huì)”作為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的幾大建設(shè)任務(wù)之一。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，生態(tài)社會(huì)本質(zhì)是人類群體共同積極為構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系提供良好的社會(huì)環(huán)境和保障體系。當(dāng)前影響農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)因素主要是人口素質(zhì)、社會(huì)公平問題，包括社會(huì)公共資源的分配和自然資源利益的分配不公。因此農(nóng)村生態(tài)社會(huì)建設(shè)要注重解決人口自身的生態(tài)化發(fā)展和社會(huì)公共資源的公平分配和問題。建立符合現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的人力資源培養(yǎng)和配置機(jī)制;完善符合市場(chǎng)配置規(guī)律的社會(huì)保障制度;完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，包括電力設(shè)施、道路、通信、教育醫(yī)療等公共設(shè)施和服務(wù)體系等都將為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。從生態(tài)民生保障、社會(huì)關(guān)系和諧、社會(huì)結(jié)構(gòu)合理等方面進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)，可以選擇公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的滿意度、社會(huì)保障覆蓋率、環(huán)境案件發(fā)生率、村莊環(huán)境宜居程度、義務(wù)教育普及率、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度等指標(biāo)。

(四)生態(tài)文化

從人與自然關(guān)系的視角理解，文化是人類適應(yīng)自然界生存、享受和發(fā)展的主要方式和表現(xiàn)形式。生態(tài)文化作為生態(tài)文明的精神要素，包括了生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)道德、生態(tài)教育、生態(tài)藝術(shù)等多種表現(xiàn)形式。農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)文明的普遍認(rèn)同和意識(shí)的養(yǎng)成，是促進(jìn)人與自然和諧共進(jìn)，并轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)的基石。我國(guó)長(zhǎng)達(dá)2000多年的農(nóng)耕社會(huì)發(fā)展史，并不缺乏人與自然的親和友善的鄉(xiāng)土風(fēng)俗。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，有些“崇尚自然”的習(xí)俗走向了沒落。農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)需要通過教育和示范引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。因此，從文化培育、生態(tài)科技和生態(tài)意識(shí)等方面進(jìn)行考量，可選擇鄉(xiāng)村生態(tài)民俗(古村、古樹、古遺址、宜居文化等)保護(hù)情況、生態(tài)教育情況、生態(tài)科技創(chuàng)新能力、生態(tài)文化宣傳措施(利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興媒體及時(shí)傳播科技和文化知識(shí))、生態(tài)安全意識(shí)、公眾綠色行為(節(jié)能、節(jié)水、綠色出行)意識(shí)等指標(biāo)。

(五)生態(tài)環(huán)境

優(yōu)美健康的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村生態(tài)文明的首要目標(biāo)和最直觀的表現(xiàn)形式。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以生物結(jié)構(gòu)和物理結(jié)構(gòu)為主線，優(yōu)美健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境需要依靠自然生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)力和人工防護(hù)措施。首先，大氣、土壤、水、生物等環(huán)境要素處于健康狀態(tài)，可以選取生物多樣性指數(shù)、森林草地覆蓋率、功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次是人工防護(hù)措施到位，防治生態(tài)環(huán)境污染，可以選取水土流失治理率、污染土壤修復(fù)率、農(nóng)業(yè)面源污染治理率、生活垃圾分類、無害化處理率、主要污染物排放強(qiáng)度削減率等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

總之，指標(biāo)體系的構(gòu)建是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。農(nóng)村生態(tài)文明是一個(gè)多屬性、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，其指標(biāo)體系的建立屬于復(fù)雜系統(tǒng)的多屬性描述問題，需要從多個(gè)維度多個(gè)層次進(jìn)行研究。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明的不斷重視、學(xué)術(shù)研究的不斷深入和統(tǒng)計(jì)資料的不斷完備，未來我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系研究必將更加深入和豐富，從而為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)考察和科學(xué)評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。

第三篇：項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

姜蕊

摘 要：項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目的管理者，從項(xiàng)目的開始到結(jié)束起著至關(guān)重要的作用，因而人們十分重視對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而在整個(gè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)中最為關(guān)鍵的構(gòu)成要素則是評(píng)價(jià)指標(biāo)，只有建立合理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)才能對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束，才能使項(xiàng)目的實(shí)施更加符合管理者的要求。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目經(jīng)理；業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo) 項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇標(biāo)準(zhǔn)

（1）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)要符合企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)今，殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求企業(yè)必須對(duì)環(huán)境的變化作出及時(shí)的反映，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者更應(yīng)當(dāng)具有發(fā)展的眼光，制定企業(yè)的遠(yuǎn)期發(fā)展計(jì)劃。所以，項(xiàng)目經(jīng)理作為企業(yè)項(xiàng)目的管理者，其業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)也應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)將企業(yè)的發(fā)展作為項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的核心指標(biāo)，杜絕短期效應(yīng)和行為的發(fā)生，使項(xiàng)目經(jīng)理具有責(zé)任心和使命感。

（2）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)要能真實(shí)地反映項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)。它包含兩個(gè)方面的含義：一是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)可以通過準(zhǔn)確計(jì)算得出，因?yàn)橹笜?biāo)只有可計(jì)量，才能保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)過程和評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。二是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)不易被項(xiàng)目經(jīng)理操縱。由于領(lǐng)導(dǎo)者與項(xiàng)目經(jīng)理之間信息不對(duì)稱，評(píng)價(jià)指標(biāo)完成值的高低易受項(xiàng)目經(jīng)理主觀操縱，不能如實(shí)反映項(xiàng)目經(jīng)理的努力程度，因而在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)選擇時(shí)要綜合考慮項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)企業(yè)的控制程度、項(xiàng)目經(jīng)理的風(fēng)險(xiǎn)偏好、企業(yè)內(nèi)外環(huán)境約束的力度，盡可能地優(yōu)化指標(biāo)系統(tǒng)。

（3）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)要具有可操作性。一方面要求具有可理解性，即只有當(dāng)指標(biāo)能被執(zhí)行者恰當(dāng)?shù)亟忉寱r(shí)才是有用的，否則，項(xiàng)目經(jīng)理將無所適從，對(duì)自己的努力方向感到茫然。另一方面，要求指標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)數(shù)據(jù)的收集以及指標(biāo)體系本身具有可行性。

（4）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)要具有充分性。由于每個(gè)具體的指標(biāo)都具有特定的含義，增加相關(guān)指標(biāo)，就可能提升業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的質(zhì)量。同時(shí)，計(jì)算機(jī)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的快速發(fā)展為處理較多指標(biāo)數(shù)據(jù)提供了有力的支持。但是，過多的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)會(huì)使項(xiàng)目經(jīng)理的努力目標(biāo)變得不明確，同時(shí)還會(huì)增加對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)考核的成本。因此，在增加更多指標(biāo)以提高業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的充分性時(shí)，還要考慮到重要性原則和成本效益原則。

（5）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)要具有相關(guān)性。對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)而言，其相關(guān)性就是要求其能夠幫助信息使用者對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)做出準(zhǔn)確判斷。通常，可以用項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)際努力程度與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)反映出來的業(yè)績(jī)數(shù)值之間的相關(guān)系數(shù)來甄別指標(biāo)的相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)越接近于1，該指標(biāo)的相關(guān)性就越強(qiáng)。 我國(guó)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理單一業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的利弊分析

項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)原則上可以采用單一指標(biāo)，如利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值等。無論采用哪一種業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，都有其自己的優(yōu)缺點(diǎn)。

首先，采用利潤(rùn)指標(biāo)有其合理的方面：利潤(rùn)指標(biāo)直接體現(xiàn)了企業(yè)所取得的利潤(rùn)，容易量化，看得見摸得著。利潤(rùn)最大化準(zhǔn)確地反映了企業(yè)理財(cái)和經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)，也符合資本運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)——增值。同時(shí)，一個(gè)項(xiàng)目要追求利潤(rùn)，項(xiàng)目經(jīng)理就必須講求經(jīng)濟(jì)核算、加強(qiáng)管理、改進(jìn)技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這些措施都有利于資源的合理配置，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，能夠促進(jìn)整個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)增加。

然而，用利潤(rùn)指標(biāo)來進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的最大弊端是，容易導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)理為了短期的經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。所以利潤(rùn)最大化這一評(píng)價(jià)指標(biāo)必須建立在企業(yè)外部市場(chǎng)完善和內(nèi)部約束有力的基礎(chǔ)上，同時(shí)要求企業(yè)具有較強(qiáng)的內(nèi)部控制。因而采用利潤(rùn)這一單一指標(biāo)不能完整地反應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)。

其次，近些年來得到普遍重視的經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)指標(biāo)，在一定程度上有其優(yōu)點(diǎn)。EVA是一定時(shí)期企業(yè)稅后凈利潤(rùn)與企業(yè)投資成本的差額。如果這一差額是正數(shù)，表明企業(yè)為股東創(chuàng)造了真正的財(cái)富；反之，如果EVA小于零，則意味著股東財(cái)富被蠶食。其計(jì)算公式為：EVA=NOPAT-WACC×NA，NOPAT表示經(jīng)過調(diào)整的營(yíng)業(yè)凈利潤(rùn)，WACC是企業(yè)的加權(quán)平均資本成本，NA表示公司資產(chǎn)期初的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。EVA指標(biāo)可以促使項(xiàng)目經(jīng)理更加有效地使用企業(yè)的資本金和留存收益，EVA著眼于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行能給企業(yè)帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的投資決策。另外，EVA業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系既可以考核管理者，又可以考核各層員工，將企業(yè)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)歸結(jié)為一個(gè)目的，即如何增加EVA。

盡管EVA指標(biāo)綜合了會(huì)計(jì)指標(biāo)和市場(chǎng)指標(biāo)的一些優(yōu)點(diǎn)，但它的計(jì)算依賴于對(duì)公司所有者權(quán)益市場(chǎng)價(jià)值及其權(quán)益成本的計(jì)算，而在我國(guó)難以計(jì)算真正的權(quán)益資本成本及其市場(chǎng)價(jià)值，這就使得所計(jì)算出來的EVA指標(biāo)的準(zhǔn)確性大打折扣。況且，EVA指標(biāo)還需要企業(yè)內(nèi)部建立一套嚴(yán)密的核算體系，來保證某一項(xiàng)目效益的核算準(zhǔn)確性。另外，EVA存在著短期行為問題，即被評(píng)價(jià)期間的EVA只是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的EVA，而未實(shí)現(xiàn)的未來預(yù)期的EVA也是企業(yè)價(jià)值(或股東財(cái)富)的構(gòu)成部分。我國(guó)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系的構(gòu)建

單一的項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)在不同程度上都有自己的缺點(diǎn)，因而采用財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的多元化指標(biāo)體系，能夠突破單一財(cái)務(wù)指標(biāo)的缺陷，近年來引進(jìn)的平衡計(jì)分卡這一綜合性的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，大大提高了項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的科學(xué)性。

首先，要進(jìn)行核心財(cái)務(wù)指標(biāo)的選擇。在采用多個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)時(shí)，企業(yè)往往會(huì)選擇某個(gè)指標(biāo)作為核心指標(biāo)，與其它財(cái)務(wù)指標(biāo)相配合。對(duì)某一項(xiàng)目而言，最常用的核心財(cái)務(wù)指標(biāo)有凈收益類指標(biāo)。不同的企業(yè)，其戰(zhàn)略目標(biāo)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避程度、成長(zhǎng)發(fā)展的階段等往往是不同的，因此，在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)核心財(cái)務(wù)指標(biāo)的選擇做出自己的決策。

對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)來說，適合采用凈收益類會(huì)計(jì)指標(biāo)作為核心財(cái)務(wù)指標(biāo)。對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，因其需要進(jìn)行大規(guī)模的研究開發(fā)，如果采用凈收益類會(huì)計(jì)指標(biāo)，就會(huì)抹煞項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)，因而不適合采用凈收益類會(huì)計(jì)指標(biāo)作為核心財(cái)務(wù)指標(biāo)。對(duì)于中小企業(yè)而言，應(yīng)采用能體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和發(fā)展能力的核心財(cái)務(wù)指標(biāo)。對(duì)于處于啟動(dòng)、計(jì)劃階段的項(xiàng)目，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，所以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)選擇長(zhǎng)期性指標(biāo)作為核心財(cái)務(wù)指標(biāo)。對(duì)于處于實(shí)施階段的項(xiàng)目而言，因其發(fā)展前景已經(jīng)比較穩(wěn)定，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)減小，在行業(yè)中的地位也日益明確，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)適合將凈收益類會(huì)計(jì)指標(biāo)作為核心財(cái)務(wù)指標(biāo)。

其次，配合使用非財(cái)務(wù)指標(biāo)。采用財(cái)務(wù)指標(biāo)容易導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)只重視現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值創(chuàng)造能力，因此，我國(guó)企業(yè)中項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系的構(gòu)建需要非財(cái)務(wù)指標(biāo)的配合。企業(yè)在選擇非財(cái)務(wù)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)從平衡計(jì)分卡系統(tǒng)的客戶、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過程以及學(xué)習(xí)和增長(zhǎng)三個(gè)非財(cái)務(wù)層面中尋找真正對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)最終財(cái)務(wù)成果起到關(guān)鍵作用的，能為項(xiàng)目經(jīng)理所控制的非財(cái)務(wù)指標(biāo)。不同類型的企業(yè)、處于不同生命周期的項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)時(shí)同樣應(yīng)對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的采用做出自己的選擇。例如，傳統(tǒng)企業(yè)可以根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)而采取適合自己的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)將非財(cái)務(wù)指標(biāo)放在創(chuàng)新能力上，處于啟動(dòng)、計(jì)劃階段的項(xiàng)目應(yīng)將非財(cái)務(wù)指標(biāo)重點(diǎn)放在能給未來帶來增值的與智力資本相關(guān)的因素上。

參考文獻(xiàn)

［1］梁紅霞.對(duì)企業(yè)管理者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的評(píng)析［J］.北京教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(3).［2］陳震.業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重確定［J］.財(cái)會(huì)月刊，2006，（43）.

［3］余兵.基于EVA的企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系［J］.遼寧廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（2）.

第四篇：數(shù)字化校園質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

數(shù)字化校園質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

摘要：服務(wù)型數(shù)字化校園是目前高職院校數(shù)字化校園建設(shè)的主流趨勢(shì)并取得了豐富的建設(shè)成果。設(shè)計(jì)科學(xué)合理、便于實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)服務(wù)型高職院校數(shù)字化校園建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的前提。文章從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的步驟入手，詳細(xì)闡述了指標(biāo)體系構(gòu)建的過程，并對(duì)高職院校數(shù)字化校園建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)施提出了建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)；數(shù)字化校園；質(zhì)量評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

目前，我國(guó)高職院校數(shù)字化校園建設(shè)工作開展得如火如荼，取得了豐富的建設(shè)成果。如何對(duì)數(shù)字化校園建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)已經(jīng)成為相關(guān)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)。相比于技術(shù)沉浸理念下數(shù)字化校園建設(shè)而言，基于服務(wù)視角的數(shù)字化校園更加符合以人為本的教育理念，更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字化校園建設(shè)為教育教學(xué)服務(wù)、為廣大師生服務(wù)、為家長(zhǎng)和社會(huì)服務(wù)的思想，更加符合數(shù)字化校園建設(shè)與發(fā)展的均勢(shì)。對(duì)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是要有一套科學(xué)合理、便于實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，如何構(gòu)建一套基于服務(wù)視角的高職院校數(shù)字化校園建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是實(shí)施評(píng)價(jià)的前提和關(guān)鍵。

1高職院校數(shù)字化校園質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的步驟

高職院校數(shù)字化校園建設(shè)工作的涉及面廣、服務(wù)對(duì)象類型多、服務(wù)對(duì)象對(duì)于信息化的需求各自不同，這就決定了對(duì)于數(shù)字化校園建設(shè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)必須從多個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也應(yīng)該是多維度、分層次、多指標(biāo)的。高職院校數(shù)字化校園質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)可以按照“設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型→合理設(shè)計(jì)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)→設(shè)計(jì)各一級(jí)指標(biāo)的具體構(gòu)件(二級(jí)指標(biāo))”的步驟進(jìn)行。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型的目的是為了分析對(duì)于數(shù)字化校園建設(shè)的評(píng)價(jià)應(yīng)該從什么維度去開展。從服務(wù)視角出發(fā)，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)高職院校的數(shù)字化校園建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)數(shù)字化校園的評(píng)價(jià)不僅要看其建設(shè)水平還要看其投入情況，同時(shí)更重要的是要看數(shù)字化校園建設(shè)給高職院校的教育教學(xué)管理帶來的實(shí)際效果，即數(shù)字化校園的服務(wù)效果。因此，高職院校數(shù)字化校園建設(shè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)可以從數(shù)字化校園服務(wù)水平、數(shù)字化校園建設(shè)投入、數(shù)字化校園服務(wù)效果三個(gè)方面進(jìn)行考察。

2高職院校數(shù)字化校園質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1指標(biāo)體系的三個(gè)維度

高職院校數(shù)字化校園建設(shè)的理念是要體現(xiàn)以人為本，始終為學(xué)校教學(xué)教學(xué)管理服務(wù)、為廣大師生服務(wù)、為家長(zhǎng)和社會(huì)服務(wù)，因此，對(duì)高職院校數(shù)字化校園的評(píng)價(jià)，不僅要看其建設(shè)水平，還要看其投入情況，同時(shí)更重要的是要看數(shù)字化校園建設(shè)給高職院校的教育教學(xué)管理帶來的實(shí)際效果，即數(shù)字化校園的服務(wù)效果。課題組在做了大量文獻(xiàn)學(xué)習(xí)與研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合從目前國(guó)內(nèi)高職院校的數(shù)字化校園建設(shè)的現(xiàn)狀，認(rèn)為對(duì)高職院校的數(shù)字化校園建設(shè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)可以從數(shù)字化校園服務(wù)水平、數(shù)字化校園建設(shè)投入、數(shù)字化校園服務(wù)效果等三個(gè)維度展開。高職院校數(shù)字化校園服務(wù)水平主要是從數(shù)字化校園建設(shè)的角度開展評(píng)價(jià)，可采集的數(shù)據(jù)點(diǎn)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)情況、數(shù)字資源建設(shè)情況、組織保障制度及執(zhí)行情況等。數(shù)字化校園建設(shè)投入水平是指學(xué)校在數(shù)字化校園建設(shè)過程中投入的人力、物力和財(cái)力。為了便于計(jì)算、統(tǒng)計(jì)和對(duì)比，在收集數(shù)據(jù)時(shí)，需要統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為資金投入。其評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)可以從硬件設(shè)備投入、軟件系統(tǒng)投入、人員培訓(xùn)投入等幾個(gè)方面進(jìn)行采集。高職院校數(shù)字化校園的服務(wù)效果是指學(xué)校通過建設(shè)數(shù)字化校園可以帶來的收益，主要通過高職院校的廣大師生從數(shù)字化校園的各項(xiàng)服務(wù)中獲得的服務(wù)效果來衡量。根據(jù)數(shù)字化校園服務(wù)對(duì)象的類型層次，高職院校數(shù)字化校園服務(wù)效果主要可以從校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力水平、教師信息化應(yīng)用能力、學(xué)生信息化應(yīng)用能力等三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2一級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)

在高職院校數(shù)字化校園建設(shè)的服務(wù)為本的理念支撐下，在綜合考慮數(shù)字化校園建設(shè)的具體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，借鑒目前比較成熟和完善的企業(yè)信息化評(píng)價(jià)方案或國(guó)家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案，遴選形成高職院校數(shù)字化校園建設(shè)評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)，如表1所示。從表中可以看出，對(duì)于指標(biāo)權(quán)重的分配著重體現(xiàn)了對(duì)于應(yīng)用服務(wù)效果的評(píng)價(jià)，這也是對(duì)于數(shù)字化校園建設(shè)的服務(wù)理念的突出體現(xiàn)。需要說明的是，一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重比例并不是一成不變的，需要隨著高職院校數(shù)字化校園建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與建設(shè)重點(diǎn)的調(diào)整而立馬做出調(diào)整，以更加符合學(xué)校的信息化建設(shè)理念。

2.3二級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)

3高職院校數(shù)字化校園質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施的建議

高職院校數(shù)字化校園質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)施可以與學(xué)校教育教學(xué)管理工作緊密結(jié)合起來，尤其是可以與目前高職院校普遍開展的教學(xué)診斷與改進(jìn)工作結(jié)合起來?？梢园褦?shù)字化校園建設(shè)工作設(shè)立為學(xué)校教學(xué)診斷與改進(jìn)的專項(xiàng)工作，列出教學(xué)診斷與改進(jìn)工作的范疇。根據(jù)數(shù)字化校園建設(shè)的主要工作，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各級(jí)指標(biāo)設(shè)置診斷點(diǎn)，分析當(dāng)前情況下各診斷點(diǎn)的現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)開展工作方案，實(shí)施一段時(shí)間后，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)設(shè)計(jì)的各個(gè)診斷點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集，并進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外，高職院校數(shù)字化校園建設(shè)工作是一項(xiàng)建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容廣的長(zhǎng)期工作，建設(shè)的內(nèi)容、技術(shù)、重點(diǎn)不是一成不變的，所以，對(duì)于建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)也不能一成不變，而要根據(jù)數(shù)字化校園建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)的重點(diǎn)、教育教學(xué)工作的實(shí)際需要而進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，同時(shí)各指標(biāo)之間的權(quán)重比例也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便能夠更加充分地體現(xiàn)數(shù)字化校園建設(shè)為高職院校事業(yè)發(fā)展服務(wù)的建設(shè)初衷。

參考文獻(xiàn)：

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[5]黨建寧,等.教育信息化2.0下的高校信息化績(jī)效評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系研究[J].電化教育研究,2019年(7):45-52

作者：蔣勇

張萍

朱建偉

單位：江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院

數(shù)字化校園質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

第五篇：中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究(2013-9-14)

中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

目前電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國(guó)的發(fā)展潮流。但如何科學(xué)地評(píng)價(jià)電子政務(wù)發(fā)展水平，以便正確地指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)呢？這就迫切要求建立電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成方案、電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)和有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析測(cè)算的方法制度。

1．建立電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義

2002年7月3日，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議，審議通過了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》和《中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確了“十五”期間中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則、提出了在此期間中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)以及必須采取的措施。國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化。

目前，我國(guó)各級(jí)政府積極開展電子政務(wù)建設(shè)，但是由于缺乏一個(gè)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致許多地方，許多部門進(jìn)行盲目建設(shè)，許多電子政務(wù)項(xiàng)目缺乏合理的評(píng)價(jià)方法，沒有很好地正常運(yùn)行，實(shí)際效果不顯著。因此，建立中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以使國(guó)家能夠很好地把握中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)水平，從而進(jìn)行科學(xué)、合理的決策。對(duì)于具體電子政務(wù)建設(shè)部門，也可以通過電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行正確的評(píng)估，以便找出不足之處，今后予以糾正，從而確保電子政務(wù)快速、健康地發(fā)展。

特別是在當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)如火如荼地開展的時(shí)候，建立中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尤其迫切。在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)初期就制定電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以避免大量的建設(shè)資金浪費(fèi)，可以制約有些政府官員大搞“形象工程”，可以使政府部門能夠知道一定時(shí)期內(nèi)電子政務(wù)評(píng)價(jià)建設(shè)取得的成果和失誤。這樣，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)一開始就能夠在一個(gè)良性的約束框架內(nèi)進(jìn)行，電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)部門可以及時(shí)獲得信息反饋。孫子兵法說的“知彼知己，百戰(zhàn)百勝”就是這個(gè)道理。

2．國(guó)外電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)過程中，成立專門機(jī)構(gòu)，積極制定電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)本國(guó)電子政務(wù)建設(shè)水平進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。許多著名的IT咨詢公司也推出了各具特色的電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，承接各級(jí)政府委托的電子政務(wù)評(píng)測(cè)任務(wù)。一些非贏利的研究機(jī)構(gòu)也正在研究電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，衡量各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展水平。

英國(guó)在信息化建設(shè)中，十分注重對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)及評(píng)價(jià)，它是目前世界上惟一一個(gè)確立正式程序監(jiān)測(cè)信息化進(jìn)程的國(guó)家。從1999年5月起，英國(guó)政府的信息化進(jìn)程由政府電子專

員辦公室每半年總結(jié)一次，并在網(wǎng)上公布，以此接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，每月都由電子商務(wù)大臣及電子商務(wù)專員向首相英國(guó)布萊爾提交一份關(guān)于英國(guó)信息化進(jìn)程情況匯報(bào)(包括電子商務(wù)、電子政務(wù)及家庭上網(wǎng)三個(gè)方面)；每年英國(guó)政府頒布一份信息化進(jìn)程的報(bào)告。英國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)評(píng)估體系由4級(jí)要素構(gòu)成，具體包括4個(gè)一級(jí)要素、12個(gè)二級(jí)要素、35個(gè)三級(jí)要素和118個(gè)四級(jí)要素。4個(gè)一級(jí)要素分別是環(huán)境、準(zhǔn)備度、應(yīng)用和影響，其中環(huán)境衡量的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的電子商務(wù)與電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境，具體通過市場(chǎng)環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境和信息基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境3個(gè)二級(jí)要素進(jìn)行評(píng)估；準(zhǔn)備度衡量的是各類主體參與信息社會(huì)的能力，由公眾準(zhǔn)備度、企業(yè)準(zhǔn)備度和政府準(zhǔn)備度3個(gè)二級(jí)要素組成，其中政府準(zhǔn)備度又細(xì)分為3個(gè)三級(jí)要素和5個(gè)四級(jí)要素；應(yīng)用衡量的是在線服務(wù)使用情況以及使用的廣度和深度，由公眾應(yīng)用、企業(yè)應(yīng)用和政府應(yīng)用3個(gè)二級(jí)要素構(gòu)成，其中政府應(yīng)用分解為3個(gè)三級(jí)要素和8個(gè)四級(jí)要素；影響衡量的是在線服務(wù)對(duì)公眾行為、企業(yè)和政府業(yè)務(wù)模式的改變程度，由公眾影響、企業(yè)影響和政府影響3個(gè)二級(jí)要素構(gòu)成，其中政府影響又分解為2個(gè)三級(jí)要素和7個(gè)四級(jí)要素。可見，英國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)評(píng)估體系已經(jīng)明確包括了與電子政務(wù)有關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但它們不是獨(dú)立的，即沒有單獨(dú)制定電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

澳大利亞的“信息經(jīng)濟(jì)辦公室指數(shù)”評(píng)估體系直接由23個(gè)具體要素構(gòu)成，其中與電子政務(wù)有關(guān)的是政府在線服務(wù)滲透程度和電子政務(wù)發(fā)展水平兩個(gè)指標(biāo)。不過與英國(guó)一樣，也沒有單獨(dú)制定電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

韓國(guó)“信息化指數(shù)”評(píng)估體系包括計(jì)算機(jī)、因特網(wǎng)、電信、廣播4個(gè)一級(jí)要素，國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）“信息社會(huì)指數(shù)”評(píng)估體系包括計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)一級(jí)要素，它們都側(cè)重對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平的評(píng)價(jià)。俄羅斯對(duì)地區(qū)信息化建設(shè)水平的評(píng)估主要由三級(jí)要素構(gòu)成，包括5個(gè)一級(jí)要素（政府支持力度、網(wǎng)絡(luò)接入、信息技術(shù)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)程度、信息化人力資源、業(yè)務(wù)環(huán)境）。哈佛大學(xué)與世界經(jīng)濟(jì)論壇的“網(wǎng)絡(luò)化準(zhǔn)備指數(shù)”評(píng)估體系由四級(jí)要素構(gòu)成，具體包括2個(gè)一級(jí)要素（網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用指數(shù)和網(wǎng)絡(luò)支撐指數(shù)）、9個(gè)二級(jí)要素、10個(gè)三級(jí)要素和60個(gè)四級(jí)要素，它們都沒有明確提到電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

世界著名的埃森哲（Accenture）咨詢公司從2000年開始，用其獨(dú)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)進(jìn)行評(píng)分，并發(fā)布報(bào)告。埃森哲公司的電子政務(wù)評(píng)價(jià)方法側(cè)重于對(duì)象的“總體成熟度”。總體成熟度是“服務(wù)成熟度”和“服務(wù)精細(xì)度”兩個(gè)指標(biāo)的得分進(jìn)行加權(quán)平均后的分?jǐn)?shù)。在2002年的電子政務(wù)研究報(bào)告中，這兩個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分別為70％和30％。其中“服務(wù)成熟度”又包括“服務(wù)成熟廣度”和“服務(wù)成熟深度”兩個(gè)方面，前者是指政府負(fù)責(zé)提供的服務(wù)中已經(jīng)在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)的比例，后者是指政府服務(wù)的完備水平。具體來說，就是把政府服務(wù)分成發(fā)布、互動(dòng)和交易3個(gè)方面來反映某項(xiàng)服務(wù)所能達(dá)到的最高成熟度；“服務(wù)精細(xì)度”用以測(cè)量政府將服務(wù)提供給用戶時(shí)的精致程度，包括洞察力、互動(dòng)、組織性

能、客戶建議和網(wǎng)絡(luò)5個(gè)子指標(biāo)。埃森哲的電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系側(cè)重于對(duì)政府服務(wù)水平的評(píng)價(jià)，沒有考慮電子政務(wù)其他方面的內(nèi)容，是不全面的。

與Accenture公司不同，Gartner咨詢公司電子政府戰(zhàn)略評(píng)估體系并不是對(duì)世界各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行橫向比較，而是對(duì)某國(guó)特定電子政務(wù)項(xiàng)目的有效性進(jìn)行評(píng)估。Gartner公司主要從對(duì)公眾的服務(wù)水平、運(yùn)行效益以及政治回報(bào)3個(gè)方面評(píng)估電子政務(wù)項(xiàng)目的有效性，其中每個(gè)大類又包含一系列具體指標(biāo)。Gartner的電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)際上針對(duì)的是電子政務(wù)項(xiàng)目，沒有從宏觀的角度對(duì)電子政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，因此也是不全面的。聯(lián)合國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局與美國(guó)公共管理學(xué)會(huì)曾共同對(duì)聯(lián)合國(guó)190個(gè)成員國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究與對(duì)比分析，并且發(fā)表了一份報(bào)告，該報(bào)告從政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人力資源素質(zhì)3個(gè)方面計(jì)算了電子政務(wù)指數(shù)。顯然，這種電子政務(wù)指數(shù)也是不完整的，因?yàn)樗鼪]有考慮諸如電子政務(wù)政策法規(guī)的完善程度、用戶的滿意程度、政府服務(wù)水平等方面的內(nèi)容。

3．中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

從國(guó)家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案可以發(fā)現(xiàn)，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的國(guó)家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案雖然包括了電子商務(wù)、企業(yè)信息化方面的指標(biāo)，但是沒有包含電子政務(wù)方面的指標(biāo)。這是國(guó)家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案的一個(gè)不足之處。電子政務(wù)作為國(guó)家信息化的龍頭，理應(yīng)有反映電子政務(wù)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)。我們應(yīng)該在吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更著眼于中國(guó)的特殊國(guó)情，制定一套科學(xué)的電子政務(wù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施和發(fā)展不斷地進(jìn)行評(píng)測(cè)，以保證電子政務(wù)發(fā)展能夠與時(shí)俱進(jìn)。

電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該采用定性與定量相互結(jié)合的方式。在此作者根據(jù)自己的研究成果并結(jié)合《中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，本著實(shí)用的原則，提出我國(guó)的電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1），供有關(guān)部門及感興趣的專家參考。

中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由總體效果、系統(tǒng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、發(fā)展規(guī)劃、組織管理、建設(shè)內(nèi)容、保障體系、用戶基礎(chǔ)、政府網(wǎng)站共計(jì)9個(gè)一級(jí)指標(biāo)，36個(gè)二級(jí)指標(biāo)，66個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。該指標(biāo)體系從電子政務(wù)發(fā)揮的效益、技術(shù)水平、對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)程度、規(guī)劃、管理、內(nèi)容、軟環(huán)境、開展基礎(chǔ)、政府網(wǎng)站多個(gè)方面比較全面地對(duì)電子政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。采用定性打分與定量統(tǒng)計(jì)相互結(jié)合的方式，使中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既比較科學(xué)又容易實(shí)施。

當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)正在如火如荼地開展之中，建立中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系非常迫切。建立中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以使國(guó)家能夠很好地把握中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)水平，從而進(jìn)行科學(xué)、合理的決策。對(duì)于具體電子政務(wù)建設(shè)部門，也可以通過電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行正確的評(píng)估，以便找出不足之處，今后予以糾正，從而確保電子政務(wù)快速、健康地發(fā)展。我們?cè)诜治鲂畔⒒u(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及埃森哲電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)之上初

步提出了中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立完善的中國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還要進(jìn)行大量的研究工作，這里只是想起到拋磚引玉的作用。