第一篇：對(duì)我國(guó)2010年煤礦安全生產(chǎn)狀況的淺析

對(duì)我國(guó)2010年煤礦安全生產(chǎn)狀況的淺析

摘要 本文對(duì)2010年全國(guó)煤礦死亡事故進(jìn)行了不完全統(tǒng)計(jì)分析，探討了煤礦安全形勢(shì)。按事故類(lèi)型、事故分月統(tǒng)計(jì)等方面對(duì)煤礦事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。同時(shí)，對(duì)煤礦事故原因進(jìn)行了分析并提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策。

關(guān)鍵詞 事故數(shù)據(jù)；統(tǒng)計(jì)分析；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)X928.01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）42-0034-02為了改善煤礦安全生產(chǎn)狀況，同時(shí)也為了保證煤炭的開(kāi)采量，近幾年，國(guó)家加大了對(duì)煤礦的整合力度，加強(qiáng)了立法，安全生產(chǎn)狀況一年比一年好轉(zhuǎn)。2009年煤礦事故起數(shù)110起，死亡、失蹤人數(shù)864人。2010年煤礦事故起數(shù)72起，死亡人數(shù)704人，比2009年下降18.5%。但是我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。2010年煤炭行業(yè)事故情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年煤礦事故發(fā)生起數(shù)為72起，死亡人數(shù)704人。這些事故從類(lèi)別來(lái)看主要集中在瓦斯爆炸、透水事故、頂板事故和火災(zāi)等。具體情況見(jiàn)圖

1、圖2和圖3。討論

通過(guò)對(duì)2010年煤礦發(fā)生的72起事故的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)：

1）主要事故為瓦斯爆炸事故，死亡人數(shù)593，占總死亡人數(shù)的84.2%；其次是透水事故，死亡人數(shù)33人，占4.7%；頂板事故死亡人數(shù)31人，占4.4%。由此可知，煤礦特大傷亡事故多由瓦斯引起，說(shuō)明煤礦安全事故的防治工作重點(diǎn)應(yīng)該放在瓦斯的防治與控制上面；

2）從圖3可知，2010年我國(guó)煤礦事故多發(fā)生在1月，3月，5月，7月，春節(jié)前后，大家沉浸在節(jié)日的喜慶中，安全意識(shí)比較淡薄，安全防范不到位，因而事故頻發(fā)。7月份是每年的伏天，一方面，天氣炎熱，影響礦工休息；另一方面，從生理學(xué)角度來(lái)看這個(gè)時(shí)期人的惰性比較大，工人的省能心理與管理者管理方面的漏洞，也是每年的夏季我國(guó)煤礦事故高發(fā)的重要原因。事故原因分析

3.1 安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)安全生產(chǎn)不重視

導(dǎo)致煤礦事故不斷發(fā)生的根本原因之一是煤礦生產(chǎn)一線的農(nóng)民文化素質(zhì)低，安全意識(shí)低。另外煤礦缺少專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全重視程度不夠,對(duì)安全生產(chǎn)存在僥幸心理。

3.2 安全管理制度落實(shí)不好，獎(jiǎng)懲力度不大

許多煤礦對(duì)已發(fā)生的事故處理不力;沒(méi)有起到應(yīng)有的、以血為代價(jià)換來(lái)的教訓(xùn)的警示作用。往往事故發(fā)生后,各級(jí)管理部門(mén)互相推卸責(zé)任，沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)有的相關(guān)責(zé)任。

3.3 地方政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)缺乏實(shí)質(zhì)性的制約手段

個(gè)別地方政府對(duì)煤礦企業(yè)的宏觀調(diào)控的力度不夠, 缺少安全監(jiān)管。不少地方官員自身腐敗,只是利用走過(guò)場(chǎng)的形式對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查工作。

3.4 煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜,多災(zāi)害類(lèi)型

我國(guó)煤礦與其他產(chǎn)煤國(guó)家比較,地質(zhì)構(gòu)造相對(duì)復(fù)雜,較大的主采煤層厚度變化,較差的煤層穩(wěn)定性,相對(duì)復(fù)雜的水文條件,災(zāi)害類(lèi)型多,分布面廣。2010年煤層氣產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，煤礦瓦斯防治工作取得重大進(jìn)展。全國(guó)煤層氣抽采量88億m3，利用量36億m3，同比分別增加18.9%和42.3%。但我國(guó)煤礦瓦斯防治工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，資源環(huán)境硬約束越來(lái)越強(qiáng)，煤礦開(kāi)采條件越來(lái)越復(fù)雜，隨著開(kāi)采深度增加，瓦斯、地溫、地壓?jiǎn)栴}交織在一起，帶來(lái)許多新的難題。采取的對(duì)策

1）采取切實(shí)措施加大安全投入的落實(shí)。安全投入的重要性，概括地說(shuō)，它是企業(yè)生存、發(fā)展、興旺的大問(wèn)題。要扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，企業(yè)必須加大安全投入，以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。安全投入的方向，主要有4個(gè)方面：第一，基建安全投入；第二，技改安全投入；第三，安全科研攻關(guān)投入；第四，救援裝備的投入；

2）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)管理。堅(jiān)持月度隱患排查制度，編制瓦斯重點(diǎn)監(jiān)控采掘工作面一覽表，實(shí)施重點(diǎn)管理；堅(jiān)持簽訂防治瓦斯超限責(zé)任書(shū)制度，落實(shí)措施、責(zé)任人和獎(jiǎng)罰規(guī)定；堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)瓦斯管理動(dòng)態(tài)檢查制度，查隱患，抓整改，保安全；堅(jiān)持“瓦斯超限就是事故”原則，按照“三不放過(guò)”原則進(jìn)行追查處理；堅(jiān)持月度瓦斯超限分析制度，提出次月防范措施；堅(jiān)持抓好高突采掘工作面薄弱環(huán)節(jié)瓦斯管理制度，落實(shí)有效措施，防止瓦斯積聚；堅(jiān)持瓦檢工現(xiàn)場(chǎng)交接班制度，增強(qiáng)瓦檢工的責(zé)任心；堅(jiān)持推廣高效對(duì)旋局部通風(fēng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)高突掘進(jìn)工作面供風(fēng)

安全可靠。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化“一通三防”齊抓共管責(zé)任制，增強(qiáng)齊抓共管的責(zé)任感；

3）不斷更新完善、管好用好安全監(jiān)控系統(tǒng)。更新完善礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，堅(jiān)持“監(jiān)測(cè)監(jiān)控”的原則，發(fā)揮礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)連續(xù)監(jiān)控作用，建立安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和維修中心，并推行井下分片包機(jī)責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，堅(jiān)持監(jiān)測(cè)監(jiān)控維修工24小時(shí)值班制度，發(fā)現(xiàn)監(jiān)控裝置出現(xiàn)故障或失靈，及時(shí)維修或更換；

4）加大宣傳力度，不斷提升瓦斯等災(zāi)害治理理念。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、牌板等多種形式，大力宣傳“生命至上，安全為天”、“治理瓦斯就是解放生產(chǎn)力，治好瓦斯就是發(fā)展生產(chǎn)力”、“向瓦斯治理要產(chǎn)量，向瓦斯治理要效益，向瓦斯治理要穩(wěn)定，向瓦斯治理要發(fā)展”等理念，使理念滲透到每個(gè)干部、職工心中。結(jié)論

我國(guó)煤礦目前的安全狀況相比過(guò)去有了很大的改善，但對(duì)比國(guó)外煤礦安全的現(xiàn)狀，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)水平與先進(jìn)采煤國(guó)的差距是明顯的。我國(guó)煤礦必須加大科技投入，努力提高瓦斯、粉塵等災(zāi)害治理的技術(shù)水平，大幅度減少和控制各種事故的發(fā)生，從根本上解決我國(guó)的煤礦安全問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：煤礦安全生產(chǎn)狀況匯報(bào)材料匯報(bào)材料

匯 報(bào) 材 料

二○一一年十二月

安全生產(chǎn)狀況匯報(bào)材料

1979年建井，1983年投產(chǎn)，礦井原設(shè)計(jì)能力9萬(wàn)噸/年，2000年經(jīng)技術(shù)改造后，達(dá)到15萬(wàn)噸/年。2006年9月，與原后溝進(jìn)行資源整合技術(shù)改造，技改后礦井生產(chǎn)能力達(dá)到21萬(wàn)噸/年。根據(jù)省政府有關(guān)指示精神，2010年與鶴煤集團(tuán)進(jìn)行了兼并重組，于6月20日完成了資產(chǎn)評(píng)估、簽訂合同并正式接管，成立了現(xiàn)在的煤礦，隸屬于投資管理有限公司。

一、礦井人員狀況、人員構(gòu)成狀況：

目前我礦在冊(cè)人數(shù)704人，其中：中層以上管理人員56人，安全管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員16人，從事安全工作人員39人。

二、礦井自然災(zāi)害情況：

礦區(qū)位于冷泉井田的中西部邊沿，南北長(zhǎng)1.3km，東西寬0.7km，礦區(qū)面積0.62km。礦井地質(zhì)條件簡(jiǎn)單，所采煤層為二疊系山西組二

21煤，屬低灰分，特低硫，中高發(fā)熱量貧煤。開(kāi)采標(biāo)高+40～-260米，煤層傾角為25°—30°，煤層平均厚度8.6m,煤層底板走向350°。目前保有地質(zhì)儲(chǔ)量316萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量135萬(wàn)噸。

2011年5月，我礦委托河南理工大學(xué)煤礦安全工程技術(shù)研究中心，進(jìn)行了礦井煤與瓦斯突出性鑒定。經(jīng)鑒定，我礦所采的二

331煤層為非突出煤層。根據(jù)豫工信煤﹝2011﹞202號(hào)文件的批復(fù)，礦井絕對(duì)瓦斯涌出量為3.5m/min，相對(duì)瓦斯涌出量為6.7m/t，屬低瓦斯礦井。根據(jù)撫順煤研所出具的檢驗(yàn)報(bào)告，我礦所采煤層自燃等級(jí)為Ⅲ類(lèi)，屬不易自燃煤層，且煤塵無(wú)爆炸危險(xiǎn)性。

1、礦井開(kāi)拓方式為立井單水平下山開(kāi)拓，井下共分為2個(gè)采區(qū)，自南向北依次為11、12采區(qū)。11采區(qū)正在對(duì)主、副下山進(jìn)行擴(kuò)修改造，暫無(wú)其他生產(chǎn)活動(dòng)。現(xiàn)在生產(chǎn)區(qū)域?yàn)?2采區(qū)，布置有一個(gè)采煤工作面，即12080工作面；接替工作面為12020工作面，上順槽已掘進(jìn)到位，現(xiàn)已封閉，下順槽尚未掘進(jìn)。工作面采煤方式為走向長(zhǎng)壁式采煤法，采用炮采工藝，全部垮落法管理頂板，采用DW22型單體液壓支

口，一個(gè)通往副井梯子間，一個(gè)通往主井底梯子間。礦井中央水倉(cāng)現(xiàn)有主、副水倉(cāng)各一座，主水倉(cāng)容積為1200m，副水倉(cāng)為520m，中央水泵房安裝有D155—30×9型水泵兩臺(tái)，D280—43×7型水泵一臺(tái)，一臺(tái)工作，一臺(tái)備用，一臺(tái)檢修。經(jīng)性能測(cè)試和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠滿(mǎn)足礦井最大涌水量的排水要求。

礦井建立有防治水隊(duì)伍，配有ZDY650型鉆機(jī)一臺(tái)，ZM30型探水鉆1臺(tái)，在采掘過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水原則。

6、根據(jù)撫順煤研所出具的煤塵鑒定報(bào)告，我礦煤層自燃等級(jí)為Ⅲ類(lèi)，不易自燃；煤塵不具爆炸性。根據(jù)國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的要求，我礦建立有完整的防滅火系統(tǒng)和防爆、隔爆設(shè)施。各機(jī)電硐室、轉(zhuǎn)載點(diǎn)都配備有齊全的防滅火設(shè)備、設(shè)施；井上下設(shè)有消防材料庫(kù)，各種消防物資配備齊全。工作面采用煤壁注水、水炮泥、噴霧灑水、風(fēng)流凈化、通風(fēng)除塵、個(gè)體防護(hù)等綜合防塵措施，礦井消防管路敷設(shè)至各采掘工作面，每50米設(shè)置有三通閥門(mén)，并定期對(duì)井下巷道沖刷除塵。主要進(jìn)回風(fēng)巷，采區(qū)進(jìn)回風(fēng)巷及工作面均按要求設(shè)置有凈化水幕和隔爆設(shè)施。

7、礦井安裝有KJ101N型監(jiān)控系統(tǒng)一套，配有瓦斯、一氧化碳、溫度、風(fēng)速、風(fēng)筒、饋電、煙霧、風(fēng)門(mén)開(kāi)關(guān)、設(shè)備開(kāi)停等各種傳感器。在瓦斯檢查管理方面采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)和人工檢查相結(jié)合的方法。采掘頭面配備專(zhuān)職瓦斯檢查員，每班檢查匯報(bào)兩次，并按要求填寫(xiě)各類(lèi)記錄。瓦斯檢查員現(xiàn)場(chǎng)交接班，檢查牌板記錄、調(diào)度臺(tái)帳、手冊(cè)三對(duì)照。

8、礦井通訊系統(tǒng)裝備有AL—2008數(shù)字程控調(diào)度交換機(jī)，井上各辦公室、主要操作車(chē)間和要害場(chǎng)所等地點(diǎn)，井下各主要硐室、采掘工作面等《礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃》中明確要求的地點(diǎn)，均安裝有電話(huà)；各部電話(huà)均能與調(diào)度室直通；另敷設(shè)有與鶴安公司調(diào)度室的直通專(zhuān)線電話(huà)；現(xiàn)礦井整個(gè)通訊系統(tǒng)齊全可靠、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

三、安全文化建設(shè)情況：

1、為加快河南煤化集團(tuán)企業(yè)文化理念與兼并重組礦井的深度融

3-3

（2）總工負(fù)責(zé)通防隊(duì)、生產(chǎn)技術(shù)部，共有安全管理人員12人。（3）安全礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)安檢部，共有安全管理人員3人、安檢員20人。

（4）生產(chǎn)礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)調(diào)度室、采煤隊(duì)、掘進(jìn)隊(duì)，共有安全管理人員29人。

（5）機(jī)電礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)機(jī)電隊(duì)，共有安全管理人員8人。

五、安全培訓(xùn)情況、救援隊(duì)伍情況：

為增強(qiáng)礦井安全生產(chǎn)技術(shù)水平，根據(jù)上級(jí)相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合我礦實(shí)際情況，對(duì)礦井所有干部、職工進(jìn)行了培訓(xùn)，2011年共培訓(xùn)（復(fù)訓(xùn)）管理人員56人，特珠工種人員147人次，一般工種人員598人次。經(jīng)培訓(xùn)考試全部合格，持證上崗。

為了提高礦井應(yīng)急救援保障能力，我礦與鶴煤集團(tuán)救護(hù)大隊(duì)簽訂有礦山救護(hù)協(xié)議，成立了以礦長(zhǎng)為首的礦應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有礦井應(yīng)急救援隊(duì)伍；安裝了KJ222（A）型煤礦井下人員定位系統(tǒng)；制定了符合礦井實(shí)際情況的《礦井應(yīng)急救援預(yù)案》和《礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃》；礦井“三條”生命線建設(shè)齊全，各工作地點(diǎn)均裝有電話(huà)，井上、下聯(lián)系暢通，礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)和供水施救系統(tǒng)建設(shè)齊全，能夠滿(mǎn)足礦井應(yīng)急救援工作需要。

年月

第三篇：國(guó)外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

★煤礦安全★

國(guó)外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

何剛張國(guó)樞

(安徽理工大學(xué),安徽省淮南市,232001)

摘要分析介紹了幾個(gè)典型國(guó)家的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與管理水帄及經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)我 國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的啟示。

關(guān)鍵詞煤礦國(guó)外安全生產(chǎn)啟示國(guó)外煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與安全管理水帄 1.1煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐體系健全

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故低發(fā)的成功 經(jīng)<驗(yàn)看,專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)在控制重大災(zāi)害中 發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。美國(guó)、英國(guó)、日本、法 國(guó)、俄羅斯、德國(guó)等均設(shè)有國(guó)家級(jí)的技術(shù)支撐機(jī) 構(gòu)。例如，美國(guó)的礦山安全與健康監(jiān)察局(MSHA)下設(shè)有匹茲堡安全與健康技術(shù)中心、國(guó) 家職業(yè)安全與健康研究院和認(rèn)證中心等科技支撐機(jī) 構(gòu)。其中：匹茲堡安全與健康技術(shù)中心下設(shè)粉塵、礦山電氣系統(tǒng)、礦山事故處理、礦山廢料和土工工 程、自然和有毒物質(zhì)、頂板控制、通風(fēng)等7個(gè)部(所）,負(fù)責(zé)在MSHA實(shí)施監(jiān)察時(shí)向其提供技術(shù)支 持，對(duì)重大事故的調(diào)查分析，并對(duì)事故的搶救工作 提供技術(shù)和裝備的支持，為礦山企業(yè)提供安全方面 的工程技術(shù)性幫助。國(guó)家職業(yè)安全與健康研究院主 要負(fù)責(zé)礦山安全與健康領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研 究，為采礦中出現(xiàn)的問(wèn)題尋找解決辦法，提供新技 術(shù)、新成果。

這些發(fā)達(dá)國(guó)家的煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)性質(zhì)上 均為社會(huì)公益型，依靠國(guó)家政府撥款，開(kāi)展獨(dú)立的 事故分析鑒定、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證以及事故預(yù)防基礎(chǔ)研究。在技術(shù)手段上,一般均具備一流的大型試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè) 備設(shè)施,并擁有用于宏觀管理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和事故 模擬仿真的軟、硬件條件,煤礦生產(chǎn)技術(shù)支撐體系 十分健全。

1.2煤礦安全檢查執(zhí)法嚴(yán)格

(1)在美國(guó)，有關(guān)礦業(yè)安全的法律法規(guī)制度科 學(xué)

嚴(yán)密，可操作性很強(qiáng)。1977年通過(guò)的《聯(lián)邦礦

國(guó)外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

業(yè)安全與健康法》，其確定四大原則：一是安全檢 查經(jīng)?；?。每個(gè)礦井每年必須接受4次安全檢查。二是實(shí)行事故責(zé)任追究制。特別是傷亡事故，蓄意 違法的責(zé)任者將被罰款和判處有期徒刑。三是安全 檢查

“突襲制”任何提前泄露安全檢查信息的人, 可能被罰

~ ? 1994-2010

款和判處有期徒刑。四是檢查人員和礦業(yè) 設(shè)備廠商供應(yīng)者均負(fù)連帶責(zé)任。監(jiān)察人員出具誤導(dǎo) 性的錯(cuò)誤報(bào)告，礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)不安全設(shè)備,都可能 被罰款和處以有期徒刑。其次,安全監(jiān)察人員權(quán)大 責(zé)重。在執(zhí)法領(lǐng)域,美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng) 調(diào)獨(dú)立性，在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政 府形成利益同盟。各地聯(lián)邦安全檢查員每?jī)赡瓯仨?輪換對(duì)調(diào)，任何煤礦發(fā)生了一次死亡3人以上事 故，當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)察人員不得參與該事故調(diào)查，而 由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào) 查。根據(jù)法律,安全監(jiān)察人員如果發(fā)現(xiàn)事故隱患，有權(quán)責(zé)令煤礦立即停止生產(chǎn)，如果泄露檢查信息或 誤導(dǎo)調(diào)查，則可能被判刑。

(2)德國(guó)煤礦在安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的制定上 也

是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｌ貏e是他們的執(zhí)法部門(mén)，執(zhí)法嚴(yán) 格，一絲不茍?！睹禾堪踩ā肥锹?lián)邦憲法的一部 分，各州還有自己的法律法規(guī),形成了完整的法律 體系。德國(guó)的煤礦安全監(jiān)察中，有三支安全監(jiān)察隊(duì) 伍定期或不定期對(duì)礦井進(jìn)行巡查。國(guó)家安全生產(chǎn)部 門(mén)人員每周都突擊檢查井下安全，礦工投保的工傷 事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)的安全專(zhuān)家不定期到井下巡查,礦 山安全管理人員全天不間斷地檢測(cè)井下安全，每支 隊(duì)伍執(zhí)法都非常嚴(yán)格。

(3)英國(guó)早在1843年就成立了礦山安全監(jiān)察

局，作為政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理私營(yíng)礦山，重點(diǎn)對(duì)煤礦

生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)察，確保最高安全水帄，進(jìn)行事故調(diào) 查；提出各種條件下的安全作業(yè)方法；對(duì)礦山安全 法律和政策的制定和修改提出建議，并與有關(guān)國(guó)家 和國(guó)際安全機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作等。礦山安全監(jiān)察局成立 以來(lái),礦山事故次數(shù)和死亡人數(shù)逐年減少,成為世 界上井下開(kāi)采最安全的國(guó)家之一。

(4)在加拿大，很多煤礦都設(shè)有由管理人員代

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表和礦工組成的職業(yè)安全與健康委員會(huì)，負(fù)責(zé)有關(guān) 安全的工作。該委員會(huì)每月進(jìn)行一次嚴(yán)格的安全檢 查，及時(shí)召集會(huì)議，提出檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)事 故、事件和危險(xiǎn)情況進(jìn)行全面調(diào)查,提出改進(jìn)建 議。

1.3實(shí)行強(qiáng)制性培訓(xùn)

(1)德國(guó)政府規(guī)定，所有礦工都必須經(jīng)過(guò)至少

3年的礦業(yè)學(xué)校以及礦山實(shí)際工作的培訓(xùn)。在正式 成為礦山職工之前，必須通過(guò)礦山組織的集中的安,全生產(chǎn)培訓(xùn)。在工作中他們還要定期進(jìn)行培訓(xùn)。長(zhǎng)期沒(méi)有安全事故的礦工還會(huì)獲得相應(yīng)的工資增長(zhǎng) 獎(jiǎng)勵(lì)。

(2)美國(guó)《聯(lián)邦法典》中的“礦產(chǎn)資源卷”對(duì) 采

礦業(yè)人員的培訓(xùn)作出了詳細(xì)規(guī)定,包括經(jīng)營(yíng)者在 內(nèi)的所有礦山人員都必須在上崗之前接受培訓(xùn)，而 且在上崗以后每年也要接受再培訓(xùn)。同時(shí)要求，各 礦山企業(yè)必須按照美國(guó)法律制定礦山培訓(xùn)計(jì)劃，安 排培訓(xùn)課程并保存培訓(xùn)資格證明文件。礦山人員的 培訓(xùn)是由MSHA中的教育、政策和發(fā)展司負(fù)責(zé)。其下設(shè)國(guó)家礦山安全與健康學(xué)院和東西部的兩個(gè)現(xiàn) 場(chǎng)培訓(xùn)中心，對(duì)礦主、礦工和安全監(jiān)察人員進(jìn)行培 訓(xùn)，每年的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為1000萬(wàn)美元。在美國(guó)，MSHA集中或在有關(guān)網(wǎng)上發(fā)布礦難調(diào)查報(bào)告和安 全分析資料，供有關(guān)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

(3)加拿大將安全培訓(xùn)計(jì)劃列為煤礦的主要工

作計(jì)劃，每個(gè)礦都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé) 制定和實(shí)施有關(guān)采礦的巖石力學(xué)、地質(zhì)和地質(zhì)力學(xué) 方面以及通風(fēng)、井下支護(hù)、錨桿支護(hù)、詳細(xì)的撤柱 計(jì)劃及不穩(wěn)定巖層頂板切割等課堂和現(xiàn)場(chǎng)的培訓(xùn)計(jì) 劃，針對(duì)性很強(qiáng)。加拿大昆薩姆煤礦還明確規(guī)定: 每名作業(yè)人員（包括管理人員）都應(yīng)做好當(dāng)天安全 工作的充分準(zhǔn)備，確保煤礦安全。

1.4強(qiáng)調(diào)新技術(shù)的推廣和運(yùn)用

(1)美國(guó)非常重視信息化技術(shù)的推廣和運(yùn)用，礦業(yè)采掘的機(jī)械化和自動(dòng)化程度很高。例如，推廣 安全性比較高的長(zhǎng)壁開(kāi)采法和推廣新型通風(fēng)設(shè)備、68 坑道加固材料和電氣設(shè)備等。同時(shí)，MSHA下屬 的技術(shù)認(rèn)證中心每月都在網(wǎng)上公布通過(guò)認(rèn)證的新產(chǎn) 品目錄，加以推廣。

(2)南非是世界著名的礦業(yè)大國(guó)，采礦業(yè)是南 非

經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，采礦技術(shù)和設(shè)備都非常先進(jìn)。南非自1993年組建礦山安全研究咨詢(xún)委員會(huì)

(SIMRAC)以來(lái)，已投資12500萬(wàn)蘭德用于礦山 安全

與保健研究，其中煤礦安全技術(shù)研究資金約占 20%,主要用于開(kāi)發(fā)減少發(fā)生瓦斯和煤塵爆炸、預(yù) 防死亡事故的新技術(shù)研究和運(yùn)用。例如,礦山通風(fēng) 和冷卻新

技術(shù)、最佳滅火技術(shù)、自備式自救器、地 下作業(yè)柴油機(jī)廢氣排放控制技術(shù)，以及減少煤礦瓦 斯爆炸的危險(xiǎn),改進(jìn)連續(xù)采煤機(jī)采區(qū)巷道通風(fēng),減 少老塘和廢棄地下場(chǎng)所瓦斯的產(chǎn)生、累積和散播的 新技術(shù)等。

(3)2004年,德國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率只有 0.04,這很大程度上歸功于德國(guó)一直很重視煤礦安 全技

術(shù)的研發(fā)。在井下礦工可通過(guò)“數(shù)字眼鏡”查 看出現(xiàn)故障的機(jī)器，電腦會(huì)給出非常詳細(xì)的、有動(dòng) 畫(huà)演示的維修步驟，礦工不需要親自去檢查機(jī)器, 完全由電腦來(lái)自動(dòng)識(shí)別物體，并檢查和處理數(shù)據(jù)。礦山采用“全自動(dòng)車(chē)自動(dòng)選煤”先進(jìn)技術(shù)，部分代 替了礦工執(zhí)行危險(xiǎn)工作，如在危險(xiǎn)環(huán)境下分揀煤等 工序。通過(guò)“井下WLAN無(wú)線局域網(wǎng)系統(tǒng)”，大 大縮短因故障而停工的時(shí)間，提高了礦工排除故障 的效率，降低了危險(xiǎn)概率。

國(guó)外煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示

國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)的煤礦生產(chǎn)技術(shù)和安全管理經(jīng)

驗(yàn)值得我們借鑒，特別在安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力 度、安全培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)條件等方面的得力措施值 得我國(guó)學(xué)習(xí)。

2.1明確責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)法

首先，明確政府首長(zhǎng)責(zé)任制和煤礦企業(yè)法人責(zé) 任制。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位 置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全 生產(chǎn)主體責(zé)任,層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。國(guó)務(wù)院 相關(guān)部門(mén)和地方政府要建立并落實(shí)預(yù)防煤礦事故的 責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦預(yù)防事故的情況，及時(shí)解決 煤礦安全工作中的問(wèn)題。同時(shí)，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管 部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和查處職責(zé), 建立各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，安全監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土 資源、發(fā)改委、煤炭行業(yè)管理、工商管理與公檢

中國(guó)煤炭第32卷第7期2006年7月

法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)配合，形成齊抓共管的合力。

其次,加強(qiáng)煤礦安全法制建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán) 格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和,《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)要把《小煤 礦安全生產(chǎn)基本條件》、《煤礦安全規(guī)程》等一系列 規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹到位，把煤礦安全工作逐步納入 比較健全的法治軌道。

2.2強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)

首先建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu),推進(jìn)煤礦安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)。按照產(chǎn)煤區(qū)域，建立相應(yīng)安全培訓(xùn)中心，大型、特大型煤炭企業(yè)都應(yīng)建立安全培訓(xùn)基地,中 小煤

礦可以委托培訓(xùn)中心培訓(xùn)?？山梃b美國(guó)的做 法，開(kāi)展礦區(qū)教育服務(wù),充分利用培訓(xùn)資源，普及 小煤礦的安全知識(shí)培訓(xùn)。

其次,加強(qiáng)監(jiān)察力度,取締無(wú)證上崗。要嚴(yán)格 按照我國(guó)《礦山安全法》和《煤炭法》的規(guī)定,礦 山企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全,培訓(xùn)的不得上崗作業(yè)；礦長(zhǎng)經(jīng)依法培訓(xùn)合格,取 得礦長(zhǎng)資格證書(shū)；特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書(shū)。安全監(jiān)察部門(mén)應(yīng)依法監(jiān)察,并 對(duì)無(wú)證上崗的企業(yè)和相關(guān)人員進(jìn)行處罰。

另外，要注重安全培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)。煤礦安全 培訓(xùn)工作應(yīng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代安全生產(chǎn)培訓(xùn)理念,利用 先進(jìn)的培訓(xùn)手段，將安全培訓(xùn)的內(nèi)容，貫徹到全體 從業(yè)人員心中，這才是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的真正目的。因此,建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)就成為評(píng)價(jià)安全培訓(xùn)效 果的客觀要求。要針對(duì)不同類(lèi)型的煤礦生產(chǎn)單位，建立對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)認(rèn)證資格、培訓(xùn)經(jīng) 費(fèi)、安全技術(shù)及裝備的投入，以及事故傷亡情況等 方面的考核指標(biāo)；要加大安全監(jiān)管力度，采取定期 與不定期進(jìn)行檢查評(píng)價(jià),全面提高礦業(yè)人員的安全 素質(zhì)和安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)減少和消除事故的最終目 標(biāo)。

2.3增加投入,提高煤礦科技水帄

通過(guò)政府和企業(yè)等多種渠道增加煤礦生產(chǎn)的安 全投入，抓好煤礦安全科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化，不 斷引進(jìn)和采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和安全設(shè)施,強(qiáng)制性 淘汰存在安全隱患的設(shè)施與裝備，有重點(diǎn)、有步驟 地對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)改造,提高本質(zhì)安全水 帄。另外，國(guó)家要加大科研投入，建立和完善煤礦 安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞煤礦瓦斯區(qū)域預(yù)測(cè)、地質(zhì)構(gòu)造超前探測(cè)、瓦斯爆炸預(yù)警、煤與瓦斯突出 和沖擊地壓的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，以及礦井突水、火災(zāi)、粉

國(guó)外煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

塵等主要災(zāi)害防治與重大事故搶險(xiǎn)救援所需要的共,性、關(guān)鍵性技術(shù)和裝備開(kāi)展應(yīng)用性研究,提高防 災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力。

2.4采取傾斜政策，解決煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏 問(wèn)題

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是保障煤礦安全,保證煤炭企業(yè) 可持續(xù)發(fā)展的重要力量。一方面，國(guó)家要充分利用 原煤炭行業(yè)院校的教育資源,給予其優(yōu)惠政策和經(jīng) 濟(jì)上的扶持,繼續(xù)保持地礦類(lèi)專(zhuān)業(yè)的招生。另一方 面，煤炭企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與原煤炭院校的溝通與聯(lián) 系,建立有效的培養(yǎng)和用人合作機(jī)制,利用設(shè)立專(zhuān) 項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，提前簽署培養(yǎng)就業(yè)合同，設(shè)獎(jiǎng)、貸學(xué)金 資助貧困生等特殊措施引進(jìn)人才；煤礦還應(yīng)為學(xué)校 提供實(shí)習(xí)場(chǎng)

所，接受教師和學(xué)生到礦區(qū)進(jìn)行社會(huì)實(shí) 學(xué)研相結(jié)合的新型校企合作關(guān)系。此 外,踐，建立產(chǎn)

還應(yīng)大力推進(jìn)煤炭企業(yè)的體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級(jí)和技術(shù)革新,要抓住目前煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好 的機(jī)遇,采取措施提

高煤礦職工的待遇,使煤炭能 留得住人才。

2.5加強(qiáng)礦區(qū)安全文化建設(shè)，提高職工素質(zhì)

創(chuàng)建豐富與獨(dú)特的安全文化，如企業(yè)安全哲 學(xué)、現(xiàn)代安全管理、大眾安全生命觀、安全價(jià)值 觀、安全思維、安全行為、安全法規(guī)和安全習(xí)俗等 是煤礦安全生產(chǎn)的基本保證。在礦區(qū)要樹(shù)立“安全 第一” “安全為大” “安全至上” “安全超越一 切”的大安全觀；要把安全文化建設(shè)納入煤炭企業(yè) 建設(shè)與發(fā)展的總體布局，組織開(kāi)展安全文化研討、演講、宣傳、文藝匯演和網(wǎng)絡(luò)等多種形式，以礦井 為中心建設(shè)安全文化長(zhǎng)廊,形成了有助于加強(qiáng)煤礦 安全工作的良好氛圍；要把安全文化建設(shè)與干部考 核和職工工資掛鉤，創(chuàng)新安全文化教育機(jī)制，充分 調(diào)動(dòng)職工參加安全文化建設(shè)的積極性，通過(guò)加強(qiáng)礦 區(qū)安全文化建設(shè)，提高職工素質(zhì)，使煤礦安全工作 從根本上得到加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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輯孔晉華）

第四篇：美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

2007-10-221、美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.1、加強(qiáng)煤礦安全立法，貫徹嚴(yán)格執(zhí)法

圍繞煤礦安全生產(chǎn)，美國(guó)先后制定了10多部法律，安全標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高的同時(shí)也加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法。其中最重要的是1977年制定的《礦山安全保健法》。以這部法案為代表，它所建立的幾個(gè)基本原則及其在新成立的礦山安全局監(jiān)管下的實(shí)施對(duì)美國(guó)加強(qiáng)煤礦安全的立法和執(zhí)法起到重要的作用。其基本原則如下：首先是安全檢查經(jīng)常化，每個(gè)地下煤礦每年必須接受4次安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次檢查，礦主必須按照檢查人員提出的建議改進(jìn)安全措施，否則可能被罰款和判刑；其次是事故責(zé)任追究制，特別是當(dāng)出現(xiàn)傷亡事故時(shí)，調(diào)查人員必須出具報(bào)告指明責(zé)任，蓄意違反法案的責(zé)任者也將被處以罰款或有期徒刑；第三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄露安全檢查信息的人，可能被處以罰款或有期徒刑；第四是檢查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制，檢查人員出具誤導(dǎo)性的錯(cuò)誤報(bào)告、礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備，都可能被處以罰款或有期徒刑。

1.2、建立“高度獨(dú)立”的煤礦安全監(jiān)察體系

在美國(guó)與礦工權(quán)益相關(guān)的非政府組織林林總總，尤其是令人生畏的工會(huì)組織。其作用與國(guó)家公權(quán)力下的立法部門(mén)、司法部門(mén)及行政部門(mén)相并列，被稱(chēng)為“第四政府”。礦工不必?fù)?dān)心以個(gè)人身份質(zhì)疑安全問(wèn)題會(huì)遭到解雇或降低工資等后果。一旦礦主打擊報(bào)復(fù)，除了被受損害的礦工送上法庭之外，“第四政府”會(huì)立即發(fā)起聲援活動(dòng)，使漠視礦工安全的礦主聲名狼藉，直至被逐出礦區(qū)。此外，美國(guó)特別重視煤礦監(jiān)察體系“獨(dú)立性”的建設(shè)。美國(guó)從1977年開(kāi)始，建立起了一套高度獨(dú)立的安全監(jiān)察體系。在礦山安全局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，將全國(guó)主要產(chǎn)煤州分成10個(gè)區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察站，各檢察站下還設(shè)有18個(gè)分站和64個(gè)現(xiàn)場(chǎng)辦公室，分片負(fù)責(zé)所在地區(qū)煤礦的安全檢查工作。對(duì)派駐礦區(qū)的國(guó)家安監(jiān)員“獨(dú)立性”標(biāo)準(zhǔn)要求很苛刻，不得與礦場(chǎng)發(fā)生任何利益關(guān)系。各煤礦企業(yè)也有自己的安全檢查員，會(huì)同礦長(zhǎng)和技術(shù)人員對(duì)所屬煤礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)自檢，并定期向礦山安全局提供詳實(shí)的安全保健情況報(bào)告。由于這套安全監(jiān)察體系的檢查人員技術(shù)素質(zhì)高，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，工資待遇優(yōu)厚，能獨(dú)立客觀、科學(xué)公正他依法進(jìn)行監(jiān)督和檢查，因而有效地推進(jìn)了煤礦安全工作。

1.3、提高礦工素質(zhì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的技能與意識(shí)

美國(guó)礦山安全局根據(jù)對(duì)以往事故的調(diào)查得到的經(jīng)驗(yàn)是：監(jiān)察重要，培訓(xùn)比監(jiān)察更重要。1977年《礦山安全保健法》就明確規(guī)定對(duì)從事采礦業(yè)的管理人員和工人必須進(jìn)行強(qiáng)制性的安全技術(shù)培訓(xùn)。1983年重新修

訂的《礦山安全規(guī)程》，對(duì)安全健康培訓(xùn)作了詳細(xì)規(guī)定。新工人被錄用后，必須接受安全基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)和法規(guī)的教育，培訓(xùn)時(shí)間不少于40h，才能上崗工作。并且實(shí)習(xí)半年后，才能獨(dú)立工作。改變工種的工人，也必須重新接受安全知識(shí)教育后，才能上崗。

1.4、開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)技術(shù)手段

美國(guó)1977年《礦山安全保健法》規(guī)定，聯(lián)邦政府每年撥款6000萬(wàn)美元，用于采礦安全技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。內(nèi)務(wù)部礦業(yè)局(BOM)和礦山安全局都有許多煤炭科研機(jī)構(gòu)，其主要工作是煤礦安全和保健技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣。通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)手段，開(kāi)展計(jì)算機(jī)模擬、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，美國(guó)煤礦信息化、機(jī)械化得到迅速提高，減少意外險(xiǎn)情的同時(shí)，增強(qiáng)了煤礦開(kāi)采的計(jì)劃性和對(duì)安全隱患的預(yù)見(jiàn)性。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)煤礦生產(chǎn)正在向遙控和自動(dòng)化方向發(fā)展。

1.5、信息公開(kāi)，保證公眾監(jiān)督透明化

美國(guó)礦山安全局對(duì)每次事故的原因都要進(jìn)行及時(shí)、全面、細(xì)致的調(diào)查分析。然后利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)公布事故情況介紹及示意圖，并就如何避免類(lèi)似事故再發(fā)生提出建議。這種信息公開(kāi)的方式，保證了公眾監(jiān)督的透明化，也是減少傷亡事故的重要且有效的手段。

2、美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

2.1、轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任

目前，我國(guó)亟待建立和完善保障我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系。因此應(yīng)在推進(jìn)《刑法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律修訂的基礎(chǔ)上，加快《安全生產(chǎn)法》等配套法規(guī)建設(shè)，修訂《煤礦安全規(guī)程》并提升其法律位階。加快制定煤礦整頓關(guān)閉、資源整合和技改等產(chǎn)業(yè)政策相配套的法律法規(guī)。全力搞好事前管理，及時(shí)糾正和查處違法行政，越權(quán)行政行為，將關(guān)閉違法小礦作為依法督察工作的切入點(diǎn)。

對(duì)煤礦的非法開(kāi)采堅(jiān)決要以關(guān)閉取代罰款；對(duì)存在安全隱患的煤礦也一定要以停產(chǎn)整頓取代經(jīng)濟(jì)處罰。完善工傷保險(xiǎn)制度，保障傷亡礦工及其家屬獲得較高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，提高企業(yè)主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。此

外可開(kāi)展安全生產(chǎn)競(jìng)賽，樹(shù)立安全生產(chǎn)的企業(yè)典型，對(duì)其予以重獎(jiǎng)或稅收優(yōu)惠等辦法來(lái)增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任主體意識(shí)。

2.2、建立獨(dú)立性較高的三級(jí)安全監(jiān)察機(jī)制

(1)建立由國(guó)家、企業(yè)、工會(huì)三方組成的三級(jí)安全監(jiān)察機(jī)制。首先，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)所有煤礦和礦井長(zhǎng)年派駐煤礦安全生產(chǎn)總監(jiān)，代表政府對(duì)煤礦采煤作業(yè)進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法；其次，由企業(yè)委任安全員(包括瓦斯檢測(cè)員)，代表企業(yè)對(duì)采煤作業(yè)進(jìn)行安全檢查，所有安全員均歸安全生產(chǎn)總監(jiān)直接領(lǐng)導(dǎo)；最后，由工會(huì)委派工人作為安檢員，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)施安全檢查。

(2)建立激勵(lì)與約束機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)察機(jī)制獨(dú)立性。對(duì)于安全生產(chǎn)總監(jiān)，將其納入公務(wù)人員管理，以此來(lái)保障其執(zhí)法的獨(dú)立性；同時(shí)，給予其可以隨時(shí)責(zé)問(wèn)礦井領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)安全情況的執(zhí)法權(quán)力；對(duì)于企業(yè)安全員，為保證其獨(dú)立性，可考慮由煤礦企業(yè)按礦井規(guī)模、生產(chǎn)能力、產(chǎn)值等指標(biāo)上交當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察局一定比例的管理費(fèi)用，安全員工資獎(jiǎng)金發(fā)放和任用直接由國(guó)家和地方煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合管理；對(duì)于工會(huì)安檢員，其收入補(bǔ)貼可從企業(yè)提取的工會(huì)會(huì)費(fèi)中發(fā)放。

通過(guò)建立企業(yè)與政府各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，工會(huì)組織之間的一種制度化、公開(kāi)化的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，合理配置三方的權(quán)責(zé)利，更好的發(fā)揮政府、企業(yè)和工會(huì)三方“保障員工安全”的責(zé)任。

2.3、加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)與在職教育

通過(guò)各種途徑和手段加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員的安全培訓(xùn)與在職教育，提高員工業(yè)務(wù)水平和安全知識(shí)及防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)與技能。實(shí)行嚴(yán)格的煤礦人員安全培訓(xùn)制度和一線作業(yè)人員安全培訓(xùn)準(zhǔn)入制度。安全培訓(xùn)工作不達(dá)標(biāo)的煤礦企業(yè)不準(zhǔn)開(kāi)工，沒(méi)有接受安全培訓(xùn)的礦長(zhǎng)不能上崗，安全培訓(xùn)沒(méi)有達(dá)到要求的礦工不得下井。

2.4、加大安全生產(chǎn)投入，提升科技創(chuàng)新能力

首先，國(guó)家應(yīng)通過(guò)各種渠道籌集資金解決多年積累的安全欠賬問(wèn)題。然后由政府推動(dòng)，為企業(yè)創(chuàng)造各種國(guó)內(nèi)外交流合作機(jī)會(huì)，提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)加快煤礦企業(yè)專(zhuān)用設(shè)備、儀器和材料安全認(rèn)證體系的建立。這些設(shè)備器材只有符合煤礦安全和健康標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過(guò)認(rèn)證才允許使用。

2.5、建立煤礦安全信息反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

利用信息技術(shù)，建立煤礦安全監(jiān)察信息快速反應(yīng)系統(tǒng)。制定各種標(biāo)準(zhǔn)化和電子化的監(jiān)察報(bào)表制度，一旦發(fā)生事故，應(yīng)在工會(huì)的監(jiān)督下利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布事故原因、救援過(guò)程、后期處理和今后的預(yù)防措施等，保證公眾監(jiān)督的透明化。

當(dāng)前我國(guó)煤礦事故多發(fā)的背后即有我國(guó)自身存在的煤炭賦存和開(kāi)采條件差、生產(chǎn)技術(shù)落后等內(nèi)部原因，也有安全欠賬多、安全投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)低、企業(yè)安全管理薄弱以及政府管制不力等外部原因；即有市場(chǎng)需求旺盛與煤礦企業(yè)超能力生產(chǎn)相矛盾的宏觀因素，又有企業(yè)主責(zé)任缺失等微觀因素。因此應(yīng)將安全生產(chǎn)視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，依靠完善的立法、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多方著手實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。

作者：山東工商學(xué)院 王峰 張彥麗 來(lái)源：《中國(guó)煤炭》2007年第9期

責(zé)任編輯：印鋼

第五篇：對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)

淺談如何抓好新形勢(shì)下煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作

范子偉

山煤集團(tuán)鹿臺(tái)山煤業(yè)有限公司 煤炭產(chǎn)業(yè)是高危行業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)空間相互影響，管理甚為重要。從目前來(lái)看，我國(guó)煤炭行業(yè)短期性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)能不足的矛盾依然存在；我國(guó)煤炭消費(fèi)總量將繼續(xù)保持增長(zhǎng)，但占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比例將下降。

現(xiàn)就如何抓好我礦下半年安全生產(chǎn)管理工作談幾點(diǎn)看法:

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范煤礦安全管理。

隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)也在同步進(jìn)行，抓好安全生產(chǎn)，健全制度和創(chuàng)新機(jī)制是根本。深入貫徹“雙七條”規(guī)定和集團(tuán)郭董事長(zhǎng)的“七字舉措”為目的。我礦依“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”為契機(jī)，在與集團(tuán)保持高度一致的基礎(chǔ)上完善我礦的各項(xiàng)規(guī)章制度，使之在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后指導(dǎo)安全生產(chǎn)。真正做到有章可依，有章必依。

二、健全煤礦安全技術(shù)管理體系，正確處理好煤礦生產(chǎn)、基建與安全的關(guān)系

安全與生產(chǎn)、安全與進(jìn)度不是對(duì)立的雙方，而是相互依存關(guān)系，安全是伴隨著生產(chǎn)而言的，沒(méi)有生產(chǎn)活動(dòng)就談不上安全，反之發(fā)生了不安全事件生產(chǎn)就無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，因此生產(chǎn)過(guò)程中必須保證安全，不安全就不能生產(chǎn)。從政府監(jiān)管的角度看，像我礦在去年6月6日發(fā)生人身死亡事故至少停產(chǎn)(停工)1年多，事故對(duì)于煤礦來(lái)說(shuō)，除承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失外，還有停產(chǎn)、停工，會(huì)嚴(yán)重影響產(chǎn)量和建設(shè)的進(jìn)度。通過(guò)健全煤礦安全技術(shù)管理體系，以安全技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向依托集團(tuán)煤業(yè)公

司各部門(mén)，根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際針對(duì)如:采空區(qū)火區(qū)探測(cè)與治理、瓦斯抽采治理、軟巖支護(hù)、地下水防治等制約煤礦安全生產(chǎn)的瓶頸進(jìn)行研究攻關(guān)，重點(diǎn)解決“水、火、瓦斯、煤塵、頂板”等災(zāi)害對(duì)礦井安全生產(chǎn)的威脅。對(duì)于采掘過(guò)程中的有害氣體、采掘工作面接近含水層、采煤工作面的搬家倒面、工作面初次放頂和周期來(lái)壓、掘進(jìn)貫通、揭煤、過(guò)斷層、采空區(qū)瓦斯、工作面上隅角瓦斯等環(huán)節(jié)必須制定可靠的安全技術(shù)措施，并確保措施到位、人員到位、監(jiān)管到位，以保障安全生產(chǎn)。

三，加強(qiáng)員工安全意識(shí)的強(qiáng)化，做到一切服從于安全，不安全不生產(chǎn)。

員工的安全意識(shí)是做好一切安全工作的基礎(chǔ)，也是一個(gè)單位綜合安全管理水平的綜合體現(xiàn)，煤礦是由相互連通的巷道構(gòu)成的復(fù)雜空間，員工的不安全行為輕則造成個(gè)人傷害，重則引發(fā)群死群傷事故，從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到做好煤礦安全工作的極端重要性，真正做到一切服從于安全，不安全不生產(chǎn)。從教訓(xùn)看，我礦員工的安全意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別管理人員對(duì)問(wèn)題采取回避態(tài)度，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全檢查對(duì)于安全工作的促進(jìn)作用，這一點(diǎn)是值得我們認(rèn)真思考的。

四、發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)，提高現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

煤礦生產(chǎn)是與大自然做斗爭(zhēng)，條件差、環(huán)節(jié)多，頂板、水、火、瓦斯等“五大”災(zāi)害隨時(shí)威脅著安全生產(chǎn)，剖析各類(lèi)煤礦事故的原因，往往都源于一些看似“微不足道”的小事，殊不知，小隱患就可能變成大隱患，小問(wèn)題就可能變成大問(wèn)題，不處理小事故就可能釀成大事故。一次血的事實(shí)告訴我們，煤礦安全工作來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，我們應(yīng)該時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根神經(jīng)，絕不能掉以輕心、麻痹大意。切實(shí)發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)，嚴(yán)格履行下井帶班職責(zé)，深入

井下現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，嚴(yán)肅查處作業(yè)過(guò)程中的“三違”行為。

五、建立安全投入管理制度，加強(qiáng)安全人才培養(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文件，建立安全投入管理制度，確保資金用于安全生產(chǎn)條件的改善，是不斷提高安全生產(chǎn)管理水平的保障。必須重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。一是要樹(shù)立“人才是第一資源”的觀念，建立和完善人才領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，建立行之有效的培訓(xùn)制度和考核制度。二是實(shí)現(xiàn)一專(zhuān)多能，一人多用的技術(shù)崗位制度，實(shí)行勞動(dòng)技術(shù)與收入掛鉤，激發(fā)廣大職工自覺(jué)學(xué)習(xí)文化、技術(shù)的積極性;三是根據(jù)礦區(qū)發(fā)展需要，利用請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)、技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的更新;四是組織安全管理人員到先進(jìn)企業(yè)考察學(xué)習(xí)，廣泛學(xué)習(xí)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。逐步形成培養(yǎng)人才，使用人才，留住人才的長(zhǎng)效機(jī)制，提高隊(duì)伍的整體技術(shù)水平.六、注重安全文化與安全管理的有機(jī)結(jié)合，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。

安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，兩者相互依賴(lài)、相互促進(jìn)，一方面，安全文化建設(shè)依賴(lài)于企業(yè)文化的發(fā)展;另一方面，企業(yè)文化的進(jìn)一步發(fā)展需要安全文化支撐。我們必須倡導(dǎo)“安全就是效益、安全就是信譽(yù)、安全就是競(jìng)爭(zhēng)力”的安全文化理念，并且安全工作的重點(diǎn)是人，安全管理體現(xiàn)的核心理念是“以人為本”。只有以安全文化建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)行力由強(qiáng)制性到自覺(jué)性的轉(zhuǎn)變，員工由“要我安全”到“我要安全”的飛躍，才能不斷豐富煤礦企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)涵，才能進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)，規(guī)范安全行為，營(yíng)造“強(qiáng)化紅線意識(shí)、促進(jìn)安全發(fā)展”的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供思想保證。

總之，加強(qiáng)煤礦安全管理，做到防患于未然。不僅要從制度上，還要從基礎(chǔ)管理、從人員，從素質(zhì)教育上保證經(jīng)常

化、全面化和規(guī)范化。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)我礦安全生產(chǎn)管理工作的長(zhǎng)治久安。