第一篇：淺析我國煤礦安全現(xiàn)狀

淺析我國煤礦安全現(xiàn)狀及對策

摘要：在充分分析我國煤礦安全現(xiàn)狀和所面臨形勢的基礎(chǔ)上，提出了煤礦安全科技的發(fā)展方向，并指出了針對我國煤礦現(xiàn)有安全生產(chǎn)形勢的對策

關(guān)鍵詞:煤礦安全，現(xiàn)狀，形勢，對策我國煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

目前我國的安全生產(chǎn)正在穩(wěn)定中呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但形勢依然嚴(yán)峻，事故多發(fā)的勢頭并沒有得到遏制。2009年，全國GDP達(dá)到33.54萬億元，同時(shí)也有8.97萬人死于安全事故，不到4億GDP就死亡一個(gè)人，全國每年因安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3000億元左右，約為全國GDP的近百分之一。

煤礦的安全形勢更不容樂觀，2009年的百萬噸死亡率雖比2002年下降了8成，但仍達(dá)到0.892，這個(gè)數(shù)字是美國的近100倍，是波蘭和南非的10倍。

1.1 煤礦自然條件差 災(zāi)害多

1.1.1 煤礦瓦斯大，煤與瓦斯突出越來越嚴(yán)重危險(xiǎn)性增加

我國所有煤礦均為瓦斯礦井。在100個(gè)國有重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的609處礦井中，高瓦斯礦井占26.8%。煤與瓦斯突出礦井占17.6%，低瓦斯礦井占55.6%。國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井占15%左右。部分局礦的情況更嚴(yán)重，如中平能化集團(tuán)公司所屬的13對礦井全部為高瓦斯或突出礦井，淮南煤業(yè)集團(tuán)公司所屬11對礦井均為突出礦井，隨著開采深度的不斷增加，瓦斯涌出量不斷加大，煤與瓦斯突出危險(xiǎn)也不斷增加，高瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量也在增加。

1.1.2 自然發(fā)火危險(xiǎn)性嚴(yán)重，比例大覆蓋面廣

據(jù)統(tǒng)計(jì)，原國有重點(diǎn)煤礦中有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井占51.3%，自然發(fā)火危險(xiǎn)礦井幾乎在所有礦區(qū)都存在，因自然而造成煤炭資源的破壞，每年達(dá)數(shù)10億元的經(jīng)濟(jì)損失。

1.1.3 沖擊地壓危險(xiǎn)性增大，個(gè)別煤礦十分嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年17處大型煤礦就發(fā)生1377次沖擊，最大強(qiáng)度達(dá)到里氏4級。遼寧省撫順礦業(yè)集團(tuán)老虎臺煤礦每年發(fā)生各類沖擊地壓4000多次，震級達(dá)一級以上的1000多次，2002年總次數(shù)達(dá)到了6127次（其中>三級21次），平均每天發(fā)生沖擊地壓十七次，嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)和城市的公共安全。

1.1.4 煤塵爆炸危險(xiǎn)性普遍存在，危害性嚴(yán)重

我國煤塵具有爆炸性普遍存在。原國有重點(diǎn)煤礦有87.4%的礦井煤塵有爆炸危 1

險(xiǎn)，小煤礦中91.35%煤礦的煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，其中高達(dá)57.71%的具有強(qiáng)爆炸性。

1.1.5 水文地質(zhì)條件復(fù)雜，水害制約安全生產(chǎn)

我國大中型煤礦中，水文地質(zhì)屬于復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦占25.04%。2006年至2009年，全國煤礦共發(fā)生水災(zāi)事故160余起，死亡近700人，占重特大事故死亡人數(shù)的比例僅次于瓦斯事故。

1.1.6 煤礦熱害已成為礦井新的災(zāi)害

隨著開采深度的增加，圍巖溫度提高，礦井熱害問題越來越突出。據(jù)今年的資料統(tǒng)計(jì)，70處大中型生產(chǎn)井工煤礦的采掘面最高氣溫超過《煤礦安全規(guī)程》的要求，其中26處超過30攝氏度，最高達(dá)到37攝氏度。

1.2 煤礦數(shù)量多 大中小并存 差異大

我國煤礦數(shù)量多，超過世界上其他主要采煤國家的礦井總數(shù)，目前全國共有在建和改建礦井3955處，30萬噸以下的小煤礦占82.9%其中3萬噸以下的有562處。西南一些地區(qū)現(xiàn)有新建和改建擴(kuò)建礦井平均單井能力僅為7萬噸。

我國煤礦的生產(chǎn)能力分散，全國礦井平均資源回收率為45%左右，其中小煤礦僅為15%左右。目前大中小煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與裝備水平低下，抗災(zāi)能力差，給安全管理帶來困難。

1.3 礦井機(jī)械化程度低 安全技術(shù)裝備不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，原國有重點(diǎn)煤礦的開采機(jī)械化程度75.43%，綜采機(jī)械化程度59.42%，綜合機(jī)械化程度15.03%。而原有國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機(jī)械化程度普遍偏低，全國平均采煤機(jī)械化水平還不到40%。

現(xiàn)有煤礦多數(shù)礦的監(jiān)控系統(tǒng)裝備不全，尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，部分設(shè)備功能落后。44處自然發(fā)火危險(xiǎn)地礦井，尚未建立防滅火系統(tǒng)。66處礦井尚未建立防塵供水管路。不少的礦井沒有安設(shè)防隔爆設(shè)施，即使配備了防隔爆設(shè)施的礦井，設(shè)置的數(shù)量少沒達(dá)到安全規(guī)程的要求。相當(dāng)一部分國有重點(diǎn)煤礦的甲烷斷電儀、光學(xué)甲烷檢測儀、甲烷傳感便攜式甲烷檢測儀等必備的安全儀器配備不足。有164處礦井50%以上的電氣設(shè)備超期服役。數(shù)量眾多的小煤礦安全裝備水平更低，有的根本不具備防御災(zāi)害的能力，多數(shù)小煤礦仍舊沿用落后淘汰的電氣設(shè)備，電氣防爆性能差，失爆率高。

1.4 煤礦從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜 管理落后

我國煤礦用人過多，農(nóng)民輪換工等從業(yè)人員構(gòu)成的煤炭生產(chǎn)一線主體，整體文化水平低，素質(zhì)差，缺乏自我保護(hù)意識和能力。許多企業(yè)又不進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。許多小煤礦的經(jīng)營者沒有基本的安全生產(chǎn)管理技術(shù)知識，不懂安全，不管安全，不顧安全。根據(jù)調(diào)查，30萬t以上的大中型煤礦中，初中

以下文化程度占62.67%，大專以上的只占5.44%，高級工程技術(shù)人員占0.3%。30萬t以下的小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到3人。另有資料表明，在現(xiàn)代化的大型煤炭企業(yè)中，擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人數(shù)僅占職工總數(shù)的2.93%。

目前，我國煤礦的安全管理主要由管理人員憑主觀意志和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作，管理技術(shù)和手段落后，這種管理模式，由于受管理人員的知識、經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心的限制，很難適應(yīng)礦井災(zāi)害事故的復(fù)雜條件，這也是煤礦災(zāi)害事故多發(fā)的原因之一。2 我國煤礦安全生產(chǎn)面臨的形勢

2.1 安全生產(chǎn)越來越突顯其重要地位和作用

煤炭是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。目前煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占60%左右，預(yù)測2050年將占50%以上，因此，煤炭在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍將是我國的主要能源。2000年全國煤炭總量為9.9億t，2001年11.01億t，2002年13.9億t，2004年19.56億t，2007年達(dá)到了25.23億t，今年將達(dá)到31億t，年增長12.38%。當(dāng)前，快速增長的經(jīng)濟(jì)對煤炭工業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。為此必須確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

2.2 煤炭工業(yè)“走新型工業(yè)化道路”，實(shí)現(xiàn)煤礦的信息化和現(xiàn)代化，對煤礦的安全生產(chǎn)技術(shù)提出了更高的要求

黨的十七大報(bào)告，在闡述立足社會主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際時(shí)，指出要“全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”，突出了“信息化”在這一進(jìn)程中不可替代的地位。安全生產(chǎn)是煤炭工業(yè)“走新型工業(yè)化道路”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作要轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的正確道路上來，通過科技創(chuàng)新，提高煤礦的安全管理技術(shù)水平，煤礦災(zāi)害事故的預(yù)警能力和防治水平，煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察技術(shù)水平。針對我國煤礦現(xiàn)有安全生產(chǎn)形勢的對策

3.1 切實(shí)加強(qiáng)煤炭管理

采取有力措施，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個(gè)負(fù)責(zé)制落實(shí)到位。加強(qiáng)監(jiān)管人員隊(duì)伍的建設(shè)，完善地方監(jiān)管法規(guī)，建議各地相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，避免執(zhí)法活動中出現(xiàn)的違法行為，樹立良好的政府監(jiān)管形象。堅(jiān)決關(guān)閉政府責(zé)令整頓關(guān)閉的小煤礦，杜絕事故發(fā)生的隱患。

3.2 切實(shí)加快推進(jìn)煤炭企業(yè)整合國家要通過資金投入、資源轉(zhuǎn)讓等政策，鼓勵地方政府支持大企業(yè)和中央企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮大企業(yè)和骨干企業(yè)的技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢，以煤炭資源整合、安全整治、技術(shù)改造等為契機(jī)，將部分有潛力的小煤礦改造成大煤礦，建成一批效率高、規(guī)模大、裝備精良的現(xiàn)代化礦井，帶動全行業(yè)安全水平的提高。通過多企業(yè)組建集團(tuán)化大企業(yè)的思路實(shí)現(xiàn)更專，更精的行業(yè)龍頭性企業(yè)，為保障安全生產(chǎn)提供更加夯實(shí)的基礎(chǔ)。鼓勵強(qiáng)勢企業(yè)采取金融手段整合小規(guī)模企業(yè)，即實(shí)施管理強(qiáng)礦戰(zhàn)略。

3.3 實(shí)施科技興安戰(zhàn)略

用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展煤礦瓦斯重大事故防控、煤礦事故應(yīng)急救援等重大研究項(xiàng)目，研發(fā)集成先進(jìn)技術(shù)裝備，為隱患治理和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。推廣先進(jìn)、適用技術(shù)和裝備，建立安全技術(shù)示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平；研發(fā)、集成和推廣新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)安全保障能力。發(fā)展教育、加強(qiáng)培訓(xùn)，化解安全專業(yè)人才危機(jī)。繼續(xù)擴(kuò)大煤炭院校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模。同時(shí)，還要加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，特別是小規(guī)模煤礦企業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，并對這些企業(yè)管理者進(jìn)行先進(jìn)的科學(xué)系統(tǒng)化煤礦安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)。

3.4 加大安全投入和技術(shù)革新投入，引進(jìn)融合國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)

目前，國內(nèi)多家大型國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)通過旗下上市公司邁入金融投資市場，而由老牌企業(yè)轉(zhuǎn)入現(xiàn)代企業(yè)管理化的步伐很慢。大集團(tuán)應(yīng)加快現(xiàn)代化企業(yè)制度改革的步伐，小規(guī)模煤礦企業(yè)應(yīng)積極學(xué)習(xí)并嘗試進(jìn)行自身制度的建設(shè)。加大對安全生產(chǎn)技術(shù)，設(shè)備等的入。通過企業(yè)內(nèi)部建立技術(shù)開發(fā)部門，鼓勵有能力的員工再深造，加強(qiáng)員工的技能培訓(xùn)和建立創(chuàng)新的員工考核管理制度。大力開展安全生產(chǎn)的宣傳，營造人人心中有安全的意識氛圍。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：我國煤礦安全發(fā)展現(xiàn)狀

我國煤礦安全發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻，安全問題已成為制約煤炭工業(yè)發(fā)展的突出問題之一。2003年世界煤炭產(chǎn)量約50億t，煤炭事故死亡總數(shù)8000人。當(dāng)年我國煤炭產(chǎn)量約占全球的35％，事故死亡人數(shù)則占80％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界其他產(chǎn)煤國家煤礦事故死亡總數(shù)，全國每年還有十幾萬的事故傷殘人員。我國煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率，約為印度的10倍，美國的100倍。尤其是一次死亡10人以上的特大事故時(shí)有發(fā)生。這些事故不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大的損失，而且在國內(nèi)外造成了嚴(yán)重影響。我國亟需建立一種有效的多方制約性的安全生產(chǎn)保障機(jī)制，以提高煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)投入的積極性，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化煤炭企業(yè)安全系統(tǒng)。存在的問題

煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制是指影響煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)活動的各種保障因素和相互聯(lián)系、相互制約，從而發(fā)揮煤礦安全生產(chǎn)保障功能的運(yùn)行機(jī)制。它是一種多因素、多環(huán)節(jié)、動態(tài)、復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)。要從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的被動局面，不僅要重視安全技術(shù)和裝備的研究與開發(fā)，更重要的是還要在安全生產(chǎn)保障上進(jìn)行研究。近年來，國家先后頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，改革和調(diào)整了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，又通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作的決定》明確了安全許可證制度，提高了煤炭行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確提出建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，并提出以經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)安全生產(chǎn)。特別是在2004年6月召開的“中國責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)論壇”上提出了保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該與煤炭安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性互動共同發(fā)展。但是，如何發(fā)揮政府、保險(xiǎn)業(yè)和煤炭行業(yè)三者的作用，保障煤炭企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府、保險(xiǎn)業(yè)、煤炭行業(yè)與煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)性、制約性和互動性的有效結(jié)合，是值得深入探討的問題。

煤炭行業(yè)傳統(tǒng)的體制是“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督”這樣一種以企業(yè)為主、行業(yè)管理為輔的安全生產(chǎn)保障模式。在這種模式下，目前暴露出很多不足之處：

1）從實(shí)踐上來看，安全評價(jià)不是煤炭企業(yè)的自覺行為，而是在一定法律法規(guī)的約束之下必須進(jìn)行的工作，因此，煤炭企業(yè)很容易將安全評價(jià)簡單地理解為“辦安全許可證”，評價(jià)完成取得安全許可證之后就放松了對安全生產(chǎn)的持續(xù)改進(jìn)。

2）煤炭企業(yè)在取得安全許可證之后，有可能失去對安全投入的關(guān)注。我國在2000年就成立了國家煤礦安全監(jiān)察局，2000年11月國務(wù)院通過了《中華人民共和國煤礦安全監(jiān)察條例》，幾年來，安全監(jiān)察局的監(jiān)察力度逐漸提高，但沒有真正與煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)中的保障功能有機(jī)地結(jié)合起來，對煤炭企業(yè)的安全系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。

3）煤炭企業(yè)在安全事故發(fā)生之前，由于缺乏安全評價(jià)和安全監(jiān)察的實(shí)質(zhì)性制約作用，企業(yè)看不出安全投入的產(chǎn)出效果，因此，煤炭企業(yè)的安全投資普遍較少，增加了安全事故發(fā)生的隱患。

4）煤炭企業(yè)基本上被從社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度中排除出來，在發(fā)生工傷事故時(shí)，只能由企業(yè)按規(guī)定賠償支付，賠償數(shù)額非常少；而且目前的煤炭企業(yè)還沒有意識到商業(yè)保險(xiǎn)的重要性，或是不愿承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)支出成本，每次安全事故發(fā)生后，國家出于安定民心，大部分是由國家出面給予的，從而使煤炭企業(yè)失去了投資的積極性。

5）國有重點(diǎn)、國有地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中安全投入、安全狀況差別甚大，但國家的稅收和噸煤安全費(fèi)用提取費(fèi)率卻一樣，沒有調(diào)節(jié)和浮動，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)對安全投入的積極性。

6）煤炭企業(yè)（除私人企業(yè)外）法人均實(shí)行任命和聘任制，導(dǎo)致企業(yè)法人在其任期內(nèi)安全投入少，并存在僥幸心理。

總之，上述各個(gè)方面均對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)帶來不利影響，而且最重要的是，目前所采取的各種安全治理手段和措施并沒有形成一個(gè)系統(tǒng)性和實(shí)質(zhì)上的制約性，沒有真正建立起一個(gè)充分發(fā)揮制約和促進(jìn)作用的安全保障機(jī)制，沒有真正改善和優(yōu)化煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)系統(tǒng)。建立多方制約性的煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制

煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制的構(gòu)成涉及很多方面，如有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)與管理的各種法律法規(guī)制度，煤礦安全評價(jià)方法，商業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的制定依據(jù)，安全監(jiān)察體系與制度，煤炭企業(yè)自身的安全管理體制等等。

煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制的建立是將某些法律法規(guī)政策、方法、策略和手段等根據(jù)企業(yè)整體安全的需要，有機(jī)地聯(lián)系起來，把煤炭企業(yè)的生產(chǎn)活動有效地組織起來，應(yīng)用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法和計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)，對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的保障機(jī)制進(jìn)行分析、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、調(diào)整和動態(tài)優(yōu)化，從而達(dá)到最優(yōu)目的，以便充分發(fā)揮人力、物力和財(cái)力的潛力，通過各種有效的措施，使煤炭企業(yè)安全系統(tǒng)中的各種關(guān)系協(xié)調(diào)配合，以最終實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)整個(gè)安全系統(tǒng)的綜合優(yōu)化。在這種思路下，煤炭企業(yè)安全保障機(jī)制的核心是煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，除了煤炭企業(yè)自身的管理行為發(fā)揮作用外，還應(yīng)通過政府、保險(xiǎn)公司和煤炭行業(yè)協(xié)會等外部因素影響煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，以實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)安全系統(tǒng)的動態(tài)整體優(yōu)化。而政府、保險(xiǎn)公司和煤炭行業(yè)協(xié)會對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)揮作用的側(cè)重點(diǎn)各不相同。

2.1 政府進(jìn)行安全評價(jià)，確定煤炭企業(yè)的安全級別

政府（如國家煤礦安全監(jiān)察局）主要是按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，委托安全評價(jià)中介機(jī)構(gòu)對煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)和管理狀況進(jìn)行分級評價(jià)，定出安全級別，政府部門進(jìn)行核查后對煤炭企業(yè)安全狀況給予定級，發(fā)放安全許可證。煤礦安全監(jiān)察部門還要對已取得安全許可證和已評定級別的企業(yè)進(jìn)行定期檢查和確定事故發(fā)生后的責(zé)任，并決定是否降低或取消安全許可證。煤炭企業(yè)為了取得安全許可證，得到比較理想的安全級別，就會按照評價(jià)指標(biāo)的要求進(jìn)行安全工程建設(shè)、安全設(shè)施和安全設(shè)備、儀器儀表的投入，確定了煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，即“硬件基礎(chǔ)”。使得煤炭企業(yè)增加了安全投資的積極性，奠定了安全生產(chǎn)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，也確定了煤炭企業(yè)安全的投入和成本水平。因此，煤炭企業(yè)就要權(quán)衡安全投入與安全成本，這兩者之間的合理比例要使安全系統(tǒng)處于一種最優(yōu)狀態(tài)。

2.2 強(qiáng)制煤炭企業(yè)進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)，并實(shí)行浮動費(fèi)率制

政府以強(qiáng)制性政策，委托商業(yè)保險(xiǎn)公司利用商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)政府部門所確定的煤炭企業(yè)安全級別，采取浮動費(fèi)率的形式收取保險(xiǎn)費(fèi)，作為煤炭行業(yè)的準(zhǔn)入條件之一。安全級別高的企業(yè)，保險(xiǎn)費(fèi)率低；安全級別低的企業(yè)，保險(xiǎn)費(fèi)率高；如果發(fā)生安全事故，商業(yè)保險(xiǎn)公司要按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付。煤炭企業(yè)的安全級別，決定了煤炭企業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)程度，也確定了煤炭企業(yè)安全成本

水平。通過研究商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全狀況之間的關(guān)系，以及差別保險(xiǎn)費(fèi)率對煤炭企業(yè)的促進(jìn)作用，從而使得煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制的作用能充分發(fā)揮。

2.3 成立煤炭同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金會

煤炭行業(yè)協(xié)會主要是通過國家所賦予法律效力的政策，成立同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金會，所有煤炭企業(yè)要按一定的標(biāo)準(zhǔn)提取安全基金，交給煤炭同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金會，形成同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金。我國《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》中，明確規(guī)定工傷保險(xiǎn)應(yīng)與事故預(yù)防相結(jié)合。煤炭行業(yè)協(xié)會的同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金會由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局指導(dǎo)，除了與煤礦安全監(jiān)察部門進(jìn)行定期安全檢查外，重點(diǎn)在于事故預(yù)防，其有權(quán)對政府提出重新評價(jià)煤炭企業(yè)級別的建議，有權(quán)對存在重大安全隱患的煤炭企業(yè)予以強(qiáng)制性停產(chǎn)，能夠與保險(xiǎn)公司進(jìn)行安全事故的責(zé)任鑒定和確定煤炭企業(yè)的賠償標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督執(zhí)行賠償；實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)和工傷補(bǔ)償三位一體的工傷保險(xiǎn)機(jī)制。而煤炭行業(yè)協(xié)會的同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金制度，使保險(xiǎn)基金的繳納構(gòu)成了煤礦安全成本的內(nèi)容，同時(shí)大部分工傷保險(xiǎn)基金主要用于各個(gè)煤炭企業(yè)的安全事故預(yù)防，使得企業(yè)加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育、安全文化宣傳，確立煤炭企業(yè)的安全保障機(jī)制的“軟件基礎(chǔ)”，降低煤炭企業(yè)安全事故發(fā)生的可能性，并提高安全事故的事后賠償水平，保護(hù)了企業(yè)職工的利益。煤炭同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金會，實(shí)際上通過基金的運(yùn)用不斷地對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行著動態(tài)優(yōu)化，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)保障機(jī)制的作用。

2.4 實(shí)行安全管理目標(biāo)責(zé)任制

煤炭企業(yè)安全管理目標(biāo)責(zé)任制，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制的有機(jī)組成部分。通過建立安全管理目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行有效的安全績效考核，并通過與煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局、商業(yè)保險(xiǎn)公司、煤炭同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金會的良性互動機(jī)制，綜合內(nèi)外部影響因素的作用，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)安全系統(tǒng)的最優(yōu)化目標(biāo)，最終通過安全生產(chǎn)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并建立良好的企業(yè)信譽(yù)實(shí)施多方制約性煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制的意義

3.1 促使煤炭企業(yè)加大安全投入，有效遏止事故發(fā)生

事實(shí)上，煤礦安全事故發(fā)生的原因有很多，安全投入不足是其一。截止2003年底，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)對于安全投入欠帳164億元。實(shí)踐表明：安全狀況好的企業(yè)，安全投入都合理到位。為實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)整體安全的最終目的，煤炭企業(yè)從業(yè)開始進(jìn)入這個(gè)行業(yè)就要注重安全投入。因?yàn)榘踩度胨?，決定著煤炭企業(yè)是否能夠獲得安全許可證，是否能夠取得理想的安全級別；而安全級別又影響到繳納商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率，以及繳納工傷保險(xiǎn)基金的比例；企業(yè)內(nèi)部安全管理目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)行，同樣能夠提高企業(yè)對于安全投入的重視。因此，通過煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制的建立，促使煤炭企業(yè)加大投入，從而最終有效遏止安全事故的發(fā)生，使煤炭行業(yè)成為一個(gè)安全的行業(yè)。

3.2 有利于形成良性互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“互贏”

煤炭企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)保障機(jī)制運(yùn)行的同時(shí)，與政府、保險(xiǎn)公司和行業(yè)協(xié)會形成了一個(gè)良性互動機(jī)制。政府部門限制和提高了行業(yè)準(zhǔn)入條件，有效制止那些不能達(dá)到安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不合格企業(yè)進(jìn)入煤炭行業(yè)，從根本上既保護(hù)了煤炭資源，又降低了整個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度。同時(shí)，通過堅(jiān)持不懈的長期安全監(jiān)察，加大了煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的壓力，不能有任何安全管理上的松懈，使國家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門有效地發(fā)揮職能作用。保險(xiǎn)公司借助于各種商業(yè)保險(xiǎn)，既擴(kuò)大了業(yè)務(wù)種類和范圍，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，又能在事故發(fā)生后通過事故調(diào)查形成對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的一種特殊形式的監(jiān)督。而成立煤炭同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金會，是建立一種有中國特色的工傷保險(xiǎn)體系，突出了事故預(yù)防的重要性，保護(hù)了從業(yè)人員的利益，減輕了國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于保險(xiǎn)機(jī)制的引入，大大減輕了以往煤礦事故發(fā)生后各級政府進(jìn)行的大量事后工作，使政府從煩亂的事故處理中解脫出來，提高了工作效率。

3.3 運(yùn)用安全保障系統(tǒng)的動態(tài)優(yōu)化理念，不斷提高煤炭企業(yè)安全水平

影響煤炭企業(yè)安全狀況的內(nèi)部和外部因素的變動，使得煤炭企業(yè)要不斷地進(jìn)行安全系統(tǒng)的調(diào)整。例如，隨著煤礦開采的進(jìn)展、開采技術(shù)的采用、煤層地質(zhì)狀況的改變等內(nèi)部因素的影響，煤炭企業(yè)要做到整體安全最優(yōu)化，也需要不斷地優(yōu)化安全生產(chǎn)的保障系統(tǒng)。而煤礦安全監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的問題、煤炭同業(yè)工傷保險(xiǎn)基金會提合理化建議，以及保險(xiǎn)公司的監(jiān)督等外部影響因素，同樣使企業(yè)要不斷地改善安全生產(chǎn)狀況。正是這種動態(tài)的優(yōu)化理念，促使煤炭企業(yè)為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最終目標(biāo)，不斷提高煤炭企業(yè)安全管理水平，不斷完善煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的保障機(jī)制。

3.4 有利于煤炭企業(yè)樹立科學(xué)的安全發(fā)展觀

煤炭企業(yè)有著優(yōu)良的成本節(jié)約觀念，無論從礦井設(shè)計(jì)、設(shè)備購置和儀器儀表的配置，以及安全管理費(fèi)用的支出等方面，都從節(jié)約成本為出發(fā)點(diǎn)，特別是在前幾年煤炭整個(gè)行業(yè)發(fā)展萎靡之時(shí)，更是如此，但必須認(rèn)識到，節(jié)約成本也有其不可避免的負(fù)面作用，減少了安全投入，埋下了安全隱患，事故發(fā)生所造成的后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所節(jié)約的成本，而安全事故所帶來的機(jī)會成本更是難以估計(jì)。建立煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制，并通過各種影響因素的動態(tài)調(diào)整，就是要在安全投入和安全產(chǎn)出之間進(jìn)行權(quán)衡，在保證安全生產(chǎn)的前提下，提高安全投入水平的同時(shí)，要使安全投入所帶來的效益超過安全投入所發(fā)生的成本，樹立一種科學(xué)的安全發(fā)展觀

第三篇：我國煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與對策措施

我國煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與對策措施

煤炭工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2002年全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到13.93億t，增長26%。千萬噸以上煤炭生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到21戶，并創(chuàng)造了一批高產(chǎn)高效礦井。但煤礦的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。分析煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和規(guī)律，研究存在的問題，探討控制對策，對促進(jìn)我國煤礦持續(xù)健康發(fā)展、適應(yīng)全國建設(shè)小康社會的要求具有重要意義。

一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

在國家的高度重視下，通過深化煤礦安全整治和貫徹執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的12字方針，各地區(qū)、各部門和煤炭企業(yè)提高了認(rèn)識、強(qiáng)化了管理，隨著煤礦經(jīng)濟(jì)形勢恢復(fù)性好轉(zhuǎn)，安全投入也普遍有所增加，使煤礦在產(chǎn)量大幅度增長的情況下，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況的總體穩(wěn)定。但煤礦仍然是我國工礦企業(yè)中事故發(fā)生最頻繁、安全生產(chǎn)形勢最嚴(yán)峻的工業(yè)部門。與國外的差距也仍然很大。

二、煤礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律

對2002年煤礦事故情況進(jìn)行綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)其安全生產(chǎn)具有以下幾方面的特點(diǎn)和規(guī)律。

1．煤礦的主要事故類型為頂板、瓦斯和運(yùn)輸事故。3類事故占事故總起數(shù)的82.94%和死亡總?cè)藬?shù)的81.58%。頂板事故的發(fā)生頻率最高，占事故總起數(shù)的54.42%?；馂?zāi)死亡事故的嚴(yán)重度最大，平均每起事故造成9.25人死亡。瓦斯事故的危害最嚴(yán)重，事故起數(shù)占17.10%，死亡人數(shù)占34.41%。

2．隨著煤礦裝備水平和管理水平的提高，自然災(zāi)害事故所占比例下降，生產(chǎn)性事故所占比例增大。但在提高裝備水平的同時(shí)，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

3．安全生產(chǎn)狀況與煤炭產(chǎn)量成正比，即煤炭產(chǎn)量較高的省市或企業(yè)安全生產(chǎn)狀況較好；產(chǎn)量越低，安全狀況越差。較高的裝備和管理水平為安全生產(chǎn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)，同時(shí)，安全生產(chǎn)狀況的改善又為生產(chǎn)能力的發(fā)揮創(chuàng)造了前提和保障。

4．事故發(fā)生具有時(shí)間規(guī)律。在月份方面，3、4、5月是事故的高發(fā)月，在月旬方面，2002年下旬特大事故占62.5%，在工作班次方面，日班發(fā)生的重大事故占46.55%。

5．采掘工作地點(diǎn)事故集中，以掘進(jìn)工作面的危險(xiǎn)性最大。在國有煤礦特大事故中，采掘工作面占76.92%，在重特大瓦斯事故中，掘進(jìn)工作面占42.82%，采煤工作面占25%；但巷道事故比例也有增大趨勢。

6．不同經(jīng)濟(jì)類型的煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展不平衡。國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的51.07%，事故起數(shù)與死亡人數(shù)僅分別占全國煤礦的11.88%和12.92%；國有地方煤礦產(chǎn)量占全國的18.91%，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別占全國的15.17%和14.62%；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量僅占全國的30.02%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占到72.95%和72.45%。

7．不同地域的煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展不平衡。由于地質(zhì)條件、技術(shù)條件和管理水平的差異，不同地域的煤礦安全生產(chǎn)水平差別較大。神東、兗州、大同等35戶企業(yè)百萬噸死亡率已控制在0.5以下，平頂山、開灤等16家企業(yè)在0.5～1.0之間，而南桐、雞西、資興、攀枝花等9戶企業(yè)在10以上。重大事故多發(fā)生在遼寧、黑龍江、江西、河南、湖南和貴州，六省占總起數(shù)的54.84%；特大事故多發(fā)生在黑龍江、河北、山西、河南、四川等省市。

三、煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題

影響煤礦安全生產(chǎn)的因素是復(fù)雜的、綜合的，國有煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題也是全方位的。分析表明，國有煤礦安全生產(chǎn)中存在以下主要問題。

1．煤礦從上至下存在較嚴(yán)重的急功近利的思想。表現(xiàn)為或在煤炭市場恢復(fù)性好轉(zhuǎn)的形勢下急于擺脫困境；或在采掘失調(diào)情況下急于恢復(fù)正常生產(chǎn)；或?yàn)樽非蟾罄麧?，片面追求生產(chǎn)而使安全處于從屬地位?？梢哉f每起煤礦重特大事故均與此相關(guān)。

2．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不高、監(jiān)察工作機(jī)制有待完善，工作效率有待提高。此外，尚未建立起有效的安全監(jiān)察工作機(jī)制，以應(yīng)對我國幅員遼闊、煤礦數(shù)目眾多、安全監(jiān)察人員有限的現(xiàn)實(shí)。安全監(jiān)察人員的工作效率、技術(shù)水平和依法行政能力尚不能滿足煤礦安全監(jiān)察工作的需要。

3．隨著礦井的延深，煤礦自然災(zāi)害的危險(xiǎn)性在增加，災(zāi)害治理的難度加大。表現(xiàn)在瓦斯涌出量越來越高、礦山壓力增大，災(zāi)害治理更加復(fù)雜。

4．防災(zāi)措施缺乏針對性，且執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的現(xiàn)象大量存在。在2002年國有煤礦發(fā)生的16起重特大煤與瓦斯突出事故中，防突措施不力的8起，石門揭煤未采取專門措施的3起，地質(zhì)條件變化未能及時(shí)修改實(shí)施措施的3起。

5．現(xiàn)場管理不力、“三違”屢禁不止。2002年80%以上的重特大事故是違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律造成的。

6．安全欠帳大，裝備狀況差，防災(zāi)系統(tǒng)不完善，設(shè)備失爆或不防爆現(xiàn)象嚴(yán)重。7．事故應(yīng)急措施不力，裝備不到位，人員缺乏避災(zāi)自救訓(xùn)練。入井人員不隨身攜帶自救器的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。事故應(yīng)急中，由于工人不能正確選擇逃生路線而造成災(zāi)害事故擴(kuò)大的事件也時(shí)有發(fā)生。

8．職工綜合素質(zhì)低，自我保護(hù)意識差，缺乏有針對性的培訓(xùn)。據(jù)2002年開展的全國煤礦安全狀況調(diào)查，大中型煤礦中，大專以上文化程度的職工僅占5.44%；中小型煤礦中，平均每處煤礦中專及以上文化程度職工不足3人。由于煤炭行業(yè)近年職工的流動性加大，給安全技術(shù)培訓(xùn)造成困難。

四、煤礦安全生產(chǎn)的對策

煤礦安全生產(chǎn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須采取綜合性措施，從法律法規(guī)、科技進(jìn)步、行政執(zhí)法監(jiān)察、工傷保險(xiǎn)、宣傳培訓(xùn)等方面采取措施，并力求使安全生產(chǎn)“關(guān)口前移”，真正實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”。

1．強(qiáng)化煤礦各級領(lǐng)導(dǎo)、職工的安全意識和安全責(zé)任。應(yīng)通過安全宣傳教育、安全生產(chǎn)月等措施，正確認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的客觀規(guī)律，克服急功近利的思想。同時(shí)，要建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全責(zé)任感。要建立完善行政責(zé)任追究制，并逐級向下延伸，依法嚴(yán)肅查處事故，建立安全生產(chǎn)激勵機(jī)制，通過有效激勵強(qiáng)化安全意識。

2．建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的安全生產(chǎn)工作體制，建設(shè)強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)支撐保障體系。應(yīng)盡快完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)察，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制。建設(shè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、宣傳教育、技術(shù)保障、信息網(wǎng)絡(luò)和安全技術(shù)培訓(xùn)六大體系，為安全生產(chǎn)及其監(jiān)察提供各種支撐和保障平臺，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)整體水平的提高。

3．提高煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)察工作效率，強(qiáng)化政府市場監(jiān)管和社會管理職能。一方面需要政府的高度重視、大力支持和有關(guān)執(zhí)法部門的積極配合；另一方面，需要煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提高行政執(zhí)法和安全技術(shù)水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。

4．繼續(xù)深化煤礦安全整治，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。煤礦安全整治是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)準(zhǔn)入，完善安全保障設(shè)施和防災(zāi)系統(tǒng)。應(yīng)繼續(xù)深化對重點(diǎn)地域、重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控。

5．依靠科技進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)安全狀況的好轉(zhuǎn)。隨著我國煤炭開采深度的增加和開采強(qiáng)度的加大，煤礦災(zāi)害治理的難度和復(fù)雜性增加，應(yīng)大力開展安全科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)煤礦災(zāi)害防治技術(shù)，積極推動企業(yè)間的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)煤礦企業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。

6．盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的工傷保險(xiǎn)制度，建設(shè)強(qiáng)制性的覆蓋全煤炭行業(yè)的事故預(yù)防、賠償和康復(fù)的一體化工傷保險(xiǎn)體系。根據(jù)企業(yè)安全保障程度、事故發(fā)生概率、事故嚴(yán)重度、安全生產(chǎn)管理水平與業(yè)績，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率制，以從經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)企業(yè)主動加大安全投入。此外，工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)目前分別由勞動保障部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

部門負(fù)責(zé)，且缺乏相互協(xié)作機(jī)制，不利于充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)在事故預(yù)防方面的重要作用，應(yīng)進(jìn)行改革。

7．依法規(guī)范事故處理程序和傷亡人員賠付標(biāo)準(zhǔn)，加大事故成本。目前，我國煤礦事故處理和傷亡人員賠付很不規(guī)范，隨意性強(qiáng)，賠付標(biāo)準(zhǔn)過低，以致使煤礦礦主和經(jīng)營管理者認(rèn)識不到安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性。因此，應(yīng)盡快通過立法，規(guī)范事故處理程序，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，加大事故成本，使企業(yè)因擔(dān)心“死不起人”而不得不加大安全投入。

8．實(shí)行煤炭從業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化職工的安全培訓(xùn)。煤炭生產(chǎn)是地下作業(yè)，昏暗狹窄，人員集中，安全問題突出，對從業(yè)人員必須設(shè)定一定條件，實(shí)行準(zhǔn)入制度。煤礦職工的安全技術(shù)培訓(xùn)必須是全員培訓(xùn)和終身培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)和經(jīng)常性培訓(xùn)相結(jié)合，煤礦經(jīng)營管理者和特殊工種必須持證上崗。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將人員安全技術(shù)培訓(xùn)情況作為監(jiān)察工作的重點(diǎn)之一。

第四篇：煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

距河南省的省會 ——鄭州也只有50公里的新密市，在全省是一個(gè)主要的產(chǎn)煤大市，煤炭在新密市的三大支柱中占主要的地位。安全生產(chǎn)狀況也正如在2003年，新密市市委召開的主要管理人員會議上，市委書記李連渠書記在會議上講的：當(dāng)前我們新密市的安全生產(chǎn)狀況不容樂觀，必須重新認(rèn)識；必須認(rèn)真面對；安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，必須重新認(rèn)識；安全生產(chǎn)事故隱患嚴(yán)重，必須重新整治；安全生產(chǎn)任務(wù)繁重，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新密市與全國一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大多是先天不足，投入少，隱患多，安全無保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動下，在資金的投入上是舍不得花錢，使用的設(shè)備大多是國有大礦淘汰的設(shè)備，加上安全管理的缺陷，安全系數(shù)極低，再加上職工的素質(zhì)低，安全教育培訓(xùn)跟不上，安全自我防范能力低。特別是協(xié)議工、合同工，普遍存在文化程度偏低，存在 著要錢不用安全的觀念，對學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性來說比較低，更不用說對技術(shù)的精通。大都是一知半解，根本就達(dá)不到應(yīng)知應(yīng)會。再一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的機(jī)械化的程度低，安全設(shè)施不完善，職工的技術(shù)水平低，從業(yè)人員的素質(zhì)低，就給煤礦的安全生產(chǎn)帶來了大的難題，也就成了煤礦安全生產(chǎn)的主要障礙，也是我們在煤炭行業(yè)中存在的最基本的現(xiàn)狀。

在近二、三年來，煤炭行業(yè)的利潤是相當(dāng)驚人的，在這

樣的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，有不少生產(chǎn)者不惜鋌而走險(xiǎn)，減少安全投入，甚至利用各種手段降低生產(chǎn)的成本，大大的超能力生產(chǎn)，超人員工作，亂干、蠻干，導(dǎo)致安全問題的出現(xiàn)。

煤炭行業(yè)的從業(yè)人員的文化素質(zhì)低特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大多都是農(nóng)民工，沒有經(jīng)過專業(yè)的生產(chǎn)技能的安全培訓(xùn)，安全生產(chǎn)意識薄弱，自救的能力和自救的意識不強(qiáng)，在生產(chǎn)過程中，不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，在發(fā)生事故時(shí)，也就不能有效的自救。

煤礦大多都是地下作業(yè)，加上自然條件的惡化，煤層的變化大，甚至有的個(gè)別采區(qū)在一個(gè)采區(qū)就又分兩個(gè)或者三個(gè)采煤的方式，前、后、左、右推進(jìn)式采煤方法。右的傾角大，有的煤質(zhì)軟、天板、地板軟等的三軟的地質(zhì)，有的煤層自燃發(fā)火嚴(yán)重，更重要的是瓦斯?jié)舛雀撸_采的難度就比較大，要求技術(shù)素質(zhì)就高，在開采中如有一點(diǎn)不慎，就有可能出現(xiàn)事故。再加上，煤礦的生產(chǎn)設(shè)備落后，安全設(shè)施不完善，所以就給安全生產(chǎn)埋下了大的隱患。

今年以來我國的大小煤礦正走向高投入、高耗能、低產(chǎn)出、低回報(bào)的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長道路。按照國家科學(xué)發(fā)展觀的要求原則：堅(jiān)持以人為本，依法培訓(xùn)，對于職工的安全素質(zhì)培訓(xùn)，達(dá)到預(yù)防和減少各類傷亡事故的目的，就要加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，盡快改變煤礦職工素質(zhì)不適應(yīng)狀況。對職工上崗培訓(xùn)中要求職工必須懂礦井概況，工作環(huán)境及井

下危險(xiǎn)因素，所從事工種可能造成的職業(yè)健康傷害和傷亡事故。該工種的安全職責(zé)，操作技能及強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，緊急情況下停止作業(yè)和撤離現(xiàn)場的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力，了解應(yīng)急救援預(yù)案和發(fā)生瓦斯爆炸、水害、火災(zāi)、頂板、機(jī)電運(yùn)輸、熱害等的自救互救，急救方法和避災(zāi)路線，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律，自救器等安全逃生設(shè)備設(shè)施的使用和維護(hù)，出入井手續(xù)，通風(fēng)安全系統(tǒng)，報(bào)警系統(tǒng)和安全指標(biāo)，瓦斯、一氧化碳等有害氣體的性質(zhì)，危害及如何預(yù)防瓦斯積聚，事故案例分析等。對于所有的從業(yè)人員只有在基礎(chǔ)上具備安全生產(chǎn)知識和事故險(xiǎn)情發(fā)生以后，才能逃生自救的能力，具備常規(guī)事故處理的能力和臨危不亂，遇變不驚的心理承受的能力，才能擁有從業(yè)資格。對煤礦安全生產(chǎn)問題上，提高煤礦抵御事故能力上，才能是行之有效的。安全生產(chǎn)工作是可靠的基礎(chǔ)和保證。

張得青

二零零八年

第五篇：我國環(huán)境污染現(xiàn)狀

摘要：中國的環(huán)境問題，由于中國政府對環(huán)境問題的關(guān)注，環(huán)境法律日趨完善，執(zhí)法力度加大，對環(huán)境污染治理的投人逐年有較大幅度的增加，中國環(huán)境問題已朝著好的方面發(fā)展。但是，仍存在著環(huán)境問題，主要體現(xiàn)在環(huán)境污染問題，其中包括水污染、大氣污染、固體廢棄物污染。自然生態(tài)環(huán)境破壞問題，其中包括土壤環(huán)境破壞、水環(huán)境破壞、草原退化、森林銳減、生物多樣性減少等。兩類環(huán)境問題互相交叉，相互影響，交織在一起，使得中國面臨環(huán)境問題也十分嚴(yán)峻。

關(guān)鍵詞：中國 ；環(huán)境問題； 環(huán)境污染 ；自然生態(tài)破壞；水污染；大氣污染；固體廢棄物污染；土壤環(huán)境破壞；水環(huán)境破壞

近年來，中國環(huán)境保護(hù)工作取得了舉世矚目的進(jìn)展。

但是，當(dāng)前環(huán)境問題仍十分嚴(yán)重。中國面臨的環(huán)境問題復(fù)雜多樣，是在特定的歷史條件和社會背景下產(chǎn)生，長期積累的結(jié)果。概括起來，中國的環(huán)境問題主要是兩個(gè)方面：一是以城市為中心的環(huán)境污染問題，二是自然生態(tài)環(huán)境破壞問題，兩類環(huán)境問題互相交叉，相互影響，交織在一起，使得中國面臨的環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)峻。當(dāng)前，以城市為中心的環(huán)境污染仍在發(fā)展，并向農(nóng)村蔓延，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口稠密地區(qū)的環(huán)境污染問題尤為嚴(yán)重；生態(tài)破壞的范圍和程度也在擴(kuò)大和加深。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的重要因素。

一、環(huán)境污染

雖然“八五”期間，我國的環(huán)境保護(hù)取得了明顯的成就，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。但是，從整體上看，我國的環(huán)境污染仍在加劇，環(huán)境質(zhì)量還在惡化。大氣二氧化硫含量居高不下，境質(zhì)量呈惡化趨勢，固體廢棄物污染量大面廣，噪聲擾民嚴(yán)重，環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)中國社會科學(xué)院公布的一項(xiàng)報(bào)告表明：中國環(huán)境污染的規(guī)模居世界前列。尤其是水污染，大氣污染，固體廢棄物污染較為嚴(yán)重。1． 水污染

我國是世界上缺水嚴(yán)重的國家，雖然水資源總量為世界總量的第六位，但人均淡水資源占有量只有2300立方米，僅為世界平均水平10000立方米的1/4，其排位在世界100—117位之間，是世界缺水國之一。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，全國600多個(gè)城市半數(shù)以上缺水，其中嚴(yán)重缺水的城市有108個(gè)，日缺水量達(dá)1600萬立方米，幾百萬人的生活用水緊張，污染性缺水的城市日益增多。因缺水而影響工業(yè)產(chǎn)值約達(dá)每年2300億元。隨著城市發(fā)展和人民生活提高、城市人口增加，缺水勢將擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)年缺水約300億立方米，全國有8000萬農(nóng)村人口，3000多萬頭牲畜得不到飲水保障，有0.067億公頃農(nóng)田由于缺水得不到充足灌溉，造成糧食產(chǎn)量降低一半。從水資源質(zhì)量看，我國的水環(huán)境局部有所改善，但從這些數(shù)字上可以看出我國水環(huán)境整體上呈惡化趨勢。

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，全國七大水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染，35個(gè)重點(diǎn)湖泊中有17個(gè)被嚴(yán)重污染，全國1/3的水體不適于魚類生存，1/4水體不適于灌溉，70%以上城市的水域污染嚴(yán)重，50%以上城鎮(zhèn)的水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源已不能飲用。水污染已成為水資源利用中的一大障礙，成為威脅人民健康和制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。因此，我國的水環(huán)境污染已經(jīng)到了非治理不可的地步。2?大氣污染 目前，中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，占一次能源消費(fèi)總量的75%，中國大氣污染主要是由燃煤造成的，屬于能源結(jié)構(gòu)性的煤煙型污染。主要污染物是煙塵和二氧化硫。大氣污染程度隨能源消耗的增加而不斷加重。另外，在一些發(fā)達(dá)的大城市，汽車行駛總量常達(dá)上百萬輛之多，因此交通污染也成為了大氣污染的原因之一。

城市大氣污染的主要來源是工業(yè)排放和機(jī)動車尾氣排放，目前人們談?wù)摰拇髿庵械闹饕廴疚锸侵付趸颍⊿O２），二氧化氮（NO2），臭氧（O3）和總懸浮顆粒物（TSP）。大氣中的SO2主要來源于各類工業(yè)排放氣體，在工廠比較集中的地區(qū)，SO2的濃度往往較高。排放到大氣中的SO2在適當(dāng)?shù)臍夂驐l件下（如逆溫、微風(fēng)、日照等）極容易形成硫酸霧和酸雨，從而對人體健康（尤其是損害呼吸系統(tǒng)和皮膚等）和農(nóng)作物等造成很大的危害。大氣環(huán)境的不斷惡化，其后果之一是人們自身的健康受到嚴(yán)重威脅，造成某些疾病發(fā)病率和死亡率的不斷上升。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計(jì)，全世界每年約有120萬人成為新的皮膚癌患者，呼吸系統(tǒng)和心血管疾病患者業(yè)呈增加趨勢。我國十大城市癌癥的死亡病人調(diào)查結(jié)果顯示，肺癌的死亡人數(shù)居首位。誠然，所有這些不能全部歸咎于空氣污染，但有理由認(rèn)為，這無疑與當(dāng)前的大環(huán)境惡化密切相關(guān)。這就提醒人們，在盡情享受大自然恩惠和現(xiàn)代化成果的同時(shí)，也該冷靜而認(rèn)真地思考一下由于人類自身行為而惡化大氣環(huán)境、損害自身健康的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

3?固體廢棄物污染

近年來，全國工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、排放量、累計(jì)堆存量一直呈上升趨勢。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，“九五”時(shí)期最后一年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)量為8.1608億噸?！笆濉睍r(shí)期全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)量的遞增主要來源于工業(yè)的迅速發(fā)展。“十五”時(shí)期生活垃圾較“九五”時(shí)期增長了48.9%。據(jù)此可推出，全國生活垃圾每年以9%的速度遞增。歷年存放量高達(dá)66億 t。目前全國年產(chǎn)1.5億噸，60%集中在全國五十萬以上的52個(gè)重點(diǎn)城市。并且，由于生活垃圾綜合利用和無害化處理率低，在全國600多個(gè)城市中，有近2/3的城市處在垃圾包圍之中。露天簡單堆放的垃圾不僅影響城市景觀，同時(shí)污染了大氣、水和土壤，對城鎮(zhèn)居民的健康構(gòu)成很大威脅，垃圾已成為城市發(fā)展中棘手的環(huán)境問題之一。

二、自然生態(tài)環(huán)境破壞問題

我國由開發(fā)活動造成的自然生態(tài)環(huán)境破壞問題十分突出。根據(jù)國家環(huán)保局和中國科學(xué)院所作的一項(xiàng)現(xiàn)狀調(diào)查表明，我國以水土流失、土地沙漠化、土壤鹽漬化、耕地肥力下降為標(biāo)志的土壤環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重；以河流斷流、湖泊萎縮、濕地面積驟減、地下水位下降、水質(zhì)惡化、生態(tài)功能退化為主的水環(huán)境破壞不斷加??；同時(shí)，草原退化、森林銳減、生物多樣性減少等生物資源破壞問題也非常嚴(yán)重。近幾年，因生態(tài)環(huán)境惡化引起水旱災(zāi)害頻繁給國民經(jīng)濟(jì)和人民生活造成巨大損失，據(jù)估計(jì)，每年損失在400億元以上。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)已成為關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家安全和民族生存的緊迫任務(wù)。1.土壤環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重

(1)水土流失。長期以來，由于無休止的濫墾亂伐，陡坡開荒，過度放牧等違背自然規(guī)律的掠奪性開發(fā)，造成我國嚴(yán)重的水土流失，據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院區(qū)劃所“耕地開發(fā)模式”課題組調(diào)查，目前，中國水土流失面積超過367萬平方公里，占國土面積的1/3。受水土流失危害的耕地已達(dá)6.7億畝，占耕地總面積的44.9%。大面積的水土流失，造成土地資源的嚴(yán)重破壞，洪水肆虐，惡化了生產(chǎn)、生活環(huán)境，動搖了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

由于水土流失，曾孕育了中華民族燦爛文明的黃河中游地區(qū)，現(xiàn)在已到處是荒山禿嶺、溝壑縱橫。由于流沙量大，黃河河床每年抬高10厘米。為了防止洪水災(zāi)害，中下游地區(qū)不得不一再加高堤壩，每年用于堤防的費(fèi)用高達(dá)1億元。長江流域由于長期以來的亂砍濫伐，原始植被喪失了85%，森林大半已不復(fù)存在，致使水土流失日趨嚴(yán)重。過去清澈的長江水，如今也變得混濁起來。長江流域1.8億公頃土地中的30%，即5600萬公頃土地發(fā)生了水土流失，每年流失的表土達(dá)24億噸，其中有5億噸被帶入東海，長江有變成第二條“黃河”的危險(xiǎn)。由于水土流失，長江干流每10年河床抬高1米，一遇汛期，便成懸河。(2)土地沙漠化、退化、耕地面積逐年減少。土地沙漠化是土地荒廢的最終形態(tài)。自然的沙漠化現(xiàn)象是一種以數(shù)百年到一千年為單位的漫長的地表變化，而現(xiàn)在發(fā)生的人為的沙漠化則是以10年為單位，成為看的見的土地荒廢。中國是沙漠化極其嚴(yán)重的國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的沙漠面積為1.308億公頃，占國土面積的13.6%。僅沙漠的面積就相當(dāng)于日本國土總面積的3.4倍。有史記載以來，已經(jīng)有1200萬公頃的土地變成了沙漠。特別是近50年形成的“現(xiàn)代沙漠化土地”就有500萬公頃。土地退化現(xiàn)象突出。我國的土地退化主要表現(xiàn)在土壤鹽漬化和土壤肥力下降。由于不合理灌溉，我國耕地中的次生鹽堿化土壤面積迅速增加，每年因次生鹽漬化廢棄的灌溉土地達(dá)20~30萬公頃。我國黃、淮、海平原，西北黃土高原、內(nèi)陸區(qū)、東北丘陵區(qū)和沿海地帶的鹽漬地總面積超過0.33億公頃，其中耕地0,067億公頃，鹽漬化嚴(yán)重的西北內(nèi)陸區(qū)，鹽漬化面積占該區(qū)耕地面積的15.2%。因此，我國的耕地面積不斷再減少。2?水環(huán)境破壞不斷加劇

近年來，由于水資源分配不適當(dāng)，引起一些河流斷流，不僅嚴(yán)重影響兩岸城鄉(xiāng)生產(chǎn)和人民生活的正常進(jìn)行，而且加劇了流域的生態(tài)環(huán)境惡化。黃河自1972年出現(xiàn)斷流，進(jìn)入90年代后幾乎年年斷流，且斷流頻率越來越高，歷時(shí)和斷流河段越來越長，年內(nèi)首次斷流時(shí)間越來越提前。1997年，黃河（利津水文站）累計(jì)斷流13次，達(dá)226天，斷流河段距離長達(dá)700余公里，首次斷流時(shí)間為2月7日，皆創(chuàng)黃河歷史斷流之最。這種情況不僅加劇了各方面用水的緊張狀況，導(dǎo)致日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會問題，而且顯著改變了河流泥沙沖淤規(guī)律，使河道趨于萎縮，行洪能力降低，極大地增加了黃河洪澇災(zāi)害險(xiǎn)情。

許多湖泊和水庫逐漸萎縮。號稱“千湖之省”的湖北，1949年有湖泊1066個(gè)，到現(xiàn)在只剩下236個(gè)。起著長江洪水調(diào)節(jié)作用的洞庭湖，史稱“八百里洞庭”如今卻萎縮為“洪水一大片，枯水幾條線”的慘景。華北平原的明珠白洋淀，曾連續(xù)干涸了五年。真的很慘不忍睹??！3.生物資源破壞十分嚴(yán)重

生物資源是生態(tài)環(huán)境中最活躍的因素，對生態(tài)環(huán)境的影響也是最大的，我國生物資源破壞問題十分嚴(yán)重。

(1)森林覆蓋率低、森林資源破壞嚴(yán)重 中國屬于森林資源較少的國家，森林覆蓋率約為13.9%，遠(yuǎn)低于世界平均水平（25%），居世界第121位。按人均計(jì)算，每人只有森林面積0.115公頃，相當(dāng)于世界人均森林面積的1/9。由于一些地方森林資源的過量采伐、濫砍亂伐、集體盜伐，隨意侵占、破壞林地資源，加上森林火災(zāi)和病蟲害等原因，使森林面積大量減少，森林資源尤其是對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要的天然林破壞嚴(yán)重。(2)野生動植物資源喪失。令人擔(dān)擾的是，中國是世界上動植物種類最多的國家之一，生物多樣性居世界第八位，北半球第一位。中國有高等植物32800種，占動物種類約10.45萬，占世界總數(shù)的10%。世界總種數(shù)12%，居世界第三位。但目前中國由于森林減少，荒地開墾、草原退化，農(nóng)藥、殺蟲劑的大量使用，尤其是人為對動植物資源的濫捕、濫撈、濫采、濫伐，使大量動、植物的生存環(huán)境不斷縮小，造成種群減少，甚至消失，中國的生物多樣性損失嚴(yán)重。動植物種類中已有總物種數(shù)的15%~20%受到威脅，高于世界10%~15%的水平。在《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》所列640個(gè)種中，中國近50年來，約有10余種動物絕跡，如野馬、犀牛、高鼻羚羊、新疆虎、麋鹿、白鶴等。

通過上述對中國環(huán)境問題的分析，讓我們意識到了保護(hù)中國環(huán)境迫在眉睫，因此，根據(jù)上述我國環(huán)境的狀況，采取有效措施，防治環(huán)境污染與破壞，走可持續(xù)發(fā)展之路刻不容緩。也就是說，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，把控制人口增長、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)的發(fā)展。