第一篇：土地依法規(guī)范用地

中共***委***人民政府

關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理依法規(guī)范用地的意見

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直單位：

為進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，依法規(guī)范用地，保護(hù)與合理利用土地資源，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理依法規(guī)范用地提出如下意見。

一、強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，提高耕地保護(hù)水平

各村（社區(qū)）作為轄區(qū)內(nèi)國土資源保護(hù)的責(zé)任主體，要將土地管理特別是耕地保護(hù)納入工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任，確保耕地保護(hù)率達(dá)95%以上，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)100%。建立健全基本農(nóng)田監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五嚴(yán)禁”等措施，進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)(園區(qū))、、村(社區(qū))、組、戶五級基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)土地整理，對田、水、路、林、村綜合整治，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。充分挖潛存量建設(shè)用地，依法利用

未利用地，盡量不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。進(jìn)一步細(xì)化考核辦法，做好年度的檢查考核和日常監(jiān)督執(zhí)法工作，將耕地保護(hù)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容之一。實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處亂占濫用和破壞耕地資源行為。

二、加大執(zhí)法監(jiān)管力度，健全執(zhí)法監(jiān)管體系

(一)提高國土資源部門監(jiān)管水平。建立健全鎮(zhèn)(園區(qū))、村(社區(qū))三級巡查網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)形成強(qiáng)有力的國士資源執(zhí)法監(jiān)察立體防控體系。加大土地執(zhí)法力度，對違法違規(guī)用地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報(bào)、早查處，確保年度土土也違法違規(guī)案件發(fā)現(xiàn)率、報(bào)告率、制止率、查處率均達(dá)到100%，結(jié)案率達(dá)95%以上；違法占用基本農(nóng)田案件查處結(jié)案率達(dá)1 0 0％；衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法用地查處率達(dá)100%，整改率達(dá)95%。對涉嫌國土資源犯罪的案件要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。各村（社區(qū)）國土資源部門要加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，依法履行職責(zé)，對即將發(fā)生的違法違規(guī)用地行為進(jìn)行制止，制止未成的要及時(shí)向鎮(zhèn)國土資源部門或政府報(bào)告，確保將違法違規(guī)用地消除在 萌芽狀態(tài)。

(二)強(qiáng)化相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)。鎮(zhèn)國土、公安、規(guī)劃、紀(jì)委、監(jiān)察、供電、水利等部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)配合，協(xié)同 做好土地管理及違法違規(guī)用地的執(zhí)法查處工作，努力構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，依法制止查處違法違規(guī)用地行為。對未取得合 法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，國土、工商、規(guī)劃等部門不予辦理

任何手續(xù)，水務(wù)、供電部門不予供水、供電。

(三)嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）監(jiān)管責(zé)任。各村（社區(qū)）黨委是本轄區(qū)內(nèi)國土資源保護(hù)的責(zé)任主體，村支部書記是第一責(zé)任人。對違法違規(guī)用地行為末及時(shí)整改，甚至隱瞞不報(bào)、壓案不查的，并限期整改，限期內(nèi)仍未整改的，對村主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)；對違法占用耕地面積較大，土地違法違規(guī)案件發(fā)生較 多或造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅追究整政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；涉嫌犯 罪的，依法移送司；法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

(四)明確村級監(jiān)管職責(zé)。村(社區(qū))黨組織主要負(fù)責(zé)人和村(居)民委員會(huì)主任對本轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地行為，要積極履行發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和協(xié)助查處的職責(zé)。在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為后1個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告鎮(zhèn)政府及國土資源部門，對不制止、隱瞞不報(bào)、不協(xié)助查處的相關(guān)責(zé)任人將予以問責(zé)。造成違法違規(guī)用地既成事實(shí)的，對村(社區(qū))黨組織主要負(fù)責(zé)人就地免職，村(居)民委員會(huì)主任按照有關(guān)程序予以罷免。

(五)建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議總召集人，鎮(zhèn)組織紀(jì)檢監(jiān)察、人保、公安、國土資源、法制、規(guī)劃、財(cái)政、林業(yè)、環(huán)保、城管、工商、供電、水務(wù)等相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人為成員。各村（社區(qū)）也要建立相應(yīng)的土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究案件查處問題，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)"的國土資源管理新格局。

(六)杜絕新的違法違規(guī)用地行為發(fā)生。鎮(zhèn)國土資源等部門要加大巡查力度，嚴(yán)禁出現(xiàn)邊查邊改邊犯現(xiàn)象，尤其要杜絕違法占用基本農(nóng)田、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目違法占地等情況的發(fā)生，確保全鎮(zhèn)違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比率在10%以下。對歷史遺留的土地違法案件要如實(shí)查清，并依法處理。

三、做好土地節(jié)約集約利用工作，提高土地利用效率

加大村莊改造力度，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)增減掛鉤。各村（社區(qū)）要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格監(jiān)管”的總體要求，及尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整合工作。鎮(zhèn)國土資源部門要積極探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方法，通過市場化手段對土地利用率不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的村莊進(jìn)行整理改造。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，堅(jiān)持先墾后用，充分挖掘村莊、學(xué)校、廢棄工礦等集體建設(shè)用地潛力，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。用于商品房開發(fā)的土地必須征為國有，納入國有土地市場統(tǒng)一管理。未經(jīng)批準(zhǔn)利用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或以“新農(nóng)村”等為名在集體土地上建房銷售的要立即停止建設(shè)、停止對外銷售。

四、嚴(yán)格項(xiàng)目用地預(yù)審，規(guī)范土地供應(yīng)秩序

（一）依法依規(guī)用地。鎮(zhèn)國土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，依法管地、批 地、用地，不

得發(fā)生違法管地和違規(guī)審批項(xiàng)目用地行為。轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目征地必須符合土地利用總體規(guī)劃，用地報(bào)批率達(dá)到100%。

（二）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理。堅(jiān)持土地用途管制制度，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)和建設(shè)用地總量。實(shí)行項(xiàng)目集體審查和準(zhǔn)入制度，未經(jīng)鎮(zhèn)政府審查通過，并落實(shí)土地預(yù)審和計(jì)劃的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。對各村（社區(qū)）新增規(guī)模養(yǎng)殖，需經(jīng)國土、林業(yè)局備案后，報(bào)縣政府審批后方可建設(shè)。不得單獨(dú)供地，確保土地高效利用?！?/p>

（三）依法規(guī)范土地市場。加強(qiáng)土地收購、儲(chǔ)備和開發(fā)工作，全部實(shí)行凈地出讓。鼓勵(lì)利用存量建設(shè)用地進(jìn)行中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)禁擅自非法轉(zhuǎn)讓土地和開發(fā)建設(shè)行為，所有經(jīng)營性用地必須向縣政府申請進(jìn)行公開出讓加大土地批后監(jiān)管力度，杜絕未按照土地使用條件用地。閑置用地、非法轉(zhuǎn)讓等行為的發(fā)生，土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等要依法有序進(jìn)行。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度，對沒有通過用地驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，相關(guān)部門不得通過竣工驗(yàn)收、不得辦理產(chǎn)權(quán)登記等。

五、認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償制度，化解涉地信訪矛盾

嚴(yán)格涉地信訪屬地管理。建立健全全縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動(dòng)的涉地信訪工作網(wǎng)絡(luò)，依法及時(shí)就地處理信訪問題，不得發(fā)生省、進(jìn)京越級上訪和群體性事件。對因征地補(bǔ)償安置不到位侵害農(nóng)民權(quán)益，或違法違規(guī)用地行為處置不力，引發(fā)群體性事件、集訪、越級上訪的村（社區(qū)）,將限期整改。同時(shí)，按照有關(guān)規(guī)

定予以“一票否決”，追究相關(guān)人員責(zé)任。

六、加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)依法用地意識(shí)

要把國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)納入年度工作計(jì)劃，采取以會(huì)代訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、專家講座、座談交流、現(xiàn)場考察等多種方式加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村、組干部的培訓(xùn)，切實(shí)提高干部群眾依法用地、集約用地和保護(hù)耕地的意識(shí)。要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種渠道，積極宣傳土地相關(guān)法律法規(guī)，在全社會(huì)營造良好的輿論氛圍。

第二篇：如何依法用地

你用地違法了嗎？

★你在農(nóng)村的房屋有無經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)用地或房產(chǎn)部門登記房地產(chǎn)權(quán)證？

解讀：《土地管理法》第七十七條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；國家嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地建房。

★你有無在農(nóng)村租地（購地）建設(shè)廠房或其他非農(nóng)業(yè)用途的建筑物？

解讀：租用農(nóng)村未經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，按非法占用土地案件查處，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收地上建筑物并處罰款，不符合土地利用總體規(guī)劃的，拆除已建地上建筑物、退還土地并處罰款。對出租土地的集體經(jīng)濟(jì)組織另案處理。

★作為集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，你有無出租、轉(zhuǎn)讓集體土地資產(chǎn)？

解讀：經(jīng)依法批準(zhǔn)的集體土地資產(chǎn)，除自用和安排符合條件的村民宅基地外，必須經(jīng)公開交易出讓、轉(zhuǎn)讓或出租。法律規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款；罰款額為非法所得的5%以上20%以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。集體土地違法行為在我區(qū)普遍存在，在現(xiàn)實(shí)生活中，相當(dāng)部分集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人自以為轉(zhuǎn)讓、出租集體土地方案經(jīng)過全體股東表決通過就可以躲避責(zé)任，實(shí)際上，對此類案件構(gòu)成犯罪的，法律僅追究轉(zhuǎn)讓（出租）土地的合同簽訂者即集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人的刑事責(zé)任，并追究集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

★你有無非法占用基本農(nóng)田建設(shè)廠房或其他非農(nóng)業(yè)用途的建（構(gòu)）筑物，導(dǎo)致基本農(nóng)田的種植條件受到破壞？

解讀：法律規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

★你有無破壞耕地？

解讀：法律規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款，罰款額為耕地開墾費(fèi)的二倍以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

耕地和基本農(nóng)田的認(rèn)定是依據(jù)土地調(diào)查并報(bào)國土資源部確定和劃定的，一般企業(yè)單位和個(gè)人在非法使用土地時(shí)很難把握，隨時(shí)可能觸犯《刑法》。什么是違法用地行為？

簡單地說，就是對土地不合法的利用，主要包括非法占用土地和非法出租（買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓）土地兩大類。

（一）非法占用土地

（二）非法出租（買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓）土地

違法用地的危害性

（一）對違法用地當(dāng)事人來說，輕者造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，重者不但會(huì)傾家蕩產(chǎn)，更有甚者會(huì)因觸犯刑律而被判刑，從而失去人身自由。違法用地建筑被政府或執(zhí)法部門拆除，將使投資者血本無歸。

（二）對集體經(jīng)濟(jì)組織來說，因?yàn)橄喈?dāng)一部分違法用地未經(jīng)村集體討論同意、未經(jīng)合法性審查、未履行合法程序（如招拍掛等）就出租、轉(zhuǎn)讓集體土地，致使社會(huì)公平喪失、集體資產(chǎn)流失，滋生腐敗。同時(shí)，土地是農(nóng)村集體資產(chǎn)最大的資源，土地的分配、收益和使用是村（居）民的高度關(guān)注點(diǎn)。違法用地多，伴隨著群眾的投訴信訪增多，土地利益分配不公也伴隨農(nóng)村矛盾激化，危及社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（三）對國家和社會(huì)來說，違法用地不僅嚴(yán)重?cái)_亂土地管理秩序，使得城鄉(xiāng)建設(shè)無法按土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施，而且會(huì)因?yàn)檫`章建筑、亂搭亂建形成治安及生產(chǎn)安全隱患，并引發(fā)臟、亂、差等環(huán)境衛(wèi)生問題；違法用地不僅會(huì)讓當(dāng)事人遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，政府的執(zhí)法成本大增；違法用地不僅損害了法律法規(guī)的權(quán)威性，而且影響政府的公信力和執(zhí)行力，違法用地多發(fā)地區(qū)信訪投訴增多，群眾對政府的意見和埋怨情緒增大，部分群眾認(rèn)為政府不作為。

違法用地不僅蠶食農(nóng)田，而且低效、分散、無序，浪費(fèi)土地資源，嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，嚴(yán)重影響國家中心城市建設(shè)，嚴(yán)重影響廣州形象。要以鐵腕措施整治違法用地，重拳打擊，決不手軟，堅(jiān)決剎住歪風(fēng)?！瘛斑`法用地不僅蠶食農(nóng)田，而且低效、分散、無序，浪費(fèi)土地資源，嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，嚴(yán)重影響國家中心城市建設(shè)，嚴(yán)重影響廣州形象?！?/p>

●“土地是廣州最稀缺的不可再生資源，必須依法、依規(guī)、高效使用土地資源，從重從嚴(yán)從快處罰違法行為，為子孫后代留下生存空間和發(fā)展空間?！?/p>

●“重鼓就要重錘敲。各區(qū)(縣級市)各相關(guān)部門要立即行動(dòng)起來，不做老好人、不怕得罪人，應(yīng)當(dāng)拆除的堅(jiān)決拆除，應(yīng)當(dāng)復(fù)綠復(fù)耕的盡快復(fù)綠復(fù)耕，應(yīng)當(dāng)完善用地報(bào)批手續(xù)的抓緊辦理有關(guān)手續(xù)，務(wù)必在3月1日前整改到位?！?/p>

萬慶良強(qiáng)調(diào)，違法用地不僅蠶食農(nóng)田，而且低效、分散、無序，浪費(fèi)土地資源，嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，嚴(yán)重影響國家中心城市建設(shè)，嚴(yán)重影響廣州形象。要以鐵腕措施整治違法用地，重拳打擊，決不手軟，堅(jiān)決剎住歪風(fēng)。

1、開展“兩違”整治，是加強(qiáng)城市規(guī)劃控管，提升城市形象和品位的迫切要求。

與周邊市縣相比，仙桃最大的優(yōu)勢是城市建設(shè)的優(yōu)勢。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭。正是在規(guī)劃的指引下，靠著一屆接一屆市委市政府的努力，仙桃才有了今天的城市形象，才有了今天的城市品位，實(shí)屬來之不易，應(yīng)倍加珍惜。但是，城區(qū)“兩違”的滋生蔓延，打破了城市建設(shè)有序發(fā)展的格局，與仙桃城市建設(shè)的歷史格格不入，與仙桃的城市品位格格不入，與仙桃的對外形象格格不入，已成為影響城市和諧發(fā)展的重要因素。我來仙桃兩個(gè)多月的時(shí)間，這期間收到了不少群眾關(guān)于違法建設(shè)的舉報(bào)信，接待不少這方面的上訪案件，一些會(huì)議上人大代表和政協(xié)委員對加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地市場管理的呼聲也比較大，我們必須采取果斷措施，堅(jiān)決遏制城區(qū)違法建設(shè)發(fā)展迅猛的勢頭。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從去年8月1日至今年6月25日，不到一年的時(shí)間，城區(qū)“三辦一園”新發(fā)生違法建設(shè)432起，其中無證建設(shè)的408起。408起中，自建自用住宅的278起，涉嫌違法開發(fā)的99起，工業(yè)及其它項(xiàng)目31起。其它項(xiàng)目包括工業(yè)項(xiàng)目變相地搞商業(yè)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)，國家法律政策明確規(guī)定商業(yè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地實(shí)行招拍掛制度，而這些項(xiàng)目卻享受工業(yè)用地的優(yōu)惠政策，明顯違反國家政策?！皟蛇`”現(xiàn)象主要集中在大洪、小南、肖臺(tái)、十一墩、沙嘴等距離城區(qū)中心較近的村。剛才鄧書記通報(bào)的幾起違規(guī)案件，就涉及到沙嘴的兩名村支部書記。從“兩違”表現(xiàn)形式看，也是多種多樣。有的以謀取非法利益為目的，將居民宅基地和民宅收購集并后，在不辦理任何手續(xù)或手續(xù)不全的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)建開發(fā)，中低價(jià)出售，獲取暴利；有的不經(jīng)任何主管部門審批，私下購買農(nóng)村集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，去年3月6日之后新發(fā)生的69宗違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，就有62宗屬于集體土地；有少數(shù)企業(yè)單位擅自改變土地用途進(jìn)行隱性房地產(chǎn)開發(fā)，逃避監(jiān)管以獲取非法利益；有的村組在沒有任何相關(guān)部門批復(fù)的情況下，隨意發(fā)臺(tái)，非法轉(zhuǎn)讓給違法主體等等。這些違法用地、違法建設(shè)的目的就是謀取暴利，任其發(fā)展帶來的是無序化開發(fā)、高強(qiáng)度建設(shè)、低水平管理，嚴(yán)重破壞了城市規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，影響了城市規(guī)劃實(shí)施，擾亂了正常的城市管理秩序，給城區(qū)的生活環(huán)境、安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境、社會(huì)環(huán)境都帶來了很大威脅?，F(xiàn)在無資質(zhì)的開發(fā)商，無任何部門批復(fù)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，市民買了以后無房產(chǎn)證、無土地證、無建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)得不到任何的法律保護(hù)。政府要依法行政，但必須是保護(hù)合法者的權(quán)益。好的城市環(huán)境是不可替代的競爭優(yōu)勢。一個(gè)無序發(fā)展、管理失控的城市，是無法談及環(huán)境競爭優(yōu)勢，更無法談及城市發(fā)展?jié)摿Φ摹Ｈ绻斡伞皟蛇`”現(xiàn)象發(fā)展，仙桃多年來積累的城市形象和競爭優(yōu)勢將毀于一旦。因此，對“兩違”問題，我們必須引起高度重視，下大力、出重拳加以整治。只有這樣，才能保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施，才能不斷提升城市品位和對外開放形象，才能不斷增強(qiáng)城市競爭優(yōu)勢。

2、開展“兩違”整治，是規(guī)范市場秩序，增強(qiáng)政府調(diào)控能力的現(xiàn)實(shí)選擇。

政府高度壟斷土地一級市場，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)地方政府調(diào)控能力的重要前提。違法用地和建設(shè)，偷逃國家稅費(fèi)，造成國有土地資產(chǎn)收益流失，是少數(shù)人蠶食了大多數(shù)人的利益，個(gè)人利益侵占了公共利益。土地的供給有兩種途徑，一種是行政劃撥，另一種是土地出讓，法律規(guī)定不允許村組私自售臺(tái)。土地出讓實(shí)行招拍掛，現(xiàn)在城區(qū)每畝地價(jià)低的拍到五、六十萬，高的拍到一百多萬，而違法用地一畝地的成本也就二十萬左右。非法開發(fā)商以低價(jià)獲取土地，擾亂了城區(qū)土地市場，另外，一些非法開發(fā)商在工程建設(shè)、工程監(jiān)理、房屋銷售等環(huán)節(jié)，還存在偷逃大量稅費(fèi)的問題，造成了市場主體之間嚴(yán)重的不公平競爭。城市土地資產(chǎn)經(jīng)營是城市建設(shè)資金的主要來源，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地增值的最重要前提。近幾年，我市每年千方百計(jì)拓寬融資渠道，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高城市對經(jīng)濟(jì)的承載力和人居環(huán)境，政府為此投入了大量的資金。今年我市城市建設(shè)資金就高達(dá)2.8億元。政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施上的大筆投入，是要通過土地資產(chǎn)經(jīng)營來平衡的。但由于巨額土地純收益的白白流失，使政府投入失去了相應(yīng)的收益保證。如果我們不迅速遏制“兩違”滋生蔓延的勢頭，不迅速加大“兩違”打擊力度，政府維護(hù)市場秩序和保障發(fā)展能力就無從談起。因此，開展“兩違”整治勢在必行。

3、開展“兩違”整治，是檢驗(yàn)政府執(zhí)行力建設(shè)成效，確保政令暢通的具體抓手。

從2005年至今，市政府就城區(qū)規(guī)劃和土地控管、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、個(gè)人建房等出臺(tái)了多個(gè)文件，對相關(guān)政策和程序、操作流程、監(jiān)管責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。但在具體執(zhí)行過程中，可以說存在著很大的問題，文件得不到有效的貫徹落實(shí)。主要原因有四個(gè)方面：一是部門管理滯后或缺位；二是少數(shù)村組干部的法紀(jì)觀念淡薄；三是少數(shù)人不嚴(yán)格執(zhí)法，怕得罪人，存在著后臵審批；四是黑惡勢力的參與，執(zhí)法人員受到要挾。這些問題，說到底就是一個(gè)政府執(zhí)行力的問題。什么是政府執(zhí)行力，就是各級干部貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)的能力，就是解決突出矛盾和問題的能力。這次“兩違”專項(xiàng)整治活動(dòng)是對各相關(guān)職能部門依法行政能力的一次檢驗(yàn)，是對“三辦一園”管理村組干部能力的一次檢驗(yàn)，是對全社會(huì)講正氣、講原則水平的一次檢驗(yàn)。我們不僅要在整治活動(dòng)中看每個(gè)單位、每名干部的能力和表現(xiàn)，還要通過建立長效管理機(jī)制，檢驗(yàn)我們每個(gè)單位、每名干部的執(zhí)行力，確保政令暢通，從根本上遏制“兩違”現(xiàn)象發(fā)生。

4、開展“兩違”整治，是推進(jìn)源頭治腐，樹立政府良好形象的重要舉措。“兩違”的背后是巨額的不正當(dāng)利益。在暴利的驅(qū)使下，一些人利令智昏，頂風(fēng)作案，鋌而走險(xiǎn)，助長了貪圖不正當(dāng)利益的風(fēng)氣，腐蝕了個(gè)別黨員干部、國家公職人員。我們在前期調(diào)查中，一些部門的同志都反映，許多“兩違”項(xiàng)目之所以臵法律政策于不顧，抗拒執(zhí)法，肆意妄為，就是因?yàn)橛小昂萑恕北澈髶窝?，有“惡人”幫忙擺平，這已經(jīng)成為管理和執(zhí)法的嚴(yán)重阻力。少數(shù)國家工作人員入股參與房地產(chǎn)開發(fā)，與違法開發(fā)商關(guān)系密切，為他們大開方便之門。少數(shù)黨員干部對職能和管轄范圍內(nèi)的違法行為整治不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇縱容，混水摸魚。還有一些村組干部、國家公職人員及其親屬無視黨紀(jì)國法、無視政策法規(guī)，直接插手或參與“兩違”。這些雖是少數(shù)現(xiàn)象，但嚴(yán)重?fù)p害了市委、市政府在人民群眾中的威信，破壞了黨群干群關(guān)系，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，擾亂了民心，在社會(huì)上造成了非常嚴(yán)重的不良影響。市委、市政府在這一問題上的態(tài)度是十分堅(jiān)決的。在“兩違”專項(xiàng)整治過程中，黨員干部、國家公職人員、村組干部及其親屬有參與的，要主動(dòng)申報(bào)，自覺接受處理；對一些“狠人”、“惡人”，要堅(jiān)決打擊，嚴(yán)肅處理。在這次整治中，不排除會(huì)有打招呼說情的情況發(fā)生。我們希望各級干部，特別是“兩違”整治的相關(guān)部門和單位要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)政紀(jì)，不做違背黨紀(jì)政紀(jì)和違背原則的事情。全市各級各部門都要認(rèn)識(shí)這一問題的嚴(yán)肅性，在思想上與市委市政府保持高度一致，用“兩違”整治的實(shí)際成果取信于民。

當(dāng)前，我市城區(qū)“兩違”現(xiàn)象涉及范圍廣、情況復(fù)雜。有關(guān)部門和參與整治工作的人員一定要切實(shí)解決“怨”、“怕”、“等”的思想障礙，樹立面對現(xiàn)實(shí)、解決難題的鮮明立場，樹立敢于攻堅(jiān)、敢打硬仗的思想，把開展“兩違”專項(xiàng)整治與推進(jìn)城市規(guī)劃有序嚴(yán)格管理結(jié)合起來，與推進(jìn)土地市場依法管理結(jié)合起來，與促進(jìn)干部隊(duì)伍反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，與優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來，真正達(dá)到思想空前統(tǒng)一，步調(diào)高度一致，用鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕確保“兩違”專項(xiàng)整治達(dá)到預(yù)期效果。

第三篇：土地用地申請報(bào)告

土地用地申請報(bào)告范文 申請人：胡xxx

住所地：xx省xx市xxx村

法定代表人：胡xx

申請事項(xiàng)：申請人因建養(yǎng)雞場需要，特此依法向?qū)氊S縣人民政府申請養(yǎng)殖用地30畝。

事實(shí)與理由：

申請人是已畢業(yè)的大學(xué)生，大學(xué)期間通過自學(xué)與實(shí)踐掌握了一定的養(yǎng)殖知識(shí)與技能，形成了自己的養(yǎng)殖理論體系，并決定開辦自己的養(yǎng)殖場，同時(shí)帶動(dòng)本村村民一起走發(fā)家致富的道路。特向?qū)氊S縣人民政府申請土地建立一座存欄量為一萬只的肉雞養(yǎng)殖場，建設(shè)完畢后可以向本村村民提供工作崗位，提高部分村民的經(jīng)濟(jì)收入。在政府的支持與引導(dǎo)下，通過自己堅(jiān)持不懈的努力與奮斗，逐步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，建立養(yǎng)殖小區(qū)，采取基地加農(nóng)戶、包回收的模式進(jìn)行運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、銷售一條龍服務(wù)，帶動(dòng)本村乃至本鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕?，F(xiàn)根據(jù)《畜牧業(yè)法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地使用法》的有關(guān)規(guī)定提出如下申請：申請土地面積30畝，地址為平頂山市寶豐縣前營鄉(xiāng)翟莊村西。

以上申請，敬請批復(fù)！

此致

寶豐縣人民政府

申請人：胡xxx法定代

表人：胡xxx

2011年4月18日

■相關(guān)知識(shí)：

集體土地如何辦理用地申請

基本工作流程

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，用地單位應(yīng)按規(guī)定辦事員理征用集體土地的各項(xiàng)手續(xù)。

1.征用集體土地申請：用地單位需要征用土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的區(qū)、縣級國土房管局提交相關(guān)文件、資料，提出用地申請。

2.征用集體土地受理：區(qū)、縣級國土房管局接受用地單位提出的征用集體土地申請，經(jīng)審查對提交文件、資料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請予以受理。

申請內(nèi)容

用地單位提出用地申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目用地申請書，申請書中應(yīng)包括以下各項(xiàng)主要內(nèi)容：

1.申請單位名稱；

2.項(xiàng)目的基本情況，包括立項(xiàng)、規(guī)劃選址等情況；

3.建設(shè)用地基本情況，包括用地位置、用地面積、土地利用現(xiàn)狀等。申報(bào)文件

用地單位提出用地申請時(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目用地申請書后應(yīng)附具以下各項(xiàng)文件、資料：

1.用地單位有關(guān)資質(zhì)證明；

2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

3.土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；

4.初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

5.建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；

6.占用耕地的，必須提出補(bǔ)充耕地方案；

7.建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告。

第四篇：土地用地申請書

土地用地申請書

辦事處：

本人，家住，身份證號，因開設(shè)游樂場需要，特此依法向貴辦事處申請用地 畝。

近年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游業(yè)已發(fā)展到一個(gè)較高的水平，加之大量的農(nóng)家樂以及游樂園的開設(shè)更是為廣大市民朋友提供了一個(gè)集旅游與休閑為一體的好去處。為了能進(jìn)一步豐富當(dāng)?shù)氐穆糜螉蕵讽?xiàng)目，進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)卮迕駝趧?dòng)就業(yè)率，從而進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我申請?jiān)邳S瓜山恐龍樂園附近開設(shè)一個(gè)小型游樂場。下面圍繞此項(xiàng)目對環(huán)境的影響、安全隱患以及安全措施兩個(gè)方面加以闡述：

（一）環(huán)境方面

此項(xiàng)目本身對環(huán)境沒有污染源，我將充分利用現(xiàn)有場地，盡可能地減少對地貌的破壞。鑒于此項(xiàng)目可能影響環(huán)境的主要因素是游客的廢棄物、生活垃圾。所以在項(xiàng)目開發(fā)過程中，我保證將嚴(yán)格采取如下措施加以防范：

（1）加大對游客環(huán)保知識(shí)的宣傳力度，增強(qiáng)游客的環(huán)保意識(shí)，對游玩過程中產(chǎn)生的廢棄物統(tǒng)一帶到指定地點(diǎn)進(jìn)行處理。

（2）嚴(yán)格管理好娛樂設(shè)施和自身的環(huán)境衛(wèi)生。

（3）生活污水利用化糞池進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后再按指定地點(diǎn)排出。

（二）安全方面（1）在游樂場周圍設(shè)立安全警示牌，在醒目地方標(biāo)明安全須知。時(shí)刻提醒游客游玩過程中的安全注意事項(xiàng)。

（2）定期對游樂設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)和安全隱患排查。定期建立維修保養(yǎng)記錄，如出現(xiàn)安全隱患，立即停止使用并及時(shí)予以維修。

（3）加強(qiáng)對自身工作人員的安全知識(shí)普及并建立應(yīng)急預(yù)案處理機(jī)制。確保一旦出現(xiàn)安全事故，可以及時(shí)迅捷、有條不紊的開展救援工作。

現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地使用方法》及《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定提出如下申請：申請土地面積 畝，地址:

以上申請，敬請批復(fù)為謝！

申請人：

年 月 日

第五篇：突出規(guī)范管理 促進(jìn)依法用地(2010年上半年工作總結(jié))

突出規(guī)范管理 促進(jìn)依法用地

--2010年上半年工作總結(jié)

上半年，XX分局緊緊圍繞XX鎮(zhèn)黨委、政府和市局的各項(xiàng)中心工作，以“創(chuàng)新六個(gè)機(jī)制、構(gòu)建六個(gè)區(qū)”為先導(dǎo)，精心謀劃，積極運(yùn)作。以突出服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；突出規(guī)范管理，促進(jìn)依法用地；突出好字當(dāng)頭，有效保障發(fā)展為目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，為打造“品牌XX”作出了新的成效?，F(xiàn)將上半年主要工作總結(jié)如下：

一、強(qiáng)化服務(wù)，全力保障科學(xué)發(fā)展用地需求

1、切實(shí)保障科學(xué)發(fā)展用地需求。按照“三個(gè)優(yōu)先”的原則，千方百計(jì)優(yōu)先保障民生項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目。上半年，共辦理道路及動(dòng)遷房劃撥用地X宗，面積X畝。辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用X畝，用于X宗工業(yè)用地招拍掛，X宗動(dòng)遷房用地及市民廣場。

2、大力推進(jìn)土地市場化配置。積極實(shí)施經(jīng)營性、工業(yè)用地招拍掛出讓制度。通過有保有控，促進(jìn)了我鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平。特別是實(shí)施退二進(jìn)三，取得明顯成效。如XX精密機(jī)械有限公司，通過 “退二進(jìn)三”土地的容積率從原有的30％提高到1.2-1.6。以最少的土地產(chǎn)生最大社會(huì)和經(jīng)

查處整改。二是進(jìn)一步明確責(zé)任。積極落實(shí)巡查分片包干責(zé)任制和鎮(zhèn)村二級土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，充分發(fā)揮村級協(xié)管員的作用，切實(shí)做到執(zhí)法關(guān)口前移，確保違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止。在日常巡查中做到“兩個(gè)確?！奔矗捍_保巡查時(shí)間、確保巡查質(zhì)量，對多發(fā)區(qū)域要經(jīng)常查、苗頭性的要重點(diǎn)查。落實(shí)專人、專車，每周確保2天實(shí)打?qū)嵉臅r(shí)間進(jìn)行巡查。同時(shí)，積極，從源頭上杜絕新的違法用地。上半年，開展巡查……

3、加強(qiáng)與建設(shè)規(guī)劃、公安、城管等部門協(xié)作配合的工作機(jī)制。上半年，對在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的2起違章搭建，通過聯(lián)合執(zhí)法，拆除建筑面積4000平方米。真正做到了把問題解決在萌芽狀態(tài)、將問題解決在基層，維護(hù)了土地管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

三、大力推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)支撐保障能力

1、認(rèn)真搞好教育培訓(xùn)和宣傳工作。一是繼續(xù)深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。利用每季度召開的村級監(jiān)察巡查例會(huì)，加強(qiáng)對村級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)人員的教育培訓(xùn)，確保創(chuàng)建活動(dòng)抓好、抓實(shí)。二是深入開展“文明單位”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)分局干部職工培訓(xùn)教育，努力造就學(xué)習(xí)型分局、服務(wù)型部門、效能型集體、高素質(zhì)隊(duì)伍。始終堅(jiān)持每月2次六廉政晨讀，每月1-2次全體人員集中學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化政治思想、法規(guī)政策、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高了隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一、在圍繞項(xiàng)目建設(shè)，抓保障用地促發(fā)展方面。要進(jìn)一步提升政策執(zhí)行能力，重點(diǎn)要找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動(dòng)做好保障與服務(wù)這篇文章。要時(shí)刻關(guān)注、提前了解重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)，想方設(shè)法保障項(xiàng)目按時(shí)落地。要以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、閑置土地處置工作為抓手，為發(fā)展拓展空間。要突出抓住項(xiàng)目開工建設(shè)和出讓金的到位，提高土地節(jié)約集約利用水平。

二、在加強(qiáng)執(zhí)法巡查，抓規(guī)范用地促發(fā)展方面。要進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)管能力，重點(diǎn)要抓住創(chuàng)特色這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重做好早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理、早報(bào)告這篇文章。要以“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，積極實(shí)施用地監(jiān)管與執(zhí)法巡查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合掛牌制度，達(dá)到“全面監(jiān)管、全程監(jiān)督”的目標(biāo)，促進(jìn)依法規(guī)范用地。堅(jiān)持日常巡查制度化,巡查責(zé)任區(qū)域落實(shí)到人，用制度規(guī)范日常巡查。強(qiáng)化鎮(zhèn)、村二級巡查網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作業(yè)。

三、在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，抓效率效能促發(fā)展方面。要進(jìn)一步提升隊(duì)伍凝聚力，重點(diǎn)要圍繞形成亮點(diǎn)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重做好在思想上有認(rèn)識(shí)、工作上有提高、服務(wù)上有提升這篇文章。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)、嚴(yán)格制度紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將 “三四五六”和“六個(gè)四”的服務(wù)理念貫穿到每個(gè)人的日常工作、生活之中。形成充滿活力、積極主動(dòng)、互相配合、互相競爭的良好氛圍。