第一篇：《關(guān)于企業(yè)職工流動(dòng)若干問(wèn)題的通知》

《關(guān)于企業(yè)職工流動(dòng)若干問(wèn)題的通知》

1996年11月06日 勞部發(fā)〔1996〕355號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局），國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，解 放軍總后勤部生產(chǎn)管理部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

為規(guī)范企業(yè)職工流動(dòng)行為，保護(hù)用人單位與職工雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展，現(xiàn)就企業(yè)職工流動(dòng)有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、在固定工制度向勞動(dòng)合同制度轉(zhuǎn)變過(guò)程中，用人單位與已經(jīng)形成了勞動(dòng)關(guān)系的職工，應(yīng)當(dāng)依法訂立勞動(dòng)合同，明確已有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。用人單位招（接）收的大中專(zhuān)畢業(yè)生，按有關(guān)規(guī)定簽訂了服務(wù)合同或其他協(xié)議的，未到期的仍應(yīng)繼續(xù)履行，并應(yīng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同；拒絕簽訂勞動(dòng)合同又不履行協(xié)議的，在提前三十日以書(shū)面形式通知用人單位后，用人單位可與其解除勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系解除后，如原服務(wù)合同（協(xié)議）約定或用人單位依法規(guī)定了賠償辦法的，職工應(yīng)按服務(wù)合同（協(xié)議）的約定或用人單位的依法規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任；如無(wú)約定或無(wú)規(guī)定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用人單位與職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)及時(shí)將職工檔案轉(zhuǎn)到職工新的接收單位；無(wú)接收單位的，應(yīng)轉(zhuǎn)到職工本人戶(hù)口所在地。

二、用人單位與掌握商業(yè)秘密的職工在勞動(dòng)合同中約定保守商業(yè)秘密有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，可以約定在勞動(dòng)合同終止前或該職工提出解除勞動(dòng)合同后的一定時(shí)間內(nèi)（不超過(guò)六個(gè)月），調(diào)整其工作崗位，變更勞動(dòng)合同中相關(guān)內(nèi)容；用人單位也可規(guī)定掌握商業(yè)秘密的職工在終止或解除勞動(dòng)合同后的一定期限內(nèi)（不超過(guò)三年），不得到生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)且有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他用人單位任職，也不得自己生產(chǎn)與原單位有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的同類(lèi)產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)，但用人單位應(yīng)當(dāng)給予該職工一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三、用人單位與職工可以在勞動(dòng)合同中約定違約金。解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致或勞動(dòng)合同中約定的工作任務(wù)尚未完成，任何一方解除勞動(dòng)合同給對(duì)方造成損失的，應(yīng)按照《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、用人單位與職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向職工提供相應(yīng)的證明材料。在招用職工時(shí)應(yīng)查驗(yàn)其終止、解除勞動(dòng)合同的證明，以及其他能證明該職工與任何用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系的憑證，方可與其簽訂勞動(dòng)合同。用人單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定從其他單位在職職工中招錄人員，給原用人單位造成損失的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

五、行業(yè)主管部門(mén)經(jīng)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)同意，可以根據(jù)實(shí)際需要，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制定本行業(yè)內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，引導(dǎo)職工合理流動(dòng)。

六、勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)通過(guò)招用職工備案、勞動(dòng)合同鑒證等手段對(duì)用人單位新招職工的身份進(jìn)行審查，對(duì)與原用人單位尚未解除勞動(dòng)關(guān)系即到另一用人單位就業(yè)的職工，社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不予辦理社會(huì)保險(xiǎn)檔案和基金的轉(zhuǎn)移手續(xù)，并通報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。

七、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將用人單位招用職工行為作為勞動(dòng)監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在用工年檢或者勞動(dòng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)用人單位招用尚未解除勞動(dòng)合同的職工，應(yīng)當(dāng)按照《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》的規(guī)定，追究該用人單位和勞動(dòng)者的責(zé)任，責(zé)令其賠償原用人單位的損失。

第二篇：關(guān)于企業(yè)職工流動(dòng)若干問(wèn)題的通知

關(guān)于企業(yè)職工流動(dòng)若干問(wèn)題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)(勞動(dòng)人事)廳(局)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，解 放軍總后勤部生產(chǎn)管理部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

為規(guī)范企業(yè)職工流動(dòng)行為，保護(hù)用人單位與職工雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng) 力市場(chǎng)的健康發(fā)展，現(xiàn)就企業(yè)職工流動(dòng)有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、在固定工制度向勞動(dòng)合同制度轉(zhuǎn)變過(guò)程中，用人單位與已經(jīng)形成了勞動(dòng)

關(guān)系的職工，應(yīng)當(dāng)依法訂立勞動(dòng)合同，明確已有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。用人單位招(接)收的大中專(zhuān)畢業(yè)生，按有關(guān)規(guī)定簽訂了服務(wù)合同或其他協(xié)議的，未到期的仍應(yīng)繼 續(xù)履行，并應(yīng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同；拒絕簽訂勞動(dòng)合同又不履行協(xié)議的，在 提前三十日以書(shū)面形式通知用人單位后，用人單位可與其解除勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān) 系解除后，如原服務(wù)合同(協(xié)議)約定或用人單位依法規(guī)定了賠償辦法的，職工應(yīng) 按服務(wù)合同(協(xié)議)的約定或用人單位的依法規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任；如無(wú)約定或無(wú)規(guī) 定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用人單位與職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)及時(shí)將職工檔 案轉(zhuǎn)到職工新的接收單位；無(wú)接收單位的，應(yīng)轉(zhuǎn)到職工本人戶(hù)口所在地。

二、用人單位與掌握商業(yè)秘密的職工在勞動(dòng)合同中約定保守商業(yè)秘密有關(guān)事

項(xiàng)時(shí)，可以約定在勞動(dòng)合同終止前或該職工提出解除勞動(dòng)合同后的一定時(shí)間內(nèi)(不 超過(guò)六個(gè)月)，調(diào)整其工作崗位，變更勞動(dòng)合同中相關(guān)內(nèi)容；用人單位也可規(guī)定掌 握商業(yè)秘密的職工在終止或解除勞動(dòng)合同后的一定期限內(nèi)(不超過(guò)三年)，不得到 生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)且有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他用人單位任職，也不得自己生 產(chǎn)與原單位有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的同類(lèi)產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)，但用人單位應(yīng)當(dāng)給予該職工 一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三、用人單位與職工可以在勞動(dòng)合同中約定違約金。解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)按

照《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致或勞動(dòng)合同中約定的工 作任務(wù)尚未完成，任何一方解除勞動(dòng)合同給對(duì)方造成損失的，應(yīng)按照《違反〈勞

動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、用人單位與職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向職工提供相應(yīng)的證明材料

。在招用職工時(shí)應(yīng)查驗(yàn)其終止、解除勞動(dòng)合同的證明，以及其他能證明該職工與 任何用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系的憑證，方可與其簽訂勞動(dòng)合同。

用人單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定從其他單位在職職工中招錄人員，給原 用人單位造成損失的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

五、行業(yè)主管部門(mén)經(jīng)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)同意，可以根據(jù)實(shí)際需要，依據(jù)國(guó)

家有關(guān)法律法規(guī)制定本行業(yè)內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手 段，引導(dǎo)職工合理流動(dòng)。

六、勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)通過(guò)招用職工備案、勞動(dòng)合同鑒證等手段對(duì)用人單位新

招職工的身份進(jìn)行審查，對(duì)與原用人單位尚未解除勞動(dòng)關(guān)系即到另一用人單位就 業(yè)的職工，社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不予辦理社會(huì)保險(xiǎn)檔案和基金的轉(zhuǎn)移手續(xù)，并 通報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。

七、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將用人單位招用職工行為作為勞動(dòng)監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容之一

。在用工年檢或者勞動(dòng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)用人單位招用尚未解除勞動(dòng)合同的職工，應(yīng)當(dāng) 按照《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》的規(guī)定，追究該用人單位 和勞動(dòng)者的責(zé)任，責(zé)令其賠償原用人單位的損失。

第三篇：企業(yè)職工關(guān)心問(wèn)題

由于企業(yè)職工的工資收入是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的重要組成部分，因此，企業(yè)單方面確定工資的分配，既違背了市場(chǎng)中勞動(dòng)力供求雙方地位平等的基本原則，又具有壓低工資成本，侵害職工經(jīng)濟(jì)利益的自發(fā)傾向性。糾正這種傾向性的有效途徑，便是工會(huì)代表職工與企業(yè)進(jìn)行工資平等協(xié)商，簽訂保障職工經(jīng)濟(jì)利益的集體合同。

第一，在企業(yè)內(nèi)工會(huì)是勞動(dòng)者一方的代表者，而管理層則是受資方委托的企業(yè)一方的代表者，二者在集體協(xié)商中的界線分明。不然，便有“角色不清”之嫌。

第二，企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系雙方的協(xié)商應(yīng)當(dāng)是平等的。從這個(gè)意義講，為保證雙方地位的平等，工會(huì)就應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的。不然，便有“立場(chǎng)不穩(wěn)”之嫌。

第三，工會(huì)開(kāi)展工資集體協(xié)商，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的程序性要求。不然便有“私下交易”之嫌。

第四，工資集體協(xié)商是實(shí)現(xiàn)職工利益的基本手段。不然便有“偏離方向”之嫌。

二

上述基本原則，稱(chēng)得上是工會(huì)理論常識(shí)。在對(duì)國(guó)內(nèi)外一些企業(yè)進(jìn)行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)我們所倡導(dǎo)的理論模式與基層企業(yè)工會(huì)的實(shí)際工作之間，存在著相當(dāng)大的距離。一是集體協(xié)商首席代表（即企業(yè)工會(huì)主席）大多由中層管理干部兼任；二是非正式溝通成為工資集體協(xié)商的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是工資集體協(xié)商的基調(diào)突出互利合作；四是工資集體協(xié)商的主要成果體現(xiàn)在工資結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。

首先，我國(guó)企業(yè)內(nèi)的工會(huì)主要負(fù)責(zé)人，除少數(shù)國(guó)有企業(yè)內(nèi)的專(zhuān)職干部享受同級(jí)黨政副職待遇外，私營(yíng)、三資企業(yè)內(nèi)的兼職工會(huì)主席，幾乎全部是由中層管理干部擔(dān)任的。現(xiàn)實(shí)生活中的這一特點(diǎn)，與我們工會(huì)代表性的理論設(shè)想和對(duì)集體協(xié)商的理論設(shè)計(jì)相距甚遠(yuǎn)。究其原因，必須承認(rèn)企業(yè)內(nèi)的中層管理人員成為工會(huì)主席，亦有其合理性和必然性。一是中層管理人員擔(dān)任工會(huì)主席，大多是通過(guò)民主程序，由職工推選或選舉出來(lái)的，也可以說(shuō)是“眾望所歸”；二是只有中層管理人員，才相對(duì)具備更高的素質(zhì)和擁有更有效的信息渠道，有能力在協(xié)商中有理有據(jù)地提出工資要求，具有協(xié)商談判的一定優(yōu)勢(shì)；三是由于中層管理人員處在承上啟下的位置，他們?cè)趨f(xié)商中的分析和觀點(diǎn)也較容易為管理方所接受；四是中層管理人員本身也是工薪收入者，工資集體協(xié)商是他們自身利益之所在。因此，在看似陣線不分明的企業(yè)工會(huì)中，由中層管理人員擔(dān)任的工會(huì)主席，恰恰能起到協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，平衡不同利益主體的作用，這是我們所始料不及的。

其次，非正式溝通在我國(guó)的工資集體協(xié)商過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，這與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家形成的慣例和國(guó)際勞工組織的要求是有差異的。這個(gè)特點(diǎn)的形成原因是多方面的。從相關(guān)的表述來(lái)看，西方國(guó)家將工會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的交涉稱(chēng)為集體談判，而在我國(guó)則被稱(chēng)為集體協(xié)商，體現(xiàn)了我國(guó)與西方國(guó)家的差異性。集體協(xié)商大大拓寬了工會(huì)進(jìn)行非正式溝通的渠道。只有非正式溝通才易于避免陷入僵局和對(duì)抗，才能更充分地就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行醞釀和磨合。當(dāng)然，在我國(guó)非正式溝通能大行其道，也有若干其它的影響因素，如協(xié)商雙方具有企業(yè)內(nèi)上下級(jí)的關(guān)系；在我國(guó)傳統(tǒng)文化中注重人際關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)制度規(guī)范；以及工會(huì)缺少展現(xiàn)實(shí)力的手段以制約對(duì)方等等因素。

再次，在我國(guó)的工資集體協(xié)商中，合作為主而并非斗爭(zhēng)為主是普遍的傾向性。即便在斗

爭(zhēng)的方針確定之后，工會(huì)也需要區(qū)分對(duì)抗與非對(duì)抗、合法還是非法斗爭(zhēng)的界限；即便在合作的方針確定之后，工會(huì)也需要區(qū)分全面合作與局部合作，通過(guò)讓步還是斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)合作的界限?？傊绾翁幚韯趧?dòng)關(guān)系（勞資關(guān)系），永遠(yuǎn)是工會(huì)面對(duì)的主題。我國(guó)工會(huì)在處理勞動(dòng)關(guān)系方面，普遍采取的是在合作基礎(chǔ)上維護(hù)職工群眾權(quán)益，這在工資集體協(xié)商中表現(xiàn)得尤為明顯。如在協(xié)商過(guò)程中，不僅要談職工工資的增長(zhǎng)問(wèn)題，還要談企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展問(wèn)題；在合同或協(xié)議中，不僅有企業(yè)對(duì)工資增長(zhǎng)的承諾，還要有工會(huì)對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的承諾；在集體合同的形式上經(jīng)常是權(quán)利義務(wù)同時(shí)出現(xiàn)。我國(guó)工會(huì)大多以合作為前提進(jìn)行協(xié)商，在整個(gè)協(xié)商過(guò)程中都體現(xiàn)出合作的主基調(diào)?？傊瑳](méi)有合作工資集體協(xié)商就可能一事無(wú)成。其理由，如以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在我國(guó)是各項(xiàng)工作的基本指導(dǎo)方針，工資集體協(xié)商工作只能以這個(gè)大方針為前提；建國(guó)后數(shù)十年的社會(huì)主義實(shí)踐從正反兩個(gè)方面證明，建國(guó)初期“勞資兩利”的工運(yùn)方針是正確的；在我國(guó)，由于法律上沒(méi)有明確工會(huì)的罷工權(quán)，工會(huì)不具備采取極端手段的法律依據(jù)，合作幾乎是解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾的惟一途徑；企業(yè)內(nèi)部工會(huì)干部的位置和處境，決定了工會(huì)只能以合作的方式解決勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題等。

最后，工資集體協(xié)商的最終成果在形式上是工資的總體增長(zhǎng)幅度，而實(shí)質(zhì)內(nèi)容往往卻是工資結(jié)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整和變化。工資的總體增幅是協(xié)商成果的最顯著標(biāo)志，但總體增幅的比率在絕大多數(shù)情況下不是人人都能享受到的。工資集體協(xié)商過(guò)程中，工會(huì)說(shuō)服企業(yè)進(jìn)行協(xié)商的基本理由之一就是工資過(guò)低不合理，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，會(huì)造成人才流失。立足于這種前提的工資協(xié)商當(dāng)然要在工資總量有一定增幅的條件下具體談工資結(jié)構(gòu)如何調(diào)整才能穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)的人才。而在企業(yè)內(nèi)的所謂人才，往往就是那些有經(jīng)營(yíng)管理才干、技術(shù)專(zhuān)業(yè)能力，以及高超的操作技巧和經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干。工資集體協(xié)商，企業(yè)方關(guān)注的是人力資源的開(kāi)發(fā)和使用，以合作為主導(dǎo)，工會(huì)方當(dāng)然要與企業(yè)共同解決這個(gè)問(wèn)題。更何況兼職的工會(huì)負(fù)責(zé)人本身就大多是企業(yè)內(nèi)的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，自身利益即在其中。

三

從以上分析可以看出，我國(guó)相當(dāng)部分企業(yè)工資集體協(xié)商展現(xiàn)出的特點(diǎn)有其必然性，有其合理性。但也必須看到，這些特點(diǎn)有些違背了工會(huì)開(kāi)展工資集體協(xié)商的初衷，如不加限制和規(guī)范的話，可能會(huì)危害工會(huì)的社會(huì)形象和基本職責(zé)。

如對(duì)大多數(shù)企業(yè)內(nèi)的兼職工會(huì)主席由中層管理干部擔(dān)任的做法，關(guān)鍵是要強(qiáng)調(diào)民主選舉、民主程序、民主監(jiān)督是選任工會(huì)主席的基本要求，大多數(shù)職工群眾的滿意、高興、答應(yīng)是衡量他們的基本標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)大多數(shù)企業(yè)內(nèi)工會(huì)的集體協(xié)商以非正式溝通為主，也不能簡(jiǎn)單地加以肯定或否定。只能在程序、機(jī)制上強(qiáng)化透明度，在目標(biāo)和結(jié)果上確保必須得到廣大職工群眾的認(rèn)可。同時(shí)要在制度上強(qiáng)化正式溝通和擺在桌面上的協(xié)商，避免非正式溝通可能帶來(lái)的暗箱操作。

對(duì)合作為主導(dǎo)的工資集體協(xié)商模式，要在充分肯定其積極意義的同時(shí)，注意防止片面性。合作是主旋律，營(yíng)造雙贏局面，當(dāng)然是皆大歡喜。但要看到，在利益矛盾面前，沒(méi)有斗爭(zhēng)就沒(méi)有合作，只有通過(guò)有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)，才能實(shí)現(xiàn)利益的轉(zhuǎn)化。從工資集體協(xié)商的本質(zhì)來(lái)看，工會(huì)是主動(dòng)要約方，是利益的爭(zhēng)取者，是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)者，而對(duì)企業(yè)利益的承諾，只能是潛在的，是職工利益實(shí)現(xiàn)后的必然趨勢(shì)。就工資集體協(xié)商而言，雙贏是有先后之分的，是現(xiàn)實(shí)與預(yù)期的統(tǒng)一，不能混為一談，也不宜作為束縛自己的條件。

對(duì)工資結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的工資集體協(xié)商傾向，要在承認(rèn)其合理性的同時(shí)，抑制其走向有違社會(huì)公平的極端。工會(huì)從上到下在制定工資集體協(xié)商的方針政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)在集體協(xié)商中援助困難群體，保護(hù)困難群體。為保證工資集體協(xié)商過(guò)程中不忽視企業(yè)弱勢(shì)群體的利益，應(yīng)明確規(guī)定協(xié)商代表中按人數(shù)比例有一線普通職工和農(nóng)民工的代表。對(duì)這些代表的資格認(rèn)定，不是有否企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的知識(shí)和能力，而是能否表達(dá)他們代表的那部分職工的利益、意愿和心聲。

工會(huì)的工資集體協(xié)商工作在我國(guó)方興未艾，已取得了豐富的成果和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的求實(shí)態(tài)度，不拘泥于理論教條和所謂國(guó)際慣例，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新特點(diǎn)全面深入地推進(jìn)這項(xiàng)工作的展開(kāi)。

黨的十七屆五中全會(huì)提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)中，都突出強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生的重要性。保障和改善民生的一系列新要求新部署，格外引人注目。

：“在‘十二五’期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中體現(xiàn)了保障和改善民生的具體要求，其中包括了城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加、社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)、人民物質(zhì)文化生活明顯改善等。這表明十七屆五中全會(huì)高度重視保障和改善民生?！?/p>

合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

“十二五”期間，在保障和改善民生方面，政府的著力點(diǎn)在哪里呢？

著力保障和改善民生，需要更加注重社會(huì)公平正義，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。國(guó)家行政學(xué)院教授朱國(guó)仁表示：“當(dāng)前我國(guó)面臨著貧富差距擴(kuò)大、勞動(dòng)者報(bào)酬偏低、社會(huì)保障制度不夠健全等問(wèn)題。這說(shuō)明我國(guó)消除貧困、改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的任務(wù)十分繁重。五中全會(huì)明確提出要提高‘兩個(gè)比重’，即提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！濉陂g我國(guó)將積極推進(jìn)收入分配改革?！?/p>

注重保障和改善民生，有利于不斷提高低收入居民群體的生活保障水平，有利于緩解社會(huì)矛盾。

要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

（40）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。加快

國(guó)有大型企業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革。完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)

算和收益分享制度。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。

第四篇：街道流動(dòng)?jì)D女兒童有關(guān)問(wèn)題淺析

文章標(biāo)題：街道流動(dòng)?jì)D女兒童有關(guān)問(wèn)題淺析

人的生命在于運(yùn)動(dòng)，城市的生命在于流動(dòng)。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，來(lái)富務(wù)工人員不斷增多，在這支流動(dòng)大軍中相當(dāng)一部分是婦女，她們有的舉家外出，有的是夫妻結(jié)伴。她們?cè)跒楸镜亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也暴露出許多亟需解決的社會(huì)問(wèn)題。**社區(qū)作為一個(gè)城郊結(jié)合部的社區(qū),聚集了較大一部分的外來(lái)務(wù)工

者,其中不乏較多的婦女兒童。

一、流動(dòng)?jì)D女的基本情況：

目前，**社區(qū)的流動(dòng)?jì)D女約有2300人，兒童約為1000多人，流動(dòng)人口總占**社區(qū)總?cè)丝诘?0，流動(dòng)?jì)D女小學(xué)以下文化水平的占60，中學(xué)以上大專(zhuān)以下的占35，大專(zhuān)以上文化僅占5。居住地點(diǎn)主要集中于太平橋區(qū)塊、農(nóng)民城區(qū)塊、王家莊、金家墩等地，來(lái)自四川、江西、湖南等多個(gè)省市，主要從事建筑裝修、家政服務(wù)、廢品收購(gòu)、販賣(mài)生姜大蒜等工作。她們?yōu)楦魂?yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，己經(jīng)成為富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支不可或缺的力量。

流動(dòng)?jì)D女大部分來(lái)源于農(nóng)村，地區(qū)貧困、受教育程度較低，是在我市外來(lái)婦女中普通存在的現(xiàn)象，在一社區(qū)的外來(lái)婦女中，小學(xué)畢業(yè)或文盲的占60，她們主要從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。這些流動(dòng)?jì)D女心態(tài)一般比較消極，家庭個(gè)人意識(shí)觀念過(guò)強(qiáng)，國(guó)家集體觀念淡薄，社區(qū)歸屬感薄弱，在工作生活中遇到困難、合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)；她們遠(yuǎn)離熟悉的家園，親人，人際交往、社交活動(dòng)趨于空白，心靈空虛，生活沒(méi)有目標(biāo)方向，缺乏自立自強(qiáng)精神；部分流動(dòng)?jì)D女始終把自己看作“局外人”，與居住地的常住居民格格不入，時(shí)有矛盾，對(duì)待社區(qū)及鄰里問(wèn)題時(shí)，常常采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度；大多流動(dòng)?jì)D女兒童自卑心理較強(qiáng)，認(rèn)為本地居民看不起外來(lái)務(wù)工人員，對(duì)居民保持一種本能的戒備排斥心理，態(tài)度粗暴，這些不和諧的音符影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、存在的主要問(wèn)題：

1、流動(dòng)?jì)D女的法律意識(shí)問(wèn)題。流動(dòng)?jì)D女她們一邊謀生，一

邊接受流入地的本土文化教育，她們的人生觀和價(jià)值觀也隨之發(fā)生變化，她們以勤勞和樸實(shí)得到了當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)可，成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支不可缺的重要力量。但是由于她們是流動(dòng)人口，“流動(dòng)”的特質(zhì)使她們處于社會(huì)管理和法律保護(hù)的邊緣，依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，在工作或生活中遇到困難以及合法權(quán)益受到侵害時(shí)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，亟需得到社會(huì)的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。這個(gè)問(wèn)題突出表現(xiàn)在進(jìn)工廠、企業(yè)的打工的流動(dòng)?jì)D女身上。她們?cè)诘玫絹?lái)之不易的工作后，往往害怕失去工作而不敢與企業(yè)法人簽定勞動(dòng)合同，多數(shù)只是口頭協(xié)議和沒(méi)有任何協(xié)定的臨時(shí)雇傭；勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，經(jīng)常性超限度加班；勞動(dòng)安全環(huán)境堪憂，一些企業(yè)對(duì)有毒有害工種缺乏防范措施；大多數(shù)外來(lái)務(wù)工婦女沒(méi)有按規(guī)定辦理用工手續(xù)，沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)；女工“四期”保護(hù)沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

2、流動(dòng)?jì)D女兒童的醫(yī)療保健問(wèn)題。在我社區(qū)今年的幾次外

來(lái)人口調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的婦女自我保健意識(shí)薄弱，衛(wèi)生意識(shí)極差，她們?yōu)楣?jié)省用費(fèi)，往往選擇租住在潮濕、擁擠的、無(wú)衛(wèi)生措施的地下車(chē)庫(kù)中，吃、喝、拉、撒都在一間房中解決。特別是一些以廢品收購(gòu)、販賣(mài)生姜大蒜為主的流動(dòng)人口，他們往往把收來(lái)的廢品、販賣(mài)的生姜大蒜都堆積在自己吃的、睡的一間房中，衛(wèi)生狀況極其惡劣，致使病菌有可趁之機(jī)。多數(shù)流動(dòng)?jì)D女由于“流動(dòng)”特性，且收入相對(duì)較低，沒(méi)有任何社會(huì)保險(xiǎn)，得病之后往往不敢上正規(guī)醫(yī)院，能挺就挺，實(shí)在不行就買(mǎi)幾顆藥對(duì)付一下了事，此種情況在流動(dòng)人口中占的比例達(dá)到80以上。由于缺乏基本的醫(yī)療常識(shí)或?yàn)槭″X(qián)，許多育齡流動(dòng)?jì)D女不到正規(guī)醫(yī)院進(jìn)行圍產(chǎn)期的檢查，更有婦女為躲避計(jì)劃生育，生產(chǎn)時(shí)在出租房自己生產(chǎn)或找地下診所生產(chǎn)，結(jié)果造成嬰兒健康狀況差、畸形與智力低下較多，生育質(zhì)量較次。由于在出租房或地下診所生產(chǎn)，得不到很好的產(chǎn)前消毒與事后的醫(yī)療服務(wù)，產(chǎn)婦與嬰兒的死亡率較高，兒童免疫接種率低。

3、流動(dòng)人口受教育權(quán)利問(wèn)題。由于父母雙雙在外打工，一

些家庭就把孩子帶在身邊，流動(dòng)人口中的兒童數(shù)量在不斷增加，學(xué)齡兒童就學(xué)難問(wèn)題突出。由于本土公辦學(xué)校和教師編制緊張，流動(dòng)人口子女就很難在公辦學(xué)校入學(xué)。而這些孩子受父母工作性質(zhì)和居住場(chǎng)所流動(dòng)性的影響，政府對(duì)他們的人口數(shù)和境況難以掌握，這就使流動(dòng)人口兒童受教育成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。部分流動(dòng)兒童因父母工作的流動(dòng)性，難以在一個(gè)固定的學(xué)校長(zhǎng)期上學(xué)，再加上家庭經(jīng)濟(jì)原因更是連受基礎(chǔ)教育的權(quán)利也難以得到保障。

三、對(duì)策和建議：

一、政府部門(mén)應(yīng)建立和完善流動(dòng)人口的綜合管理服務(wù)的機(jī)制。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安、教育、衛(wèi)生、計(jì)生為主、婦聯(lián)、企事業(yè)單位和社區(qū)為輔，切實(shí)建立好專(zhuān)門(mén)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，把一些急需解決的問(wèn)題納入統(tǒng)一、規(guī)范的管理范圍，切實(shí)提高矛盾化解能力；切實(shí)提高進(jìn)城務(wù)工流動(dòng)?jì)D女的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自

我保護(hù)的能力，使她們能盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，以便全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、加大宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量。首先，在流動(dòng)人口集中的地方，政府與社區(qū)可定期通過(guò)就業(yè)技能培訓(xùn)、聯(lián)誼會(huì)、文體活動(dòng)等方式，為流動(dòng)?jì)D女送去就業(yè)信息，幫助她們提高就業(yè)技能，同時(shí)豐富了外來(lái)人口的業(yè)余文化生活。其次，與宣傳、計(jì)生辦等部門(mén)發(fā)放

外來(lái)女性維權(quán)讀本和有關(guān)生理健康的宣傳材料，免費(fèi)為外來(lái)來(lái)富女性提供避孕用品和用具，實(shí)行與本市婦女“同管理、同服務(wù)、同享受”的計(jì)劃生育服務(wù)措施。今年富春街道己在19個(gè)社區(qū)提供了此種服務(wù)，得到外來(lái)來(lái)富婦女的熱烈歡迎。第三，可與司法部門(mén)合作，深入社區(qū)外來(lái)婦女流動(dòng)集中的地帶進(jìn)行婚姻家庭法律和勞動(dòng)法律法規(guī)的知識(shí)講座，積極為流動(dòng)?jì)D女提供法律幫助和服務(wù)，使她們懂得依法維護(hù)她們的合法權(quán)益，提高她們的自我保護(hù)意識(shí)和能力，防止不法侵害。我社區(qū)己連續(xù)二年開(kāi)展了此活動(dòng)。最后，衛(wèi)生部門(mén)也應(yīng)加大價(jià)廉物美的“民工醫(yī)院”建設(shè)力度，為外來(lái)流動(dòng)?jì)D女兒童提供切實(shí)低廉的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，使這些經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位的婦女可以看得起病、吃得起藥，保障她們的身體健康。

三、進(jìn)一步提高流動(dòng)?jì)D女兒童的教育水平。流動(dòng)兒童的家庭

往往處于弱勢(shì)地位，家庭的物資條件難以保障兒童最基本的生活與學(xué)習(xí)，又由于流動(dòng)性比較大，隨著父母的工作地點(diǎn)的變換，流動(dòng)兒童的就學(xué)地點(diǎn)更換頻率比較高，致使他們的受教育水平與本地孩子相差較大。為此，建議政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)拿出一部分資金用于教育和培訓(xùn)，加大對(duì)學(xué)校各項(xiàng)硬件、軟件設(shè)施的投入，通過(guò)無(wú)償提供閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)招收流動(dòng)兒童的學(xué)校予以扶持，對(duì)一些特殊困難家庭的子女減免學(xué)費(fèi)，免收外來(lái)民工子女的借讀費(fèi)，使外來(lái)務(wù)工人員子女享受與本地學(xué)生同等的受教育權(quán)利，提高流動(dòng)兒童的受教育的百分比。這點(diǎn)上己有街道與學(xué)校做了先例，如春江街道首創(chuàng)的民工子弟學(xué)校就較好的解決了部分造紙行業(yè)的外來(lái)工的子女就學(xué)難問(wèn)題；富春四小也接納了很多外來(lái)打工者的小孩。解決流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題，既可解除外來(lái)家庭的后顧之憂，又為社會(huì)提供了有用的人才。對(duì)于富陽(yáng)市的治安也起到一定程度的作用。學(xué)校方面：可將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女與城里孩子統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)來(lái)進(jìn)一步解決外來(lái)流動(dòng)兒童的受教育權(quán)利。

大量外來(lái)人口的涌入，既為富陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)注進(jìn)了發(fā)展的力量，但也為全市流動(dòng)人口管理工作增加了更大的壓力，在堅(jiān)持熱情服務(wù)與依法管理相結(jié)合，堅(jiān)持善待弱勢(shì)群體與保護(hù)公眾合法權(quán)益相結(jié)合的同時(shí)，也需要進(jìn)一步強(qiáng)化管理與服務(wù)措施，富陽(yáng)市政府在2006就提出了“新富陽(yáng)人”這個(gè)溫馨的概念，指出凡是到富陽(yáng)來(lái)務(wù)工的民工，都是新富陽(yáng)人，而且之后還為民工兄弟姐妹制定了一系列的優(yōu)惠措施，使她們能安心的投入到建設(shè)富陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)大潮中來(lái)。當(dāng)然流動(dòng)?jì)D女自身也存在一定的欠缺，需要她們自身的努力。構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)流動(dòng)?jì)D女兒童的合法權(quán)益，是全社會(huì)的責(zé)任，不管是新富陽(yáng)人還是老富陽(yáng)人，讓我們共同為目標(biāo)齊努力。

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第五篇：關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工生育保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知（模版）

關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工生育保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知

發(fā)布時(shí)間: 2009-05-19

京人社辦發(fā)〔2009〕54號(hào)頒布時(shí)間：2009.05.19

各區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

為進(jìn)一步完善企業(yè)職工生育保險(xiǎn)管理，切實(shí)維護(hù)女職工的合法權(quán)益，加強(qiáng)生育保險(xiǎn)基金監(jiān)控，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、參保職工分娩前生育保險(xiǎn)連續(xù)繳費(fèi)滿9個(gè)月的，其發(fā)生的生育、計(jì)劃生育手術(shù)醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼由生育保險(xiǎn)基金支付。

二、分娩之日前連續(xù)繳費(fèi)不足9個(gè)月的，其發(fā)生的生育、計(jì)劃生育手術(shù)醫(yī)療費(fèi)用由生育保險(xiǎn)基金支付，生育津貼由用人單位支付。

三、參保職工分娩前連續(xù)繳費(fèi)不足9個(gè)月，分娩之月后連續(xù)繳費(fèi)滿12個(gè)月的，職工的生育津貼由生育保險(xiǎn)基金予以補(bǔ)支。補(bǔ)支標(biāo)準(zhǔn)按照以下辦法執(zhí)行：

（一）分娩之月的本人生育保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)低于分娩后12個(gè)月的繳費(fèi)基數(shù)的，按照分娩之月的繳費(fèi)基數(shù)除以30再乘以產(chǎn)假天數(shù)補(bǔ)支；

（二）分娩之月的本人生育保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)高于分娩后12個(gè)月的繳費(fèi)基數(shù)的，按照分娩前連續(xù)繳費(fèi)期間和分娩后12個(gè)月繳費(fèi)期間的平均繳費(fèi)基數(shù)除以30再乘以產(chǎn)假天數(shù)補(bǔ)支。補(bǔ)支的生育津貼高于用人單位已發(fā)放的產(chǎn)假工資的，其差額部分用人單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)發(fā)給個(gè)人；補(bǔ)支的生育津貼低于用人單位已發(fā)放的產(chǎn)假工資的，其差額部分用人單位不得向個(gè)人追回。

四、參保人員生育保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)低于上一年本市職工平均工資60%的，生育保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)按照上一年本市職工平均工資60%征繳。

五、各區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好生育保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)其他險(xiǎn)種繳費(fèi)基數(shù)的核對(duì)工作，準(zhǔn)確核定參保人員生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)。

六、提高生育保險(xiǎn)自然分娩醫(yī)療費(fèi)用定額支付標(biāo)準(zhǔn)：三級(jí)醫(yī)院由1900元調(diào)至2000元、二級(jí)醫(yī)院由1800元調(diào)至1900元、一級(jí)醫(yī)院由1700元調(diào)至1800元。

七、本通知自2009年6月1日開(kāi)始執(zhí)行。

北京市人力資源和社會(huì)保障局

二〇〇九年五月十九日