第一篇：當(dāng)代中國人口流動問題研究

當(dāng)代中國人口流動問題研究

——人口流動四大態(tài)勢分析

作為國家人口計(jì)生委2009年關(guān)于流動人口問題的部分調(diào)研成果——《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2010》于近日在北京舉行的 “人口流動遷移與城鎮(zhèn)化國際研討會”上首發(fā)。《報(bào)告》指出，2009年我國流動人口數(shù)量達(dá)到2.11億人。未來二三十年，人口流動將呈現(xiàn)四大基本態(tài)勢。這四大態(tài)勢是：1.流動人口規(guī)模不斷增加，但增速逐步放緩。2.經(jīng)濟(jì)危機(jī)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了契機(jī)，促進(jìn)了人口的重新分布。3.未來我國流動人口的分布將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心，以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點(diǎn)的流動人口分布格局。4.人口流動由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。針對這四大態(tài)勢我將對其原因進(jìn)行逐一分析。

一．流動人口規(guī)模不斷增加，但整體逐漸放緩。2009年我國人口流動數(shù)量達(dá)到2.11億，這是一個相當(dāng)驚人的數(shù)字，這個數(shù)字超出了許多國家人口的總量。人口規(guī)模不斷擴(kuò)大原因主要是：1.從上世紀(jì)八十年代開始，我國人口流動政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變，特別是戶籍政策的改變?yōu)槿丝诖笠?guī)模的流動提供了政策基礎(chǔ)與前提條件。這一政策的轉(zhuǎn)變可以使得大量的農(nóng)村人口流向城市。2.改革開放使得我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，特別是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。科技的進(jìn)步經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力，這部分剩余勞動力開始轉(zhuǎn)向城市。東部沿海地區(qū)城市開始出現(xiàn)大量的外來務(wù)工人員，民工的流動構(gòu)成我國流動人口的主體。3.我國人口政策沒有發(fā)生大的變化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速且較為持續(xù)。我國人口政策，特別是戶籍政策，一直都沒有發(fā)生大的變化，這才使得我國的人口流動數(shù)量的增長得以持續(xù)。同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對勞動力需求不斷增加，使得更多的農(nóng)村剩余勞動力流入城市。據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)到2050年我國流動人口規(guī)?？蛇_(dá)3.5億左右。但每年新增流動人口由近600萬逐步下降到2050年的300萬左右，這也就說明我國的人口流動規(guī)模整體逐漸放緩。我國的人口流動的主體是民工，隨著民工的大量涌入城市，多數(shù)城市的工作需求呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的東部沿海地區(qū)，其表現(xiàn)的更為明顯。同時許多民工選擇定居工作所在的城市，從某方面來說對于人口的流動規(guī)模的減緩還是起到了一定作用。

二．經(jīng)濟(jì)危機(jī)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了契機(jī)，促進(jìn)了人口的重新分布。2008年全球爆發(fā)了一次較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢，大量的企業(yè)倒閉，城市對于勞動力需求減弱，長距離人口流動減少，短期內(nèi)沿海地區(qū)人口集聚趨勢有所弱化，出現(xiàn)以省會城市為中心的流動態(tài)勢，但流動人口繼續(xù)向沿海、沿江、沿主要交通線地區(qū)聚集的長期趨勢不會改變（引自（報(bào)告））。雖然經(jīng)濟(jì)危機(jī)對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，但大量農(nóng)村剩余勞動力迫于生活壓力仍舊會選擇邁向城市，不過他們選擇的城市將會以就近城市為主，例如一些省會城市以及一些二線城市。這使得長距離人口流動減少，在短時間內(nèi)沿海地區(qū)人口的聚集趨勢將會有所減弱，這和此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)有著密切關(guān)聯(lián)。不過人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的流動這一大的趨勢是不會發(fā)生變化的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度與速度對于人口的流動有著密切關(guān)系。

三．未來我國流動人口的分布將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心，以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點(diǎn)的流動人口分布格局。像上文提到一樣，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口的流動有著密切的關(guān)系。特別是對于人口流動的方向的影響，我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對于勞動力的大量需求，使得大量的勞動力流入東

部沿海地區(qū)，特別是上海，浙江，江蘇，廣東等地區(qū)，一直都是人口流入的重點(diǎn)地區(qū)。東部沿海地區(qū)城市構(gòu)成了我國流動人口分布的重心。同時隨著我國中部崛起，西部大開發(fā)等一系列政策的提出，我國人口的流動在某種程度上也發(fā)生了一些變化。特別是西部地區(qū)的中心城市，例如西安、銀川、烏魯木齊等城市，在近幾年隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量勞動密集型企業(yè)開始轉(zhuǎn)入中西部地區(qū)，這使得這些城市的勞動力需求不斷增強(qiáng)，大量勞動力開始轉(zhuǎn)向流入中西部中心城市。這便形成了未來我國的人口流動分布格局——以東部沿海連綿城市帶為重心，以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點(diǎn)的流動人口分布格局。但我們必須還要認(rèn)識到，雖然中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在最近幾年得到了快速發(fā)展，可是東部地區(qū)仍舊是我國人口流入的重點(diǎn)地區(qū)，這一點(diǎn)在未來很長一段時間內(nèi)都很難發(fā)生改變。

四．人口流動由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。改革開放初期我國人口的流動主要是生存型。大量農(nóng)村剩余勞動力迫于生計(jì)開始涌入城市，他們的工作地和長期定居地是分開的，在城市主要是為了工作，為了生計(jì)。他們的長期居住地仍舊是農(nóng)村地區(qū)。最近幾年我國人口流動的類型開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐步有生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。流動人口受教育年限比全國平均水平略高，年齡結(jié)構(gòu)趨于成年化，性別結(jié)構(gòu)逐步均衡，舉家遷移比例上升，在流入地長期定居傾向明顯。產(chǎn)生這一轉(zhuǎn)變的原因主要是我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到很大的提高。最為明顯的就是我國的貧困人口的迅速減少，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市的目的不再是簡簡單單為了生存，提高其生活水平開始占據(jù)了主要地位和目的。大量的外來人口開始定居城市，成為所謂的城市人，開始追求更高層次的生活。人口流動類型的轉(zhuǎn)變具有重要意義，改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對其轉(zhuǎn)變起到了決定作用。但同時我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到這一轉(zhuǎn)變使得我國的我國的流動人口的民生問題和服務(wù)管理體制改革壓力增大。大量的外來務(wù)工人員定居城市，所帶來的管理問題，子女受教育問題，以及社會保障問題也變得日益突出。

在未來一段時間內(nèi)我國的人口流動仍舊會保持在2億以上，以市場為主導(dǎo)方式，以發(fā)展為目的的農(nóng)村勞動力向城市的遷移，將會是影響我國未來國家社會發(fā)展的重要問題。

參考資料《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2010》

國家人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)數(shù)字

社會0801黃永彬?qū)W號 0820300101

第二篇：當(dāng)代中國教師流動問題略析

當(dāng)代中國教師合理流動問題略析

當(dāng)代中國教師合理流動問題略析

（東北師范大學(xué)選修課作業(yè)，僅供參考）

【摘要】：進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化規(guī)模前所未有，大量的勞動資源在區(qū)域間流動頻繁。我國的教師作為中國最大的工種之一，理所當(dāng)然也是這支流動大軍的成員之一。而教師的流動帶來的影響是多方面的，多元的，但是這種流動不盡是合理的，一種合理的流動的建立則是十分必要的。

【關(guān)鍵詞】：教師合理流動發(fā)展必然面臨問題

當(dāng)前，教育均衡發(fā)展已成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)教育公平是我們政府面臨的一項(xiàng)重大政治課題，這也是街頭巷尾人們議論的話題之一。我們應(yīng)該可以說，人才流動是順應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，哪里需要人才，人才就到哪里去，這是社會進(jìn)步的一種鮮明的標(biāo)志，而教師的流動更是大勢所趨。

“教師合理流動, 有利于教師人才資源的優(yōu)化配置和競爭激勵機(jī)制的形成,從而有助于促進(jìn)師資隊(duì)伍整體質(zhì)量的提高。然而,目前教師不合理的流動,已給教育事業(yè)健康發(fā)展帶來不小的危害,特別是嚴(yán)重危害教育的均衡發(fā)展和公平,因此,必須予以高度重視” ①。所以我們所倡導(dǎo)的是一種合理的教師流動，而非盲目趨流的流動，下面我就對我國教師，尤其是我國中小學(xué)基層教師的合理流動的必要性和現(xiàn)在存在的問題予以簡要分析。②

一、教師的合理流動是我國教育發(fā)展的必然

第一，教師的合理流動是市場經(jīng)濟(jì)體制下，“人盡其才，才盡其用”的必然結(jié)果。“計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)體制下的人才資源配置方式主要是國家統(tǒng)一調(diào)配, 為單向選擇。而市場經(jīng)濟(jì)體制下是雙向選擇, 既滿足了社會用人的需求, 又為每個人提供了自主擇業(yè)的機(jī)會。同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相比, 市場經(jīng)濟(jì)體制為具有某些方面專長的人提供更為廣闊的施展才華的領(lǐng)域和空間。市場經(jīng)濟(jì)的特征之一是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。人才資源是最重要最特殊的資源, 人盡其才是實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置的重要途徑”②。而教師作為我國社會主義事業(yè)的主要建設(shè)者之一，他們的合理流動，理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖琼槕?yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)代中國教育發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。

第二，教師的合理流動，尤其是中小學(xué)教師的流動是我國目前學(xué)校教育發(fā)展的要求。在一定范圍內(nèi)的教師流動是實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置，使之“人盡其才，才盡其用”，才能使教師隊(duì)伍保持結(jié)構(gòu)合理，使他們業(yè)務(wù)水平高，教學(xué)質(zhì)量優(yōu)，科研能力強(qiáng)。不可否認(rèn)的是，我國區(qū)域之間的教育差異是很大的，西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)是需要優(yōu)秀師資的，而東部地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)的師資資源是相對充沛的，如果沒有教師資源的流動，我們又何談教育公平呢？可以說，教師的合理流動是有很大自由度的。因此，他們的流動是我們教育發(fā)展現(xiàn)狀的正常的表現(xiàn)。

二、我國教師流動出現(xiàn)的問題

第一，教師外流嚴(yán)重。我們說教師的流動是有很大自由度的，但是這種流動往往是超出了這個“度“，我國目前的教師流動有相當(dāng)一部分教師轉(zhuǎn)業(yè)了，這種情況讓人擔(dān)憂?！按罅康慕處熡捎诜N種原因以種種方式離開教師隊(duì)伍,去從事教師以外的其他工作。從時間上看, 上世紀(jì)八、九十年代較為突出,現(xiàn)在也不容樂觀;從空間上看, 廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部地區(qū)教師流失比較嚴(yán)重。在很多地方出現(xiàn)了失控的現(xiàn)象。除了部分教師調(diào)動到其他地區(qū)繼續(xù)從教外,很大一部分教師改行從事其他的職業(yè)”③。大批適合從事教育事業(yè)，已經(jīng)成長為骨干①汪 丞:《中小學(xué)教師流動的問題與對策》，湖北教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年11月，第11期 ②姜文義：《試論教師隊(duì)伍穩(wěn)定與教師合理流動》，《普教研究》 1997 年第2 期 ③汪 丞:《中小學(xué)教師流動的問題與對策》，湖北教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年11月，第11期

優(yōu)秀教師人才的教師轉(zhuǎn)業(yè)另從他業(yè)無疑是我國教育事業(yè)發(fā)展的一種極大的損失，如一份調(diào)查報(bào)告表明：“甘肅省2001年代課教師達(dá)32127人,基本分布在農(nóng)村,占農(nóng)村教師總數(shù)的28.2%。

③從全省范圍看,這部分教師差不多承擔(dān)了全省1 /3中小學(xué)生的教學(xué)任務(wù)”①。所以說這樣的人才流失對于學(xué)校教學(xué)而言根本談不上質(zhì)量，嚴(yán)重影響了學(xué)校的日常教學(xué)工作，這可能會毀了一代學(xué)生的前途的。

第二，教師單向流動嚴(yán)重?！澳壳暗闹行W(xué)教師流動,主要是在趨利性引導(dǎo)下的單向上位流動,即由條件差的學(xué)校向條件好的學(xué)校流動。人們戲稱之為“孔雀東南飛”、“一江春水向東流”,亦即在教師特別是優(yōu)質(zhì)師資的流向上,主要是從農(nóng)村到縣鎮(zhèn),從縣鎮(zhèn)到城市,從小城市到大中城市,從普通、薄弱學(xué)校到重點(diǎn)、示范學(xué)校,從西部流向東部,從西北流向東南” ②。有數(shù)據(jù)表明：“山東2001農(nóng)村中學(xué)共調(diào)出專任教師6185人;縣鎮(zhèn)中學(xué)調(diào)入專任教師9245人,調(diào)出8159人;城市中學(xué)共調(diào)入6960人,調(diào)出3858人。農(nóng)村小學(xué)共調(diào)出專任教師18259人,縣鎮(zhèn)小學(xué)調(diào)入專任教師1335人,調(diào)出5315人;城市小學(xué)調(diào)入專任教師4099人,調(diào)出4209人。農(nóng)村中小學(xué)教師減少1.3萬”③。這種教師源源不斷地向發(fā)達(dá)地區(qū)、向城市、向重點(diǎn)學(xué)校集中,導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校、城市學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校優(yōu)秀教師人才濟(jì)濟(jì),甚至嚴(yán)重超編，而普通薄弱學(xué)校和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校由于骨干教師大量單向流失,在教師使用上則捉襟見肘,直接給學(xué)校帶來生存和發(fā)展的困難。我們目前這種盲目的單向的教師流動如任其肆意發(fā)展，勢必加劇地區(qū)、城鄉(xiāng)和校際之間師資力量的兩極分化,使地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間師資嚴(yán)重失衡,危及基礎(chǔ)教育全面、健康地均衡發(fā)展。

三、我國教師流動必須合理

首先讓我們來了解什么是合理的教師流動?！敖處煹暮侠砹鲃? 是指教師隊(duì)伍不斷補(bǔ)充新鮮血液, 而又適時分流富余的教師, 辭退不稱職的教師, 形成良性循環(huán)。這種良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制一旦形成, 教師隊(duì)伍就進(jìn)入了一個相對穩(wěn)定時期” ④。正如我前面所論述的那樣，教師的流動是大勢所趨，是我國教育發(fā)展的必然結(jié)果，但是這種流動必須合理，目前教師流動不僅沒有使有限的教育資源得到合理優(yōu)化的配置,反而降低了教師隊(duì)伍整體效能的發(fā)揮,危及整個基礎(chǔ)教育健康、均衡發(fā)展。因而,建立合理的教師流動機(jī)制就顯得尤為迫切。那么,目前,應(yīng)該建立怎樣的教師流動機(jī)制呢?我認(rèn)為我們國家可以從以下幾點(diǎn)著手去解決這些問題。

第一，提高教師的社會和經(jīng)濟(jì)地位，做好穩(wěn)定教師隊(duì)伍的工作，減少教師的轉(zhuǎn)業(yè)和外流。我們必須承認(rèn)“黨的十一屆三中全會以來, 特別是近些年以來, 由于黨和政府的重視和關(guān)懷, 教師的待遇有較大提高, 對穩(wěn)定教師隊(duì)伍, 調(diào)動廣大教師積極性起到了重要作用, 但同某些行業(yè)、職業(yè)相比, 教師的待遇還是較低的。一部分教師為獲取高收入、高待遇, 便放棄了教師職業(yè)”⑤。提高教師待遇不是口號，不是作秀，是需要實(shí)實(shí)在在的行動的，讓教師成為讓人尊敬，讓人瞧得起的，生活好的職業(yè)，教師隊(duì)伍自然會穩(wěn)定發(fā)展。

第二，要在政策和待遇上向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，以解決教師的單向流動問題，廣大中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)的這種教育失衡有繼續(xù)加劇的趨勢,嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,危及社會公平。我們必須給到中西部發(fā)達(dá)地區(qū)的教師以政策上的鼓勵，精神上的支持，物質(zhì)上的安慰，讓這些落后地區(qū)可以留得住好老師。

第三，可以仿照西方建立教師定期流轉(zhuǎn)制。讓教師定期的(如2-3年內(nèi))在同一地區(qū)或跨地區(qū)的不同學(xué)校間流動,特別是在重點(diǎn)、示范學(xué)校與普通、薄弱學(xué)校之間輪換流動,這有利①汪 丞:《中小學(xué)教師流動的問題與對策》，湖北教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年11月，第11期 ②汪 丞:《中小學(xué)教師流動的問題與對策》，湖北教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年11月，第11期 ③邵學(xué)倫：《關(guān)于中小學(xué)教師流動問題的思考》，《山東教育科研》, 2002年

④姜文義：《試論教師隊(duì)伍穩(wěn)定與教師合理流動》，《普教研究》 1997 年第2 期 ⑤姜文義：《試論教師隊(duì)伍穩(wěn)定與教師合理流動》，《普教研究》 1997 年第2 期

于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師的示范、輻射作用,引領(lǐng)、帶動更多教師快速成長。這對縮小校際間師資差距,促進(jìn)師資均衡發(fā)展, 整體提高教師隊(duì)伍素質(zhì),無疑起到事半功倍的效果。

四、小結(jié)

教師流動是人才流動的一部分，對待教師流動必須要有一個理性的認(rèn)識，流動是必要的，流動才能使我國的教育“活”起來，同時也是我國教育發(fā)展的需要。但是教師必須形成合理的流動，否則會給個人、學(xué)校、甚至整個教育事業(yè)帶來一系列消極影響，這種消極影響是十分可怕的，我們必須注意的，要通過樹立動態(tài)的教師管理理念、創(chuàng)造良好的心理環(huán)境、建立合理的教師流動制度、貫徹落實(shí)有關(guān)政策法律、創(chuàng)新激勵機(jī)制等策略以實(shí)現(xiàn)教師的合理流動。首先在物質(zhì)上要確保教師合理流動，真正吸引更多的優(yōu)秀人才，達(dá)到優(yōu)化組合，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，這需要一套完備的激勵機(jī)制，要加大中西部、貧困地區(qū)教育資金的投入，增加教師工資和提高教師福利待遇，注意利益分配的公平性、公正性，幫助教師解決住房、保險(xiǎn)等生活中的一些實(shí)際困難；在精神上要激勵，主要體現(xiàn)在教師聘任上、目標(biāo)管理、教師評價等方面。尤其是對教師的評價，惟有客觀、全面、公平、公正的評價才能使教師積極主動的工作、努力地工作，從而收到良好的效果。

【參考文獻(xiàn)】：

1、汪 丞:《中小學(xué)教師流動的問題與對策》，湖北教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年11月，第11期；

2、姜文義：《試論教師隊(duì)伍穩(wěn)定與教師合理流動》，《普教研究》 1997 年第2 期；

3、邵學(xué)倫：《關(guān)于中小學(xué)教師流動問題的思考》，《山東教育科研》, 2002年；

4、李 森、楊正強(qiáng)：《關(guān)于教師流動的理性認(rèn)識與管理策略》，寧波 大 學(xué) 學(xué) 報(bào)，2008 年4 月；

第三篇：當(dāng)代中國流動人口研究

當(dāng)代中國流動人口研究

曹新（中共中央黨校經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究室）

一、改革開放以來中國流動人口的迅速發(fā)展

從純?nèi)丝趯W(xué)的角度來看，以常駐地是否改變?yōu)槲ㄒ粯?biāo)志，將流動人口定義為 暫時離開住地而非遷居的各種移動人口。然而，在中國推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化 過程中和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的流動人口，即是在農(nóng)村“推力”和城市“拉 力”的作用下，采取直接或間接轉(zhuǎn)移形式，按照由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、貧 窮地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村向城市流動的規(guī)律不斷流動的人口。當(dāng)代中國的流動人 口與世界各發(fā)展中國家的流動人口有其共同之處，都是以農(nóng)村人口大量流入城市 的“向心式”流動為其最顯著的特征的。從流動人口滯留的時間長短來看，可以 把其劃分為長期流動人口和短期流動人口。從流動人口流動的目的和原因來看，可以把其分為公務(wù)型流動人口、文化型流動人口、社會型流動人口、經(jīng)濟(jì)型流動 人口、盲流型流動人口和中轉(zhuǎn)型流動人口。不同類型的流動人口因其自身特點(diǎn)對 中國的經(jīng)濟(jì)、社會起著不同的影響。但對中國推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和發(fā)展市 場經(jīng)濟(jì)影響最大的則是長期性的經(jīng)濟(jì)型流動人口。這類流動人口的主體是農(nóng)業(yè)剩 余勞動力，其流動的顯著特點(diǎn)是以謀生和就業(yè)為目的。這是我們研究當(dāng)代中國流 動人口必須予以高度重視的。

從1979年開始，中國改革開放以來流動人口有了迅速的發(fā)展。隨著農(nóng)村承包

生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行和對外開放的實(shí)行，中國農(nóng)村三級 所有制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始解體，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力，特別是東部、中部人口較 多的地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力有很大的剩余。同時，以城市為中心的科學(xué)技術(shù)力量也有了 剩余。這樣，大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力便沖破了城鄉(xiāng)隔離的藩籬，從土地分離轉(zhuǎn)移出 來。他們除了在本地從事工副業(yè)生產(chǎn)外，有了進(jìn)了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有的走向外 省市，從事建筑、修補(bǔ)、運(yùn)輸、家庭服務(wù)等等工作。而城市的科技人才，也走向 農(nóng)村，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)，為施展自己的才干尋找廣闊的天地。從而啟動了新的歷 史時期人口流動的序幕。

進(jìn)入八十年代后，中國流動人口也進(jìn)入了一個流動特征紛繁變化的重要時 期。自八十年代初以來，中國人口的遷移與流動日趨活躍，對社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生 著越來越大的影響，遷移與流動的流向和形式也都發(fā)生了很大的變化。延續(xù)數(shù)百 年的向北方的人口遷移轉(zhuǎn)換為向東南沿海流動；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，尤其小城鎮(zhèn)得 到迅速發(fā)展；向稀疏地區(qū)進(jìn)行開發(fā)性遷移變?yōu)橄蛉丝诔砻艿貐^(qū)的集聚性流動，即 由外延擴(kuò)展型遷移轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵發(fā)展型流動；人口流動類型與機(jī)制發(fā)生變化，計(jì)劃 遷移的比重下降，自發(fā)流動的比重上升；工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)流動人口占據(jù)主導(dǎo)地 位。八十年代是中國人口流動轉(zhuǎn)型的重要階段，這一轉(zhuǎn)型揭開了人口流動與城鎮(zhèn) 化發(fā)展的新篇章。

九十年代以來，中國人口遷移與流動又出現(xiàn)了大規(guī)模、跨區(qū)域、長距離的引 人注目的現(xiàn)象。與八十年代人口遷移與流動的不同之處在于，它不僅出現(xiàn)在城鄉(xiāng) 之間，而且出現(xiàn)于省區(qū)之間。具體來說，就是中西部地區(qū)的農(nóng)民向東部地區(qū)的 大、中城市流動，形成了規(guī)模性和浪潮式的沖擊。

從整體上看，中國流動人口的增長是迅速的。據(jù)1982年“三普”調(diào)查，全國

共有一年以上常住流動人口657萬人，到1990年“四普”時便上升到2135萬人，增

長2.25倍。1993年12月10日，上海市進(jìn)行了第五次流動人口抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)

果，每天有外來的流動人口331萬，比1988年10月20日第四次調(diào)查的193萬增加了 138萬，年遞增率為11.4%[1]。1994年11月10日，北京市也進(jìn)行了全市流動人口抽

樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果，當(dāng)天外來的流動人口為329.5萬，接近于戶籍人口1062.8萬人 的1/3，比1980年凈增加300萬，大約增長1.5倍。[2]據(jù)有關(guān)部門估計(jì)，1995年中

國流動人口數(shù)量約為八千萬人，其中在公安機(jī)關(guān)登記的暫住人口為4400萬人。這

些暫住人口，絕大多數(shù)是農(nóng)村流出的剩余勞動力。1984年中國約有農(nóng)業(yè)剩余勞動

力9485萬人，即接近1億人，；1994年超過2億人，到2000年將達(dá)3億人。改革開放

以來，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的非農(nóng)生產(chǎn)，已經(jīng)就地安排了1.2億農(nóng)業(yè)剩余勞動力，其

余的8000萬左右就是外出謀生的較長期的流動人口。據(jù)測算，由于人口增長的作

用，到2000年，農(nóng)村剩余勞動力會再度增加到2億人，到那時，流動人口很可能再

增加1倍而達(dá)到1.5億左右。[3]

總的說來，改革開放以來中國的流動人口是急劇增長的。這一支數(shù)量龐大的 流動人口大軍，如何充分發(fā)揮其作用，對于實(shí)現(xiàn)中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)小 康目標(biāo)至關(guān)重要，同時也是關(guān)系到整個社會穩(wěn)定和國家安定的重要問題。

二、當(dāng)前中國流動人口的狀況

（一）流動人口的流向及其成因

當(dāng)前中國的流動人口數(shù)量大，分布面較廣，但流向比較穩(wěn)定。全國各省、市、自治區(qū)，從大城市到中小城市，從內(nèi)地到邊疆，從漢族聚居區(qū)到少數(shù)民族自 治地方，到處都有流動人口的足跡?？梢哉f，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，凡是有 條件、能賺錢的地方，都有流動人口出現(xiàn)，這些流動人口大多是親戚朋友介紹，或當(dāng)?shù)卦谕獾匾延芯蜆I(yè)門路的民工所帶出，形成了比較穩(wěn)定的流向。流向的穩(wěn)定 性也表現(xiàn)為流出地與流入地具有相對集中性，且大多數(shù)是從農(nóng)村流向大中城市，從中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。

從中國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的流向來看，中國農(nóng)業(yè)勞動力既有一小部分直接流入 城市現(xiàn)代部門，但相當(dāng)大的部分是流向城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門。在農(nóng)村內(nèi)部，有一小 部分流入縣城和縣轄鎮(zhèn)，絕大部分是就地轉(zhuǎn)移。根據(jù)有關(guān)部門對19萬多農(nóng)業(yè)勞動

力的調(diào)查，轉(zhuǎn)移勞動力70216人，占勞動力總數(shù)的37%。在轉(zhuǎn)移勞動力中，遷往鄉(xiāng)

外農(nóng)村的13181人占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的18.8%；鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移的43223萬人，占61.6%；遷往

城市的8965人，占12.8%；遷往縣城和其它建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的4673人，占6.7%；出國

勞力輸出174人，占0.2%。[4]可見，絕大部分轉(zhuǎn)移勞動力是轉(zhuǎn)向農(nóng)村傳統(tǒng)的非農(nóng)

產(chǎn)業(yè)部門。轉(zhuǎn)向城市正式部門的是少數(shù)，轉(zhuǎn)向農(nóng)村較為現(xiàn)代的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也是極少 數(shù)。

從以上分析的轉(zhuǎn)移勞動力的流向可以看出，流向城鎮(zhèn)地區(qū)的占到一半以上，其中流向中小城市的最多。而流向城鎮(zhèn)人口的部門流向主要采取了兩種方式：一 部分以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的方式進(jìn)入城市正式部門。這里有一小部分是出生于農(nóng)村的青 年學(xué)生，他們在接受高等或中等教育的訓(xùn)練后，進(jìn)入城市的正式部門，給這些部 門的發(fā)展注入了活力。另一小部分則是由國家根據(jù)特殊政策專控的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人 口。

一部分以暫時性流動人口的形式進(jìn)入城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。這又可以分為兩種 類型：一種類型的人口以自謀職業(yè)的方式進(jìn)入城鎮(zhèn)非正式部門，發(fā)揮著“拾遺補(bǔ) 缺”的作用，干著城市居民不愿干的工作，如建筑工、清潔工、臨時攤販等。另 一類型的人口則流向城鎮(zhèn)正式部門作為正式職工，從事正式職工不愿干的苦、臟、累的工作。這種暫時性流動人口雖然填補(bǔ)了城市缺員位置，但造成了城市正 式部門更高程度的“隱性失業(yè)”，使本來就存在著的大量過剩勞動力的城市企業(yè) 的過剩勞動力狀況更加嚴(yán)重。

對中國所有流動人口來說，務(wù)工經(jīng)商、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、婚姻遷移和隨家遷移是人 口遷流的主要原因。這四類原因引起的流動人口占中國總流動人口的71.2%，即三

分之二以上。這四類主要的原因中，務(wù)工經(jīng)商比重最高，學(xué)習(xí)培訓(xùn)次之，婚姻遷 移又次之。這種順序反映了隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口流動的動因變化的趨勢?？?以預(yù)料，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，因務(wù)工經(jīng)商而引起的人口流動將越來越占 有重要地位。市場經(jīng)濟(jì)對人才的需求和對人力資源的合理配置的內(nèi)在要求，也會 使得學(xué)習(xí)培訓(xùn)類的流動者增加。

中國流動人口中務(wù)工經(jīng)商的人口之所以占據(jù)很大比重，是因?yàn)榇罅康霓r(nóng)業(yè)剩 余勞動力流向城鎮(zhèn)尋求就業(yè)機(jī)會這一宏觀的背景。中國二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)的存在，使 城鄉(xiāng)差距仍然很大，農(nóng)業(yè)效益低，對農(nóng)業(yè)剩余勞動力形成“推動效應(yīng)”；城市就 業(yè)機(jī)會多，收入水平高，生活條件好，對農(nóng)業(yè)剩余勞動力形成“拉動效應(yīng)”；經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和改革不平衡，也促使農(nóng)業(yè)剩余勞動力從相對落后的中西部地區(qū)向比較發(fā) 達(dá)的東部沿海地區(qū)流動。這是中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力流動的一個重要的經(jīng)濟(jì)動因。而改革開放的不斷深化，打破了一系列體制藩籬，為人口流動提供了現(xiàn)實(shí)的可能 性。改革開放也使人們的觀念改變，廣大農(nóng)民逐步走出鄉(xiāng)土觀念和小農(nóng)意識的束 縛，市場經(jīng)濟(jì)意識、競爭意識和流動意識逐漸加強(qiáng)。這些都是農(nóng)業(yè)剩余勞動力外 出務(wù)工經(jīng)商的相關(guān)因素。

（二）流動人口的時空分布及其規(guī)律

中國流動人口在時間上的分布具有兩個特點(diǎn)：

一是人口流動的高峰期有一定的周期性。中國的傳統(tǒng)節(jié)日，如春節(jié)期間，數(shù) 以千萬計(jì)的民工、數(shù)百萬放了寒假的學(xué)子、遠(yuǎn)在異地各條戰(zhàn)線的人員都紛紛返 鄉(xiāng)。春節(jié)過后，他們中的絕大部分又返回去。這樣的周期性的“流動人口潮”一 年高過一年。此外，在“五一”、“十一”、暑假等重要節(jié)假日，社會型、文化 型流動人口也大量增加，呈現(xiàn)出一定的周期性。

二是流動人口在外滯留時間日趨延長，大有扎根趨勢。上海市的流動人口 中，49%滯留已超過半年。北京市的暫住人口中，滯留時間在3個月以內(nèi)的占 24%，3至6個月的占21%，半年至1年的占31%，1年至3年的占16%，3年以上的占

7%，他們中的一些人可以說是沒有北京市戶口的“老北京”了，在一些流動 人口的聚集點(diǎn)，甚至已形成了他們的自成系統(tǒng)的多功能小區(qū)。[5]據(jù)部分城市調(diào) 查，不同類型的流動人口平均在外滯留195天，其中從事家庭服務(wù)業(yè)（保姆）為 307天，從事建筑施工的為297天，其它雇工的為236天，從事小商小販的為225 天，從事各項(xiàng)修理業(yè)的為207天，這五類人相加，約占流動人口總數(shù)的一半。這些

人是常年流動在外，只在節(jié)假日才回家休整和團(tuán)聚。[6]

中國流動人口的空間分布如前所述面比較廣，但中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力流動的 空間分布有著自己較為明顯的特點(diǎn)。

第一，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的流動具有層次性。農(nóng)業(yè)剩余勞動力流動的第一層次 是就地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這一層次的人口包括村辦工業(yè)、家庭工業(yè)、新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體 等村級及村以下范圍內(nèi)勞動者聯(lián)合興辦的不由鎮(zhèn)上的非農(nóng)企業(yè)吸收的農(nóng)業(yè)人口。這是一種“戀窩型”的人口流動方式。流動的第二層次帶有初步的集聚性，農(nóng) 業(yè)剩余勞動力不僅職業(yè)發(fā)生變化，而且就業(yè)場所也由農(nóng)村轉(zhuǎn)到小城鎮(zhèn)。流動到第 二層次的農(nóng)業(yè)人口與第一層次一樣，具有流動性和兼業(yè)性，但和第一層次的人口 相比，流動性更大，他們往返于農(nóng)村與小城鎮(zhèn)之間，流動范圍由一個村擴(kuò)大到一 個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。這是一種“鐘擺型”的人口流動方式。流動的第三個層次是向縣城 以上的城鎮(zhèn)流動。此時農(nóng)業(yè)剩余勞動力不僅職業(yè)和和工作場所發(fā)生變化，而且居 住場所也由單一的農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)與農(nóng)村并重，形成明顯的“雙棲型”人口流動 現(xiàn)象。這一過程的進(jìn)一步發(fā)展，即是流動人口在城鎮(zhèn)的定居，也即由人口流動向 人口遷移轉(zhuǎn)變。

第二，跨區(qū)域流動的農(nóng)業(yè)剩余勞動力在區(qū)域分布的選擇上具有不同的特點(diǎn)?？鐓^(qū)域流動的農(nóng)業(yè)勞動力的區(qū)域分布比重是：總體來講，42%左右在縣內(nèi)，28%左

右在縣外省內(nèi)，流到省外的超過了30%。不同地區(qū)間存有差別，東部地區(qū)的農(nóng)業(yè) 勞動力主要在省內(nèi)流動，占82%；中部地區(qū)主要在省外，占45%以上；西部地區(qū)流

向省外的比例也比較高，為27%。流向區(qū)域就城市和農(nóng)村而言，以城市為主，占 70%以上。[7]

（三）流動人口的構(gòu)成

首先，從流動人口的性別構(gòu)成來看，一般說流動人口以男性居多，但在不同 類型的流動人口中也會出現(xiàn)相反的情況。據(jù)“四普”統(tǒng)計(jì)，在2135萬一年以上 常住流動人口中，男性占55%，女性占45%，性別比為122.2，比普通登記的總?cè)丝?/p>

106.6的性別比高出15個百分比。1994年11月10日在北京市的流動人口調(diào)查中，男 性占63.5%，女性占36.5%，性別比為173.62，遠(yuǎn)高于常住人口性別比107.02的水

平。在從事經(jīng)濟(jì)活動的流動人口中，不同職業(yè)對吸引不同性別的務(wù)工對象有著明 顯的區(qū)別，但對流動人口的性別構(gòu)成并未形成多大影響。仍以北京市為例，在建 筑工地上的流動人口，男性占98.4%；在各類市場的流動人口，男性占58%；而居

住在家庭戶中的流動人口，女性占63.6%。[8]在非經(jīng)濟(jì)活動的流動人口中，主 要指探親寄養(yǎng)、求醫(yī)治病、旅游觀光等民間往來人口，據(jù)成都市1989年9月的抽

樣調(diào)查，這類人口只占流動人口總數(shù)的26.7%，分性別看，男性占52.57%，女性占

47.43%，兩者相差無幾。[9]

其次，從流動人口的年齡結(jié)構(gòu)來看。流動人口的年齡結(jié)構(gòu)一般呈“兩頭 小，中間大”的狀態(tài)。而且，今天的流動人口與過去相比，則表現(xiàn)為“兩頭更 小，中間更大”的狀態(tài)。過去暫住人口老人、小孩（指14歲以下和60歲以上人 口）的比重一般合計(jì)在30%以上，現(xiàn)在大多降為20%以下。進(jìn)一步看，在勞動適齡

人口中，按5歲年齡組統(tǒng)計(jì)，流動人口又主要集中在15至34歲四個年齡段。據(jù)浙江

“四普”資料，這四個年齡段的人數(shù)占適齡人口的76.46%。同樣，北京郊區(qū)占 82.82%，武漢近郊占71.1%。[10]

第三，從流動人口的就業(yè)范圍、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與職業(yè)分布來看，在中國8000萬流

動人口中，“農(nóng)民工”是主要部分，占3/4，達(dá)6000多萬。[11]總體而言，外出

農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)范圍首先是國有企事業(yè)單位，占近1/5；其次是城市私營企業(yè)，占13%左右；再次是個體工商戶，占12%左右。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企事業(yè)單位 就業(yè)和獨(dú)立或合作從事個體工商業(yè)的比重大體相當(dāng)，都接近10%。外出農(nóng)業(yè)勞動 力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要是工業(yè)和建筑業(yè)，二者合計(jì)超過了50%；在飲食服務(wù)業(yè)就 業(yè)的勞動力也較多，約占15%。雖然外出勞動力中也有一部分從事經(jīng)營管理工作 和技術(shù)工作，但大多數(shù)外出勞動力從事的是一般性勞務(wù)，即所謂“打工”，比 重接近70%；約有10%從事個體工商業(yè)活動。[12]就業(yè)層次是比較低的。

第四，從流動人口的文化構(gòu)成來看，由于流動人口的主體是農(nóng)民，所以其平均文化素質(zhì)偏低，以初中、小學(xué)文化水平者為主。在上海的流動人口中，大專以 上文化程度的占2%，高中占10.1%，初中和小學(xué)分別占48%和28%，文盲、半文盲

占9.1%。但在農(nóng)民中，流動人口的文化程度要高于非流動人口，1992年，中國農(nóng)

村人口中文盲、半文盲率為22.2%，小學(xué)文化程度者比例為45.1%，合計(jì)為67.3%，而流動人口中這一部分僅占35.6%，[13]大批農(nóng)村人才外流。（

第四篇：當(dāng)代中國社會發(fā)展問題研究

當(dāng)代中國社會發(fā)展問題研究

發(fā)展是當(dāng)今時代的主旋律, 對這個主旋律的理論關(guān)注和理論闡釋, 構(gòu)成所謂的社會發(fā)展理論研究。在我國, 嚴(yán)格意義的社會發(fā)展理論研究, 起步于80 年代, 興盛于90 年代, 至今方興未艾。我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的迅猛推進(jìn), 為社會發(fā)展理論研究注入了深厚的現(xiàn)實(shí)根據(jù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)材料, 使其呈現(xiàn)出自身的一些特征。

一、社會發(fā)展理論研究的實(shí)踐性特征

發(fā)展問題是20 世紀(jì)人類面臨的一個重大現(xiàn)實(shí)問題, 它不僅是發(fā)展中國家面臨的急迫任

務(wù), 也是發(fā)達(dá)國家亟待重視的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。國際范圍的社會發(fā)展研究, 是在20 世紀(jì)五、六十年代真正確立和繁榮起來的。當(dāng)時正值二戰(zhàn)結(jié)束不久, 各國都面臨著醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、尋求經(jīng)濟(jì)社會復(fù)興之路的現(xiàn)實(shí)問題, 這些問題的強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)性和極端緊迫性, 誘導(dǎo)許多學(xué)者熱心于這些問題的探索, 以便為解決這些問題提供理論觀點(diǎn)、戰(zhàn)略方案和政策建議等。六十年代初, 環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、人口爆炸等引發(fā)的全球問題, 進(jìn)一步推進(jìn)了社會發(fā)展理論研究。

當(dāng)代中國社會發(fā)展理論研究的興起, 是與我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全面啟動和推進(jìn)密切相關(guān)的, 是在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中產(chǎn)生、發(fā)展和逐步完善的。黨的十一屆三中全會把中國社會的重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上, 從此, 發(fā)展成為當(dāng)代中國最突出、最重要的議題。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào), 發(fā)展是當(dāng)代中國最大的政治問題, 并用“發(fā)展才是硬道理”的名言向人們展示了發(fā)展之對于中國社會的緊迫性和重要性。一個“硬”字, 既昭示了當(dāng)代中國社會生產(chǎn)力的落后

和人民生活水平的低下的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí), 也蘊(yùn)含著老一輩革命家矢志領(lǐng)導(dǎo)中國人民改變貧窮落后面貌的決心和毅力。我國正處在并將長期處于社會主義初級階段, 初級階段就是不發(fā)達(dá)的社會主義, 就是發(fā)展不足的社會主義。只要我們處于社會主義初級階段, 發(fā)展就始終是中國社會的主題。只要確認(rèn)發(fā)展是當(dāng)代中國社會的主題, 就必須確認(rèn)社會發(fā)展理論研究是當(dāng)代中國理論研究中最重要的課題, 是現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的理論課題。

從國際范圍看, 狹義的社會發(fā)展理論研究是以相對貧窮落后的第三世界發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展問題為對象, 主要探討了關(guān)于這些國家現(xiàn)代化的理論、模式、戰(zhàn)略方針乃至具體政策。廣義的社會發(fā)展理論研究則是探究社會發(fā)展的一般規(guī)律, 從全球背景闡明各國社會發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及未來, 關(guān)注當(dāng)代社會發(fā)展中的一般理論問題和相關(guān)實(shí)踐問題。我國的社會發(fā)展理論研究是關(guān)于中國社會發(fā)展模式、發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展手段等問題的研究, 它通過追蹤時代軌跡, 把握時代脈博, 探索中國改革開放和現(xiàn)代化的道路來體現(xiàn)自己的實(shí)踐性理論品格。它將密切關(guān)注中國社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題, 并從理論上給予科學(xué)地求解, 為世紀(jì)之交中國社會發(fā)展的跨世紀(jì)轉(zhuǎn)換, 提供理論支點(diǎn)。

二、社會發(fā)展理論研究的系統(tǒng)性特征

社會是一個有機(jī)系統(tǒng), 社會發(fā)展表現(xiàn)為生態(tài)自然、經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及人本身等諸多因素的協(xié)調(diào)和全面發(fā)展, 社會越向前發(fā)展就越凸現(xiàn)出其協(xié)調(diào)性和整體性趨向。當(dāng)代社會是以“自然——社會——人”作為宏觀背景系統(tǒng)的, 它以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ), 追求社會與自然、社會與人、人與自我之間的協(xié)調(diào)互動、共同進(jìn)步。有關(guān)社會發(fā)展的問題是諸多理論學(xué)科共同關(guān)注的。從社會學(xué)角度研究社會發(fā)展問題, 形成發(fā)展社會學(xué), 它側(cè)重研究現(xiàn)代化過程中社會結(jié)構(gòu)分化、城市化、人的行為方式及價值觀的變革等問題;從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究社會發(fā)展問題, 形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué), 它側(cè)重研究工業(yè)化的發(fā)展道路、模式及戰(zhàn)略等問題;從哲學(xué)角度研究社會發(fā)展, 形成發(fā)展哲學(xué), 它側(cè)重研究社會發(fā)展的文化價值基礎(chǔ)和終極價值取向等問題;等等。社會發(fā)展本身就是一個總體性范疇, 帶有多維性質(zhì), 社會發(fā)展研究的顯著特點(diǎn)是其綜合性、交叉性、邊緣性。在社會發(fā)展研究中, 把某一學(xué)科視界獨(dú)斷化、絕對化是片面的, 應(yīng)在不同學(xué)科之間建立“對話”機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)融合。

在過去很長時間里, 有關(guān)社會發(fā)展的理論研究, 是處在支離破碎的分隔狀態(tài)之中的, 不僅各學(xué)科未能從社會發(fā)展的總體性來展開自己的理論視野, 而且各學(xué)科內(nèi)部的各個派別, 也未能達(dá)到對本領(lǐng)域社會問題的整體性把握。當(dāng)代社會發(fā)展整體性特征日趨明顯, 我們清楚地看到,雖然并非所有社會發(fā)展理論都應(yīng)對全部社會發(fā)展問題給出總括性回答, 但是, 任何一種社會發(fā)展理論, 即便是關(guān)于某一個別領(lǐng)域的社會發(fā)展理論, 都應(yīng)把思考的問題置于社會發(fā)展的總體聯(lián)系中加以考察, 如此才能對自己所涉及的問題, 做出具體而正確的回答。

過去, 人們主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解社會發(fā)展的, 認(rèn)為社會發(fā)展就是國民生產(chǎn)總值的增長和人均國民生產(chǎn)值的提高, 相信經(jīng)濟(jì)發(fā)展了, 其它一切社會問題都會迎刃而解。但是, 到20 紀(jì)紀(jì)60 年代, 許多國家出現(xiàn)了“有增長而無發(fā)展”的現(xiàn)象, 主要表現(xiàn)為, 社會二元結(jié)構(gòu)基本未變,甚至出現(xiàn)局部強(qiáng)化的趨勢;人口的增長抵消了國民收入的增長, 人們的實(shí)際生活水平有下降趨勢;出現(xiàn)了貧富懸殊乃至兩極分化;等等。正是這種“有增長無發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)引起眾多學(xué)者開始反思傳統(tǒng)發(fā)展觀, 在反思的基礎(chǔ)上提出了“以人為中心的綜合發(fā)展觀”。美國學(xué)者伊利奇曼和巴加瓦指出:“一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家至今提出的那些主要戰(zhàn)略只是在非常特定的環(huán)境下才有實(shí)用價值。而且, 這種環(huán)境并不是單由經(jīng)濟(jì)因素來決定的。它們還決

定于重大的政治、社會和行政因素。唯一可行的‘發(fā)展’戰(zhàn)略是有政治家在其中起重大作用的跨學(xué)科的社會科學(xué)研究的產(chǎn)物?！?轉(zhuǎn)引自威爾伯:《發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)問題的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》第50 頁)美國學(xué)者邁克爾·托達(dá)羅論證了發(fā)展是包括整個經(jīng)濟(jì)和社會體制重組在內(nèi)的多維過程;英國學(xué)者杜德利·西爾斯認(rèn)為, 減少貧困、增加就業(yè)、促進(jìn)平等是社會發(fā)的三個最基本目標(biāo);美國著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為, 發(fā)展應(yīng)包括五大目標(biāo), 即增長、公平、民主、穩(wěn)定、自主。隨著以人為中心的綜合發(fā)展觀的形成和傳播, 國際社會興起了落實(shí)以人為中心的綜合發(fā)展目標(biāo)的各種社會運(yùn)動, 較為著名的有:“增長加公平戰(zhàn)略”、“滿足基本需求戰(zhàn)略”、“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”等。人類正在進(jìn)入一個更加理性、更加自覺地創(chuàng)造社會歷史的階段, 人們正在對社會發(fā)展做出更加完整而又系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)。

中國目前尚處于現(xiàn)代化起步階段, 面臨著社會的全面轉(zhuǎn)型, 遇到的問題眾多, 存在的矛盾錯綜復(fù)雜, 要解決這些問題和矛盾, 僅憑某一學(xué)科視界的求解是不可能的。必須超越學(xué)科域限,在學(xué)科間的交叉融合中進(jìn)行整體研究。當(dāng)代中國的社會發(fā)展理論研究, 已進(jìn)入到這樣一個階段, 它要求必須把一般性理論研究與具體的問題研究統(tǒng)一起來, 把分學(xué)科或分領(lǐng)域的研究與整體的綜合研究統(tǒng)一起來, 把針對現(xiàn)實(shí)問題的研究與社會歷史理論研究統(tǒng)一起來, 把實(shí)證分析與邏輯推論統(tǒng)一起來。我國是后發(fā)展國家, 我們有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 也有可吸取的成功范例, 我們在社會發(fā)展理論研究的系統(tǒng)性方面更易達(dá)成共識。

三、社會發(fā)展理論研究民族性特征

現(xiàn)代化是當(dāng)代中國社會發(fā)展的基本內(nèi)容。中國的現(xiàn)代化進(jìn)程是伴隨著一場救亡圖存的民

族復(fù)興運(yùn)動而起步的, 它一開始就帶有強(qiáng)制性和被動抉擇性。相對于歐美等國自

然演進(jìn)的“內(nèi)發(fā)型”現(xiàn)代化, 中國的現(xiàn)代化是“外發(fā)型”的。有人把“外發(fā)型”現(xiàn)代化歸結(jié)為“被現(xiàn)代化”。事實(shí)上,“被現(xiàn)代化”僅具有發(fā)生學(xué)意義之上“外發(fā)”的意義, 決不意味著后來者的現(xiàn)代化是被動的無創(chuàng)造性的適應(yīng)過程。一般地說, 任何社會的發(fā)展都少不了三大要素, 一是地理環(huán)境, 這是社會發(fā)展的客觀基礎(chǔ);二是人類自身, 這是社會發(fā)展的能動主體;三是人類創(chuàng)造的文化。從這個意義講, 中國的現(xiàn)代化又不是純后發(fā)——外生型的, 它深深植根于中國的社會環(huán)境和文化氛圍之中, 是在中華民族固有的社會文化基礎(chǔ)上嫁接成長起來的, 它不能不具有這種嫁接后的中外融合的變異特性, 呈現(xiàn)出鮮明的民族特色。實(shí)際上, 任何“外發(fā)型”現(xiàn)代化, 只有在由異質(zhì)文化的外來刺激轉(zhuǎn)化出傳統(tǒng)內(nèi)部的創(chuàng)造活力時, 才可能獲得真正成功。比如, 現(xiàn)代化的基本問題之一是“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代化”的關(guān)系, 由于中國“外發(fā)型”現(xiàn)代化的特殊歷史條件, 這個問題在中國轉(zhuǎn)換成了“中西文化”問題的特殊形式, 不論人們怎樣回答這個問題, 都難以抹煞其民族性色彩?！皞鹘y(tǒng)”是民族性的, 中國的傳統(tǒng)從文化學(xué)意義講, 表現(xiàn)為以儒家為核心的文化思想體系, 它已經(jīng)積淀為中國文化模式和民族心理的基本素質(zhì), 中國的現(xiàn)代化不可能不以傳統(tǒng)文化為其精神動力和創(chuàng)造源泉之一, 傳統(tǒng)文化是中國現(xiàn)代化的文化根基之一。超越西方社會發(fā)展模式, 走一條符合中華民族特點(diǎn)和文化理想的現(xiàn)代化道路, 在現(xiàn)代化進(jìn)程中保存民族優(yōu)秀的文化成果, 這是中國現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào), 中國的發(fā)展要走自己的路, 要有中國特色, 歸為一點(diǎn), 就是中國的發(fā)展要有自己的民族特色。

當(dāng)代社會發(fā)展的全球化、一體化特征愈益明朗。全球化意味著現(xiàn)代化社會所具有的跨越民族國家的地域、社會、政治與文化疆界, 并因此將全球日益連接成一個網(wǎng)絡(luò)化的整體的過程。我們倡導(dǎo)對外開放, 是對社會發(fā)展的這種全球化趨向的一個回應(yīng)。但是, 社會發(fā)展的全球化趨向,并不意味著其民族性特征的消逝, 恰恰相反, 全球化趨向給我們顯示的仍然是一個民族性的課題, 這就是: 中國如何走向世界和世界如何接納中國。沒有深厚的民族特色作為中國現(xiàn)代化的宏觀背景, 中國就不可能真正參與到國際社會, 也不可能實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)。

當(dāng)代中國社會發(fā)展理論研究的民族性特征, 首先體現(xiàn)在, 它是以發(fā)展了的馬克思主義為指導(dǎo)的。鄧小平理論是當(dāng)代中國的馬克思主義, 發(fā)展問題是鄧小平理論的核心內(nèi)容, 鄧小平理論既是中國社會發(fā)展理論的最重要組成部分, 又是中國社會發(fā)展理論研究的指導(dǎo)思想。其次, 它是以中國社會發(fā)展中的“民族性問題”為基本內(nèi)容的。我國是后發(fā)展國家, 又是社會主義國家,這兩點(diǎn)構(gòu)成中國社會發(fā)展的獨(dú)特條件, 也是所有社會發(fā)展理論研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和基本出發(fā)點(diǎn)。在現(xiàn)代化的征途上, 我們會遇到諸多世界性的問題, 但更多遇到的, 將是民族性的問題, 研究這些問題是整個社會發(fā)展理論研究的主要內(nèi)容。比如, 中國傳統(tǒng)社會為什么沒有從內(nèi)部發(fā)生現(xiàn)代化過程, 中國近現(xiàn)代社會的“低度發(fā)展”何以出現(xiàn), 中國現(xiàn)代化道路和現(xiàn)代化模式的選擇和建構(gòu), 等等, 這些問題是中國社會發(fā)展中重大的“民族性”課題, 值得研究和求解。民族的就是世界的。中國要在全球化浪潮中, 謀求自己的發(fā)展, 就必須走有中國特色的社會主義現(xiàn)代化道路, 中國的社會發(fā)展理論研究要有自己的民族特色。

第五篇：關(guān)于人口老齡化問題的研究

關(guān)于人口老齡化問題的研究

研究背景:

所謂人口老齡化, 是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?。按國際通行的標(biāo)準(zhǔn),60 歲或65 歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤謩e超過10%和7%, 即是達(dá)到了人口老齡化。人口老齡化有兩個方面含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。

1.原因

①人均壽命的延長是中國進(jìn)入老齡化社會的原因之一。我國人口平均預(yù)期壽命自上個世紀(jì)中葉以來有了較大提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人口平均預(yù)期壽命的提高是必然趨勢。這是老齡化社會形成、發(fā)展以及成熟的一大原因。

.②我國的計(jì)劃生育政策，使我國的人口出生率迅速下降。近幾十年來，我國成功地實(shí)行計(jì)劃生育政策，使得我國的生育率迅速下降，從而少兒人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升。在這方面分析看來，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行在一定程度上加速了人口老齡化的進(jìn)程，這是客觀事實(shí)。

③經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和伴隨的人口流動、遷移的經(jīng)?；估淆g人在某個地區(qū)集中化。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動，這就造成經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人口老化。權(quán)威部門預(yù)測，未來五至十年，我國流動人口數(shù)量將以平均每年五百萬的速度增長，2005年將達(dá)到一億三千萬，2010年接近一億六千萬。許多農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

3．影響

不利影響

①人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養(yǎng)比上升..人口老齡化對投資、消費(fèi)、儲蓄和稅收都帶來相關(guān)影響國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費(fèi)基金，二者此消彼長。一般來說，未成年人口無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費(fèi)人口，成為勞動力人口提供稅收的享受者，這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲蓄率下降，投資率比例降低，單純消費(fèi)增加。當(dāng)然從近期看，消費(fèi)增長可以刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，但從長期看，我國是發(fā)展中國家，為使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的后勁，必須繼續(xù)擴(kuò)大積累，持續(xù)增加投資。②養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)、社會服務(wù)的支出不斷增加。

④中國在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。

⑤中國的老齡工作剛剛起步，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，專業(yè)工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉(xiāng)社區(qū)針對老年人的服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)水平低，服務(wù)對象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這都將給老年人的心理帶來極大的傷害。

隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨(dú)居老年人來說，生活照料和精神慰籍問題就更為突出。目前，完全需要由社會供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計(jì)到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

有利影響

人口老齡化在剛進(jìn)入初期時對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會帶來有利的影響——就是“人口紅利”時期?！叭丝诩t利”即生育率迅速下降，在造成人口老齡化加速的同時，也使少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對比較豐富，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時期。在“人口紅利”時期，豐富的勞動力資源使勞動力價格保持在較低水平，投資的收益率較高。“人口紅利”時期的經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出投資活躍，市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，勞動生產(chǎn)率不斷提高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的局面。1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果表明，2005年末我市人口總撫養(yǎng)比為46.1％，比1990年的53.7％下降了7.6個百分點(diǎn)。但是，值得注意的是，“人口紅利”期不會長期持續(xù)，一般只有15-20年，而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此，應(yīng)該充分利用“人口紅利”這段時間，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.措施

①立和完善老年社會福利保障體系 養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、老年社會福利、老年社會救濟(jì)②建立以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系 老年福利服務(wù)、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服 務(wù)的硬件和軟件建設(shè)

③建立和完善老年法規(guī)體系 老年人權(quán)益保障法 6章50條

④建立有中國特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng) 家庭保障安全網(wǎng) 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng) 社會養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng) 居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充養(yǎng)老機(jī)制⑤提高老年人生活質(zhì)量，營造健康老齡化的環(huán)境

⑥發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力

⑦取消計(jì)劃生育政策

在國家戰(zhàn)略層面上，要正視人口老齡化現(xiàn)象的客觀存在及其可能帶來的挑戰(zhàn)和影響。人口老齡化是人類發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，不管你承不承認(rèn)、歡不歡迎，都客觀的存在。所以，面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取視而不見或有意回避的態(tài)度，也不能一提人口老齡化就“談虎色變”，盲目悲觀。我們應(yīng)該站到國家戰(zhàn)略的層面上，以科學(xué)的態(tài)度對待這一問題，以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認(rèn)真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的消極影響。因此，科學(xué)、客觀、理性看待人口老齡化問題，認(rèn)清未來中國人口結(jié)構(gòu)演變的發(fā)展趨勢，及早地制定人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，都是十分必要的。

其次，是正確地看待人口老齡化問題，并提出科學(xué)解決這一問題的政策體系和具體措施。人口老齡化是人類社會發(fā)展過程中無法回避的客觀產(chǎn)物，對人口老齡化人類社會是不可選擇的，但人們在人類老齡化面前也絕不是無能為力、被動適應(yīng)的，人類社會完全可以發(fā)揮主觀能動作用，因勢利導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)膶Σ邅砭徑饷?，化解困難，可以積極地化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。當(dāng)然，對策的選擇在不同歷史條件下是不同的，在21世紀(jì)的漫長過程中，對策也要隨時間的推移不斷演進(jìn)和創(chuàng)新。目前的主要對策就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，充分利用當(dāng)前人口紅利期——社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對比較低的有利形勢，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，盡快建立起比較完善的社會保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為應(yīng)對今后進(jìn)一步老齡化做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

在政治層面上，要大力提高政府和全社會對人口老齡化問題的重視程度，從宏觀和戰(zhàn)略的高度制定人口老齡化問題的中長期政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃。應(yīng)對人口老齡化是全社會的共同責(zé)任，政府、社會、家庭和個人都承擔(dān)起各自應(yīng)盡的職責(zé)和責(zé)任。在這一重大經(jīng)濟(jì)社會問題中，政府始終起著主導(dǎo)的作用，政府職能的發(fā)揮起著舉足輕重的作用。各級政府都要從我國的基本國情出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，高度重視人口老齡化現(xiàn)象和問題，在改革中創(chuàng)新，逐步建立和完善老年社會保障制度，用產(chǎn)業(yè)化、社會化的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步滿足廣大老年人在物質(zhì)、精神和文化等方面的特殊需求，逐步改善老年人的生活環(huán)境、提高

老年人的生活質(zhì)量。

在經(jīng)濟(jì)層面上，充分利用當(dāng)前人口紅利期，以較短的時間建立起多層次、廣覆蓋的社會保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來人口老齡化的。因此，解決人口老齡化所帶來的問題，集中到一點(diǎn)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾來解決老齡化所帶來的經(jīng)濟(jì)社會問題。預(yù)計(jì)下一個世紀(jì)我國老年人在2015年前后達(dá)到2億，在下世紀(jì)20年代到40年代的老齡化高峰時我國老年人將在4億以上，占全國人口的1/4，其中80歲及以上高齡老年人(估計(jì)為下世紀(jì)中葉)在8000萬—1億，占60歲及以上老年人的1/5以上。下世紀(jì)前半葉，我國國民生產(chǎn)總值即或能占到世界10%，但仍要負(fù)擔(dān)世界20%—25%的老年人，物質(zhì)條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，應(yīng)未雨綢繆，早作籌劃。

在社會層面上，要大力弘揚(yáng)中國尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模式。從總體上講，我國還是一個發(fā)展中國家，綜合國力不強(qiáng)，人均國民生產(chǎn)總值不高，還有相當(dāng)一部分貧困人口。我國眾多的老年人口，需要解決的問題很多。目前我們還不能照搬西方國家從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠撸荒軓奈覈鴩槌霭l(fā)，按照國家、社會、家庭、個人共同負(fù)擔(dān)的原則，量力擇路，構(gòu)建中國特色的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。同時，我們也應(yīng)看到，從當(dāng)今世界的普遍狀況來看，90%以上的老人最終都要在家中安度晚年，養(yǎng)老回歸家庭也是一種必然趨勢。同時，中華民族始終是一個重禮節(jié)、講孝道的民族，尊老愛幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，兒女繞膝、天倫之樂是對老人最大的安慰。檢舉 提問人的追問 2009-05-11 10:32 解決策略？檢舉 回答人的補(bǔ)充 2009-05-11 10:32

4、在人口層面上，在經(jīng)濟(jì)社會可以承受的前提下，實(shí)行更加符合實(shí)際的人口與計(jì)劃生育政策，解決人口結(jié)構(gòu)中不盡合理的現(xiàn)象。堅(jiān)持正確的科學(xué)發(fā)展觀，就是要求我們在面對、處理、解決人口老齡化問題時，始終堅(jiān)持人口、經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。在人口加速走向老齡化態(tài)勢下尋求可持續(xù)發(fā)展，可以有多種思路。其中可持續(xù)發(fā)展理論，堅(jiān)持人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了代際之間的公平性、持續(xù)性、共同性，為探討老齡化社會的可持續(xù)發(fā)展提供了一條基本的準(zhǔn)則。具體而言，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將滿足老年人口需要納入科學(xué)發(fā)展的宗旨之中，同時著眼于對全部資源的有效和科學(xué)利用，重視老年人力資本的開發(fā)和利用。

在產(chǎn)業(yè)層面上，要注意人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的巨大變化，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費(fèi)品需求逐漸下降，而適應(yīng)老年人口需求的各種消費(fèi)品以及服務(wù)將會不斷增加，并由此對我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。適應(yīng)人口老齡化、針對老年人自身需要的產(chǎn)品與服務(wù)需求將越來越大。而這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化又會吸引更多的企業(yè)和個人從事老年產(chǎn)業(yè)研究，開發(fā)老年消費(fèi)市場，從而引發(fā)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變遷。所以，我們要進(jìn)一步大力興建公共養(yǎng)老設(shè)施、擴(kuò)大老年活動場所、增加老年服務(wù)項(xiàng)目、提升老年服務(wù)水平、發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

感悟

人口老齡化是個漸進(jìn)的、有規(guī)律發(fā)展的過程。當(dāng)一個地區(qū)老年人占總?cè)丝跀?shù)達(dá)到或超過一定比例時，這個地區(qū)就進(jìn)入老齡化社會。一個地區(qū)的老齡化程度，是由這個地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)決定的。人口老齡化是個重大問題，它涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的各個領(lǐng)域，關(guān)系到國計(jì)民生和國家的長治久安。盡管各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有差異，進(jìn)入老齡化社會的程度和時機(jī)也不一樣，但一旦進(jìn)入老齡化社會，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的影響就會顯現(xiàn)出來。

同時我們應(yīng)當(dāng)全面、客觀地分析人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，辯證地認(rèn)識人口老齡化問題，既不能不承認(rèn)人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有影響，也不能悲觀地認(rèn)為人口老齡化將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會的停滯發(fā)展。過分看輕影響和過度看重影響都是不科學(xué)的。應(yīng)該盡快采取措施應(yīng)對人口老齡化，比如加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加物質(zhì)財(cái)富，為積極應(yīng)對人口老齡化打下良好的基礎(chǔ)。