第一篇：破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問(wèn)題研究

破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問(wèn)題研究

[摘要]近日中央下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》，其內(nèi)涵是將企業(yè)經(jīng)營(yíng)與勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)納入到“依法治國(guó)”的宏觀思考之中，筆者結(jié)合自身在檢察系統(tǒng)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)司法會(huì)計(jì)在勞資關(guān)系等處理上的方法，以問(wèn)題較集中的破產(chǎn)企業(yè)職工保護(hù)為例，淺議職工權(quán)益保障的相關(guān)問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)；職工權(quán)益；社會(huì)保障；司法會(huì)計(jì)；破產(chǎn)政策 構(gòu)建

近日，中央下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》延續(xù)了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的主導(dǎo)思想，突出強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)關(guān)系作為最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一，是關(guān)系到廣大職工和企業(yè)的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的重要因素。該《意見(jiàn)》將成為今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)用以指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展以及處理勞資關(guān)系的總方針。

《意見(jiàn)》從多個(gè)方面入手，分析論述了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意義、影響、方法、途徑等，其本質(zhì)內(nèi)涵是將企業(yè)經(jīng)營(yíng)與勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)納入到“依法治國(guó)”的宏觀思考之中。但是，現(xiàn)實(shí)中在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面，問(wèn)題依然突出，筆者通過(guò)司法會(huì)計(jì)在勞資關(guān)系等處理上的應(yīng)用，以問(wèn)題較集中的破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)為例，闡述相關(guān)問(wèn)題。

一、當(dāng)前破產(chǎn)企業(yè)刑事案件高發(fā)的態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)重組、改制等過(guò)程是職務(wù)犯罪高發(fā)的領(lǐng)域，主要變現(xiàn)為：采用虛假評(píng)估等手法侵吞、隱匿國(guó)有資產(chǎn)。例如：江蘇陽(yáng)春集團(tuán)公司原法人代表孫某、原副總經(jīng)理唐某利用企業(yè)改制之機(jī)，采取虛增負(fù)債隱匿國(guó)有資產(chǎn)，將這些隱匿的國(guó)有資產(chǎn)不列入評(píng)估范圍，以此侵吞國(guó)有資產(chǎn)，給國(guó)家造成損失，極大的損害了職工的權(quán)益，從而案發(fā)。通過(guò)虛假訴訟等方式侵吞國(guó)有資產(chǎn)。例如：江蘇東海某釀造公司原經(jīng)理周某伙同他人采用變?cè)炝?0余份所謂的“股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議”，將公司部分股份至于自己名下，后通過(guò)虛假訴訟確認(rèn)股權(quán)，從而將公司部分資產(chǎn)據(jù)為己有。

二、司法會(huì)計(jì)在破產(chǎn)企業(yè)案件辦理過(guò)程中的作用

據(jù)作者的觀察，司法會(huì)計(jì)及其工作能夠貫穿破產(chǎn)案件辦理始終，包括初查、立案、偵查、批捕、起訴、審判的各個(gè)環(huán)節(jié)，可謂舉足輕重。

在初查過(guò)程中，司法會(huì)計(jì)根據(jù)群眾舉報(bào)或?qū)徲?jì)部門例行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的線索，從中發(fā)現(xiàn)對(duì)立案有價(jià)值的資料，指引偵查人員初查搜集證據(jù)的方向，切中要害，夯實(shí)外圍調(diào)查實(shí)效，為最終評(píng)估是否立案提供了基礎(chǔ)性資料。

立案以后，司法會(huì)計(jì)對(duì)初查過(guò)程中獲取的財(cái)務(wù)資料進(jìn)一步的分析，去偽存真，找出偵查中需要解決的核心問(wèn)題，圍繞核心問(wèn)題結(jié)合偵查人員的詢問(wèn)、訊問(wèn)工作展開(kāi)司法會(huì)計(jì)檢查工作，有所側(cè)重的對(duì)發(fā)案單位的會(huì)計(jì)賬目和會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行抽查或逐項(xiàng)核實(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)其中做假賬等問(wèn)題，通過(guò)檢查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)新的貪污腐敗問(wèn)題線索。

例如，某縣商業(yè)局尚龍公司財(cái)務(wù)科長(zhǎng)張某和二輕工業(yè)總公司經(jīng)理彭某，利用企業(yè)破產(chǎn)改制之際涉嫌貪污企業(yè)借出資金100萬(wàn)元和資金使用費(fèi)35萬(wàn)元，該案線索就是審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后移交到檢察院的，其具體情況是：2008年3月，二輕公司經(jīng)理彭某通過(guò)從尚龍公司拆借企業(yè)經(jīng)營(yíng)周金170萬(wàn)元，2009年3月歸還70萬(wàn)元。2010年6月該公司按借款合同約定利率提取資金使用費(fèi)35萬(wàn)元，同月二輕公司以內(nèi)部轉(zhuǎn)賬形式讓其下屬方圓車業(yè)有限公司開(kāi)出發(fā)票兩張，將價(jià)值135萬(wàn)元的不銹鋼原材料銷售給尚龍公司用于抵頂欠款，2010年底二輕公司宣告破產(chǎn)。2011年7月審計(jì)部門對(duì)尚龍公司清算審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)：2010年底二輕公司破產(chǎn)時(shí)尚龍公司并未申請(qǐng)債權(quán)，二輕公司欠款100萬(wàn)元仍掛賬，未見(jiàn)資金使用費(fèi)35萬(wàn)元的財(cái)務(wù)記錄，尚龍公司將上述135萬(wàn)元的原材料加價(jià)3萬(wàn)元后直接轉(zhuǎn)給某縣機(jī)械廠，只將3萬(wàn)元差價(jià)按現(xiàn)金入賬；而某縣機(jī)械廠賬上反映確實(shí)已以138萬(wàn)元價(jià)格現(xiàn)金購(gòu)進(jìn)了原材料且貨款已付清。其中注明：彭某領(lǐng)取35萬(wàn)元，尚龍公司財(cái)務(wù)科長(zhǎng)張某領(lǐng)取103萬(wàn)元。

司法會(huì)計(jì)介入偵查后，分別調(diào)取二輕公司、尚龍公司、方圓公司以及機(jī)械廠的相關(guān)財(cái)務(wù)資料以及二輕公司和尚龍公司簽訂的借款合同，并對(duì)上述資料進(jìn)行了檢查，先是對(duì)審計(jì)部門移交的問(wèn)題進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí)，結(jié)合偵查訊問(wèn)的情況從財(cái)務(wù)資料證據(jù)方面對(duì)證人證言、犯罪嫌疑人供述進(jìn)行相互印證。最后從司法鑒定的角度另外指派沒(méi)有參加本案?jìng)刹楣ぷ鞯乃痉〞?huì)計(jì)站在獨(dú)立的角度對(duì)取得的書(shū)面證據(jù)進(jìn)行鑒定，從而鎖定了犯罪嫌疑人彭某、張某利用財(cái)務(wù)監(jiān)管的漏洞以及不真實(shí)的借款掛賬處理方法從中貪污公款35萬(wàn)元、103萬(wàn)元的犯罪事實(shí)，使案件順利移交偵破，最終法院作出有罪判決，挽回了國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，有力的保證了企業(yè)職工的權(quán)益，贏得了群眾的稱贊，有力的震懾了犯罪，取得了良好的社會(huì)效果。

三、在破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障方面，司法會(huì)計(jì)能夠采取的具體措施和運(yùn)用

破產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的案件大多側(cè)重于貪污、挪用公款以及部分賄賂案件，司法會(huì)計(jì)檢查的主要方法是側(cè)重于查證違紀(jì)事實(shí)，查證犯罪嫌疑人的違法所得，贓款去向。不同企業(yè)破產(chǎn)的原因可能不盡相同，但管理不善可能是其通病。因此，筆者對(duì)查賬的方法進(jìn)行總結(jié)：首先，對(duì)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等的全面清查十分重要。司法清查應(yīng)該在清算組清查的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，內(nèi)容包括各種資產(chǎn)的清查核實(shí)，也包括財(cái)產(chǎn)損失，債權(quán)債務(wù)的清查核實(shí)。其次，還應(yīng)該對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)文書(shū)檔案等進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)，做到不遺漏死角。一般通過(guò)上述檢查就能發(fā)現(xiàn)一些初步的犯罪線索。最后，對(duì)材料、固定資產(chǎn)等實(shí)物的全面清查。對(duì)債權(quán)債務(wù)不單是抽查有關(guān)的原始憑證，更應(yīng)在全面檢查的基礎(chǔ)上，確認(rèn)債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性。對(duì)數(shù)額大的債權(quán)債務(wù)盡可能登門查詢?nèi)∽C。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第31條規(guī)定：人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前一年內(nèi)，涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的下列行為，管理人有權(quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷：

（一）無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的；

（二）以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易的；

（三）對(duì)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的；

（四）對(duì)未到期的債務(wù)提前清償?shù)模?/p>

（五）放棄債權(quán)的。

《破產(chǎn)法》第33條規(guī)定：涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的下列行為無(wú)效：

（一）為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的；

（二）虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實(shí)的債務(wù)的。

因此，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)被法院受理之日前一年內(nèi)的財(cái)務(wù)行為和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)要進(jìn)行全面復(fù)查。應(yīng)該在清算審計(jì)報(bào)告反映問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，對(duì)以上行為進(jìn)行檢查以便發(fā)現(xiàn)可能成為違法犯罪線索的部分，從而提高偵查的效率、擴(kuò)大偵查的效果。

另外，破產(chǎn)過(guò)程缺乏群眾民主監(jiān)督，破產(chǎn)方案的制定，政策的采用，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部退休工傷病退人員的情況公布等存在的問(wèn)題就是通過(guò)對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)文書(shū)、檔案等進(jìn)行逐項(xiàng)查證、核對(duì)后發(fā)現(xiàn)的。破產(chǎn)過(guò)程中破產(chǎn)管理人的權(quán)力過(guò)大，導(dǎo)致部分債權(quán)人以及職工的權(quán)益得不到保障，破產(chǎn)政策執(zhí)行不到位導(dǎo)致部分程序缺失等都成為滋生犯罪的源頭。從預(yù)防犯罪的角度出發(fā)，如果司法會(huì)計(jì)能夠參與到清算工作中并發(fā)揮監(jiān)督作用，就能在一定程度上遏制此類犯罪的發(fā)生。

四、從司法會(huì)計(jì)視角提出的對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)管理方面的建議

由以上可以看出：破產(chǎn)過(guò)程缺乏有效的、獨(dú)立的、專業(yè)的監(jiān)督等最終導(dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益難以得到保障。在討論解決上述問(wèn)題時(shí)，必須立足于這些問(wèn)題產(chǎn)生的關(guān)鍵，得出的方案才能客觀有力。篇幅受限，本文僅從司法會(huì)計(jì)視角分析如何進(jìn)一步完善破產(chǎn)政策、法規(guī)做一論述。

首先，在制定企業(yè)破產(chǎn)政策時(shí)，要注意配套性、統(tǒng)一性、可執(zhí)行性。

我國(guó)現(xiàn)行對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的保障政策散見(jiàn)在各個(gè)法條中。因此，在制定破產(chǎn)政策時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮有關(guān)法律、法規(guī)散見(jiàn)與破產(chǎn)企業(yè)管理有關(guān)的法條，盡量使制定出來(lái)的政策做到配套和統(tǒng)一、可執(zhí)行。

其次，在制定企業(yè)破產(chǎn)政策，適當(dāng)考慮司法會(huì)計(jì)專業(yè)人員等專業(yè)素養(yǎng)的獨(dú)立的人士參與到破產(chǎn)清算過(guò)程中、參與到企業(yè)的改制、清算、等過(guò)程中，從而從源頭遏制企業(yè)破產(chǎn)、改制過(guò)程中職務(wù)犯罪的高發(fā)勢(shì)頭，這才是解決職工權(quán)益保障問(wèn)題的根本措施之一。

最后，在制定完善有效的破產(chǎn)政策、法律法規(guī)的前提下，司法會(huì)計(jì)等專業(yè)人員能夠參與到企業(yè)的改制、重組中，發(fā)揮類似企業(yè)監(jiān)事監(jiān)督管理作用，從而有效的預(yù)防、遏制職務(wù)犯罪，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的良好勢(shì)頭起到應(yīng)有的作用。

結(jié)語(yǔ)

破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物之一，它并不能僅靠融合的職工權(quán)益保障政策就能解決，也并非靠專業(yè)人員參與破產(chǎn)過(guò)程就能根治，它是一個(gè)需要全社會(huì)共同致力解決的系統(tǒng)工程。但是，法律、政策會(huì)成為解決這一問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。我們每一個(gè)公民都應(yīng)自覺(jué)履行自己的義務(wù)，努力為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展，縮減社會(huì)主義社會(huì)貧富差距盡一份力。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（法令）.第四章第31、33條

作者簡(jiǎn)介

作者：王瑞強(qiáng)，男，司法會(huì)計(jì)師.

第二篇：破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障

破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障.txt兩人之間的感情就像織毛衣，建立的時(shí)候一針一線，小心而漫長(zhǎng)，拆除的時(shí)候只要輕輕一拉。。保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益是我國(guó)破產(chǎn)法律制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1986年第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)法》)，對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)作了明確規(guī)定。自《破產(chǎn)法》頒布至今，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，破產(chǎn)法對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)也日益完善，一系列相關(guān)的配套法規(guī)、政策、司法解釋等相繼出臺(tái)，逐漸構(gòu)成了較為完善的保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的法律制度。

由于我國(guó)《破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定比較原則，因此，從《破產(chǎn)法》頒布以來(lái)，國(guó)務(wù)院及其所屬部委先后出臺(tái)了一系列規(guī)定對(duì)《破產(chǎn)法》的相關(guān)內(nèi)容加以完善，其中比較重要的有：國(guó)務(wù)院1994年10月25日發(fā)布的《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)

[1994]59號(hào))、《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(國(guó)發(fā)[1997]10號(hào))、財(cái)政部《國(guó)有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題的暫行規(guī)定》(財(cái)工字[1996] 226號(hào))、1996年《關(guān)于試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問(wèn)題的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企[1996]492號(hào))等。這些政策和規(guī)定對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工保護(hù)做了非常具體的規(guī)定。

我國(guó)破產(chǎn)法有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是有關(guān)職工安置問(wèn)題，關(guān)于這一點(diǎn)，在企業(yè)《破產(chǎn)法》第4條中明確規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)各種途徑妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要，具體辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！倍怯嘘P(guān)企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)及其清償順序問(wèn)題，如《破產(chǎn)法》第37條第2款規(guī)定：“破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后，按照下列順序清償：(一)破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；(二)破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款；(三)破產(chǎn)債權(quán)?！?/p>

2002年7月18日，最高人民法院審判委員會(huì)第1232次會(huì)議通過(guò)最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)，并于2002年9月1日起正式施行。這一規(guī)定是最高人民法院繼1991年首次對(duì)適用企業(yè)《破產(chǎn)法》司法解釋后，對(duì)適用該法及《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中相關(guān)規(guī)定所進(jìn)行的第二次全面系統(tǒng)的解釋，它進(jìn)一步規(guī)范了人民法院對(duì)企業(yè)破產(chǎn)案件的審理，對(duì)我國(guó)破產(chǎn)法律制度的完善與發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。《若干規(guī)定》加強(qiáng)了對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)，對(duì)于破產(chǎn)債權(quán)、非破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、清償順序、試點(diǎn)城市國(guó)有工業(yè)企業(yè)與一般國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的區(qū)別等都做出了明確規(guī)定。這對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)破產(chǎn)法有關(guān)職工保護(hù)的立法，更好地維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益，將起到積極的作用。

一、破產(chǎn)債權(quán)

《破產(chǎn)法》對(duì)涉及企業(yè)職工等勞動(dòng)主體的破產(chǎn)債權(quán)，僅僅規(guī)定了破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用屬于優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行分類，從而導(dǎo)致法院在審理案件過(guò)程中對(duì)因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動(dòng)合同時(shí)勞動(dòng)者的補(bǔ)償金、非正式職工勞動(dòng)報(bào)酬、職工集資款等問(wèn)題無(wú)法可依，這在一定程度上損害了職工的合法權(quán)益?！度舾梢?guī)定》在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)以往的政策、法規(guī)進(jìn)行了完善，有許多新的突破。其中第56條、57條、58條分別對(duì)企業(yè)職工等勞動(dòng)主體給予特殊的保護(hù)，將解除勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者的補(bǔ)償金、非正式職工的勞動(dòng)報(bào)酬和企業(yè)向職工的集資款，解釋為企業(yè)《破產(chǎn)法》第37條第二款第(一)項(xiàng)可以優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)，充分反映了國(guó)家法律對(duì)勞動(dòng)者群體的保護(hù)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有積極的意義。

1.勞動(dòng)者補(bǔ)償金優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。

破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)是現(xiàn)代各國(guó)破產(chǎn)法的一般原則。破產(chǎn)法對(duì)企業(yè)所欠職工工資和報(bào)酬的保護(hù)，屬于對(duì)勞動(dòng)者已付出勞動(dòng)的獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的保護(hù)；對(duì)勞動(dòng)者因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償金的保護(hù)，屬于對(duì)勞動(dòng)者未來(lái)?yè)p失的保護(hù)?！镀飘a(chǎn)法》僅僅將職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用作為第一順序清償?shù)膫鶛?quán)，而對(duì)勞動(dòng)者未來(lái)?yè)p失的保護(hù)未作規(guī)定?！度舾梢?guī)定》基于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的角度出發(fā)，對(duì)《破產(chǎn)法》第37條采取擴(kuò)大解釋的方法，將對(duì)勞動(dòng)者未來(lái)?yè)p失的補(bǔ)償這部分解釋為第一順序清償?shù)膫鶛?quán)，給予其和職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用同等的法律地位。

在《若干規(guī)定》第56條中明確規(guī)定：“因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者依法或者依據(jù)勞動(dòng)合同對(duì)企業(yè)享有的補(bǔ)償金請(qǐng)求權(quán)，參照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條第二款第(一)項(xiàng)規(guī)定的順序清償。”這就意味著，因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者的補(bǔ)償，可以依據(jù)勞動(dòng)合同約定的補(bǔ)償金，也可以在沒(méi)有約定時(shí)依據(jù)勞動(dòng)法及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

2.非正式職工勞動(dòng)報(bào)酬優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。

我國(guó)破產(chǎn)法規(guī)定的優(yōu)先清償?shù)穆毠すべY依其性質(zhì)屬于勞動(dòng)報(bào)酬，法律并沒(méi)有區(qū)分勞動(dòng)者的身份，因此只要是屬于勞動(dòng)報(bào)酬性質(zhì)的債權(quán)，勞動(dòng)者均應(yīng)享有破產(chǎn)法規(guī)定的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。《破產(chǎn)法》第37條第二款第(一)項(xiàng)規(guī)定的“職工工資”，在文義上未對(duì)“職工”一詞加以限制，所以“職工工資”既指正式職工的工資，也指非正式職工的工資。因此，《若干規(guī)定》

第57條規(guī)定：“債務(wù)人所欠非正式職工(含短期勞動(dòng)工)的勞動(dòng)報(bào)酬，參照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條第二款第(一)項(xiàng)規(guī)定的順序清償。”這樣就為實(shí)踐中法院在審理破產(chǎn)案件時(shí)，對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)拖欠企業(yè)非正式職工的工資，尤其是拖欠農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題的處理提供了明確的法律依據(jù)。

3.職工集資款優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。

《若干規(guī)定》第58條規(guī)定：“債務(wù)人所欠企業(yè)職工集資款，參照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條

第二款第(一)項(xiàng)規(guī)定的順序清償。但對(duì)違反法律規(guī)定的高額利息部分不予保護(hù)。職工向企業(yè)的投資，不屬于破產(chǎn)債權(quán)?！?/p>

本條規(guī)定也屬于對(duì)《破產(chǎn)法》第37條第2款第(一)項(xiàng)進(jìn)行的擴(kuò)大解釋，將企業(yè)所欠職工的集資款解釋為與企業(yè)所欠職工工資具有相同地位的破產(chǎn)債權(quán)。主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

(1)對(duì)于企業(yè)向職工集資形成企業(yè)對(duì)職工的負(fù)債，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，職工對(duì)企業(yè)享有破產(chǎn)債權(quán)?！度舾梢?guī)定》的這一規(guī)定，不僅有利于對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)，而且有利于減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。(2)對(duì)職工集資款的保護(hù)僅限于合法權(quán)益。對(duì)于企業(yè)許諾給職工的高額利息不受法律保護(hù)，不僅高額利息不能優(yōu)先受償，而且不屬于破產(chǎn)債權(quán)，法院不予確認(rèn)。對(duì)不違反法律規(guī)定的利息部分，可以確認(rèn)為破產(chǎn)債權(quán)，但根據(jù)司法解釋的本意不能獲得優(yōu)先受償，屬于普通債權(quán)。(3)在企業(yè)股份制改造過(guò)程中，職工持有企業(yè)股份(如職工持股)屬于職工向企業(yè)的投資行為，是一種股權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，不屬于破產(chǎn)債權(quán)，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)不能獲得清償。

4.清償順序。

由于《若干規(guī)定》增加了勞動(dòng)者補(bǔ)償金、非正式職工勞動(dòng)報(bào)酬、職工集資款三項(xiàng)內(nèi)容，因此屬于第一清償順序的勞動(dòng)債權(quán)就由過(guò)去《破產(chǎn)法》規(guī)定的“破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用”兩項(xiàng)內(nèi)容增加到5項(xiàng)，依次順序?yàn)椋?1)企業(yè)所欠職工工資，包括欠付正式職工工資和非正式職工工資；(2)企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同后應(yīng)支付職工的補(bǔ)償金；(3)企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；(4)企業(yè)向職工集資借款在扣除違反法律規(guī)定高息部分后應(yīng)償還款項(xiàng)。

二、非破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)

所謂破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，是指破產(chǎn)企業(yè)所有財(cái)產(chǎn)中供分配給破產(chǎn)債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)。非破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，則是指破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)中不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的其他財(cái)產(chǎn)。為了維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益，自《破產(chǎn)法》頒布后，國(guó)務(wù)院及其所屬部門發(fā)布了的一系列的政策和規(guī)定，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工住房、破產(chǎn)企業(yè)投資興辦公共福利性設(shè)施、工會(huì)財(cái)產(chǎn)等有關(guān)職工切身利益的事項(xiàng)都作過(guò)具體規(guī)定，最高人民法院新出臺(tái)的《若干規(guī)定》在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)一步作出了明確規(guī)定。

1.關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工住房處理原則的規(guī)定。

根據(jù)《若干規(guī)定》第81條規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)的職工住房，已經(jīng)簽訂合同、交付房款，進(jìn)行房改給個(gè)人的，不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。未進(jìn)行房改的，可由清算組向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理房改事項(xiàng)，向職工出售。按照國(guó)家規(guī)定不具備房改條件，或者職工在房改中不購(gòu)買住房的，由清算組根據(jù)實(shí)際情況處理。”

本條包括三個(gè)方面的內(nèi)容：(1)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的房改政策，職工出錢購(gòu)買的住房，產(chǎn)權(quán)歸

個(gè)人所有，因此，破產(chǎn)企業(yè)的職工住房，已經(jīng)簽訂合同、交付房款，進(jìn)行房改給個(gè)人的，住房屬于職工個(gè)人所有，不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。(2)在企業(yè)宣告破產(chǎn)時(shí)尚未進(jìn)行房改，意味著職工可以享受的住房房改優(yōu)惠政策尚未享受，但企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，已不具備給職工房改的主體資格，在操作上不具可能性，因此可由清算組代替破產(chǎn)企業(yè)向住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組(房委會(huì))等有關(guān)部門申請(qǐng)辦理房改事項(xiàng)，向破產(chǎn)企業(yè)的職工出售。(3)按照國(guó)家規(guī)定不具備房改條件，比如企業(yè)的集體宿舍，或者產(chǎn)權(quán)不明的住房，或者職工在房改中不購(gòu)買住房的，由清算組根據(jù)實(shí)際情況處理。

2.關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)投資興辦公共福利性設(shè)施的規(guī)定。

根據(jù)國(guó)務(wù)院“國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)文件”《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》、和“國(guó)發(fā)[1997]10號(hào)文件”《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的學(xué)校、托幼園(所)、醫(yī)院等福利性設(shè)施，原則上不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或市轄區(qū)、縣的人民政府接收管理，其職工由接收單位安置，但是沒(méi)有必要續(xù)辦并能整體出讓的，可以計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。按照規(guī)定，上述政策只能在國(guó)務(wù)院確定的“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市范圍內(nèi)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，適用范圍受到限制?！度舾梢?guī)定》第82條規(guī)定：“債務(wù)人的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公益福利性設(shè)施，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，不作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配。”這就意味著，自《若干規(guī)定》頒布后，所有企業(yè)破產(chǎn)中涉及幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公益福利性設(shè)施的處置，都將統(tǒng)一不作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配。

3.關(guān)于工會(huì)財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。

作為具有社會(huì)團(tuán)體法人資格的組織，工會(huì)在民事活動(dòng)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)依法受到保護(hù)?！豆?huì)法》

第46條規(guī)定：“工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國(guó)家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。”必須指出的是，工會(huì)與企業(yè)法人是各自獨(dú)立的法人主體，企業(yè)或企業(yè)工會(huì)對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，企業(yè)不承擔(dān)企業(yè)工會(huì)的債務(wù)，反之，企業(yè)工會(huì)也不承擔(dān)企業(yè)的債務(wù)。

根據(jù)《若干規(guī)定》第71條第(九)項(xiàng)的規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)工會(huì)所有的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。”這一規(guī)定完全符合《工會(huì)法》的有關(guān)立法精神，從破產(chǎn)法的角度強(qiáng)化了對(duì)于工會(huì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)于遏制屢屢出現(xiàn)的企業(yè)破產(chǎn)中損害工會(huì)財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象提供了有力的法律保障。

三、關(guān)于兩類企業(yè)破產(chǎn)的不同規(guī)定

我國(guó)破產(chǎn)法有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)還有一個(gè)重要的方面，就是有關(guān)職工安置的問(wèn)題。按照《破產(chǎn)法》第4條的規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)各種途徑妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要，具體辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！币话銇?lái)說(shuō)，破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費(fèi)用包括：(1)職工失業(yè)期間的救濟(jì)費(fèi)用，包括企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后職工的生活費(fèi)；(2)企業(yè)離退休職工的離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)；(3)失業(yè)職工再就業(yè)的安置費(fèi)用。在有關(guān)安置費(fèi)的處理方面，試點(diǎn)城市國(guó)有工業(yè)企業(yè)和一般國(guó)有企業(yè)適用的法律是不同的。

目前，試點(diǎn)城市國(guó)有工業(yè)企業(yè)的破產(chǎn)案件須納入全國(guó)破產(chǎn)計(jì)劃，而納入計(jì)劃破產(chǎn)的企業(yè)，可以使用國(guó)務(wù)院的特殊政策。特殊政策主要表現(xiàn)為可以用破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安置職工，破產(chǎn)債權(quán)和別除權(quán)都不能優(yōu)先于職工安置費(fèi)。這與《破產(chǎn)法》的規(guī)定是不一致的。根據(jù)國(guó)務(wù)院通知的有關(guān)規(guī)定，這些費(fèi)用都可以從破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)中支付。例如，國(guó)務(wù)院“國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)文件”中特別強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)必須首先安置好破產(chǎn)企業(yè)職工”，并且規(guī)定：“企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)以拍賣或者招標(biāo)方式為主依法轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置”；“處置企業(yè)土地使用權(quán)所得不足以安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，不足部分應(yīng)當(dāng)從其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所得中撥付”，等等。有學(xué)者認(rèn)為，該規(guī)定在實(shí)踐中導(dǎo)致了破產(chǎn)企業(yè)面臨破產(chǎn)毫無(wú)危機(jī)感，而且容易導(dǎo)致破產(chǎn)約束機(jī)構(gòu)趨于軟化和松馳，不能使職工的個(gè)體利益愿望和企業(yè)的整體利益意識(shí)融而為一，使職工游離于企業(yè)破產(chǎn)后果的承受主體之外。[1](P70-71)還有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)務(wù)院的通知規(guī)定，關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)，即使已設(shè)置抵押，變賣所得也要優(yōu)先用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置，而不清償?shù)盅簜鶛?quán)人。這與我國(guó)《擔(dān)保法》關(guān)于抵押擔(dān)保的規(guī)定相違背，實(shí)際上相當(dāng)于以國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)廢止或修改全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，認(rèn)定抵押制度對(duì)破產(chǎn)企業(yè)無(wú)效，使債權(quán)人(尤其是銀行)債權(quán)的安全得不到應(yīng)有的法律保障。[2](P282)

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，《若干規(guī)定》采取了以法律為依據(jù)的做法，沒(méi)有將政策包括在其中，對(duì)國(guó)家破產(chǎn)計(jì)劃未作專門規(guī)定，而是在第105條做了如下規(guī)定：“納入國(guó)家計(jì)劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件，除適用本規(guī)定外，還適用國(guó)家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定?！边@一規(guī)定將試點(diǎn)城市國(guó)有工業(yè)企業(yè)與一般國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)做了明確區(qū)分，不僅有利于保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工等勞動(dòng)主體的利益，而且有利于對(duì)債權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，既符合我國(guó)的國(guó)情，又有利于我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法律制度的完善。

試點(diǎn)城市國(guó)有工業(yè)企業(yè)與一般國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)除適用法律和政策規(guī)定不同之外，還存在以下不同：

1.可分配財(cái)產(chǎn)范圍不同。

試點(diǎn)城市國(guó)有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，企業(yè)處置依法取得的土地使用權(quán)所得必須作為安置費(fèi)用優(yōu)先安置職工，如有剩余可與其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)一起統(tǒng)一列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案參與清償分配。而一般國(guó)有企業(yè)的土地使用權(quán)如果是以出讓方式依法取得，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，在其土地使用權(quán)有償使用的剩余年限內(nèi)，其依法處置土地使用權(quán)所得應(yīng)納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)參與清償分配。如果是以劃撥方式取得的，則企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，土地使用權(quán)將被國(guó)家無(wú)償收回，企業(yè)無(wú)權(quán)處置。

2.財(cái)產(chǎn)分配次序不同。

試點(diǎn)城市國(guó)有工業(yè)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)分配次序?yàn)椋?1)清算費(fèi)用；(2)拖欠的職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用和職工安置費(fèi)用；(3)有效的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；(4)欠繳的稅款；(5)普通債權(quán)。一般國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)分配次序?yàn)椋?1)清算費(fèi)用；(2)有效的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；(3)拖欠的職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；(4)欠繳的稅款；(5)普通債權(quán)。

3.職工安置不同。

試點(diǎn)城市國(guó)有工業(yè)破產(chǎn)企業(yè)職工安置依據(jù)法律和政策從預(yù)案操作到案件終結(jié)貫穿始終，而且是財(cái)產(chǎn)清算結(jié)束后的主要工作，可以占用處置土地使用權(quán)所得和其他財(cái)產(chǎn)。而一般國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作必須在立案之前處理好，或者通過(guò)其他程序和途徑解決，立案之后的清算、審理過(guò)程不再考慮職工安置問(wèn)題，分配方案中也不體現(xiàn)安置費(fèi)用。

四、破產(chǎn)費(fèi)用

破產(chǎn)費(fèi)用是指破產(chǎn)清算過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)支出，應(yīng)當(dāng)從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先撥付。破產(chǎn)費(fèi)用是在破產(chǎn)程序中隨時(shí)發(fā)生的，為保證破產(chǎn)程序順利進(jìn)行，允許破產(chǎn)費(fèi)用隨時(shí)支付。在破產(chǎn)宣告后，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的，破產(chǎn)程序相應(yīng)終結(jié)，未清償?shù)膫鶆?wù)不再清償。破產(chǎn)費(fèi)用的開(kāi)支范圍包括：清算期間職工生活費(fèi)；破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理、變賣和分配所需費(fèi)用；破產(chǎn)案件訴訟費(fèi)用；清算期間企業(yè)設(shè)施和設(shè)備維護(hù)費(fèi)用、審計(jì)評(píng)估費(fèi)用；為債權(quán)人共同利益而在破產(chǎn)程序中支付的其他費(fèi)用，包括破產(chǎn)企業(yè)催收債務(wù)差旅費(fèi)及其他費(fèi)用等。

由于職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用本身是第一順序清償?shù)膫鶛?quán)，優(yōu)于國(guó)家稅收和普通債權(quán)受償，因此在清算期間優(yōu)先撥付職工生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)不會(huì)造成對(duì)國(guó)家稅收和普通債權(quán)人的損害。所以《若干規(guī)定》第90條規(guī)定：“清算期間職工生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)可以從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先撥付。”該條規(guī)定是根據(jù)目前實(shí)際情況為援助困難職工而作出的一項(xiàng)特殊規(guī)定，在我國(guó)現(xiàn)階段，與企業(yè)市場(chǎng)退出相配套的社會(huì)保障機(jī)制尚未完全建立，破產(chǎn)企業(yè)職工生活尚缺乏足夠的社會(huì)保障的情況下，從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先撥付困難職工的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，緩解這部分職工生活與醫(yī)療困難，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也體現(xiàn)了我國(guó)破產(chǎn)法律制度對(duì)企業(yè)困難職工的保護(hù)。

第三篇：企業(yè)女職工權(quán)益保障問(wèn)題研究

企業(yè)女職工權(quán)益保障問(wèn)題研究

李桂娥

2013-1-25 15:07:54來(lái)源：2013-1-23 人民論壇（總第391期）

【摘要】女職工權(quán)益能否得到保障不僅關(guān)系到女職工的切身利益，更關(guān)系到兩性平等與家庭幸福，對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定起著重要作用。文章通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)及訪談信息的分析，研究了企業(yè)女職工權(quán)益保障的總體情況，進(jìn)一步提出現(xiàn)在可以有所作為的幾點(diǎn)意見(jiàn)，以期為保障企業(yè)女職工權(quán)益提供相應(yīng)的借鑒。

【關(guān)鍵詞】女職工；權(quán)益保障；青海省

對(duì)女職工權(quán)益的保障是國(guó)家法律制度中非常重要的組成部分，鑒于此，2012年筆者在西部某省以問(wèn)卷和訪談的形式就女職工權(quán)益保障情況進(jìn)行了調(diào)查，共發(fā)放5000余份調(diào)查問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷3082份，進(jìn)行230余人次的訪談。本次實(shí)證研究的重點(diǎn)是企業(yè)女職工的權(quán)益保障，實(shí)際進(jìn)行分析調(diào)查問(wèn)卷2344份。

企業(yè)女職工權(quán)益保障的現(xiàn)狀

女職工一般權(quán)益保障的現(xiàn)狀。勞動(dòng)權(quán)益保障的狀況。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，非國(guó)企和國(guó)企都存在違反勞動(dòng)法的情況，并且比例都不低。本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為：日工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)的非國(guó)企占到27%，國(guó)企占27.8%;月休息時(shí)間少于8天的非國(guó)企占到74.7%，國(guó)企占51.8%;不能按時(shí)支付工資的非國(guó)企占到14.6%，國(guó)企占12.1%;不支付加班費(fèi)的非國(guó)企占到51.7%，國(guó)企占53.0%;不提供健康檢查的非國(guó)企占到44.2%，國(guó)企占41.1%。實(shí)際情況是女職工在就業(yè)后的休息權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)、健康權(quán)在不同程度上受到了一定的侵害。獲得報(bào)酬權(quán)基本能夠得到保障，國(guó)企、非國(guó)企按時(shí)足額支付工資執(zhí)行的情況可以評(píng)價(jià)為“良好”。但是，加班工資的支付情況都不足50%，國(guó)企支付加班工資的情況不如非國(guó)企;休息權(quán)的保障，非國(guó)企女職工能夠享受正常雙休日的只有25.3%;健康權(quán)的保障，非國(guó)企與國(guó)企做的都不能使人滿意。調(diào)研數(shù)據(jù)如下：沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的非國(guó)企有25.2%，國(guó)企有7.8%;要求職工提供押金、保證金、身份證、擔(dān)保人等就業(yè)保證非國(guó)企有35.6%，國(guó)企有25.4%;試用期六個(gè)月以上非國(guó)企有20.7%，國(guó)企有25.3%;試用期沒(méi)有工資非國(guó)企有46.9%，國(guó)企有6.5%。

女職工社會(huì)保障現(xiàn)狀。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度繳費(fèi)高，保障水平也比較高。此外，還了解到其他情況：一是許多非國(guó)企在辦理社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，不是按照政府相關(guān)規(guī)定繳費(fèi)辦理，承擔(dān)起企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，而是給職工以50%、30%或者固定金額的社保費(fèi)用補(bǔ)貼;二是大部分企業(yè)都是以社平工資的60%，即最低檔，辦理職工社會(huì)保險(xiǎn);三是女職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)辦理的比例較低，分別為工傷保險(xiǎn)不足42%、失業(yè)保險(xiǎn)不足40%、生育保險(xiǎn)不足39%。一些私企負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，女職工從事的工作發(fā)生工傷的幾率很低，一般非國(guó)企不愿意為女職工辦理工傷保險(xiǎn)，至于失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)一般企業(yè)都不辦理。

女職工特殊權(quán)益保障的狀況。女職工在“經(jīng)期”、“孕期”、“育期”、“哺乳期”享有一系列特殊保護(hù)權(quán)統(tǒng)稱為“四期”保護(hù)。2012年3月份設(shè)計(jì)并發(fā)放問(wèn)卷中針對(duì)“四期”保護(hù)的調(diào)查結(jié)果如下：懷孕生育期間用人單位能將其調(diào)離有污染的崗位的比例，非國(guó)企為45.5%，國(guó)企為2.5%;懷孕生育期間用人單位不安排其上夜班的比例，非國(guó)企為38%，國(guó)企為51%;懷孕生育期間用人單位不安排其加班的比例，非國(guó)企為51.5%，國(guó)企為47.4%;曾有流產(chǎn)情況用人單位能給其法定休息時(shí)間和待遇的比例，非國(guó)企為35.7%，國(guó)企為47.7%;“四期”產(chǎn)前檢查費(fèi)用、生育醫(yī)療費(fèi)用能報(bào)銷的比例，非國(guó)企為40.3%，國(guó)企為47.2%;產(chǎn)假期間能領(lǐng)到工

資或生育津貼的比例，非國(guó)企為34%，國(guó)企為74.2%;哺乳期能享受每天一小時(shí)的哺乳時(shí)間的比例，非國(guó)企為26%，國(guó)企為61.9%;能享受國(guó)家法律規(guī)定的98天產(chǎn)假的比例，非國(guó)企為27.3%，國(guó)企為82.6%;孕期、哺乳期用人單位還安排其從事對(duì)身體有害的工作的比例，非國(guó)企為21.8%，國(guó)企為13.6%;在懷孕、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)曾被企業(yè)解除勞動(dòng)合同或辭退的比例，非國(guó)企為13.4%，國(guó)企為6.7%。從上述調(diào)查結(jié)果可以看出，國(guó)企女職工“四期”特殊權(quán)益保障存在一定問(wèn)題，尤其是安全、休息方面問(wèn)題較大，但是，對(duì)法定待遇的保障相對(duì)較好。非國(guó)企女職工“四期”特殊權(quán)益遭到嚴(yán)重?fù)p害是不容置疑的，前8項(xiàng)指標(biāo)中除了第3項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)50%以外，其他的指標(biāo)都在50%以下，有些指標(biāo)還相當(dāng)?shù)?，如?項(xiàng)只有26%;最后兩項(xiàng)指標(biāo)更是觸目驚心，第10項(xiàng)居然達(dá)到了13.4%，非國(guó)企女職工特殊權(quán)益保障的狀況應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

女職工權(quán)益保障現(xiàn)狀的分析

抽象“中性人”的法律方法使法律在保障女職工權(quán)益中存在缺失?，F(xiàn)實(shí)法律生活中，男性實(shí)際的支配地位決定了對(duì)法律的理解與闡釋往往是男性單方面的。在本次調(diào)研中，企業(yè)高層(絕大多數(shù)是男性)認(rèn)為女性發(fā)生工傷的幾率小，就可以不為女職工辦理工傷保險(xiǎn);而男性高管很難對(duì)生育保險(xiǎn)予以充分關(guān)注。在訪談中，有女職工提出過(guò)這樣的問(wèn)題，即因工作原因?qū)е缕淞鳟a(chǎn)、產(chǎn)下死嬰如何尋求幫助，這是工傷保險(xiǎn)中的法律盲點(diǎn)，工傷受害人一般只考慮普通單一主體，沒(méi)有考慮孕婦工傷的復(fù)雜性，忽視了女性這一特殊群體。

女職工自身的素質(zhì)、心理和態(tài)度造成了女職工權(quán)益保障水平偏低。女職工受教育程度不高，這必然影響女職工接受信息、學(xué)習(xí)提高、適應(yīng)環(huán)境的能力。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：女職工大專以上學(xué)歷僅占38.5%。女職工受教育程度不高，影響

到女職工就業(yè)。當(dāng)女職工權(quán)益受到侵害時(shí)，有23.8%的女職工選擇“為保工作忍耐”。在訪談中，我們也發(fā)現(xiàn)，許多女職工身兼工作和家務(wù)，身心極其疲憊，即便有時(shí)間和精力的女職工更愿意將時(shí)間和精力用在打麻將、看電視，基本上沒(méi)有多余的時(shí)間和精力來(lái)關(guān)注法律對(duì)女職工權(quán)益的保護(hù)。同時(shí)，女職工維權(quán)意識(shí)差，不清楚相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于保護(hù)女職工權(quán)益的規(guī)定;心理脆弱也是導(dǎo)致女職工權(quán)益保障水平不高的重要因素。

政府部門及工會(huì)組織對(duì)于女職工權(quán)益保障的能力不足。工會(huì)應(yīng)當(dāng)是職工及女職工自己的組織。工會(huì)在女職工權(quán)益保障方面雖做了大量的工作，但這些工作實(shí)際上浮在社會(huì)的上層，與基層的女職工并無(wú)太大關(guān)系。如工資的集體協(xié)商機(jī)制和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同，應(yīng)當(dāng)是由工會(huì)及工會(huì)女職工組織積極推進(jìn)的兩項(xiàng)工作，但是，調(diào)查顯示非國(guó)企女職工中對(duì)于“工資的集體協(xié)商機(jī)制和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同”不知道的占比分別為68.2%和70%，國(guó)企女職工不知道的占比分別為81.4%和77.2%。在調(diào)查女職工對(duì)于單位規(guī)章制度的了解情況時(shí)，非國(guó)企女職工表示不了解的僅占7.7%，國(guó)企女職工表示不了解的只占4.8%。從這組指標(biāo)的對(duì)比中可以清楚看出，同樣的宣傳教育，企業(yè)自身規(guī)章制度的宣傳教育效果很好，工會(huì)大量的宣傳教育卻沒(méi)什么效果。

加強(qiáng)女職工權(quán)益保障的幾點(diǎn)思考

完善女職工權(quán)益保護(hù)的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前，從《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》到《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，構(gòu)成了我國(guó)女職工權(quán)益保障的基本法律制度框架?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》屬于行政法規(guī)的范疇，執(zhí)行部門是各級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門、安全生產(chǎn)部門，他們按照各自職責(zé)對(duì)用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，追究的方式是行政罰款。但是，歷來(lái)的經(jīng)驗(yàn)

告訴我們，我國(guó)法律的執(zhí)行效果都不盡如人意，社會(huì)甚至政府官員都在追問(wèn)法律的執(zhí)行力。法律的執(zhí)行力來(lái)自于三個(gè)方面，一是良好的法律;二是高素質(zhì)的執(zhí)法人員;三是適宜的執(zhí)法環(huán)境。良好的法律首先來(lái)自于法律的善良目的，對(duì)于成文法而言，法律的系統(tǒng)性、可操作性、嚴(yán)密性存在著問(wèn)題，需要逐步完善，但是，對(duì)于女職工權(quán)益保障來(lái)說(shuō)，必須通過(guò)可行的立法制度設(shè)計(jì)保證社會(huì)性別的特殊經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜻M(jìn)入到立法者的考察視野，尤其是可以從地方立法先行;高素質(zhì)的執(zhí)法人員，不在于其學(xué)歷的高低，而在于秉承法律的善良目的進(jìn)行執(zhí)法。

提高女職工自身素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。女職工權(quán)益保障的基礎(chǔ)就要提高女職工自身的素質(zhì)。工會(huì)、婦女組織可以通過(guò)各種主題學(xué)習(xí)活動(dòng)，爭(zhēng)取資金支持，鼓勵(lì)女職工提高自身的能力。政府及其部門、社會(huì)組織要進(jìn)一步改善宣傳的方式、方法，務(wù)必將宣傳與提高女職工的素質(zhì)聯(lián)系在一起，并探索可行的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，使女職工真正了解國(guó)家關(guān)于女職工權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)及政策，提高女職工自身的維權(quán)意識(shí);政府部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的接待幫助工作制度，當(dāng)具體女職工權(quán)益受損向政府相關(guān)部門求助時(shí)，進(jìn)行必要的信息登記，并針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行處理，提供必要的法律法規(guī)政策咨詢，特定情況下，提供一定心理幫助。

加強(qiáng)保障女職工權(quán)益的組織能力建設(shè)。在我國(guó)，依法進(jìn)行女職工權(quán)益保障的社會(huì)組織主要是工會(huì)及其工會(huì)女職工組織。工會(huì)女職工組織的工作著力點(diǎn)是提升女職工整體素質(zhì)，幫助解決創(chuàng)業(yè)中的實(shí)際問(wèn)題。鑒于此，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步開(kāi)展工作：一是強(qiáng)化各級(jí)工會(huì)干部的職業(yè)觀念，樹(shù)立“天職、義務(wù)”的職業(yè)倫理;二是真正深入到職工中去，認(rèn)真完成各項(xiàng)調(diào)查研究工作，真正成為政府、用人單位之間的橋梁和紐帶;三是探索企業(yè)工會(huì)職能發(fā)揮的有效途徑，解決基層企業(yè)工會(huì)工作人員兼職的問(wèn)題，使工作人員能夠有時(shí)間、精力從事具體的工會(huì)工作;四是進(jìn)一步依據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定“三方機(jī)制”，“三方機(jī)制”中工會(huì)是

職工的代表，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)形成相應(yīng)工作制度，既要保證工會(huì)能夠真正代表職工的利益，也要充分保證職工的知情權(quán)，并且建立職工對(duì)工會(huì)組織自身的約束機(jī)制;五是當(dāng)職工權(quán)益受到用人單位或者其他主體侵犯時(shí)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)在法律援助、咨詢等方面為職工提供更加實(shí)際的幫助。

(作者為中共青海省委黨校法學(xué)教研部副教授)

第四篇：中小企業(yè)職工權(quán)益保障狀況調(diào)查報(bào)告

中小企業(yè)職工權(quán)益保障狀況調(diào)查報(bào)告

當(dāng)前,隨著普陀區(qū)“建設(shè)上海西部新興商貿(mào)科技區(qū)”發(fā)展定位及“一河五區(qū)”發(fā)展空間布局的確立,非公中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)就業(yè)的重要承載者、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要活力來(lái)源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要聯(lián)結(jié)者,在實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新求突破、提升促發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用愈益重要。普陀區(qū)總工會(huì)結(jié)合XX年上海市職工隊(duì)伍狀況調(diào)查,通過(guò)資料分析、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪企業(yè)(園區(qū))、與相關(guān)職能部門加強(qiáng)信息溝通等方式,就新形勢(shì)下普陀區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的困難及職工權(quán)益維護(hù)情況等進(jìn)行了調(diào)查研究,并就推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和職工隊(duì)伍建設(shè)提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、普陀區(qū)非公中小企業(yè)的基本概況

1、總量大、分布廣。從數(shù)量上看,普陀區(qū)呈現(xiàn)中小企業(yè)多、非公經(jīng)濟(jì)占比大的特點(diǎn)。根據(jù)工商登記資料顯示,截至XX年底,全區(qū)各類企業(yè)共26991戶,私營(yíng)企業(yè)21364戶,其中注冊(cè)資本小于500萬(wàn)元的中小企業(yè)17894戶,占全區(qū)法人企業(yè)總數(shù)的86%。中小企業(yè)覆蓋的行業(yè)范圍廣泛,涉及批發(fā)零售、住宿餐飲、物流、商務(wù)服務(wù)、信息傳輸、科研和技術(shù)服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及傳統(tǒng)的制造業(yè)、建筑業(yè)等各行各業(yè)。

2、科技含量不斷增加。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下,普陀區(qū)大力引進(jìn)和培育科技型中小企業(yè),市級(jí)科技孵化園談家28園區(qū)形成“創(chuàng)業(yè)苗圃、科技孵化、科技加速器”的完整服務(wù)鏈。中小企業(yè)進(jìn)一步加大技術(shù)改造與科研開(kāi)發(fā)投入,積極推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),科技型中小企業(yè)得到快速發(fā)展。XX年底,普陀區(qū)在冊(cè)民營(yíng)科技企業(yè)1433戶,比XX年增加了%。

3、社會(huì)貢獻(xiàn)逐步加大。隨著中小企業(yè)的發(fā)展壯大,非公經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率、繳納的稅收占財(cái)政收入的比重顯著提高。有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示,XX年,普陀區(qū)中小企業(yè)繳納稅收億余元,占全區(qū)稅收總額的%,新增就業(yè)崗位22440個(gè)。中小企業(yè)成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要載體,在緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)民生改善等方面發(fā)揮了積極作用。

二、普陀區(qū)非公中小企業(yè)及其工會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)政府制定實(shí)施了一系列扶持服務(wù)政策

近年來(lái),普陀區(qū)在對(duì)中小企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、財(cái)政扶持、科技扶持、金融扶持等方面制定了一系列規(guī)劃和政策。首次將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,并制定了《普陀區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持目錄》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策,明確主要任務(wù)和主攻方向,大力促進(jìn)中小企業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)型提升。建立了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與成長(zhǎng)性企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系制度、區(qū)政府職能部門跟蹤服務(wù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)制度的“三聯(lián)”機(jī)制,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。制定和實(shí)施了《普陀區(qū)中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保實(shí)施辦法》、《關(guān)于開(kāi)展本區(qū)小微企業(yè)專項(xiàng)信用貸款工作的實(shí)施方案》等金融扶持政策,推出貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)代償?shù)葍?yōu)惠政策。同時(shí),積極構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)載體和體系,初步形成了包括中小企業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等在內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步加大服務(wù)支持力度,有效推進(jìn)了中小企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

(二)工會(huì)組織建設(shè)和維權(quán)機(jī)制建設(shè)逐步完善

近年來(lái),隨著“兩個(gè)普遍”工作的深入推進(jìn),全區(qū)各級(jí)工會(huì)積極拓展工作領(lǐng)域,創(chuàng)新工作模式,在工業(yè)園區(qū)、勞務(wù)派遣企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、建筑行業(yè)等非公中小企業(yè)集中的區(qū)域和行業(yè),加大工會(huì)組建工作力度,不斷提高工會(huì)組織覆蓋面和職工入會(huì)率。積極推進(jìn)“雙措并舉、二次覆蓋”,通過(guò)建立區(qū)域性行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)和聘用社會(huì)化職業(yè)化工會(huì)工作者,實(shí)現(xiàn)對(duì)小型非公企業(yè)建會(huì)與維權(quán)工作的再覆蓋。積極推進(jìn)集體協(xié)商和職代會(huì)等機(jī)制建設(shè),為非公企業(yè)工會(huì)組織發(fā)揮作用搭建平臺(tái)、充實(shí)載體,并通過(guò)職工之家、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)非公企業(yè)職工群眾的民主參與和民主監(jiān)督,充分尊重職工的首創(chuàng)精神,激發(fā)了非公企業(yè)工會(huì)的活力,增強(qiáng)了職工對(duì)企業(yè)的歸屬感。

全區(qū)各級(jí)工會(huì)還充分整合政府與工會(huì)各項(xiàng)資源,廣泛開(kāi)展了“我與企業(yè)共命運(yùn)、同舟共濟(jì)謀發(fā)展”等服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的主題活動(dòng)。依托職工優(yōu)秀人才發(fā)展促進(jìn)會(huì)和職工技協(xié),舉辦“企業(yè)有困難、職工怎么辦”新高地論壇,引導(dǎo)職工與企業(yè)同舟共濟(jì);積極開(kāi)展“節(jié)能降耗創(chuàng)新增效”、“爭(zhēng)創(chuàng)工人先鋒號(hào)”勞動(dòng)競(jìng)賽等包括非公企業(yè)職工在內(nèi)的區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)技能大練兵。依托“青工e坊”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),開(kāi)展“我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”等合理化建議活動(dòng),最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)非公企業(yè)職工推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。依托職工技能培訓(xùn)中心,廣泛開(kāi)展職工技能培訓(xùn),提高職工技能和素質(zhì);搭建企業(yè)與職工信息互通平臺(tái),舉辦非公企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì),為企業(yè)招工與職工就業(yè)搭建平臺(tái)。依托“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”主題活動(dòng),開(kāi)展了“走訪百 家中小企業(yè)、服務(wù)百佳基層工會(huì)”活動(dòng),了解企業(yè)和職工實(shí)際訴求,切實(shí)幫助非公企業(yè)解決實(shí)際困難。

三、當(dāng)前非公中小企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益維護(hù)遇到的主要問(wèn)題

(一)受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響,企業(yè)生存壓力大

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻,中小企業(yè)的生存發(fā)展壓力明顯增大。調(diào)查顯示,普陀區(qū)的中小企業(yè)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì),未大量出現(xiàn)資金鏈斷裂和經(jīng)營(yíng)難以為繼的“倒閉潮”現(xiàn)象。但由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)不減、原材料價(jià)格上漲、人民幣升值影響出口等因素,使企業(yè)在成本壓力增大的同時(shí),產(chǎn)品出口市場(chǎng)和利潤(rùn)空間受到很大擠壓,部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展信心不足。當(dāng)前普陀區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,勞動(dòng)密集型、低端企業(yè)面臨著關(guān)停并轉(zhuǎn),對(duì)中小企業(yè)發(fā)展也構(gòu)成了一定的壓力。

此外,雖然政府為推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠和扶持政策,但政策落地情況與預(yù)設(shè)目標(biāo)還有一定差距。在對(duì)“沒(méi)有享受到政策扶持的原因”調(diào)查中,%的企業(yè)主表示根本不知道相關(guān)政策,%的企業(yè)主認(rèn)為政策的吸引力不足、辦理手續(xù)繁瑣、享受政策準(zhǔn)入門檻和成本太高等。由于政策發(fā)布的渠道、政府部門與企業(yè)溝通不夠通暢等原因,企業(yè)對(duì)政策的知曉和對(duì)政策的理解不全面、不平衡。并且很多政策都是針對(duì)科技型或具有成長(zhǎng)潛力的中小企業(yè),處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、主要依靠“低成本、低價(jià)格、低利潤(rùn)”參與競(jìng)爭(zhēng)的中小企業(yè)則很難享受到政策帶來(lái)的福祉。

(二)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本上升,廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸消失

調(diào)查中,企業(yè)主普遍反映,稅費(fèi)偏高、土地供應(yīng)緊張、用工成本增加、通脹預(yù)期強(qiáng)化等因素,使廉價(jià)的資源和勞動(dòng)力、寬松的環(huán)境約束等低成本優(yōu)勢(shì)正逐漸消失。在問(wèn)及企業(yè)用工成本時(shí),60%的企業(yè)認(rèn)為用工成本較去年有所上漲。除企業(yè)正常繳納的所得稅、增值稅等稅收項(xiàng)目外,各類雜費(fèi)負(fù)擔(dān)也有逐漸加重的趨勢(shì)。新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施在規(guī)范企業(yè)用工、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí),也不同程度地提高了企業(yè)的招聘管理成本、薪酬福利成本等用工成本。對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè),最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)和社會(huì)保障基數(shù)上調(diào)是目前用工成本上升的主因。外來(lái)務(wù)工人員綜保轉(zhuǎn)城保制度的實(shí)施,使企業(yè)和個(gè)人的實(shí)際費(fèi)用繳納負(fù)擔(dān)都有較大幅度增加,逐年提高的上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)也使企業(yè)勞動(dòng)力成本不斷攀升。

(三)職工非理性維權(quán)和跳槽現(xiàn)象突出,隊(duì)伍流動(dòng)性較大

企業(yè)用工的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。企業(yè)工作環(huán)境、福利待遇的高低與員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性往往呈正比關(guān)系,低端崗位吸引力有限,非公企業(yè)一線員工大多為外來(lái)農(nóng)民工和受教育程度不高的本地人員,這些員工在企業(yè)中的發(fā)展空間有限,對(duì)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃不清晰,更加關(guān)注企業(yè)的物質(zhì)環(huán)境,對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度較低,容易因情緒波動(dòng)而隨意解除勞動(dòng)合同,或者動(dòng)輒進(jìn)行非理性勞動(dòng)議價(jià)等維權(quán)行為。調(diào)查顯示,%、%、%的職工跳槽是為了“尋找更好的發(fā)展機(jī)會(huì)”、“不滿意原單位的報(bào)酬”和“不滿意原單位的工作環(huán)境”。此外,繼金融危機(jī)引發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮之后,在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的中部地區(qū)表現(xiàn)出較強(qiáng)的吸納返鄉(xiāng)者就業(yè)能力,部分民工選擇逃離北上廣,也使得“用工荒”再次成為非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)的難題。

(四)職工技能培訓(xùn)力度不足,中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才緊缺

職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性差與技能型人才的匱乏形成了惡性循環(huán),非公企業(yè)留住人才的能力有限,中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)稀缺。調(diào)查中,企業(yè)主認(rèn)為提高職工素質(zhì)方面的困難主要在于職工流動(dòng)太快(%)、職工培訓(xùn)參與熱情不高(%)、缺乏專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(%)等原因。由于企業(yè)和勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工之間缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,因此企業(yè)組織技能培訓(xùn)的積極性不高,不愿意加大投入,大多寄希望于政府開(kāi)展公益性培訓(xùn)或協(xié)助企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)。而現(xiàn)有的企業(yè)培訓(xùn)主要采取“大鍋飯”式的課堂培訓(xùn)、“免費(fèi)午餐式”的企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、“自助餐”式的在線學(xué)習(xí),缺乏針對(duì)性和有效性,培訓(xùn)效果與實(shí)際需求差距很大,導(dǎo)致技能型人才需求大卻供給不足的局面。

(五)職工權(quán)益維護(hù)工作遭遇瓶頸,實(shí)效性有待增強(qiáng)

在企業(yè)運(yùn)營(yíng)遭遇發(fā)展困境的同時(shí),職工權(quán)益維護(hù)工作也存在一些不容忽視的問(wèn)題。由于非公中小企業(yè)職工數(shù)少、組織架構(gòu)簡(jiǎn)單,因此往往以聯(lián)合工會(huì)或工會(huì)小組的形式建立工會(huì)組織,所簽訂的集體合同多為區(qū)域性集體合同,往往照搬“樣板文本”,只能保障最低要求和標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),扣除加班工資、崗位津貼,不少非公企業(yè)一線員工的基本工資僅略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)線,不少非公企業(yè)的集體合同簽訂程序不規(guī)范,不向職工公開(kāi),有54%的職工不知道企業(yè)簽訂了集體合同,影響了集體合同制度推行的實(shí)效。

此外,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與求職者對(duì)工資漲幅預(yù)期差異較大,在企業(yè)主苦于用工成本太高的同時(shí),職工對(duì)工資收入與福利并不滿意。在一些中小企業(yè)中,由于工資收入分配制度不規(guī)范、不健全,或因企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,使職工在工資收入方面水平較低,且不夠穩(wěn)定。還有個(gè)別企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放工資,或有故意克扣、拖欠職工工資現(xiàn)象。XX年,普陀區(qū)勞動(dòng)仲裁案件共受理2783件,比XX年增加了%,其中涉及勞動(dòng)報(bào)酬991件,保險(xiǎn)福利674件,變更、解除、終止勞動(dòng)合同920件。調(diào)查中,職工普遍反映收入分配方面的問(wèn)題主要集中在普通職工工資太低、增長(zhǎng)太慢、與經(jīng)營(yíng)者差距太大、由經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算、職工沒(méi)有發(fā)言權(quán)等方面。

四、關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和職工隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

(一)發(fā)揮政府職能,完善中小企業(yè)服務(wù)體系

要進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的扶持培育力度,建立有效工作機(jī)制,切實(shí)落實(shí)扶持政策措施,努力為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展

環(huán)境。認(rèn)真研究國(guó)家和上海市扶持中小企業(yè)的政策措施,把握區(qū)情,把現(xiàn)有政策與區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行有效對(duì)接,用好、用足、用活政策。就中小企業(yè)發(fā)展中面臨的融資困難、財(cái)政支持力度不夠、技術(shù)進(jìn)步與轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏支撐、社會(huì)服務(wù)不到位等問(wèn)題,研究出臺(tái)有力度、有突破性的扶持政策。積極引導(dǎo)中小企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,并向規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,引導(dǎo)中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)配套,做大優(yōu)勢(shì)行業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。多引進(jìn)一些高產(chǎn)出、低能耗、無(wú)污染、高效益的高新技術(shù)企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化提升。推動(dòng)非公中小企業(yè)自主創(chuàng)新,實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略,擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,在管理上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。鼓勵(lì)中小企業(yè)改進(jìn)落后的技術(shù)、裝備,從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,提高產(chǎn)品科技含量。為中小企業(yè)搭建全方位溝通交流的平臺(tái),積極幫助中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮中小企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì),以出口創(chuàng)匯、招商引資為突破口,積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(二)深化工會(huì)組建,夯實(shí)非公企業(yè)工會(huì)工作的組織基礎(chǔ)

繼續(xù)堅(jiān)持“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針,以非公中小企業(yè)的工會(huì)組建為重點(diǎn),以黨建帶工建,以工建服務(wù)黨建為原則,全面提高工會(huì)工作的覆蓋面,努力做到“哪里有黨組織,哪里就有工會(huì);哪里有職工,哪里就有工會(huì)”;努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)組建與不斷發(fā)展變化的非公企業(yè)狀況相適應(yīng),會(huì)員發(fā)展與不斷壯大的職工隊(duì)伍相統(tǒng)一,工會(huì)組織體制延伸與不斷加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)的達(dá)標(biāo)管理和運(yùn)作指導(dǎo),使企業(yè)工會(huì)真正“建起來(lái)、轉(zhuǎn)起來(lái)、活起來(lái)”。積極推進(jìn)“雙措并舉、二次覆蓋”模式,探索加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)合工會(huì)、區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)工會(huì)工作的雙重覆蓋。加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè),探索企業(yè)工會(huì)主席職業(yè)化、社會(huì)化招聘的模式,嘗試企業(yè)工會(huì)主席的工資從企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支,由區(qū)總工會(huì)統(tǒng)籌發(fā)放,從根本上解決非公企業(yè)工會(huì)主席“端人飯碗、受人管理、為職工維權(quán)難”的問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)工作的宣傳力度,擴(kuò)大工會(huì)組織的社會(huì)影響力,增強(qiáng)工會(huì)對(duì)廣大職工的凝聚力、號(hào)召力。

(三)優(yōu)化收入分配環(huán)境,用合理薪酬留人

在沒(méi)有建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè),工資分配的環(huán)境呈現(xiàn)出由企業(yè)單方主導(dǎo)并單獨(dú)決定的資強(qiáng)勞弱格局,主要特征是只承認(rèn)資方產(chǎn)權(quán)不承認(rèn)勞方產(chǎn)權(quán),忽視了勞方正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益訴求,企業(yè)收入分配環(huán)境存在不公平、不合理、勞動(dòng)與所得不匹配等諸多弊端,挫傷了職工積極性,誘發(fā)了用工荒和跳槽事件。這樣的分配環(huán)境只有通過(guò)推行工資集體協(xié)商制度后才能得到改善。要建立并推行以共決制為標(biāo)志的工資集體協(xié)商制度,以民主、法治、科學(xué)的精神和和諧理念優(yōu)化收入分配環(huán)境,建立公開(kāi)、公正、公平的工資分配環(huán)境,以實(shí)現(xiàn)職工工資收入的合理增長(zhǎng),用職工看得見(jiàn)摸得著的物質(zhì)利益吸引職工、留住職工,也用潛移默化的企業(yè)文化感染職工。

(四)源頭維護(hù)職工切身利益,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

結(jié)合中小企業(yè)實(shí)際,建立健全職工利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。積極參與涉及職工切身利益的相關(guān)政策的制定和修改,充分表達(dá)職工意愿和工會(huì)主張,拓展和暢通職工訴求表達(dá)渠道,從源頭上協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和利益關(guān)系。建立工會(huì)干部聯(lián)系班組制度,完善勞動(dòng)合同監(jiān)督保障機(jī)制,指導(dǎo)幫助職工簽訂勞動(dòng)合同,強(qiáng)化工資集體協(xié)商的程序,督促企業(yè)履行勞動(dòng)合同和集體合同。保障職代會(huì)中職工民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利的落實(shí),暢通維權(quán)信息渠道,最大限度地調(diào)動(dòng)職工構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的積極性。堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)職工合法權(quán)益特別是經(jīng)濟(jì)利益放在首位,從職工最關(guān)注、最迫切要求解決的問(wèn)題著手,通過(guò)平等協(xié)商和職代會(huì)制度對(duì)涉及職工切身利益的重大問(wèn)題進(jìn)行談判和共決,充分運(yùn)用工會(huì)資源,整合社會(huì)力量,督促企業(yè)履行勞動(dòng)法律法規(guī),促進(jìn)職工與企業(yè)共決事項(xiàng)的落實(shí)。將職代會(huì)代表吸納到執(zhí)法檢查的隊(duì)伍中,使他們成為執(zhí)法檢查的主體之一,共同監(jiān)督企業(yè)的勞動(dòng)用工行為。將平等協(xié)商的結(jié)果、集體合同條款和職代會(huì)審議共決的事項(xiàng)納入執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容,會(huì)同相關(guān)部門,聯(lián)合督促企業(yè)規(guī)范用工。

(五)提升職工隊(duì)伍綜合素質(zhì),促進(jìn)企業(yè)和職工雙贏

通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育和職工技能培訓(xùn)工作,提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育引領(lǐng)職工,引導(dǎo)職工正確處理企業(yè)利益和個(gè)人利益的關(guān)系。積極搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件組織中小企業(yè)職工學(xué)習(xí)法律知識(shí)和政策,了解企業(yè)發(fā)展形勢(shì),自覺(jué)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、提升崗位技能水平。開(kāi)展職工技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。圍繞學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)目標(biāo),從制度上保證職工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)利的落實(shí),確保教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取并按規(guī)定使用。貼近職工實(shí)際需求開(kāi)展培訓(xùn),通過(guò)“賽訓(xùn)結(jié)合、以賽促訓(xùn)”,“建立培訓(xùn)基地”、“崗位練兵比武”、“名師帶高徒”和“送培訓(xùn)到基層”等方式,切實(shí)提升職工從業(yè)能力和技能水平。

(六)建立企情信息通報(bào)制度,加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警預(yù)防

暢通工會(huì)收集職工輿情的信息渠道,將產(chǎn)業(yè)集中度高、職工集聚性強(qiáng)的工業(yè)園區(qū),系統(tǒng)、街鎮(zhèn)等工會(huì)作為直接觀測(cè)點(diǎn),對(duì)影響職工生產(chǎn)生活的問(wèn)題做到及早發(fā)現(xiàn)、及早介入、及早報(bào)告,使工會(huì)成為黨和政府把握企情和職工隊(duì)伍情況的重要渠道;積極配合黨政做好勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處工作,加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng),對(duì)有可能引發(fā)重大勞動(dòng)爭(zhēng)議的問(wèn)題,做好預(yù)警工作,研究應(yīng)對(duì)措施。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)倒閉、搬遷、欠薪等情況,工會(huì)要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況,聽(tīng)取職工意見(jiàn),安撫職工情緒,并與上級(jí)工會(huì)一起幫助和引導(dǎo)職工依法、理性維權(quán)。要積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),針對(duì)企業(yè)家信心指數(shù)下降的實(shí)際,向廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者大力宣傳黨和政府應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的決策部署,增強(qiáng)企業(yè)家克服困難的信心,及時(shí)總結(jié)、宣傳在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,利用工會(huì)的宣傳陣地,發(fā)揮工會(huì)組織促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用

第五篇：我國(guó)殘疾人婚姻家庭權(quán)益保障問(wèn)題研究

關(guān)鍵詞: 殘疾人/殘疾人保障法/婚姻/家庭/監(jiān)護(hù)/離婚

內(nèi)容 提要: 家庭是殘疾人生活的主要場(chǎng)所,甚至是他們賴以生存的唯一依靠。但他們?cè)诨橐黾彝ド钪杏龅搅嗽S多健康人難以想象的困難。殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要 問(wèn)題 有:結(jié)婚自由權(quán)難以實(shí)現(xiàn)；婚檢、孕檢率低；監(jiān)護(hù)規(guī)定不到位,養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到真正解決；離婚時(shí) 法律 沒(méi)有規(guī)定特殊的保障措施等。而《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》對(duì)殘疾人的婚姻家庭權(quán)益未作任何保障性的規(guī)定。因此,在修訂《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》時(shí),應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)保障殘疾人婚姻家庭權(quán)益的內(nèi)容,以切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。家庭是殘疾人生活的主要載體,甚至是他們賴以生存的唯一依靠。但他們?cè)诨橐黾彝ド钪袇s遇到了許多健康人難以想象的問(wèn)題和困難,而《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱《殘疾人保障法》）中對(duì)此未作任何保障性的規(guī)定。在 中國(guó) 殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“殘聯(lián)”）的幫助下,筆者等在2005 年5 月至8 月選定北京市和青海省兩地展開(kāi)調(diào)研工作,在調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)《殘疾人保障法》提出修法建議,期望能填補(bǔ)我國(guó)殘疾人婚姻家庭權(quán)益保障立法的空白。在北京市的調(diào)研包括市、區(qū)和街道三級(jí),筆者等全面接觸各類殘疾人,其目的是了解殘疾人婚姻家庭情況,并根據(jù)調(diào)查情況制定和修訂調(diào)查問(wèn)卷。

在青海省的調(diào)研包括對(duì)州、市、縣及村的調(diào)查,調(diào)查采取了問(wèn)卷調(diào)查、焦點(diǎn)小組和開(kāi)調(diào)研會(huì)議相結(jié)合的 方法 ,盡可能全面地了解殘疾人的婚姻家庭情況和他們所面臨的問(wèn)題與需求。課題組在青海向殘聯(lián)系統(tǒng)的工作人員分發(fā)了調(diào)查問(wèn)卷,開(kāi)展焦點(diǎn)小組訪談。同時(shí),還在青海省西寧市、青海省海北藏族自治州及海晏縣召開(kāi)了調(diào)研會(huì)議,各地人大、婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、司法、法律援助中心、公安、法院等相關(guān)部門的代表以及部分殘疾人工作者、法律工作者和殘疾人代表（包括各類殘疾人以及精神殘疾人和智力殘疾人的監(jiān)護(hù)人）參加了調(diào)研會(huì)議。在青海省的調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷750 份,回收有效問(wèn)卷520 份。[1] 通過(guò)調(diào)查,課題組了解了殘疾人在婚姻家庭權(quán)益保障方面存在的主要問(wèn)題以及殘疾人及其監(jiān)護(hù)人的各種需求和愿望,為課題組進(jìn)行對(duì)策 研究 和提出修法建議打下了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)調(diào)研,筆者認(rèn)為,殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要問(wèn)題有:結(jié)婚自由權(quán)難以實(shí)現(xiàn)；婚檢、孕檢率低；監(jiān)護(hù)規(guī)定不到位,養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到真正解決；離婚時(shí)法律沒(méi)有規(guī)定特殊的保障措施,等等。有鑒于此,筆者特提出如下立法建議,以期對(duì)保障我國(guó)殘疾人的婚姻家庭權(quán)益有所助益。

一、采取積極措施,保障殘疾人的結(jié)婚自由權(quán)利

結(jié)婚自由是公民的憲法權(quán)利。每個(gè)公民都享有婚姻自由的權(quán)利,任何人不得加以干涉和限制。殘疾人作為公民的一分子,其結(jié)婚自由權(quán)利當(dāng)然受到國(guó)家法律的保護(hù)。但殘疾人畢竟是一個(gè)特殊的群體,他們的結(jié)婚自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要比一般人困難得多,而現(xiàn)行法律和公共政策實(shí)際上并沒(méi)有對(duì)殘疾人這個(gè)特殊群體在實(shí)現(xiàn)結(jié)婚自由權(quán)利方面制定特別的保護(hù)或鼓勵(lì)措施,殘疾人結(jié)婚難的問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決。

一方面,殘疾人由于身體原因往往會(huì)造成生活上的不便,因此他們的日常生活常常需要?jiǎng)e人來(lái)幫助, 可以說(shuō)他們比正常人更加渴望擁有婚姻和家庭。在青海省對(duì)520 名殘疾人進(jìn)行的調(diào)查顯示:大部分殘疾人的日常生活需他人協(xié)助或完全依賴他人,到了適婚年齡而未婚者中有70 % 的人均為日常生活需要他人協(xié)助或完全依賴他人者。在焦點(diǎn)小組的訪談中,已婚的殘疾人普遍認(rèn)為婚后生活水平有所提高,離婚者則多認(rèn)為離婚降低了自己生活水平。由此可見(jiàn),殘疾人比正常人更需要婚姻生活,需要配偶的關(guān)心和協(xié)助。

另一方面,殘疾人在締結(jié)婚姻過(guò)程中遇到了很多困難。課題組在青海省的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有21 % 的適婚年齡殘疾人沒(méi)有結(jié)婚；在男性殘疾人中有29.3 % 的人在25 歲以后結(jié)婚,21.7 % 的人在30 歲以后結(jié)婚； 女性殘疾人中有能找到生活伴侶,能有個(gè)人相互扶持,共度一生。正如聯(lián)合國(guó)大會(huì)第37 屆會(huì)議通過(guò)的中所說(shuō):25.3 % 是在25 歲以后結(jié)婚,有9.6 % 是在30 歲以后結(jié)婚。殘疾人較該地區(qū)非殘疾人未婚比例高、平均結(jié)婚年齡晚。同時(shí)絕大部分殘疾人在締結(jié)婚姻方面態(tài)度非常現(xiàn)實(shí),結(jié)婚的主要目的是為了能找到生活伴侶,能有個(gè)人相互扶持,共度一生。正如聯(lián)合國(guó)大會(huì)第37 屆會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》“由于這些障礙,殘疾人往往很難或無(wú)法與他人發(fā)生密切的和親密的關(guān)系。那些被認(rèn)定為‘殘疾’的人,即使沒(méi)有功能方面的限制,也往往無(wú)法結(jié)婚和為人父母。人們現(xiàn)在日漸認(rèn)識(shí)到心智殘障的人對(duì)個(gè)人和 社會(huì) 關(guān)系包括兩性關(guān)系的需要的問(wèn)題?！盵2] 由此看來(lái),國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有結(jié)婚能力的殘疾人締結(jié)婚姻,組建家庭。各地可以根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)靈活制定一些政策使與殘疾人結(jié)婚者享受一定的優(yōu)惠條件,如解決城市戶口、提高社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)或減免稅收等,以便幫助殘疾人解決婚姻問(wèn)題。

除了采取措施保障殘疾人的婚姻外,也要嚴(yán)格禁止干涉殘疾人婚姻自由的行為。考慮到殘疾人的特殊性,他們的婚姻受到的干涉比非殘疾人要多,尤其是在殘疾人和非殘疾人結(jié)婚時(shí)往往遭到非殘疾人一方家人的反對(duì),使他們不能自由地按照自己的意志締結(jié)婚姻。殘疾人結(jié)婚難的問(wèn)題不僅給其自身帶來(lái)了痛苦,也給社會(huì)帶來(lái)了負(fù)擔(dān)和壓力。因此,國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施保障殘疾人結(jié)婚的自由權(quán)利,禁止一切包辦、買賣婚姻和其他干涉殘疾人結(jié)婚自由的行為。

二、應(yīng)對(duì)殘疾人實(shí)行免費(fèi)婚檢和孕檢,以降低新生兒的出生缺陷率

優(yōu)生優(yōu)育事關(guān)下一代的健康和整個(gè)民族素質(zhì)的提高。據(jù)悉,我國(guó)是出生缺陷、殘疾高發(fā)國(guó)家,出生時(shí)即可發(fā)現(xiàn)的先天畸形兒每年達(dá)20 —30 萬(wàn)人,再加上出生數(shù)月乃至數(shù)年后才顯現(xiàn)出來(lái)的缺陷,每年先天殘疾兒出生數(shù)量高達(dá)80 —120 萬(wàn)人,占出生人口總數(shù)的4% —6%。[3]新生兒出生缺陷率上升與新生兒父母不進(jìn)行婚檢、孕檢有直接關(guān)系。對(duì)兒童早期出現(xiàn)的疾病越早發(fā)現(xiàn)越好,這樣可以進(jìn)行康復(fù) 治療 ,提高他們的生活質(zhì)量,減少殘疾兒童的數(shù)量。因此推行婚前檢查、孕期檢查、新生兒檢查和兒童保健十分必要。

殘疾人中有很大一部分是先天殘疾,他們?nèi)绻楹笊蔷哂羞z傳風(fēng)險(xiǎn)的,且遺傳風(fēng)險(xiǎn)大大高于非先天性殘疾人。因此,對(duì)他們應(yīng)當(dāng)作婚檢和孕檢,以防止新生兒的出生缺陷。但是,2003 年10 月1 日開(kāi)始實(shí)施的新《婚姻登記條例》取消了“憑婚前醫(yī)學(xué)檢查證明辦理婚姻登記”的要求,導(dǎo)致婚檢率大大降低,這就使一些未作婚檢的殘疾人潛在的疾病不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。筆者認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)采取措施鼓勵(lì)殘疾人在結(jié)婚時(shí)進(jìn)行婚前體檢,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)疾病,減少遺傳風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于一部分殘疾人身體不便,在懷孕的時(shí)候更容易使胎兒受到 影響 ,因此孕期檢查對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)也非常重要。為他們提供有針對(duì)性的醫(yī)學(xué)檢查,可減少不必要的出生缺陷。此外,加強(qiáng)對(duì)殘疾人的新生兒檢查和兒童保健,及早防治,也可以減少各類疾病的發(fā)生。

《中華人民共和**嬰保健法實(shí)施辦法》在婚前保健、孕產(chǎn)期保健、嬰兒保健的相關(guān)條款中,特別規(guī)定了對(duì)影響胎兒發(fā)育和嬰兒健康成長(zhǎng)的不良因素應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)學(xué)檢查和檢測(cè),還規(guī)定了產(chǎn)前診斷和新生兒篩查的項(xiàng)目及有關(guān)內(nèi)容等。開(kāi)展產(chǎn)前診斷,既可預(yù)防和減少殘疾兒出生,也能夠預(yù)防胎兒嚴(yán)重畸形的發(fā)生。有關(guān)專家指出,由于人類孕育胚胎受精卵子本身的質(zhì)量、基因遺傳缺陷、染色體變化、環(huán)境因素等影響,導(dǎo)致懷孕的胚胎中有一部分會(huì)不正常。有資料顯示,如果我國(guó)每年出生2 000 萬(wàn)新生兒,則可有2.5-3 萬(wàn)個(gè)先天愚型兒出生。每個(gè)患兒將消耗4-20 萬(wàn)元,不僅社會(huì)消耗很大,人們的感情負(fù)擔(dān)也很重。[4] 但是,由于殘疾人的 經(jīng)濟(jì) 條件普遍比較差,收入比較低,支付婚檢、孕檢的費(fèi)用的確有困難。筆者等在青海省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分殘疾人需要社會(huì)救濟(jì),90 % 以上的殘疾人人均月收入不足500 元,超過(guò)一半的殘疾人人均月收入在100 元以下。殘疾人婚前檢查、孕期檢查和嬰兒期檢查這三項(xiàng)檢查對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。因此,國(guó)家在鼓勵(lì)殘疾人進(jìn)行婚檢、孕檢的同時(shí),免除他們的檢查費(fèi)用非常必要。從實(shí)踐層面來(lái)看,免費(fèi)婚檢已經(jīng)在一些省、市推廣,具有可行性。自從國(guó)家取消了強(qiáng)制婚檢制度之后,出現(xiàn)了婚檢率大幅下降的趨勢(shì),為了改變這一現(xiàn)狀,全國(guó)陸續(xù)有一些地方實(shí)行免費(fèi)婚檢。如在山西省潞城市（縣級(jí)市）、深圳市福田區(qū)等上百個(gè)地、縣級(jí)城市宣布實(shí)施免費(fèi)婚檢以后,廣東省率先宣布在全省范圍內(nèi)推廣免費(fèi)婚檢。緊隨其后,上海市也實(shí)行了免費(fèi)婚檢。各地在實(shí)行免費(fèi)婚檢后,婚檢率又有了明顯的回升,上海浦東新區(qū)實(shí)施免費(fèi)婚前檢查一個(gè)月,婚檢率已從原先的2% 上升為 目前 的26 %。同時(shí),在沒(méi)有取消強(qiáng)制婚檢之前,很多地方就規(guī)定了對(duì)殘疾人婚檢實(shí)行優(yōu)惠,如廣東省規(guī)定對(duì)殘疾人婚檢費(fèi)用優(yōu)惠50 %。因此,對(duì)殘疾人實(shí)行免費(fèi)婚檢具有可行性。而孕檢和婚檢對(duì)新生兒的健康具有同樣重要的作用,對(duì)殘疾人的孕檢也應(yīng)當(dāng)實(shí)行免費(fèi),并應(yīng)該為殘疾人的新生兒檢查和兒童保健提供便利、優(yōu)惠的條件。

三、明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護(hù)人,設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度

（一）明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護(hù)人

監(jiān)護(hù)是依照法律的規(guī)定,對(duì)特定 自然 人的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的法律制度,該制度以保護(hù)限制民事行為能力人、無(wú)民事行為能力人的合法權(quán)益為目的。監(jiān)護(hù)不僅是一種權(quán)利,更是一種義務(wù)。因此,監(jiān)護(hù)制度體現(xiàn)了國(guó)家公權(quán)力對(duì)家庭自治領(lǐng)域的干預(yù)和介入,以達(dá)到由非親屬或由國(guó)家填補(bǔ)親屬監(jiān)護(hù)的不足或無(wú)親屬監(jiān)護(hù)的空缺。

在調(diào)研過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)殘疾人的監(jiān)護(hù)人主要由殘疾人的父母擔(dān)任。未成年殘疾子女的父母大多生存,撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)問(wèn)題并不突出,且法律對(duì)未成年人的法定監(jiān)護(hù)人有明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》（以下簡(jiǎn)稱《婚姻法》）第28-29 條規(guī)定了有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母、兄、姐對(duì)父母已經(jīng)死亡或父母無(wú)負(fù)擔(dān)能力的未成年人有撫養(yǎng)義務(wù),但是對(duì)成年人則沒(méi)有規(guī)定其撫養(yǎng)義務(wù)。因此,父母死亡后,對(duì)成年殘疾人的監(jiān)護(hù)就成為問(wèn)題。只能比照《中華人民共和國(guó)民法通則》第17 條的規(guī)定,對(duì)無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人可以設(shè)立監(jiān)護(hù)人,其監(jiān)護(hù)順序是:配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關(guān)系密切的經(jīng)精神病人所在單位或精神病人住所地的居委會(huì)、村委會(huì)同意的其他親屬朋友。

通常已婚殘疾人的健全配偶是殘疾人的監(jiān)護(hù)人,如果配偶是無(wú)民事行為能力或限制行為能力人,或者配偶死亡、喪失意思表示能力或者配偶擔(dān)任監(jiān)護(hù)人不利于維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益的,由殘疾人的父母作為監(jiān)護(hù)人。有成年并且有監(jiān)護(hù)能力的子女的,由成年子女擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。如果上述監(jiān)護(hù)人都不存在或不能維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益的,由祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等近親屬中有監(jiān)護(hù)能力的擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。