第一篇：當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的主要問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的主要問(wèn)題及原因分析

一、當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的主要問(wèn)題及原因分析

(一)控制違法生育的任務(wù)仍然艱巨。一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間存在較大差距。通過(guò)座談了解，計(jì)劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在，人們的生育觀念發(fā)生了一定變化，但“一個(gè)孩子嫌少、兩個(gè)孩子正好、生個(gè)男孩養(yǎng)老”的舊傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變。據(jù)反映，農(nóng)村中多數(shù)群眾仍希望生育2個(gè)及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩戶、雙女戶、未婚青年、不符合省《條例》照顧二胎條件人員違法生育欲望強(qiáng)烈。首先，一男孩戶和雙女戶是違法生育的主要人群。由于傳統(tǒng)舊生育觀念的影響，多數(shù)一男孩戶想要2個(gè)孩子，雙女戶想生男孩，如果管理措施稍一弱化，這部分人便想方設(shè)法超生，達(dá)到自己的生育目的。其次，不符合省《條例》照顧二胎條件的人員想方設(shè)法超生。主要是一方初婚、另一方再婚，一方農(nóng)業(yè)、另一方非農(nóng)業(yè)的家庭。特別是再婚家庭一般把再生育一個(gè)孩子作為維系新組建家庭的紐帶，為了達(dá)到穩(wěn)定新組建家庭的目的，想方設(shè)法超生。另外，農(nóng)村出現(xiàn)了達(dá)到法定婚齡不登記先生育、不登記先舉行婚禮、不夠法定婚齡違法生育的三種苗頭性問(wèn)題，且呈蔓延趨勢(shì)。三是違法生育手段多樣。主要表現(xiàn)在，有的通過(guò)假離婚、假遷戶口、假出國(guó)達(dá)到違法生育的目的；有的一方農(nóng)業(yè)、另一方非農(nóng)業(yè)的家庭，通過(guò)遷移戶口、弄虛作假辦理非轉(zhuǎn)農(nóng)騙取二胎生育計(jì)劃；有的以外出打工為由，在流動(dòng)中違法生育；有的通過(guò)冒名頂替進(jìn)站，逃避管理違法生育；個(gè)別村干部包庇親屬違法生育。(二)個(gè)別村干部抓計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和主動(dòng)性不強(qiáng)。通過(guò)調(diào)研了解，目前個(gè)別村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。不想抓，是由于受村委會(huì)三年換屆的影響，個(gè)別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個(gè)村子里居住，撕不開(kāi)情面，放不開(kāi)手腳，怕得罪人，得罪一個(gè)超生戶，便得罪一個(gè)家族，怕形成世仇，對(duì)自己和后代不好。個(gè)別村干部為了村委換屆當(dāng)選，私下口頭承諾了一些超生戶的不合法要求。

(三)晚婚晚育率下降幅度較大?！痘橐龅怯洍l例》實(shí)施后，由于登記手續(xù)的簡(jiǎn)化，出現(xiàn)了初婚人數(shù)激增、晚婚率大幅度下降的狀況，且難以扭轉(zhuǎn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于群眾舊傳統(tǒng)婚育觀念仍未轉(zhuǎn)變,客觀原因在于，一是村級(jí)源頭管理失去了“抓手”?！痘橐龅怯洍l例》實(shí)施前，結(jié)婚要登記，必須持村級(jí)出具的介紹信，不到晚婚年齡的，村級(jí)一般不予出具介紹信?！痘橐龅怯洍l例》實(shí)施后，簡(jiǎn)化了程序，取消了村級(jí)介紹信，未婚青年只要夠法定婚齡，持身份證和戶口簿就能辦理登記手續(xù)。二是臺(tái)帳管理、合同約束未落實(shí)到位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)晚婚晚育控制沒(méi)有引起高度重視。在政策推動(dòng)上，力度不夠，沒(méi)有制定有效的激勵(lì)政策，有的雖然制定了，但落實(shí)不到位；在督查考核上，既沒(méi)有督導(dǎo)村級(jí)建立完善未婚青年管理臺(tái)賬，也沒(méi)有把晚婚晚育工作作為人口責(zé)任目標(biāo)的一項(xiàng)重要指標(biāo)考核。

(四)流動(dòng)人口管理存在漏洞。一是流動(dòng)人口漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。多數(shù)育齡婦女外出嫌辦理《流動(dòng)人口婚育證明》手續(xù)麻煩、不好回函，便采取不與村打招呼、不辦證、不簽合同等方式私自外出。加之村級(jí)經(jīng)常性工作不到位，對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息不能及時(shí)掌握，極易造成這部分人漏管。二是假回函現(xiàn)象嚴(yán)重。有的育齡群眾通過(guò)黑市辦假回函；有的通過(guò)親屬在外地冒名頂替查體辦回函；有的不擇手段獲取

流入地流動(dòng)人口空白回函單，自己填寫(xiě)孕、育、節(jié)育情況，寄回流出地。三是流動(dòng)人口信息平臺(tái)反饋信息有時(shí)與實(shí)際不符。有的流入地在查體程序、人員身份確認(rèn)上不規(guī)范，有的查體結(jié)果不真實(shí)。四是在縣內(nèi)流動(dòng)躲生。有的育齡群眾辦理了外出打工手續(xù)，實(shí)際上并未外出，而是在縣內(nèi)流動(dòng)，有的居住在親戚家中，有的在縣城租房居住。

(五)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施落實(shí)不夠及時(shí)。從調(diào)研了解的情況，歸納應(yīng)落實(shí)而未落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施育齡人群大致有以下幾種類(lèi)型：一是觀望型，對(duì)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施不積極，不主動(dòng)，存在能拖就拖，實(shí)在拖不過(guò)去再落實(shí)也不遲的思想。二是對(duì)抗型，有違法生育動(dòng)機(jī)，拒不落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。三是患病不適應(yīng)型，育齡群眾身體患有不適手術(shù)的各種疾病。四是流動(dòng)型，有的已婚育齡婦女外出前查體有環(huán)，但外出后私自取環(huán)；有的常年在外打工的已婚育齡婦女，由于受現(xiàn)居住地長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施落實(shí)不嚴(yán)格的影響，落實(shí)難度較大。五是攀比型，這類(lèi)往往是由于村干部家屬在落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施上不帶頭，影響了群眾的積極性。六是對(duì)立型，對(duì)村干部或計(jì)生工作人員有意見(jiàn)，故意在工作上不配合，給干部出難題。從以上幾種類(lèi)型分析，一類(lèi)、二類(lèi)所占比重較大。

(六)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。一是對(duì)“經(jīng)濟(jì)困難型”處理難兌現(xiàn)。這種人越窮越生，越生越窮，家里經(jīng)濟(jì)十分困難，對(duì)其經(jīng)濟(jì)處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行也無(wú)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行能力。個(gè)別超生戶，法院先后拘留數(shù)次，仍不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。二是對(duì)“流動(dòng)型”違法生育的處罰不好執(zhí)行。這部分人常年在外逃避，找不到人，無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行。三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳手段不多。目前向違法生育群眾征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不外乎人口計(jì)生部門(mén)直接征繳或提請(qǐng)法院非訴執(zhí)行這兩種渠道。無(wú)論通過(guò)何種渠道，前提都是違法生育群眾必須具有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，否則就束手無(wú)策，即使法院強(qiáng)制執(zhí)行，也只是通過(guò)封存、扣押拒不交納者的部分動(dòng)產(chǎn)，頂多對(duì)其采取行政拘留措施迫使其繳納，很少象執(zhí)行經(jīng)濟(jì)案件那樣，采取封存、拍賣(mài)拒不繳納者的不動(dòng)產(chǎn)等強(qiáng)制措施，更沒(méi)有采用過(guò)限制其有關(guān)權(quán)力的措施。由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳渠道狹窄，征繳措施不夠嚴(yán)厲，給應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的群眾留下了抗拒繳納的空間。

(七)村級(jí)計(jì)劃生育規(guī)范化管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。一是村級(jí)計(jì)劃生育各項(xiàng)制度、流程制定得較好，但執(zhí)行不到位。多數(shù)制度、流程有文件、有板面，但真正執(zhí)行落實(shí)的較少，甚至縣、鄉(xiāng)不督查、不考核，干脆就擱置。二是村民自治流于形式。村干部和育齡群眾對(duì)村民自治認(rèn)識(shí)模糊，《村民自治章程》和《村民自治協(xié)議書(shū)》形同虛設(shè)，村里除二胎絕育措施落實(shí)合同和流動(dòng)人口管理合同外，其它合同基本沒(méi)有。在《章程》中規(guī)定的違約責(zé)任，基本沒(méi)有執(zhí)行。三是村級(jí)“兩室一?！崩寐瘦^低。除聯(lián)合集中辦公外，其它時(shí)間“兩室一校”使用較少，村級(jí)查訪服務(wù)、業(yè)務(wù)工作梳理、人口學(xué)校開(kāi)課學(xué)習(xí)等經(jīng)常性工作開(kāi)展不正常。四是村級(jí)計(jì)生檔案流失現(xiàn)象不容忽視。由于有的村計(jì)生專(zhuān)職人員責(zé)任心不強(qiáng)、保管不善，導(dǎo)致往年計(jì)生檔案流失。特別是有的村計(jì)生專(zhuān)職人員更換后，不少的計(jì)生檔案移交不到位。

二、對(duì)策和建議

(一)繼續(xù)加大宣傳力度，保持計(jì)劃生育輿論的高壓態(tài)勢(shì)。立足于既逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，又確保輿論的高壓態(tài)勢(shì)，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。要充分利用人口學(xué)校開(kāi)課學(xué)習(xí)、印發(fā)宣傳材料、粉刷固定標(biāo)語(yǔ)、廣播喇叭定時(shí)宣傳和組裝宣傳車(chē)等形式，全面宣傳中央《決定》、省委省政府《實(shí)施意見(jiàn)》和計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”，營(yíng)造濃厚的輿論聲勢(shì)。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婚育文化一條街建設(shè)，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環(huán)境宣傳。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳載體，加大媒體宣傳，借助農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生信息“村村通”，做到廣播上有聲、電視上有像、網(wǎng)絡(luò)上有影、報(bào)刊上有專(zhuān)欄，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育宣傳教育立體化、全覆蓋，讓群眾切實(shí)了解國(guó)情、懂得政策、增強(qiáng)歷史責(zé)任感。同時(shí)，要與育齡群眾算好經(jīng)濟(jì)對(duì)比賬，算好多生育一個(gè)孩子，撫育子女的成本，引導(dǎo)群眾自覺(jué)選擇少生優(yōu)生。

(二)強(qiáng)化管理措施，堅(jiān)決遏制違法生育。一是抓住查訪、普查、節(jié)育措施“三個(gè)關(guān)鍵”，做好控制違法生育的前沿性工作。扎實(shí)有效地開(kāi)展好計(jì)劃生育鄰村聯(lián)合集中辦公工作，努力將村查訪落到實(shí)處。堅(jiān)持每年至少三次進(jìn)站普查制度，狠抓進(jìn)站尾子的清理，將違法懷孕或違法生育的苗頭消除在萌芽狀態(tài)。按照“一孩首選放環(huán)、二孩首選結(jié)扎”的原則，切實(shí)抓好已婚育齡婦女長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的及時(shí)落實(shí)，筑牢控制違法生育的第一道防線。二是加大違法生育當(dāng)事人社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是懲處違法生育，特別是農(nóng)村違法生育的重要措施，是教育、警示、震懾廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的有效手段。這項(xiàng)工作，既要保證征收到位率，又要保證其影響力。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或有其他特殊情況的違法生育戶，可“一次征收，分次繳納”，在一次首付的基礎(chǔ)上，此后每年度繳一次，使其年年繳得起，年年受一次計(jì)劃生育政策教育。對(duì)有錢(qián)不怕罰的違法生育戶，依照程序提高征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)抗拒不繳的“剌頭戶”和外逃戶，由計(jì)生部門(mén)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)未繳納的，依法查封其房屋，經(jīng)莒縣司法技術(shù)鑒定中心作出資產(chǎn)評(píng)估鑒定后，由人民法院發(fā)布公告，對(duì)其房屋依法進(jìn)行查封、打價(jià)、拍賣(mài)、拆除，用以抵頂其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。三是加強(qiáng)對(duì)協(xié)議離婚、戶口遷移、出國(guó)人員、不符合二胎生育條件等特殊人群的管理。一方面，要加大監(jiān)控力度，對(duì)已辦理協(xié)議離婚、戶口遷出、出國(guó)的手續(xù)人員，村計(jì)生專(zhuān)職人員要通過(guò)入戶隨訪等方式，掌握其動(dòng)態(tài)，對(duì)仍在家居住的人員要及時(shí)納入管理；戶口遷出的，及時(shí)索取落戶證明和計(jì)劃生育管理證明，確?！叭嗽诠艿降?，人走有手續(xù)”，防止以假離婚、假遷戶口、假出國(guó)為借口違法生育。另一方面，對(duì)不符合照顧二胎生育條件的，特別是再婚家庭，要靠上做宣傳教育工作，向他們講明政策；要加強(qiáng)孕情監(jiān)測(cè)，防止違法生育。同時(shí)，要加強(qiáng)與公安、勞動(dòng)、民政、法院等部門(mén)之間協(xié)作，互通信息，加強(qiáng)聯(lián)系，把好戶口遷移關(guān)、離婚關(guān)和出國(guó)關(guān)。四是強(qiáng)化村干部責(zé)任。全面實(shí)行村級(jí)計(jì)劃生育風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，明確獎(jiǎng)罰政策，增強(qiáng)村干部的責(zé)任感和壓力感。建立健全考核獎(jiǎng)懲體制，對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)違法生育瞞漏報(bào)的或出現(xiàn)當(dāng)年度違法生育的，嚴(yán)格按照《莒縣人口與計(jì)劃生育責(zé)任追究處理處罰辦法》進(jìn)行責(zé)任追究。

(三)采取有效措施，努力提高晚婚晚育率。一是繼續(xù)實(shí)行未婚青年臺(tái)帳式管理。指導(dǎo)村級(jí)全面建立未婚青年管理臺(tái)帳，把未婚青年婚情排查列入計(jì)劃生育鄰村聯(lián)合集中辦公重要內(nèi)容，隨時(shí)掌握未婚青年的婚情動(dòng)態(tài)。二是實(shí)行合同化管理。通過(guò)村民自治，規(guī)范完善晚婚晚育合同，明確相對(duì)人雙方的權(quán)利和義務(wù)，誰(shuí)違約就追究誰(shuí)的責(zé)任，實(shí)行征收違約金的辦法，加強(qiáng)協(xié)議約束。三是加大政策推動(dòng)力度。認(rèn)真落實(shí)對(duì)晚婚晚育夫婦的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先、優(yōu)惠政策，發(fā)揮好利益導(dǎo)向作用，引導(dǎo)育齡群眾自覺(jué)晚婚晚育。四是加強(qiáng)對(duì)晚婚晚育工作的考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將晚婚晚育率作為重要指標(biāo)，納入對(duì)村級(jí)的人口目標(biāo)責(zé)任制考核。五是通過(guò)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，從嚴(yán)處罰未婚先育，特別是不到法定年齡非婚生育的違法生育家庭。六是責(zé)成民政部門(mén)積極主動(dòng)地履行職責(zé)，提高晚婚率。

(四)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。人口性別平衡是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。出生人口性別比過(guò)高，持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定、家庭幸福和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。扭轉(zhuǎn)出生人口性別比攀升的勢(shì)頭，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理。從治標(biāo)的措施來(lái)講，主要是提高外控力，重點(diǎn)強(qiáng)化三項(xiàng)措施：一是衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、人口計(jì)生部門(mén)之間密切協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)B超和流引產(chǎn)藥物的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，從嚴(yán)處理處罰。建議，近期在全縣衛(wèi)生醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所開(kāi)展一次B超配備的調(diào)查摸底活動(dòng)，托清底子，并查驗(yàn)B超購(gòu)買(mǎi)、使用審批手續(xù)，對(duì)無(wú)批準(zhǔn)手續(xù)的，予以沒(méi)收。二是要加強(qiáng)孕期隨訪服務(wù)，及時(shí)掌握持證、冊(cè)育齡婦女的孕情，杜絕正常懷孕情況下私自終止妊娠的行為。對(duì)持證私自終止妊娠的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，是二胎的堅(jiān)決不再批準(zhǔn)其生育。三是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠“兩非”案件。一經(jīng)查實(shí)，對(duì)直接責(zé)任人一律開(kāi)除公職，并追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。從治本的措施來(lái)講，主要是增強(qiáng)內(nèi)動(dòng)力，一是加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。二是強(qiáng)化利益導(dǎo)向。對(duì)農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶家庭在宅基地劃分、子女入托、升學(xué)、就業(yè)等方面給予優(yōu)先照顧，在扶貧開(kāi)發(fā)、慈善救助、生育關(guān)懷、貼息貸款、勞務(wù)輸出、項(xiàng)目安排等方面給予傾斜扶持，在城鄉(xiāng)低保、新型合作醫(yī)療、社會(huì)救助等方面給予優(yōu)惠政策，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋、財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)，讓女兒戶得到更多的實(shí)惠。推廣寨里河鄉(xiāng)在新農(nóng)合中免除雙女戶家庭應(yīng)繳費(fèi)用。三是逐步建立健全社會(huì)保障制度，推動(dòng)由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，切實(shí)解除群眾的后顧之憂。

(五)實(shí)行分類(lèi)管理，加強(qiáng)流出人員的計(jì)劃生育管理。一是季節(jié)工。這部分人多數(shù)走不遠(yuǎn)、打工時(shí)間短，有時(shí)白天在外打工，晚上回家居住。根據(jù)這種情況，可以實(shí)行以進(jìn)站結(jié)果頂替回函。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)大批進(jìn)站便回家進(jìn)站，開(kāi)展鄰村聯(lián)合集中辦公查訪便回家查訪，作為“在家”育齡婦女的正常管理。二是長(zhǎng)期外出務(wù)工人員。外出前要嚴(yán)把發(fā)證關(guān)、合同關(guān)、長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施落實(shí)關(guān)“三個(gè)關(guān)口”，做到流出一個(gè)，手續(xù)完備一個(gè)、長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施落實(shí)一個(gè)、放心一個(gè)。外出后，要按照簽定的協(xié)議，督導(dǎo)其履行協(xié)約，按時(shí)回函，對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)未回函的人員，要按協(xié)議條款進(jìn)行處罰，督促限期回函。年底時(shí)，利用他們返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的有利時(shí)機(jī)，集中進(jìn)行一次進(jìn)站普查，同本人見(jiàn)面，掌握其孕、育、節(jié)育情況。三是對(duì)已婚育齡婦女流出相對(duì)集中的地區(qū)。繼續(xù)實(shí)行“跟蹤式”服務(wù)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)的做法，由

縣人口計(jì)生局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，依托當(dāng)?shù)赜?jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)莒縣籍已婚育齡婦女集中進(jìn)站、集中回函。四是對(duì)縣內(nèi)流動(dòng)的已婚育齡婦女。落實(shí)現(xiàn)居住地“托管”措施，納入現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育管理。縣內(nèi)流動(dòng)的育齡婦女出現(xiàn)違法生育的，對(duì)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣扣分。

(六)強(qiáng)化計(jì)劃生育利益導(dǎo)向。在全面落實(shí)已有利益導(dǎo)向政策的前提下，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠力度上和享受對(duì)象的范圍上求突破，使更多的計(jì)劃生育戶優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，真正使計(jì)劃生育戶政治上光榮、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠。下步應(yīng)落實(shí)和完善好六類(lèi)政策：一是企業(yè)獨(dú)生子女職工退休加發(fā)一次性養(yǎng)老補(bǔ)助政策；二是探索建立長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)等制度；三是相關(guān)部門(mén)在實(shí)行低保、救助、合作醫(yī)療等普惠性政策中，體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠；四是對(duì)計(jì)劃生育女兒戶實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠，制定有利于促進(jìn)出生人口性別比平衡的政策；五是探索完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度，有利于應(yīng)對(duì)老齡化的政策；六是參考一些地方的作法，適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金或?qū)?0歲的享受年齡適當(dāng)下調(diào)，年齡下調(diào)后，可按年齡段給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)金。

(七)切實(shí)提高村級(jí)規(guī)范化管理水平。一是制定出臺(tái)加強(qiáng)基層計(jì)劃生育規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)。根據(jù)省人口計(jì)生委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全省人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》精神，特別是“基層管理合同化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)系列化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、干部隊(duì)伍職業(yè)化、日常工作制度化”五化要求，對(duì)我縣人口和計(jì)劃生育工作運(yùn)行中的各項(xiàng)工作流程、標(biāo)準(zhǔn)、制度、職責(zé)分工等作出明確的規(guī)范要求，使基層計(jì)劃生育規(guī)范化建設(shè)納入制度化、經(jīng)?；?。二是推行村級(jí)檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管制度。借鑒陵陽(yáng)鎮(zhèn)的做法，對(duì)村級(jí)計(jì)生檔案實(shí)行統(tǒng)一整檔、統(tǒng)一管理。三是推廣基層規(guī)范化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計(jì)劃生育制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；芾矸矫鎰?chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)予以總結(jié)、推廣。

(八)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員，理順編制，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模配備適應(yīng)工作需要的工作人員。采取公開(kāi)考聘、聘用等方式，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站技術(shù)服務(wù)人員，確保達(dá)到省市規(guī)定的比例。協(xié)調(diào)人事部門(mén)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生委工作人員職稱(chēng)評(píng)聘問(wèn)題。借鑒菏澤市的做法，探索實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員定期異地交流調(diào)整制度，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，不能打破情面、不便放手開(kāi)展工作的問(wèn)題。二是配齊配強(qiáng)村計(jì)生專(zhuān)職人員。按照“年輕化、知識(shí)化、女性化、職業(yè)化”四化標(biāo)準(zhǔn)，配齊村計(jì)生專(zhuān)職人員，鼓勵(lì)有條件的村從醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生中選聘村計(jì)生人員，逐步實(shí)現(xiàn)村計(jì)生專(zhuān)職人員的職業(yè)化。三是嚴(yán)格落實(shí)村計(jì)生專(zhuān)職人員的工資待遇。借鑒沂水縣的做法，村計(jì)生專(zhuān)職主任工資享受村委主任同等待遇，村計(jì)生服務(wù)員工資享受村委主任待遇的80％，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌，以“直通車(chē)”方式進(jìn)行兌現(xiàn)。同時(shí)，為從事計(jì)生工作 10 年以上，任職期間工作成績(jī)突出且所屬村連續(xù)10 年無(wú)違法生育的村計(jì)生專(zhuān)職主任、服務(wù)員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按比例負(fù)擔(dān)；村計(jì)生專(zhuān)職主任從事計(jì)劃生育工作20年以上，任職期間工作成績(jī)突出的，享受村委主任同等的退休待遇。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前,計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,經(jīng)過(guò)三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭，進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國(guó)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的的提出和實(shí)踐,農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢(shì),急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開(kāi)展，我深入鄉(xiāng)村，對(duì)全縣人口和計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、存在問(wèn)題

(一)社會(huì)階層深刻變化，群眾思想千差萬(wàn)別，低生育水平反彈。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。三

劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒(méi)有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工資待遇享受科員級(jí)別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比其它部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時(shí)，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無(wú)人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒(méi)有任何工作積極性。

（四）新時(shí)期農(nóng)村計(jì)生工作空間縮小，方式單一，計(jì)劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過(guò)去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用柔性手段來(lái)實(shí)施，如政策解釋、做思想工作等。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無(wú)策。例如：有的對(duì)象利用家庭老、弱、病、殘人來(lái)威協(xié)，利用社會(huì)渣子來(lái)干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。

（五）流動(dòng)量大，管理成本增加，基層難為無(wú)米之炊，流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口

行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，甚至有更多百姓加入躲避、對(duì)抗繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計(jì)劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門(mén)配合協(xié)調(diào)差，難以形成計(jì)劃生育工作整體合力。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，不是哪一個(gè)部門(mén)，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門(mén)的密切配合，相互協(xié)調(diào)來(lái)完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時(shí)不憑有效證件接待、記錄，也不向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)及時(shí)反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。而公安和計(jì)生部門(mén)也缺乏有效對(duì)接，很多基層派出所完全按照公安部門(mén)內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒(méi)有利用職能認(rèn)真查驗(yàn)計(jì)生部門(mén)相關(guān)手續(xù)，也沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展嚴(yán)厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對(duì)學(xué)生行之有效的計(jì)劃生育知識(shí)宣傳教育，導(dǎo)致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護(hù)計(jì)劃生育政策權(quán)威，盡力營(yíng)造農(nóng)村計(jì)劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,除認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和《-人口與計(jì)劃生育條例》外，要加強(qiáng)典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動(dòng)群眾的神經(jīng)，樹(shù)立百姓計(jì)劃生育工作作為國(guó)策的權(quán)威。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策

堅(jiān)持以人為本，開(kāi)展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，使群眾對(duì)計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實(shí)際，對(duì)個(gè)別計(jì)生限制性政策做好適當(dāng)調(diào)整。

（四）尊重客觀，解決實(shí)際，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專(zhuān)干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專(zhuān)干隊(duì)伍；二是減輕計(jì)生專(zhuān)干工作壓力。將計(jì)生專(zhuān)干兼職的其他工作盡量減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任級(jí)別和待遇，以利調(diào)動(dòng)其積極性；四是提高專(zhuān)干待遇。從事計(jì)生工作的干部相對(duì)其他同志來(lái)說(shuō)，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級(jí)要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。計(jì)生工作是大家的事，但在現(xiàn)實(shí)工作中，我們的計(jì)生干部卻成了所有計(jì)生工作的承包人，所有計(jì)生責(zé)任的承擔(dān)者。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計(jì)生主管部門(mén)要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進(jìn)出聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)管理，探索流動(dòng)人口有效管理方式。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，流動(dòng)人口的隊(duì)伍越來(lái)越

對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門(mén)，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆存在問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆存在問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，許多矛盾和問(wèn)題集中爆發(fā)，嚴(yán)重影響換屆工作正常秩序和“兩委”班子建設(shè)。問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1、信訪數(shù)量上升。從換屆前幾個(gè)月開(kāi)始，一直到換屆結(jié)束，信訪量集中呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢(shì)，而且信訪途徑、形式更加多樣化，信訪目的趨于復(fù)雜化。信訪主要針對(duì)上屆村干部的問(wèn)題、村內(nèi)各種遺留問(wèn)題、參選人員當(dāng)選資格及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)問(wèn)題、選舉程序問(wèn)題等。大量矛盾和問(wèn)題的集中爆發(fā)，實(shí)際上是選舉激烈競(jìng)爭(zhēng)的一種表現(xiàn)形式，一些信訪者反映問(wèn)題是“賓”，以此達(dá)到自己當(dāng)選或?qū)Ψ铰溥x的目的是“主”。

2、干擾因素增多。一是家族派性勢(shì)力難以遏制。一些村由于家族派性勢(shì)力較大，往往能夠控制選舉結(jié)果。有的故意指使己方黨員（選民）不參加會(huì)議或正式選舉前離開(kāi)會(huì)場(chǎng)，導(dǎo)致到會(huì)率達(dá)不到法定人數(shù)而使選舉中斷。二是候選人資格難以界定。由于政策、文件的規(guī)定很寬范、很原則，導(dǎo)致候選人資格難以界定，只要沒(méi)有被剝政治權(quán)利，就難以找到充分的依據(jù)取消其資格。三是選舉程序難以把握。由于換屆選舉涉及人員眾多，程序復(fù)雜，在操作時(shí)難以駕馭和把握。比如部分外出農(nóng)民對(duì)換屆選舉不大關(guān)心，不愿回家參加選舉，而且在辦理委托上也頗為隨意，由此造成新的矛盾和糾紛。

3、賄選行為蔓延。由于賄選行為不好界定，且取證困難，在實(shí)際操作中，往往難以查實(shí)，導(dǎo)致賄選行為大有蔓延之勢(shì)。一是賄選現(xiàn)象趨于普遍性，賄選涉及的村數(shù)、人數(shù)增多。二是賄選手法趨于隱蔽性，許多競(jìng)選者不再直接出面，而是委托其他人“出面”私下交易；有的將賄選行為夾雜在正常的感情交流活動(dòng)之中，今年換屆恰逢春節(jié)，一些人以拜年、慰問(wèn)之名行拉票賄選之實(shí)。三是賄選投入趨于金錢(qián)化，許多賄選人不再滿足于請(qǐng)選民吃吃喝喝、給選民生活用品和一些辦事承諾，而是直接用錢(qián)買(mǎi)票。四是賄選行為趨于脅迫性，有的競(jìng)選人雇傭一些社會(huì)閑散人員，強(qiáng)迫選民接受錢(qián)物，在群眾中造成極壞影響。

4、違規(guī)手段升級(jí)。在利益誘惑之下，許多競(jìng)選者采取各種手段妨礙選民行使選舉權(quán)利、表達(dá)個(gè)人意志，以達(dá)到其當(dāng)選的目的。競(jìng)選手段由背后秘密搞小動(dòng)作升級(jí)為公開(kāi)擾亂選舉秩序，由串聯(lián)、拉票等非組織手段升級(jí)為暴力、威脅等違法行為。有的競(jìng)選雙方在選舉會(huì)場(chǎng)互相攻擊、指責(zé)謾罵，甚至大打出手；有的拿選舉程序“說(shuō)事”，借機(jī)搗亂，搶奪票箱，撕毀選票，大鬧選舉會(huì)場(chǎng)，攻擊工作人員。

農(nóng)村“兩委”換屆選舉暴露出的各種矛盾和問(wèn)題，雖然表現(xiàn)在換屆之時(shí)、選舉之中，但透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把它放在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的大環(huán)境中去審視、分析，問(wèn)題的出現(xiàn)和矛盾的形成實(shí)際上是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的綜合反映。歸納起來(lái)，主要有以下三點(diǎn)：

1、農(nóng)村民主化進(jìn)程加快和農(nóng)民自身素質(zhì)不高的矛盾。而當(dāng)前農(nóng)民的民主意識(shí)、法制觀念和綜合素質(zhì)還滯后于民主政治發(fā)展的進(jìn)程。從選民層面看，部分人置全局觀念、集體利益于不顧，用手中的民主權(quán)利作交易來(lái)滿足一己之私，為金錢(qián)而選，為家族而選，為“人情”而選。從競(jìng)爭(zhēng)者的層面看，為了到達(dá)個(gè)人目的，對(duì)法律法規(guī)斷章取義,片面理解為我所用，甚至以身試法，鋌而走險(xiǎn)。

2、宗族、派性勢(shì)力成為農(nóng)村民主政治發(fā)展的制約因素。一是傳統(tǒng)的宗族勢(shì)力根深蒂固。我國(guó)有著幾千年的封建宗法社會(huì)的歷史，傳統(tǒng)宗族文化有其強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)，農(nóng)民出于參政議政、表達(dá)利益訴求的需要，更多倚靠最原始的血緣關(guān)系和親屬關(guān)系凝聚在一起，形成了宗族宗派勢(shì)力，而且在農(nóng)村中生產(chǎn)生活、處理糾紛、婚喪嫁娶等方面發(fā)揮著較大的作用，這使得宗族勢(shì)力存在于當(dāng)今農(nóng)村并不斷“發(fā)展壯大”。二是農(nóng)村干部執(zhí)政能力不強(qiáng)引發(fā)矛盾。部分農(nóng)村干部不適應(yīng)新形勢(shì)，觀念轉(zhuǎn)變沒(méi)跟上，管理方法沒(méi)跟上，素質(zhì)提高沒(méi)跟上，在工作中引起干群之間、臺(tái)上臺(tái)下之間、干部之間的矛盾和對(duì)立，這些矛盾逐漸演變?yōu)榕尚灾疇?zhēng)。三是對(duì)權(quán)力和利益的追逐催生出新的派性。一些競(jìng)爭(zhēng)者為了達(dá)到當(dāng)選的目的，極力拉幫結(jié)派，擴(kuò)大自己的勢(shì)力，往往出現(xiàn)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者，就會(huì)催生一個(gè)以其為首的新的利益群體。

3、選舉動(dòng)機(jī)多樣化和復(fù)雜化導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的加劇。目前農(nóng)村換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，主要表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)職位擴(kuò)大化、競(jìng)選群體復(fù)雜化、競(jìng)爭(zhēng)手段多樣化、競(jìng)選態(tài)勢(shì)激烈化。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和案例分析結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆競(jìng)爭(zhēng)激烈的表象背后隱藏的是競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)的多樣化和復(fù)雜化。一是政治地位的追逐。一些人擁有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)地位之后，把目光鎖定在農(nóng)村政治舞臺(tái)，試圖一展伸手，全方位實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，以求真正的“功成名就”。二是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村干部的工資待遇有了保障，特別是今年省委提出“一定三有”工作機(jī)制，將大幅度提高村干部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，給大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)者以極大誘惑。此外，有礦產(chǎn)資源、涉及項(xiàng)目占地的村，因潛在利益的誘惑，往往競(jìng)爭(zhēng)會(huì)異常激烈。三是從政（工作）環(huán)境的誘惑。目前農(nóng)村干部的從政環(huán)境和以往相比發(fā)生了較大變化，環(huán)境變得更加寬松。特別是連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，被絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)者視為干事創(chuàng)業(yè)、一展才華的大好機(jī)遇。四是派性斗爭(zhēng)的需要。在選舉過(guò)程中，雖然表現(xiàn)為兩個(gè)或幾個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是家族宗派之間、黨內(nèi)派別之間的競(jìng)。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村兩委換屆存在的問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前農(nóng)村兩委”換屆存在問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，許多矛盾和問(wèn)題集中爆發(fā)，嚴(yán)重影響換屆工作正常秩序和“兩委”班子建設(shè)。問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1、信訪數(shù)量上升。從換屆前幾個(gè)月開(kāi)始，一直到換屆結(jié)束，信訪量集中呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢(shì)，而且信訪途徑、形式更加多樣化，信訪目的趨于復(fù)雜化。信訪主要針對(duì)上屆村干部的問(wèn)題、村內(nèi)各種遺留問(wèn)題、參選人員當(dāng)選資格及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)問(wèn)題、選舉程序問(wèn)題等。大量矛盾和問(wèn)題的集中爆發(fā)，實(shí)際上是選舉激烈競(jìng)爭(zhēng)的一種表現(xiàn)形式，一些信訪者反映問(wèn)題是“賓”，以此達(dá)到自己當(dāng)選或?qū)Ψ铰溥x的目的是“主”。

2、干擾因素增多。一是家族派性勢(shì)力難以遏制。一些村由于家族派性勢(shì)力較大，往往能夠控制選舉結(jié)果。有的故意指使己方黨員（選民）不參加會(huì)議或正式選舉前離開(kāi)會(huì)場(chǎng)，導(dǎo)致到會(huì)率達(dá)不到法定人數(shù)而使選舉中斷。二是候選人資格難以界定。由于政策、文件的規(guī)定很寬范、很原則，導(dǎo)致候選人資格難以界定，只要沒(méi)有被剝政治權(quán)利，就難以找到充分的依據(jù)取消其資格。三是選舉程序難以把握。由于換屆選舉涉及人員眾多，程序復(fù)雜，在操作時(shí)難以駕馭和把握。比如部分外出農(nóng)民對(duì)換屆選舉不大關(guān)心，不愿回家參加選舉，而且在辦理委托上也頗為隨意，由此造成新的矛盾和糾紛。

3、賄選行為蔓延。由于賄選行為不好界定，且取證困難，在實(shí)際操作中，往往難以查實(shí)，導(dǎo)致賄選行為大有蔓延之勢(shì)。一是賄選現(xiàn)象趨于普遍性，賄選涉及的村數(shù)、人數(shù)增多。二是賄選手法趨于隱蔽性，許多競(jìng)選者不再直接出面，而是委托其他人“出面”私下交易；有的將賄選行為夾雜在正常的感情交流活動(dòng)之中，今年換屆恰逢春節(jié)，一些人以拜年、慰問(wèn)之名行拉票賄選之實(shí)。三是賄選投入趨于金錢(qián)化，許多賄選人不再滿足于請(qǐng)選民吃吃喝喝、給選民生活用品和一些辦事承諾，而是直接用錢(qián)買(mǎi)票。四是賄選行為趨于脅迫性，有的競(jìng)選人雇傭一些社會(huì)閑散人員，強(qiáng)迫選民接受錢(qián)物，在群眾中造成極壞影響。

4、違規(guī)手段升級(jí)。在利益誘惑之下，許多競(jìng)選者采取各種手段妨礙選民行使選舉權(quán)利、表達(dá)個(gè)人意志，以達(dá)到其當(dāng)選的目的。競(jìng)選手段由背后秘密搞小動(dòng)作升級(jí)為公開(kāi)擾亂選舉秩序，由串聯(lián)、拉票等非組織手段升級(jí)為暴力、威脅等違法行為。有的競(jìng)選雙方在選舉會(huì)場(chǎng)互相攻擊、指責(zé)謾罵，甚至大打出手；有的拿選舉程序“說(shuō)事”，借機(jī)搗亂，搶奪票箱，撕毀選票，大鬧選舉會(huì)場(chǎng)，攻擊工作人員。

農(nóng)村“兩委”換屆選舉暴露出的各種矛盾和問(wèn)題，雖然表現(xiàn)在換屆之時(shí)、選舉之中，但透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把它放在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的大環(huán)境中去審視、分析，問(wèn)題的出現(xiàn)和矛盾的形成實(shí)際上是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的綜合反映。歸納起來(lái)，主要有以下三點(diǎn)：

1、農(nóng)村民主化進(jìn)程加快和農(nóng)民自身素質(zhì)不高的矛盾。而當(dāng)前農(nóng)民的民主意識(shí)、法制觀念和綜合素質(zhì)還滯后于民主政治發(fā)展的進(jìn)程。從選民層面看，部分人臵全局觀念、集體利益于不顧，用手中的民主權(quán)利作交易來(lái)滿足一己之私，為金錢(qián)而選，為家族而選，為“人情”而選。從競(jìng)爭(zhēng)者的層面看，為了到達(dá)個(gè)人目的，對(duì)法律法規(guī)斷章取義片面理解為我所用，甚至以身試法，鋌而走險(xiǎn)。

2、宗族、派性勢(shì)力成為農(nóng)村民主政治發(fā)展的制約因素。一是傳統(tǒng)的宗族勢(shì)力根深蒂固。我國(guó)有著幾千年的封建宗法社會(huì)的歷史，傳統(tǒng)宗族文化有其強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)，農(nóng)民出于參政議政、表達(dá)利益訴求的需要，更多倚靠最原始的血緣關(guān)系和親屬關(guān)系凝聚在一起，形成了宗族宗派勢(shì)力，而且在農(nóng)村中生產(chǎn)生活、處理糾紛、婚喪嫁娶等方面發(fā)揮著較大的作用，這使得宗族勢(shì)力存在于當(dāng)今農(nóng)村并不斷“發(fā)展壯大”。二是農(nóng)村干部執(zhí)政能力不強(qiáng)引發(fā)矛盾。部分農(nóng)村干部不適應(yīng)新形勢(shì)，觀念轉(zhuǎn)變沒(méi)跟上，管理方法沒(méi)跟上，素質(zhì)提高沒(méi)跟上，在工作中引起干群之間、臺(tái)上臺(tái)下之間、干部之間的矛盾和對(duì)立，這些矛盾逐漸演變?yōu)榕尚灾疇?zhēng)。三是對(duì)權(quán)力和利益的追逐催生出新的派性。一些競(jìng)爭(zhēng)者為了達(dá)到當(dāng)選的目的，極力拉幫結(jié)派，擴(kuò)大自己的勢(shì)力，往往出現(xiàn)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者，就會(huì)催生一個(gè)以其為首的新的利益群體。

3、選舉動(dòng)機(jī)多樣化和復(fù)雜化導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的加劇。目前農(nóng)村換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，主要表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)職位擴(kuò)大化、競(jìng)選群體復(fù)雜化、競(jìng)爭(zhēng)手段多樣化、競(jìng)選態(tài)勢(shì)激烈化。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和案例分析結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆競(jìng)爭(zhēng)激烈的表象背后隱藏的是競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)的多樣化和復(fù)雜化。一是政治地位的追逐。一些人擁有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)地位之后，把目光鎖定在農(nóng)村政治舞臺(tái)，試圖一展伸手，全方位實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，以求真正的“功成名就”。二是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村干部的工資待遇有了保障，特別是今年省委提出“一定三有”工作機(jī)制，將大幅度提高村干部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，給大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)者以極大誘惑。此外，有礦產(chǎn)資源、涉及項(xiàng)目占地的村，因潛在利益的誘惑，往往競(jìng)爭(zhēng)會(huì)異常激烈。三是從政（工作）環(huán)境的誘惑。目前農(nóng)村干部的從政環(huán)境和以往相比發(fā)生了較大變化，環(huán)境變得更加寬松。特別是連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，被絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)者視為干事創(chuàng)業(yè)、一展才華的大好機(jī)遇。四是派性斗爭(zhēng)的需要。在選舉過(guò)程中，雖然表現(xiàn)為兩個(gè)或幾個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是家族宗派之間、黨內(nèi)派別之間的競(jìng)。什么經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方候選人競(jìng)爭(zhēng)激烈的一個(gè)主要誘因。

（三）宗族派性影響

1、宗族勢(shì)力大小成為村主要干部競(jìng)選的重要籌碼從實(shí)際情況來(lái)看,特別是南方一些地方，如湖南、浙江、廣東、江西等地的農(nóng)村，村主要干部，尤其是村支書(shū)或村主任, 大都來(lái)自大姓家族，而其他當(dāng)選的村干部則大多是大姓家族為了平衡其他姓氏家族的一種產(chǎn)物,這種平衡主要是以族際之間的實(shí)力對(duì)比為主。一般情況,在單姓村或以一姓為主的村,通常大姓當(dāng)主要干部；兩姓或兩姓以上的勢(shì)力相當(dāng)?shù)拇宕甯刹縿t大多由兩姓共同擔(dān)任。有些村即使是小姓人當(dāng)了干部，幕后大多還是由大姓把持，類(lèi)似于“垂簾聽(tīng)政”。

2、村民投票多以宗族關(guān)系為第一紐帶宗族作為松散型的社會(huì)群體，各成員的群體認(rèn)同感往往在與外部其他群體的沖突中不斷地得到強(qiáng)化。在村級(jí)選舉中，由于各方面的利益糾葛,原來(lái)相對(duì)松散的宗族會(huì)以幾個(gè)主要候選人為核心，形成一個(gè)或幾個(gè)不同的群體。而血緣關(guān)系自然是維系這種群體的重要紐帶。由于村民民主意識(shí)和文化素質(zhì)的局限性，村們的選擇往往是由與自己利益關(guān)系大小和血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近決定的。許多村民本能的把本族人能當(dāng)上村干部看作是宗族的榮耀，認(rèn)為由本宗族的人當(dāng)了村干部會(huì)給本宗族帶來(lái)方便和實(shí)惠，所以，極力游說(shuō)本族其他村民將選票投向本族候選人。

3、宗族勢(shì)力范圍直接影響村干部“政治前途” 按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，在村民委員會(huì)選舉中政府不直接干預(yù)候選人的提名。村民委員會(huì)的換屆選舉基本上采取了先提初步候選人，再選正式候選人，然后再實(shí)行差額選舉的形式，從而村民在村民委員會(huì)選舉中有了更大的選擇權(quán)力，因此村民投票對(duì)候選人的當(dāng)選至關(guān)重要。在競(jìng)選過(guò)程中, 各競(jìng)選者都會(huì)以血緣關(guān)系（宗族關(guān)系）為紐帶各打各的“親情牌”，誰(shuí)背后的宗族勢(shì)力大，誰(shuí)就有更大地把握獲勝當(dāng)選。可以這樣講，在一些村,村民委員會(huì)成員選舉，與其說(shuō)是干部之間的實(shí)力之爭(zhēng)，不如說(shuō)是宗族之間的實(shí)力之爭(zhēng)；村干部的進(jìn)退去留，與其說(shuō)是工作的需要和個(gè)人的意愿，不如說(shuō)是其所代表的宗族勢(shì)力范圍大小。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

1、行政監(jiān)督不夠，基層政府和職能部門(mén)監(jiān)督約束不順一方面，由于黨委政府涉農(nóng)部門(mén)較多，存在多頭管理，職能交叉，運(yùn)行機(jī)制不順暢，缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)村民委員會(huì)選舉工作又是指導(dǎo)關(guān)系而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因此監(jiān)督多、糾錯(cuò)少，許多農(nóng)村遺留問(wèn)題，如農(nóng)村征地拆遷賠償、集體財(cái)產(chǎn)管理不規(guī)范、土地計(jì)生政策執(zhí)行不到位，引發(fā)村民委員會(huì)選舉信訪案件有所上升。另一方面，由于目前農(nóng)村治理方式由傳統(tǒng)行政命令向村民自治、依法指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在這一過(guò)程中一些基層政府和職能部門(mén)也出現(xiàn)了一些工作上的不適應(yīng)，個(gè)別地方還以實(shí)行村民自治、村民選舉為由，放任了對(duì)村民委員會(huì)干部的監(jiān)督約束，導(dǎo)致了基層干群關(guān)系的緊張。

2、司法監(jiān)督不足，違法行為難以得到制裁由于現(xiàn)行的 《村民委員會(huì)組織法》和絕大多數(shù)有關(guān)的地方性法規(guī)都沒(méi)有司法保障制度的規(guī)定，從而不能成為全國(guó)各級(jí)司法機(jī)關(guān)廣泛進(jìn)入村民自治各個(gè)領(lǐng)域、解決村級(jí)民主監(jiān)督各種爭(zhēng)議與沖突的直接法律依據(jù)，進(jìn)而形成了事實(shí)上的“有法可以不依，違法很難必究”的困境。

3、民主監(jiān)督乏力，村民對(duì)村干部的監(jiān)督流于形式當(dāng)前村民自治工作中，較之村民委員會(huì)民主選舉的影響相比，民主決策、民主監(jiān)督和民主管理在各地實(shí)行的還很不到位，村級(jí)規(guī)章制度還很不完善。如：村內(nèi)重大事項(xiàng)該召開(kāi)村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）的不召開(kāi)，而用其他形式的會(huì)議代替；一些需要向群眾公開(kāi)的村務(wù)財(cái)務(wù)，僅僅公開(kāi)形式，而不公開(kāi)明細(xì)；應(yīng)該由群眾作主決定的事情，村“兩委”擅自作主，甚至違背民意、踐踏民權(quán)，搞一言堂，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系，使村民對(duì)村干部的監(jiān)督流于形式。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉的對(duì)策

（一）建立、完善相關(guān)法律法規(guī)

1、盡快制定統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》盡快制定統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》是進(jìn)一步規(guī)范和保障村民民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村基層民主和農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。在制定該法時(shí)要對(duì)換屆選舉中普遍存在的選民資格認(rèn)定、候選人資格審查、破壞村民委員會(huì)換屆選舉的行為以及啟動(dòng)罷免程序等方面進(jìn)行明確。特別要對(duì)黑惡勢(shì)力和地下宗教活動(dòng)擾亂、破壞選舉的現(xiàn)象以法律形式明確懲戒機(jī)關(guān)，加大打擊力度。

2、進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》 一是延長(zhǎng)村民委員會(huì)任期，改三年為五年。時(shí)間與縣、鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉同步，減少選民和村干部的的厭選情緒，節(jié)省選舉成本。二是確定村民委員會(huì)主任、副主任連選連任的屆數(shù)。若每屆任期五年，連續(xù)任職以不超過(guò)三屆為宜。村民委員會(huì)干部的任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，雖然有保持工作連續(xù)性等有利方面，但也容易出現(xiàn)家長(zhǎng)作風(fēng)、以權(quán)謀私、固步自封、憑老經(jīng)驗(yàn)辦事等問(wèn)題。三是縮短選舉的時(shí)間。根據(jù)村級(jí)選民的相對(duì)穩(wěn)對(duì)的特點(diǎn)，從公布選民名單到正式選舉可規(guī)定為天。四是對(duì)村干部辭職作出規(guī)定。特別是對(duì)不辭而別或無(wú)故連續(xù)離崗一個(gè)月以上不參加村民委員會(huì)工作的視為自動(dòng)辭職。五是明確界定“賄選”，加大懲罰力度。通過(guò)立法解釋或司法解釋的形式取代沒(méi)有法律效力的民政部的通知，對(duì)賄選的起止時(shí)、賄選人指向、賄選標(biāo)的額、調(diào)查認(rèn)定機(jī)關(guān)及賄選處罰力度等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

3、進(jìn)一步修訂完善相關(guān)配套法律法規(guī)。針對(duì)選舉中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，建議將現(xiàn)有的刑法和三大訴訟法（行政、民事、刑事）等法律加以修改，使其擴(kuò)大到適用于村民委員會(huì)選舉，尤其是將破壞選舉的違法行為，從認(rèn)定到處理做出明確的規(guī)定，以解決因法律法規(guī)籠統(tǒng)造成的無(wú)法可依問(wèn)題。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)“四個(gè)民主”

以“四個(gè)民主”為主線，切實(shí)加強(qiáng)村民自治，是加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)的基本途徑。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)民主選舉村民委員會(huì)實(shí)行直接選舉，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本特征，也是實(shí)行村民自治的前提。要把民主選舉工作做好，就必須認(rèn)真貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及政策文件。進(jìn)一步加強(qiáng)民主選舉，就是要嚴(yán)格按照法律和法規(guī)，組織村民按照法定程序直接選舉村民委員會(huì)成員，真正把群眾擁護(hù)的，思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。以我省為例，從1987年到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行了八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，選舉程序是一屆比一屆規(guī)范，參選率是一屆比一屆高，直選面一屆比一屆大。這些年的實(shí)踐證明，切實(shí)把民主選舉工作做好，就要搞好宣傳，把知情權(quán)交給村民，把推選村民選舉委員會(huì)的推選權(quán)交給村民；要搞好選民登記，把選舉權(quán)交給村民；把候選人的提名權(quán)交給村民；把選舉日的投票權(quán)交給村民。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)民主決策村級(jí)民主決策是依法實(shí)行村民自治的核心，讓村民直接參與民主決策，是保證村民行使權(quán)利的核心內(nèi)容。只有堅(jiān)持民主決策，農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利才能落到實(shí)處。村民能否直接參與民主決策，參與程度如何，是檢驗(yàn)《村民委員會(huì)組織法》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策文件是否得到貫徹落實(shí)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志。進(jìn)一步加強(qiáng)民主決策就必須讓村民有更多的機(jī)會(huì)參與民主決策。一方面要擴(kuò)展民主決策的范圍，把一切涉及村民切身利益的重要事務(wù)，如確定土地承包轉(zhuǎn)讓形式、劃分宅基地、社會(huì)治安等都交給群眾議定；一方面落實(shí)民主決策的措施，如定期召開(kāi)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議，進(jìn)一步規(guī)范村民代表推行、村民代表權(quán)利和義務(wù)、村民會(huì)議向村民代表會(huì)議授權(quán)等方面的規(guī)則和程序，完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的議事規(guī)則，使民主決策成為一種經(jīng)常性的工作，樹(shù)立民主決策的權(quán)威。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理村級(jí)民主管理是依法實(shí)行村民自治的重點(diǎn)，在農(nóng)村實(shí)行民主管理，就是要讓廣大農(nóng)民群眾充分發(fā)揮自己的聰明才智，利用科學(xué)的方法和民主的手段，依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，管理本居住區(qū)域的公共事務(wù)和公益事業(yè)，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。廣大農(nóng)民通過(guò)民主管理，在村務(wù)活動(dòng)中充分體現(xiàn)集體意志，提高科學(xué)管理水平，有效地防止個(gè)人專(zhuān)斷。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主管理，重點(diǎn)是完善村民自治章程和村規(guī)民。要通過(guò)村民自治章程和村規(guī)民約等制度建設(shè)，把村民的權(quán)利義務(wù)，村級(jí)各類(lèi)組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚喪嫁娶、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白。村里制定和完善了有利于村民自治的有關(guān)制度，村民參與民主管理就有章可循；村務(wù)活動(dòng)照章辦事，村級(jí)民主管理就有了可靠的保障。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督意識(shí)，不斷完善和拓寬民主管理的辦法和渠道，使村民的各種社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)臵于有序、規(guī)范的管理之中。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督，一是要繼續(xù)深化村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。村務(wù)公開(kāi)要做到“五有”，即有村務(wù)公開(kāi)欄、有村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，有村務(wù)公開(kāi)責(zé)任形式，有村務(wù)公開(kāi)時(shí)限，有村務(wù)公開(kāi)反饋意見(jiàn)處理結(jié)果。并要根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2004]17號(hào)）文件精神，努力做到村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序“三個(gè)到位”，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容包括各項(xiàng)收入支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、土地承包、救災(zāi)款物發(fā)放等情況。要緊緊圍繞農(nóng)民群眾長(zhǎng)期關(guān)注的財(cái)務(wù)收支及其執(zhí)行情況，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地予以公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢。二是要對(duì)新上任的村級(jí)班子成員實(shí)行目標(biāo)承諾制，即對(duì)當(dāng)時(shí)選舉時(shí)競(jìng)職演說(shuō)稿提出的規(guī)劃，逐條逐句的落實(shí)兌現(xiàn)情況，并將結(jié)果張榜公布，凡不履行承諾的，要求其限期改正，限期不改正的建議其自動(dòng)辭職。三是要建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序，對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支實(shí)行“一枝筆”簽字，同時(shí)完善民主理財(cái)小組成員推選產(chǎn)生方式，由民主理財(cái)小組嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)支雙重把關(guān)。四是建立健全干部評(píng)議制度，強(qiáng)化村干部激勵(lì)約束機(jī)制。民主評(píng)議村干部要采取村干部述職和村民無(wú)記名投票的方式進(jìn)行，每半年進(jìn)行一次，評(píng)議結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職和不稱(chēng)職三個(gè)檔次，并將評(píng)議結(jié)果與村干部的使用和工資（補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為不稱(chēng)職的村干部，根據(jù)其在村中職務(wù)，分別按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定或《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定處理。

（三）逐步減少宗族勢(shì)力影響

1、加強(qiáng)政治思想法律法規(guī)宣傳教育

一是通過(guò)灌輸黨的“十七大”以來(lái)的文件精神、社會(huì)公德、思想品質(zhì)等知識(shí)，教育農(nóng)村廣大干部、群眾誠(chéng)實(shí)守信，以社會(huì)公德為準(zhǔn)繩，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，正直無(wú)私、提高政治素質(zhì)。二是利用普法宣傳教育活動(dòng)，大力普及《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民群眾的民主法治觀念和有序參與基層民主政治的能力，特別要加強(qiáng)對(duì)大村大姓選民的宣傳力度，使其消除宗族、家族思想。在宣傳時(shí)，要重點(diǎn)向廣大農(nóng)民群眾介紹什么是賄選及法律對(duì)賄選的處罰規(guī)定的理解，強(qiáng)化選民的法治意識(shí)，幫助農(nóng)村干部、群眾加深對(duì)有關(guān)村民委員會(huì)選舉的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，全面、準(zhǔn)確掌握其精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)知法守法，并運(yùn)用法律手段規(guī)范自己的行為，不為金錢(qián)所動(dòng)，公平地對(duì)待每一位競(jìng)選候選人。

2、改進(jìn)宣傳介紹辦法，切實(shí)保障選民的知情權(quán)一是要拓寬宣傳介紹范圍。宣傳不能只限于在村民小組會(huì)議上介紹，必須進(jìn)村入戶，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式，進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳教育。二是要延長(zhǎng)宣傳介紹的時(shí)間。不僅要在提名候選人時(shí)進(jìn)行介紹，而且要在醞釀協(xié)商、確定正式候選人階段，直到投票選舉日前一天，都應(yīng)該利用各種機(jī)會(huì)和形式進(jìn)行宣傳介紹。三是要擴(kuò)大宣傳介紹的內(nèi)容。不能只限于介紹候選人的年齡、性別、工作簡(jiǎn)歷等基本情況，而要如實(shí)介紹候選人的政治表現(xiàn)、工作能力、參政水平等方面的情況。四是要改進(jìn)宣傳方法。不能只限于張榜公布名單、印發(fā)或廣播候選人的基本簡(jiǎn)歷，還應(yīng)該提倡候選人與選民直接見(jiàn)面，當(dāng)場(chǎng)回答選民提出的問(wèn)題。如有的地方，推行競(jìng)選演說(shuō)辦法，候選人在選舉大會(huì)上發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，這樣有利于增強(qiáng)選民對(duì)候選人的全面了解，有利于消除宗族勢(shì)力干擾選舉，有利于選民在聽(tīng)其言、觀其行之后，對(duì)候選人進(jìn)行全面評(píng)估，在相互比較之中，理智地做出選擇。

3、嚴(yán)格規(guī)范選舉各個(gè)環(huán)節(jié)和程序，嚴(yán)防“暗箱”操作。實(shí)踐證明，在村級(jí)換屆選舉中，只要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和地方性法規(guī)辦事，就能保證換屆選舉工作順利進(jìn)行，否則就容易出現(xiàn)差錯(cuò)，引發(fā)種種問(wèn)題。因此，為科學(xué)規(guī)范投票程序，保證每一位選民的民主權(quán)利，避免宗族黑惡勢(shì)力操縱選舉，在選舉中應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是嚴(yán)把選舉程序關(guān)。要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、地方性村民委員會(huì)選舉辦法規(guī)定以及省、市文件精神，做好換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。二是做好村民代表推選關(guān)。要引導(dǎo)選民把各村民小組中有威望，素質(zhì)高、辦事公道的人選為村民代表。三是做好候選人提名關(guān)。要教育和引導(dǎo)廣大選民正確行使民主權(quán)利，把公道正派、作風(fēng)務(wù)實(shí)，想為民辦事、能為民辦事的優(yōu)秀人員推選為村民委員會(huì)成員候選人。提倡把村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人，并注重女性候選人的提名。

四是做好選舉大會(huì)組織關(guān)。正式選舉時(shí)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要派出精干力量予以配合，村選舉委員會(huì)要積極組織選民到指定地點(diǎn)參加投票，當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)票、寫(xiě)票、投票，集中唱票計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，確保參選率。要嚴(yán)格控制委托投票的數(shù)量，規(guī)范代寫(xiě)選票，嚴(yán)禁使用流動(dòng)票箱投票。要認(rèn)真做好選票的講解、發(fā)放工作，耐心細(xì)致地解答村民疑問(wèn)，提高選票的有效率。為保證選民意愿不受干擾，選舉會(huì)場(chǎng)要設(shè)立秘密寫(xiě)票處。選舉大會(huì)的工作人員應(yīng)當(dāng)由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，并在選舉大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)宣布。村民委員會(huì)成員候選人及其直系親屬，不得成為選舉大會(huì)的工作人員。

（四）實(shí)行目標(biāo)管理，建立監(jiān)督機(jī)制

1、建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理體系。做好村民委員會(huì)換屆選舉工作，關(guān)鍵在縣（市、區(qū)）委，具體操作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委與村黨支部。江澤民總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。在換屆選舉期間，要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一是實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，保證選舉工作按照上級(jí)精神認(rèn)真落實(shí)。換屆期間，包村領(lǐng)導(dǎo)要深入分包村，幫助查找、解決問(wèn)題，幫助制定換屆方案，做好群眾的思想工作，到選舉現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，確保難點(diǎn)村平穩(wěn)換屆，推動(dòng)整個(gè)換屆工作的順利進(jìn)行。二是切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，主管副書(shū)記是直接責(zé)任人，人大主任是執(zhí)法監(jiān)督人，同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部包片、一般干部包村責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。選舉前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好逐村的調(diào)查摸底，制定好工作預(yù)案，組織好村級(jí)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村財(cái)清理和審計(jì)等準(zhǔn)備工作，并組織力量駐村指導(dǎo)，具體研究新情況、解決新問(wèn)題。三是由縣級(jí)選舉機(jī)構(gòu)制定選舉工作目標(biāo)細(xì)化方案，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆工作進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任時(shí)間，并定期以簡(jiǎn)報(bào)形式進(jìn)行通報(bào)。

2、依法責(zé)權(quán)定位，明確村級(jí)“兩委”職責(zé)。村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系是我國(guó)政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，要處理好村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系就必須依法責(zé)權(quán)定位，明確二者的關(guān)系。一是要科學(xué)合理劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與具體執(zhí)行村務(wù)的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策，管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。這就決定了村黨支部不能代替村民委員會(huì)直接管理具體的村務(wù)。但村黨支部應(yīng)該督促村民委員會(huì)依法實(shí)行自治，并通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議形成的決議，監(jiān)督村民委員會(huì)貫徹落，監(jiān)督村民委員會(huì)和村民委員會(huì)干部的工作。

二是要增強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。村黨支部要根據(jù)黨的方針政策進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)力度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以適應(yīng)基層民主政治發(fā)展的要求。村民委員會(huì)則要增強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)的觀念，自覺(jué)地接受和依靠村黨支部領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部要善于對(duì)村里的重大事項(xiàng)做出正確的決策，做好思想政治工作，使村民委員會(huì)和村民自愿接受這些決策并付諸實(shí)施；同時(shí)，村黨支部及所有黨員要發(fā)揮模范帶頭作用，積極宣傳黨的方針政策，宣傳國(guó)家法律法規(guī)，引導(dǎo)村民自治健康有序地發(fā)展。村黨支部不能包攬一切，不能直接包辦法律規(guī)定屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，也不能認(rèn)為“事不關(guān)已”，無(wú)所作為。作為村民自治主體之一的村民委員會(huì)不僅要樹(shù)立依法自治的意識(shí)而且要牢固樹(shù)立“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識(shí)，不斷增強(qiáng)自覺(jué)在的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的政治覺(jué)悟。

3、完善監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)基層民主選舉健康發(fā)展。推進(jìn)基層民主選舉健康發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)就是建立健全符合農(nóng)村選舉實(shí)際的監(jiān)督機(jī)制。一是進(jìn)一步加大縣、鄉(xiāng)人大代表的監(jiān)督。可以通過(guò)公布監(jiān)督舉報(bào)電話、設(shè)立投訴舉報(bào)信箱、在指定網(wǎng)站留言等形式，對(duì)村民提出的問(wèn)題，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上給予認(rèn)真回復(fù)。對(duì)選舉中出現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，人大代表要及時(shí)督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處與糾正。二是建立村民委員會(huì)選舉監(jiān)督制度。選舉前，村“兩委”可通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的形式，推選產(chǎn)生一批選舉監(jiān)督員，全程監(jiān)督選舉全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及糾正選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題，避免引發(fā)群眾的猜疑，真正做到公開(kāi)、公平、公正選舉。三是建立“選舉觀察員”制度?？善刚?qǐng)駐村的鄉(xiāng)以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員和退休居村的國(guó)家干部、組織、民政、媒體記者及專(zhuān)家學(xué)者等組成“選舉觀察員”，對(duì)選舉程序進(jìn)行全方位監(jiān)督。這樣不僅可以使社會(huì)各階層更多的了解農(nóng)村基層民主，而且還能對(duì)村民委員會(huì)選舉工作實(shí)施有效監(jiān)督，提高選舉的民主程度和選舉質(zhì)量。四是引入司法公證制度。為保證村民委員會(huì)選舉過(guò)程依法、公開(kāi)、透明、規(guī)范、有序進(jìn)行，建議在選舉期間，將司法公證制度引進(jìn)到選舉過(guò)程中，特別是對(duì)一些不依法依規(guī)辦事的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村引入司法公證制度，由公證機(jī)關(guān)對(duì)選舉工作中的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行公證，不僅可以確保選舉的每個(gè)程序和環(huán)節(jié)都嚴(yán)格依法依規(guī)操作，而且還能增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)。

總之，村民委員會(huì)選舉作為中國(guó)最廣泛的基層民主實(shí)踐，無(wú)疑是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)一道最亮麗的風(fēng)景線。它不僅推進(jìn)了農(nóng)村民主政治的發(fā)展，也對(duì)整個(gè)國(guó)家的民主政治改革起到了積極作用。但在村民委員會(huì)選舉取得重大成效的同，我們還應(yīng)該清楚地看到選舉中存在的一些不容忽視的問(wèn)題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)民主選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)、進(jìn)一步健全完善監(jiān)督機(jī)制，為基層民主制度有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

村級(jí)組織換屆選舉工作的存在問(wèn)題及對(duì)策

今年以來(lái)，惠陽(yáng)區(qū)委以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、大膽實(shí)踐，在村級(jí)組織換屆選舉中，精心組織，周密部署，依法依規(guī)，做到法定的程序不少、規(guī)定的步驟不漏，圓滿完成全區(qū)102個(gè)村、23個(gè)社區(qū)組織的換屆選舉工作，使一大批政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才走上了新一屆村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，使村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。筆者作為此次村級(jí)組織換屆選舉工作的具體組織者和實(shí)踐者，對(duì)目前村級(jí)組織換屆選舉現(xiàn)狀有一定了解，特別是對(duì)選舉中存在的問(wèn)題有更多更直接的認(rèn)識(shí)和思考。

一、村級(jí)組織換屆選舉工作存在的“六難”問(wèn)題

1、合適的“兩委”候選人難確定。一是一些文化素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的“能人”不愿意當(dāng)“村官”。比如一些人，一怕當(dāng)干部干工作得罪人;二怕耽擱了自己的事，影響自己致富;三怕干工作得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，因而不愿意當(dāng)村干部。二是個(gè)別村由于黨員隊(duì)伍年齡老化，黨員文化素質(zhì)偏低，合適黨支部人選難覓。三是少數(shù)原任村干部雖有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力，也曾為集體和群眾辦過(guò)不少實(shí)事、好事，但由于在平時(shí)工作中，不善于做細(xì)致的群眾思想工作，工作中得罪了一些人，出現(xiàn)出力不討好現(xiàn)象，失去了一部分群眾的擁護(hù)和支持，未能選進(jìn)新一屆村班子。四是一些較優(yōu)秀的后備干部由于鍛煉機(jī)會(huì)少，又沒(méi)有擔(dān)任過(guò)村干部，群眾了解不深，同時(shí)由于在選舉中鎮(zhèn)村黨組織對(duì)群眾宣傳不夠，未能獲得大多數(shù)群眾的支持。

2、宗派勢(shì)力干擾難消除。從此次換屆選舉來(lái)看，不同家族、宗派之間的矛盾在換屆選舉中暴露出來(lái)，房界姓氏之間曾經(jīng)出現(xiàn)相互炫耀實(shí)力，爭(zhēng)面子，極力推出各自利益的代表人的現(xiàn)象，表現(xiàn)在明爭(zhēng)暗斗，互拉選票，通過(guò)請(qǐng)吃請(qǐng)喝等方式來(lái)謀取選民的選票;有個(gè)別候選人考慮自己當(dāng)選的可能性不大，就籠絡(luò)本族的一些選民在選舉中搞“小動(dòng)作”，“我干不成你也別想干”，故意在選舉中“活動(dòng)”。如某村的黎陳兩姓素來(lái)恩怨相關(guān)，在此次換屆選舉中，雙方都想本姓人當(dāng)選為村委會(huì)主任，于是出現(xiàn)明爭(zhēng)暗斗，相互攻擊，嚴(yán)重影響本村換屆選舉工作的進(jìn)度。這一情況發(fā)生后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府及時(shí)調(diào)解，認(rèn)真做好兩姓人的思想工作，才使村民們愉快參加選舉。

3、外出選民參選熱情難調(diào)動(dòng)。部分外出農(nóng)民對(duì)換屆選舉不大關(guān)心，大多數(shù)外出村民認(rèn)為：“我一人不能決定選舉結(jié)果”、“反正人不在村里，選誰(shuí)都無(wú)所謂”，因此他們也不大可能回家參加選舉。由于外出人數(shù)較多，如何確保選舉人數(shù)過(guò)半，如何保證外出選民依法進(jìn)行委托投票成為近年村級(jí)選出現(xiàn)的新問(wèn)題。一些村因?yàn)榕侣闊瑳](méi)有印制書(shū)面“委托書(shū)”，有些外出選民只是采用口頭委托，造成在家的父母、兄弟、夫妻之間爭(zhēng)著委托填寫(xiě)選票，致使委托失控。全區(qū)60%左右的村存在因外出選民問(wèn)題影響，造成選舉人數(shù)難充分保證，從而在一定程度上影響了選舉工作。

4、因換屆上訪上訴問(wèn)題難解決。隨著群眾的民主法律意識(shí)的提高，對(duì)村級(jí)換屆選舉工作的相關(guān)政策法規(guī)的操作理解越來(lái)越多。由于極個(gè)別村在換屆過(guò)程中操作環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)，造成一些負(fù)面影響，一些村民意見(jiàn)比較大，通過(guò)電話、信件等形式進(jìn)行上訪上訴。同時(shí)，由于在選舉過(guò)程中涉及利益沖突，個(gè)別村民借機(jī)有預(yù)謀進(jìn)行無(wú)理上訪，甚至出現(xiàn)干擾換屆選舉工作行為，影響換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

5、兩委會(huì)班子運(yùn)作難協(xié)調(diào)。在一些村支部書(shū)記與村委會(huì)主任兩肩挑的村，有個(gè)別村干部片面理解村民自治，新當(dāng)選的村委會(huì)成員認(rèn)為自己是村民大會(huì)選舉的，對(duì)村中事務(wù)村委會(huì)應(yīng)該說(shuō)了算，我行我素，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞“自治”，使黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮；尤其是對(duì)財(cái)務(wù)管理，黨支部對(duì)村委會(huì)缺乏監(jiān)督手段，因?qū)w收入的支配及費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等誰(shuí)說(shuō)了算”而鬧意見(jiàn)，影響了兩委會(huì)的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。

6、農(nóng)村基層干部政策理論水平、工作作風(fēng)及工作能力難適應(yīng)。經(jīng)過(guò)換屆后，相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部是新當(dāng)選的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，在著一些不適應(yīng)：一是政策理論水平較低，工作經(jīng)驗(yàn)少，特別是一些新當(dāng)選的村委會(huì)干部，文化層次相對(duì)較低，政策理論學(xué)習(xí)不夠，思想觀念更新慢，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和駕馭復(fù)雜工作局面的能力。二是一些村干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，在村務(wù)管理中，工作方法簡(jiǎn)單粗暴、紀(jì)律松馳、作風(fēng)飄浮，脫離了群眾，損害了黨群、干群關(guān)系。

二、村級(jí)組織換屆選舉工作產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

一是對(duì)選舉工作重視不夠。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)村級(jí)組織換屆選舉工作的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠足，對(duì)基層情況缺乏深入的調(diào)查研究，由于操作中組織不夠嚴(yán)密，對(duì)選舉過(guò)程中出現(xiàn)的一些小問(wèn)題處理不夠及時(shí)，致使小問(wèn)題復(fù)雜化。個(gè)別鎮(zhèn)、村對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)不夠重視，對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《村委會(huì)組織法》）學(xué)得不夠、不深，宣傳發(fā)動(dòng)群眾不夠充分，對(duì)農(nóng)民的思想教育和法制宣傳教育抓得不夠到位，致使個(gè)別村在選舉中出現(xiàn)一些問(wèn)題。

二是對(duì)相關(guān)法規(guī)條例貫徹不力。一是在實(shí)施《村委會(huì)組織法》中經(jīng)驗(yàn)不足，個(gè)別鎮(zhèn)委、政府在指導(dǎo)兩委會(huì)換屆選舉中不能很好地結(jié)合本地實(shí)際，制定出針對(duì)性較強(qiáng)的操作辦法，在具體實(shí)施中存在把關(guān)不夠嚴(yán)、組織不夠嚴(yán)密的問(wèn)題，致使一些政策、法律規(guī)定在執(zhí)行中流于形式，影響了選舉的公正性、嚴(yán)肅性；二是《村委會(huì)組織法》在實(shí)施中缺乏一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制，一些相關(guān)的實(shí)施細(xì)則缺乏操作性。比如對(duì)村委會(huì)候選人政治條件的規(guī)定就比較籠統(tǒng)；對(duì)一些房界姓干擾選舉、影響村民行使民主權(quán)利的行為和對(duì)因換屆問(wèn)題無(wú)理上訪上訴問(wèn)題，缺乏相應(yīng)的法律追究規(guī)定等等，這些都影響了村委會(huì)組織法的正常貫徹執(zhí)行。

三是村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備不足。一是一些村黨員發(fā)展緩慢，黨員隊(duì)伍老化問(wèn)題較突出，一批農(nóng)村青年得不到黨組織及時(shí)有效的培養(yǎng)教育，造成農(nóng)村黨員隊(duì)伍后繼乏人；二是一些鎮(zhèn)村組織對(duì)后備干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，缺乏經(jīng)常性的教育培訓(xùn)和管理機(jī)制，特別是對(duì)一些有文化、有能力、素質(zhì)較高的年輕人不注意壓擔(dān)子，缺少培養(yǎng)鍛煉，制約了優(yōu)秀年輕干部的健康成長(zhǎng)，致使村級(jí)后備人才匱乏，造成換屆選舉中出現(xiàn)村官難覓的現(xiàn)象。

四是群眾民主法制意識(shí)不強(qiáng)。一是一些封建殘余思想還未徹底消除。受傳統(tǒng)思想的長(zhǎng)期影響，封建迷信、家族、宗族觀念等封建習(xí)俗在農(nóng)村一些地方根深蒂固，特別是近年，隨著改革的深入、農(nóng)村各種深層次矛盾的出現(xiàn)，農(nóng)民精神文化生活現(xiàn)狀堪憂，家族、宗族活動(dòng)在一些村呈發(fā)展蔓延趨勢(shì)，并向村級(jí)組織滲透，甚至在個(gè)別村出現(xiàn)了村級(jí)組織家族化傾向；二是農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)階段農(nóng)村改革、發(fā)展的需要不相適應(yīng)。一些村民文化素質(zhì)較低，學(xué)法、守法自覺(jué)性不高，政策法制觀念不強(qiáng)，有時(shí)極易受個(gè)別不法分子的煽動(dòng)、利誘而參與上訪、鬧事等非法活動(dòng)，影響了農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)。

三、做好村級(jí)組織換屆選舉工作的對(duì)策思考

（一）明責(zé)加壓，強(qiáng)化黨組織對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛村聯(lián)系責(zé)任制，每位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所掛點(diǎn)鎮(zhèn)的村級(jí)組織換屆選舉工作的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)；區(qū)委組織部、民政局等有關(guān)部門(mén)要對(duì)工作骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各鎮(zhèn)村都有選舉工作業(yè)務(wù)的“明白人”。要切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。各地要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案和《換屆選舉工作目標(biāo)責(zé)任細(xì)化表》，明確鎮(zhèn)黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，分管黨務(wù)的副書(shū)記是直接責(zé)任人，實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、一般干部包村責(zé)任制，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。選舉工作開(kāi)始前，各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要做好村財(cái)清理和審計(jì)、干部考察、社情民意調(diào)查等準(zhǔn)備工作，組織力量駐村具體指導(dǎo)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的檢查和督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題和解決問(wèn)題，確保整個(gè)選舉工作有序開(kāi)展。

（二）廣泛宣傳，強(qiáng)化對(duì)選民民主法制意識(shí)的引導(dǎo)。做好群眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提。要做好每個(gè)層面的工作，引導(dǎo)村民把注意力集中換屆選舉上來(lái)，對(duì)在家的村民，要突出宣傳村委會(huì)組織法，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)換屆選舉的意義和作用；對(duì)外出的選民，要采取發(fā)信函、打電話的方法，將換屆選舉的工作準(zhǔn)備和進(jìn)展情況及時(shí)告知他們，爭(zhēng)取他們回鄉(xiāng)參加選舉；對(duì)干預(yù)換屆選舉的宗族、幫派，要堅(jiān)持正面教育、多方疏導(dǎo)，對(duì)他們提出的問(wèn)題要認(rèn)真解答。同時(shí)，要注重加強(qiáng)對(duì)選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利，增強(qiáng)自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和民主法制意識(shí)，旗臶鮮明地引導(dǎo)他們既要按照上級(jí)要求，又要符合自己意愿，推薦和選拔好村干部，真正把思想政治素質(zhì)好、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

（三）嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)。首先，要嚴(yán)格法律程序，確保換屆選舉工作質(zhì)量。在選舉實(shí)施階段，要嚴(yán)格程序、依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”，努力贏得群眾的信賴和支持。操作過(guò)程中要堅(jiān)持因村制宜原則、確保穩(wěn)定原則和強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)原則，重點(diǎn)把好“三關(guān)”：一是把好選委會(huì)產(chǎn)生關(guān)，二是把好推選關(guān)，三是把好正式選舉關(guān)。其次，要采取典型引路的方式分類(lèi)有序推進(jìn)，確保選舉工作效率得到提高。今年惠陽(yáng)區(qū)的主要做法是在充分調(diào)查了解、吃透上情、摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，按照試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)、由易到難、分批實(shí)施的指導(dǎo)思想，對(duì)各村進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)。首先，確定一批選舉工作試點(diǎn)村，由區(qū)、鎮(zhèn)抽調(diào)人員進(jìn)行駐村指導(dǎo)，在工作實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，搞出樣板；把村班子堅(jiān)強(qiáng)、村委會(huì)干部威信高、能保證順利過(guò)渡的村作為第二批；把兩委班子齊全、能夠正常開(kāi)展工作的村作為第三批；把宗派矛盾突出，村情復(fù)雜、工作難度大的村作為最后一批。然后按村情類(lèi)別抓好第一批、推進(jìn)第二批、謀劃第三批，最后集中力量，攻堅(jiān)克難、綜合整治，拿下第四批。再次，要加強(qiáng)監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實(shí)穩(wěn)妥地進(jìn)行。要建立日匯報(bào)、周調(diào)度、定期通報(bào)、不定期明查暗訪制度，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)工作做得扎實(shí)、成績(jī)突出的進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)態(tài)度不端正、工作拖拉落后的予以批評(píng)。對(duì)因換屆選舉引發(fā)的群眾上訪問(wèn)題，要責(zé)成專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理，能當(dāng)場(chǎng)明確答復(fù)的盡量當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，要認(rèn)真做好回訪調(diào)查。對(duì)上訪者反映的問(wèn)題經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，該改正的改正、該推倒的推倒，并給上訪者一個(gè)滿意的答復(fù)，切實(shí)做到小事不出鎮(zhèn)、大事不出區(qū)，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行和全區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。對(duì)村情復(fù)雜、歷史遺留問(wèn)題多、工作難度大的村，要堅(jiān)持不怕揭蓋子、不怕捅簍子，找準(zhǔn)癥結(jié)，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段，認(rèn)真加以解決。對(duì)問(wèn)題特別突出的老大難村，要抽調(diào)組織、紀(jì)檢、檢察、信訪、公安、審計(jì)等部門(mén)組成聯(lián)合工作組進(jìn)村開(kāi)展工作。

（四）提高素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)當(dāng)選干部任職能力的訓(xùn)導(dǎo)。要重視抓好農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作。一是要建立和完善農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)體制。堅(jiān)持以區(qū)委黨校中心為龍頭，以各基層黨校為依托，以農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為載體，以農(nóng)村黨員活動(dòng)室為輻射點(diǎn)，建立經(jīng)常性黨員干部教育機(jī)構(gòu)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真實(shí)施“強(qiáng)素質(zhì)、建隊(duì)伍、樹(shù)形象”工程。在培訓(xùn)內(nèi)容上突出黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并建立嚴(yán)格的教育培訓(xùn)考評(píng)考核制度，完成每年區(qū)委對(duì)農(nóng)村兩委會(huì)主要干部集中培訓(xùn)一遍，鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村兩委會(huì)班子其他成員、入黨積極分子、農(nóng)村后備干部輪訓(xùn)一遍的任務(wù)；二是要以學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡為契機(jī)，切實(shí)解決群眾觀念不強(qiáng)、宗旨意識(shí)淡化、工作方法簡(jiǎn)單、有傷害群眾感情的問(wèn)題；三是要組織黨員干部學(xué)業(yè)務(wù)、練技術(shù)，提高為人民服務(wù)本領(lǐng)，解決一部分黨員不想帶頭、不會(huì)帶頭、帶不起頭的問(wèn)題；四是要突出法律法規(guī)基本知識(shí)教育，增強(qiáng)法制觀念，提高善做群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段解決群眾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，做學(xué)法、執(zhí)法、守法的帶頭人。通過(guò)系列培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)村“兩委”干部的政策觀念，提高基層干部的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和辦事能力，達(dá)到打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)保障，強(qiáng)化對(duì)新當(dāng)選干部做好農(nóng)村基層工作的“誘導(dǎo)”。為解決村干部崗位缺乏吸引力問(wèn)題，要注重發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，把用干部與關(guān)心干部結(jié)合起來(lái)。一方面，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極探索在新形勢(shì)下鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，要改變過(guò)去“撒胡椒面”式的幫扶，采取集中投入、共建項(xiàng)目、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、利潤(rùn)分成的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，要以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供良好的條件和環(huán)境。另一方面，要進(jìn)一步建立和健全村級(jí)組織物質(zhì)保障和激勵(lì)機(jī)制，提高村干部工作的積極性。要從政治上關(guān)心、生活上幫助、工作上支持入手，成立農(nóng)村黨員扶助基金，提高農(nóng)村基層干部的政治、物質(zhì)待遇，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，給農(nóng)村干部創(chuàng)造一個(gè)寬松的工作環(huán)境。同時(shí)，還要宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)政績(jī)突出、群眾擁護(hù)的農(nóng)村干部，弘揚(yáng)正氣，樹(shù)立典型，示范引導(dǎo)。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革的不斷深入，人民群眾的民主意識(shí)和參政議政積極性得到不斷增強(qiáng)。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，2013年村、社區(qū)黨組織換屆選舉工作即將開(kāi)始。作為長(zhǎng)期堅(jiān)持在一線農(nóng)村青年黨員。隨著近幾年來(lái)我市開(kāi)展村、社區(qū)黨組織換屆選舉探索實(shí)踐的進(jìn)一步深入筆者提出以下幾個(gè)主要問(wèn)題與對(duì)策：

一 村、社區(qū)黨組織換屆選舉存在的主要問(wèn)題

1、選舉辦法中部分規(guī)定與農(nóng)村實(shí)際不相適應(yīng)。如在“公推直選”實(shí)際操作中，村支部書(shū)記、委員文化年齡條件如何規(guī)范界定；近年來(lái)，尤其山區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工黨員不斷增加，黨員參會(huì)率要求必須達(dá)到80%以上難以保證；參加推選初步候選人的群眾代表如何產(chǎn)生，群眾代表名額與黨員人數(shù)比例如何確定；黨員聯(lián)名和群眾聯(lián)名推薦如何區(qū)別；如何有效地對(duì)“公推直選”的黨組織班子進(jìn)行監(jiān)督和約束等等。

2、存在選舉實(shí)踐超前與制度滯后的問(wèn)題?！肮浦边x”“公推公選”和“組織派選”中進(jìn)行了多種選舉制度的創(chuàng)新，但都堅(jiān)持了一個(gè)原則，即基層黨組織的選舉不僅是廣大黨員的權(quán)利，普通群眾也可以參與進(jìn)來(lái)，都強(qiáng)調(diào)將候選人的提名權(quán)與正式選舉權(quán)分別由普通群眾和黨員行使。盡管這使黨內(nèi)民主的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，但卻與《黨章》規(guī)定相沖突?，F(xiàn)行《黨章》規(guī)定，支部委員由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生?？梢灾苯舆M(jìn)行差額的正式選舉，也可以先進(jìn)行差額預(yù)選然后進(jìn)行正式選舉。也就是說(shuō)，不管是村黨支部選舉還是社區(qū)黨組織的選舉，不管是預(yù)選還是正式選舉，都是廣大黨員的事務(wù)和黨內(nèi)的事務(wù)，普通群眾無(wú)權(quán)參與。顯然，“公推直選”“公推公選”和“組織派選”都與此相違背。

3、確保換屆選舉的真實(shí)性問(wèn)題有待解決。根據(jù)“公推直選”“公推公選”和“組織派選”的選舉規(guī)程，選舉要廣泛傾聽(tīng)黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)，并讓這些意見(jiàn)在提名和選舉過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮決定性的影響。然而實(shí)際操作過(guò)程中，部分基層黨組織主持選舉的委員會(huì)和上級(jí)黨委在候選人提名上發(fā)揮了主導(dǎo)作用，民眾的作用僅在于對(duì)黨組織推薦或提名的人選表示肯定或否定的意見(jiàn)而已，這個(gè)程序被稱(chēng)為“民意調(diào)查投票”“群眾測(cè)評(píng)”或群眾投信任票，而投票或測(cè)評(píng)的結(jié)果并未要求向廣大群眾公開(kāi)，僅作為上級(jí)黨委研究確定正式候選人的的參考意見(jiàn)而非決定性意見(jiàn)。這就使這種選舉的民主和競(jìng)爭(zhēng)性大打折扣。

4、換屆選舉成本過(guò)大的問(wèn)題較為突出?！肮浦边x”“公推公選”和“組織派選”工作程序繁多、復(fù)雜，這就需要付出大量的時(shí)間、精力和財(cái)力。同時(shí)，嚴(yán)格的選舉程序需要進(jìn)行多輪投票，老百姓把大量的時(shí)間花在選舉上，為他們帶來(lái)繁重負(fù)擔(dān)，影響正常的生產(chǎn)生活，有“過(guò)度政治化”的傾向。（事實(shí)上上屆選舉時(shí)間為2-3天）

5、存在選舉監(jiān)督機(jī)制較為滯后的問(wèn)題。選舉結(jié)束后，如何在隨后的任期內(nèi)，對(duì)當(dāng)選的人進(jìn)行制度化的監(jiān)督，使其按照競(jìng)選提出的“施政綱領(lǐng)”行使、兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，不違背黨員民眾的意志，在這方面還需要更多的研究和探索。特別是要注意：“公推直選”的支部班子成員由黨員和群眾共同推薦、黨員直接選舉產(chǎn)生，把對(duì)群眾負(fù)責(zé)和對(duì)組織負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一。如果缺乏后續(xù)的監(jiān)督機(jī)制，那么基層黨組織就無(wú)法直接罷免不稱(chēng)職的黨員干部。近幾年我通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在個(gè)別新當(dāng)選的支部班子和個(gè)別班子成員中出現(xiàn)了對(duì)下負(fù)責(zé)、對(duì)上應(yīng)付的不良傾向。個(gè)別支部成員在思想上認(rèn)為自已是群眾選舉的，組織不能隨意撤換，在工作中表現(xiàn)為對(duì)上級(jí)黨委和指示貫徹不力，不能正確處理個(gè)人利益、局部利益和全局利益的關(guān)系。因此推行“公推直選”的同時(shí)，必須及時(shí)跟進(jìn)民主監(jiān)督、任免等制度，否則“公推直選”的民主績(jī)效就會(huì)大打折扣，進(jìn)而阻礙黨內(nèi)民前進(jìn)步伐。

二、做好村、社區(qū)黨組織換屆選舉對(duì)策

1、要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)廣大干群參與選舉工作的積極性和自覺(jué)性。要通過(guò)多種渠道，廣泛深入地開(kāi)展宣傳、教育，讓換屆選舉的目的意義、方法措施等精神進(jìn)村入戶，入耳入腦，家喻戶曉，使廣大黨員、群眾明白實(shí)行這項(xiàng)工作的重要性和必要性；增強(qiáng)民主觀念、法制觀念，防止和克服不積極、不主動(dòng)、怕增加麻煩，怕影響個(gè)人意圖的實(shí)現(xiàn)等等模糊和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，提高自覺(jué)性和主動(dòng)性。

2、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全換屆工作落實(shí)“四項(xiàng)”機(jī)制。即要建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。形成黨委負(fù)責(zé)同志親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管的工作格局；要建立督促檢查驗(yàn)收機(jī)制。在實(shí)施中，要及時(shí)督促、檢查、驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)加以解決；

3、要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。黨組織換屆選舉，政策性強(qiáng)，涉及面廣，如操作不當(dāng)，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。因此，在換屆前要注意調(diào)查研究，搞好分類(lèi)指導(dǎo)。既要了解掌握面上的情況，又要切實(shí)摸清各村具體情況。對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題要有充分的估計(jì)，對(duì)于哪些情況復(fù)雜、矛盾較多或過(guò)去換屆中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題的村要重點(diǎn)指導(dǎo)，做好深入細(xì)致的工作，了解群眾的心聲。要始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和直接、差額、無(wú)記名投票的原則，充分尊重群眾意愿，讓選民依法自主選擇當(dāng)家人。

4、是進(jìn)一步規(guī)范和完善選舉辦法?！肮浦边x”“組織派選”和“公推公選”是近年來(lái)各地在基層組織換屆選舉工作中的探索和創(chuàng)新，中、省等相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合各地探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究制定統(tǒng)一規(guī)范的選舉辦法和措施。特別是對(duì)實(shí)際操作中遇到的一些實(shí)際困難和問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際對(duì)選舉辦法進(jìn)行修改、規(guī)范和明確，同時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)配套制度和措施。如在實(shí)際操作中，村支部書(shū)記、委員文化年齡要求，可參照農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡文化要求進(jìn)行規(guī)范確定；針對(duì)流動(dòng)黨員增加，黨員參會(huì)率難以保證的問(wèn)題，建議可根據(jù)目前外出流動(dòng)黨員增加的實(shí)際情況，適當(dāng)降低黨員參會(huì)率，或在有完備的監(jiān)督機(jī)制條件下，允許通過(guò)電話推薦候選人和投票選舉。參加初步候選人“民意調(diào)查投票”“群眾測(cè)評(píng)”的群眾代表可按照每10-15戶群眾民主推選1名群眾代表，但群眾代表總數(shù)不超過(guò)全村黨員總數(shù)。班子監(jiān)督和約束不到位的問(wèn)題，可通過(guò)制定出臺(tái)對(duì)“公推直選”的村、社區(qū)黨支部班子監(jiān)督、考核和管理的具體辦法，建立村、社區(qū)黨組織班子成員任職試用期制度和目標(biāo)考核管理制度，解決對(duì)班子成員的約束和管理難的問(wèn)題。

5、在“公推公選”工作中，要圍繞五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善并形成一整套規(guī)范實(shí)用的制度機(jī)制。一要明確參加競(jìng)職人員資格條件。二要規(guī)范初步候選人民主推薦程序。三要嚴(yán)格篩選正式候選人程序。通過(guò)向紀(jì)檢監(jiān)察、公安、反貪、信訪、審計(jì)等部門(mén)了解情況，對(duì)候選人初步人選的遵紀(jì)守法、廉潔自律、生活作風(fēng)等方面進(jìn)行審查。上級(jí)黨組織要派出考察組，對(duì)通過(guò)紀(jì)律審查候選人初步人選進(jìn)行考察，綜合多數(shù)黨員、群眾意見(jiàn)后提出正式候選人預(yù)備人選。并將正式候選人預(yù)備人選進(jìn)行公示后，由上級(jí)黨委召開(kāi)會(huì)議確定正式候選人。四要規(guī)范選舉大會(huì)有關(guān)要求。要加強(qiáng)大會(huì)選舉的監(jiān)督，安排一定的人大代表、政協(xié)委員、老干部、村民代表等列席。選舉大會(huì)先選舉黨組織書(shū)記，黨組織書(shū)記正式候選人落選后參加副書(shū)記的選舉，副書(shū)記正式候選人落選后參加委員選舉。五要建立健全民主制約機(jī)制?！肮浦边x”之后，還應(yīng)該建立充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主監(jiān)督的機(jī)制、制度和程序，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基層黨組織班子成員的日常監(jiān)督，最終把“公推直選”的成果通過(guò)制度鞏固下來(lái)。同時(shí)，要研究解決“公推直選”“公推公選”和“組織派選”個(gè)別要求和程序與現(xiàn)行黨章相抵觸的問(wèn)題。

6、是要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍。農(nóng)村黨員年齡偏大、文化偏低、村級(jí)班子后繼無(wú)人是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)普遍存在的一個(gè)難題，也是制約“公推直選”圓滿成功的重要因素。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展，抓好“五三一”工程和農(nóng)村黨員發(fā)展“雙向培養(yǎng)”活動(dòng)，建立入黨積極分子隊(duì)伍，改進(jìn)培養(yǎng)方式，夯實(shí)培養(yǎng)責(zé)任，不斷提高發(fā)展工作的質(zhì)量和水平。二是做好村黨組織干部教育管理和培訓(xùn)工作。要認(rèn)真落實(shí)中、省、市“大規(guī)模培訓(xùn)干部”的精神，把村干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，堅(jiān)持每年對(duì)村支部書(shū)記集中培訓(xùn)一次，對(duì)村“兩委”其他成員采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行輪訓(xùn)，提高履職能力和工作水平，使村級(jí)班子成為鞏固基層政權(quán)、建設(shè)新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)集體。三是要建立并推行村干部激勵(lì)保障機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村基層隊(duì)伍。建議結(jié)合實(shí)際盡快制定待遇保障辦法，落實(shí)村干部工資補(bǔ)貼、養(yǎng)老補(bǔ)助金制度，醫(yī)療保險(xiǎn)制度和離任補(bǔ)助等制度辦法和措施，不斷提高在職村干部待遇，逐步解決村干部離任后的生活補(bǔ)助，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

7、嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事。要嚴(yán)格按章依法辦事，嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律，絕不允許任何人搞派性活動(dòng)和非組織活動(dòng)，禁止任何人在換屆選舉期間贈(zèng)送禮品和從事影響換屆選舉的活動(dòng)，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)禁拉票。對(duì)宗族、宗派、宗教和各種非組織活動(dòng)干擾、妨礙換屆選舉工作的，要理直氣壯地及時(shí)予以制止和糾正，對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會(huì)場(chǎng)等行為，破壞、妨礙換屆選舉工作的，要依法堅(jiān)決打擊。對(duì)違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

8、加強(qiáng)信訪工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。村、社區(qū)黨組織換屆是一項(xiàng)敏感性很強(qiáng)的工作，因此，要認(rèn)真做好選舉方面的來(lái)信來(lái)訪工作。它是黨和政府體察民情、了解民意、改進(jìn)工作的重要渠道，也是化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保障群眾民主權(quán)利的主要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持及時(shí)、就地、依法解決問(wèn)題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，對(duì)群眾反映屬實(shí)，確實(shí)存在違法、違紀(jì)行為的，應(yīng)及時(shí)對(duì)有關(guān)單位和人員予以查處，對(duì)群眾反映與實(shí)際情況有出入的，要向群眾說(shuō)明情況，澄清事實(shí)，消除誤解；對(duì)群眾反映的問(wèn)題一時(shí)解決不了的，要耐心解釋?zhuān)f(shuō)明原因，爭(zhēng)取群眾的理解。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪，不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡(jiǎn)單地采取強(qiáng)制措施，人為激化矛盾。

第五篇：農(nóng)村當(dāng)前存在的問(wèn)題及分析

農(nóng)村當(dāng)前存在的問(wèn)題及分析

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前改革和發(fā)展中碰到的關(guān)鍵問(wèn)題，它是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的一道必須逾越的門(mén)檻。歸納農(nóng)村存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為五個(gè)字，即“錢(qián)”、“糧”、“人”、“地”、“權(quán)”等。

“錢(qián)”：首先是農(nóng)民收入問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心其實(shí)是農(nóng)民收入問(wèn)題。農(nóng)村改革開(kāi)放頭十多年，農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大的調(diào)動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也獲得了空前的發(fā)展。然而隨著糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)由賣(mài)方市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)為買(mǎi)方市場(chǎng)，價(jià)格持續(xù)下跌，引發(fā)了農(nóng)民收入增幅的逐步下降。據(jù)有關(guān)資料，1996年后，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)一直徘徊在4％上下，而這增長(zhǎng)幅度包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)。實(shí)際上在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及基本以農(nóng)業(yè)（糧食）為主的地方，其增長(zhǎng)率普遍比這個(gè)增幅低許多，不少地方其實(shí)是負(fù)增長(zhǎng)。以我鎮(zhèn)為例，我鎮(zhèn)是一個(gè)以糧食（水稻）生產(chǎn)為主的地方，1996年以前的幾年，每50公斤稻谷價(jià)格在70-80元之間，一段時(shí)間曾經(jīng)達(dá)到90元。除了種籽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)（具）的折舊、水電等生產(chǎn)資料和規(guī)定范圍內(nèi)的“三提五統(tǒng)”開(kāi)支，每50公斤糧食的利潤(rùn)空間在35-50元之間。農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快。從1997年開(kāi)始，糧食價(jià)格連續(xù)六年大幅度下降，2001年取消保護(hù)價(jià)后，每50公斤稻谷價(jià)格最低降到40元以內(nèi)，農(nóng)民種糧幾乎無(wú)利潤(rùn)。

其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是撤消人民公社建立鄉(xiāng)政府時(shí)，按照“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的原則建立起來(lái)的。其初衷是為了調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)?shù)姆e極性。然而由于財(cái)源不足、分成辦法不當(dāng)、事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等、管理和運(yùn)行機(jī)制不健全等諸多因素，它至今并沒(méi)有真正成為相對(duì)獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政，不能履行為本轄區(qū)居民和農(nóng)民提供需求的鄉(xiāng)村道路、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本職責(zé)。事實(shí)上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是吃飯財(cái)政，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)幾個(gè)月甚至十幾個(gè)月發(fā)不出工資。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)透露，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債保守估計(jì)在2000億元至2200億元左右，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400萬(wàn)元左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債竟超過(guò)上千萬(wàn)元。造成這些問(wèn)題的根本原因是我國(guó)目前大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備建立財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)，縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政分成辦法也束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的留成辦法是由縣市一級(jí)決定的，一般采取的辦法是“一定三年，包死基數(shù)，超收分成，缺額不補(bǔ)”。包死基數(shù)是指在財(cái)政收入基數(shù)以下的所有收入全額留成，對(duì)超過(guò)基數(shù)的財(cái)政收入進(jìn)行分成。而事實(shí)上縣市領(lǐng)導(dǎo)出于保本級(jí)財(cái)政的目的出發(fā)，往往采取犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的做法，該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不給予，不該收鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則在財(cái)政支付時(shí)強(qiáng)行克扣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)則由于其政治命運(yùn)的決定權(quán)掌握在其手中而只能被動(dòng)接受。如我鎮(zhèn)去年上繳的財(cái)稅任務(wù)520萬(wàn)元，實(shí)際返還給我鎮(zhèn)的只有320萬(wàn)元，僅能保證本鎮(zhèn)中、小學(xué)教師和衛(wèi)生院的經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)支出則要另想辦法。而問(wèn)題不僅僅是這些，名譽(yù)上是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干，實(shí)際上是把稅收的負(fù)擔(dān)壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面不管你鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒(méi)有稅源，也不管你稅源增長(zhǎng)如何，只是在下達(dá)稅收包干（實(shí)際是上繳）任務(wù)每年以兩位數(shù)的增幅增長(zhǎng)，從而使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政出現(xiàn)了空轉(zhuǎn)。就我鎮(zhèn)而言，實(shí)行分稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅包干后，我鎮(zhèn)的財(cái)稅任務(wù)每年以15%的幅度遞增，去年僅有人口24000人的我鎮(zhèn)上繳財(cái)稅任務(wù)高達(dá)520多萬(wàn)元，而事實(shí)上我鎮(zhèn)的全部農(nóng)業(yè)稅（不含用于村級(jí)開(kāi)支的附加）稅源不到280萬(wàn)元，工商稅（含國(guó)、地稅）稅源不到100萬(wàn)元，實(shí)際空轉(zhuǎn)額度為140多萬(wàn)元。另一方面任務(wù)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考評(píng)也是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，稅收完不完成任務(wù)，縣市問(wèn)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，因此就出現(xiàn)了財(cái)稅部門(mén)不收稅，而沒(méi)有收稅職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則成了財(cái)稅收繳主體的有悖法律的怪現(xiàn)象。更有甚者“引稅”（不屬于自己征稅范圍的稅收以遠(yuǎn)低于規(guī)定的稅率標(biāo)準(zhǔn)引過(guò)來(lái)）這個(gè)新時(shí)代的稅收怪胎也應(yīng)運(yùn)而生，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是通過(guò)引稅來(lái)解決當(dāng)?shù)囟愒床蛔愕膯?wèn)題，以減少自身的貼補(bǔ)，造成了國(guó)家稅收的大量流失。

再次是鄉(xiāng)村公共建設(shè)由誰(shuí)來(lái)投資的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共建設(shè)是通過(guò)民辦公助來(lái)解決，所謂的民辦就是由農(nóng)民出資。比如農(nóng)村的學(xué)校、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公路（曾經(jīng)還有縣鄉(xiāng)公路）、農(nóng)村的水利基本建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)都要由農(nóng)民來(lái)出資出力，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。隨著國(guó)家對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重視，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂收費(fèi)的問(wèn)題少了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又沒(méi)有能力承擔(dān)基本建設(shè)和公共服務(wù)保障的職責(zé)，因此出現(xiàn)了農(nóng)村基本建設(shè)投入空檔問(wèn)題。

“錢(qián)”的問(wèn)題，加劇了社會(huì)的不公平，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)村的政權(quán)建設(shè)，影響了黨和政府在人民心目中的形象，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

“糧”，主要是糧食安全問(wèn)題。糧食是人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的最基本物質(zhì)條件，不僅直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的安危，也影響到世界的和平與安定。糧食問(wèn)題曾是千百年來(lái)困擾人類(lèi)和歷朝歷代統(tǒng)治者的“天”字號(hào)的大問(wèn)題，之所以有“民以食為天”之說(shuō)大概源自于此。改革開(kāi)放后，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了比較好的調(diào)動(dòng)；同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，生產(chǎn)水平有了大幅度提高，我國(guó)的糧食供應(yīng)由過(guò)去長(zhǎng)期的短缺轉(zhuǎn)為供過(guò)于求，一個(gè)千百年來(lái)沒(méi)有解決好的吃飯問(wèn)題得以解決。然而就在近幾年糧食生產(chǎn)形勢(shì)相對(duì)寬松的時(shí)候，糧食價(jià)格出現(xiàn)了多年的持續(xù)下跌，嚴(yán)重挫傷了種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在糧食價(jià)格持續(xù)下降的同時(shí)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)卻逐年增加。在這種情況下，農(nóng)民把土地當(dāng)成包袱，因而對(duì)土地不加珍惜，占用糧田建房的大量出現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)的糧食產(chǎn)地面積曾經(jīng)高達(dá)15億畝，年產(chǎn)量也曾經(jīng)達(dá)到5億噸左右。但現(xiàn)在我國(guó)糧食產(chǎn)地面積下降到14億畝，年產(chǎn)量也下降為4.5億噸。中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉連馥說(shuō)：“照這種趨勢(shì)發(fā)展，如果糧食產(chǎn)地面積和產(chǎn)量都越來(lái)越少，而人口卻在不斷增加，到2030年，拿什么來(lái)維持那么多人的生存？”。在中國(guó)歷史上曾有過(guò)因?yàn)榧Z食豐收而忽略糧食安全而帶來(lái)的沉重教訓(xùn)，現(xiàn)在我國(guó)人口已經(jīng)達(dá)到了13億，這么一個(gè)人口大國(guó)，糧食一旦出了問(wèn)題，那不僅是中國(guó)的災(zāi)難，也是世界的災(zāi)難。因此，糧食安全永遠(yuǎn)也馬虎不得。

“人”。人多是我國(guó)最大的特點(diǎn)。當(dāng)前的問(wèn)題一是農(nóng)村人口基數(shù)大。據(jù)資料：我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2%。西部地區(qū)的農(nóng)村人口基數(shù)還遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；二是農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，農(nóng)民受教育的程度偏低，甚至還存在不少的文盲，而農(nóng)村的職業(yè)教育等再教育資源更是貧泛，農(nóng)民無(wú)法得到有組織的就業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高不快，使農(nóng)村勞動(dòng)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。同時(shí)由于受資源和農(nóng)民收入的制約，農(nóng)村的學(xué)生讀不起書(shū)的問(wèn)題越來(lái)嚴(yán)重；特別是教育產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，使一大批應(yīng)該享受中、高等教育的的農(nóng)民子弟因?yàn)榻徊辉礁哳~的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)而被擋在學(xué)校門(mén)外。三是農(nóng)村的醫(yī)療保障滯后，農(nóng)民看不起病的問(wèn)題非常普遍的現(xiàn)象，很多農(nóng)民對(duì)待生病的做法是一拖二挨，實(shí)在挨不過(guò)去才上醫(yī)院診療。一些年紀(jì)稍大的則采取“小病就挨，大病就埋”的辦法消極應(yīng)付。更有一些農(nóng)民為了增加收入而進(jìn)行掠奪性地賣(mài)血。我鎮(zhèn)鄰近一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常年賣(mài)血的農(nóng)民達(dá)數(shù)千人之多，除了肝功呈陽(yáng)性的人外，幾乎家家有人賣(mài)血，有的夫妻雙雙賣(mài)血。按有關(guān)部門(mén)規(guī)定，一個(gè)人兩次抽血的時(shí)間間隔不能少于六個(gè)月，可有人一個(gè)星期賣(mài)血一次，極個(gè)別人一個(gè)星期賣(mài)兩次，嚴(yán)重推殘了自己的身體。四是農(nóng)村貧困群體缺乏最基本生活保障。應(yīng)該說(shuō)絕大部分農(nóng)民的基本生活是有保障的，但是農(nóng)村還有一些因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧、因病返貧的家庭和鰥寡孤獨(dú)的老年人的基本生活得不到保障。五是由此缺乏社會(huì)保障，很多農(nóng)民抱著養(yǎng)兒防老，積谷防饑觀念不變，影響了農(nóng)村的計(jì)劃生育工作開(kāi)展，農(nóng)村的超生現(xiàn)象仍然很普遍，很多人不生兒子不罷休，又引發(fā)了非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性的終止妊娠問(wèn)題。導(dǎo)致了農(nóng)村新生人口性別比例的嚴(yán)重失調(diào)。據(jù)《中國(guó)新聞網(wǎng)》2003年01月16日資料，海南省近10年來(lái)的嬰兒性別比例超過(guò)了135，大大高出人口性別比的正常值104—107；2001年10月19日《浙江青年報(bào)》 報(bào)道：浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)黃礁鄉(xiāng)、章安鎮(zhèn)、前所鎮(zhèn)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出生嬰兒性別比超出正常很多，第二胎出生嬰兒性別比是平均三個(gè)新生兒中有兩個(gè)是男孩。

“地”。農(nóng)村土地問(wèn)題包括內(nèi)部土地承包關(guān)系的穩(wěn)定問(wèn)題和外部征占土地問(wèn)題。土地是農(nóng)業(yè)的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是一切物質(zhì)依附的基礎(chǔ)，更是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。古今中外，國(guó)與國(guó)之間為土地而互相爭(zhēng)奪甚至連年征戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)的豪強(qiáng)之間因土地而巧取豪奪、豪強(qiáng)與普通民眾之間因土地而弱肉強(qiáng)食，演繹著數(shù)不盡的血惺故事。我國(guó)歷史幾千年來(lái)各朝各代的更迭也無(wú)一不與土地有關(guān)。建國(guó)后，我國(guó)經(jīng)過(guò)土地改革到農(nóng)村互助合作，逐步建立起了農(nóng)村土地的集體所有制。農(nóng)村土地的集體所有結(jié)束了過(guò)去傳統(tǒng)形式的矛盾，應(yīng)該說(shuō)是一種進(jìn)步，但土地的集體所有和“一大二公”的經(jīng)營(yíng)形式也引發(fā)了不少新的問(wèn)題。改革開(kāi)放后，我國(guó)在農(nóng)村土地集體所有制不變的基礎(chǔ)上實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，從而確立了現(xiàn)行的中國(guó)農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)制度，這些新的矛盾才得以緩解，并有效地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)得到了空前的發(fā)展。為了穩(wěn)定這一基本的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，2003年3月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施?！锻恋爻邪ā芬苑尚问劫x予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這對(duì)于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有重大的意義?，F(xiàn)在農(nóng)村土地的問(wèn)題，一是農(nóng)村土地所有權(quán)的不明朗。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。但農(nóng)村集體有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)（其實(shí)承擔(dān)著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織職能）、村民小組等。土地到底歸那個(gè)集體所有呢誰(shuí)也說(shuō)不清。在人民公社時(shí)期，農(nóng)村的土地是“（人民公社、大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)）三級(jí)所有，隊(duì)（生產(chǎn)小隊(duì)）為基礎(chǔ)”，從現(xiàn)在的實(shí)際來(lái)看，很多地方的土地所有權(quán)在村小組一級(jí)。而嚴(yán)格地講，村民小組并不是一級(jí)組織，只是一個(gè)組織下面的活動(dòng)層次，更不是一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，怎么能夠承擔(dān)土地的集體所有權(quán)責(zé)任。二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭承包經(jīng)營(yíng)的矛盾。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段必須逐步朝規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)繼續(xù)發(fā)展，而以家庭生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)形式不利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，不利于非農(nóng)資本對(duì)土地和對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)格局的形成。三是保護(hù)土地與農(nóng)村建設(shè)用地的矛盾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)也會(huì)相應(yīng)地增加，尤其是城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從農(nóng)村發(fā)展的態(tài)勢(shì)可以看出，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化中無(wú)疑必須占用土地，而由于執(zhí)行土地保護(hù)制度，在審批建設(shè)用地時(shí)有關(guān)部門(mén)把關(guān)過(guò)嚴(yán)，于是就出現(xiàn)普遍的不經(jīng)審批而違法占地搞建設(shè)現(xiàn)象。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)程中尤其如此，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營(yíng)企業(yè)）十有八九沒(méi)有辦理用地手續(xù)，更有甚者，集團(tuán)性、規(guī)模性占用土地，甚至大面積占用耕地搞開(kāi)發(fā)區(qū)的問(wèn)題也大量存在，遍布城鄉(xiāng)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)中，真正經(jīng)過(guò)審批，辦有合法手續(xù)不會(huì)有一二成。四是土地與農(nóng)民收入的矛盾。當(dāng)土地產(chǎn)出的利潤(rùn)空間與其他生產(chǎn)的利潤(rùn)不相上下的時(shí)候，土地就成了農(nóng)民生財(cái)?shù)幕A(chǔ)，而當(dāng)農(nóng)民承包的土地產(chǎn)出的利潤(rùn)空間不合理甚至沒(méi)有利潤(rùn)時(shí)，農(nóng)民則難以把土地視為自己的生活保障，相反視為包袱，特別是那些人少田多地方的尤其如此。

“權(quán)”。既有農(nóng)民的合法權(quán)益問(wèn)題，也有農(nóng)村基層政權(quán)的問(wèn)題。農(nóng)民的合法權(quán)益受法律保護(hù)，這是見(jiàn)諸于我國(guó)的很多法律法規(guī)的。但事實(shí)上農(nóng)民由于處在弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益往往得不到保障，比如在經(jīng)濟(jì)方面被迫接受亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂克扣，對(duì)經(jīng)濟(jì)收益的分配不知情等；政治方面有農(nóng)民的選舉容易受黨政組織、宗族，甚至社會(huì)黑惡勢(shì)力的操縱而被變相剝奪等。農(nóng)村基層組織建設(shè)也存在很多的問(wèn)題，一是農(nóng)村基層政權(quán)組織與經(jīng)濟(jì)組織的職能混淆不清問(wèn)題。按道理，村委委員會(huì)是農(nóng)村村民的自治組織，然而由于歷史的原因，它實(shí)際上還承擔(dān)著改革前大隊(duì)這樣的經(jīng)濟(jì)組織的職能，管理著農(nóng)村的集體資產(chǎn)，造成了農(nóng)村政企不分和政經(jīng)不分的問(wèn)題，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和引發(fā)村級(jí)干部腐敗問(wèn)題的根源。二是村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運(yùn)作。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)這是符合黨的領(lǐng)導(dǎo)原則和《村民委員會(huì)組織法》的，但目前的問(wèn)題是有的村黨組織在村委會(huì)工作中干預(yù)太多，使村委會(huì)的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”難以實(shí)現(xiàn)，村民自治組織依法擁有的權(quán)力難以得到具體落實(shí)。而有少數(shù)的村民自治組織則把自治理解成絕對(duì)自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。村“兩委”的這些矛盾?chē)?yán)重削弱著農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。三是薄弱的村級(jí)組織管理缺位與農(nóng)村的宗族干政的矛盾。由于改革開(kāi)放后村一級(jí)組織對(duì)于村民只有索取，沒(méi)有給予，缺乏維護(hù)村民利益和為村民提供公共服務(wù)的能力，因而在農(nóng)民群眾心目中沒(méi)有什么好的印象，失去了村級(jí)組織應(yīng)有的凝聚力；同時(shí)由于接受縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)盤(pán)剝，加上村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理制度的不完善，半數(shù)以上村委會(huì)都存在著債務(wù)問(wèn)題，導(dǎo)致了村級(jí)組織不能發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。在這種情況下，宗族勢(shì)力逐漸壯大，擔(dān)負(fù)起維護(hù)本族村民利益的義務(wù)，爭(zhēng)取了很多群眾的支持，從而構(gòu)成了對(duì)村級(jí)組織權(quán)力的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重的地方，宗族勢(shì)力已經(jīng)把持著村政，包括把持村委會(huì)選舉、村里的資源支配權(quán)力。由于村級(jí)組織戰(zhàn)斗力的普遍薄弱，造成了村級(jí)組織管理的缺位，一些曾經(jīng)絕跡的社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，賭博、建廟、抬迎菩薩在農(nóng)村極為普遍，非法宗教和農(nóng)村的惡勢(shì)力趁虛介入，農(nóng)村的精神文明建設(shè)令人堪憂。