第一篇：農(nóng)村計劃生育工作當前存在的問題與思考

當前農(nóng)村計劃生育工作調(diào)研報告

延長縣人民政府副縣長李金濤

我國計劃生育政策經(jīng)過20多年的實施,取得了舉世矚目的成績,使中國13億人口日和世界60億人口日的到來都相應(yīng)推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻;人口再生類型也從高出生、高死亡、高增長轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾?、低死亡、低增長的適合人類發(fā)展的類型；計劃生育方式也由原來“颶風暴雨”式轉(zhuǎn)變到“春風化雨”的階段；計生工作隊伍與計生工作服務(wù)對象也日趨“和諧”；計生工作也逐漸得到了世界認同和理解，我國計劃生育在取得巨大成就的同時，也暴露出一些不容忽視的問題，根據(jù)我多年分管計劃生育工作和近期對流動人口管理難和社會撫養(yǎng)費征收難進行專題調(diào)研，淺談我縣農(nóng)村計劃生育工作當前存在的一些問題。

一、流動人口管理難到位

隨著市場經(jīng)濟、改革開放政策的建立和迅猛發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力的外出務(wù)工，經(jīng)商人口的日益增多及本地就業(yè)形勢的影響，地區(qū)間的勞務(wù)輸出越來越頻繁。一方面繁榮市場，搞活流通為經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻，另一方面，由于流動人口居無定處，加之大多數(shù)外出務(wù)工人員屬生育旺季，客觀上給計劃生育管理和服務(wù)工作帶來了一些新的問題和困難，造成部分有再生育愿望的育齡對象在服務(wù)和管理上的脫節(jié)。-1-

我縣育齡流動人口約2.6萬人，其中流出2.2萬人，特別是東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)育齡人群流入城區(qū)或縣外，客觀上增加了人口計生工作的難度?？梢赃@樣講，農(nóng)村絕大部分的違法生育來自流動人口，產(chǎn)生這些問題的原因就是流動人口數(shù)量大分布廣，人員流動性強，難于管理。再就是對流動人口違法生育的責任劃分界定不清楚，還有些不科學的地方。對違法生育對象的流入地沒有嚴格考核措施、處罰措施，從而造成流入地對違法生育存在以“趕為主”的工作方式，甚至有些個別地方基本不管，在有再生育愿望的群體中形成“家里生不成，外面生”、“務(wù)農(nóng)生不成，打工生”，人為造成流動人口管理上的空檔。

二、社會撫養(yǎng)費征收困難

計劃生育工作開展了二十多年，宣傳教育也大張旗鼓的宣傳了二十多年，人們的生育觀念也有了較大的轉(zhuǎn)變，但個別對象受傳統(tǒng)封建思想的影響，違法生育現(xiàn)象仍時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及計生行政主管部門對此依據(jù)法律做出征收決定后，很難征收到位。主要原因是：一是違法生育對象經(jīng)濟能力有限，承擔不起。二是個別違法生育對象抵制不交，作為計生部門的保障措施及強制措施缺乏法律依據(jù)，造成社會撫養(yǎng)費征收困難。社會撫養(yǎng)費征收確實存在很大問題，這里不一一陳述。但這兩個題實際上直接造成了農(nóng)村在有些地方，個別對象上生育秩序混亂的局面，嚴重影響了計劃生育

政策健康有序的開展，不容忽視，不可小看。

如何解決好這兩個困繞農(nóng)村計劃生育工作健康有序開展的問題，我認為：

（一）、對于流動人口，要把流動人口納入社會發(fā)展的總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

1、理順關(guān)系，流出地與流入地要通過信息平臺，流口生育證明等有效手段建立互通、互信、互幫的工作信息機制。及時處理流口有關(guān)的情況，確保流口管理不脫不空。

2、明確工作職責：流入地的計劃生育部門，要嚴格控制把關(guān)，主要是把握好“驗證關(guān)”、“入戶關(guān)”、“發(fā)證關(guān)”、“用工關(guān)”、“租房關(guān)”、“孕檢關(guān)”，特別是對于流入懷孕對象，要嚴格控制，發(fā)現(xiàn)一起要控制一起，杜絕“趕”的現(xiàn)象，查明情況后，要明確由流入地實施手術(shù)的新機制，因此增加的費用，應(yīng)從轉(zhuǎn)移支付中適當予以補貼。

3、管理服務(wù)、宣傳教育要齊抓共管，流出地、流入地，對于流動人口都要進行跟蹤服務(wù)，跟蹤管理，從流入地又流入到另一地這樣不穩(wěn)定對象還要建立“換班接防”的服務(wù)管理體系，要通過服務(wù)來實現(xiàn)管理，通過管理來促進服務(wù)，邊服務(wù)邊管理，從面上達到一個在管理沒有死角，在服務(wù)上沒有空檔流口管理新機制。

（二）、對于社會撫養(yǎng)費征收難的問題

1、強化隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把精干力量安排到法規(guī)崗位

上，要成立專門的社會撫養(yǎng)費征收隊伍，專事專抓，還要加強培訓提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。

2、提高征收隊伍積極性，加強對社會撫養(yǎng)費征管力度，及時上繳，及時撥付。現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作經(jīng)費緊張，資金零運行，對上繳的撫養(yǎng)費及時撥付能緩解計生工作經(jīng)費困難，有利于提高對社會撫養(yǎng)費征收的積極性，提高計生工作人員積極性。

3、加強人民法院對違法生育案件的執(zhí)行力度。對于個別影響壞，情節(jié)惡劣的違法生育對象，依法依程送法院后，人民法院要加強對這方面案件的執(zhí)行力度，有財產(chǎn)的執(zhí)行財產(chǎn)，沒有經(jīng)濟能力的，要依法律程序?qū)嵭芯辛簟Ｓ媱澤呤菄业幕菊?，計劃生育立法后，國家的計生政策就變成了國家意志，人民法院要加強在?zhí)行《計劃生育法》上司法實踐，以此來教育違法生育者本人及周圍人，切實維護《計劃生育法》的嚴肅性?，F(xiàn)在計生政策非常好，一孩生女對象，沒有生育間隔期，可以再生育一個子女，那么很多符合條件，符合政策生育對象，有二孩生育愿望和條件的將生育二個子女。但是，若一對夫妻第一孩為男孩卻不能再生了，在農(nóng)村同樣條件，別人一孩生女的可以再生，我一孩生男孩后又不能再生心理上不平衡，加上受傳統(tǒng)思想影響，如果不嚴肅執(zhí)法，那么計劃生育又將面臨新的嚴峻形勢，所以必須加強法院對違法生育案件的干預，促進社會撫養(yǎng)費的征收，促進人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。

只有在農(nóng)村徹底解決好了這兩個主要困繞計劃生育工作健康有序開展的問題，才能促進人口健康發(fā)展，只有人口與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進人類可持續(xù)發(fā)展，這是我對計劃生育工作這兩個問題的一點淺顯認識，我想只要全社會都高度重視支持計劃生育工作，那我們作為計生工作管理者，就一定使計劃生育工作再上新臺階。

第二篇：當前農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

當前農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

當前,計劃生育作為我國的一項基本國策,經(jīng)過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進,依法治國和社會主義和諧社會的的提出和實踐,農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展，我深入鄉(xiāng)村，對全縣人口和計劃生育工作情況進行了深入調(diào)研。

一、存在問題

(一)社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負擔的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，這是導致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。三

劃生育工作面廣，內(nèi)容復雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任工資待遇享受科員級別，負責的工作任務(wù)和承擔風險責任比其它部門分管領(lǐng)導還要重；同時，基層干部待遇低，與縣直機關(guān)干部相比做的工作多，擔的風險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。

（四）新時期農(nóng)村計生工作空間縮小，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

（五）流動量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口

行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養(yǎng)費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門配合協(xié)調(diào)差，難以形成計劃生育工作整體合力。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當?shù)赜嬌块T及時反饋情況，導致政策外懷孕異地出生。而公安和計生部門也缺乏有效對接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認真查驗計生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認真開展嚴厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對學生行之有效的計劃生育知識宣傳教育，導致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。

二、幾點對策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護計劃生育政策權(quán)威，盡力營造農(nóng)村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前,除認真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《-人口與計劃生育條例》外，要加強典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經(jīng)，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權(quán)威。強化計劃生育剛性政策

堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的生活實際，對個別計生限制性政策做好適當調(diào)整。

（四）尊重客觀，解決實際，加強計生干部隊伍建設(shè)。根據(jù)當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實加以解決。一是對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調(diào)整。充實一批素質(zhì)高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任級別和待遇，以利調(diào)動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執(zhí)行者，計生工作業(yè)務(wù)指導者和操作者。計生工作是大家的事，但在現(xiàn)實工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責任的承擔者。五是切實轉(zhuǎn)變工作作風。計生主管部門要深入基層指導工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進出聯(lián)動，從嚴管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越

對醫(yī)療機構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機構(gòu)嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機構(gòu)及當事醫(yī)生的責任。

第三篇：當前司法工作存在的問題與思考

去年以來，我縣全面開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。為切實貫徹落實“三個代表”的要求，縣人大常委會從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，于年月份和月份，先后兩次組織檢查組對公、檢、法、司機關(guān)以及其下屬的所、隊、庭、室的辦案工作進行檢查督促，通過聽取匯報、查看案卷、召開座談會、走訪有關(guān)人員等形式，比較全面地了解了當前司法工作的基本情況和存在的主要問題，并按照“三個代表”的要求，就如何促進公正司法進行了積極探討。

一、司法工作現(xiàn)狀

近年來，我縣司法部門面對新的形勢，能從各自的工作出發(fā)，健全內(nèi)部監(jiān)督機制、約束機制，狠抓隊伍思想作風建設(shè)，積極推進自身的改革，使得公民的合法權(quán)益基本得到保障?？h公安機關(guān)通過開展嚴打整治斗爭，在制止、預防和嚴厲打擊犯罪的同時，建立健全辦案責任制、錯案追究制等內(nèi)部監(jiān)督機制，防止在執(zhí)法中侵害公民的合法權(quán)益、防止超期羈押和刑訊逼供等問題發(fā)生；縣人民法院圍繞“公正與效率”這一主題，積極推進制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、審判方式改革和執(zhí)行工作改革，努力構(gòu)筑“鐵案工程”；縣人民檢察院以“嚴打”整治斗爭、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為龍頭，在“突出打擊重點，強化檢察職能，促進嚴格執(zhí)法，推動全面發(fā)展”等四個方面取得進展，查辦職務(wù)犯罪取得成效，辦理嚴打案件的數(shù)量、質(zhì)量、效率均有所提高，司法局及基層司法所也充分發(fā)揮職能作用，積極開展普法宣傳，調(diào)解糾紛，化解了大量矛盾。目前，我縣基本形成了學法、守法、用法，打擊違法犯罪，宏揚社會正義的法制環(huán)境。

二、存在問題

⒈一些案件久拖不決。個別司法單位對公民的報案求助推諉拖拉，不及時深入偵查，或偵而不結(jié)，或傷情鑒定耗費時日，致使群眾告狀無門。

⒉辦案人員素質(zhì)參差不齊。個別辦案人員工作態(tài)度蠻橫、方法簡單、作風粗暴，甚至辦人情案。

⒊一些案件偵查工作不到位。年～月份，公安機關(guān)向檢察機關(guān)報送刑事案件中，由于主客觀原因偵查不全面、證據(jù)不足，被退回補充偵查件人，撤回件人。

⒋取保候?qū)徆ぷ鞔嬖诼┒?。取保候?qū)彴讣睦m(xù)偵、續(xù)辦工作比較薄弱，取保侯審人員較多，“人?！迸c“財保”問題在案卷中沒有體現(xiàn)，保證金未全部統(tǒng)一交付管理，對犯罪嫌疑人決定取保侯審的集體研究意見在卷宗上沒有體現(xiàn)，甚至有個別案件的取保侯審人未在決定書上簽名。

⒌暫扣款、退臟款處理不清楚、不及時。有的在操作上區(qū)分不清，有的去向情況在卷宗上不明確，有的未隨案件做及時處理。

⒍執(zhí)行難問題還未從根本上得到解決。一些生效的判決難以執(zhí)行，法院的判決成了“法律白條”，當事人的合法權(quán)益無法得到保護，一定程度上動搖公民尋求司法保護的信心。

⒎訴訟成本高，公民打不起官司的現(xiàn)象仍然存在。公民到法院起訴，除了要預交訴訟費外，還需支付一筆數(shù)額不小的律師代理費以及其他開支，經(jīng)濟負擔重，耗時又耗費，一部分法律知識匱乏、經(jīng)濟實力差的弱勢群體，在其合法權(quán)益受到侵害時，常常放棄訴訟，而采取上訪、以惡制惡等方式去討回公道。

⒏個別案件存在以罰代刑的現(xiàn)象，損害了司法機關(guān)的形象和當事人利益。

三、原因分析

造成上述問題的原因是多方面的，主要有：

⒈司法部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制沒有有效啟動起來，外部監(jiān)督制約乏力。當前司法部門基本都建立了執(zhí)法責任制、錯案追究制，以及案件評查制度、執(zhí)法人員誡勉制度、首問責任制、執(zhí)法活動公開和監(jiān)督制度等一系列保證嚴格執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。這是司法工作的一大進步，但是，已建立的監(jiān)督制度并沒有很好地執(zhí)行，存在只查糾錯案而少追究個人責任，只追究重大違法違紀問題而放任一般問題等不正?，F(xiàn)象。

⒉個別司法人員素質(zhì)不高，公正司法的觀念不強，缺乏證據(jù)意識、程序意識、時效意識，辦案拖拖拉拉，粗枝大葉，責任心不強，甚至存在“不給好處不辦案，給了好處亂辦案”的現(xiàn)象，辦案質(zhì)量低。

⒊公民的法律知識水平還較低，依法維護自身合法權(quán)益的能力有限。一些公民在民事訴訟過程中，不知如何舉證、舉哪些證。有的公民在自身合法權(quán)益受侵害時，不知如何提起訴訟，或懾于對方權(quán)勢而不敢訴訟。

⒋權(quán)力干預，沖擊司法獨立。一些部門領(lǐng)導從本位主義出發(fā)，或從個人利益出發(fā)，對司法行為進行不正

當?shù)母深A，有的案件剛著手，說情電話、領(lǐng)導條子就接踵而來，影響了司法機關(guān)嚴格依法辦事。

⒌由于辦案經(jīng)費有限，制約了對一些案件的續(xù)偵、續(xù)辦工作，導致結(jié)案率不高。

四、對策、建議

依法辦案、公正司法是廣大群眾對司法工作的基本要求，也是實現(xiàn)公民合法權(quán)利的重要保障。上述問題不僅影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，影響了廣大公民的根本利益，也影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象。解決這些問題，不僅需要司法部門的努力探索和實踐，也需要各部門各單位和廣大公民的積極參與。

⒈加強司法隊伍建設(shè)。司法部門掌握著定罪科刑、財產(chǎn)予奪大權(quán)，司法人員工作上出現(xiàn)差錯，就會在社會上造成很大影響。加強司法隊伍建設(shè)必須在三個方面下功夫：一要深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動，使廣大司法人員充分認識到權(quán)力是人民賦予的，為人民掌權(quán)就應(yīng)該要從廣大人民的根本利益出發(fā)，以“人民擁護不擁護，答應(yīng)不答應(yīng)，滿意不滿意”為衡量標準，增強全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，從思想上弄清“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題。二要加強司法人員的職業(yè)道德教育，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，擺脫特權(quán)思想，增強打擊邪惡、維護社會正義的浩然正氣。三要提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，通過加強對憲法、法律、法規(guī)的深入學習，特別是對程序法、行政訴訟法等法律的學習，提高依法辦案意識和執(zhí)法水平，提高辦案質(zhì)量。

⒉進一步開展“四五”普法教育。一方面，要將普法工作深入農(nóng)村，抓好基層法制建設(shè)，讓人民群眾學法、懂法、守法，懂得用法律武器來保護自己的合法權(quán)益不受侵犯。利用法律法規(guī)頒布實施日、紀念日以及結(jié)合黨政中心工作，通過法律知識講座、競賽、法制宣傳欄等傳媒和手段，推進普法工作深入開展；司法部門要結(jié)合具體案例，以案釋法，達到辦理一案，警示一方的效果。另一方面，要提高干部隊伍的法律和政策水平，特別是依法行政、公正司法的水平，預防和減少瀆職侵權(quán)、濫用權(quán)力、干預案件辦理等行為的發(fā)生。

⒊建立健全和落實執(zhí)法責任制和錯案追究制。推行“兩制”是維護法律尊嚴，推進依法治縣進程的重要步驟，是遏制司法腐敗的有效措施。它是將執(zhí)法活動與相關(guān)責任聯(lián)系起來，通過行使職權(quán)和責任承擔一體化，在機關(guān)內(nèi)部建立起對執(zhí)法活動的一種內(nèi)部監(jiān)督機制?！皟芍啤钡穆鋵?，能比較明顯地解決“分工不清、責任不明、違法不究”的問題。通過執(zhí)法主體層層分解制訂執(zhí)法責任，使每部法律直至每項條款都落實到具體執(zhí)法人員，增強執(zhí)法人員的責任感和使命感。司法人員特別是部門領(lǐng)導在思想上要進一步提高對落實“兩制”重要性的認識，把落實“兩制”作為推進依法辦案、公正司法的切入點，切實采取措施，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法責任、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，做到以制度管好人，以制度促辦案，努力營造良好的法制環(huán)境。

⒋強化人大監(jiān)督。人大及其常委會依法對公、檢、法、司辦案工作開展監(jiān)督，是憲法賦予人大及其常委會的重要職權(quán)。①要改進案件督查方式，加大案件督查力度，使人大對司法工作的檢查督促經(jīng)?；?、制度化。②要開展個案監(jiān)督，對那些社會影響較大、人民群眾反映強烈、司法機關(guān)錯而不糾或糾而不正的重大典型違法案件，有重點、有針對性地開展跟蹤監(jiān)督。③要落實好案件報備制度。案件報備制度是縣人大常委會開展司法監(jiān)督的一大創(chuàng)新，該制度規(guī)定公、檢、法三機關(guān)對個方面類案件必須每月向縣人大常委會報備，以便人大常委會及時掌握司法工作動態(tài)和熱點問題，及時對司法機關(guān)開展有效監(jiān)督。④要多種監(jiān)督形式并舉，縣人大常委會除開展執(zhí)法檢查、聽取工作匯報、工作調(diào)研外，還要采取視察、質(zhì)詢，必要時成立專案委員會開展監(jiān)督等形式來促進司法機關(guān)依法辦案、公正司法。

⒌加大案件辦結(jié)力度，嚴格案件審查，切實保障公民訴訟權(quán)利。偵查工作應(yīng)把著力點放在初始階段，及時查處案件，收集證據(jù)，避免時過境遷，證據(jù)消失，導致案件久拖不決。執(zhí)行部門要加大生效判決的執(zhí)行力度，避免法院的判決成為法律白條，使判決真正成為維護當事人合法權(quán)益的重要保障。

⒍正確使用取保候選。取保候?qū)徳趥刹椴块T辦案過程中經(jīng)常使用，但要防止出現(xiàn)犯罪嫌疑人“保而不候”，對案件“候而不審”，甚至影響案件查處的情況。對犯罪嫌疑人提供保證人或保證金，要嚴格審查把關(guān)，確保案件的續(xù)偵續(xù)辦，同時要加強對保證金、暫扣款物及退贓款的規(guī)范管理，謹防在這個方面出問題。

總之，貫徹落實“三個代表”的要求，就必須一切從最廣大人民的根本利益出發(fā)，“不放過一個壞人，不冤枉一個好人”，打擊邪惡，宏揚正義，努力維護我縣社會安定穩(wěn)定，促進經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展，努力推進依法治縣進程。

第四篇：農(nóng)村計劃生育工作存在的問題與對策

農(nóng)村計劃生育工作存在的問題及對策

隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，群眾的婚育觀念較以往也發(fā)生了變化，基層計劃生育工作者的壓力也較為減弱，但是，由于計劃生育依法行政的要求越來越高，群眾工作紀律越來越嚴，基層人口與計劃生育者認為新形勢下的人口和計劃生育工作有法律保障但無工作抓手，工作難度越來越大，滋生了無所適從、茫然無措的困惑。筆者一直從事基層計劃生育工作，現(xiàn)就目前困擾基層人口與計劃生育工作的問題和如何在學習實踐科學發(fā)展觀中解決好計劃生育現(xiàn)實問題，談?wù)劥譁\的建議：

一、存在的問題

計劃生育一直是農(nóng)村工作的難點，也是農(nóng)民群眾最為關(guān)注的熱點和焦點問題之一。通過對當前農(nóng)村人口與計劃生育工作存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)的調(diào)查，我認為：當前農(nóng)村地區(qū)人口與計劃生育工作面臨著七大難題：

（一）面臨著實際工作水平與考核要求不相適應(yīng)的難題。一是指標要求高。政策符合率、出生人口性別比是計劃生育目標考核中的兩個核心和關(guān)鍵指標，直接反映一個地方的計劃生育工作實際水平和工作效果。據(jù)調(diào)查，隨著統(tǒng)計口徑的放開，如今政策外二孩特別是獨男超生的多了，二、多孩政策外生育無法得到根本有效控制。同時，由于各地政策符合率低于人口與計劃生育目標責任書的予以“一票否決”，使得各地計生工作只有向前走，不能后退，上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)一年比一年好，但與實際工作水平差距卻漸行漸遠，這給省市抽查考核埋下了隱患。二是考核要求嚴。計劃生育考核總體分為定性和定量兩大塊，現(xiàn)在上面推行的黨政領(lǐng)導線、基層工作線和綜合治理線三線考核制，考核內(nèi)容涉及很多，且每一項內(nèi)容都有嚴格的考核標準。尤其在工作質(zhì)量及過程性資料上要求細致、具體，標準很嚴，不符合基層工作實際，雖然做了很多工作，但考核結(jié)果尚不理想。再加之計劃生育“一票否決”又無時無刻不在提醒各級干部，完不成目標任務(wù)，就要受處分乃至“末位淘汰”。在這樣一個政治壓力和現(xiàn)實工作壓力下，使得計劃生育已經(jīng)成為弄虛作假的重災(zāi)區(qū)，部分基層干部鋌而走險，弄虛作假，希望僥幸過關(guān)。

（二）面臨著群眾落后的思想意識與依法行政嚴要求不相適應(yīng)的難題。依法行政、文明執(zhí)法是一個地方文明進步的標志，也是依法治國方略的一個具體要求。計劃生育工作方法由過去的急風暴雨式粗暴工作到現(xiàn)在的春風化雨感化，以人為本的執(zhí)政理念逐步在計劃生育工作者的頭腦中扎根。黨中央、國務(wù)院出臺了一些措施，如計劃生育“七不準”，進一步規(guī)范了計劃生育工作者的執(zhí)法行為。春風化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關(guān)系，但這種權(quán)靠宣傳教育來落實工作措施的工作方法在基層特別是那些執(zhí)意超生戶中反而助長了他們的“氣焰”，在農(nóng)村，部分群眾認為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物，甚至關(guān)押人，確實怕，不敢超生；現(xiàn)在有計劃生育“七不準”這個所謂的“尚方寶劍”護著，我們不去參加婦檢、不落實節(jié)育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣，也不敢把我們怎么樣？這確實在工作中得到了印證，如 某村一個違法生育二孩對象拒不實施長效節(jié)育措施，鄉(xiāng)村干部多次上門做其思想工作都均無結(jié)果該戶不僅不配合還拿出柴刀將計生工作人員砍傷，雖然在當?shù)卣凸膊块T的重視下將行兇當事人抓獲，捍衛(wèi)了人口與計劃生 育法律法規(guī)的尊嚴，維護了依法執(zhí)行計劃生育公務(wù)人員的合法權(quán)益，但在當?shù)馗扇褐幸鸬牟涣加绊戨y以消除。像這種計劃生育工作人員在執(zhí)行計劃生育公務(wù)中受人身攻擊的事例舉不勝舉。無可否認，現(xiàn)在農(nóng)村群眾的民主和維權(quán)意識在不斷增強，但他們過分強調(diào)權(quán)利，而對應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行計劃生育義務(wù)的意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、支持，使基層計劃生育工作者苦不堪言，有時象“鉆進風箱里的老鼠——兩頭受氣”。針對社會撫養(yǎng)費普遍征收難的問題，國家出臺了措施，可以采取法院強制執(zhí)行的手段來執(zhí)行到位。但在實際征收社會撫養(yǎng)費中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不責眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養(yǎng)費的。

（三）面臨著計劃生育政策不兼容與群眾迫切需求不相適應(yīng)的難題。隨著社會經(jīng)濟發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新形勢，各個領(lǐng)域、各個行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒有把計劃生育政策統(tǒng)籌考慮進去，計劃生育部門唱“獨角戲”，有的部門制訂的政策甚至對實行計劃生育起到反導向作用，給計劃生育工作帶來巨大沖擊。一是婚姻登記管理改革給計劃生育帶來新的管理難題?，F(xiàn)在的婚姻登記未婚青年可以自行到婚登處辦理，不再需要村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結(jié)婚證書。由于無需把關(guān)，導致鄉(xiāng)村有時對未婚青年的婚姻變動情況不能及時了解，從而無法在源頭上管理到位，這將直接產(chǎn)生四種后果：

1、男女雙方已達到法定婚齡，因家庭困難或在外打工路途遙遠等原因，不急于辦理結(jié)婚證，由合法變成不合法；

2、不到法定婚齡的男女青年辦不了結(jié)婚證，以事實婚姻代替合法婚姻，進而變成不合法；

3、未婚同居感情不和草率結(jié)束 事實婚姻，又重新組織家庭導致重婚，也使合法婚姻成為不合法；

4、婚前身體檢查可查可不查，直接導致不能結(jié)婚的結(jié)了婚既不利于優(yōu)生優(yōu)育，又不能及時掌握新婚女青年的懷孕、生育情況。二是戶籍管理改革給計劃生育管理帶來新的難題。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化的格局已逐步打破，部分農(nóng)民通過購買城鎮(zhèn)戶口或通過購房等形式將戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)，成為城市人，但居住還在鄉(xiāng)下，人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給計劃生育管理帶來了難度。三是惠農(nóng)政策的普惠與計劃生育不兼容給計劃生育管理帶來新的難題。近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，安徽省也開展了28項民生工程，這些惠民政策的實施，一方面以農(nóng)村人口為基數(shù)來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，就是越超生人口多，越獎勵多；另一方面在扶持困難戶、資金支持、免稅就醫(yī)等方面政策沒有考慮計劃生育因素，讓實行計劃生育的家庭沒有榮譽感；這都與計劃生育政策想背離，反而起到反導向作用，讓超生戶認為罰幾個社會撫養(yǎng)費可以換來更多的政策優(yōu)惠。四是外流人口大量增加給計劃生育帶來新的難題。隨著改革開放向縱深推進，大量的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，在這些外出務(wù)工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業(yè)的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩(wěn)定性，給計劃生育管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。一部分育齡群眾趁此機會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村既沒有財力，也沒有精力對他們跟蹤管理到位。有時，知道他在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。據(jù)初步統(tǒng)計，我區(qū)每年外出務(wù)工達20萬余人，違法生育對象屬流動人口的占80%左右。

（四）面臨著傳統(tǒng)工作模式與規(guī)范化管理要求不相適應(yīng)的難題。隨著新的計劃生育工作要求的改變，計劃生育工作管理手段全面走向科學化、制度化、規(guī)范化。管理手段的改進提醒我們：WIS系統(tǒng)是一個痕跡記錄系統(tǒng)，可以全面記錄人口和計劃生育的基本信息，反映出一個地方人口和計劃生育工作的全貌和水平。人口和計劃生育信息越來越透明，企圖通過瞞報、虛報人口信息方式來蒙混過關(guān)，現(xiàn)在已成為歷史，一去不復返了。特別是過去使用手工臺帳，錯了一處可以及時更正，而現(xiàn)在一旦錄入微機，想改也改不過來，這給基層計劃生育工作者的工作責任心和工作態(tài)度帶來嚴重的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，WIS系統(tǒng)里一個育齡群眾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)很多，哪一項漏登、錯登，都將給一個地方的計劃生育工作帶來影響。因此，過去閉門造車或想當然，想怎么填就怎么填，已經(jīng)行不通了，唯有腳踏實地及時掌握每一個育齡群眾的真實基本情況，工作才能過關(guān)。

（五）面臨著群眾多樣化服務(wù)需求與基層技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)不相適應(yīng)的難題。隨著人們的思想觀念、價值取向、維權(quán)意識和社會需求呈現(xiàn)多樣化。農(nóng)村育齡群眾的服務(wù)需求也不再局限于單一的孕情監(jiān)測服務(wù)，而是向避孕節(jié)育知情選擇、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等多樣化發(fā)展。這對基層計劃生育服務(wù)設(shè)施和技術(shù)人員的素質(zhì)、能力水平提出嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)了解，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所人員編制數(shù)少，沒有達到萬人一干的要求，其中技術(shù)人員特別是執(zhí)業(yè)醫(yī)師和助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的更少，這些人員多數(shù)都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，只能開展簡單的上環(huán)、取環(huán)手術(shù)，對其它的服務(wù)技術(shù)掌握得少。同時，由于受市場經(jīng)濟誘惑，部分業(yè)務(wù)過硬的技術(shù)人員跳槽，使得計生技術(shù)人員處于青黃不接的境地，但受編制限制又 不能增編進人，因此也不能從社會公開招錄技術(shù)人員，這就導致目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術(shù)服務(wù)不能完全滿足育齡群眾的需求。

（六）面臨著日常工作運行與基層管理體制不順的難題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構(gòu)管理不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍人員具體人事安排、工資發(fā)放及工作安排都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，只在業(yè)務(wù)上是接受計生部門的指導，形成“兩張皮”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生分工不合理。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生業(yè)務(wù)人員既是指揮員、戰(zhàn)斗員，又是裁判員、服務(wù)員。具體工作既要負責指導、宣傳、組織，又要催孕環(huán)檢、征收社會撫養(yǎng)費和提供技術(shù)服務(wù)，工作任務(wù)十分繁重。三是受身份束縛，政治前途渺茫?，F(xiàn)在從事基層計劃生育工作的同志，都是事業(yè)編制，由于受身份限制，不是公務(wù)員，工作干得好，政績突出，但進入提拔圈子的希望很小，嚴重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員的工作積極性。

（七）面臨著計劃生育經(jīng)費保障與社會發(fā)展不相適應(yīng)的難題。計劃生育進入統(tǒng)籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，尤其是流動人口的外出服務(wù)管理需要巨額的經(jīng)費作保證。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段來看，由于全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有財政收入，日常運轉(zhuǎn)全靠中央下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付來維持，更談不上計劃生育投入了。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是加大財政投入，反而挪用社會撫養(yǎng)費，靠社會撫養(yǎng)費來反哺財政，這種運作方式，直接導致計劃生育“放水養(yǎng)魚”，成為制約計劃生育工作上水平的的一個重要原因。

二、對策探討

針對當前人口和計劃生育工作存在的諸多問題，我們應(yīng)采取 何種行之有效的、具體的對策，來指導和推動計劃生育事業(yè)健康發(fā)展，使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是值得計劃生育工作者不斷探索和研究的，筆者就此談?wù)劥譁\的建議：

（一）科學設(shè)定考核指標，改進考核方案?？己酥笜耸歉骷夵h委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向?？茖W設(shè)定考核指標不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風導向問題。要用“跳著摘蘋果”的方法來引導基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅決克服“跳起來摘不到蘋果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。一是要實事求是設(shè)定考核指標。每個地區(qū)都有后進地方，每個地方的工作基礎(chǔ)也不盡一樣，設(shè)定考核指標不僅要考慮工作平衡還要考慮通過考核是否能真正促進后進改貌，真正促進整體水平提升，不然導致好的地方考評成績更好，差的地方考評始終居于落后位次，得不到天平和杠桿效應(yīng)。二是要改進考核方案。近幾年，省考核方案涉及內(nèi)容多，有的還重疊，調(diào)查表的項目也多，哪一項都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因為在全省評估排隊中，差1分可能掉幾位乃至十幾位。為了便于基層操作，把基層的集中注意力引導到主要指標上來，精簡考核內(nèi)容，突出考核重點，只設(shè)臵政策符合率、性別比等主要指標，因為這兩個指標完成了，人口增長也就控制了，人口結(jié)構(gòu)也就改善了。

（二）加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大計生法律、政策的宣傳力度，使群眾明白權(quán)利與義務(wù)對等，在享受權(quán)利的同時，首先必須履行義務(wù)，從而增強群眾實行計劃生育的自覺性。要加大反面典型的宣傳，使不履行義務(wù)的群眾成為眾矢之的，成為“過街老鼠，人人喊打”。

（三）統(tǒng)籌部門綜合治理，做到計生政策兼容。各部門在出臺相關(guān)惠民政策時，首先征求計生部門的意見，把計生政策統(tǒng)籌考慮進去，將實行計劃生育作為享受各項惠農(nóng)政策的前臵性規(guī)定，從而形成一個有利于計劃生育工作的輿論導向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，加大流動人口管理力度，實行屬地化、居民化管理，實行全國流動人口一盤棋制度，把流入人口重點列入流入地管理，促進管理到位。

（四）建立健全長效工作機制，推行“村為主”。抓好計劃生育工作，“村為主”是前控關(guān)鍵性工作。如何落實“村為主”，筆者認為，一要配強黨組織書記班子，解決領(lǐng)頭燕的問題；二要配優(yōu)計生專干，解決有人能干事的問題；三要建立村干部養(yǎng)老保障機制，解決村干部的后顧之憂；四要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級“月定責、月考評、月獎懲”制度，解決“干好干壞、干與不干”一個樣的問題；五要建立逆向責任追究制度，對于村干部所包村民組出現(xiàn)的問題，及時兌現(xiàn)責任措施，解決村干部“事后諸葛亮”，包保責任不落實的問題。

（五）加強信息化建設(shè)，規(guī)范日常管理。高度重視WIS系統(tǒng)信息建設(shè)，把WIS系統(tǒng)作為提升工作水平的主抓手。鄉(xiāng)村要經(jīng)常開展WIS系統(tǒng)信息的清理清查工作，堅持沒有核實的信息不錄入、與相關(guān)系統(tǒng)定位信息未核對的不錄入，從細從實做好信息錄入和更新工作，為黨委政府科學決策提供依據(jù)。同時，要配強計生微機員隊伍，對從事計生信息工作人員要開展經(jīng)常業(yè)務(wù)培訓和技術(shù)比武活動，提高其業(yè)務(wù)水平。要加大信息化設(shè)施投入，及時更新微機，業(yè)務(wù)多的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備2臺微機，并確保網(wǎng)絡(luò)通暢。

（六）強化隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。加強計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作三支隊伍建設(shè)，尤其要加強基層計劃生育技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，采取專題培訓和到上級醫(yī)療部門跟班學習等多種形式，不斷提高技術(shù)人員的服務(wù)水平，滿足育齡群眾日益增長的多樣化的生殖健康需求。

（七）加大選拔力度，提高政治待遇。加大對計劃生育戰(zhàn)線優(yōu)秀干部的選拔任用力度，把那些能干事、想干事的優(yōu)秀計生干部提拔到領(lǐng)導崗位，讓事業(yè)單位人員有機會進入公務(wù)員隊伍，打破事業(yè)人員不能進公務(wù)員的“身份限制”的壁壘，實現(xiàn)其理想抱負，充分調(diào)動其工作積極性。

（八）保障財政運轉(zhuǎn)，增強工作后勁。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村的工作重點就是計劃生育，幾乎是全員抓計劃生育，但隨著工作力量的加強其工作投入必然加大，耗費的物力、財力較其他工作多，但鄉(xiāng)財政收入大大減少，財政投入捉襟見肘，在正常運轉(zhuǎn)的情況下，再加大對計生工作的投入很難。建議上級要加大對區(qū)、鄉(xiāng)級轉(zhuǎn)移支付力度，確保區(qū)、鄉(xiāng)有足夠的財力保證計生工作運轉(zhuǎn)。要加大社會撫養(yǎng)費的統(tǒng)籌力度，加強監(jiān)管，確保社會撫養(yǎng)費全部用于計劃生育事業(yè)。

第五篇：當前農(nóng)村語文教育存在的問題思考

對當前農(nóng)村語文教育的反思

素質(zhì)教育已實施十余年，新課標無論是從對教師的培訓或是從各種研討的學術(shù)成果看，似已全面推進和開展，但事實是，在廣大農(nóng)村中小學，特別是經(jīng)濟條件相對落后的地區(qū)，新課標的推進和開展不過是紙上的東西，或是為了評聘職稱“想象”出來的新課標的實施開展情況的匯編，存在這種問題我認為主要有以下幾種原因：

一、新課標，舊教法

新課程和新課標無論是從整體看還是從局部看，無論是從事多年教學工作的教師或是剛走上教學工作崗位上的年青教師，他們盡管都接受了關(guān)于新課程和新課標有關(guān)知識的培訓

二、課本是學習語文的世界

三、應(yīng)試教育占據(jù)教學制高點

四、教師認識水平未真正提高

五、“綜合實踐”學習未真正實施

六、發(fā)展性和形成性評價體系未真正建立

解決這些問題可以從以下幾個方面進行：

一、語文教學效果的評價方式的建立健全和組織實施

二、語文教學過程的巡視檢查和指導

三、加強教師培訓，提高認識，更新觀念

四、如何提高課堂教學的有效性

五、語文教育“人文性”體現(xiàn)

六、農(nóng)村語文教育，特別是綜合實踐性學習如何開展和提高