第一篇：秦皇島市國(guó)土局關(guān)于扶持全民創(chuàng)業(yè)的若干具體措施

秦皇島市國(guó)土資源局

關(guān)于扶持全民創(chuàng)業(yè)的若干具體措施

為貫徹落實(shí)《秦皇島市全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)施方案》精神，大力鼓勵(lì)、支持和推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定如下具體措施。

一、科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足用地空間。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要深入研究全民創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求和特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，將新農(nóng)村建設(shè)和支持全民創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施用地，為全民創(chuàng)業(yè)和加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間保障。把農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃與為全民創(chuàng)業(yè)提供用地空間有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外，對(duì)農(nóng)村宅基地周邊的空閑地和未利用地要規(guī)劃出一定比例的建設(shè)用地，以安排無(wú)污染、不擾民的小型家庭副業(yè)和加工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的項(xiàng)目要引導(dǎo)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，以解決過(guò)去那種村村辦工業(yè)園，重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)土地資源的問(wèn)題。

二、大力推行土地置換政策，增加建設(shè)用地有效供給，滿(mǎn)足全民創(chuàng)業(yè)的用地需求。用足用活土地置換政策，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，遵循建設(shè)用地總量不增加、農(nóng)用地和耕地總量不減少的原則，通過(guò)“易主”、“易位”、“易權(quán)”、“易用”，對(duì)已批未用或廢棄的建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，以土地復(fù)墾項(xiàng)目的新增耕地面積為準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行置換，不使用年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，盤(pán)活存量土地，提高土地利用率。

三、通過(guò)充分利用未利用地，彌補(bǔ)建設(shè)用地不足，支持全民創(chuàng)業(yè)。各縣區(qū)要充分利用省下達(dá)的未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)資源，在符合規(guī)劃的前提下，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)使用荒山、荒坡、荒地、荒灘等未利用地。項(xiàng)目建設(shè)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)國(guó)有未利用地的，由市政府審批；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外國(guó)有未利用地的，逐級(jí)報(bào)省政府審批。征收集體未利用地逐級(jí)報(bào)省政府審批。

四、盤(pán)活存量土地，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)充用地渠道。各縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)要主動(dòng)協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展閑置土地、存量土地的調(diào)查，逐宗制定盤(pán)活利用土地方案。對(duì)倒閉的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和按規(guī)定被撤并學(xué)校的空閑土地，可充分利用其審批手續(xù)簡(jiǎn)便、使用方便、節(jié)約資金的有利條件安排新上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

五、靈活供地方式，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。一是民營(yíng)企業(yè)可依法取得國(guó)有土地使用權(quán)，建設(shè)項(xiàng)目中的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，可依法以劃撥方式取得；民營(yíng)企業(yè)可通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)方式取得經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)，取得的土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、入股、出租和抵押貸款。二是個(gè)體工商戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)，并辦理國(guó)有土地使用權(quán)受讓手續(xù)的，可享受?chē)?guó)有企業(yè)土地處置的相關(guān)政策。原來(lái)土地為劃撥方式供應(yīng)的，只要不改變土地用途，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用；需要改變用途的，改變后的用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式供地。三是經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，個(gè)體工商戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要，可以租用集體土地，集體土地也可以作價(jià)參股經(jīng)營(yíng)。但從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)搞建設(shè)的，集體土地必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。四是民營(yíng)企業(yè)以技改或擴(kuò)大規(guī)模，在原土地范圍內(nèi)進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目改擴(kuò)建提高容積率的，不再收取土地出讓價(jià)款。五是個(gè)體工商戶(hù)或民營(yíng)企業(yè)不能獨(dú)立取得工業(yè)項(xiàng)目用地土地使用權(quán)的，可以租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，也可利用其它企業(yè)用地入股經(jīng)營(yíng)或聯(lián)合方式取得國(guó)有土地使用權(quán)。

第二篇：扶持全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

扶持全民創(chuàng)業(yè) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

山東省XX市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

XX市位于青島市西海岸，現(xiàn)有轄區(qū)面積1846平方公里，轄22個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處），1016個(gè)村（居）委會(huì)，81.1萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口44.3萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口36.8萬(wàn)人。近幾年來(lái)，我們通過(guò)建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，為農(nóng)民和下崗失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額貸款并予以貼息，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和下崗失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情，為擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。建立創(chuàng)業(yè)扶持基金以來(lái)，全市累計(jì)發(fā)放扶持基金6.1億元，扶持自主創(chuàng)業(yè)

1.6萬(wàn)人，吸納帶動(dòng)就業(yè)5.3萬(wàn)人。

一、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，制定創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策

黨的十六屆六中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，并對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。怎樣建設(shè)新農(nóng)村？選準(zhǔn)切入點(diǎn)，找到突破口，是貫徹落實(shí)中央部署的關(guān)鍵。在實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，建設(shè)新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是“第一要?jiǎng)?wù)”，農(nóng)民增收是“第一難題”，2005年，在我市農(nóng)民人均純收入中，來(lái)自創(chuàng)業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的收入僅占農(nóng)民人均純收入的17%，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)談薄，資金匱乏。對(duì)此，我們?cè)谡{(diào)查分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了有益的嘗試和探索，結(jié)合本市實(shí)際，把解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“貸款難”作為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的突破口。從2006年至今，市財(cái)政每年都拿出部分專(zhuān)項(xiàng)資金建立“全 1

民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，對(duì)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款給予一定比例的政府貼息，貼息貸款工作在實(shí)施過(guò)程中不斷擴(kuò)大貸款規(guī)模，完善管理辦法，促進(jìn)了這項(xiàng)工作的全面開(kāi)展。

二、建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

在具體的操作過(guò)程中，我們嚴(yán)格遵循“社會(huì)公平、分類(lèi)指導(dǎo)、便民高效、責(zé)任追究”的原則，切實(shí)做到把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，使其成為一項(xiàng)真正的惠民工程。

一是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金的范圍和貼息額度。2006年我市由市財(cái)政拿出1000萬(wàn)元建立了“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，當(dāng)年，共扶持3359戶(hù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)放貸款1億多元。隨著貸款需求的不斷增加和貸款范圍的擴(kuò)大，2009年市財(cái)政將扶持基金的規(guī)模提高到3000萬(wàn)元，貸款額度也由原來(lái)的10萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元，各鎮(zhèn)（街道辦事處）也配套了部分資金，專(zhuān)項(xiàng)用于扶持全民自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，貼息的范圍又?jǐn)U大到了持《殘疾人證》的殘疾人、城鄉(xiāng)低收入家庭居民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及具有xx常住戶(hù)口、有意自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，只要用于發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)的貸款均可以申請(qǐng)財(cái)政貼息。

二是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金貼息標(biāo)準(zhǔn)。2006、2007年我市創(chuàng)業(yè)貼息貸款的貼息標(biāo)準(zhǔn)為90%。到2009年，隨著貼息范圍的擴(kuò)大，貼息標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，確定城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款貼息年限為1年，投資回收期限長(zhǎng)的可延長(zhǎng)至2年。貸款3000元至10萬(wàn)元的予以貼息，其中第一年貼息50%，第二年貼息40%，貸款不足三個(gè)月

或逾期還貸的不予貼息。持證殘疾人、在冊(cè)城鄉(xiāng)低收入家庭居民和城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員首次創(chuàng)業(yè)的，其創(chuàng)業(yè)貸款予以90%的貼息。

三是嚴(yán)格創(chuàng)業(yè)扶持基金的發(fā)放管理。有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)居民向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所在地的農(nóng)村信用社提出創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)，由相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款申請(qǐng)人進(jìn)行審查，確定是否發(fā)放貸款，再向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出貼息申請(qǐng)，對(duì)符合貼息條件的貼息對(duì)象報(bào)理事會(huì)辦公室備案審核。由理事會(huì)辦公室將貼息名單匯總至相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，并由市財(cái)政局于每月1日將當(dāng)月貼息資金撥付到相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

四是積極實(shí)施文明信用工程。在發(fā)放小額貼息貸款工作中，我們從改善農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境入手，確保小額貸款的有效利用和回收，并將農(nóng)民的貸款與創(chuàng)建文明信用戶(hù)(村、鎮(zhèn))結(jié)合起來(lái)，到目前為止，全市共評(píng)出“文明信用鎮(zhèn)”10個(gè)，“農(nóng)村文明信用村”160個(gè)，評(píng)出“農(nóng)村文明信用戶(hù)”11萬(wàn)多戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的50%，凡被評(píng)為農(nóng)村文明信用戶(hù)的農(nóng)戶(hù)，由市農(nóng)村信用社發(fā)給貸款信用證，對(duì)持證農(nóng)戶(hù)實(shí)行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”制度。文明信用戶(hù)的貸款利率國(guó)家規(guī)定浮動(dòng)部分最高可下調(diào)30％，文明信用村的貸款優(yōu)先安排，文明信用鎮(zhèn)當(dāng)年新增存款的80％在本鎮(zhèn)發(fā)放使用，并適當(dāng)提高該鎮(zhèn)的農(nóng)戶(hù)小額信用貸款比例，通過(guò)加強(qiáng)信用管理，實(shí)施文明信用工程，創(chuàng)業(yè)者貸款到期歸還率達(dá)到99%以上。

三、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性互動(dòng)

一是有效緩解了創(chuàng)業(yè)貸款難的問(wèn)題。通過(guò)落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，較好地解決了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)缺資金的實(shí)際困難，極大地激發(fā)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情，我市海青鎮(zhèn)唐村是遠(yuǎn)近文明的蔬菜大棚專(zhuān)業(yè)村，以前由于缺乏資金，大棚項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)，政策出臺(tái)以后，農(nóng)民申請(qǐng)貸款建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)立柱大棚，以滿(mǎn)足蔬菜生產(chǎn)的需要，20多農(nóng)戶(hù)得到貸款資金80萬(wàn)元后，立即動(dòng)工建設(shè)，目前47個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)立柱大棚已經(jīng)基本建成，投產(chǎn)后可增加農(nóng)民收入100多萬(wàn)元。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。通過(guò)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，政府由以前單一的補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦項(xiàng)目走向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)民由單純的打工者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。度假區(qū)王家臺(tái)后村一村民去年申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款3萬(wàn)元開(kāi)辦家庭旅館，可同時(shí)接待40人住宿、就餐，年收入可達(dá)14萬(wàn)元。寶山鎮(zhèn)小窩洛村的幾戶(hù)農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)業(yè)貸款購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)，成立了農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，戶(hù)均年收入3萬(wàn)元以上，初步實(shí)現(xiàn)了共同富裕。

三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了就業(yè)的倍增效應(yīng)。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持工作，改變了原來(lái)組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的單一模式，開(kāi)辟了一條農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的新渠道。有的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大后，吸納了幾十名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，真正形成了一戶(hù)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)一片，致富一方的局面。我市王臺(tái)鎮(zhèn)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金作用，依托全國(guó)

紡機(jī)工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，大力扶持農(nóng)民發(fā)展“家庭工廠”，目前全鎮(zhèn)“家庭工廠”達(dá)到860家，戶(hù)均年收入5萬(wàn)元以上，吸納近2萬(wàn)名勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，實(shí)施創(chuàng)業(yè)貸款貼息的政策，深受廣大城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的歡迎，貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和水平也在逐年提高，政府職能得到有效發(fā)揮，貸款銀行積極性高漲，廣大創(chuàng)業(yè)者在積極創(chuàng)業(yè)的同時(shí)也感受到公共財(cái)政的陽(yáng)光雨露，干群關(guān)系更加和諧融洽，推動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)工作的全面開(kāi)展。

第三篇：丹徒工商積極扶持全民創(chuàng)業(yè)

連鎖加盟網(wǎng) baidu.hao315.cnqyue丹徒工商積極扶持全民創(chuàng)業(yè) 小黃只是丹徒工商局扶持農(nóng)民工和大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的一個(gè)例子，截至目前，丹徒區(qū)共

有個(gè)體工商戶(hù)8889戶(hù)、資金總額3.78億元，僅去年就解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)3411人。如何改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道？丹徒工商局深入基層，為群眾講解法律法規(guī)和國(guó)家優(yōu)惠政策，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的群眾采取跟蹤指導(dǎo)和登門(mén)服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾積極創(chuàng)業(yè)。

第四篇：肇慶市扶持全民創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法

肇慶市扶持全民創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范扶持全民創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金在推動(dòng)我市全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的激勵(lì)作用，進(jìn)一步壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的市扶持全民創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”），是指按照《關(guān)于開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(肇發(fā)〔2008〕13號(hào))和《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)》(肇發(fā)〔2010〕20號(hào))以及市政府的有關(guān)決定，從2008年至2015年，由市財(cái)政每年在本級(jí)預(yù)算中安排市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金中用于扶持全民創(chuàng)業(yè)的資金。

第三條 肇慶市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)組織專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、審核、監(jiān)督檢查等工作，并每年向市政府匯報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，接受市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。

第二章 扶持的范圍和申報(bào)條件

第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范圍及重點(diǎn)：

（一）由國(guó)內(nèi)民間資本獨(dú)資（或控股）興辦的各類(lèi)初創(chuàng)型中小企業(yè)，具體范圍如下：

1、具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)；

2、實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)型中小企業(yè)；

3、從事農(nóng)林副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的企業(yè)；

4、從事旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售的企業(yè)；

5、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)；

6、為支柱企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)、為產(chǎn)業(yè)鏈的形成填平補(bǔ)齊、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)，以及按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的初創(chuàng)企業(yè)；

7、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及科研機(jī)構(gòu)工作人員辭職創(chuàng)業(yè)，歸國(guó)留學(xué)人員、高校大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)所創(chuàng)辦的中小企業(yè)。

（二）國(guó)內(nèi)民間資本獨(dú)資（或控股）的中小企業(yè)進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)。

（三）承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目的中小企業(yè)。

（四）全民創(chuàng)業(yè)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括從事宣傳推介、項(xiàng)目評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢(xún)、員工培訓(xùn)等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)）。

（五）全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系（平臺(tái)）建設(shè)。

（六）中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（園區(qū)、孵化器）基地建設(shè)。

其中生產(chǎn)性企業(yè)以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)集聚基地等投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)為扶持重點(diǎn)，兼顧扶持其他創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號(hào)）執(zhí)行。

第六條 符合第五條

（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的中小企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金必須同時(shí)具備下列條件：

（一）由國(guó)內(nèi)民間資本獨(dú)資（或控股）興辦，在我市登記注冊(cè)1年以上（含1年），并在我市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)登記納稅的企業(yè)法人。

（二）申報(bào)的項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，處于成長(zhǎng)期，且市場(chǎng)前景好。

（三）企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度健全、會(huì)計(jì)核算規(guī)范。

（四）依法足額納稅和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，無(wú)拖欠稅金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的不良記錄。

（五）誠(chéng)實(shí)守信，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有發(fā)生違反環(huán)保等法律法規(guī)的行為。

第三章 扶持方式

第七條 專(zhuān)項(xiàng)資金采取貸款貼息、直接補(bǔ)助兩種支持方式。扶持資金額度上限為30萬(wàn)元。貸款貼息是對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)取得的用于在本市投資建設(shè)的貸款給予適當(dāng)?shù)睦⒀a(bǔ)貼。

以金融機(jī)構(gòu)貸款為主進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，一般采取貸款貼息方式。專(zhuān)項(xiàng)資金貸款貼息的額度，參照項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。

以自有資金為主進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和為改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的單位，以及開(kāi)展技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)，一般采取直接補(bǔ)助方式。

申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金的企業(yè)可選擇其中一種支持方式，不得同時(shí)以?xún)煞N方式申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金。

第四章 申報(bào)、審批和撥付程序

第八條 申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行1年申報(bào)1次制度。申報(bào)時(shí)間為每年第二季度，由市中小企業(yè)局另行下發(fā)通知，明確申報(bào)的條件、申報(bào)材料、時(shí)限及相關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)通過(guò)肇慶市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)、肇慶經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)、中國(guó)中小企業(yè)廣東肇慶信息網(wǎng)等媒體公開(kāi)。在同一內(nèi)，1家企業(yè)只能申請(qǐng)1個(gè)項(xiàng)目、1種支持方式。

第九條 符合本辦法第六條規(guī)定申報(bào)條件的中小企業(yè)，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)應(yīng)提供下列資料：

（一）申請(qǐng)報(bào)告書(shū)。內(nèi)容包括企業(yè)基本情況（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)等）、申請(qǐng)扶持理由、扶持項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告書(shū)（內(nèi)容包括自籌資金的到位憑證、資金使用計(jì)劃、對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、稅收的貢獻(xiàn)目標(biāo)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)出具的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)的相關(guān)證明等）。

（二）企業(yè)法人執(zhí)照副本及章程復(fù)印件（原件備查，下同）。

（三）具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的企業(yè)上財(cái)務(wù)報(bào)告（會(huì)計(jì)報(bào)表）或?qū)徲?jì)報(bào)告復(fù)印件。

（四）市稅務(wù)部門(mén)出具的企業(yè)依法足額納稅證明。

（五）市人力資源社會(huì)保障部門(mén)出具的用人單位為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)證明。

（六）市環(huán)境保護(hù)部門(mén)出具的無(wú)環(huán)境違法證明。

（七）申報(bào)項(xiàng)目涉及固定資產(chǎn)投資的，必須依法履行相關(guān)法定程序。

（八）證明申報(bào)條件情況的其他資料。

第十條 全民創(chuàng)業(yè)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)應(yīng)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)報(bào)告書(shū)。

（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、行政事業(yè)單位或社團(tuán)組織法人證明。

（三）開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)各類(lèi)服務(wù)（包括宣傳推介、項(xiàng)目評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢(xún)、員工培訓(xùn)等）活動(dòng)的文件及相關(guān)證明材料。

（四）項(xiàng)目計(jì)劃及資金使用計(jì)劃。

（五）證明申報(bào)條件情況的其他資料。

第十一條 全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系平臺(tái)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（園區(qū)、孵化器）建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)應(yīng)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)報(bào)告書(shū)。

（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、行政事業(yè)單位或社團(tuán)組織法人證明。

（三）項(xiàng)目可行性報(bào)告（包括項(xiàng)目投資概算及資金來(lái)源情況等）。

（四）證明申報(bào)條件情況的其他資料。

第十二條 扶持企業(yè)（項(xiàng)目）申請(qǐng)貸款貼息方式支持的，還需提供項(xiàng)目貸款合同及利息支出憑證復(fù)印件。申請(qǐng)直接補(bǔ)助方式支持的，還需提供已投入項(xiàng)目建設(shè)的自有資金支出（如設(shè)備、材料購(gòu)置費(fèi)，外協(xié)加工費(fèi)，技術(shù)咨詢(xún)費(fèi)，技術(shù)開(kāi)發(fā)人員工資等)的有效憑證復(fù)印件。

第十三條 市屬企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，由企業(yè)將申報(bào)材料一式兩份報(bào)市中小企業(yè)局，報(bào)送的文件及資料應(yīng)齊全清晰，文字及表格填寫(xiě)符合要求。市中小企業(yè)局對(duì)市屬企業(yè)（項(xiàng)目）的申報(bào)材料真實(shí)性核查后，對(duì)符合條件的實(shí)行入庫(kù)管理，同時(shí)報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案。

縣（市、區(qū)）、肇慶高新區(qū)所屬企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，由企業(yè)將申報(bào)材料送當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)

管理部門(mén)。由當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)管理部門(mén)會(huì)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性核查后，聯(lián)合上報(bào)市中小企業(yè)局，實(shí)行入庫(kù)管理，并報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案。

第十四條 對(duì)列入市全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的企業(yè)（項(xiàng)目），由市中小企業(yè)局組織全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)申報(bào)企業(yè)（項(xiàng)目）條件進(jìn)行逐項(xiàng)審核，推薦擬給予扶持的企業(yè)（項(xiàng)目）。

由市中小企業(yè)局對(duì)擬給予支持的企業(yè)（項(xiàng)目）通過(guò)媒體公示，公示期為15天。公示期間，任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)所公示企業(yè)（項(xiàng)目）的真實(shí)性、支持額度等問(wèn)題提出異議。公示期間沒(méi)有異議或經(jīng)核查異議不成立的，由市中小企業(yè)局制定全民創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十五條 審核時(shí)，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)（項(xiàng)目）申報(bào)材料弄虛作假，由市中小企業(yè)局取消其專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)資格，并且2年內(nèi)不予受理該企業(yè)（項(xiàng)目）專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)。

第十六條 專(zhuān)項(xiàng)資金使用計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市中小企業(yè)局在7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)扶持全民創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用計(jì)劃，并抄送市財(cái)政部門(mén)。市財(cái)政部門(mén)根據(jù)市政府批復(fù)文件，下達(dá)預(yù)算資金指標(biāo)。市屬企業(yè)由市財(cái)政部門(mén)按市政府批準(zhǔn)資金額度劃撥到該企業(yè)的銀行賬戶(hù)；縣（市、區(qū)）、肇慶高新區(qū)企業(yè)由縣（市、區(qū)）、肇慶高新區(qū)財(cái)政部門(mén)按市財(cái)政部門(mén)劃撥的扶持資金額度轉(zhuǎn)賬至該企業(yè)的銀行賬戶(hù)。

第五章 使用的監(jiān)督管理

第十七條 企業(yè)（項(xiàng)目）對(duì)獲得專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目支出必須單獨(dú)核算，專(zhuān)項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。企業(yè)的貸款貼息資金，沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用，補(bǔ)助項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，計(jì)入資本公積金。行政事業(yè)單位和社會(huì)組織獲得扶持全民創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，按照財(cái)政部有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定處理，自覺(jué)接受相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督檢查，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進(jìn)行。

如發(fā)現(xiàn)弄虛作假，擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，有關(guān)管理部門(mén)按規(guī)定將采取通報(bào)批評(píng)、暫停撥款、收回資金、經(jīng)濟(jì)處罰等措施；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

該企業(yè)從下一起5年內(nèi)不得申請(qǐng)扶持資金。

第十八條 項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中由于特殊原因確需變更或撤銷(xiāo)的，需及時(shí)向市中小企業(yè)局報(bào)告。對(duì)因故撤銷(xiāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須編制項(xiàng)目支出決算，并報(bào)市中小企業(yè)局，剩余的專(zhuān)項(xiàng)資金必須如數(shù)及時(shí)退回市財(cái)政部門(mén)。

第十九條 建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。獲得專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的企業(yè)（項(xiàng)目）必須在每個(gè)季度后20天內(nèi)，向市中小企業(yè)局報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)及專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況。項(xiàng)目建成后1個(gè)月內(nèi)向市中小企業(yè)局如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)及專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況，市中小企業(yè)局將適時(shí)組織評(píng)估小組對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，確保取得實(shí)效。

第二十條 市中小企業(yè)局根據(jù)財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)定對(duì)企業(yè)（項(xiàng)目）使用專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，包括事前、事中和事后評(píng)價(jià)。事前評(píng)價(jià)是對(duì)企業(yè)（項(xiàng)目）在申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)提出的資金使用績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；事中評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金使用績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；事后評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目完成后進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)情況報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案。

第六章 附 則

第二十一條 各縣（市、區(qū)）人民政府、肇慶高新區(qū)管委會(huì)可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力情況安排一定的資金用于支持當(dāng)?shù)厝駝?chuàng)業(yè)，并參照本辦法制定扶持全民創(chuàng)業(yè)資金管理辦法。

第二十二條 本辦法由市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自2011年7月1日起施行。

惠州市財(cái)政扶持全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法

第一條 為支持和鼓勵(lì)我市廣大干部群眾積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，全面激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，不斷壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《惠州市加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)綱要》(惠市委發(fā)〔2007〕30號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng)業(yè)資金)是指市財(cái)政每年預(yù)算安排的，主要用于支持、引導(dǎo)中小型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的扶持資金。

第三條 創(chuàng)業(yè)資金管理和使用堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，采用評(píng)審制等辦法，確保創(chuàng)業(yè)資金的規(guī)范、安全和高效使用。

第四條 市中小企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)資金的管理、監(jiān)督和使用。

(一)市中小企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)發(fā)布創(chuàng)業(yè)資金使用指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、審核，下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合市財(cái)政部門(mén)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)；

(二)市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)資金的預(yù)算管理，審核下達(dá)資金計(jì)劃，辦理資金撥付手續(xù)，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五條 創(chuàng)業(yè)資金的扶持對(duì)象和使用范圍：

(一)創(chuàng)業(yè)資金的扶持對(duì)象：

在惠州市轄區(qū)內(nèi)依法設(shè)立，符合《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》的，且設(shè)立時(shí)間不超過(guò)3年的中小民營(yíng)企業(yè)。

(二)創(chuàng)業(yè)資金的使用范圍；

1、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；

2、補(bǔ)貼創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌、申請(qǐng)專(zhuān)利和認(rèn)證支出的費(fèi)用；

3、補(bǔ)貼新設(shè)立企業(yè)用于鼓勵(lì)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目和改造提高類(lèi)項(xiàng)目方面的有關(guān)費(fèi)用；

4、補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為擴(kuò)大就業(yè)、提高企業(yè)管理人員素質(zhì)而組織的勞動(dòng)技能培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、農(nóng)村青年技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的費(fèi)用支出；

5、市委、市政府要求扶持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它事項(xiàng)。

第六條 創(chuàng)業(yè)資金安排重點(diǎn)：

(一)優(yōu)先支持科技創(chuàng)新型、外向型和有自主品牌、有專(zhuān)利的企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；

(二)優(yōu)先支持海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)和外省、市人員帶項(xiàng)目、帶專(zhuān)利(技術(shù))來(lái)惠州創(chuàng)業(yè)；

(三)優(yōu)先支持新設(shè)立企業(yè)開(kāi)展院企合作，走“產(chǎn)、學(xué)、研”發(fā)展道路，特別是科研成果已產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目落戶(hù)惠州：

(四)優(yōu)先支持復(fù)退軍人、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民和“零就業(yè)家庭”人員以及高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)：

(五)優(yōu)先支持“三農(nóng)”，推廣“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，支持依托農(nóng)村興辦企業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問(wèn)題：

(六)優(yōu)先支持為我市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐提供配套服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：

(七)優(yōu)先支持獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的企業(yè)(項(xiàng)目)。

第七條 創(chuàng)業(yè)資金的支持方式采用貸款貼息、無(wú)償補(bǔ)助兩種方式。企業(yè)為開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的，采取貸款貼息方式，其余的原則上采取無(wú)償補(bǔ)助的方式。

每個(gè)扶持對(duì)象(項(xiàng)目)的貸款貼息或補(bǔ)助額度不超過(guò)人民幣40萬(wàn)元(經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目除外)。

第八條 創(chuàng)業(yè)資金申請(qǐng)程序：

(一)制發(fā)申請(qǐng)指南。由市中小企業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)根據(jù)市委、市政府關(guān)于我市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和全民創(chuàng)業(yè)的工作安排，制訂財(cái)政扶持全民創(chuàng)業(yè)資金項(xiàng)目申請(qǐng)指南，并在市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)網(wǎng)站和惠州中小企業(yè)網(wǎng)站公布，供申請(qǐng)者查詢(xún)和下載申請(qǐng)表格。

(二)申請(qǐng)。申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)資金扶持的項(xiàng)目按屬地管理原則分別向市和縣、區(qū)申請(qǐng)。屬各縣、區(qū)的向所在地縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng);屬市直的向市中小企業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)。

第九條 申請(qǐng)材料：符合申請(qǐng)條件的單位，應(yīng)提交下列材料:

(一)申請(qǐng)表;

(二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本(復(fù)印件);

(三)公司章程(復(fù)印件);

(四)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。內(nèi)容包括：項(xiàng)目投資的目的和意義、項(xiàng)目主要內(nèi)容、技術(shù)創(chuàng)新(或經(jīng)營(yíng))特點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃(項(xiàng)目建設(shè)期不超過(guò)2年)、市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益分析、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及籌措方案、申報(bào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平、項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性綜合評(píng)價(jià);

(五)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告(復(fù)印件，根據(jù)企業(yè)設(shè)立年限提供);

(六)環(huán)保部門(mén)依法出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件(根據(jù)項(xiàng)目需要提供);

(七)申請(qǐng)貼息的企業(yè)(項(xiàng)目)，應(yīng)提供銀行的貸款合同、銀行賬單和已用于項(xiàng)目投資的有關(guān)憑證復(fù)印件(原件備查);申請(qǐng)補(bǔ)助的企業(yè)(項(xiàng)目)，應(yīng)提供已用于項(xiàng)目投資的有關(guān)憑證復(fù)印件(原件備查);

(八)屬于創(chuàng)業(yè)資金扶持范圍或使用重點(diǎn)的相關(guān)證明材料;

(九)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)(復(fù)印件)和租賃合同;

(十)其他需提供的資料。

第十條 各縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)在本地區(qū)范圍內(nèi)公開(kāi)組織創(chuàng)業(yè)資金的申請(qǐng)工作，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進(jìn)行審核，并做好扶持項(xiàng)目的審核匯總上報(bào)工作。

第十一條 市中小企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)組織技術(shù)、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)等方面的專(zhuān)家，依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)創(chuàng)業(yè)資金的扶持方向和扶持重點(diǎn)，對(duì)申請(qǐng)扶持企業(yè)(項(xiàng)目)進(jìn)行評(píng)審。

第十二條 市中小企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)依據(jù)專(zhuān)家組評(píng)審意見(jiàn)確定扶持企業(yè)(項(xiàng)目)，在《惠州日?qǐng)?bào)》和有關(guān)政府網(wǎng)站公示，公示期滿(mǎn)后，下達(dá)“惠州市財(cái)政扶持全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金使用計(jì)劃”。

第十三條 市和縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門(mén)根據(jù)下達(dá)的創(chuàng)業(yè)資金使用計(jì)劃，分別與市直和所在縣、區(qū)項(xiàng)目單位簽訂創(chuàng)業(yè)資金使用項(xiàng)目責(zé)任書(shū)(下稱(chēng)“責(zé)任書(shū)”)。責(zé)任書(shū)的內(nèi)容應(yīng)包含資金使用的明細(xì)范圍。

第十四條 市財(cái)政部門(mén)根據(jù)下達(dá)的創(chuàng)業(yè)資金使用計(jì)劃，將創(chuàng)業(yè)資金下?lián)艿娇h、區(qū)財(cái)政部門(mén)，市直企業(yè)直撥到項(xiàng)目單位;項(xiàng)目單位憑資金使用計(jì)劃和責(zé)任書(shū)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)銜接，辦理資金撥付手續(xù)。

第十五條 項(xiàng)目單位收到的貼息項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)資金或補(bǔ)助項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)資金，應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定處理。

第十六條 建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。各使用創(chuàng)業(yè)資金的項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施第二年的4月底前按照資金下?lián)芮老虍?dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)報(bào)告本企業(yè)上使用創(chuàng)業(yè)資金的情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、經(jīng)濟(jì)效益和存在問(wèn)題;各縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)在每年 5月底前將情況匯總報(bào)市中小企業(yè)、財(cái)政主管部門(mén);項(xiàng)目實(shí)施后應(yīng)根據(jù)市財(cái)政部門(mén)安排做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，第三年寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告，逐級(jí)匯總，最后上報(bào)市政府。

第十七條 建立檢查制度。市和縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政以及有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)業(yè)資金扶持項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。審計(jì)部門(mén)依法對(duì)創(chuàng)業(yè)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法辦事，不得干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。被檢查的企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進(jìn)行。

第十八條 建立項(xiàng)目檔案管理制度。市和縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)對(duì)創(chuàng)業(yè)資金扶持項(xiàng)目的使用和管理情況建立檔案。

第十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)資金實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)賬管理。創(chuàng)業(yè)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、挪用。對(duì)弄虛作假騙取、截留、挪用創(chuàng)業(yè)資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，由市中小企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)全額追回創(chuàng)業(yè)資金;對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違紀(jì)的，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。

第五篇：全民創(chuàng)業(yè)

“全民創(chuàng)業(yè) 富民強(qiáng)市――地方政府如何有效推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)” 在我國(guó),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為提供有效供給,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍;發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)有利于推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革和重組;有利于促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，招商引資與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)兩條路必須同樣重視，從某種意義上來(lái)講大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)對(duì)大多數(shù)地方政府提升經(jīng)濟(jì)總量創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)比招商引資更加具有可操性及實(shí)效性。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)可實(shí)現(xiàn)政府強(qiáng)，百姓富，從而提升百姓的幸福指數(shù)。全民創(chuàng)業(yè)可激發(fā)民智民力,提高百姓收入，帶動(dòng)更多就業(yè)崗位，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的惠民工程，富民工程。下面就談一談關(guān)于地方政府如何有效推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

我在璜涇鎮(zhèn)當(dāng)黨委書(shū)記，這是太倉(cāng)市的一個(gè)小鎮(zhèn)，人口有4.8萬(wàn)人。這個(gè)鎮(zhèn)的最大特點(diǎn)就是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)入這個(gè)世紀(jì)后，在農(nóng)村黨員干部中深入開(kāi)展帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富活動(dòng)。我們把它具體化，提出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部三年內(nèi)要辦企業(yè)或入股份，沒(méi)有企業(yè)、沒(méi)有股份的，三年以后要退出領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，自己不會(huì)富不能當(dāng)干部；提出五十歲以下的共產(chǎn)黨員三年之內(nèi)要有自己的企業(yè)或股份，不會(huì)創(chuàng)業(yè)一般不能提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不能加入中國(guó)共產(chǎn)黨?，F(xiàn)在要求更高，就是你如要當(dāng)黨支部書(shū)記你的財(cái)富必須達(dá)到一千萬(wàn)，達(dá)不到一千萬(wàn)，你是不能被提名的；提出鎮(zhèn)黨委管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包括公務(wù)員三年之內(nèi)自己必須要有小汽車(chē)，老百姓都有自己的小汽車(chē)，黨員干部不能沒(méi)有。鼓勵(lì)我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員始終比群眾跑的快、始終走在老百姓前面，現(xiàn)在幾年下來(lái)，基本上實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求?，F(xiàn)在90%的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有自己的企業(yè)或者股份、80%的共產(chǎn)黨員有企業(yè)或股份、70%的老百姓是股東。所以，你到我這里來(lái)看，見(jiàn)到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部就看到了一個(gè)董事長(zhǎng)、見(jiàn)到了一個(gè)共產(chǎn)黨員就看到了一個(gè)企業(yè)，見(jiàn)到了一個(gè)老百姓就看到了一個(gè)股東。每一個(gè)共產(chǎn)黨員、每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，每一天都在帶領(lǐng)老百姓創(chuàng)業(yè)、每一天都在為自己拼命掙錢(qián)、每一天都在向國(guó)家交稅，每一天都在向政府繳費(fèi)。這就把過(guò)去全黨辦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到了全黨辦工業(yè)上來(lái)，把過(guò)去靠土地種糧活命轉(zhuǎn)到了搞工業(yè)發(fā)財(cái)上來(lái)，從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)。

今天，向大家匯報(bào)這個(gè)專(zhuān)題主要講兩個(gè)方面。第一，為什么要開(kāi)展“雙帶”活動(dòng)；第二，怎樣開(kāi)展“雙帶”活動(dòng)。問(wèn)題很簡(jiǎn)單，現(xiàn)在講第一個(gè)大問(wèn)題，為什么要開(kāi)展共產(chǎn)黨員帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富這個(gè)活動(dòng)？主要以下三條：

第一條，為了發(fā)展速度。發(fā)展速度問(wèn)題是我們黨、我們政府十分關(guān)注的。我們國(guó)家為什么要有發(fā)展速度呢？因?yàn)?，我們這個(gè)國(guó)家落后，我們老百姓沒(méi)有財(cái)富，太窮了。所以，小平同志講：速度問(wèn)題不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是個(gè)政治問(wèn)題。慢不是社會(huì)主義，貧窮更不是社會(huì)主義。所以，他提出抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，發(fā)展是硬道理。這五年我們太倉(cāng)一個(gè)縣級(jí)市這幾年經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)速度都在50%，跟豐都縣去年一樣增長(zhǎng)50%。速度就是生命，去年我們的財(cái)政收入80個(gè)億，今年達(dá)到150個(gè)億。

璜涇鎮(zhèn)有三個(gè)特點(diǎn)，第一特點(diǎn)是在太倉(cāng)市東北角；第二特點(diǎn)是交通閉塞，只有一條縣級(jí)道路，沒(méi)有國(guó)道、省道、高速路。改革開(kāi)放的實(shí)踐啟示我們，沒(méi)有道路就沒(méi)有出路，要有出路就要筑路。小路小發(fā)、大路大發(fā)，沒(méi)有道路哪來(lái)速度。為什么昆山發(fā)展這么快呢？高速公路匝口在這個(gè)市有10個(gè)，幾乎每一個(gè)鎮(zhèn)都有一個(gè)高速路匝口。有路就發(fā)。太倉(cāng)全市是搞招商引資，請(qǐng)外國(guó)人投資。世界上發(fā)達(dá)的國(guó)家基本上我都走了，又到山東的青島、福建的廈門(mén)、深圳、王文其聯(lián)系方式：010－51095068聯(lián)系人：張助理

1東莞、浙江的溫州、上海去招商引資。請(qǐng)外地人來(lái)投資，外地人來(lái)了以后吃了飯、唱了歌、洗了澡、喝了酒，第二天就走，結(jié)果是考察來(lái)了項(xiàng)目沒(méi)有來(lái)。第三特點(diǎn)就是財(cái)政收入弱。工資發(fā)不起，就打白條。欠了債怎么辦？要還，靠什么來(lái)還？速度，你要發(fā)展。在一個(gè)落后的地方、在一個(gè)偏僻的地方、在一個(gè)困難的地方，發(fā)展速度在哪里呢？其他地方都有速度，你為什么沒(méi)有速度呢？同樣是黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，他們都可以向國(guó)家交稅收，你為什么不能呢？同樣是一個(gè)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)他可以讓老百姓富，你自己口袋里為什么沒(méi)有錢(qián)。落后了開(kāi)會(huì)不敢坐在第一排、落后了開(kāi)會(huì)不敢第一個(gè)發(fā)言、落后了開(kāi)大會(huì)上你沒(méi)有發(fā)言機(jī)會(huì)，總之，落后就沒(méi)有地位。所以，鎮(zhèn)黨委帶領(lǐng)我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走出去，審視自己，組織150個(gè)人到溫州學(xué)習(xí)。招商引資這條路走不通，只有靠創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。溫州是沒(méi)有外資企業(yè)，全是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，蘇州幾乎沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)，都是外資企業(yè)。兩條道路速度一樣，共性一樣，老百姓富裕不一樣。所以，我們改變了自己發(fā)展思路。過(guò)去是招商引資，現(xiàn)在主要是開(kāi)放民資，全黨動(dòng)員、全民創(chuàng)業(yè)，一個(gè)老百姓就是一個(gè)老板。于是，我們制定了一個(gè)發(fā)展方針和一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，一個(gè)發(fā)展方針就是“三個(gè)不靠、三個(gè)靠”：第一是發(fā)展不靠老外、靠老鄉(xiāng)；第二是不靠外地人、靠本地人；第三是不靠國(guó)家投資，靠黨員干部創(chuàng)業(yè)。這“三個(gè)不靠、三個(gè)靠”集中為一句話(huà)就是自己走自己的道路。走人家走過(guò)的路沒(méi)有道理、沒(méi)有意義，只有走自己的道路。世界上有特色的東西，都是有生命力的。沒(méi)有特色，就沒(méi)有道路。一個(gè)發(fā)展計(jì)劃就是“四個(gè)三”:

第一黨政領(lǐng)導(dǎo)干部三年之內(nèi)要辦自己的企業(yè)或者入股份,有錢(qián)辦企業(yè)，沒(méi)錢(qián)入股份，從一把手開(kāi)始。三年之內(nèi)沒(méi)有企業(yè)或沒(méi)有股份的，三年后請(qǐng)你退出領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。自己不會(huì)富就是不能當(dāng)干部，因?yàn)槔习傩盏闹赂痪褪俏覀冏钪匾臀ㄒ坏淖谥肌?/p>

第二50歲以下的共產(chǎn)黨員三年之內(nèi)要有自己的股份或企業(yè)，黨員也要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，起點(diǎn)一萬(wàn)元人民幣，把你的生產(chǎn)要素拿出來(lái)，為這個(gè)社會(huì)做貢獻(xiàn)。

第三是鎮(zhèn)黨委管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部三年之內(nèi)自己必須要有小汽車(chē)，黨員干部不能落后于老百姓，要走在老百姓前面，老百姓都有自己的小汽車(chē)，你不能沒(méi)有。什么叫領(lǐng)導(dǎo)呢？領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)先一步，什么叫干部呢？干部、干部就是先干一步。領(lǐng)先一步、先干一步叫領(lǐng)導(dǎo)干部。

第四農(nóng)民的人均收入三年內(nèi)要達(dá)到3千美金。黨員干部自己富不是富，老百姓富才是真正的富。自己富有意義，老百姓富更有意義。所以，要跟老百姓一起富、要同老百姓共同富、要同老百姓合起富。

我們把這“四個(gè)三”做為黨委政府的奮斗目標(biāo)，也把它做為各個(gè)黨支部，全體共產(chǎn)黨員，老百姓的一個(gè)奮斗方向。大家一起來(lái)努力為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而奮斗。經(jīng)過(guò)幾年的努力基本上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，去年工業(yè)銷(xiāo)售200個(gè)億，上繳國(guó)稅

2.5億、地稅1.2億，工業(yè)用電200多億度，農(nóng)民人均收入2萬(wàn)余元。要速度靠創(chuàng)業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)業(yè)靠項(xiàng)目，要項(xiàng)目就要錢(qián)，資金從哪里來(lái)？起步的時(shí)候，把眼睛緊緊盯住黨員干部、群眾在銀行中的存款。動(dòng)員黨員干部帶頭把自己存款拿出來(lái)，把資金變成資本，把現(xiàn)金變成股金，我們老百姓在銀行中的存款三個(gè)字：

第一字是降。讓農(nóng)民存款降下來(lái)，農(nóng)民存款降的越快，發(fā)展速度就越快。農(nóng)民儲(chǔ)蓄越少，工業(yè)資產(chǎn)總量就越大。第二個(gè)字零。把農(nóng)民存款變成零，花三年時(shí)間，要建成零儲(chǔ)蓄鎮(zhèn)、零儲(chǔ)蓄村、零儲(chǔ)蓄戶(hù)，思想保守的人都是定期存款，思想開(kāi)放的人都是活期存款；笨的人都是定期存款，聰明的人都是活期儲(chǔ)蓄；窮的人都是定期存款，富的人都

是活期儲(chǔ)蓄。第三個(gè)字是負(fù)。把農(nóng)民存款變成負(fù)。老百姓在銀行中不但沒(méi)有存款只有借款，不但沒(méi)有儲(chǔ)蓄只有貸款，他懂得一個(gè)道理，要發(fā)展就一定要花別人的錢(qián)來(lái)做自己的事，一定要借國(guó)家的錢(qián)來(lái)發(fā)自己財(cái)，一定要花明天的錢(qián)才能加快今天財(cái)富的增長(zhǎng)，銀行中的存款絕大部分是老百姓、農(nóng)民、窮人的錢(qián)，窮人的錢(qián)絕大部分是富人在貸款使用。富人為什么富呢？花窮人的錢(qián)發(fā)自己的財(cái)。那我們窮人呢？要想辦法用自己的錢(qián)發(fā)自己的財(cái)，用別人的錢(qián)發(fā)自己的財(cái)，貸款、借款，花別人的錢(qián)做自己的事，花國(guó)家的錢(qián)來(lái)發(fā)自己的財(cái)。

接下來(lái)講第二點(diǎn)，為了做大做強(qiáng)。為什么要全民創(chuàng)業(yè)呢，為了做大做強(qiáng)。璜涇鎮(zhèn)在我們太倉(cāng)市五年以前是個(gè)大鎮(zhèn)，三年以前是個(gè)中鎮(zhèn)，現(xiàn)在是個(gè)小鎮(zhèn)。小不怕，只要有速度，一樣有地位。建設(shè)新農(nóng)村，我們蘇州市委提出，財(cái)政收入達(dá)不到一個(gè)億的，并掉。再要求就是創(chuàng)業(yè)，我們要求黨員干部要帶頭。我們有一個(gè)村民委員會(huì)主任是收購(gòu)棉花的，2001年，國(guó)家宣布不再統(tǒng)一收購(gòu)棉花，這個(gè)村民委員會(huì)主任知道后，前后8次到省委省政府，領(lǐng)取了江蘇省第一張農(nóng)民收購(gòu)棉花的證書(shū)。我給他解決了200萬(wàn)元的貸款，組建了一個(gè)棉花加工公司，他給老百姓講，不要怕，有我，國(guó)家不收，我來(lái)收，別人不收我來(lái)收。他的棉花從收購(gòu)、到加工、到印染，到最后制成被子出口，一條龍。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，兩年前，他的凈資產(chǎn)達(dá)到了一個(gè)億，成為我們鎮(zhèn)上第一個(gè)共產(chǎn)黨人的億萬(wàn)富翁，如今我們鎮(zhèn)上已經(jīng)有4個(gè)億萬(wàn)富翁。加快把黨員干部培養(yǎng)成百萬(wàn)富翁，千萬(wàn)富翁，乃至億萬(wàn)富翁。富翁是越多越好，這叫財(cái)富關(guān)系網(wǎng)。

全黨創(chuàng)業(yè)，全民創(chuàng)業(yè)，它的結(jié)構(gòu)是什么呢？每個(gè)人都參與，向國(guó)家交稅，國(guó)家強(qiáng)。向政府交稅，政府強(qiáng)。帶老百姓創(chuàng)業(yè)老百姓強(qiáng)，自己掙錢(qián)自己強(qiáng)。它的結(jié)構(gòu)就是國(guó)家強(qiáng)、政府強(qiáng)、群眾強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)，自己強(qiáng)。達(dá)到了這五強(qiáng)我想就會(huì)很好，強(qiáng)了你就有地位。所以最近幾年，我們江蘇省全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系列開(kāi)會(huì)在我們這里召開(kāi)，我們蘇州市委市政府3次在這里召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)會(huì)。干部辦企業(yè)，老板當(dāng)干部在全市推廣。過(guò)去是窮人的黨，今天是富人的黨，過(guò)去是窮人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在是老板能人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。我們現(xiàn)在的省委書(shū)記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人人給我干企業(yè)，不是企業(yè)就是股東，能變強(qiáng)就變強(qiáng)，我們太倉(cāng)市就有地位。第三點(diǎn)，為什么要全黨創(chuàng)業(yè)呢？為了老百姓致富，老百姓富是我們的綜旨，老百姓富不起來(lái)我們共產(chǎn)黨執(zhí)政就沒(méi)有意義，干部更沒(méi)有意義。怎樣讓老百姓富呢？我們的體會(huì)就是全黨全民創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我們國(guó)家90%以上都是農(nóng)業(yè)，所以得出一個(gè)結(jié)論，無(wú)工不富。有下面三條啟示：

第一條，農(nóng)民靠種地是不能富不會(huì)富的，要富就得靠工業(yè)。世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是靠農(nóng)業(yè)富起來(lái)，農(nóng)業(yè)國(guó)家就是落后國(guó)家，工業(yè)國(guó)家就是發(fā)達(dá)國(guó)家。世界上能富裕的就兩條道路，一條道路是工業(yè)化，一條道路是城鎮(zhèn)化。農(nóng)民靠打工是不能富裕的，要富就要?jiǎng)?chuàng)業(yè)。打工一年大多掙12000元，是個(gè)什么概念呢？就是解決溫飽，是富不起來(lái)的。第二點(diǎn)啟示是要富就要?jiǎng)?chuàng)業(yè)。有這么一句話(huà)，中國(guó)發(fā)展最快的地方是蘇州，中國(guó)發(fā)展最富的地方是溫州。蘇州為什么發(fā)展全國(guó)最快呢？因?yàn)榭客馍掏顿Y，所以發(fā)展就快。為什么溫州最富呢？靠創(chuàng)業(yè)，老百姓創(chuàng)業(yè)。溫州是四個(gè)人中間一個(gè)老板，你看到四個(gè)溫州人，中間一定有一個(gè)老板，家家都創(chuàng)業(yè)，戶(hù)戶(hù)是老板。溫州有1000萬(wàn)人口，800萬(wàn)本地人，200萬(wàn)外來(lái)人口，在國(guó)內(nèi)外有將近3萬(wàn)老板。溫州人的經(jīng)濟(jì)影響我們中央決策，他的資金到哪里，就要影響哪里的發(fā)展。溫州有個(gè)文化就是：不爭(zhēng)論，只掙錢(qián)。一件事情能不能做，他不管，只要能掙錢(qián)他就做。所以我們從農(nóng)民到打工，從找工到創(chuàng)業(yè)，這樣就會(huì)把農(nóng)民變成市民，把打工者變成創(chuàng)業(yè)者。

第三點(diǎn)啟示是農(nóng)民靠自己是富不起來(lái)的。中國(guó)農(nóng)民解放到現(xiàn)在幾十年，你富了嗎？你富不了，也富不起來(lái)，因

為中國(guó)的農(nóng)民太多，我們中國(guó)10個(gè)人中有9個(gè)都是農(nóng)民，所以我們要城市化，9個(gè)人做出來(lái)的農(nóng)副產(chǎn)品一個(gè)人是消化不了的，是賣(mài)不掉的，也是上不了市場(chǎng)的。世界上農(nóng)民多的國(guó)家就是落后國(guó)家，所以要想辦法把農(nóng)民變成市民，圍繞這一點(diǎn)，這幾年我們采取了三個(gè)取消：

第一取消宅基地。每個(gè)農(nóng)民都有宅基地，我們規(guī)定，所有宅基地通通取消，加快城鎮(zhèn)化率，把90%的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。第二就是取消農(nóng)業(yè)稅?，F(xiàn)在全國(guó)都是這樣的。第三就是取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口。我們制定了一系列政策鼓勵(lì)農(nóng)民加快創(chuàng)業(yè)，只要放棄土地，我們給你30年每畝500元的鼓勵(lì)，讓農(nóng)民放棄土地、放棄農(nóng)業(yè)、放棄農(nóng)村走出去。讓絕大部分農(nóng)民放棄土地，讓老百姓致富發(fā)財(cái)。接下來(lái)，講第二個(gè)大問(wèn)題，怎樣來(lái)開(kāi)展雙帶活動(dòng)。

第一，雙帶活動(dòng)的啟動(dòng)。雙帶活動(dòng)的全稱(chēng)就是黨員干部帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富。這12個(gè)字引起了黨中央的關(guān)注，大家都在關(guān)注它。在啟動(dòng)的時(shí)候就是黨員干部要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，辦企業(yè)，或參加股份，我們把它作為能否當(dāng)干部的一個(gè)條件。我們那里有一句話(huà)，自己不會(huì)富，不能當(dāng)干部，只顧自己富，不是好干部，帶領(lǐng)大家共同富才能稱(chēng)得上干部。第一句話(huà)是關(guān)鍵，第三句話(huà)是核心，要讓老百姓富。一個(gè)黨員就是一面旗幟，干部就是一個(gè)榜樣，你要讓這面旗幟高高飄揚(yáng)，你要讓這個(gè)榜樣閃閃發(fā)光，出路在哪里呢，就要在市場(chǎng)上創(chuàng)業(yè)。因此我們規(guī)定，三年時(shí)間，黨員干部全黨全民要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，從一把手開(kāi)始。把它作為當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)關(guān)鍵。這幾年我們村民委員會(huì)黨支部換屆選舉，我們有規(guī)定，要當(dāng)村民委員會(huì)委員的，自己的工業(yè)資產(chǎn)必須在全村前20位，要當(dāng)黨支部委員干部的，自己的工業(yè)資產(chǎn)必須在全村前20位，達(dá)不到前20位，你不再擔(dān)任村民委員會(huì)委員、支部委員會(huì)委員職務(wù)，主動(dòng)退出干部隊(duì)伍，我們鼓勵(lì)你。讓留在干部隊(duì)伍中的人都是能人，說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)、走路有人跟，領(lǐng)導(dǎo)干部最怕背后沒(méi)有人跟著，那就不行了。有相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部辭去了干部職務(wù)，回家了。從官場(chǎng)走到商場(chǎng)，要讓他一路走好，因?yàn)槭袌?chǎng)不是官場(chǎng)。公共企業(yè)管理站的全體干部走的時(shí)候，鎮(zhèn)黨委誰(shuí)都不留，鼓勵(lì)他們要好好創(chuàng)業(yè)，要官場(chǎng)市場(chǎng)一個(gè)樣，都有成名，都有地位。什么叫全黨辦工業(yè)？共產(chǎn)黨辦工業(yè)，就叫全黨辦工業(yè)。共產(chǎn)黨全體在土地上勞動(dòng)就叫全黨辦農(nóng)業(yè)。全黨辦農(nóng)業(yè)，解決溫飽，全黨辦工業(yè)，讓我們富裕。我們的職責(zé)就要加快對(duì)全黨辦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到全黨辦工業(yè)上來(lái)，把廣大黨員、老百姓從土地上轉(zhuǎn)到工業(yè)上來(lái)。

現(xiàn)在璜涇鎮(zhèn)財(cái)政收入第一位、經(jīng)濟(jì)總量最大、用電量最大、農(nóng)民收入最高。這第一位那里來(lái)的呢？都是共產(chǎn)黨員帶出來(lái)的，才開(kāi)始做這個(gè)事的時(shí)候，反對(duì)聲音很大，有篇文章是《看這個(gè)黨委書(shū)記要把這里的黨員干部迎向何方？》建議上級(jí)黨委把他從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤換下來(lái)，另外也還有幾篇文章都這樣講。但市委書(shū)記講你不要怕繼續(xù)干，他寫(xiě)他的，你干你的，他講他的理論，你做你的實(shí)踐。這就啟示一條。有的時(shí)候理論一定要聯(lián)系實(shí)際的，有的時(shí)候理論就是不要聯(lián)系實(shí)際的，有的時(shí)候理論聯(lián)系實(shí)際就成功，有的時(shí)候理論不聯(lián)系實(shí)際就成功。一個(gè)政黨善于學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)，這個(gè)國(guó)家就不斷進(jìn)步。一個(gè)政黨跟一個(gè)人一樣，讀多少書(shū)走多少遠(yuǎn)，你不讀書(shū)永遠(yuǎn)走不遠(yuǎn)。你看農(nóng)民子女絕大多數(shù)在家種地，因?yàn)闆](méi)有讀多少書(shū)。一個(gè)科級(jí)干部每天要學(xué)習(xí)2千字不能少，學(xué)習(xí)2千個(gè)字以上你就有進(jìn)步，處級(jí)干部每天最好學(xué)習(xí)5千個(gè)字、廳級(jí)干部每天最好學(xué)習(xí)8千個(gè)字、高級(jí)干部每天最好學(xué)習(xí)1萬(wàn)個(gè)字。當(dāng)你學(xué)習(xí)了不是領(lǐng)導(dǎo)就是專(zhuān)家，你學(xué)習(xí)就在研究。

第三點(diǎn)雙帶活動(dòng)成效。第一個(gè)成效是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在璜涇鎮(zhèn)是中國(guó)化纖第一鎮(zhèn)，集中了20%的滌綸絲。因

此，下決心把黨員干部推向創(chuàng)業(yè)第一線，用制度來(lái)管理我們黨員干部，用教育來(lái)啟發(fā)我們黨員干部，用榜樣來(lái)引導(dǎo)我們黨員干部。第二個(gè)成效推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，上級(jí)要求高，創(chuàng)建活動(dòng)很多。比如創(chuàng)建文明鎮(zhèn)、創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、創(chuàng)建雙擁鎮(zhèn)、創(chuàng)建科技鎮(zhèn)、創(chuàng)建文化鎮(zhèn)、創(chuàng)建環(huán)保鎮(zhèn)，不管創(chuàng)建是什么鎮(zhèn)說(shuō)到底是要有財(cái)政，只要你有財(cái)政什么事都可以做。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，一刻不能松。第三個(gè)成效推進(jìn)了黨員干部先進(jìn)性的全面發(fā)揮。黨員干部的先進(jìn)性在那里呢？就在市場(chǎng)上創(chuàng)業(yè)，所以老百姓講黨員像黨員，干部像干部，黨員干部跟老百姓就是不一樣。黨員干部在前面，老百姓在后面，要想富要跟著黨員和干部。我們制定了一系列規(guī)章制度，嚴(yán)格我們黨員干部防止腐敗，要公正公平。規(guī)定公務(wù)員到企業(yè)入股份不能當(dāng)法人代表，所以我們規(guī)定黨員干部你的股份不能放在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)，規(guī)定黨員干部辦企業(yè)用地、用電、用路、用水要公示，能上市場(chǎng)的要市場(chǎng)、能拍賣(mài)的要拍賣(mài)、能招標(biāo)的要招標(biāo)，所以我們規(guī)定黨員干部你不能貪污、規(guī)定黨員干部交的稅收要公示、交的費(fèi)要公示，我們?cè)趪?guó)稅大廳把全部黨員干部的名單統(tǒng)統(tǒng)公布出來(lái)，看你一年向國(guó)家交了多少稅收，黨委書(shū)記第一個(gè)，在財(cái)政大廳把黨員干部的名單公布出來(lái)，看你一年向政府交了多少費(fèi)。什么叫先進(jìn)性呢？就在這兩個(gè)表格上體現(xiàn)，那個(gè)是優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、那個(gè)優(yōu)秀干部、那個(gè)是優(yōu)秀公務(wù)員，你就要看這個(gè)東西，你不交稅、不交費(fèi)，能說(shuō)有貢獻(xiàn)嗎？很難講。不創(chuàng)業(yè)，有貢獻(xiàn)嗎？很難講。這樣讓我們黨員干部在陽(yáng)光下創(chuàng)業(yè)、在陽(yáng)光下掙錢(qián)，掙得錢(qián)干干凈凈，清清白白。

報(bào)告人：王文其，原太倉(cāng)市璜涇鎮(zhèn)黨委書(shū)記，最早在全鎮(zhèn)實(shí)行以基層黨員干部“帶頭創(chuàng)業(yè)致富，帶領(lǐng)群眾致富”為主要內(nèi)容的“雙帶”活動(dòng)，提出要充分利用本地資本，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，使該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)幾年內(nèi)爆炸式發(fā)展，2006年取得產(chǎn)值140億，稅收4億的驚人成績(jī)。目前擔(dān)任中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學(xué)院研究員，江蘇省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)大師。為全國(guó)幾百家地方政府做過(guò)報(bào)告，被譽(yù)為“從水鄉(xiāng)原野走上大學(xué)講壇的教授”。王文其教授是從基層第一線干起，所講授的經(jīng)驗(yàn)皆是自己多年實(shí)踐所得，對(duì)于地方政府極具借鑒意義。王文其教授聯(lián)系方式:010-51095068 聯(lián)系人:張助理。以上講稿只是部分內(nèi)容，如需要全部?jī)?nèi)容請(qǐng)來(lái)電索要。010－51095068

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